Finanční a právní postavení státních podniků. Sergej Kuzněcov. Právní postavení státních korporací. O veřejném postavení státních korporací

Vědecký ředitel: Ryabova E.V., kandidát právní vědy, odborný asistent

Moskevská státní univerzita pojmenovaná po M. V. Lomonosovovi

Jeden z trendů moderní vývoj Globální ekonomika se projevuje v tom, že navzdory typu ekonomiky zaujímají v mnoha zemích důležité místo v systému poskytování životně důležitých služeb podniky a organizace, které jsou plně nebo částečně vlastněny státem. Každý stát přitom používá svůj vlastní přístup k definování pojmu „státní korporace“ („státní společnost“) a k utváření kritérií pro klasifikaci právnické osoby jako „stát“.

V Ruská Federace Jako plnohodnotné subjekty civilního oběhu získaly státní korporace své právní postavení v roce 1999 přijetím změn textu federálního zákona č. 7-FZ ze dne 12. ledna 1996 „O neziskových organizacích“ (dále jen spolkový zákon č. 7-FZ). Do zákona byl zaveden zvláštní článek. 7.1, ze kterého vyplývá, že: „státní korporace je nezisková organizace bez členství, která byla založena Ruskou federací na základě majetkového vkladu a byla vytvořena k provádění sociálních, manažerských nebo jiných společenských užitečné funkce. Státní korporace je vytvořena v souladu s federálním zákonem.“

Od okamžiku, kdy se norma objevila v ruské legislativě, která umožňovala vytvoření právnické osoby v organizační a právní formě státní korporace, ji však zákonodárce do roku 2007 aplikoval pouze dvakrát - při zřízení Agentury pro restrukturalizaci úvěrů Instituce a Agentura pro pojištění vkladů. Vrchol masové tvorby státních korporací nastal v roce 2007. Stát vytvořil šest takových struktur - Fond na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb, Vnesheconombank, Rosnanotech (Rosnano), Olympstroy, Rostekhnologii, Rosatom. Následně byla řada z nich zrušena nebo reorganizována, v důsledku čehož na konci roku 2017 působilo v tuzemské ekonomice šest státních korporací (Agentura pojištění vkladů, Fond pomoci pro reformu bydlení a komunálních služeb, Vnesheconombank, Rostec, Rosatom, Roskosmos ") a jedna státní společnost "Avtodor", která je svým statutem téměř identická se státní korporací.

Analyzujeme-li všechny názory vyjádřené v právní literatuře, můžeme identifikovat následující specifické rysy, které jsou vlastní právnímu postavení státní korporace, odlišující ji od korporace v jejím obvyklém občanskoprávním chápání:

Státní korporace jsou obdařeny celou řadou pravomocí, zejména právem právní regulace, které je, jak vyplývá z obecné teorie práva, výlučnou pravomocí státních orgánů;

Státní korporace nemají ustavující dokumenty (charty), jejich funkce jsou vykonávány federálním zákonem. V důsledku toho vznik z právního hlediska paradoxní situace: právnické osoby, které mají jednu organizační a právní formu, vykonávají svou činnost nikoli na základě občanského zákoníku Ruské federace (dále jen obč. zákoník Ruské federace), jako běžné právnické osoby, ale v souladu s ustanoveními různých zákonů a , což znamená, že ne vždy podle stejných pravidel;

Reorganizace nebo likvidace státní korporace je možná pouze na základě zvláštního federálního zákona. Pravidla upravená v právních předpisech o insolvenci (konkursu) se nevztahují na státní korporace;

Existuje řada výjimek z činnosti státních podniků. hlavní pravidla, které se vztahují na všechny právnické osoby. Například Agentura pojištění vkladů, která je v systému povinného pojištění vkladů uznávána jako pojistitel, nepodléhá např. Obecné požadavky o povolování pojišťovací činnosti.

Pokud věnujete pozornost předloženému (zdaleka ne úplnému) výčtu zvláštního právního postavení státních vlád, pak nejdůležitějším prvkem by mělo být uznání jejich individuálních pravomocí, které v žádném případě neodpovídá právnímu postavení všech vlád. ostatní. právnické osoby. Autor podporuje názor D.V. Novák, že „státní korporace by měly být považovány za skupinu právnických osob, jejichž účelem je „řešit společné záležitosti“. K dosažení tohoto cíle jim stát může svěřit samostatné pravomoci.“

Význam státních korporací v systému domácí ekonomika odborníci to hodnotí nejednoznačně. Někteří je kritizují a navrhují „zrušit a transformovat tuto organizační a právní formu na jiné formy právnických osob bez udělení zvláštního postavení a výsad“. Jiní se naopak vyjadřují k efektivitě činnosti těchto organizací. Téměř všichni se navíc shodují, že právní úprava postavení státních korporací je nedostatečná.

Domníváme se, že rostoucí potřeba zdokonalit celý zákonodárný orgán upravující právní postavení státních korporací dala podnět k rozvoji myšlenky zakládání veřejnoprávních společností a přijetí zvláštního zákona zobecňujícího jejich úpravu.

Nová organizační a právní forma právnické osoby – „veřejnoprávní společnost“ – byla oficiálně uvedena do legálního oběhu v roce 2014 přijetím novely čl. 50 občanského zákoníku Ruské federace a federálního zákona ze dne 3. července 2016 č. 236-FZ „o veřejnoprávních společnostech v Ruské federaci“ (dále jen federální zákon č. 236-FZ) již stanovil právní postavení těchto organizací, postup při jejich vzniku a činnost, reorganizace a likvidace. Dne 29. července 2017 byl přijat federální zákon o vytvoření první veřejnoprávní společnosti, jejímž účelem je ochrana práv účastníků společné výstavby.

Jak je zakotveno v odstavci 1 čl. 2 federálního zákona č. 236-FZ je veřejnoprávní společnost jednotnou neziskovou organizací, která je vytvořena v Ruské federaci a působí v zájmu státu a společnosti. Pro tyto účely je organizace vybavena funkcemi a pravomocemi veřejnoprávní povahy, tzn. mocenské funkce a pravomoci, které jsou obvykle vlastní orgánům státní správy (viz např. část 5 článku 66, článek 125 občanského zákoníku Ruské federace). Veřejnoprávní společnost vzniká buď výnosem prezidenta Ruské federace, nebo na základě federálního zákona. Kromě toho může vzniknout reorganizací: akciová společnost se 100% účastí Ruské federace; státní společnost; některé státní korporace.

Podle správného vyjádření O.V. Romanovskaja, analýza federálního zákona č. 236-FZ nám umožňuje dospět k závěru, že stát aktivně hledá formy vlastní účasti na podnikatelská činnost zaměřené na realizaci veřejných funkcí (kdy jsou státní prostředky investovány do rozvoje určitého odvětví ekonomiky, což vede k určitému zisku, což ale zase není samoúčelné). Veřejné funkce se v čase mění, což předurčuje změny forem participace na jejich realizaci.

Zároveň lze předpokládat, že hlavním cílem zákonodárce při vypracovávání spolkového zákona č. 236-FZ bylo sjednotit legislativní úpravačinnosti státních podniků, ale i státních podniků, rozptýlené podle zvláštních zákonů, úzce zaměřené na regulaci činnosti každého státního podniku samostatně. Vzhledem k podobnosti vzorů vyjádřila vědecká obec názor, že veřejná obchodní společnost není nic jiného než nový název státní korporace.

Z obsahu vysvětlivky k návrhu zákona vyplývá, že jmenovatelem, na nějž by měly být redukovány státní korporace a státní společnosti, by se měly stát veřejnoprávní společnosti. Zpracovatelé návrhu zákona mimo jiné konkrétně uvádějí, že podle harmonogramu schváleného předsedou vlády Ruské federace ze dne 29. prosince 2010 č. 6793p-13 musí stávající státní korporace a státní společnost Avtodor buď transformovat, reorganizovat nebo zlikvidovat. Zároveň se podle Harmonogramu předpokládá transformace pouze státních korporací Vnesheconombank a Agentury pro pojištění vkladů na veřejnou obchodní společnost. Výčet státních korporací však těmito organizacemi není vyčerpán.

Samotný federální zákon č. 236-FZ neobsahuje žádná upřesnění týkající se postavení státních korporací. V občanském zákoníku Ruské federace, i přes zavedení změn souvisejících se zavedením nové organizačně-právní formy právnické osoby - veřejnoprávní společnosti do právní úpravy, nedošlo ke změně ustanovení týkajících se státních korporací. To znamená, že právní postavení státních korporací je stále určováno: čl. 7.1 federálního zákona č. 7-FZ a federálními zákony o zakládání konkrétních státních korporací.

S přihlédnutím k aktuálně dostupnému zákonodárnému orgánu vyvstává zcela přirozená otázka o vztahu státních korporací a veřejnoprávních společností.

První věc, kterou byste měli věnovat pozornost, je účel vytvoření těchto právnických osob. V souladu s částí 1 Čl. 7.1 federálního zákona č. 7-FZ je účelem vytváření státních korporací plnění manažerských, sociálních a jiných společensky užitečných funkcí. Toto ustanovení podle Yu.A. Tarasová a G.S. Ignatenko, rozsah jejich uplatnění jako nástroje hospodářské politiky státu je výrazně omezen. Z části 5 Čl. 2 spolkového zákona č. 236-FZ vyplývá, že veřejnoprávní společnost může vzniknout, pokud je třeba „provádět státní politiku, zajišťovat veřejné služby, management státní majetek, zajištění modernizace a inovativní vývoj hospodářství, provádění kontrolních, řídících a dalších společensky užitečných funkcí a pravomocí ve specifických oblastech a odvětvích hospodářství, pro realizaci zvláště významných projektů a vládní programy včetně sociálních vývoj ekonomiky krajů, jakož i za účelem výkonu dalších funkcí a pravomocí veřejnoprávní povahy.“ V důsledku toho jsou veřejné společnosti zaměřeny na řešení mnohem širšího spektra problémů než státní společnosti.

K dosažení svých cílů je veřejnoprávním společnostem přidělena široká škála pravomocí. Zejména jim náleží práva zakládat pobočky a zastoupení, nabývat majetek, zakládat obchodní a neziskové organizace, právo účastnit se ruských a zahraničních organizací a právo na členství ve sdruženích a svazech (část 4 čl. 5 federálního zákona č. 236-FZ). Státní korporace (stejně jako státní podniky) takové pravomoci nemají.

Zákonodárce také uznává rozdíly mezi státními korporacemi a veřejnými společnostmi. Svědčí o tom chybějící cíl transformovat stávající státní korporace na nová uniforma. V části 4 Čl. 2 spolkového zákona č. 236-FZ zakotvuje ustanovení, že stávající státní korporace nepodléhají reorganizaci na veřejnoprávní společnosti. Zároveň nevznikají žádné nové státní korporace.

I přes přítomnost výše uvedených a dalších znaků se však většina právníků shoduje na tom, že veřejnoprávní společnosti nejsou v podstatě ničím jiným než novou verzí takové organizační a právní formy, jakou je státní korporace (s určitým rozšířením jejich funkcí) . Tento závěr potvrzuje i fakt vývoje a přijetí federálního zákona č. 236-FZ ze dne 3. července 2016 „O veřejnoprávních společnostech v Ruské federaci“, jehož cílem je přímo sjednotit legislativu o státních korporacích ( státní společnosti), zvýšení efektivity a transparentnosti jejich činnosti zavedením nové organizační a právní formy. Ta by se podle tvůrců zákona měla přeměnit na veřejnoprávní společnosti, ale s největší pravděpodobností to nebude tak jednoduché. Státní korporace se stejnou organizační a právní formou se výrazně liší v rozsahu práv a povinností, především v oblasti výkonu státní moci. Nejvýraznější individualitu v této oblasti má společnost Rosatom. Jak správně poznamenal O.V. Romanovskaja, „se vším tím leštěním postavení Rosatomu (s cílem vyloučit jej ze seznamu vládních orgánů), jeho veřejnoprávnímu účelu (nebo spíše jeho stav státu) nelze skrýt pestrými frázemi o postoji státní korporace k ne komerční organizace. Na základě toho není hledání optimální kombinace vládní a soukromoprávní formy účasti státu v ekonomické sféře vyčerpáno. Veřejnoprávní společnost je zřejmě jen určitým stupněm vývoje institutu účasti státu v ekonomice.“

Shrneme-li výše uvedené, lze se domnívat, že vývoj právní úpravy státních korporací, stejně jako veřejných obchodních společností, není dokončen. Zároveň by mělo být uznáno za nepopiratelné, že existuje zvláštní právní postavení těchto právnických osob vyplývající z velkého objemu veřejných funkcí, které vykonávají. V podstatě státní korporaci (jako veřejná obchodní společnost) je třeba zařadit mezi právnickou osobu veřejného práva, problém je v tom, že z hlediska legislativy taková kategorie neexistuje. Navíc při absenci jednotného chápání podstaty „právnické osoby veřejného práva“ se zdá krajně nesprávné vymezovat podstatu vytvořené organizační a právní formy tímto pojmem. To znamená, že klasifikace veřejnoprávní společnosti federálním zákonem č. 236-FZ jako právnická osoba veřejného práva nevyřešila problém regulace již existujících subjektů této kategorie. Autor je toho názoru, že fungování v ruském právním řádu právnických osob, jejichž plnou právní úpravu nelze provést v souladu s pravidly občanské právo, svědčí pro zakotvení na legislativní úrovni dělení právnických osob na osoby soukromého práva a osoby veřejného práva s tím, že postavení a činnost veřejnoprávních právnických osob by měly být upraveny zvláštními právními předpisy.

Bibliografie

1. Občanský zákoník Ruské federace (část první) ze dne 30. listopadu 1994 č. 51-FZ (ve znění ze dne 29. července 2017) // SZ RF. 1994. č. 32. Čl. 3301; 2017. č. 31 (1. část). Umění. 4808.
2. spolkový zákon ze dne 29. července 2017 č. 218-FZ „O veřejnoprávní společnosti na ochranu práv občanů - účastníků sdílené výstavby v případě insolvence (úpadku) developerů a o změně některých legislativních aktů sp. Ruská federace” // SZ RF. 2017. č. 31 (1. část). Umění. 4767.
3. Federální zákon ze dne 3. července 2016 č. 236-FZ „O veřejnoprávních společnostech v Ruské federaci a o změně některých právních předpisů Ruské federace“ (ve znění ze dne 29. července 2017) // SZ RF. 2016. č. 27 (1. část). Umění. 4169; 2017. č. 31 (1. část). Umění. 4816.
4. Federální zákon ze dne 05.05.2014 č. 99-FZ „O změnách kapitoly 4 části 1 Občanského zákoníku Ruské federace ao uznání některých ustanovení právních předpisů Ruské federace za neplatná“ // SZ RF. 2014. č. 19. Čl. 2304.
5. Federální zákon ze dne 7. 8. 1999 č. 140-FZ „O zavádění změn federálního zákona „O neziskových organizacích“ // SZ RF. 1999. č. 28. Čl. 3473.
6. Federální zákon ze dne 12. ledna 1996 č. 7-FZ „O neziskových organizacích“ (ve znění ze dne 14. listopadu 2017) // SZ RF. 1996. č. 3. Čl. 145; 2017. č. 47. Čl. 6846.
7. Vysvětlivka „K návrhu federálního zákona „O veřejnoprávních společnostech v Ruské federaci ao změně některých právních předpisů Ruské federace“ // Dokument nebyl zveřejněn. [E-mailem: zdroj]. SPS ConsultantPlus.
8. Abramová M.G. Stát a podnikání: je možné efektivní partnerství? (na příkladu systému pojištění vkladů v Ruské federaci) // Bezpečnost podniku. 2014. č. 3. s. 11-14.
9. Ayusheeva I.Z. K problematice organizačních a právních forem neziskových organizací // Moc zákona. 2016. č. 4. S. 68.
10. Vinnitsky A.V. Veřejný majetek. M.: Statut, 2013. s. 563-567.
11. Kurbatov A. Reforma civilní zákonodárství: co očekávat od právnických osob veřejného práva? // Právní náhled. 2011. č. 1. [El. zdroj]. URL: https://zakon.ru/publication/reforma
12. Novák D.V. K zefektivnění systému neziskových organizací // Bulletin občanského práva. 2007. č. 3. [El. zdroj]. URL: http://www.mvgp.ru/arhive/5/49/ (datum přístupu: 28.12.2017).
13. Romanovská O.V. Veřejnoprávní společnosti: novinky v systému právnických osob // Elektron Vědecký časopis"Věda. Společnost. Stát". 2017. T. 5. č. 1(17). [E-mailem: zdroj]. URL: http://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (datum přístupu: 28. 12. 2017).
14. Semenikhin V.V. Vše o neziskových právnických osobách. M.: GrossMedia, 2014. [El. zdroj]. URL: http://www.twirpx.com/file/1626584/ (datum přístupu: 28.12.2017).
15. Serova O.A., Antroptseva I.O., Ivanov A.V. atd. Komentář k federálnímu zákonu ze dne 3. července 2016 č. 236-FZ „O veřejnoprávních společnostech v Ruské federaci ao změně některých právních předpisů Ruské federace“ (článek po článku). [E-mailem: zdroj]. SPS ConsultantPlus, 2016.
16. Tarasov Yu.A., Ignatenko G.S. Veřejnoprávní společnost - nová organizační a právní forma právnických osob v ruské legislativě // Izvestija jihozápadu státní univerzita. 2016. č. 6(69). str. 257.

Počet zobrazení publikace: Prosím, čekejte

1. Státní korporace je nečlenská nezisková organizace, zřízená Ruskou federací na základě majetkového vkladu a vytvořená k plnění společenských, řídících nebo jiných společensky užitečných funkcí. Státní korporace vzniká na základě federálního zákona.

Majetek převedený na státní korporaci Ruskou federací je majetkem státní korporace.

Státní korporace neručí za závazky Ruské federace a Ruská federace neodpovídá za závazky státní korporace, pokud zákon upravující vytvoření státní korporace nestanoví jinak.

V případech a způsobem stanoveným federálním zákonem upravujícím vytvoření státní společnosti na úkor části jejího majetku základní kapitál. Základní kapitál určuje minimální velikost majetek státní korporace, která ručí za zájmy svých věřitelů.

2. Státní korporace užívá majetek k účelům stanoveným zákonem upravujícím vznik státní korporace. Státní korporace může vykonávat podnikatelskou činnost pouze tehdy, pokud slouží k dosažení cílů, pro které byla vytvořena, a je s těmito cíli v souladu.

Státní korporace je povinna každoročně zveřejňovat zprávy o nakládání se svým majetkem podle zákona upravujícího vznik státní korporace, nestanoví-li tento zákon jinak.

Výroční zpráva státní korporace, zveřejněná s přihlédnutím k požadavkům právních předpisů Ruské federace o státním tajemství, musí obsahovat informace o realizaci strategie státní korporace, další informace stanovené právními předpisy Ruské federace. a musí být schváleny nejpozději 1. července roku následujícího po roce podávání zpráv. Vláda Ruské federace má právo stanovit další požadavky na obsah výroční zpráva státní korporace, a to i z hlediska investiční činnosti.

Výroční zpráva státní korporace je zveřejněna na oficiálních stránkách státní korporace v internetové informační a telekomunikační síti s přihlédnutím k požadavkům právních předpisů Ruské federace o státním tajemství, obchodní tajemství ve lhůtě nejpozději do dvou týdnů ode dne rozhodnutí nejvyššího řídícího orgánu státní korporace o schválení této zprávy, nestanoví-li spolkový zákon o vzniku státní korporace lhůtu jinou.

(viz text v předchozím vydání)

Oficiální stránky státního podniku na internetové informační a telekomunikační síti by měly obsahovat strategii státního podniku, postup při nákupu zboží, provádění prací a poskytování služeb pro potřeby státního podniku.

(viz text v předchozím vydání)

3. Specifika právního postavení státní korporace stanoví zákon upravující vznik státní korporace. K vytvoření státní korporace se nevyžadují ustavující dokumenty stanovené v článku 52 občanského zákoníku Ruské federace.

Zákon upravující vznik státní korporace musí určit název státní korporace, účely její činnosti, její umístění, postup při řízení její činnosti (včetně statutárních orgánů státní korporace a postupu při jejich zakládání), postup při jmenování funkcionářů státní korporace a jejich odvolání), postup při reorganizaci a likvidaci státní korporace a postup při použití majetku státní korporace v případě její likvidace.

3.1. Federální zákon upravující vytvoření státní korporace musí stanovit vytvoření představenstva resp dozorčí rada státní korporace (dále jen nejvyšší řídící orgán státní korporace).

V nejvyšším řídícím orgánu státní korporace mohou být členové, kteří nejsou státními úředníky. Vláda Ruské federace stanoví postup pro účast členů vlády Ruské federace a státních úředníků v nejvyšších řídících orgánech státních korporací.

Do působnosti nejvyššího řídícího orgánu státní korporace patří:

schválení dlouhodobého programu činnosti a rozvoje státního podniku, zajišťujícího realizaci výrobních, investičních a finanční ukazatele a (nebo) jiný dokument o dlouhodobé plánování, definovaný federálním zákonem upravujícím vytvoření státní korporace (strategie činnosti státní korporace);

schválení systému odměňování zaměstnanců státního podniku, který stanoví závislost odměňování jeho zaměstnanců na plnění klíčových ukazatelů výkonnosti;

stanovení postupu při použití zisku státní korporace;

rozhodování o převodu části majetku státní korporace do státní pokladny Ruské federace.

Federální zákon upravující vznik státní korporace může obsahovat i další otázky v působnosti nejvyššího řídícího orgánu státní korporace.

Nejvyšší řídící orgán státní korporace má právo zřizovat výbory a komise k otázkám ve své působnosti k jejich předběžnému projednání a přípravě. Postup při činnosti těchto výborů, komisí a jejich personální složení stanoví rozhodnutí o vytvoření výborů a komisí.

Agapov Andrey Borisovich - doktor práv, profesor Moskevské státní akademie práva, člen Akademické rady Centra pro výzkum veřejného práva.

Státní korporace jsou klasifikovány jako zvláštní veřejné nezisková organizace obdařen významnými majetkovými pravomocemi. Veřejný status státní korporace<1>vzhledem k jejich zvláštním vztahům s výkonnou mocí a jinými veřejnými orgány.

<1>Dále se v tomto textu používá také název „korporace“.

Nejdůležitějším právním předpokladem pro vznik státní korporace je její realizace veřejná smysluplné činnosti v oblastech sociální politiky, poskytování veřejných služeb (např. vzdělávací služby), finanční a bankovní činnosti, které uspokojují potřeby státu. Obsah prioritních národních činností, pro jejichž účely vzniká státní korporace, je stanoven federálním zákonem.

Zvláštní postavení korporace je předurčeno jejím právním postavením; Ze všech forem neziskových organizací jsou pouze státní korporace a autonomní instituce zřizovány státem – Ruskou federací<1>. Podívejme se na nejdůležitější složky veřejného postavení korporací. Jak již bylo zmíněno, v oblasti právní regulace se zakládá postavení korporací federální zákony, je však nutné vzít v úvahu následující znaky postavení takových spolkových zákonů: statutární spolkové zákony určují působnost a organizační a právní formy činnosti korporací<2>. Ve vztahu ke každé z nich je přijat zákonný federální zákon, který stanoví její funkce a pravomoci, druhy právních vztahů s výkonnými orgány a majetkové poměry korporace. Statutární federální zákon vždy dominuje systému federálních zákonů upravujících činnost korporací: v případě konfliktů mezi jeho nařízeními a požadavky jiných federálních zákonů podléhá použití zákonný federální zákon, který stanoví, kdy a v jakých případech ostatní federální zákony lze aplikovat zákony<3>. V případech stanovených statutárním federálním zákonem, organizačních foremČinnost státní korporace může být stanovena zvláštním federálním zákonem, který působí společně se statutárním federálním zákonem. Zvláštní federální zákony mohou stanovit např. postup využití majetku státní korporace při její reorganizaci nebo likvidaci, načasování těchto organizačních opatření<4>.

<1>Republiky v Rusku, které mají rovněž státní právní status, nemají právo vytvářet státní korporace. Na rozdíl od státních korporací mohou autonomní instituce vytvářet nejen Ruskou federaci, ale i další veřejné subjekty - subjekt Ruské federace resp. obecní subjekt(viz část 1, článek 2 federálního zákona ze dne 3. listopadu 2006 N 174-FZ „O autonomních institucích“ (ve znění federálního zákona ze dne 24. července 2007 N 215-FZ)).
<2>Federální zákony ve smyslu čl. 7.1 federálního zákona ze dne 12. ledna 1996 č. 7-FZ „O neziskových organizacích“ umožňují nejen vytvoření příslušné státní korporace, ale také stanoví jejich funkce, pravomoci a další složky jejich veřejného statutu, zejména takové zákony, je určován majetkovým statutem korporací (viz odstavec 2 článku 7.1 federálního zákona „O neziskových organizacích“).
<3>Zákonné federální právo ve vztahu ke státní korporaci - Bankě pro rozvoj a zahraniční ekonomické záležitosti (dále jen Rozvojová banka) stanoví požadavky spolkového zákona „O neziskových organizacích“, které nepodléhají použití (dle k odstavci 2 článku 19 federálního zákona ze dne 17. května 2007 N 82-FZ „O rozvojové bance“ se na likvidační řízení této státní korporace nevztahují pravidla stanovená federálními právními předpisy o insolvenci (konkursu).

Aplikace federální legislativy o bankách a bankovních činnostech na rozvojovou banku je možná pouze v případech stanovených v části 2, části 3 čl. 4 spolkového zákona „o rozvojové bance“.

<4>Viz: klauzule 1 Čl. 19 federálního zákona „o rozvojové bance“.

Obyčejné federální zákony vymezují základ pro veřejný status státní korporace jako celku jako formy neziskové organizace. Jednotlivé prvky jejich postavení přitom nejsou upraveny, například název řídících orgánů korporace a jejich působnost může stanovit pouze zákonný federální zákon.

Rozsah aplikace běžných federálních zákonů je omezen některými předpisy, např. základ veřejného statutu státních korporací určuje čl. 7.1 federálního zákona ze dne 12. ledna 1996 N 7-FZ „O neziskových organizacích“ (ve znění federálního zákona ze dne 8. července 1999 N 140-FZ). V oblastech stanovených statutárními federálními zákony platí běžné federální zákony, např. odstavec 3 čl. 17 federálního zákona ze dne 12. května 2007 N 82-FZ „O rozvojové bance“ stanoví, že státní registrace Rozvojová banka jako zvláštní typ státní korporace je upravena federálním zákonem ze dne 8. srpna 2001 N 129-FZ „O státní registraci právnických osob a jednotliví podnikatelé Ve vztahu k uvedené státní korporaci je tedy možné použít ustanovení běžného federálního práva.

Mezi stanovy upravující činnost státních korporací patří zejména vyhlášky vlády Ruské federace<1>. Regulační právní akty federálních výkonných orgánů se uplatňují pouze v případech konkrétně stanovených projednávanými federálními zákony, vyhláškami prezidenta Ruské federace nebo vyhláškami vlády Ruské federace.

<1>K rozsahu použití stanov viz např. část 2, 4 čl. 6, část 4 čl. 10 federálního zákona „o rozvojové bance“. V v tomto případě regulace činnosti státní korporace dekrety prezidenta Ruské federace je možná pouze ve vztahu k části 2 čl. 15 uvedeného federálního zákona.

Pro státní korporace je stanoven zvláštní postup pro vztahy s výkonnou mocí a jinými veřejnými orgány. Podívejme se podrobněji na formy interakce mezi korporacemi a veřejnými orgány ve správní, organizační a majetkové sféře.

Interakce mezi korporacemi a veřejnoprávními subjekty ve správní sféře vzniká v době ukončení organizačních činností souvisejících se zakládáním korporací. Tato opatření zahrnují vložení majetkového vkladu veřejným subjektem ve formě nemovitost, veřejnost finanční zdroje, technická podpora. Vklad do veřejného majetku tvoří základ základního kapitálu společnosti. V dalších fázích činnosti, tj. po ukončení všech činností souvisejících se založením korporace je základem jejího majetkového stavu příjmy získané z realizace její zákonem stanovené činnosti při hospodaření s veřejnými financemi, realizací investiční projekty a další společensky významné funkce. Podle obecné pravidlo splnění výše uvedených organizačních opatření je podmíněno ukončením veřejných řízení, která zahrnují státní registraci korporace jako právnické osoby a následné vytvoření jejích statutárních orgánů. Statutární federální zákon může stanovit další veřejnoprávní procedury, při jejichž realizaci jsou společnosti plně svěřeny pravomoci státní neziskové organizace<1>. Registrační řízení spojená se vznikem korporací jako veřejnoprávní právnické osoby předchází jiným organizačním opatřením (např. vytvoření jejích výhradních a kolegiálních řídících orgánů); registrační postupy provádí Federální registrační služba a jsou dokončeny v době vydání osvědčení o státní registraci<2>.

<1>Ve vztahu k Rozvojové bance jako zvláštní státní korporaci patří mezi výše uvedené postupy státní registrace korporace jako právnické osoby, jakož i navazující postupy pro vytvoření statutárních orgánů korporace, jmenování jejího předsedy, jmenování dozorčí rady a rady Rozvojové banky (viz odstavce 3 - 6, článek 17 federálního zákona „O rozvojové bance“).
<2>Rosregistration (nebo její územní orgány) je odpovědný za rozhodování o státní registraci všech typů neziskových organizací (viz pododstavec 2, odstavec 2, pododstavec 4.1, odstavec 6 Pravidel o Rosregistration, schválených vyhláškou prezidenta republiky Ruské federace ze dne 13. října 2004 N 1315 (ve znění vyhlášky prezidenta Ruské federace ze dne 2. května 2006 N 450)).

Státní korporace tedy vykonává své pravomoci jako subjekt public relations v okamžiku zahájení registračních vztahů, avšak majetkové a jiné pravomoci jsou svěřeny v plném rozsahu po dokončení všech veřejných postupů stanovených federálním zákonem.<1>.

<1>Dále v textu jsou pojmy „statutární federální zákon“ a „federální zákon“ považovány za totožné pojmy.

Organizační postupy probíhají ve fázi utváření statutárních orgánů státní korporace, jejich působnost je dána zákonným federálním zákonem. Typy orgánů korporace jsou dány jejím účelem, avšak u všech státních korporací lze zaznamenat některé jednotné znaky. Výkonné orgány nebo jiné veřejnoprávní orgány stanoví formy svého zastoupení v kolegiálních řídících orgánech korporace - v dozorčí radě, radě nebo jiných orgánech stanovených federálním zákonem. Postavení korporace je na rozdíl od jiných typů neziskových organizací stanoveno federálním zákonem, akty výkonných orgánů a dalších veřejných orgánů. Požadavky čl. 52 občanského zákoníku Ruské federace o přijetí listiny jako zvláštního zakládajícího dokumentu se v tomto případě nepoužijí<1>.

<1>Viz: odst. 1 bod 3 čl. 7.1 federálního zákona „O neziskových organizacích“.

Úkoly, funkce a pravomoci kolegiálních orgánů jsou stanoveny předpisy a dalšími vnitřními předpisy předpisy schváleny takovými orgány<1>. Postup při svolávání a konání zasedání kolegiálních orgánů, jakož i postup při jejich rozhodování stanoví předpisy; tyto regulační právní akty jsou aplikovány za účelem regulace vnitroorganizačních činností korporace a nevztahují se na ustavující dokumenty<2>. V rozhodnutích kolegiálního řídícího orgánu korporace vždy dominují veřejné zájmy státu.

<1>Předpisy o řídících orgánech Rozvojové banky schvaluje její dozorčí rada (viz pododstavec 2, odstavec 1, článek 12 federálního zákona „O rozvojové bance“).
<2>Pravidla představenstva Rozvojové banky schvaluje její dozorčí rada v souladu s čl. 5 odst. 5 písm. 13 federálního zákona „o rozvojové bance“.

Stát prostřednictvím svých zástupců v kolegiálních orgánech kontroluje činnost předsedy nebo jiného vedoucího úředníka korporace. Postup pro jmenování a odvolání předsedy korporace je stanoven federálním zákonem. Ve vztahu k Rozvojové bance jsou příslušné pravomoci svěřeny hlavě státu. Předseda korporace je jejím jediným výkonný orgán, ve své činnosti se řídí rozhodnutími kolegiálních orgánů. Postup pro vztahy mezi předsedou korporace a příslušným kolegiálním orgánem stanoví předpisy o dozorčí radě nebo jiné vnitřní akty korporace, které zakládají odpovědnost předsedy korporace.<1>.

<1>Ve vztahu ke státní korporaci - Rozvojové bance jsou předpisy o dozorčí radě schvalovány vládou Ruské federace, předpisy o řídících orgánech Rozvojové banky, jakož i předpisy o jejích pobočkách a zastupitelských úřadech. schválený dozorčí radou Rozvojové banky (viz pododstavec 2, odstavec 2, článek 6, pododstavec 3, odstavec 1, článek 12 federálního zákona „o rozvojové bance“).

Předseda korporace je tedy kontrolován a odpovědný kolegiálnímu orgánu a je povinen provádět jím učiněná rozhodnutí. Tímto způsobem jsou realizovány veřejné zájmy státu zastoupeného v korporaci. úředníci výkonné orgány zahrnuté v dozorčí radě (představenstvo) a představenstvu státní korporace. Národní zájmy vždy převažují nad zájmy korporátními, což potvrzuje dominantní role dozorčí rady (představenstva) státní korporace v soustavě jejích řídících orgánů: jsou to rady jako zvláštní kolegiální orgány, v nichž jsou zástupci veřejnoprávní orgány, které vždy tvoří většinu členů rady, které určují politiku každodenního života činnosti rady<1>.

<1>Vláda Ruské federace tvoří složení dozorčí rady Rozvojové banky. Ex officio předsedou tohoto kolegiálního orgánu je předseda vlády Ruské federace. V činnosti Agentury pro pojištění vkladů, které je rovněž svěřena působnost státní korporace, dominují zástupci státu. Zástupci vlády Ruské federace ve správní radě Agentury tvoří většinu jejích členů (viz čl. 10 odst. 1, 2 federálního zákona „O rozvojové bance“, čl. 18 odst. 1 federálního zákona ze dne 23. prosince 2003 N 177 – federální zákon „o pojištění vkladů“ Jednotlivci v bankách Ruské federace“ (ve znění federálního zákona č. 34-FZ ze dne 13. března 2007)).

Národní zájmy určují majetkový stav korporace. Všechny státní korporace v souladu se statutem neziskové organizace vykonávají činnost k zamýšlenému účelu - ve formách stanovených federálním zákonem o vytvoření státní korporace<1>. Stát uděluje korporacím zvláštní majetková práva a povinnosti, tyto vztahy jsou určovány politikou státního protekcionismu. Veřejná záštita nad činností korporací zahrnuje přenesení některých státních pravomocí na ně, jakož i poskytování zvláštních výhod a výhod, které nejsou dostupné ostatním účastníkům komerčních aktivit. Zájmy Ruské federace ve vztazích se státními korporacemi zastupuje vláda Ruské federace, federální úřady výkonná moc, Ruská banka, další veřejné orgány a jejich úředníci.

<1>Základ postavení státní korporace v oblasti podnikatelské činnosti zakládá čl. 2 odst. 2 písm. 7.1 federálního zákona „O neziskových organizacích“ však obsah jejich obchodních pravomocí určuje federální zákon.

Na korporace jsou přeneseny určité veřejné pravomoci ve formách a rozsahu stanoveném statutárním federálním zákonem. Například, má právo poskytnout Rozvojová banka státní záruky Ruské a zahraniční obchodní organizace (včetně bank), spolu s nimi, rozvojová banka vydává vlastní bankovní záruky účastníkům zahraničně obchodních aktivit<1>. Rozvojová banka jedná jménem Ruské federace mezistátně finanční vztahy zejména ve vztazích podmíněných poskytováním úvěrů a půjček cizím státem Ruské federaci a vyrovnává tyto úvěry a půjčky jménem Ruské federace<2>.

<1>O vydávání bankovních záruk Rozvojovou bankou, jakož i o poskytování veřejných záruk tuzemským a zahraničním podnikatelským subjektům, viz pododstavec. 13, 20 odst. 3 čl. 3 federálního zákona „o rozvojové bance“.
<2>K pravomocím Rozvojové banky v oblasti mezistátního vypořádání a úvěrových vztahů viz pododstavec. 21, bod 3, čl. 3 federálního zákona „o rozvojové bance“.

Vztahy mezi veřejnými orgány a korporacemi jsou budovány na principu partnerství veřejného a soukromého sektoru, podle kterého korporace uznává dominantní roli národních zájmů ve vztazích s veřejným orgánem. Společnost se podílí na realizaci federálních cílových programů a státních investičních programů (včetně zahraničních ekonomických), vedených především veřejnými zájmy státu a zájmy korporacemi.<1>. Při regulaci majetkových pravomocí korporace mají zvláštní význam regulační právní akty vlády Ruské federace. Například, ve vztahu k jedné z největších státních korporací - Rozvojové bance Vláda Ruské federace schvaluje hlavní směry a ukazatele investic a finanční aktivity <2>.

<1>K obsahu principu partnerství veřejného a soukromého sektoru ve vztahu k činnosti Rozvojové banky, jakož i k její účasti na realizaci federálních cílových programů a státních investičních programů, viz pod. 10, 11 str. 3 čl. 3 federálního zákona „o rozvojové bance“.
<2>Po schválení memoranda vládou Ruské federace dne finanční politiku rozvojové banky a k obsahu memoranda viz článek 6 čl. 4, odstavec 2, 4 čl. 6 federálního zákona „o rozvojové bance“.

Státní protekcionistická politika je určována významem korporací v sociálně prioritních oblastech. Ve vztahu k Rozvojové bance – jedné z největších bank v Ruské federaci z hlediska kapitalizace – přebírá stát zvláštní majetkové závazky. Vláda Ruské federace, která je garantem majetkové stability státní korporace, má právo rozhodnout o navýšení majetkového příspěvku z federálního rozpočtu nebo poskytnutí rozvojové banky jiným veřejným majetkem (např.<1>. Majetkový vklad lze zvýšit poskytnutím korporace více než jen tradičních majetkových aktiv. Tato způsobilost může zahrnovat i zvláštní majetková práva a povinnosti, včetně pohledávek, dluhů a platebních závazků. Veřejným majetkem zcizeným v tomto případě jsou majetkové komplexy, movitý a nemovitý majetek spolkových zemí. vládní agentury a další objekty ve federálním vlastnictví<2>. Majetkové vztahy mezi státem a korporací tedy vznikají v okamžiku vzniku jejího základního kapitálu; jsou trvalé, stabilní a udržitelné po celou dobu existence korporace. Korporace jako jeden z typů neziskových institucí je mimořádným subjektem soukromoprávních vztahů. Korporace mohou být vytvořeny ve formě bank, agentur<3>, v některých případech jim mohou být svěřeny pravomoci federálních unitárních podniků a vystupují v obchodních činnostech jako veřejná obchodní organizace<4>. V každém případě je postavení korporace stanoveno zvláštním federálním zákonem, který jí dává nejen zvláštní majetkové pravomoci, ale i zvláštní veřejná práva ve vztazích s výkonnými orgány a jinými orgány státní správy. Například, korporace Development Bank je zvláštní úvěrovou organizací, její pravomoci v oblasti bankovní činnosti jsou stanoveny zvláštními federálními zákony a v každém případě se liší od majetkové působnosti komerčních bank, na které se bankovní legislativa vztahuje bez omezení.<5>.

<1>K majetkovým vztahům vlády Ruské federace s Rozvojovou bankou viz čl. 3 čl. 18 federálního zákona „o rozvojové bance“.
<2>K obsahu závazků z veřejného majetku, které představují zvláštní zdroj tvorby základního kapitálu Rozvojové banky, viz čl. 5 odst. 5 písm. 20 federálního zákona „o rozvojové bance“.
<3>O zvláštním majetkovém postavení státní korporace „Agentura pro restrukturalizaci úvěrových institucí“ viz kap. 3 federálního zákona „o pojištění vkladů fyzických osob v bankách Ruské federace“.
<4>O statutu federálního unitární podnik„Státní korporace pro řízení letového provozu v Ruské federaci“ viz bod 8 Koncepce modernizace a rozvoje jednotného systému řízení letového provozu Ruské federace, schválené nařízením vlády Ruské federace ze dne 22. února 2000 N 144, bod 2 vyhlášky Ministerstva hospodářského rozvoje a obchodu RF a Spolkové agentury pro správu federálního majetku ze dne 28. února 2007 N 466-r.
<5>O rozšíření bankovní legislativy na Rozvojovou banku viz čl. Umění. 7, 13, 40 spolkového zákona ze dne 2. prosince 1990 N 395-1 „O bankách a bankovních činnostech“ (ve znění federálního zákona ze dne 17. května 2007 N 83-FZ), jakož i ustanovení 5 čl. . jedenáct Daňový kód RF (ve znění federálního zákona č. 83-FZ ze dne 17. května 2007).

Státní korporace tedy vykonávají své pravomoci dohodou nebo na základě dohody přímou účast výkonné orgány. Lze rozlišit následující hlavní oblasti vztahů mezi korporacemi a veřejnými orgány:

• Při provádění licenčních a povolovacích pravidel se od licenčních korporací vyžaduje, aby dodržovaly požadavky stanovené licenčním orgánem, zejména pokud tento orgán vykonává licenční kontrolní činnosti.<1>. V souladu se statutem korporace zřízené federálním zákonem podléhá obecným požadavkům stanoveným federálními licenčními zákony nebo se na korporaci vztahují speciální požadavky stanovené federálním zákonem. Například Rozvojová banka provádí bankovní operace v souladu s federálním zákonem „O rozvojové bance“, obecnými licenčními požadavky stanovenými v čl. 13 federálního zákona „o bankách a bankovních činnostech“ se v tomto případě nepoužije;

<1>Viz: Vyhláška Ministerstva průmyslu a energetiky Ruské federace a Federální agentury pro technickou regulaci a metrologii ze dne 22. dubna 2005 N 591 „O poskytování licencí k provádění činností pro opravy měřidel spolkové zemi unitární podnik „Státní společnost pro řízení letového provozu v Ruské federaci“ V tomto případě je společnost řízena licenčním úřadem - Federální agenturou pro technickou regulaci a metrologii.

• v oblasti obchodních aktivit jsou pravomoci státní korporace omezeny v zájmu uspokojování národních potřeb. Zisky státní korporace mohou být použity po dohodě s veřejným orgánem zřízeným federálním zákonem. Tyto zisky lze zpravidla použít se souhlasem dozorčí rady nebo jiného kolegiálního orgánu zastupujícího zájmy státu<1>.

<1> Například Rozvojová banka má právo použít zisk pouze po dohodě s dozorčí radou (viz pododstavec 5 článku 14 spolkového zákona „o rozvojové bance“).

Státní korporace vykonává své pravomoci na základě kombinace vnitroorganizačních a vnější formyřízení. Vlastně firemních formulářůřízení zahrnují právní akty přijímané kolegiálními orgány - dozorčí radou, představenstvem a dalšími kolegiálními orgány, např. orgány vnitřní finanční kontroly - revizní komise, obs. interní kontrola, služba interního auditu<1>. Kolegové orgány přijímají usnesení, rozhodnutí a jiné právní úkony stanovené vnitřními předpisy příslušné korporace. V systému korporátních právních aktů dominují zákony přijaté zvláštním orgánem pro veřejné zastupování zájmů Ruské federace - dozorčí radou, představenstvem. Tyto akty schvalují rozhodnutí představenstva nebo jediného výkonného orgánu, pokud upravují změnu majetkových poměrů společnosti. Orgán veřejné reprezentace schvaluje předpisy o strukturním členění aparátu společnosti, předpisy o pobočkách a zastupitelstvech a další zákonné akty vypracované představenstvem společnosti.<2>. Statutární akty přijaté v těchto případech jsou určeny k opakované aplikaci, jsou závazné pro provedení všemi zaměstnanci korporace a splňují další kritéria pro regulační právní akty, na rozdíl od nich však podléhají statutární akty korporace aplikaci pouze v systému jím vytvořených řídících orgánů.

<1>O službě vnitřního auditu, hlášení představenstvu státní korporace - Agentury pro pojištění vkladů, viz část 2 čl. 25 federálního zákona „o pojištění vkladů fyzických osob v bankách Ruské federace“.

Postavení a působnost zvláštních kolegiálních řídících orgánů jsou dány účelem státní korporace zřízené federálním zákonem. V souladu s federálním zákonem ze dne 19. července 2007 N 139-FZ „O ruské nanotechnologické korporaci“ je zajištěno vytvoření auditorských komisí - zvláštního orgánu vnitřní finanční kontroly, který funguje spolu s externími auditní organizace, která je odpovědná za kontrolu účetnictví a účetní závěrky korporace (včetně sledování spolehlivosti příslušných finančních ukazatelů). O vztahu mezi pravomocemi vnitřní a vnější finanční kontroly viz část 2, část 3 čl. 8, čl. 18 federálního zákona „O ruské nanotechnologické korporaci“.

Vytvoření zvláštních orgánů vnitřní finanční kontroly nesmí být upraveno v jiných korporacích (viz články 12, 13 federálního zákona ze dne 21. července 2007 N 185-FZ „O Fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb“ ).

<2>O schválení zákonných aktů o řídících orgánech ústředí a územních orgánech dozorčí radou Rozvojové banky, viz odst. 1 písm. 2, 3 s. 1 čl. 12 federálního zákona „o rozvojové bance“. Schválení statutárních aktů korporace dozorčí radou (představenstvom) je zajištěno i v jiných případech (viz odst. 1 článku 11 federálního zákona „O ruské nanotechnologické korporaci“).

Jediný výkonný orgán společnosti ( výkonný ředitel, předseda atd.) přijímá příkazy a pokyny. Jejich právní moc je dána hierarchií a podřízeností výkonného orgánu v soustavě orgánů správy a řízení společnosti: takové akty jsou přijímány v souladu s rozhodnutími kolegiálního orgánu a nemohou jim odporovat. K metodám řídící činnosti jediným orgánem je kromě přijímání aktů i zastupování zájmů korporace při provádění transakcí. Transakce, které jménem společnosti činí výkonný orgán a které mají za následek změnu jejího majetkového stavu, podléhají schválení dozorčí radou nebo jiným orgánem veřejného zastupování (patří sem tzv. velké transakce, jejichž kritéria jsou stanovena federálním zákonem a v případech jím přímo stanovených - také podzákonným<1>). Předseda (CEO) korporace je jejím nejvyšším představitelem a stojí v čele správní rady korporace.

<1>O majetkových kritériích pro velké transakce provedené v systému Development Bank viz pod. 12, bod 1, čl. 12 federálního zákona „o rozvojové bance“.

Orgány vnitřní finanční kontroly (revizní komise, služba vnitřního auditu, služba vnitřní kontroly) zajišťují vnitřní audit v korporaci a jsou podřízeny orgánu veřejné reprezentace (dozorčí rada, představenstvo atd.), kterému se zodpovídají<1>. Interiér finanční kontrola provádí bez ohledu na to externí audit provádí auditní organizace nezávislá na korporaci. Jednání orgánů vnitřní finanční kontroly je dáno obsahem jejich kontrolní působnosti, např. rozhodují o provedení mimořádných kontrol finanční a hospodářské činnosti. Závěry přijaté orgánem vnitřní finanční kontroly na základě výsledků auditu jsou zasílány nadřízenému orgánu - dozorčí radě, představenstvu<2>.

<1>O stavu služeb vnitřního auditu (kontroly) vytvořených Agenturou pro pojištění vkladů a Rozvojovou bankou viz část 2 čl. 2 písm. 25 federálního zákona „o pojištění vkladů fyzických osob v bankách Ruské federace“, čl. 4 odst. 4. 8 federálního zákona „o rozvojové bance“.
<2>O pravomocích kontrolní komise Ruské nanotechnologické korporace viz čl. 18 federálního zákona „O ruské nanotechnologické korporaci“.

Právní úkony představují jednu z hlavních forem externího řízení obchodní společnosti. Tyto zákony jsou nejdůležitějším způsobem úpravy vztahu korporace k obecným a zvláštním kontrolním orgánům, výkonným orgánům, jiným veřejným orgánům, jakož i k nezávislé kontrolní organizaci.

Status korporace vylučuje zasahování vládních orgánů do jejích ekonomických aktivit, s výjimkou případů přímo specifikovaných ve federálním zákoně o založení korporace<1>. Právní úprava upravuje následující případy přímých veřejných zásahů do činnosti státních korporací.

<1>Zásada nezasahování veřejných orgánů do činnosti korporací je zakotvena ve federálních zákonech selektivně v závislosti na účelu korporací a podstatě veřejných potřeb. Tato zásada je stanovena statutárními federálními zákony „O rozvojové bance“ a „O Ruské nanotechnologické korporaci“, ale ve vztahu k Fondu pomoci při reformě bydlení a komunálních služeb a Agentuře pojištění vkladů nejsou odpovídající předpisy stanoveny zákonné federální zákony. St. doložka 1 čl. 6 federálního zákona "o rozvojové bance", odstavec 1 čl. 6 federálního zákona "O ruské nanotechnologické korporaci" s čl. Umění. 6 - 11 spolkového zákona "O fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb", čl. Umění. 14 - 22 federálního zákona „o pojištění vkladů fyzických osob v bankách Ruské federace“.

V oboru personální politika Vláda Ruské federace má pravomoc vytvořit zvláštní orgán veřejné reprezentace (dozorčí rada, představenstvo atd.). Vláda Ruské federace jmenuje a odvolává úředníky, kteří jsou členy takového orgánu. V činnosti orgánu veřejné reprezentace dominuje vláda Ruské federace, která určuje postavení všech osob zahrnutých v jeho složení (například v případě dozorčí rady Rozvojové banky<1>), nebo se řídí kvótou své účasti na vytvoření takového orgánu. Například, v dozorčích radách vytvořených v Ruské nanotechnologické korporaci, ve Fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb a v představenstvu Agentury pro pojištění vkladů se na utváření těchto orgánů podílí vláda Ruské federace na paritním základě v souladu s kvótami jejího zastoupení stanovenými příslušným zákonem<2>. V těchto případech vláda Ruské federace jmenuje členy dozorčí rady spolu s prezidentem Ruské federace, komorami Federálního shromáždění a dalšími veřejnými orgány (např. Veřejná komora RF<3>).

<1>Viz: odstavec 2 čl. 6, čl. 10 federálního zákona „o rozvojové bance“.
<2>Kvóty pro veřejné zastoupení v dozorčí radě (představstvu) v těchto případech viz část 4 čl. 10 federálního zákona „O ruské nanotechnologické korporaci“, část 4, čl. 7 spolkového zákona "O fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb", odst. 1 čl. 18 federálního zákona „o pojištění vkladů fyzických osob v bankách Ruské federace“.
<3>V představenstvu Agentury pro pojištění vkladů je zřízeno zastoupení Ruské banky, zástupci Veřejné komory Ruské federace jsou členy dozorčí rady Fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb.

Nejvýznamnější je veřejný zásah do oblasti vlastnických vztahů. Při provádění obchodních činností mají státní korporace právo utrácet zisky na zamýšlený účel - v souladu se sociálními prioritními oblastmi stanovenými federálním zákonem o založení korporace.

Orgán veřejné reprezentace (dozorčí rada, představenstvo atd.) určuje základ pro investiční a finanční aktivity korporace, včetně schvalování velkých majetkových transakcí<1>. Korporace tak při podnikání nemá právo investovat finanční prostředky, vedená mechanismem tržních podmínek – národní veřejné potřeby vždy dominují nad firemními zájmy. Předměty investování zisků obdržených společností jsou přímo specifikovány federálním zákonem o jejím vytvoření a v některých případech je použití zisků poskytováno pouze v souladu s národními zájmy.<2>. Státní podniky, jejichž účelem je financovat sociálně prioritní projekty rozvoje průmyslu, aplikované vědy nebo sektorů bydlení a komunálních služeb, zajišťují kontrolu účelového vynakládání finančních prostředků a v případě zjištění porušení mají právo pozastavit financování, přičemž narušiteli je zaslán návrh na odstranění zjištěných porušení<3>. Nedokončení podání nebo jeho nesprávná implementace (například pokud jsou porušeny lhůty v něm uvedené) má za následek ukončení financování<4>.

<1>O souhlasu dozorčí rady majetkových obchodů korporace viz pod. 12, bod 1, čl. 12 federálního zákona „o rozvojové bance“, článek 14, část 1, čl. 11 federálního zákona „O ruské nanotechnologické korporaci“.
<2>O dominanci veřejných potřeb, když korporace používá své vlastní finanční zdroje, viz část 4 čl. 17 spolkového zákona „O fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb“. Investice dočasně dostupných finančních prostředků ze strany Ruské nanotechnologické korporace je povolena po dohodě s vládou Ruské federace (viz část 2 článku 20 federálního zákona „O Ruské nanotechnologické korporaci“).
<3>Finanční podporu aktivit sociální výstavby poskytují zejména Ruská nanotechnologická korporace, Fond na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb a Rozvojová banka (viz pododstavec 20, odstavec 3, článek 3 federálního zákona „ O rozvojové bance“).
<4>O přidělování finančních prostředků korporací ao postupu rozhodování o pozastavení jejich přidělování nebo ukončení financování viz čl. 22 federálního zákona „O ruské nanotechnologické korporaci“.

Státní korporace, stejně jako jiné komerční subjekty, mají povinnosti vyplývající z realizace opatření veřejné kontroly. Společnosti jsou povinny dodržovat požadavky úředníků při provádění ekologických, licenčních, hygienických, daňových a celních kontrol. Zejména jsou povinni poskytnout na žádost regulačních orgánů doložené informace při provádění kontrol na místě nebo zajistit úředníkům těchto orgánů přístup do kancelářských prostor při kontrolách na místě. Státní podniky podléhají finanční kontrole pouze v případech přímo stanovených zákonem, zejména je to stanoveno při provádění externích auditů a kontrole financování investičních akcí. Vzhledem k tomu, že právnické osoby jsou příjemci rozpočtových prostředků, jsou při tvorbě základního kapitálu i při přidělování dodatečných veřejných prostředků na ně (například formou dodatečného majetkového vkladu) povinny plnit informační a jiné povinnosti související se implementace Účetní komora Kontrola rozpočtu RF. Všechny korporace jsou povinny dodržovat požadavky při realizaci investičních projektů i při uzavírání transakcí v případech stanovených federálními právními předpisy o boji proti praní špinavých peněz a financování terorismu.

Veřejná kontrola činnosti státních korporací zahrnuje provádění vnitřních kontrolních opatření prováděných z podnětu právnické osoby a vnější kontrolní opatření svěřená do pravomoci výkonné moci nebo jiného veřejnoprávního orgánu. Mezi činnosti související s prováděním vnitřní finanční kontroly patří zajištění vnitřního auditu, tzn. kontroly provedení strukturální dělení pravidla státní korporace pro vedení účetnictví a finančního (účetního) výkaznictví. Vnitřní finanční kontrola se neomezuje pouze na provádění auditu, jeho předmětem je ověřování finanční a ekonomické činnosti společnosti jako celku. Na rozdíl od auditu se audit dotýká i právně závazkových vztahů a zajišťuje kontrolu uzavírání obchodů, provádění investičních a jiných majetkových činností, při nichž dochází k nakládání s peněžními prostředky nebo nakládání s nemovitostmi.

Činnost vnitřní finanční kontroly je vždy vykonávána z podnětu příslušného orgánu společnosti - dozorčí rady (představenstva) nebo jí podřízeného kontrolního orgánu (služby interního auditu, revizní komise a další). Na rozdíl od těchto opatření může kontrola finanční a hospodářské činnosti korporace podléhat rozhodnutí zvláštního veřejného orgánu. Za účelem kontroly nakládání s rozpočtovými prostředky jsou vytvořeny zvláštní divize korporace, které zajišťují vnitřní kontrolu, a v těchto případech jsou kontrolní opatření prováděna z podnětu Účetní komory Ruské federace nebo Federální služby pro finanční a Rozpočtový dohled, který spadá pod jurisdikci Ministerstva financí Ruska. Ve vztahu k Rozvojové bance a dalším korporacím zabývajícím se bankovními činnostmi jsou opatření vnitřní kontroly iniciována Bankou Ruska, postup pro jejich implementaci je stanoven regulačními právními akty Banky Ruska.

Vnitřní finanční kontrolu provádí v ústředích korporací, v jejich pobočkách a zastoupeních (včetně zřízených v zahraničí) řídící orgán korporace nebo zvláštní strukturální útvary - vnitřní kontrolní (auditní) služby, revizní komise, podřízený orgánu veřejného zastupování - dozorčí radě, představenstvu. Takový orgán přímo kontroluje investiční činnost kolegiálních orgánů společností (představenstva apod.), jakož i jejich funkcionářů. Má právo např. odmítnout rozhodnutí o uzavření hlavní obchod, přijatý úředníkem korporace. Veřejný zastupitelský orgán provádí vnitřní finanční kontrolu přímo nebo provádí kontrolní opatření nepřímou formou, např. v případech, kdy útvar interního auditu provádí neplánovaná kontrola dirigování účetní závěrky jménem dozorčí rady.

Zvláštní formou vnitřní kontroly je kontrola, zda korporace dodržuje požadavky stanovené federální legislativou o boji proti legalizaci výnosů z trestné činnosti. Mezi vnitřní kontrolní činnosti prováděné společností v těchto případech patří prezentace Federální služba o finančním sledování (FSFM) doložených informací o transakcích s finančním majetkem a jiným majetkem v souladu s výše uvedenou legislativou. Příslušné informace jsou klasifikovány jako důvěrné a jsou poskytovány společností bez ohledu na žádost FSFM. Informace o firemních finančních aktivitách, které splňují kritéria stanovená federální legislativou, jsou zpravidla předkládány FSFM ihned po uzavření transakce s nemovitostmi nebo v jiných případech, například pokud má korporace informace o možné nezákonnosti nemovitosti. transakce. Činnosti vnitřní finanční kontroly prováděné v těchto případech tak zahrnují nejen poskytování doložených informací, ale také provádění preventivních opatření ze strany korporace k předcházení nebo potlačování protiprávních činností. Pro tyto účely korporace vytvářejí speciální strukturální divize, najímají specialisty, kteří splňují zavedené kvalifikační požadavky, získávat vhodné prostředky materiálního a technického zabezpečení a provádět další úkony související s vynaložením podnikových financí.

Tato opatření vnitřní finanční kontroly se vztahují na státní korporace vytvořené ve formě úvěrových nebo pojišťovacích organizací (například Rozvojová banka nebo Agentura pojištění vkladů), které poskytují zprostředkovatelské služby při nákupu a prodeji nemovitostí nebo přijímají hotovost od fyzických osob.<1>. Právě tyto zákonné předpoklady pro vnitřní kontrolu patří k nejčastějším, protože federální zákony o státních korporacích stanoví jejich příjem dobrovolných majetkových vkladů a darů jako jeden z významných zdrojů vzniku firemního majetku.<2>nebo v žádném případě nevylučujte skutečnost jejich přijetí, pokud to není přímo stanoveno příslušným zákonným federálním zákonem<3>.

<1>Výše popsaná kritéria pro klasifikaci organizací jako objektu vnitřní a vnější finanční kontroly jsou stanovena čl. 5 federálního zákona ze dne 7. srpna 2001 N 115-FZ „O boji proti legalizaci (praní) výnosů z trestné činnosti a financování terorismu. V souladu s nimi jsou řízené organizace organizace zřízené organizační a právní formy bez ohledu na činnost, kterou vykonávají (kredit, pojišťovací organizace, leasingové společnosti) nebo jakékoli organizace, jejichž jurisdikce zahrnuje transakce s majetkovými předměty stanovenými federálním zákonem. V druhém případě se zohledňují pravomoci organizací, nikoli jejich organizační a právní forma.
<2>Vznik majetku státní korporace dobrovolnými majetkovými příspěvky a dary je upraven v odst. 1 čl. 1 písm. 5 federálního zákona "o rozvojové bance", část 1, čl. 5 federálního zákona „O ruské nanotechnologické korporaci“.
<3>Vytvoření majetku státního podniku - Fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb na úkor „zákonem nezakázaných tržeb“ je upraveno v části 1 čl. 5 spolkového zákona „O fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb“.

Spolu s opatřeními vnitřní finanční kontroly prováděnými korporací v případech stanovených federálními právními předpisy o boji proti legalizaci výnosů z trestné činnosti jsou zajišťována také opatření vnější finanční kontroly, včetně provádění auditů na místě a na místě, zda korporace dodržuje interní finanční předpisy. kontrolní povinnosti. Externí finanční kontrolu provádějí federální výkonné orgány v souladu se svou působností nebo přímo FSFM nebo jeho územní orgán<1>. Externí finanční kontrola je soukromý typ externí kontroly přidělený do jurisdikce federálních výkonných orgánů nebo prováděný donucovacími orgány nebo zvláštními veřejnými orgány – Bankou Ruska a Komorou účtů Ruské federace.

<1>Provádění externí finanční kontroly přímo orgány FSFM je zajištěno v případě neexistence dozorových orgánů (viz odst. 9 článku 7 spolkového zákona „O boji proti legalizaci (praní) výnosů z trestné činnosti a financování terorismu“).

Tím pádem, státní kontrola se provádí na základě kombinace opatření vnější veřejné kontroly svěřených licenčním, celním a jiným orgánům činným v trestním řízení, jakož i opatření vnitřní kontroly prováděných dozorčí radou nebo jiným orgánem veřejného zastupování zájmů státu vytvořeným v korporace.

Právním předpokladem pro vyvození právní odpovědnosti korporace je spáchání trestného činu jako právnická osoba nebo spáchání trestného činu jednatelem korporace. Ve vztahu k takovýmto deliktům je zvykem rozlišovat korporátní a individuální opatření veřejné odpovědnosti, resp.

Proti státní společnosti, která porušuje požadavky stanovené zákonem, mohou být přijata opatření stanovená Kodexem správních deliktů Ruské federace, rozpočtovými a daňovými předpisy. Opatření týkající se odpovědnosti právnických osob uplatňovaná vůči porušující právnické osobě zahrnují správní sankce, rozpočtové nebo daňové sankce. Mezi nejčastější typy podnikových sankcí patří peněžité sankce ve formě správních pokut uplatňovaných při spáchání správních deliktů nebo ve formě daňových sankcí uplatňovaných v případech stanovených kap. 16, 18 daňového řádu Ruské federace, nebo ve formě rozpočtových sankcí stanovených v čl. 282 př. n. l. RF.

Odpovědnost právnických osob se v případech stanovených daňovými a rozpočtovými právními předpisy vztahuje na právnickou osobu plnící stanovené fiskální nebo rozpočtové povinnosti. Obsahově jsou takové závazky vždy podmíněny úhradou veřejné platby nebo účelovým výdajem veřejných financí (tj. jde o finanční závazky). Opatření korporátní odpovědnosti uplatňovaná na právnickou osobu z důvodu správní delikt, může být způsobeno nejen nedodržením požadavků ze strany korporace finanční odpovědnosti nebo jejich nesprávným výkonem, ale také tím, že státní korporace jsou povinny plnit informační povinnosti související s prováděním veřejnoprávních kontrolních opatření prováděných finančními úřady, celní orgány, orgány FSFM nebo jiné orgány činné v trestním řízení. Nesplnění informační povinnosti se v těchto případech kvalifikuje podle čl. 19.7 zákoníku správních deliktů Ruské federace a ve vztahu ke zvláštním typům doložených informací - podle části 1, části 2 čl. 19.7.1, čl. Umění. 19.7.2 a 19.8 zákoníku o správních deliktech Ruské federace. neplnění informačních povinností ze strany společnosti, stanovené zákonem o boji proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu, je kvalifikován podle čl. 15.27 Kodex správních deliktů Ruské federace<1>.

<1>Při postavení před soud ve výše uvedených případech porušení informačních povinností vzniká správní odpovědnost ve formě sankcí.

Společenskou odpovědnost může určovat i organizační a právní forma státní korporace. Korporace založené ve formě bank jsou obžalovány ze správních deliktů podle § 2 odst. 1 písm. 15.26 Zákoník o správních deliktech Ruské federace nebo daňové delikty stanovené v čl. Umění. 132 - 135.1 Daňový řád Ruské federace. Ve výše uvedených případech vzniká korporátní odpovědnost v důsledku nesplnění informační povinnosti vůči konkrétnímu regulačnímu orgánu a ve vztahu k čl. 15.27 Kodex správních deliktů Ruské federace - před FSFM. Tyto povinnosti jsou stanoveny federálními zákony a v případech jimi přímo stanovenými také resortními regulačními právními akty (například akty Federální služby finančních trhů) a ve vztahu k bankovním organizacím - regulačním aktem Banky Ruska (viz článek 15.26 zákoníku o správních deliktech Ruské federace).

Státní korporace patří mezi zvláštní veřejnoprávní neziskové organizace, na rozdíl od jiných právnických osob na ně nelze uplatnit občanskoprávní postih v podobě likvidace organizace rozhodnutím soudu podle pravidel stanovených odstavcem. 2 str. 2 čl. 61 Občanského zákoníku Ruské federace. Na likvidační řízení státní korporace se rovněž nevztahují pravidla stanovená čl. 65 Občanského zákoníku Ruské federace a další federální právní předpisy o insolvenci (konkursu).

Likvidaci korporace a její postup neurčuje občanské právo, ale výhradně veřejné předpoklady stanovené federálním zákonem. Postup likvidace je tedy stanoven zvláštním federálním zákonem, který působí společně se zákonem o založení obchodní společnosti. Právní předpoklady pro likvidaci korporace jsou stanoveny v zákonném federálním právu v případech, kdy jsou korporace vytvořeny za účelem vykonávání společensky prioritních činností omezených tímto zákonem stanovenou dobou, po jejímž uplynutí působnost korporace zaniká a postup pro její likvidace vstoupí v platnost<1>. Ve vztahu ke státním korporacím působícím trvale je postup likvidace stanoven zvláštním federálním zákonem.

<1> Například, bezpodmínečným předpokladem likvidace Fondu reforem bydlení a komunálních služeb je ukončení jeho činnosti od 1. ledna 2012 a postup likvidace stanoví zákonný federální zákon o zřízení Fondu.

Použití donucovacích prostředků bývá podmíněno spácháním přestupku, ale takovými prostředky lze přestupku předcházet nebo jej vyšetřovat. Zahajování případů správních deliktů, např. v případech neplnění informačních povinností ze strany korporace diskutované výše, je zákonným předpokladem pro uplatnění správních opatření v podobě kontroly korporací. kancelářské prostory a zabavení věcí a dokumentů zjištěných při kontrole (viz články 28.7, 29.10 zákoníku o správních deliktech Ruské federace). Taková opatření se uplatňují v procesních fázích dokazování a lze je uplatnit na organizaci v dobré víře, jejíž vina nebude při projednávání případu správního deliktu prokázána.

Individuální odpovědnost funkcionářů státní korporace nastává bez ohledu na to, zda je organizace, která se provinila, k veřejné odpovědnosti. Ve vztahu ke stejnému trestnému činu tak mohou být současně identifikovány znaky podnikového a individuálního trestného činu, které lze přičíst organizaci a jejímu výkonnému řediteli. Individuální veřejná odpovědnost zahrnuje místní, disciplinární a administrativní odpovědnost. Rozdíly v druzích odpovědnosti jsou dány především stavem právního úkonu. Místní odpovědnost je stanovena federálním zákonem o založení obchodní společnosti a interními (místními) regulačními právními akty přijatými v souladu s ním kolegiálním orgánem společnosti. Mezi takové akty patří ustanovení o řídících orgánech korporace přijatá dozorčí radou (představenstvem) nebo jiným orgánem veřejné reprezentace. Předpisy stanoví druhy sankcí pro jediný výkonný orgán - předsedu, generálního ředitele nebo jiného vedoucího pracovníka společnosti<1>. Taková osoba jedná výhradně v zájmu společnosti. Žádný manažerské rozhodnutí přijaté takovou osobou (vydání právního úkonu, uzavření obchodu apod.) je dáno potřebami společnosti, které dominují osobnímu zájmu příslušného manažera<2>. Vznikne-li střet zájmů, je vedoucí korporace povinen před rozhodnutím ve věci samé upozornit příslušný kolegiální orgán korporace (v souladu s předpisy o takovém orgánu).

<1>Jediným výkonným orgánem Rozvojové banky je předseda, kterého jmenuje a odvolává prezident Ruské federace. Za své jednání (nečinnost) odpovídá předseda Rozvojové banky v souladu s předpisy o řídících orgánech Rozvojové banky. Ve vztahu ke státním korporacím, kterým nejsou svěřeny pravomoci bankovních organizací, je jejich nejvyšším oficiálním a jediným výkonným orgánem generální ředitel (viz odstavec 1 článku 15 federálního zákona „O rozvojové bance“, články 22 - 23 federálního zákona "O pojištění vkladů fyzických osob v bankách Ruské federace", část 1, článek 9, články 15 - 16 federálního zákona "O Ruské nanotechnologické korporaci", články 6, 11 federálního zákona Zákon „O Fondu na pomoc komunálním službám při reformě bydlení“).
<2>Jsou stanoveny požadavky na bezúhonnost vedoucího organizace při výkonu zastupitelských pravomocí, zejména čl. 3 odst. 3 písm. 53 Občanského zákoníku Ruské federace.

Jedním z typů odpovědnosti nejvyššího představitele korporace je předčasné ukončení jeho pravomocí. Kromě ustanovení o řídících orgánech společnosti a ustanovení o strukturálním členění těchto orgánů společnost přijímá další místní předpisy, které stanoví pravidla chování jejích zaměstnanců (vnitřní předpisy a další). Nedodržení těchto pravidel zaměstnancem korporace je klasifikováno jako disciplinární přestupek a má za následek uplatnění disciplinárních sankcí ve formě důtky, důtky nebo propuštění. Uplatnění dalších druhů trestů, kromě tří zmíněných, je možné pouze v případech stanovených federálním zákonem o založení státní korporace. Disciplinární odpovědnost zaměstnanců korporací je dána výše uvedenými místními předpisy, pravidla jimi stanovená se však nevztahují na funkcionáře, kteří jsou členy dozorčí rady, představenstva a jiného orgánu veřejné správy, v případech, kdy jsou takovými osobami státními zaměstnanci. . Ve vztahu k nim se uplatňují pravidla disciplinárního řízení stanovená federálním zákonem ze dne 27. července 2004 N 79-FZ „O státní státní službě Ruské federace“, dalšími federálními zákony - ve vztahu k osobám podléhajícím vymáhání práva resp. vojenská služba. Ukončení služebních poměrů člena dozorčí rady (představenstva) v případě jeho odvolání ze spol. státní služba neznamená zánik jeho pravomocí. Proti takovým osobám mohou být uplatněny sankce v podobě předčasného ukončení působnosti člena dozorčí rady (představenstva) postupem stanoveným statutárním federálním zákonem o založení obchodní společnosti. Ve vztahu k funkcionářům jmenovaným do dozorčí rady (představenstva) prezidentem Ruské federace, vládou Ruské federace, komorami Federálního shromáždění, Bankou Ruska, Veřejnou komorou Ruské federace a dalšími veřejné orgány v souladu s kvótou stanovenou federálním zákonem se uplatňují zvláštní pravidla pro jejich předčasné odvolání<1>. Takové rozhodnutí může učinit veřejnoprávní orgán zastoupený v dozorčí radě (představenstvo), který rovněž jmenuje nové členy, které nahradí odvolané. V některých případech rozhoduje o předčasném ukončení působnosti členů dozorčí rady (představenstva) spolková vláda z vlastního podnětu nebo na návrh příslušného veřejného orgánu.<2>.

<1>O předčasném zániku působnosti orgánu veřejného zastupování ve státních korporacích viz odst. 8 Čl. 10 federálního zákona "o rozvojové bance", část 5 čl. 7 spolkového zákona "O fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb", část 4 čl. 10 federálního zákona „O ruské nanotechnologické korporaci“. Na rozdíl od výše uvedených případů není předčasné ukončení působnosti představenstva Agentury pro pojištění vkladů upraveno zákonným spolkovým zákonem (srov. čl. 18 - 19 s pododdílem 2, část 4, čl. 20 spolkového zákona "O pojištění vkladů fyzických osob v bankách Ruské federace").
<2>Tento postup je stanoven v Ruské nanotechnologické korporaci (viz část 4 článku 10 federálního zákona „O Ruské nanotechnologické korporaci“). Ve vztahu ke státní korporaci - Rozvojové bance rozhoduje o úřednících podílejících se na práci dozorčí rady vláda Ruské federace. Vzhledem k tomu, že federální zákon nestanoví povinné zastoupení veřejného orgánu, řeší všechny otázky spojené se jmenováním členů dozorčí rady Rozvojové banky a předčasným ukončením jejich pravomocí vláda Ruské federace (viz část 8. článek 10 federálního zákona „o rozvojové bance“).

Správní odpovědnost úředníků, kteří jsou členy kolegiálního orgánu společnosti, nebo zaměstnanců jejích strukturálních divizí, jejího aparátu, jakož i zaměstnanců poboček a zastoupení vytvořených společností na území Ruské federace, je způsobena jejich nesprávné provádění informací a dalších povinností stanovených federálním zákonem<1>. Zejména neposkytnutí informací v případech stanovených čl. Umění. 15.27, 19.7, část 1, 2 čl. 19.7.1, čl. Umění. 19.7.2, 19.8 zákoníku o správních deliktech Ruské federace se kvalifikuje jako odpovídající správní delikt a znamená sankci ve formě správní pokuty uvalené na úředníka bez ohledu na to, zda je organizace, která se provinila, odpovědná za právnickou osobu, tj. v souvislosti se stejným trestným činem může být porušující organizace a její vinný úředník odpovědni (viz část 3 článku 2.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace)<2>. Opatření veřejné odpovědnosti stanovená rozpočtovou a daňovou legislativou, jakož i disciplinární řízení se ukládají spolu se správními sankcemi.

<1>Zaměstnanci korporace se v tomto případě rozumí osoby zajišťující její pravomoci a odpovídající odpovědnosti, s výjimkou technického a údržbového personálu korporací. Takové osoby v souladu s čl. 2.4 zákoníku o správních deliktech Ruské federace jsou svěřeny pravomoci úředníků a v této funkci jednají ve správních a jurisdikčních činnostech.

Ve vztahu k tomuto textu se berou v úvahu pouze přestupky způsobené nesprávným plněním úkolů, které mu byly svěřeny, úředníkem korporace. veřejné povinnosti. V případech, které nesouvisejí s výkonem těchto povinností, například při spáchání přestupků narušujících veřejný pořádek a veřejnou bezpečnost, nesou tyto osoby správní odpovědnost stanovenou sankcí odpovídajícího článku Zvláštní části zákoníku správních deliktů Ruské federace pro občany.

<2>Správní odpovědnost za porušení právních předpisů o bankách a bankovních činnostech podle části 1, části 2 čl. 15.26 zákoníku o správních deliktech Ruské federace mohou být stíhány pouze porušující úvěrové organizace. Přirozeně, že předmětem takového přestupku mohou být pouze státní korporace – bankovní organizace. Například, Rozvojová banka může nést administrativní odpovědnost za porušení požadavků stanovených předpisy Ruské federace (viz část 2 článku 15.26 zákoníku o správních deliktech Ruské federace).

Státní korporace jsou klasifikovány jako zvláštní subjekty administrativní činnosti jejich obchodní pravomoci jsou omezeny na uspokojování veřejných potřeb státu. Můžete si vybrat následující prvky veřejný status státních korporací:

a) v organizačně-právní formě státní korporace vznikají pouze velké podnikatelské subjekty s významnou výší kapitalizace. Například, autorizovaný kapitál Rozvojové banky přesahuje 70 miliard rublů, výše příspěvku z veřejného majetku poskytnutého do Fondu pomoci při reformě bydlení a komunálního sektoru je 240 miliard rublů, výše veřejných financí poskytnutých Agentuře pro restrukturalizaci úvěrových institucí činila na 3 miliardy rublů. (v cenách k prosinci 2003)<1>;

<1>Výše majetkového vkladu Ruské federace poskytnutého Ruské nanotechnologické korporaci není stanovena statutárním federálním zákonem.

b) výkonné orgány a jiné orgány zajišťují majetkovou soběstačnost státních korporací, převádějí na ně jako majetkový vklad rozpočtové prostředky, veřejné nemovitosti, logistika a další veřejný majetek<1>;

<1>Majetková podpora veřejných orgánů začíná okamžikem vzniku státních podniků a pokračuje po celou dobu jejich činnosti. Veřejné orgány tak poskytují finanční, právní a jinou pomoc korporaci i po vložení rozpočtových prostředků a svého dalšího majetku do jejího základního kapitálu.

c) veřejnoprávní orgány poskytují nejvýhodnější zacházení pro činnost státních podniků. Nevztahuje se na ně majetková břemena zřízená pro jiné podnikatelské subjekty, zejména se na ně nevztahují finanční insolvenční (konkurzní) řízení;

d) zájmy veřejných orgánů jsou zastoupeny ve všech řídících orgánech státní korporace, které pověřují komerční aktivity. Hotovost korporace jsou investovány za účelem uspokojení prioritních sociálních potřeb;

e) výkonné orgány a další vládních orgánů delegovat veřejné pravomoci na korporace v oblastech realizace federálních cílových programů a státních investičních programů. Korporace poskytují vládní záruky komerčním organizacím, poskytují a splácejí vládní půjčky a půjčky a uplatňují další veřejné pravomoci stanovené federálními zákony.<1>. Obchodní potenciál státní korporace je zajištěn majetkem a právní podporu veřejná těla. Financování programů sociálních priorit korporací je tedy nepřímou formou rozdělování veřejných financí pro národní účely.<2>.

<1>O veřejných pravomocích delegovaných na Rozvojovou banku viz články 10, 20, 21, část 3, čl. 3 federálního zákona „o rozvojové bance“.
<2>Viz: Čl. Umění. 20, 22 federálního zákona „O ruské nanotechnologické korporaci“, čl. Umění. 14 - 16 spolkového zákona "O fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb".

Státní podniky se spolu s orgány státní správy podílejí na realizaci sociálně-ekonomické politiky státu.

R ub. 2,000.00

Dokončená práce z občanského práva na téma „ Právní status státní korporace." Tato práce byla provedena s ohledem na změny v ruské legislativě od listopadu 2009. Individualita této práce při kontrole v systému Anti-Plagiarism je 71 %.

Popis

Úvod
Kapitola I. Pojem a znaky státních korporací jako subjektů občanskoprávních vztahů
1.1 obecné charakteristiky regulační rámec Ruské federace věnovaný státním korporacím
1.2. Pojem a charakteristika státních korporací
1.3. Postup při zakládání, reorganizaci a likvidaci státních podniků
Kapitola II. Obecná charakteristika státních podniků a jejich činnosti
2.1. Obecná poloha moderní státní korporace v Ruské federaci
2.2. Specifika právní úpravy státních korporací
2.3. Perspektivy vývoje ruské legislativy na příkladu státních korporací
Závěr
Bibliografie

Diplom z občanského práva na téma „Právní postavení státních korporací“ byl napsán v listopadu 2009.

Rozsah práce je 70 stran.

Úvod

Relevance tématu diplomové práce. Rychlý rozvoj ruské ekonomiky v období rostoucích cen ropy a plynu, aktivní přitahování zahraničních investic do ruská ekonomika v letech 2000-2008, stejně jako relativní stabilita globální ekonomiky, povoleny Ruské vládě hromadí obrovské finanční prostředky, které směřovaly na různé drahé sociální projekty(Například, národní projekt dostupné bydlení), komplex infrastrukturní projekty(Příprava na summit APEC v roce 2012 ve Vladivostoku a zimní olympijské hry v Soči v roce 2014). Výše uvedené a další strategické projekty, které vyžadují velké finanční investice, rovněž vyžadují vysokou efektivitu řízení organizační struktury pomocí rozpočtových prostředků. V důsledku toho bylo rozhodnuto nepoužívat formu jednotného podniku nebo akciové společnosti, ale vytvářet státní korporace s nejširšími pravomocemi, které jsou podle názoru státních orgánů schopny řešit plánované ambiciózní úkoly. vládou Ruské federace.

Využití vládních korporací k řešení strategické projekty Ruský stát byl motivován životaschopností první státní korporace v Rusku, Agentury pro pojištění vkladů, vytvořené v roce 2003. Tento státní podnik účinně ovlivňoval rozvoj bankovního sektoru a také významně řídí finanční zdroje.

Na začátku roku 2008 se fond pojištění vkladů státní korporace zvýšil na 68 miliard rublů. Jde o více než 5 procent pojištěných vkladů, což odpovídá v mezinárodní praxi uznávanému poměru přiměřenosti. V roce 2007 činila rentabilita umístění dočasně volných prostředků fondu 7,2 procenta. Zisk z investic umožnil navýšit fond pojištění vkladů o zhruba 2,7 miliardy rublů. Hotovostní rezervy Agentury pro pojištění vkladů se podle šéfa státní korporace A. Turbanova do konce roku 2008 zvýší na 95-97 miliard rublů.

Závěr

Státní korporace je novým subjektem práva, jehož způsobilost k právním úkonům se uplatňuje především v oblasti občanského a správního práva.

Veřejný původ, úzké manažerské vazby se státem a celkový manažerský vzhled jsou rámcem pro statut státní korporace. Původní režim vlastnictví a „volný pohyb“ v tržních vztazích jsou prvky občanského práva. Je zřejmé, že státní korporace podléhají smíšené právní úpravě. V každém případě tomu tak budeme říkat, dokud nebude postavení veřejnoprávních subjektů plně upraveno v rámci veřejného práva.

Samotný vznik státních korporací svědčí o nárůstu přímé účasti státu v ekonomické vztahy. "Do určité míry se prokázalo významné přizpůsobení liberálnímu kurzu ekonomického rozvoje země, jehož cílem je posílení veřejného sektoru ekonomiky." Dalším dirigentem hospodářské politiky státu jsou samozřejmě státní korporace, a to vyžaduje upevnění jejich zvláštního spojení se státem.

Nejčastějšími důvody pro vznik státních korporací ve světě jsou ekonomická krize, nedostatek zboží a služeb veřejného významu, jejich nízká kvalita nebo přemrštěné ceny a potřeba oslabit historickou závislost země na zahraničním kapitálu. Státní korporace jsou proto novým subjektivním článkem při realizaci státní politiky v určité oblasti. Jsou důsledkem deregulace, protože musí na jedné straně zapadnout do tržního systému a na druhé straně vykonávat řídící funkce a „vykládat“ stát.

Bibliografie

já. Regulatorní právní akty a materiály soudní praxe

1. Občanský zákoník Ruské federace (část první) ze dne 30. listopadu 1994 N 51-FZ (přijatý Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 21. října 1994) (ve znění ze dne 17. července 2009, novelizované dne 18. července 2009) // Sbírka zákonů Ruské federace, 5. prosince 1994, N 32, čl. 3301
2. Federální zákon ze dne 12. ledna 1996 N 7-FZ (ve znění ze dne 17. července 2009) „O neziskových organizacích“ (přijatý Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 8. prosince 1995) (se změnami a dodatky v platnosti od 1. srpna 2009) // Sbírka zákonů Ruské federace, 15.01.1996, N 3, čl. 145
3. Federální zákon ze dne 7.8.1999 N 140-FZ „O zavádění změn federálního zákona „O neziskových organizacích“ (přijatý Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 25.6.1999) // SZ RF. 1999. N 28. Čl. 3472
4. Federální zákon ze dne 8. července 1999 N 144-FZ „O restrukturalizaci úvěrových institucí“ // SZ RF. 1999. N 28. čl. 3477.
5. Federální zákon ze dne 28. července 2004 N 87-FZ „O zrušení federálního zákona „o restrukturalizaci úvěrových institucí“ a některých ustanovení legislativních aktů Ruské federace, jakož i o postupu při likvidaci státní korporace „Agentura pro Restrukturalizace úvěrových institucí” // SZ RF. 2004. N 31. Čl. 3223
6. Federální zákon ze dne 23. prosince 2003 N 177-FZ (ve znění ze dne 22. prosince 2008, ve znění ze dne 27. září 2009) „O pojištění vkladů fyzických osob v bankách Ruské federace“ (přijato Státní dumou Ruské federace Federální shromáždění Ruské federace dne 28. listopadu 2003) // Sbírka zákonů RF, 29. 12. 2003, N 52 (část I), čl. 5029
7. Federální zákon ze dne 17. května 2007 N 82-FZ „O rozvojové bance“ (přijatý Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 20. dubna 2007) // Sbírka zákonů Ruské federace, 28. května, 2007, N 22, čl. 2562
8. Federální zákon ze dne 19. července 2007 N 139-FZ (ve znění ze dne 9. dubna 2009) „O Ruské nanotechnologické korporaci“ (přijato Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 4. července 2007) // Sbírka právních předpisů Ruské federace, 23. července 2007, N 30, čl. 3753
9. Federální zákon ze dne 21. července 2007 N 185-FZ (ve znění ze dne 17. července 2009) „O Fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb“ (přijatý Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 6. července 2007) // Sbírka zákonů Ruské federace, 23. července 2007, N 30, Čl. 3799
10. Federální zákon ze dne 30. října 2007 N 238-FZ (ve znění ze dne 17. července 2009) „O státní korporaci pro výstavbu olympijských zařízení a rozvoj města Soči jako horského klimatického střediska“ (přijato státem Duma Federálního shromáždění Ruské federace dne 18. října 2007) // Sbírka zákonů Ruské federace, 05.11.2007, N 45, čl. 5415
11. Federální zákon ze dne 23. listopadu 2007 N 270-FZ (ve znění ze dne 7. května 2009) „O státní korporaci „Ruské technologie“ (přijato Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 9. listopadu 2007) / / Sbírka zákonů Ruské federace, 26. listopadu 2007, N 48 (2 části. ), Čl. 5814
12. Federální zákon ze dne 1. prosince 2007 N 317-FZ (ve znění ze dne 19. července 2009) „O státní korporaci pro atomovou energii Rosatom (přijato Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 13. listopadu 2007) // Sbírka zákonů Ruské federace, 3. prosince 2007, N 49, Čl. 6078,
13. Federální zákon ze dne 2. prosince 1990 N 395-1 (ve znění ze dne 28. dubna 2009) „O bankách a bankovních činnostech“ // Sbírka zákonů Ruské federace, 02.05.1996, N 6, Čl. 492
14. Federální zákon ze dne 8. srpna 2001 N 129-FZ „O státní registraci právnických osob a fyzických osob podnikatelů“ // SZ RF. 2001. N 33 (část I). Umění. 3431
15. Federální zákon ze dne 3. listopadu 2006 N 174-FZ (ve znění ze dne 18. října 2007) „O autonomních institucích“ (přijato Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 11. října 2006) // Sbírka zákonů Ruské federace, 6. listopadu 2006, N 45, čl. 462
16. Federální zákon ze dne 13. května 2008 N 68-FZ „O centrech historického dědictví prezidentů Ruské federace, kteří přestali vykonávat své pravomoci“ // SZ RF. 2008. N 20. Čl. 2253.
17. Vyhláška Státní korporace pro atomovou energii Rosatom ze dne 12. prosince 2008 N 658 „O postupu při zveřejnění a vstupu v platnost aktů Státní korporace Rosatom uznaných Ministerstvem spravedlnosti Ruské federace za nevyžadující státní registraci“
18. Usnesení pléna nejvyšší soud RF a Plénum Nejvyššího Rozhodčí soud RF ze dne 1. července 1996 N 6/8 „K některým otázkám souvisejícím s aplikací části první Občanského zákoníku Ruské federace // Bulletin Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace. 1996. N 9.

II. Odborná a publicistická literatura

1. Podnikatelé zaútočili na Medveděva // Nezavisimaya Gazeta. 2008. 9. dubna.
2. Bogdanov E. Právní režim vlastnictví státní korporace // Ekonomika a právo. 2008. N 5.
3. Verbitskaya Yu.O. K rozdělení organizací na komerční a neziskové // Korporace a instituce: Sborník článků / Zodpovědný. vyd. M.A. Rožková. M.: Statut, 2007.
4. Občanské právo. Svazek 1: Učebnice / Ed. A.P. Sergeeva, Yu.K. Tolstoj. M., 2002
5. Civilní regulace zakládání a činnosti státních korporací podle ruské legislativy (A.B. Tselovalnikov, „Ruské zákony: zkušenosti, analýza, praxe“, č. 4, duben 2009)
6. Dolinskaya V.V. Stát akciové společnosti// Sbírka vědeckých prací, věnované památce V.A. Ryasentseva. Moskevská státní právnická akademie / Zodpovědná red.: A.G. Kalpin, A.I. Masljajev, V.V. Dolinská. M., 1995;
7. Dolinskaya V.V. Právnické osoby: Ch. 6 // Občanské právo. Část první: Učebnice / Odpověď. vyd. A.I. Masljajev, V.P. Mozolin. M., 2007.
8. Efimová L.G. O právní povahy státní korporace // Ekonomika a právo. 2008. N 8
9. Zurayan A.A. Právní povaha orgánu korporace // Právní svět. 2006. N 11.
10. Internetový rozhovor s E.A. Suchanov // www.consultant.ru/law/interview/sukhanov.html
11. Kashanina T.V. Právo obchodních společností. M., 2006.
12. TVNZ. 2008. 9. června.
13. Kulik A.A. Korporace v občanském právu Ruské federace // Právo a politika. 2007. N 7.
14. Kurbatov A.Ya. Právní úpravačinnost státních korporací jako organizační a právní forma právnických osob.
15. Kurbatov A.Ya. Právní úprava insolvence (úpadku) úvěrových institucí // Ekonomika a právo. 2006. N 4.
16. Luzan S. Regulace a řízení podniků s státní účast: mezinárodní zkušenosti // Otázky ekonomie. 2004. N 9.
17. Makarová Y.M. Problémy právního postavení Centrální banky Ruské federace jako právnické osoby: Diss. ...bonbón. právní Sci. M., 2000.
18. Novák D.V. K zefektivnění systému neziskových organizací // Bulletin občanského práva. 2007. N 3.
19. Osakwe K. Srovnávací judikatura ve schématech: Obecné a speciální části. M., 2002.
20. Petukhov V. Některé otázky správní a právní regulace organizace a činnosti korporací v Rusku // Právo a ekonomika. 2000. N 4.
    1. Potapov V.A., Lazarev V.V. Korporace a jejich typy v ruském právním systému // Právo zahraničního obchodu. 2006. N 2.
21. Právní postavení Agentury pro pojištění vkladů (L.G. Efimova, “ Právní práce v úvěrové instituci“, N 3-4, červenec-prosinec 2008)
22. Problémy legislativy o státních korporacích (V.V. Dolinskaya, „Ruské zákony: zkušenosti, analýza, praxe“, N 4, duben 2009)
23. Semenov A., Seregina T. Vlastnosti právního postavení státní korporace // Právo a ekonomika. 2008, N 2; Kurbatov A. Státní korporace jako organizační a právní forma právnické osoby // Ekonomika a právo. 2008. N 4; Bogdanov E. Právní režim vlastnictví státních korporací // Ekonomika a právo. 2008. N 5; Kudashkin V.V. Mýty a realita státních korporací // EZh-Lawyer. 2008. N 24; Efimova L. O právní povaze státních korporací // Ekonomika a právo. 2008. N 8.
24. Soldatov V.I. „Nový federální zákon „O rozvojové bance“ // „Právo a ekonomika“ 2007 N 10.
25. Stepashin S. Modernizace – průlom Ruska podle Putinova plánu // Ruské noviny. 2007. 2. listopadu.
26. Sujazov E.E. Právní povaha korporací v Ruské federaci // Právník. 2002. N 6.
27. Chemezov S. Capital // Kommersant. 2008. 14. července
28. Chirkin V.E. Právnická osoba veřejného práva. M., 2007

Státní korporace jsou zvláštní veřejnoprávní neziskové organizace s významnou majetkovou pravomocí. Veřejnoprávní postavení státních korporací je dáno jejich zvláštními vztahy s výkonnými orgány a jinými veřejnými orgány.

Nejdůležitějším právním předpokladem pro vznik státní korporace je její uskutečňování společensky významných činností v oblastech sociální politiky, poskytování veřejných služeb (například zdravotnické, vzdělávací), finanční a bankovní činnosti, které odpovídají potřebám stát. Obsah prioritních národních činností, pro jejichž účely vzniká státní korporace, je stanoven federálním zákonem.

Zvláštní postavení korporace je předurčeno jejím právním postavením; Ze všech forem neziskových organizací jsou pouze státní korporace a autonomní instituce zřizovány státem – Ruskou federací. Podívejme se na nejdůležitější složky veřejného postavení korporací. Jak již bylo zmíněno, v oblasti právní úpravy je postavení korporací stanoveno federálními zákony, je však nutné vzít v úvahu tyto znaky postavení takových spolkových zákonů: statutární spolkové zákony určují působnost a organizační a právní formy činnosti korporací. Ve vztahu ke každé z nich je přijat zákonný federální zákon, který stanoví její funkce a pravomoci, druhy právních vztahů s výkonnými orgány a majetkové poměry korporace. V systému federálních zákonů upravujících činnost korporací vždy dominuje statutární federální zákon: pokud existují rozpory mezi jeho nařízeními a požadavky jiných spolkových zákonů, podléhá použití zákonný federální zákon, který stanoví, kdy a v jakých případech se použijí jiné spolkové zákony. lze aplikovat zákony. V případech stanovených statutárním federálním zákonem mohou být organizační formy činnosti státní korporace stanoveny zvláštním platným federálním zákonem spolu se statutárním federálním zákonem. Zvláštní federální zákony mohou stanovit např. postup využití majetku státní korporace při její reorganizaci nebo likvidaci a načasování těchto organizačních opatření.

Obyčejné federální zákony vymezují základ pro veřejný status státní korporace jako celku jako formy neziskové organizace. Jednotlivé prvky jejich postavení přitom nejsou upraveny, například název řídících orgánů korporace a jejich působnost může stanovit pouze zákonný federální zákon.

Rozsah aplikace běžných federálních zákonů je omezen některými předpisy, např. základ veřejného statutu státních korporací určuje čl. 7.1 federálního zákona ze dne 12. ledna 1996 N 7-FZ „O neziskových organizacích“ (ve znění federálního zákona ze dne 8. července 1999 N 140-FZ). V oblastech stanovených statutárními federálními zákony platí běžné federální zákony, např. odstavec 3 čl. 17 federálního zákona ze dne 12. května 2007 N 82-FZ „O rozvojové bance“ stanoví, že státní registrace rozvojové banky jako zvláštního typu státní korporace je upravena federálním zákonem ze dne 8. srpna 2001 N 129- FZ "O státní registraci právnických osob a fyzických osob podnikatelů." Ve vztahu k uvedené státní korporaci je tedy možné využít ustanovení běžného federálního zákona.

Mezi stanovy upravující činnost státních korporací patří zejména vyhlášky vlády Ruské federace. Regulační právní akty federálních výkonných orgánů se uplatňují pouze v případech konkrétně stanovených projednávanými federálními zákony, vyhláškami prezidenta Ruské federace nebo vyhláškami vlády Ruské federace.

Pro státní korporace je stanoven zvláštní postup pro vztahy s výkonnou mocí a jinými veřejnými orgány. Podívejme se podrobněji na formy interakce mezi korporacemi a veřejnými orgány ve správní, organizační a majetkové sféře.

Interakce mezi korporacemi a veřejnoprávními subjekty ve správní sféře vzniká v době ukončení organizačních činností souvisejících se zakládáním korporací. Mezi taková opatření patří veřejný subjekt vkládající majetkový vklad ve formě nemovitostí, veřejných finančních zdrojů a technické podpory. Vklad do veřejného majetku tvoří základ základního kapitálu společnosti. V dalších fázích činnosti, tj. po ukončení všech činností souvisejících se založením korporace jsou základem jejího majetkového stavu příjmy z realizace její zákonem stanovené činnosti při hospodaření s veřejnými financemi, realizaci investičních akcí a dalších společensky významných funkcí. Splnění výše uvedených organizačních opatření je zpravidla podmíněno ukončením veřejných řízení, která zahrnují státní registraci korporace jako právnické osoby a následné vytvoření jejích statutárních orgánů. Statutární federální zákon může stanovit další veřejnoprávní procedury, při jejichž realizaci jsou korporaci plně svěřeny pravomoci státní neziskové organizace. Registrační řízení spojená se vznikem korporací jako veřejnoprávní právnické osoby předchází jiným organizačním opatřením (např. vytvoření jejích výhradních a kolegiálních řídících orgánů); registrační postupy provádí Federální registrační služba a jsou dokončeny v době vydání osvědčení o státní registraci.

Státní korporace tedy vykonává své pravomoci jako subjekt public relations v okamžiku zahájení registračních vztahů, majetkové a jiné pravomoci jsou však v plném rozsahu svěřeny korporaci až po dokončení všech veřejnoprávních řízení stanovených federálním zákonem.

Organizační postupy probíhají ve fázi utváření statutárních orgánů státní korporace, jejich působnost je dána zákonným federálním zákonem. Typy orgánů korporace jsou dány jejím účelem, avšak u všech státních korporací lze zaznamenat některé jednotné znaky. Výkonné orgány nebo jiné veřejnoprávní orgány stanoví formy svého zastoupení v kolegiálních řídících orgánech korporace - v dozorčí radě, radě nebo jiných orgánech stanovených federálním zákonem. Postavení korporace je na rozdíl od jiných typů neziskových organizací stanoveno federálním zákonem, akty výkonných orgánů a dalších veřejných orgánů. Požadavky čl. 52 Občanského zákoníku Ruské federace o přijetí charty jako zvláštního zakládajícího dokumentu se v tomto případě nepoužijí.

Úkoly, funkce a působnost kolegiálních orgánů jsou stanoveny předpisy a dalšími vnitřními předpisy schválenými těmito orgány. Postup při svolávání a konání zasedání kolegiálních orgánů, jakož i postup při jejich rozhodování stanoví předpisy; Tyto regulační právní akty jsou aplikovány za účelem regulace vnitroorganizačních činností korporace a nevztahují se na ustavující dokumenty. V rozhodnutích kolegiálního řídícího orgánu korporace vždy dominují veřejné zájmy státu.

Stát prostřednictvím svých zástupců v kolegiálních orgánech kontroluje činnost předsedy nebo jiného vedoucího úředníka korporace. Postup pro jmenování a odvolání předsedy korporace je stanoven federálním zákonem. Ve vztahu k Rozvojové bance jsou příslušné pravomoci svěřeny hlavě státu. Předseda společnosti je jejím jediným výkonným orgánem, ve své činnosti se řídí rozhodnutími kolegiálních orgánů. Postup pro vztahy mezi předsedou korporace a odpovídajícím kolegiálním orgánem stanoví předpisy o dozorčí radě nebo jiné vnitřní akty korporace, které zakládají odpovědnost předsedy korporace.

Předseda korporace je tedy kontrolován a odpovědný kolegiálnímu orgánu a je povinen provádět jím učiněná rozhodnutí. Tímto způsobem jsou realizovány veřejné zájmy státu, zastoupeného v korporaci funkcionáři výkonných orgánů, kteří jsou členy dozorčí rady (představenstva), a představenstva státní korporace. Národní zájmy vždy převažují nad zájmy korporátními, což potvrzuje dominantní role dozorčí rady (představenstva) státní korporace v soustavě jejích řídících orgánů: jsou to rady jako zvláštní kolegiální orgány, v nichž jsou zástupci veřejnoprávní orgány, které vždy tvoří většinu členů rady, které určují politiku každodenního života činnosti rady.

Národní zájmy určují majetkový stav korporace. Všechny státní korporace v souladu se statutem neziskové organizace vykonávají činnost podle svého účelu - ve formách stanovených federálním zákonem o vytvoření státní korporace. Stát uděluje korporacím zvláštní majetková práva a povinnosti, tyto vztahy jsou určovány politikou státního protekcionismu. Veřejná záštita nad činností korporací zahrnuje přenesení některých státních pravomocí na ně, jakož i poskytování zvláštních výhod a výhod, které nejsou dostupné ostatním účastníkům komerčních aktivit. Zájmy Ruské federace ve vztazích se státními korporacemi zastupují vláda Ruské federace, federální výkonné orgány, Banka Ruska, další veřejné orgány a jejich úředníci.

Na korporace jsou přeneseny určité veřejné pravomoci ve formách a rozsahu stanoveném statutárním federálním zákonem. Rozvojová banka má např. právo poskytovat státní záruky ruským a zahraničním obchodním organizacím (včetně bank), spolu s nimi Rozvojová banka vydává vlastní bankovní záruky účastníkům zahraničně obchodních aktivit. Rozvojová banka jedná jménem Ruské federace v mezistátních finančních vztazích, zejména ve vztazích podmíněných poskytováním úvěrů a půjček Ruské federaci cizím státem, a provádí vypořádání těchto úvěrů a půjček jménem Ruské federace. .

Vztahy mezi veřejnými orgány a korporacemi jsou budovány na principu partnerství veřejného a soukromého sektoru, podle kterého korporace uznává dominantní roli národních zájmů ve vztazích s veřejným orgánem. Korporace se podílí na realizaci federálních cílových programů a státních investičních programů (včetně zahraničních ekonomických), řízených především veřejnými zájmy státu a zájmy korporátními. Při regulaci majetkových pravomocí korporace mají zvláštní význam regulační právní akty vlády Ruské federace. Například ve vztahu k jedné z největších státních korporací, Rozvojové bance, vláda Ruské federace schvaluje hlavní směry a ukazatele investičních a finančních aktivit.

Státní korporace tak vykonávají svou působnost se souhlasem nebo za přímé účasti výkonných orgánů. Lze rozlišit následující hlavní oblasti vztahů mezi korporacemi a veřejnými orgány:

Při implementaci licenčních a povolovacích pravidel jsou licenční společnosti povinny dodržovat požadavky stanovené licenčním orgánem, zejména pokud tento orgán vykonává licenční kontrolní činnosti. V souladu se statutem korporace zřízené federálním zákonem podléhá obecným požadavkům stanoveným federálními licenčními zákony nebo se na korporaci vztahují speciální požadavky stanovené federálním zákonem. Například rozvojová banka provádí bankovní operace v souladu s federálním zákonem „o rozvojové bance“, obecnými licenčními požadavky stanovenými v čl. 13 federálního zákona „o bankách a bankovních činnostech“ se v tomto případě nepoužije;

V oblasti obchodních aktivit jsou pravomoci státní korporace omezeny v zájmu uspokojování národních potřeb. Zisky státní korporace mohou být použity po dohodě s veřejným orgánem zřízeným federálním zákonem. Tyto zisky lze zpravidla použít se souhlasem dozorčí rady nebo jiného kolegiálního orgánu zastupujícího zájmy státu.

Právní úkony představují jednu z hlavních forem externího řízení obchodní společnosti. Tyto zákony jsou nejdůležitějším způsobem úpravy vztahu korporace k obecným a zvláštním kontrolním orgánům, výkonným orgánům, jiným veřejným orgánům, jakož i k nezávislé kontrolní organizaci.

Status korporace vylučuje zasahování vládních orgánů do jejích ekonomických aktivit, s výjimkou případů přímo specifikovaných ve federálním zákoně o založení korporace. Právní úprava upravuje následující případy přímých veřejných zásahů do činnosti státních korporací.

Nejvýznamnější je veřejný zásah do oblasti vlastnických vztahů. Při provádění obchodních činností mají státní korporace právo utrácet zisky na zamýšlený účel - v souladu se sociálními prioritními oblastmi stanovenými federálním zákonem o založení korporace.

Veřejná kontrola činnosti státních korporací zahrnuje provádění vnitřních kontrolních opatření prováděných z podnětu právnické osoby a vnější kontrolní opatření svěřená do pravomoci výkonné moci nebo jiného veřejnoprávního orgánu. Mezi činnosti související s prováděním vnitřní finanční kontroly patří zajištění vnitřního auditu, tzn. ověřování dodržování pravidel účetnictví a finančního (účetního) výkaznictví strukturálními útvary státního podniku. Vnitřní finanční kontrola se neomezuje pouze na provádění auditu, jeho předmětem je ověřování finanční a ekonomické činnosti společnosti jako celku. Na rozdíl od auditu se audit dotýká i právně závazkových vztahů a zajišťuje kontrolu uzavírání obchodů, provádění investičních a jiných majetkových činností, při nichž dochází k nakládání s peněžními prostředky nebo nakládání s nemovitostmi.

Státní korporace patří mezi zvláštní veřejnoprávní neziskové organizace, na rozdíl od jiných právnických osob na ně nelze uplatnit občanskoprávní postih v podobě likvidace organizace rozhodnutím soudu podle pravidel stanovených odstavcem. 2 str. 2 čl. 61 Občanského zákoníku Ruské federace. Na likvidační řízení státní korporace se rovněž nevztahují pravidla stanovená čl. 65 Občanského zákoníku Ruské federace a další federální právní předpisy o insolvenci (konkursu).

Likvidaci korporace a její postup neurčuje občanské právo, ale výhradně veřejné předpoklady stanovené federálním zákonem. Postup likvidace je tedy stanoven zvláštním federálním zákonem, který působí společně se zákonem o založení obchodní společnosti. Právní předpoklady pro likvidaci korporace jsou stanoveny v zákonném federálním právu v případech, kdy jsou korporace vytvořeny za účelem vykonávání společensky prioritních činností omezených tímto zákonem stanovenou dobou, po jejímž uplynutí působnost korporace zaniká a postup pro její likvidace vstoupí v platnost. Ve vztahu ke státním korporacím působícím trvale je postup likvidace stanoven zvláštním federálním zákonem.

Státní korporace jsou zařazeny mezi zvláštní subjekty správní činnosti, jejich obchodní působnost je omezena na uspokojování veřejných potřeb státu. Ve veřejném postavení státních korporací lze rozlišit tyto prvky:

a) v organizačně-právní formě státní korporace vznikají pouze velké podnikatelské subjekty s významnou výší kapitalizace. Například autorizovaný kapitál Rozvojové banky přesahuje 70 miliard rublů, výše příspěvku z veřejného majetku poskytnutého Fondu pomoci při reformě bydlení a komunálního sektoru je 240 miliard rublů, výše veřejných financí poskytnutých Agentuře pro restrukturalizaci úvěrů Instituce činily 3 miliardy rublů. (v cenách k prosinci 2003);

b) orgány výkonné moci a jiné orgány zajišťují majetkovou soběstačnost státních podniků tím, že na ně převádějí rozpočtové prostředky, veřejné nemovitosti, logistiku a jiný veřejný majetek jako majetkový vklad;

c) veřejnoprávní orgány poskytují nejvýhodnější zacházení pro činnost státních podniků. Nevztahuje se na ně majetková břemena zřízená pro jiné podnikatelské subjekty, zejména se na ně nevztahují finanční insolvenční (konkurzní) řízení;

d) zájmy veřejných orgánů jsou zastoupeny ve všech řídících orgánech státní korporace, které povolují obchodní činnost. Prostředky korporace jsou investovány k uspokojení prioritních potřeb společnosti;

e) výkonné orgány a další vládní orgány delegují veřejné pravomoci na korporace v oblastech realizace federálních cílových programů a státních investičních programů. Korporace poskytují vládní záruky komerčním organizacím, poskytují a splácejí vládní půjčky a půjčky a uplatňují další veřejné pravomoci stanovené federálními zákony. Obchodní potenciál státní korporace je zajištěn majetkovou a právní podporou orgánů veřejné moci. Financování programů sociálních priorit korporací je tedy nepřímou formou rozdělování veřejných financí pro národní účely.

Státní podniky se spolu s orgány státní správy podílejí na realizaci sociálně-ekonomické politiky státu.

1. Dobrovolský, V.I. Korporátní právo pro praktikující právníky / V.I. Dobrovolský. – M.: Wolters Kluwer, 2009. – 656 s.

2. Kashanina, T.V. Právo obchodních společností. Že jo obchodní partnerství a společnosti: učebnice pro vysoké školy / T.V. Kashanina. – M.: NORM, 2009. – 815 s.

3. Právo obchodních společností. Skutečné problémy teorie a praxe / edited by. vyd. V.A. Belova. – M.: Yurayt, 2009. – 678 s.

4. Právo obchodních společností: učebnice. příručka pro vysoké školy / ed. IA. Eremichev. – M.: Právo a právo, UNITY-DANA, 2005. – 255 s.

5. Malakhová, M.N. Právo obchodních společností: poznámky k přednáškám / M.N. Malakhova, A.Yu. Salomatin. – Penza: Nakladatelství Penz. Univerzita, 2003. – 108 s.

6. Mogilevskij, S.D. Korporace v Rusku: Právní postavení a základní činnosti: učebnice. příspěvek / S.D. Mogilevsky, I.A. Samojlov. – M.: Delo, 2006. – 480 s.