Zemědělství 

Pro dlouhodobé rozpočtové období je charakteristické. Prognóza rozpočtu. Dlouhodobé finanční plánování

Dlouhodobý plánování rozpočtu se provádí sestavením rozpočtového výhledu Ruské federace na dlouhodobé období, rozpočtového výhledu ustavujícího subjektu Ruské federace na dlouhodobé období, jakož i rozpočtového výhledu městského subjektu v dlouhodobém horizontu. období, pokud zastupitelstvo subjektu obce rozhodlo o jeho sestavení v souladu s požadavky rozpočtového řádu. Rozpočtovou prognózou na dlouhodobé období se rozumí dokument obsahující prognózu hlavních charakteristik příslušných rozpočtů (konsolidovaných rozpočtů) rozpočtový systém RF, indikátory finanční zajištění státní a obecní programy na období jejich působení, další ukazatele charakterizující rozpočty (konsolidované rozpočty rozpočtové soustavy), jakož i obsahující hlavní přístupy k tvorbě rozpočtové politiky v dlouhodobém horizontu.

Rozpočtová prognóza Ruské federace, která je dlouhodobě subjektem Ruské federace, se zpracovává každých 6 let po dobu 12 a více let na základě prognózy socioekonomického vývoje.

Dlouhodobý rozpočtový výhled obce se zpracovává každé 3 roky po dobu 6 let na základě prognózy sociálně ekonomického vývoje obce.

Rozpočtovou prognózu lze změnit s přihlédnutím ke změnám prognózy sociálního a ekonomického vývoje. Postup pro vývoj a schvalování, dobu platnosti, jakož i požadavky na složení a obsah stanoví vláda Ruské federace dne federální úrovni, vyšší výkonný orgán Stát mocenský subjekt Ruské federace, místní správa na místní úrovni.

Státní a obecní programy jsou také plány, státní. komunální programy schvaluje vláda Ruské federace, nejvyšší výkonný orgán státu. orgány, zakládající subjekty Ruské federace, místní samosprávy.

Načasování provádění těchto programů určí oni sami. Postup při rozhodování o vývoji státu a komunální programy, vytváření a provádění těchto programů, jsou stanoveny v souladu s regulačními právními akty, vládou Ruské federace, nejvyšším výkonným orgánem státu. orgány, ustavující subjekty Ruské federace a místní správa obce.

Stát programy obcí musí být uvedeny do souladu se zákonem (rozhodnutím) o rozpočtu nejpozději do 3 měsíců ode dne nabytí jeho účinnosti. Pro každý stát obecního programu, je každoročně vyhodnocována účinnost jeho plnění. Na základě výsledků posouzení může být rozhodnuto o nutnosti ukončení nebo změny, a to počínaje příštím účetním obdobím, dříve schválené státem. obecního programu, včetně nutnosti změny objemu rozpočtových alokací na finanční podporu realizace stát. komunální program.

Finanční zdroje korporace: Vlastní a přitahované.

Vlastní prostředky - Odpisy, vlastní prostředky, zisk.

Získané finanční zdroje - půjčky, dotace. půjčky.

Finanční nástroje organizace jsou rozděleny do 3 skupin:

1. Nástroje financování – odkud získat peníze

2. Investiční nástroje - kam investovat dočasně volné peníze (akcie, dluhopisy, drahé kovy, vklady atd.)

3. a další. - pojištění a leasing.

Společnosti mohou vstupovat do finančních vztahů s:

1. Stát (daně, dotace)

2. Ostatní korporace, organizace

3. S fyzickým osoby (například výplata dividend)

Sergey Georgievich KHABAEV, vedoucí výzkumné laboratoře „Výzkum problémů veřejné finance» RANEPA pod vedením prezidenta Ruské federace, doktora ekonomie č.: „O nutnosti zavedení dlouhodobého rozpočtového plánování se v Rusku v posledních letech aktivně diskutovalo První kroky v tomto směru začaly být činěny v roce 2008, kdy byl vypracován návrh rozpočtové strategie Ruská Federace na období do roku 2023 a přijata pokyny o dlouhodobém plánování výdajů rozpočtu, který stanovil obecný přístup k přípravě dlouhodobých prognóz rozpočtových výdajů.“

Ruské ministerstvo financí určilo následující metody pro předpovídání výdajů v dlouhodobém horizontu:

Metoda inerciálního plánování. Metoda předpokládá, že skladba nákladů uvažovaného typu zůstane v budoucnu obecně nezměněna. Při aplikaci této metody je pro každý typ výdajů nutné nastavit dynamiku odpovídajících indexů (pokles, udržení nebo růst v reálném vyjádření);

Normativní metoda plánování. Metoda předpokládá, že náklady jsou stanoveny na základě norem schválených v příslušných předpisech s přihlédnutím ke změnám kvantitativních faktorů ovlivňujících náklady;

Cílová metoda plánování. Metoda předpokládá cílený přístup k plánování nákladů, to znamená, že musí být stanoveny cílové ukazatele a jejich hodnoty, kterých je třeba dosáhnout, a také činnosti a náklady na jejich dosažení;

Jiné metody plánování. Tyto metody zahrnují mimo jiné provádění reforem v průmyslu, které se týkají jak principů poskytování služeb, tak mechanismů financování. Zároveň se doporučuje stanovit prognózu rozpočtových výdajů v plánovacích obdobích samostatně podle rozpočtu stávajících a rozpočtu převzatých závazků.

Prezentované přístupy naznačují, že dnes jsou metody dlouhodobého prognózování rozpočtových výdajů málo rozvinuté. Mezi problémy zavádění dlouhodobého rozpočtového plánování v Ruské federaci patří stávající systém prognózování sociálně-ekonomického vývoje Ruské federace a jednotlivých subjektů Ruské federace. Tento závěr vychází ze zkušeností s prováděním střednědobého rozpočtového plánování. Vztah mezi prognózami a střednědobým horizontem finanční plán má stále převážně deklarativní charakter. Vysvětlením této situace je skutečnost, že praxe prognózování v moderní podmínky je stále málo rozvinutá nejen na úrovni ustavujících subjektů Ruské federace, ale i na úrovni federální vlády.

Platnost a spolehlivost prognózy jsou nejdůležitějšími podmínkami při sestavování dlouhodobých cílů a záměrů rozvoje společnosti, vypracovávání programů jejich realizace a určování způsobů a prostředků k dosažení konečného výsledku. Mechanismy pro stanovení předpovědních ukazatelů jsou nedílnou součástí dlouhodobého rozpočtového plánování, neboť odůvodňují předpoklady pro přijetí tzv. manažerská rozhodnutí dlouhodobě. V souvislosti s tím se stává relevantní analyzovat stávající zahraniční zkušenosti v oblasti rozpočtového prognózování a adaptace těchto zkušeností pro implementaci v rozpočtovém procesu Ruské federace.

Ve stejném roce 2008 byla usnesením vlády Ruské federace ze dne 17. listopadu 2008 č. 1662-r schválena Koncepce dlouhodobého socioekonomického rozvoje Ruské federace na období do roku 2020. Nicméně, v tento dokument chybí část věnovaná problematice finanční podpory pro dosažení zamýšlených strategických cílů a řešení zadaných úkolů. Podobná situace nastala s schválila vláda Strategie Ruské federace pro sociálně-ekonomický rozvoj federálních okresů do roku 2020.

Svět finanční krize odložil řešení tohoto problému. Úkol přechodu k dlouhodobému rozpočtovému plánování přitom neztratil na aktuálnosti, jak dokládá poslední rozpočtové poselství prezidenta Ruské federace, v němž se uvádí, že spolu s plněním programového rozpočtu je nutné věnovat pozornost správnosti implementačních mechanismů a podpoře zdrojů vládní programy, jejich korelaci s dlouhodobými cíli socioekonomické politiky státu. Nástrojem takové korelace by měla být rozpočtová strategie Ruské federace na období do roku 2030, která určuje hlavní rysy rozpočtové politiky při různých variantách rozvoje ruské a světové ekonomiky. Navíc dle Hlavních směrů rozpočtové politiky na rok 2013 resp plánovací období V letech 2014 a 2015 mezi hlavní cíle rozpočtové politiky na rok 2013 patří vypracování dlouhodobé rozpočtové strategie na období do roku 2030.

Dlouhodobé finanční plánování

V současné době byla přijata řada vládních programů, jejichž odpovědným vykonavatelem je Ministerstvo financí Ruské federace. Jedním z takových státních programů je zejména státní program Ruské federace „Řízení veřejných financí“ schválený nařízením vlády Ruské federace ze dne 4. března 2013 č. 293-r. V rámci tohoto státního programu byl přijat podprogram „Dlouhodobé finanční plánování“. Účelem podprogramu je vytvořit optimální podmínky zajistit dlouhodobou rovnováhu a udržitelnost federálního rozpočtu. Mezi úkoly podprogramu patří:

Snížení závislosti federálního rozpočtu na příjmech z ropy a zemního plynu;

Zlepšení systému identifikace rezerv pro zvýšení příjmové základny federálního rozpočtu a způsobů jejich mobilizace;

Dosažení optimálního, udržitelného a ekonomicky zdravého souladu výdajů federálního rozpočtu se zdroji jejich finanční podpory.

Očekávané výsledky realizace podprogramu „Dlouhodobé finanční plánování“:

Tvorba federálního rozpočtu v rámci as přihlédnutím k dlouhodobé prognóze parametrů rozpočtového systému, který zajišťuje stabilitu, předvídatelnost rozpočtové politiky a plnění výdajových povinností;

Udržování stability federálního rozpočtu bez zvyšování veřejného dluhu a uplatňování opatření fiskální konsolidace na tříletý rozpočtový cyklus v případě poklesu cen ropy na 80 USD za barel;

Tvorba výdajů v souladu s maximálními výdaji federálního rozpočtu („stropy“ výdajů) na realizaci státních programů Ruské federace po dobu minimálně osmi let.

Ukazatelem realizace podprogramu je existence dlouhodobé (po dobu minimálně 12 let) rozpočtové strategie.

Dlouhodobá rozpočtová strategie

Dlouhodobá rozpočtová strategie, jejíž vývoj bude proveden v roce 2013, by měl být dokumentem, který zahrnuje dlouhodobou (na dobu delší než 12 let) prognózu hlavních parametrů rozpočtového systému Ruska. federace, faktory a podmínky pro utváření a realizaci hlavních směrů rozpočtové politiky, hlavní parametry finanční podpory státních programů Ruské federace s přihlédnutím k cílům, parametrům a podmínkám sociálně-ekonomického rozvoje země v ČR. dlouhodobý. Hlavním cílem dlouhodobé rozpočtové strategie bude stanovení finančních možností, podmínek a předpokladů pro dosahování klíčových cílů a výsledků státní politiky formulovaných v dlouhodobé strategii sociálně-ekonomického rozvoje a dalších strategických dokumentech a zvyšování efektivnost rozpočtových výdajů.

Dlouhodobá rozpočtová strategie by měla obsahovat:

Hlavní parametry rozpočtové soustavy Ruské federace (s alokací federálního rozpočtu, konsolidovaných rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a rozpočtů státních mimorozpočtových fondů), výše státního a obecního dluhu;

Hlavní ustanovení rozpočtové, dluhové a daňové politiky Ruské federace v dlouhodobém horizontu;

Maximální objemy („stropy“) výdajů na realizaci státních programů Ruské federace (po dobu až 12 let);

Podmínky a parametry charakterizující rizika pro rozpočtový systém, tvorba a zdůvodnění opatření k jejich předcházení (minimalizaci).

Vývoj dlouhodobé rozpočtové strategie a její zařazení do dokumentů rozpočtového plánování od roku 2014 naznačuje začátek přechodu od střednědobého k dlouhodobému finančnímu plánování. Očekává se, že dlouhodobé plánování rozpočtu bude prováděno ve formátu „klouzavého období“. Tento formát zahrnuje:

Každoroční úpravy dlouhodobé rozpočtové strategie (beze změny jejích časových horizontů) při přípravě návrhu federálního rozpočtu na příští finanční rok a plánovací období;

Prodloužení horizontu „stropů“ výdajů na realizaci státních programů Ruské federace každé tři roky na tři roky (s opětovným schvalováním státních programů Ruské federace každých šest let na nové 12leté období);

Schvalování nové dlouhodobé rozpočtové strategie každých šest let s prodloužením horizontu pro stanovení hlavních parametrů rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace na šest let.

V rámci dlouhodobé rozpočtové strategie je plánováno stanovení maximální výše výdajů („stropů“ výdajů) pro každý státní program. „Stropy“ výdajů na státní programy budou tvořeny ve dvou verzích – základní a doplňkové. Současně jsou stanoveny požadavky na dodatečnou verzi „stropů“ výdajů: za prvé by neměla obsahovat „pokračující“ výdaje a za druhé by měly být poskytovány vyšší než v základní verze, hodnoty ukazatelů a kvalitativní charakteristiky dosahování cílů a výsledků socioekonomického rozvoje. Prezentovaný přístup striktně propojuje změny objemu finančních prostředků alokovaných na státní program se změnami v ukazatelích a kvalitativních charakteristikách dosahování cílů v něm definovaných.

Zavedení dlouhodobého rozpočtového plánování bude vyžadovat vhodné informační podpora, což umožní získávat potřebná data pro tvorbu prognóz, projekcí a provádět průběžné sledování a prognózování parametrů určujících dlouhodobou udržitelnost federálního rozpočtu. Základem systému informační podpory by měla být integrace státu Informační systémřízení veřejných financí „Elektronický rozpočet“.

S otázkami dlouhodobého rozpočtového plánování se na období do roku 2018 zabývá i návrh Programu zefektivnění hospodaření s veřejnými financemi (státu a obcí). Jedním ze směrů zvyšování efektivity hospodaření s veřejnými financemi je vztah rozpočtových plánovacích dokumentů k dokumentům strategické plánování. Projekt je v současné době projednáván ve Státní dumě federální zákon"O státním strategickém plánování." Předkládá seznam státních strategických plánovacích dokumentů, které zahrnují dlouhodobou rozpočtovou strategii Ruské federace. Tvorba dlouhodobé rozpočtové strategie podle tohoto dokumentu by měla být provedena s ohledem na:

Koncepce dlouhodobého socioekonomického rozvoje Ruské federace na základě strategické prognózy;

Prognóza socioekonomického vývoje Ruské federace v dlouhodobém horizontu;

Dlouhodobé národní bezpečnostní strategie Ruské federace;

Rozpočtová sdělení prezidenta Ruské federace Federálnímu shromáždění, akty prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace.

Dlouhodobá rozpočtová strategie zakládajícího subjektu Ruské federace

Spolu se státními strategickými plánovacími dokumenty vypracovanými na federální úrovni se plánuje vypracování obdobných dokumentů na úrovni ustavujících subjektů Ruské federace, jejichž seznam zahrnuje dlouhodobou rozpočtovou strategii ustavující entity Ruské federace. Kraje proto v blízké budoucnosti budou stát před úkolem takový dokument vypracovat. Několik zakládajících subjektů Ruské federace již přijalo dlouhodobé rozpočtové strategie. Jedná se o Brjanskou oblast, kde byla schválena dlouhodobá rozpočtová strategie na období do roku 2020, Kamčatskou oblast s rozpočtovou strategií do roku 2023 a Jamalsko-něnecký region autonomní oblasti, ve kterém byla schválena dlouhodobá rozpočtová strategie do roku 2030. Tvorba dlouhodobých rozpočtových strategií probíhala v rámci programů přijatých v těchto entitách Ruské federace ke zvýšení efektivnosti rozpočtových výdajů.

Analýza obsahu těchto strategií odhalila jejich určité nedostatky. Za prvé, většina materiálu v uvažovaných strategiích je věnována analýze současné situace v oblasti veřejné finance kraj. Za druhé, pouze rozpočtová strategie Jamalsko-něneckého autonomního okruhu identifikuje hrozby pro fiskální udržitelnost v kontextu nepříznivých dlouhodobých trendů. Rizika v rozpočtové strategii Jamalsko-něneckého autonomního okruhu se dělí na vnější a vnitřní. Mezi vnější rizika patří:

Klesající světové ceny uhlovodíků;

Vývoj dluhové krize v eurozóně;

Finanční konsolidace v USA;

Zpomalení růstu čínské ekonomiky;

Snížená konkurenceschopnost domácího zboží v důsledku vstupu Ruska do WTO;

Zvýšení konkurenceschopnosti alternativních zdrojů energie a také rozvoj alternativních technologií pro výrobu uhlovodíků (včetně břidlicového plynu);

Centralizace části rozpočtových příjmů Autonomní okruh na federální úrovni;

Restrukturalizace hlavních daňových poplatníků;

Zvýšení výdajových závazků (bez odpovídající dodatečné finanční podpory) rozpočtu autonomního okruhu v důsledku rozhodnutí přijatých na federální úrovni.

Mezi vnitřní rizika patří:

Změna strategických priorit pro rozvoj autonomního okruhu;

Zachování jednoodvětvové struktury ekonomiky;

Nedostatek motivace hlavních správců rozpočtových prostředků k efektivní provedení rozpočet na výdaje.

Definování pouze výčtu rizik v rozpočtové strategii se jeví jako nedostatečné; Analýza rizik je důležitá zejména pro identifikaci vyhlídek vývoje veřejných financí v dlouhodobém horizontu. Podle našeho názoru je v rozpočtových strategiích jednotlivých subjektů Ruské federace nutné posoudit dopad následujících hlavních rizik:

Demografická rizika. Stárnutí populace vede ke zvýšeným sociálním výdajům, pomalejšímu hospodářskému růstu a nižším rozpočtovým příjmům;

Ekonomická rizika. V současné době existuje závislost příjmové strany rozpočtů mnoha subjektů Ruské federace na dynamice celkové ekonomické situace způsobené orientací ekonomiky těchto regionů na jednotlivá odvětví- hutnictví, strojírenství atd.;

Sociální rizika. Na moderní jeviště zvláště důležité jsou otázky doplňování, využívání a spravedlivého rozdělování státních zdrojů. Redistribuční funkce rozpočtu je spojena s vyrovnáváním příjmů mezi skupinami a vrstvami společnosti (snižování společenská nerovnost, podpora sociálně ohrožených, zaopatření zdravotně postiženým atd.). Vysoká míra stratifikace ve společnosti vede ke vzniku sociálních rizik, která moderní Rusko jsou poměrně velké a zjevně budou existovat ještě dlouhou dobu.

Za třetí, zvažované rozpočtové strategie bohužel nedefinují rozpočtové parametry, když nastanou různé scénáře. Při vytváření rozpočtové strategie by měl subjekt Ruské federace vzít v úvahu potřebu zohlednit následující informace:

Cíle a cíle rozpočtové strategie. Cíle a záměry definované ve strategii by měly být prezentovány v následujících oblastech: řízení rozpočtových příjmů, řízení rozpočtových výdajů a řízení veřejného dluhu;

Analýza probíhající rozpočtové politiky a stavu státních a obecních financí v ustavujících subjektech Ruské federace. Zároveň by měla být analýza příjmů, výdajů a veřejného dluhu doplněna o výsledky analýzy sledování hospodaření krajů;

Mechanismy implementace strategie a také systém monitorování a hodnocení míry implementace strategie.

Úroveň rozpočtové strategie připravované v ustavujícím subjektu Ruské federace bude do značné míry záviset na dokumentech strategického plánování přijatých v regionu. Analýza aktuálně formovaných strategií sociálně-ekonomického rozvoje jednotlivých subjektů Ruské federace odhalila následující problémy:

Mnoha strategiím chybí odůvodnění poslání regionu;

Analýza stávajících poslání nepřispívá k identifikaci regionu v vnější prostředí, neodráží specifika území a neurčuje priority rozvoje;

Přijaté strategie nestrukturují cíle, téměř ve všech regionálních strategiích chybí použití metody „goal tree“;

Strategie pouze omezeného výčtu zakládajících subjektů Ruské federace obsahují části týkající se identifikace rizik odrážejících negativní charakteristiky vnějšího prostředí;

Ve stanovování cílů a záměrů socioekonomického rozvoje území a distribuce zdrojů k jejich dosažení neexistuje variabilita, což neumožňuje výběr nejefektivnějších strategií rozvoje.

Závěrem je třeba poznamenat, že pro zavedení dlouhodobého rozpočtového plánování v Ruské federaci je nutné rozvinout celý systém státního strategického plánování, včetně systému rozpočtového prognózování v dlouhodobém horizontu.


Rozpočtové plánování se provádí v souladu se sociálně-ekonomickou politikou státu. Během procesu plánování rozpočtu, finanční politiku, hlasitost finanční zdroje , nahromaděné v rozpočet, zdroje příjmů, objem a směry výdajů, částka rozpočtový deficit, objemy a zdroje externích a interních výpůjček k jejímu krytí, částka vládní dluh a náklady na jeho údržbu.
Plánování rozpočtu ovlivňuje distribuční procesy v ekonomika. Závisí na tom zejména rozsah a proporce přerozdělování podnikových příjmů různé formy vlastnictví, odvětví a odvětví hospodářství, velikost jejich úspor, výše daně z příjmů pocházející z příjmů obyvatelstva, podíl příjmů od podniků a obyvatel na příjmech rozpočtu. Jeden z nejpalčivějších problémů finanční politiku a rozpočtové plánování má stanovit podíly federálního rozpočtu a rozpočtů jednotlivých subjektů federace na celkovém objemu příjmů a výdajů konsolidovaného rozpočtu.
Soustava finančních plánů podle doby jejich platnosti zahrnuje roční finanční plány, dlouhodobé (střednědobé) finanční plány a dlouhodobé finanční plány (rozpočtové prognózy).
Roční finanční plány představují finanční plány na nadcházející rok. Hlavními ukazateli návrhu rozpočtu jsou celkový objem příjem, celkový objem výdaje a rozpočtový deficit. Spolu s celkovou výší příjmů musí návrh rozpočtu obsahovat příjmy rozpočtu podle skupin, podskupin a položek příjmové klasifikace. Celkový objem rozpočtových výdajů musí být rozdělen mezi hlavní příjemce rozpočtových prostředků v souladu s resortní klasifikací a dále mezi sekce a podsekce funkční a ekonomické klasifikace. Výdaje zahrnují i ​​prostředky z účelových rozpočtových prostředků a částky finanční výpomoci do rozpočtů ostatních úrovní státní správy. S ohledem na deficit federálního rozpočtu, kromě jeho celkové velikosti, projekt identifikuje zdroje financování z důvodu vnitřních výpůjček, horní hranice veřejného dluhu k 1. lednu roku následujícího po plánovaném, hranice externích výpůjček vlády, objem a seznam cizích výpůjček, horní hranice veřejného zahraničního dluhu. Návrh rozpočtu také definuje objemy půjčky poskytnuty do zahraničí, mezinárodní organizace a zahraniční právnické osoby .
Dlouhodobý (střednědobý) finanční plán. V rozvinuté země V posledních desetiletích došlo k přechodu na víceleté plánování. V rámci víceletého plánování začíná rozpočtový cyklus revizí hlavních parametrů střednědobého finančního plánu na odpovídající rok dříve schváleného v předchozím rozpočtovém cyklu, analýzou změn vnějších faktorů a podmínek, zdůvodněním změn provedené hlavní rozpočtové ukazatele plánovaného roku, jakož i úpravy nebo vývoj rozpočtových projekcí pro následující roky prognózovaného období. Střednědobý finanční plán je zároveň prognózním a analytickým dokumentem úřadů vykonna moc nebo je schválena zákonem, obdrží status víceletého (rozšířeného) rozpočtu. Tedy rozpočet na další fiskální rok je nedílná součást trvalka (obvykle tři roky) finanční doklad. To na jedné straně zajišťuje kontinuitu státní politiky a předvídatelnost rozdělování rozpočtových alokací, na druhé straně umožňuje jejich každoroční úpravy podle jasného a transparentního postupu v souladu s cíli státní politiky a podmínky pro jejich dosažení. V Rusku v souladu s Koncepcí reformy rozpočtový proces v Ruské federaci v letech 2004–2006, přijatým usnesením vlády Ruské federace ze dne 22. května 2004 č. 2491, se také ustavuje příprava dlouhodobého finančního plánu. Tvoří se podle agregovaných ukazatelů rozpočtová klasifikace současně s návrhem rozpočtu na příští rozpočtový rok na základě střednědobé prognózy socioekonomického vývoje Ruské federace, ustavujícího subjektu Ruské federace nebo obecního subjektu. Obsahuje údaje o předpovědních schopnostech rozpočtu pro mobilizaci příjmů, získávání státních nebo obecních půjček a financování základních rozpočtových výdajů. Dlouhodobý finanční plán Ruské federace je vypracován na tři roky (včetně příštího finančního roku) a je každoročně upravován s ohledem na aktualizovanou střednědobou prognózu socioekonomického vývoje, přičemž plánovací období se posouvá o jeden dopředu. rok. Umožňuje propojit roční finanční plánování se střednědobým finančním plánováním.
Účelem sestavení dlouhodobého finančního plánu je:
? stanovení očekávaných střednědobých trendů ekonomického a sociálního vývoje;
? komplexní prognózování finančních důsledků rozvinutých reforem, programů, zákonů;
? identifikace potřeby a možnosti realizace opatření finanční politiky v budoucnu;
? sledování dlouhodobých negativních trendů pro včasné přijetí vhodných opatření.
Střednědobé finanční plánování v Rusku není bez nedostatků.
Při zpracování střednědobého (tříletého) finančního plánu se schvaluje pouze roční rozpočet samostatně na každý rok. Údaje za tři roky jsou pouze orientační a nově se rozvíjejí při sestavování ročních rozpočtů. V důsledku toho se ztrácí předvídatelnost přidělování rozpočtu na tříleté období a podkopává se základ tříletého plánování pro příjemce rozpočtu. Je zřejmé, že střednědobý finanční plán by měl v budoucnu získat status legislativně schváleného dokumentu. K tomu je třeba vypracovat postup a metodiku ročních úprav dříve přijatých projekcí, stanovit priority střednědobé vládní politiky a navázat na ně střednědobý finanční plán.
Alokované rozpočtové prostředky jsou tvořeny na základě úpravy výše rozpočtových alokací z minulých let s extrémně špatným zohledněním hlavních oblastí rozvoje v souladu s prioritami hospodářské politiky státu a kraje.
Mechanismus přidělování finančních prostředků na základě definice cílů, výsledků využití přidělených zdrojů a hodnocení se prakticky nepoužívá finanční aktivity federální, regionální a místní úřadyúřady. V důsledku toho je činnost vládních orgánů zaměřena zejména na rozvoj alokovaných rozpočtových alokací, přičemž by měla být zaměřena na dosahování významných socioekonomických výsledků v prioritní oblasti.
V tomto ohledu Koncepce reformy rozpočtového procesu v Ruské federaci v letech 2004–2006 předpokládá „posun důrazu rozpočtového procesu „od řízení rozpočtových zdrojů (nákladů)“ k řízení výsledků zvýšením odpovědnosti a rozšířením nezávislosti. účastníků rozpočtového procesu a hlavních správců a příjemců (správců) rozpočtových prostředků v rámci jasných střednědobých směrnic.“ Plánuje se stanovení dlouhodobých klouzavých limitů dotací s jejich každoroční úpravou v rámci střednědobého finančního plánu a formulování celkové výše dotací (globálního rozpočtu) na realizaci některých funkcí a programů. Zvyšuje se tak předvídatelnost objemů spravovaných správci rozpočtu. Vůně financováníŘízení založené na výsledcích je rozdělování rozpočtových prostředků mezi správce rozpočtu a rozpočtové programy s přihlédnutím nebo v přímé závislosti na dosahování konkrétních výsledků v souladu se střednědobými prioritami.
Pro stanovení fiskální politiky na delší období je zpracován dlouhodobý finanční plán (fiskální prognóza). Rozpočtová prognóza je kalkulace a analýza možného stavu věcí prováděná na základě prognózy socioekonomického vývoje rozpočet v budoucnosti, posouzení trendů a vzorců změn, existující alternativy. Na základě socioekonomických a rozpočtových prognóz je vybrána nejpříznivější varianta pro rozvoj země nebo regionu. V průběhu prognózování rozpočtových příjmů je pro území jako celek vypočítán objem finančních prostředků a možnost jejich čerpání do rozpočtu, identifikovány a posouzeny formy mobilizace finančních prostředků, dopad daňového zatížení a navržen metody se posuzují zdanění pro rozvoj výroby jsou určeny proporce rozdělení příjmů mezi rozpočty různých úrovní řízení. Rozpočtová prognóza také umožňuje posoudit možný objem a směry vynakládání rozpočtových prostředků, rozpočtový deficit a určit možné zdroje jeho krytí.
Základní dokumenty sloužící k sestavení finančních plánů. Návrh rozpočtu vychází z Rozpočtového sdělení prezidenta Ruské federace, prognózy socioekonomického vývoje na příští finanční rok, hlavních směrů rozpočtová a daňová politika na příští finanční rok, prognóza konsolid finanční bilance a plán rozvoje státního nebo komunálního sektoru příslušného území.
Rozpočtové sdělení prezidenta obsahuje plánovanou rozpočtovou politiku země na fiskální rok. Zasílá se Federálnímu shromáždění nejpozději v březnu roku předcházejícího plánovanému.
Prognóza sociálně ekonomického vývoje se sestavuje před zahájením prací na návrhu rozpočtu na základě výsledků sociálně ekonomického vývoje za uplynulé období a trendů pro předpokládaný rozpočtový rok. Výsledky státní prognózy se využívají při konkrétních rozhodnutích zákonodárných a výkonných orgánů v oblasti socioekonomické politiky státu. Státní prognózy socioekonomického vývoje jsou vypracovány na rok, střednědobě a dlouhodobě, na základě komplexní analýza demografická situace, vědecký a technický potenciál, akumulované národní bohatství, sociální struktura, vnější situace Ruské federace, stav přírodních zdrojů a vyhlídky na změny těchto faktorů. Prognózy jsou vypracovány pro Ruskou federaci jako celek, pro národní ekonomické komplexy a průmyslová odvětví ekonomika, podle regionu. Samostatně je zvýrazněna prognóza vývoje veřejného sektoru ekonomiky. Prognózy socioekonomického vývoje vycházejí ze systému demografických, environmentálních, vědeckotechnických, zahraničně ekonomických, sociálních, ale i sektorových, regionálních a dalších prognóz jednotlivých společensky významných oblastí činnosti. Při vypracovávání prognóz se nabízí několik možností, které zohledňují pravděpodobnostní dopad vnitřních a vnějších politických, ekonomických a dalších faktorů. Předpovědi socioekonomického vývoje zahrnují kvantitativní ukazatele a kvalitativní charakteristiky vývoje makroekonomické situace, ekonomická struktura vědecký a technologický rozvoj, zahraniční ekonomická aktivita, dynamika výroby a spotřeby, úroveň a kvalita života, podmínky životního prostředí, sociální struktura, ale i vzdělání, zdraví a sociální pojištění populace.
Hlavní základní ukazatele objemem jsou prognózy socioekonomického vývoje použité k vypracování návrhu rozpočtu Hrubý domácí produkt, její tempo růstu a očekávaná úroveň inflace. Tyto ukazatele do značné míry určují výši příjmu veřejné finance a především objem daňových příjmů. Prognóza socioekonomického vývoje přitom musí zohledňovat předpokládané změny v daňová legislativa a jejich dopad na ekonomický rozvoj a daňové příjmy.
Prognóza sociálně-ekonomického vývoje ve střednědobém horizontu v Ruské federaci v souladu se zákonem „O státních prognózách a programech sociálně-ekonomického rozvoje“ se zpracovává na období tří až pěti let a je každoročně upravována. Střednědobá prognóza socioekonomického vývoje rozšiřuje obzor a umožňuje formulovat vhodnou prognózu rozpočtových příjmů a výdajů a zohlednit dopady změn daňové legislativy na toto období. Předpověď sociálně-ekonomického vývoje ve střednědobém horizontu je předmětem zveřejnění. První Poselství po nástupu do úřadu prezidenta Ruské federace, se kterým se obrací k Federálnímu shromáždění, obsahuje speciální sekce, věnující se koncepci sociálně-ekonomického rozvoje Ruské federace ve střednědobém horizontu. Charakterizuje stav ekonomiky Ruské federace, formuluje a zdůvodňuje strategické cíle a priority sociálně-ekonomické politiky státu, směry realizace těchto cílů, nejdůležitější úkoly, které je třeba řešit na federální úrovni, a poskytuje nejdůležitější cílové makroekonomické ukazatele charakterizující sociálně-ekonomický vývoj Ruské federace ve střednědobém horizontu. Vláda Ruské federace připravuje střednědobý program sociálně-ekonomického rozvoje na základě ustanovení obsažených v projevu prezidenta Ruské federace. Tento program by měl odrážet:
? hodnocení výsledků sociálně ekonomického vývoje za předchozí období a charakteristika stavu ekonomiky;
? koncepce programu sociálně-ekonomického rozvoje ve střednědobém horizontu;
? makroekonomická politika;
? institucionální změny;
? investiční a strukturální politika;
? zemědělská politika;
? ekologická politika;
? sociální politika;
? regionální hospodářská politika;
? zahraniční hospodářská politika.
Uvedený program oficiálně předkládá vláda Ruské federace Radě federace a Státní duma.
Prognóza socioekonomického vývoje v Ruské federaci v dlouhodobém horizontu v souladu se zákonem „O státních prognózách a programech sociálně-ekonomického rozvoje“ se vytváří každých pět let na desetileté období. Na základě prognózy socioekonomického vývoje v dlouhodobém horizontu vláda Ruské federace zorganizuje vypracování koncepce socioekonomického rozvoje Ruské federace v dlouhodobém horizontu. Tato koncepce specifikuje možnosti socioekonomického rozvoje, vymezuje možné cíle socioekonomického rozvoje, způsoby a prostředky jejich dosažení. Prognózy socioekonomického vývoje v dlouhodobém horizontu vytvářejí předpoklady pro tvorbu strategie plánování rozpočtu. Aby byla zajištěna kontinuita sociálně-ekonomické politiky, jsou při zpracování prognóz a programů sociálně-ekonomického rozvoje hl. Ruská federace ve střednědobém horizontu.
V souladu s prognózou socioekonomického vývoje Ruské federace, prognózou socioekonomického vývoje příslušného území a prioritami stanovenými na základě těchto prognóz jsou vytvářeny dlouhodobé cílové programy.
Dlouhodobé cílené programy financované z rozpočtových fondů nebo fondů státní mimorozpočtové fondy, jsou vypracovávány a prováděny orgány výkonné moci nebo orgány místní samosprávy a podle toho schvalovány zákonodárnými (zastupitelskými) orgány a zastupitelskými orgány místní samosprávy.
Během procesu sestavování rozpočtu se vytváří rovnováha finanční zdroje. Bilance finančních zdrojů představuje bilanci všech příjmů a výdajů Ruské federace, ustavujících subjektů federace, obcí a ekonomických subjektů na určitém území. Plánovaná bilance finančních prostředků Ruské federace, ustavující jednotky Ruské federace, obce a ekonomických subjektů na určitém území (prognóza konsolidovaného finančního plánu) se sestavuje na základě vykazovací salda za předchozí rok v r. v souladu s prognózou socioekonomického rozvoje příslušného území a je podkladem pro vypracování projektu rozpočet. Rozpočtové zdroje a prostředky mimo rozpočtové fondy se promítají do konsolidované finanční rozvahy jako její součásti.
Hlavní formou plánování rozpočtu je rozpočtový proces, což je činnost sestavení návrhu rozpočtu, jeho projednání, schválení, provedení, sepsání zprávy o plnění a jeho schválení. Rozpočtový proces v Ruské federaci je regulován SRozpočtový kód, kterým se vymezují účastníci rozpočtového procesu a jejich pravomoci, postup při sestavování návrhů rozpočtů, jeho projednávání a schvalování, stanoví postup při jeho plnění, sepisování a schvalování zprávy o plnění a finanční kontrola. Přípravě návrhů rozpočtů předchází vypracování prognóz socioekonomického vývoje země, regionů, obcí, hospodářských odvětví a také sestavení konsolidovaných finanční zůstatky, na jehož základě výkonné orgány vypracovávají návrhy rozpočtů. Sestavování a předkládání návrhů rozpočtů zákonodárným (zastupitelským) orgánům je výsadou vlády Ruské federace, výkonných orgánů krajů a obcí. Přímými sestavovateli rozpočtů jsou finanční úřady na příslušných úrovních řízení.

Zvažme vlastnosti a proveditelnost dlouhodobé plánování rozpočtu .

Potřeba dlouhodobého plánování rozpočtu V posledních letech se v Rusku aktivně diskutovalo.

První kroky v tomto směru byly učiněny v roce 2008, kdy byl vyvinut Návrh rozpočtové strategie Ruské federace na období do roku 2023. a také přijat pokyny pro dlouhodobé plánování rozpočtových výdajů, který určil obecný přístup k sestavování dlouhodobé prognózy rozpočtových výdajů.

Hlavní charakteristiky rozpočtové strategie byly formulovány zpět v rozpočtovém poselství prezidenta Ruské federace „O rozpočtové politice v letech 2008-2010“: „... Rozpočtová strategie by se měla zaměřit na podporu sociálních a vývoj ekonomiky Ruské federace s bezpodmínečným zohledněním kritérií účelnosti a účelnosti rozpočtových výdajů. Rozpočtové sdělení určilo úkoly, na které by se mělo zaměřit při tvorbě a realizaci rozpočtové strategie.

V roce 2008 byla nařízením vlády Ruské federace ze dne 17. listopadu 2008 č. 1662-r schválena Koncepce dlouhodobého socioekonomického rozvoje Ruské federace na období do roku 2020. Tento dokument však neobsahoval část věnovanou otázkám finanční podpory pro dosažení zamýšlených strategických cílů a řešení zadaných úkolů.

Podobná situace se vyvinula s těmi, které schválila vláda Ruské federace. Strategie sociálně-ekonomického rozvoje federálních okresů do roku 2020.

Globální finanční krize 2009-2010 posunul rozhodnutí o formaci zpět dlouhodobá rozpočtová strategie. přičemž úkol přechodu na dlouhodobé plánování rozpočtu neztratila svůj význam. Svědčí o tom Rozpočtové sdělení prezidenta Ruské federace “ K rozpočtové politice na období 2013-2015.».

V této zprávě bylo uvedeno, že spolu s úvodem programový rozpočet, je nutné dbát na platnost implementačních mechanismů a podpory zdrojů vládní programy, jejich korelace s dlouhodobé cíle socioekonomické politiky státu.

Nástroj pro takovou korelaci by měl být Rozpočtová strategie Ruské federace na období do roku 2030., který určuje hlavní rysy rozpočtové politiky v rámci různých možností rozvoje ruské a světové ekonomiky.

Navíc podle Hlavní směry rozpočtové politiky na rok 2013 a plánovací období 2014 a 2015., mezi hlavní cíle rozpočtové politiky na rok 2013 patřil i rozvoj dlouhodobou rozpočtovou strategii na období do roku 2030

Na konci roku 2013 Ministerstvo financí Ruské federace vyvinulo Návrh rozpočtové strategie Ruské federace na období do roku 2030.

Navzdory opatřením přijatým v posledních letech ke zlepšení rozpočtového procesu stále existuje řada nedostatků.

Jedním z problémů je vypracovat střednědobý finanční plán pro každý rozpočtový cyklus zvlášť, a to ročně, spíše než dlouhodobé plánování rozpočtu.

Hlavním úkolem dlouhodobého rozpočtového plánování je propojení průběžné rozpočtové politiky s cíli vytváření dlouhodobě udržitelného hospodářského růstu a zlepšování úrovně a kvality života obyvatel.

V některých zemích jsou dlouhodobé rozpočtové projekce povinnou součástí ročního rozpočtového procesu, zatímco jiné takové prognózy provádějí jen příležitostně. Většina zemí, které používají dlouhodobé prognózy, se snaží integrovat krátkodobé, střednědobé a dlouhodobé rozpočtové plánování. To znamená, že parametry fiskální, fiskální a dluhové politiky zahrnuté do krátkodobých rozpočtů by měly vycházet z pokynů vypracovaných v rámci dlouhodobého plánování. Dlouhodobé plány by zase měly být pravidelně aktualizovány s ohledem na aktuální podmínky ekonomického rozvoje, případné přehodnocení seznamu prioritních úkolů a změny vnějších podmínek.

Nutnost přechodu na dlouhodobé rozpočtové plánování je dána především ohrožením udržitelnosti rozpočtu při nepříznivých dlouhodobých trendech (především demografických). Stárnutí populace ve většině vyspělých zemí vede ke zvýšení sociálních výdajů (na důchody, zdravotnictví atd.), ke zpomalení ekonomického růstu a poklesu rozpočtových příjmů. Výsledkem by mohlo být výrazné zvýšení rozpočtového deficitu a vážné oslabení makroekonomické rovnováhy.

Za posledních sedm let skutečně došlo k nárůstu výdajů v sociální sféra. Výdaje na vzdělávání vzrostly z 3,2 % HDP v roce 2000 na 4,0 % HDP v roce 2007, na zdravotnictví a sport – z 2,2 % HDP na 2,9 % HDP, na sociální politiku – z 1,4 % HDP na 2,4 % HDP.

V Rusku jsou problémy s fiskální udržitelností způsobeny nejen stárnutím populace, ale také vysokou mírou závislosti ekonomiky a rozpočtu na surovinovém sektoru (těžba a export ropy a plynu) a vnějšími podmínkami v komoditě trhy. Strukturální změny spojené s relativně pomalým růstem ropného a plynárenského sektoru, stejně jako zvýšení reálného směnného kurzu rublu, vedou ke snížení specifická gravitace tento sektor ekonomiky. V podmínkách, kdy daňové zatížení v tomto sektoru výrazně převyšuje zatížení v ostatních sektorech, vede tento trend ke snižování příjmy rozpočtu. K tomu se přidávají výkyvy cen uhlovodíků, které mají významný dopad na daňové příjmy z ropného a plynárenského sektoru.

Dlouhodobé plánování navíc umožňuje formulovat prioritní úkoly, hodnotit potřebné zdroje pro jejich realizaci a identifikovat možné zdroje těchto zdrojů. Dlouhodobé plánování nám tedy umožňuje odklonit se od inerciálního přístupu, kdy jsou alokace rozdělovány na základě indexování trendů minulých let. Důležité také je, že většina opatření, která umožňují snížení úrovně výdajů při zachování úrovně kvality poskytovaných veřejných služeb, zahrnuje reformu příslušného sektoru ekonomiky. Takové strukturální reformy mají dlouhou dobu provádění. Dlouhodobé plánování umožňuje včas identifikovat jejich potřebu a zaujmout vyvážený přístup k realizaci.

Vývoj dlouhodobých rozpočtových prognóz zvyšuje platnost rozhodnutí přijatých v této oblasti a umožňuje komplexně posoudit jejich dlouhodobé důsledky. K dosažení tohoto cíle přispívá i transparentnost rozpočtové politiky: zveřejňování a široká veřejná diskuse výsledků dlouhodobého rozpočtového plánování.

Dlouhodobé plánování může být také skutečným krokem ke zvýšení efektivity rozpočtových výdajů a zároveň působit jako odrazující prostředek proti neodůvodněnému zvyšování výdajů.

Dlouhodobé rozpočtové plánování tak může hrát důležitou roli při zlepšování makroekonomické rovnováhy a kvality fiskální politiky obecně.

Od roku 2000 nebyly federální a rozšířené rozpočty Ruské federace nikdy prováděny se schodkem.

Rozpočet vládního sektoru byl v posledních letech plněn s přebytkem 5 až 8 procent HDP. V tomto ukazateli se Rusko liší od většiny ostatních zemí. V průměru v zemích OECD je tedy rozpočet plněn se schodkem kolem 2 % HDP. Zároveň v kontextu rychle rostoucích cen ropy mělo mnoho zemí produkujících ropu ještě větší přebytky. Takže v Norsku v letech 2005-2007. rozpočet se plní s přebytkem 15 až 18 % HDP. Země produkující ropu hospodaří se svými rozpočty v přebytku, aby řídily peněžní zásobu, zajistily nízkou inflaci v ekonomice a zajistily stabilitu makroekonomiky.

Jak je patrné z tabulky 3, úroveň výdajů rozpočtové soustavy se v období 2002 až 2006 v poměru k HDP snížila, ale v roce 2007 se úroveň výdajů prakticky vrátila na úroveň počátku 21. století v důsledku převod významné části prostředků federálního rozpočtu na zřízené rozvojové instituce. Z tohoto důvodu byla výše výdajů federálního rozpočtu v roce 2007 oproti předchozím letům výrazně vyšší - dosáhla 18,1 % HDP.

Obecně platí, že míra daňového zatížení v ruské ekonomice, definovaná jako poměr zaplacených daní k HDP, zůstává na úrovni 35-37 %. Je však třeba poznamenat, že taková zátěž se vytvořila v kontextu neustále rostoucích cen ropy. Pokud počítáme daňové zatížení při stálých cenách ropy, pak má jednoznačně klesající tendenci. K podobnému závěru vede i analýza dynamiky daňového zatížení neropného a plynárenského sektoru. Klesla z 32-33 % přidané hodnoty na začátku daňové reformy na 28-29 % v posledních letech.

V návaznosti na téma snižování úrovně výdajů rozpočtové soustavy v poměru k HDP v období 2002 až 2006 je třeba poznamenat, že bylo dosaženo dohody s věřiteli o restrukturalizaci zahraničního dluhu bývalého SSSR, resp. dluh vzniklý po 1. lednu 1991 byl splacen včas a v plném objemu.

Jestliže se v roce 2000 jeho hodnota blížila 100 % HDP, pak do konce roku 2007 velikost veřejného dluhu klesla na 7,3 % HDP vč. zahraniční dluh - až 3,3 % HDP. Podle tohoto ukazatele má naše země jeden z nejlepších ukazatelů mezi všemi zeměmi. Nízká úroveň veřejného dluhu umožnila výrazně snížit úrokové náklady: ty klesly z 3,9 % HDP v roce 2000 na 0,5 % HDP v roce 2007. To umožnilo nasměrovat ušetřené zdroje do ekonomického rozvoje, řešení sociálních problémů a realizace národní projekty. Prostředky uvolněné předčasným splacením zahraničního dluhu Pařížskému klubu oficiálních věřitelů tak byly zaslány Investičnímu fondu na financování prioritních projektů rozvoje veřejné infrastruktury.

Snížení veřejného dluhu snížilo makroekonomická rizika a stalo se tak důležitým faktorem pro zvýšení atraktivity investic ruská ekonomika. To také vedlo ke zvýšení stropu úvěrového ratingu země, což zajistilo nízké sazby za externí půjčky bankám a nebankovním institucím. Obecně lze říci, že makroekonomická a fiskální politika uplatňovaná v posledních letech významně přispěla k dynamickému růstu ruské ekonomiky. Průměrná roční tempa růstu HDP v letech 2000-2007. činil 7 %.

Provoz zahájil v roce 2008 nová edice Rozpočtový zákoník Ruské federace, podle kterého je jedním z hlavních směrů rozpočtové strategie příprava a schválení federálního rozpočtu na období tří let, což přispívá ke zvýšení stability rozpočtového systému Ruské federace, umožňuje uzavírat státní zakázky na tři roky. Kromě toho, vzhledem k tomu, že sestavení a schválení federálního rozpočtu na tříleté období je základem pro přechod na dlouhodobé finanční plánování, bude možné uzavírat vládní smlouvy na celou dobu realizace dlouhodobých programy.

V souvislosti s přijetím tříletého rozpočtu se mění procesy evidence a sdělování rozpočtových údajů účastníkům rozpočtového procesu. Kromě toho může nyní upřesňování rozpočtových údajů podle článků a podčlánků klasifikace operací Ministerstvo financí Ruské federace delegovat na hlavního manažera, z něj na manažera, poté v souladu s podřízeností, končící příjemce rozpočtových prostředků. Tyto změny se promítly do řady regulačních právních aktů, které vstoupí v platnost v roce 2009.

Hlavnímu správci rozpočtových prostředků je tedy dána možnost rozdělit limity rozpočtových závazků na jednoho ze svých podřízených příjemců podrobněji a na jiného - méně podrobně. Takový flexibilní přístup umožní hlavnímu manažerovi vytvořit ve své oblasti efektivní systémy finančního řízení pro dosažení svých cílů s delegováním určitých pravomocí a odpovědností na úroveň příjemců rozpočtových prostředků.