Výkonnostní audit je druh auditu. Co poskytuje výkonnostní audit? komplexní analýzu důvodů neefektivního nakládání s rozpočtovými prostředky jejich příjemci

Podstata a obsah výkonnostního auditu

Za posledních deset let v Ruská Federace vytvořil se určitý právní rámec, který se stal základem pro kontrolní, auditorskou a odborně-analytickou činnost vnějších orgánů státní finanční kontroly. V rámci tohoto právního rámce působí kontrolní a účetní orgány naší země.

Mezitím se situace v oblasti státní finanční kontroly výrazně změnila.

Plošné zavedení pokladního systému plnění rozpočtu do rozpočtového procesu si vyžádalo různé přístupy ke kontrolní, auditní a expertně-analytické činnosti kontrolních a účetních orgánů. Pokladní systém umožnil změnit organizaci plnění rozpočtu, zavést poměrně přísnou kontrolu nad výdaji rozpočtových prostředků, zajistit důsledné plnění rozpočtových úkolů a jejich racionální použití v procesu realizace úkolů a funkcí státu. V blízké budoucnosti umožní eliminovat případy zneužívání rozpočtových prostředků. A tato skutečnost předurčuje další zkvalitňování činnosti kontrolních a účetních orgánů Ruska a směřuje je k tomu, aby ve své práci kladly důraz nejen a ne tolik na kontrolu účelového použití rozpočtových a mimorozpočtových prostředků, ale na ekonomické a obchodní efektivnost jednání vládních struktur, kterou lze hodnotit pomocí auditu.

Jak ukazují mezinárodní zkušenosti, audity výkonnosti jsou žádané v těch zemích, kde se rozpočtový systém nezaměřuje tolik na rozvoj veřejné fondy, jak moc dosáhnout konkrétního výsledku, tedy v zemích, které hojně využívají plánování rozpočtu rozpočtování zaměřené na konečný výsledek (programově-cílové rozpočtování).

Rozpočtování založené na výsledcích (RBB), které je podstatou rozpočtových reforem provedených v Ruské federaci v letech 2004-2006, je kvalitativně novým přístupem k rozpočtovému procesu, který přímo spojuje poskytování zdrojů rozpočtových organizací s výsledky jejich činnosti.

Tvorba a plnění rozpočtu v rámci PB se uskutečňují v souladu s cíli a cíli státní politiky a musí zajistit, aby příjemci rozpočtových prostředků dosahovali stanovených konečných socioekonomických cílů, jakož i plnění svěřených úkolů a funkcí. jim. To předpokládá orientaci státní finanční kontroly na „externí audit hospodaření a výsledků hospodaření, posuzování činnosti správců rozpočtu na základě dosažených výsledků“, 2 což nachází koncentrované vyjádření ve výkonových auditech, což umožňuje poskytnout parlamentu a daňovým poplatníkům s úplnými a objektivními informacemi o skutečném stavu věcí v té či jiné oblasti.

U nás se PB, tedy „results management“, teprve začíná zavádět do praxe rozpočtové práce. V PB musí příjemci rozpočtových prostředků zajistit dosažení stanovených konečných socioekonomických výsledků a musí v plném rozsahu plnit úkoly a funkce, které jim jsou uloženy. V těchto podmínkách je audit efektivnosti jednoduše nenahraditelný, neboť jde o cílenou a objektivní studii a analýzu činnosti výkonných orgánů, ale i příjemců rozpočtu z hlediska efektivnosti (snižování nákladů na nákup a spotřebu zdrojů, s přihlédnutím k požadované kvalitě), efektivnosti (vztah mezi těmi získanými z výroby zboží, prací, služeb a zdrojů k tomu použitých) a efektivnosti (dosažení stanovených cílů, vztah mezi předpokládaným a skutečným dopadem na určité činnosti).

V tuzemské vědecké literatuře o teorii a praxi státní finanční kontroly je uváděna velmi odlišná definice auditu výkonnosti. Vzhledem k tomu, že pojem „výkonnostní audit“ dosud nebyl legislativně zaregistrován, má každá definice, pokud je vědecky podložená, právo na existenci.

Metodika pro provádění auditu efektivnosti nakládání s veřejnými prostředky vypracovaná Účetní komorou Ruské federace, která byla schválena představenstvem Účetní komora Ruská Federace

23. dubna 2004 definuje audit výkonnosti jako kontrolu činnosti orgánů státní moc a příjemců veřejných prostředků za účelem zjištění účelnosti použití přijatých prostředků k plnění funkcí a úkolů jim uložených.

Kontrolní standardy INTOSAI uvádějí, že orgán státní finanční kontroly může provést kontrolu účelnosti nakládání s veřejnými prostředky, pokud je zákonem stanoveno oprávnění takovou kontrolní činnost provádět. Proto v Ruská legislativa Mělo by také existovat přímé ustanovení o provádění auditů výkonnosti a sankcích pro osoby, které porušují požadavek na efektivní nakládání s veřejnými prostředky. Tato norma by se mohla odrazit ve federálním zákoně „O státní finanční kontrole v Ruské federaci“. Bohužel dosud nebyl přijat federální zákon „O státní finanční kontrole v Ruské federaci“, což do určité míry komplikuje činnost kontrolních a účetních orgánů v Rusku při provádění auditů výkonnosti. Pravda, legislativa platná v zemi uděluje kontrolním a účetním orgánům právo posuzovat účelnost a proveditelnost vynakládání veřejných prostředků a využívání státní majetek. Federální zákon „O účetní komoře Ruské federace“ tedy stanoví, že jedním z úkolů účetní komory je „určit efektivitu a proveditelnost vynakládání veřejných prostředků a využívání federálního majetku“. 3 Obdobné normy jsou obsaženy i v regulačních právních aktech upravujících kontrolní, auditní a expertně-analytické činnosti kontrolních a účetních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a obcí.

Navíc jedna ze zásad rozpočtový systém Ruská federace je efektivnost a hospodárnost využívání rozpočtových prostředků. 4 Rozpočtový zákoník Ruské federace vysvětluje tuto zásadu: dosažení stanovených výsledků s použitím nejmenšího množství finančních prostředků nebo dosažení nejlepšího výsledku s použitím určitého množství finančních prostředků.

Rozpočtový zákoník Ruské federace stanoví, že „hlavní správce a správce rozpočtových prostředků jako výkonné orgány, jakož i úředníci těchto orgánů, jsou odpovědni za efektivní využívání rozpočtových prostředků“ a „příjemci rozpočtových prostředků jsou povinni efektivně využívat rozpočtové prostředky...“. 5

Definice daná Rozpočtovým kodexem Ruské federace je však velmi obecná a abstraktní, neodhaluje mechanismus hodnocení účelného či neefektivního nakládání s veřejnými prostředky. Mechanismus hodnocení účinnosti využívání veřejných prostředků není uveden ve federálním zákoně „O účetní komoře Ruské federace“ a v regulačních právních aktech zakládajících subjektů Ruské federace a obcí upravujících činnost Ruské federace. příslušné kontrolní a účetní orgány. Tato skutečnost značně komplikuje výkonnostní audit.

Mezitím Koncepce reformy rozpočtový proces stanoví „přeorientování činnosti správců rozpočtu od vývoje alokací jim přidělených k dosažení konečných společensky významných a měřitelných výsledků“ k hodnocení „efektivnosti výdajů rozpočtu“. 6

V ekonomii „efektivita“ jako relativní pojem se vyjadřuje poměrem výsledku jakékoli činnosti a nákladů na její provedení. S poměrem „výsledky a náklady“ je však třeba zacházet velmi opatrně a nezacházet do extrémů, protože to může vést buď k nesprávným výsledkům, nebo k neúčinným výsledkům. přesná definiceúčinnost. Účinnost jako relativní pojem navíc musí být možné definovat jak kvalitativně, tak kvantitativně.

Kvalitativní složku efektivnosti vynakládání veřejných prostředků lze posuzovat z hlediska dosažení či nedosažení určitých kvalitativních charakteristik stanovených při tvorbě odpovídajících rozpočtových cílů. To je pro naši zemi obzvlášť důležité moderní jeviště jeho rozvoj při reformě rozpočtového procesu, jejímž účelem je vytvořit podmínky a předpoklady pro maximum efektivní řízení veřejné finance v souladu s prioritami veřejné politiky. 7

Efektivita z kvantitativní stránky nám umožňuje určit míru dosažení či nedosažení kvantitativního výsledku a může sloužit jako základ pro jeho následné srovnání s odpovídající cílovou funkcí, tedy kvantitativní hodnota efektivnosti veřejných výdajů může být definován jako poměr dosaženého výsledku k ukazatelům zahrnutým v rozpočtu (nebo k vypočtenému ukazateli).

Při provádění auditu účinnosti se provádí kvalitativní a kvantitativní posouzení určitých oblastí činnosti objektu kontroly v dlouhém časovém rozmezí (od 2 do 5 let). To vám umožní vyhodnotit:

Jak efektivně, účelně a plně jsou veřejné prostředky využívány k dosažení určitých socioekonomických cílů;

Transparentnost při využívání veřejných finančních a materiálních zdrojů;

Do jaké míry jsou výkonné orgány schopny efektivně využívat státní prostředky k dosažení stanoveného socioekonomického cíle.

Výkonnostní audity se provádějí zpravidla u celospolečensky významných záležitostí, které se dotýkají státních zájmů. Auditorské standardy INTOSAI zdůrazňují, že při provádění auditu výkonnosti mají kontrolní a účetní orgány možnost posoudit skutečnosti, které jsou zajímavé pro parlament a společnost vzhledem k tomu, že předmět auditu výkonnosti je specifický finanční programy, druhy činností nebo některých funkcí vykonávaných objektem kontroly s využitím veřejných prostředků.

Vzhledem k tomu, že hlavními uživateli výsledků výkonnostních auditů jsou zákonodárné (zastupitelské) orgány a do určité míry i výkonné orgány, hraje významnou roli jako nástroj státní regulace socioekonomických procesů. Na základě jeho výsledků jsou přijímána vládní rozhodnutí směřující ke zvýšení efektivity využívání veřejných zdrojů.

Vzhledem k tomu, že audit efektivnosti je hodnocením hospodárnosti, účelnosti a účelnosti využívání veřejných zdrojů při plnění úkolů výkonných orgánů a příjemců rozpočtových prostředků jim uložených v souvislosti se strategickými socioekonomickými programy, a meziresortní programy, při jeho realizaci je nutné hodnotit:

Nákladová efektivita činností objektu kontroly v souladu se stanovenými zásadami, postupy a politikami řízení;

Efektivita činností objektu kontroly při plnění úkolů, které mu byly uloženy;

Racionální využívání pracovních, finančních, materiálních a jiných zdrojů včetně informačních systémů;

kvalita dosažených výsledků v porovnání s plánovanými ukazateli;

Výsledek výrobní činnosti, stav vnitřní kontroly, jakož i způsoby odstraňování zjištěných nedostatků.

Závěry auditu efektivnosti o účelném či neúčelném nakládání s veřejnými prostředky mohou mít subjektivní charakter, neboť se nezakládají pouze na finanční dokumenty, ale také na souhrnu různých argumentů a důkazů, jakož i na názorech odborníků. Většina důležitý aspekt Výkonnostní audity jsou doporučením k odstranění zjištěných nedostatků a porušení, nikoli kritikou činnosti objektu kontroly jako takové. Proto je charakteristickým rysem auditu výkonnosti konstruktivnost.

Kontrolní a účetní orgány při provádění auditů výkonnosti čelí nebezpečí, že budou zapojeny do oblasti politických vztahů mezi zákonodárnou a výkonnou mocí a budou využívat výsledky své činnosti k řešení politických problémů. Při provádění auditu efektivnosti proto nelze politicky hodnotit vládní programy nebo jakkoli komentovat politická rozhodnutí zákonodárné (zastupitelské) či výkonné složky.

Analýza praxe provádění auditů výkonnosti nám umožňuje formulovat dva základní principy, kterými by se měly řídit kontrolní a účetní orgány, a to:

V rámci výkonnostního auditu je vykonávána kontrola nikoli nad rozhodovacím procesem zákonodárných (zastupitelských) či výkonných orgánů, ale nad postupem realizace těchto rozhodnutí;

Výkonnostní audit se neprovádí za účelem zjištění výhod nebo správnosti přijatých zásad nebo zásad. vládní programy, ale posuzovat účelnost činnosti orgánů výkonné moci při efektivním nakládání s veřejnými prostředky při jejich realizaci.

Nejvýznamnější problémy, jejichž povaha vyžaduje, aby na ně přitáhl pozornost parlamentu, jsou:

a) vynakládání veřejných prostředků na účely, které nejsou stanoveny parlamentními rozhodnutími;

b) nehospodárné a neúčelné nakládání s veřejnými prostředky a majetkem;

c) sociální efektivnost využívání veřejných prostředků;

d) nepřítomnost potřebné nástroje k posouzení účinnosti cílených programů a projektů.

Úspěšně provést audit výkonnosti nutná podmínka je dodržovat následující tři zásady:

Funkční nezávislost kontrolních a účetních orgánů na výkonné moci;

Správný výběr specialistů provádějících audity výkonnosti;

Důvěra veřejnosti.

Vzhledem k tomu, že jedním z hlavních cílů auditu efektivnosti je vytvoření efektivního mechanismu pro monitorování výkonných orgánů při výkonu funkcí vlády a efektivním využívání veřejných zdrojů, může a měl by být audit efektivnosti prováděn orgánem nezávislé na výkonném orgánu a mající právo posuzovat účinnost, účinnost a účelnost nakládání s veřejnými prostředky a majetkem státu.

Kvalita auditu výkonnosti a jeho výsledky do značné míry závisí na jednání specialistů provádějících toto kontrolní opatření, proto jejich odborná úroveň musí odpovídat úkolům, které je třeba při provádění auditu výkonnosti řešit.

Auditní standardy INTOSAI formulují hlavní kvalifikační požadavky požadavky na specialisty provádějící výkonnostní audity. Jedná se o nezávislost, objektivitu a odbornost, které jsou nejdůležitějšími podmínkami pro zajištění spolehlivosti výsledků auditu výkonnosti.

Nezávislost je zajištěna absencí faktorů a okolností, které by mohly ovlivnit nestrannost úsudku při provádění auditu výkonnosti a vytváření závěrů a doporučení; objektivita – nedostatek osobního zájmu a používání pouze faktických údajů a důkazů získaných a shromážděných v souladu se stanovenými postupy; způsobilost je zajištěna tím, že každý specialista musí mít určité znalosti legislativní rámec a dovednosti v oblasti kontroly a auditu nebo expertně-analytické práce, jejichž kombinace umožňuje získat komplexní pochopení předmětu a objektů auditu výkonnosti. Pokud jsou zapojeni externí specialisté, musí existovat důvěra ve schopnost získat od nich potřebné a dostatečné rady pro všechny problematické záležitosti výkonnostní audit.

Audit efektivnosti umožňuje společnosti porozumět tomu, jaké cíle socioekonomického rozvoje jsou prosazovány jako priority a do jaké míry se jich daří dosahovat, jak otevřené a transparentní je nakládání s veřejnými prostředky a do jaké míry výsledky jejich využití uspokojují potřeby. různé skupiny obyvatel, co je třeba udělat pro bezpodmínečné zajištění národní bezpečnosti země, jakož i kvalitativně nové socioekonomické životní úrovně společnosti.

Vzhledem k tomu, že výsledky výkonnostního auditu přímo souvisejí s hodnocením výkonnosti exekutivy při hospodaření s veřejnými prostředky, začala zákonodárná (zastupitelská) vláda projevovat určitý zájem o výkonnostní audit. Struktura mnoha zákonodárných (zastupitelských) orgánů vytvořila specializované výbory (komise), jejichž funkcí je přezkoumávat výsledky výkonnostních auditů. Aby se však zajistilo, že jejich práce neselže, je nutné stanovit zvláštní postupy pro přezkoumávání výsledků auditů výkonnosti (provádění parlamentní slyšení a přijímání příslušných usnesení, veřejné diskuse), jakož i sledování provádění doporučení učiněných na základě výsledků auditu výkonnosti.

Audit efektivity přinese státu jako celku hmatatelné výhody pouze tehdy, když jej budou uplatňovat všechny kontrolní a účetní orgány Ruské federace. A to zahrnuje vývoj uniformy metodologické základy, pravidel a postupů pro provádění auditů výkonnosti, zaměřených na všechny úrovně rozpočtové soustavy.

Jaký je rozdíl mezi auditem výkonnosti a finančním auditem?

Mezi finančním auditem a auditem výkonnosti jsou zásadní rozdíly.

Za prvé, finanční audit se zaměřuje na finanční informace, jako jsou účetní závěrky, zatímco audit výkonnosti je zaměřen především na analýzu činností, programů a obchodních operací.

Rozdíly mezi finančním auditem a auditem výkonnosti jsou zaznamenány v národních i mezinárodních dokumentech upravujících provádění auditů nejvyššími kontrolními institucemi (SAI).

Auditorské standardy INTOSAI tedy také naznačují, že vládní audit 8 zahrnuje dva typy – finanční audit a audit výkonnosti 9 a zdůrazňuje se, že:

« Finanční audit pokrývá:

a) osvědčení účetní závěrky auditované jednotky, včetně přezkoumání a hodnocení účetních dokladů a závěrů o účetní závěrce;

b) potvrzení účetní závěrky státní správy jako celku;

c) audit finanční systémy a finanční transakce, včetně posuzování souladu s příslušnými zákony, pravidly a předpisy;

d) kontrola výkonu funkcí vnitřní kontroly;

e) kontrola integrity a platnosti správních rozhodnutí v kontrolovaném útvaru;

e) poskytování informací o jakýchkoli dalších záležitostech, které se vyskytnou během provádění auditu, pokud to nejvyšší kontrolní orgán považuje za nezbytné.

Audit provedení týká se auditu hospodárnosti, účinnosti a účelnosti a zahrnuje:

a) audit ekonomické účinnosti správy v souladu se základními správními zásadami a postupy a politikami řízení;

b) audit efektivnosti využívání pracovních, finančních a jiných zdrojů, včetně studie informačních systémů, výsledků výroby, stavu vnitřní kontroly, jakož i metod a postupů pro odstraňování zjištěných nedostatků kontrolovaným útvarem;

c) audit výkonu činností, plnění úkolů svěřených auditovanému útvaru; kontrola skutečných výsledků v porovnání s plánovanými.“

Standardy také zdůrazňují, že „v praxi může docházet k překrývání cílů finančních a výkonnostních auditů. V takových případech klasifikace konkrétní typ audit závisí na jeho hlavním účelu.“

Co způsobilo potřebu zavést audit výkonnosti v moderním Rusku?

Současná etapa vývoje ruského státu je charakterizována formulací a potřebou řešit rozsáhlé celostátní socioekonomické problémy. Požadovaný stav zajištění vysokého tempa hospodářského růstu, řešení nejdůležitějších sociální problémy je realizovat kvalitativní proměny a zvýšit efektivitu státu v různých oblastech.

K tomu směřuje dnes prováděná správní reforma, jejímž úkolem je vytvořit efektivní systém vládou kontrolované. Řešení těchto problémů klade také nové nároky na organizaci státní finanční kontroly jako nedílné součásti systému veřejné správy, která musí splňovat nové mantinely socioekonomického rozvoje země.

Významnou roli ve zvyšování efektivity státní finanční kontroly má Účetní komora Ruské federace a kontrolní a účetní orgány jednotlivých subjektů Federace, které v posledních letech vytvořily poměrně účinný systém kontroly zákonnosti a cílené kontroly. využití rozpočtových prostředků a státního majetku a přispěly ke zlepšení finanční kázně v zemi.

To však dnes již nestačí. Přechod organizace rozpočtového procesu v Rusku na principy efektivnosti rozpočtových výdajů vyžaduje, aby kontrolní a účetní orgány vytvořily adekvátní mechanismy finanční kontroly, které umožní stanovit míru dosažení plánovaných sociálně-ekonomických výsledků a zajistit, aby byly v souladu se zásadami efektivnosti rozpočtových výdajů. , a tím posoudit účelnost nakládání s veřejnými prostředky výkonnou mocí. Mezi takové mechanismy patří výkonnostní audity, které byly v posledních desetiletích široce používány v zahraničí jako jeden z typů vládní finanční kontroly.

Vznik auditu výkonnosti byl zaznamenán v „Limské deklaraci hlavních zásad kontroly“ přijaté IX. Mezinárodní organizace Nejvyšší kontrolní instituce (INTOSAI) v roce 1977. Zdůrazňuje, že kromě finančního auditu, „jehož význam je nepopiratelný, existuje i další typ kontroly, který je zaměřen na kontrolu účelnosti a hospodárnosti vynakládání veřejných prostředků. Tato kontrola zahrnuje nejen specifické aspekty řízení, ale i celek řídící činnosti, včetně organizačních a administrativních systémů.“

Vznik výkonnostního auditu by měl být považován za přirozený proces spojený se zlepšováním hospodaření s veřejnými financemi a rozvojem státní finanční kontroly.

Existuje několik hlavních faktorů, které vedly k přirozenému vzniku a přispěly k poměrně rychlému rozvoji auditu výkonnosti ve veřejné finanční kontrole.

Za prvé, nejčastější z nich jsou kvalitativní změny v socioekonomické, politické, institucionální a další sféře společnosti, k nimž přirozeně ve vyspělém zahraničí došlo ve druhé polovině 20. století.

Za druhé, ve vyspělých cizích zemích obecně uznávané zásady a právní základ příprava návrhu státního rozpočtu, jeho plnění a také účetní výkaznictví. Důsledkem toho je zvýšení míry transparentnosti a publicity rozpočtového procesu, což do určité míry zaručuje předcházení různým typům zneužívání a porušování při vynakládání rozpočtových prostředků.

A konečně za třetí, rozvoj výkonnostního auditu je spojen s problémem vztahů mezi parlamenty a orgány státní finanční kontroly. Problematika finanční kontroly svým obsahem přestala být přímo předmětem zájmu zákonodárců, neboť, jak již bylo uvedeno výše, v důsledku kontrol se začalo zjišťovat stále méně závažných negativních skutečností v nakládání s rozpočtovými prostředky exekutivou.

Výsledky výkonnostního auditu přitom poskytují poslancům důležité informace o efektivitě využívání rozpočtových prostředků a dosahování cílů výkonné moci z hlediska celospolečenských zájmů. Potřeba vzbudit a posílit zájem parlamentu o kontrolní a kontrolní činnost orgánů státní finanční kontroly byla proto také jedním z důvodů vzniku výkonnostních auditů jako nového typu kontroly plnění státního rozpočtu.

Se vznikem výkonnostních auditů, jejichž výsledky přímo souvisejí s hodnocením činnosti výkonných orgánů, včetně vlády, při hospodaření s veřejnými finančními prostředky, se parlamenty cizích zemí začaly mnohem více zajímat o činnost vrcholných orgánů státní správy. státní finanční kontrola.

Potřeba zavést výkonnostní audit do systému státní finanční kontroly naší země je v analogii se zahraničím daná také řadou faktorů.

Za prvé, v této fázi rozvoje země, v podmínkách dosti omezených finančních zdrojů státu, je zvyšování efektivity využívání veřejných prostředků významným zdrojem pro řešení stávajících socioekonomických problémů. Audit efektivnosti přitom umožňuje nejen posoudit míru efektivnosti využití finančních prostředků, ale především stanovit potřebná opatření k jejímu zlepšení.

Státfinančních prostředků PROTI praxečinnostiřízení-počítacíorgányruštinaFederace: Vzdělávací a praktická příručka / Pod...

Zpráva o činnosti Kontrolní a účetní komory za rok 2005

Zpráva

Otázky implementaceauditúčinnostpoužitíStátfinančních prostředků. V roce 2005 Řízení-počítací oddělení Leningradská oblast kontrolovány účinnostpoužitíStátfinančních prostředků, v rámci ruština-Kanadský...

Problémy hodnocení efektivnosti využívání rozpočtových prostředků zaměřených na zlepšení kvality života obyvatel a snížení chudoby v Ruské federaci abstraktní sbírka výzkumných a vývojových prací

Abstrakt disertační práce

A drží auditúčinnostStát použití PROTI činnostiřízení-počítacíorgányruštinaFederace

Problémy hodnocení efektivnosti využívání rozpočtových prostředků zaměřených na zlepšení kvality života obyvatel a snížení chudoby v Ruské federaci abstraktní soubor výzkumných a vývojových prací (1)

Abstrakt disertační práce

A drží auditúčinnostStát/komunální zakázky, lze doporučit pro praktické použití PROTI činnostiřízení-počítacíorgányruštinaFederace. ____________________ 2006 ...

Téma: Výkonnostní audit, jeho obecný obsah a různé tvary

1 Finanční a výkonnostní audit.

2 Funkce a účely auditu výkonnosti.

3 Výhody auditu výkonnosti.

4 Co poskytuje výkonnostní audit?

5 Příklady.

Seznam použité literatury

1. Ivanova E.I. Výkonnostní audit v tržní hospodářství: tutorial/ E.I. Ivanová, M.V. Mělník, V.I. Shleinikov; upravil S.I. Gaidarzhi. – M.: KNORUS, 2009. – 328 s.

2. Rjabukhin S.N. Audit efektivnosti: učebnice - M.: Nakladatelství "ATISO", 2009 - 602 s.

Finanční a výkonnostní audit

Výkonnostní audit je druh finanční kontroly ekonomické a sociální výkonnosti. Výsledky se zjišťují prováděním auditů plnění rozpočtu na objektech kontrolního opatření účelem auditu účelnosti je zjištění účinnosti (úspory nákladů na základě dosažených výsledků (§ 34 rozpočtového řádu)) produktivity (poměr nákladů); náklady a výsledky, tj. kolik bylo vynaloženo na jednotku výsledku) a účinnost (konečný sociální a ekonomický efekt).

Audit výkonnosti se datuje do roku 1977, kdy byla na kongresu Mezinárodní organizace nejvyšších kontrolních institucí přijata Limská deklarace. Toto prohlášení definovalo základní principy vnitřní a vnější finanční kontroly, kdy interním auditem se rozumí audit výkonnosti.

Podle The Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts je audit „nedílnou součástí regulačního systému, jehož účelem je odhalovat odchylky od přijatých standardů a porušování principů zákonnosti, účinnosti a hospodárnosti materiálních zdrojů“.

Prioritní rozvoj auditu výkonnosti v systému státní kontrola je dnes strategický úkol kontrolní orgány Ruska z těchto důvodů:

· nutnost zvýšení účinnosti, efektivnosti a účinnosti vládní finanční kontroly;

· potřeba významného zlepšení výkonu výkonné orgányúřady a další organizace využívající vládní zdroje;

· potřeba zvýšení transparentnostičinnost organizací využívajících rozpočtové prostředky;

· vyhlídky na přechod k rozpočtování založenému na výkonnosti.

Mezi faktory, které přispívají ke vzniku a rychlému rozvoji výkonnostního auditu, patří především zvyšování ekonomického potenciálu společnosti, ve kterém se přirozeně zvyšuje role nejvyšších orgánů finanční kontroly a efektivita jejich činnosti. Navíc ve vyspělých zemích obecně uznávané standardy pro přípravu návrhu rozpočtu, jeho plnění a mezinárodní standardy finanční výkaznictví a audit. Výsledkem je zvýšení míry transparentnosti a publicity rozpočtového procesu, což zabraňuje zneužívání a porušování vynakládání rozpočtových prostředků. Současně v zahraničí fungují funkce vnější kontroly, kterou vykonávají nezávislé a odpovědné pouze parlamentům svých zemí nejvyššími orgány finanční kontroly, a vnitřní kontroly, fungující v rámci výkonné moci prostřednictvím systému státní pokladny a různých kontrol. orgány ministerstev a odborů, jsou právně rozlišeny. V rámci reformy ruského rozpočtového systému se zavádí audit účinnosti nový formulář státní finanční kontrola, prováděná prováděním kontrol činnosti orgánů státní správy, jakož i dalších hospodářů a příjemců veřejných prostředků za účelem zjištění účelnosti jejich použití.

Organizovat efektivní metodiku pro auditorské činnosti vzdělávací instituce Je nutné zvážit podobnosti a rozdíly mezi finančním auditem a auditem výkonnosti.

Finanční prostředky jsou generovány a využívány v souladu s legislativou a dalšími právními předpisy předpisy(zákon o rozpočtu, rozpočtový harmonogram, usnesení vlády a další). Tvorba rozpočtových prostředků se provádí na zákl daňová legislativa a jejich čerpání vychází z ukazatelů schváleného rozpočtu a pro stanovené účely. Tento aspekt tvorby a použití veřejných prostředků se promítá do účetnictví a účetního výkaznictví, jehož výsledkem by měl být soulad pohybu finančních prostředků s právně stanovenými normami a předpisy.

Ověřování tohoto souladu - správnosti vedení a spolehlivosti účetnictví a výkaznictví, zákonnosti a účelnosti tvorby a použití veřejných prostředků - se provádí prostřednictvím finančního auditu.

Státní prostředky slouží k uspokojování určitých sociálních potřeb (výroba a poskytování služeb), k plnění různých funkcí státu a řešení socioekonomických problémů. Tento aspekt pohybu státních finančních prostředků se promítá do konkrétních ukazatelů jejich čerpání. Výsledkem použití veřejných prostředků je míra dosažení plánovaných ukazatelů, která charakterizuje efektivitu využití. Analýza míry dosažení plánovaných výsledků a uspokojování veřejných potřeb za účelem zjištění účelnosti nakládání s veřejnými prostředky je prováděna prostřednictvím auditu účinnosti.

Přítomnost dvou skupin výsledků využívání finančních zdrojů, z nichž každá má svůj vlastní model finanční kontroly, dává důvod považovat finanční audit a audit výkonnosti za Různé typy finanční kontrola.

Je-li finanční audit druhem finanční kontroly souladu tvorby a použití veřejných prostředků s právně stanovenými normami a předpisy za účelem zjištění správnosti a spolehlivosti jejich účetnictví a výkaznictví, zákonnosti a účelnosti, pak audit efektivnosti je druh finanční kontroly efektivnosti tvorby a použití státních finančních zdrojů za účelem zjištění jejich hospodárnosti, produktivity a efektivnosti.

Výkonnostní audit a finanční audit, na základě řady obecné zásady finanční kontrola, mají odlišný obsah, což je dáno dvojím charakterem ověřovaných výsledků nakládání s veřejnými prostředky. To je důvod, proč považovat výkonnostní audit a finanční audit za různé typy finanční kontroly.

Výkonnostní audit a finanční audit, které se liší obsahem jimi vykonávané finanční kontroly jako své různé typy, mají nicméně řadu obecné charakteristiky vlastní finanční kontrole jako takové. Obojí je prováděno formou následného monitoringu tvorby a čerpání veřejných prostředků, jehož cílem je zjišťování a odstraňování stávajících problémů a nedostatků – to je charakter samotného auditu.

Kromě toho jsou kontrolní činnosti prováděné v rámci těchto typů finančních kontrol prováděny s určitou mírou nezávislosti a nestrannosti.

Při provádění auditu výkonnosti i finančního auditu je povinné vypracovat a předložit zprávu o výsledcích auditu nebo přezkoumání a zjištění a závěry v ní obsažené musí být podloženy vhodnými důkazními materiály. Mezi těmito typy finančních kontrol jsou značné rozdíly.

Audit výkonnosti je zkoumáním minulých událostí, ale problémy, které se snaží řešit, jsou současné a budoucí. Tento faktor určuje zvláštní povahu postupu výběru témat a předmětů kontroly, který spočívá v jejich seřazení podle priority, na rozdíl od zásady pravidelnosti a četnosti kontrol, která je vlastní finančnímu auditu.

Výkonnostní audit je ve srovnání s finančním auditem flexibilnějším kontrolním systémem založeným na analytických postupech. Auditorské standardy INTOSAI zdůrazňují, že „na rozdíl od finančního auditu, kde jsou požadavky a očekávané výsledky zcela specifické, je výkonnostní audit širší a otevřený úsudku a interpretaci“.

Za prvé, finanční audit se zaměřuje na finanční informace, jako jsou účetní závěrky, zatímco audit výkonnosti se zaměřuje především na analýzu činností, programů a obchodních operací.

V praxi může docházet k překrývání cílů finančních a výkonnostních auditů. V takových případech závisí klasifikace konkrétního typu auditu na jeho hlavním účelu.

Provedený výzkum umožňuje dospět k závěru, že finanční audit a výkonnostní audit se liší v nastavení úkolů, předmětů a také v prezentaci jejich výsledků ve zprávách. Cílem finanční kontroly ve státní finanční kontrole je zjistit správnost vedení, úplnost účetnictví a spolehlivost výkaznictví, jakož i zákonnost a účel použití finančních prostředků. Cílem výkonnostního auditu je zjistit hospodárnost, účelnost a účelnost nakládání s veřejnými prostředky. Při provádění auditu výkonnosti je kladen důraz na posouzení různých aspektů výsledků nakládání s veřejnými prostředky.

Jsou-li předmětem finanční kontroly výsledky nakládání s veřejnými prostředky, charakterizující zákonnost jejich použití a promítnuté do příslušných finančních dokladů a výkaznictví, pak jsou předmětem kontroly efektivnosti výsledky nakládání s veřejnými prostředky na uspokojit potřeby veřejnosti.

Hodnocení efektivnosti nakládání s finančními prostředky se provádí na základě vybraných kritérií, která představují jakýsi „standard“, jemuž musí odpovídat činnost kontrolovaných objektů v procesu nakládání s veřejnými prostředky.

Rozdíly jsou také v obsahu zpráv zpracovaných na základě výsledků finančního auditu a výkonnostního auditu. Závěry a připomínky založené na výsledcích finančního auditu by měly být zpravidla předkládány ve stručné standardizované podobě spolu s finančními dokumenty, z nichž vycházejí. Zprávy o výsledcích výkonnostních auditů se přitom obvykle výrazně liší formou a povahou prezentace materiálu a dokumenty se k nim zpravidla nepřikládají.

Zprávy o výsledcích výkonnostních auditů mohou obsahovat kontroverzní materiály, neboť závěr o efektivitě využití finančních prostředků je subjektivnější povahy ve srovnání např. se závěrem o jejich zamýšleném použití. Nevychází ani tak z finančních dokumentů, ale ze souboru důkazů charakterizujících činnost kontrolované organizace při nakládání s finančními prostředky, které byly shromážděny během auditu výkonnosti.

Charakteristickým požadavkem na zprávy o auditu výkonnosti ve srovnání s finančními audity je, že musí být konstruktivní a obsahovat hodnocení konkrétní problémyčinnosti kontrolovaného objektu, vedoucí k neefektivnímu nakládání s finančními prostředky.

Provedena analýza obecné zásady výkonnostní audit a finanční audit, jakož i rozdíly mezi nimi, dávají důvody k tvrzení, že dnes bychom neměli hovořit o nahrazení, přidání nebo začlenění jednoho z nich do druhého, ale o zavedení nového typu státní finanční kontroly v Rusku . Výkonnostní audit by navíc neměl pouze doplnit tradiční finanční audit, ale naplnit systém státní finanční kontroly novým obsahem.

Výkonnostní audit již pevně zaujal své místo v systému státní finanční kontroly ve většině cizích zemí, nenahradil však finanční audit.

Existuje názor, že jakákoli kontrolní činnost musí nutně zahrnovat dvě fáze: finanční audit a teprve poté audit účinnosti. Existuje názor, že výkonnostní audit „zahrnuje finanční audit, ale věnuje pozornost i méně formálním aspektům souvisejícím s hodnocením výsledků a efektivity“. Domníváme se, že není vůbec nutné, aby auditu výkonnosti předcházel finanční audit. Auditorské standardy INTOSAI zdůrazňují, že „v praxi se finanční audity a audity výkonnosti často navzájem duplikují a v takových případech závisí klasifikace typu auditu na jeho hlavním účelu státních finančních kontrolních orgánů cizích zemí při kontrole rozpočtu provádění, často provádějí finanční audity a finanční audity současně, stejně jako audit výkonnosti. Kanadský úřad generálního auditora tak vypracoval metodiku pro provádění komplexního auditu činnosti ministerstev, odborů a státní korporace, což zahrnuje souběžné provádění auditu výkaznictví, auditu shody a kontroly účelnosti jejich vynakládání veřejných prostředků. Tohoto pohledu se také držíme. Vzhledem k tomu, že v současné době není na legislativní úrovni ani v tuzemské literatuře prakticky prozkoumána problematika provádění auditu činnosti vzdělávacích institucí, který by zahrnoval jak metody finančního auditu, tak metody auditu efektivnosti, naléhavým úkolem je prostudovat metodiku a vypracovat metodiku pro auditní činnost vzdělávacích institucí.

Kontrola efektivnosti vládních výdajů na realizaci libovolného programu může zahrnovat jako své cíle nejen hodnocení dosažených výsledků aktivit programu v porovnání s plánovanými, ale také stanovení správnosti údržby a spolehlivosti příslušného programu. účetní závěrky. Implementace každého ze specifikovaných cílů auditu by přitom měla být prováděna na základě odpovídajících metod pro provádění auditů výkonnosti a auditů podávání zpráv. Naopak audit efektivnosti může být proveden v „čisté formě“, kdy auditoři na základě předběžného prostudování předmětů kontroly získali určitou důvěru, že rozpočtové prostředky jsou využívány v souladu se zákonem. a jejich zamýšlený účel a že účetní výkaznictví je vedeno správně a je spolehlivé. Tato důvěra může být založena i na materiálech a výsledcích finančních auditů těchto zařízení ze strany orgánů vnitřní kontroly nebo auditních organizací.

Kromě toho je třeba poznamenat, že koncept „výkonnostního auditu“ je nejen složitý, ale také zcela „otevřený“, se schopností se vyvíjet. Otevřenost tohoto konceptu znamená, že systém prvků v něm obsažených není neměnný, ale naopak umožňuje multivariance, různé cesty vytvoření spojení mezi vládními výdaji, jejich efektivitou, produktivitou a výsledky, které jsou významné pro společnost. Rozsah aplikace tohoto typu auditu je zcela otevřený: od auditu efektivity realizace státních, resortních (a v komerčním sektoru soukromých) programů až po audity efektivity vládních orgánů, místní samospráva, dále audit efektivnosti činnosti jednotlivých správců rozpočtových prostředků, příjemců rozpočtu (ministerstva, odbory, rozpočtové instituce, státní podniky) a dokonce i manažery komerční organizace. Týká se to mimo jiné státních vzdělávacích institucí, které patří rozpočtové organizace a na autonomní nestátní vzdělávací instituce, které jsou klasifikovány jako komerční soukromé organizace. Přirozeně v každém konkrétní případ vznikají zvláštnosti, které však nemění podstatu věci.

Na základě výše uvedeného rozboru podstaty, obsahu a místa výkonnostního auditu ve veřejné finanční kontrole je tedy nutné poznamenat: výkonnostní audit jako forma finanční kontroly tvorby a použití veřejných prostředků je založen na řadu základních principů a metod implementace společných finančnímu auditu, vlastní finanční kontrole jako takové, proto je při provádění auditu činnosti vzdělávacích institucí nutné aplikovat metodiku, která by zahrnovala prvky jak finančního auditu, tak prvky auditu účinnosti.

Etapa přímého auditu výkonnosti

V některých edicích a publikacích je tato fáze také nazývána fáze kontroly nebo fáze shromažďování důkazů.

Účel Touto fází je shromáždění dostatečného množství důkazů, které společně poskytují přesvědčivý základ pro vypracování zprávy o auditu a umožňují určit efektivitu auditovaného subjektu podle kritérií a ukazatelů, nainstalovaný programem a také identifikovat porušování současných právních předpisů a předpisů.

V této fázi se provádí skutečná kontrola kontrolovaného předmětu, která zahrnuje:

vizuální seznámení s předmětem;

analýza provozních metod zařízení;

analýza systému řízení zařízení;

revize systémů vnitřní kontroly;

studium regulační, administrativní a finanční dokumentace;

navázání vztahů příčina-následek;

hodnocení rizik (faktorů dopadů) ovlivňujících činnost objektu kontroly a stanovení jejich významnosti;

analýza výsledků výkonnosti zařízení;

případová studie.

Zastavme se podrobněji u hodnocení rizik, kterým kontrolovaný objekt při své práci čelí. Tyto typy rizik by se neměly zaměňovat s riziky auditu.

V v tomto případě rizika – jedná se o faktory, jednání (nečinnost) nebo události, které negativně ovlivňují kontrolovaný objekt, což může vést k finančním ztrátám, škodám nebo nemožnosti plnit funkce a úkoly, které kontrolovanému objektu ukládají zákony nebo předpisy.

Pro určení stupně rizika je nutné stanovit:

Seznam a povaha odchylek od úkolů stanovených v práci kontrolovaného objektu;

Míra pravděpodobnosti výskytu takových odchylek;

Důsledky odchylek;

Dostupnost příležitostí k minimalizaci dopadu identifikovaných rizik na objemy a výsledky práce kontrolovaného zařízení.

Příkladem takových rizik může být: nedostatečné financování, přijímání manažerských, personálních a jiných rozhodnutí, která brání plnění úkolů a funkcí svěřených objektu kontroly, vnější faktory a další.

Ve fázi přímé kontroly je velmi důležité zodpovědět všechny otázky identifikované v programu (s přihlédnutím k případným dodatkům, které se vyskytly během auditu). Množství důkazů se považuje za dostatečné, pokud dohromady poskytuje přesvědčivý základ pro vypracování zprávy auditora.

Posledním dokumentem této fáze je akt (nebo několik aktů) a návrh zprávy, který odráží nedostatky v provozu zařízení a efektivitě jeho činnosti.

V některých publikacích a publikacích je tato fáze často nazývána analytická a syntetická fáze.

V této fázi je důležité podrobně analyzovat výsledky činnosti zařízení, porušování platné legislativy, identifikovat příčinné a důsledkové vztahy mezi efektivitou činnosti zařízení a optimálním fungováním systému řízení, jakož i vliv dalších vnějších faktorů.

Účel Konečnou fází je vypracování konkrétních vědecky podložených doporučení a návrhů ke zlepšení efektivity auditovaného objektu.

Při vytváření návrhů je vhodné je zařadit do následujících oblastí:

sociální;

organizační;

hospodářský;

právní;

informační;

technologický.

Pro každou z těchto skupin je nutné provést výpočty prokazující efektivitu realizace návrhů, dále konzultace a diskuse se specialisty kontrolovaného objektu.

Komentáře a závěry mohou být pozitivní nebo negativní. Pokud je to možné, měly by být uvedeny v kvantitativním (cenovém) vyjádření a měly by odrážet:

rozsah problému;

jak často se vyskytuje;

kolik lidí to ovlivňuje;

jaké jsou možné ztráty potenciálně naspořených prostředků.

Komentáře a návrhy by měly být:

správné a významné;

vést ke zlepšení účinnosti, účinnosti nebo úrovní odpovědnosti;

splnit jediný účel auditu.

Posledním dokumentem této fáze je konečná zpráva s podloženými závěry o efektivitě zařízení a faktorech, které ji ovlivňují, jakož prezentace, analytická poznámka nebo analytická zpráva.

Definování cílů a problémů auditu výkonnosti

Cíle výkonnostního auditu - je to přesné vyjádření toho, co musí být během procesu dosaženo. Cíle by měly být jasně definovány, aby ti, kdo jsou zapojeni do auditu, jasně chápali, jaká práce se od nich očekává.

Cíle definují kontrolní činnosti, které je třeba provést, předměty kontroly, aspekty provozu, které je třeba zkontrolovat, a metody a postupy, které je třeba použít k zajištění objektivního vytváření závěrů a doporučení výkonu audit.

Cíle konkrétního auditu výkonnosti jsou zpravidla stanoveny při formulaci jeho tématu a souvisí se specifiky úkolů řešených kontrolním a účetním orgánem.

Cíle výkonnostního auditu jsou podkladem pro stanovení kontrolních činností (inspekcí), které jsou hlavními zdroji informací pro vyvozování závěrů a doporučení výkonnostního auditu. Zároveň je důležité jasně definovat, které záležitosti je třeba ověřit, aby bylo dosaženo cílů auditu, protože při výběru otázek a předmětů auditu jsou rozhodující potřeby dosáhnout cílů auditu výkonnosti. Je také důležité dodržovat zásadu, že každý audit by měl poskytovat jasné a přesné odpovědi na otázky, které mu byly položeny, na základě kterých lze vyvodit objektivní a rozumné závěry, které jsou relevantní pro prováděný audit výkonnosti. Při určování otázek auditu je třeba se řídit také tím, že tyto otázky musí vždy odpovídat úkolům, které má kontrolní a účetní orgán řešit prostřednictvím auditu výkonnosti.

Při stanovování cílů konkrétního auditu se obvykle vychází z toho, jaké otázky týkající se práce dané organizace nebo dané oblasti činnosti pomohou zodpovědět. Příklady zahrnují výkonnostní aspekty, jako je efektivita, úspora nákladů a efektivita.

Například cíle kontroly účinnosti implementace jakéhokoli federálního cílového programu lze určit během procesu přezkoumání:

Cíle a cíle, které byly zahrnuty do samotného programu;

Finanční, pracovní, materiální a informační zdroje, které byly použity v procesu jeho realizace;

Procesy nebo typy ekonomická aktivita, jehož prostřednictvím se náklady na realizaci daného programu přepočítávají na jeho výsledky (výroba, poskytování služeb apod.);

Skutečné důsledky nebo výsledky realizace tohoto programu.

V ideálním případě mohou být cíle auditu stanoveny na základě cílů stanovených pro auditovanou organizaci, aby dosáhla konkrétních výsledků své činnosti, nebo cílů a cílů, které jsou stanoveny v auditovaném programu, nebo na základě cílů týkajících se dosahování výsledků v práci organizace. danou organizaci, daný sektor nebo funkční oblasti.

Při výběru cílů je třeba vzít v úvahu závažnost testovaných problémů. Význam problematiky spočívá v jeho relativní důležitosti pro konečné účely auditu i pro potenciální uživatele auditorských zpráv. Při určování významnosti jsou důležité jak kvalitativní, tak kvantitativní faktory. Mezi kvalitativní faktory mohou patřit:

a) veřejná dostupnost informací o této činnosti, jakož i schopnost této činnosti přitáhnout pozornost široké populace;

b) novost programu nebo změny jeho podmínek;

c) úloha auditu při poskytování informací, které mohou zlepšit veřejnou odpovědnost a účinnost při rozhodování;

d) úroveň a rozsah ověřování nebo jiné formy nezávislé kontroly.

Potenciálními uživateli auditních zpráv mohou být zástupci zákonodárných (zastupitelských) orgánů a státní úředníci, kteří mohou audit povolit nebo mohou audit vyžadovat. Dalším důležitým uživatelem auditní zprávy je auditovaný podnikatelský subjekt, který je odpovědný za implementaci auditních doporučení. Mezi potenciální uživatele revizních zpráv mohou patřit i zástupci tisku, zainteresované strany a jednotliví občané. Pochopení zájmů těchto potenciálních uživatelů může auditorům pomoci pochopit, proč by měl být audit prováděn konkrétním způsobem. Tato informovanost může také pomoci auditorům posoudit, zda jsou zjištění pro tyto uživatele smysluplná.

Cíle auditů výkonnosti by měly být pečlivě zváženy a jasně formulovány tak, aby po dokončení konkrétního auditu mohli členové auditního týmu vyvodit příslušné závěry na základě výsledků dosahování každého ze stanovených cílů. Vzhledem k tomu, že nadcházející test bude zaměřen na hledání odpovědí na otázky, které se promítají do jeho cílů, měly by být tyto cíle formulovány co nejjasněji. To pomůže vyhnout se zbytečným a nákladným kontrolním a auditním činnostem. Jakékoli změny týkající se účelů konkrétního auditu, jakož i hlavní důvody a argumenty ve prospěch takových změn, musí být upozornit vedení kontrolního a účetního orgánu odpovědného za provedení tohoto auditu výkonnosti.

Je třeba vzít v úvahu, že v mnoha případech součástí činnosti kontrolního a účetního orgánu je i poskytování cenných a potřebných informací poslancům zákonodárného sboru (parlamentu). Tyto cíle, které přímo nesouvisejí s auditem výkonnosti a pro něž není zamýšleno vyvozovat závěry a závěry, by měly být odděleny od cílů, na jejichž základě budou vyvozovány závěry a doporučení.

Předmět auditu výkonnosti– konkrétní oblasti činnosti kontrolovaného objektu.

Objekt auditu výkonu– právní a Jednotlivci, podléhá ověření.

Stanovení problematiky a předmětů kontroly je základním prvkem přípravy programu auditu výkonnosti, který určuje rozsah jeho provádění. V této souvislosti Metodika kontroly efektivnosti použití veřejných prostředků 11 uvádí, že:

„Program musí obsahovat jasný seznam otázek a předmětů kontroly, které určují rozsah jeho implementace.

Při určování rozsahu inspekce by se zdroje přidělené na její provádění a úsilí inspekčního týmu měly soustředit na relativně malý počet významných problémů a na takový počet objektů, aby:

a) jsou relevantní pro účely této kontroly;

b) jsou důležité z hlediska účelného využívání veřejných prostředků;

c) lze ověřit na základě dostupných zdrojů.

Aby mohli inspektoři vybrat předměty kontroly, posoudit důležitost určitých aspektů jejich činnosti a potřebu soustředit na ně úsilí v rámci této kontroly, musí určit:

Míra vlivu objektu kontroly na dosahování výsledků v této oblasti;

Přítomnost rizik v činnostech objektu kontroly;

Výše použitých veřejných prostředků;

Přispějí výsledky kontroly ke zefektivnění práce a nakládání s veřejnými prostředky kontrolovaným subjektem?

Při stanovení rozsahu kontroly je nutné zvážit dostupnost podmínek pro její provedení, tedy schopnosti a schopnosti skupiny inspektorů provést tuto kontrolu v souladu se schválenou metodikou provádění auditů výkonnosti. Mohou nastat situace, kdy se vedoucí inspekce rozhodne nezahrnout konkrétní problém inspekce do programu inspekce, i když je podle výsledků předběžné studie významný. Toto rozhodnutí lze učinit, pokud:

Povaha této činnosti je taková, že její ověření není proveditelné nebo vhodné;

Členové inspekčního týmu k tomu nemají potřebné speciální znalosti a zapojení externích odborníků je problematické;

Tato oblast prochází radikálními změnami a proměnami;

Neexistují žádná vhodná kritéria pro hodnocení účinnosti tohoto typu činnosti nebo práce kontrolovaného objektu.

Vedoucí inspekce to musí oznámit vedení ke konečnému rozhodnutí.

Výsledkem práce na stanovení rozsahu kontroly je definování v programu seznamu konkrétních otázek a předmětů kontroly. V tomto případě je třeba se řídit pravidlem, že ke kontrole jsou vybrány ty otázky, které odrážejí stanovený účel kontroly a mají zásadní význam pro úspěšnou realizaci kontrolované činnosti. Jako předmět kontroly je třeba vybrat ty organizace, jejichž činnost je nejvíce riziková a na základě výsledků kontroly existuje možnost významně ovlivnit zvýšení efektivity nakládání s veřejnými prostředky.“

Například Metodika provádění auditu účelnosti použití státních prostředků k poskytování bezplatné lékařské péče občanům Ruské federace poskytované v souladu s požadavky čl. 41 Ústavy Ruské federace 12 definuje tzv. cíle, předmět a předměty uvedeného auditu účinnosti takto:

« Účel auditu výkonnosti použití veřejných prostředků k poskytování bezplatné lékařské péče občanům Ruské federace má určit racionalitu a efektivitu činnosti výkonných orgánů na všech úrovních v oblasti zdravotnictví, federálních a územních fondů povinného zdravotního pojištění, státní a obecní instituce zdravotní péče, pojišťovací zdravotnické organizace působící v systému povinného zdravotního pojištění při provádění funkcí, které jim byly stanoveny, a plnění úkolů, které jim byly svěřeny k realizaci ústavního práva občanů Ruské federace na bezplatnou lékařskou péči na náklady rozpočty všech úrovní, systém povinného zdravotního pojištění a další příjmy.

Předmět auditu výkonnosti použití veřejných prostředků přidělených na poskytování bezplatné lékařské péče občanům Ruské federace je:

Proces poskytování bezplatné lékařské péče obyvatelstvu v souladu s Ústavou Ruské federace a dalšími regulačními právními akty Ruské federace;

Oblasti, směry a druhy činnosti výkonných orgánů všech stupňů v oblasti zdravotnictví, federálních a územních fondů povinného zdravotního pojištění, jakož i státních a městských zdravotnických zařízení poskytujících občanům bezplatnou lékařskou péči;

Systém řízení zdravotní péče a organizace financování bezplatné lékařské péče v Ruské federaci.

Předměty auditu výkonnosti použití veřejných prostředků přidělených na poskytování bezplatné lékařské péče občanům Ruské federace jsou:

výkonné orgány všech stupňů v oblasti zdravotnictví, státní a obecní zdravotnická zařízení, která poskytují bezplatnou lékařskou péči obyvatelstvu;

Federální a územní fondy povinného zdravotního pojištění;

pojištění lékařské organizace kteří při své činnosti využívají prostředky povinného zdravotního pojištění.“

Stanovení rozsahu auditu výkonnosti, technik a metod jeho provádění

V závislosti na zvoleném tématu kontrolní činnosti, předmětu a objektech kontroly, způsobech a technikách jejího provádění se mohou prováděné audity výkonnosti výrazně lišit rozsahem.

Rozsah auditu výkonnosti přímo závisí na jeho cílech a počtu kontrolovaných objektů, jakož i na časovém intervalu, který tuto kontrolní činnost pokrývá: pokud je to dva roky, jedno měřítko, pokud pět let, druhé. Rozsah auditu výkonnosti je navíc dán dostupností informací, jejich úplností, schopností využít výsledky monitorování, pokud je prováděn, a také výsledky vnitřní finanční kontroly, pokud je její stav splňuje příslušné požadavky. Vysoká kvalita vnitřní finanční kontroly prováděné kontrolními orgány zřízenými výkonnou složkou zbavuje kontrolní a účetní orgány nutnosti při provádění auditů výkonnosti podrobně kontrolovat stav osobních a jiných účtů otevřených objektům výkonnostních auditů. pokladní úřady a úvěrové organizace, účetnictví a rozpočtové účetnictví a finanční výkaznictví . To umožňuje specialistům provádějícím tuto kontrolní činnost zaměřit svou pozornost na sběr faktických dat, jejich analýzu a analýzu výsledků vnitřní finanční kontroly.

Úzce spolu souvisí i rozsah auditu výkonnosti a zvolená kritéria a ukazatele pro hodnocení efektivnosti využití veřejných prostředků, neboť každé kritérium a každý ukazatel musí být porovnáván se skutečnými údaji získanými při auditu výkonnosti. Navíc, pokud jsou kritéria a indikátory zvoleny správně, pak jako poměrně účinný nástroj pro hodnocení efektivnosti nakládání s veřejnými prostředky usnadňují přímou realizaci kontrolních opatření, pokud ne, mohou výrazně zkomplikovat práci provádějících specialistů výkonnostní audity.

Správné stanovení rozsahu výkonnostního auditu umožní sestavit takové složení specialistů, které jim umožní optimálně rozdělit nadcházející práci mezi ně s cílem získat výsledky, které přispějí k řešení zadaných úkolů.

Výsledkem práce na stanovení rozsahu výkonnostního auditu je konkrétní výčet problémů, které je třeba při jeho provádění zohlednit. Otázky by měly být formulovány tak, aby odpovědi na ně plně odhalily cíle auditu výkonnosti a přispěly k jeho úspěšné realizaci. Nemělo by jich být příliš mnoho, aby nerozházelo úsilí specialistů provádějících audity výkonnosti, ale měly by plně odhalit, do jaké míry bylo dosaženo plánovaných výsledků.

Při formulování otázek auditu výkonnosti je třeba vzít v úvahu jejich závažnost, to znamená potřebu přitáhnout k nim pozornost zákonodárců a veřejnosti, jakož i schopnost kontrolního a účetního orgánu provádějícího audit výkonnosti maximálně využít příspěvek k jejich řešení.

Rozsah auditu výkonnosti závisí také na metodách a technikách, které budou použity ke shromažďování faktických údajů a důkazů, a také na podmínkách přístupu k datům kontrolního objektu a úředníci relevantní pro účel a předmět auditu výkonnosti. V ideálním případě by měl být přístup bez překážek a neomezený po celý pracovní den.

Přístupy k výběru metod a technik pro shromažďování faktických údajů a důkazů by měly být určeny možností získat během auditu účinnosti nejlepší výsledky s co nejnižšími náklady na jeho implementaci, to znamená, že shromážděné informace by měly být zaměřeny na výsledky a měly by být předmětem určitého zájmu zákonodárných orgánů.

Od profesionálů provádějících výkonnostní audity se vyžaduje, aby měli následující informace týkající se:

Regulační právní akty upravující činnost předmětu auditu výkonnosti a relevantní pro dosažení jeho cílů;

organizační struktura objektu auditu výkonnosti;

Provozní podmínky zařízení pro audit výkonnosti a jeho klíčových zaměstnanců;

Objemy rozpočtových a mimorozpočtových prostředků a směry jejich použití;

Klienti, kterým subjekt auditu výkonnosti poskytuje služby;

Cíle, záměry a očekávané výsledky objektu auditu výkonnosti;

Mechanismus odpovědnosti objektu auditu výkonnosti;

Systémy vnitřní kontroly;

Hlavní rizika, kterým objekt auditu výkonnosti při své činnosti čelí;

Existující nedostatky a mezery v činnosti kontrolního objektu, účinnost nedostatků, přijatá opatření k jejich odstranění.

Tyto informace jsou nezbytné k tomu, abychom jasně pochopili, jaké metody a techniky sběru faktických údajů a důkazů budou nejoptimálnější při přímém provádění auditu efektivnosti nakládání s veřejnými prostředky.

Celá složitost kontroly efektivnosti nakládání s veřejnými prostředky se projevuje v rozmanitosti metod a technik sběru věcných údajů a důkazů, které lze při této kontrolní akci použít. Bez ohledu na předmět auditu výkonnosti (cílový program, činnost, systém nebo kontrolní nástroj) by se vždy mělo zaměřit na dosažení plánovaných výsledků, a to je rozhodující při volbě metod a technik sběru faktických údajů a důkazů.

Shromažďování faktických údajů a důkazů během auditu výkonnosti se provádí pomocí široké škály metod a technik pro jeho provádění, jmenovitě: rozhovory, průzkumy, průzkumy, analýzy, konfirmace, analytické přezkumy, odběr vzorků, příprava sekvenčních diagramů pro sběr faktických údajů. údaje a důkazy. Specialisté provádějící výkonnostní audity mohou v závislosti na svých cílech používat také různé inovativní techniky, například počítačové modelování.

Shromažďování faktických údajů a důkazů probíhá v souladu s obecným procesem kontroly účelnosti nakládání s veřejnými prostředky. Shromážděné informace musí být úplné a přijatelné pro posouzení výkonnosti objektu kontroly na základě schválených kritérií a ukazatelů. Pokud tyto požadavky nesplňuje, shromažďují se další údaje. V konečném důsledku by soubor vybraných metod a technik sběru faktických dat a důkazů měl poskytovat spolehlivé a úplné informace, na základě jejichž analýzy bude možné odpovědět na otázku, jaké důsledky nebo pravděpodobné důsledky mohou mít výsledky tohoto výkonnostního auditu. .

Je docela možné, že na základě shromážděných informací a získaných důkazů dojde k revizi postupu provádění kontrolní činnosti, protože skupina specialistů provádějících audit výkonnosti naráží na nepředvídatelné potíže s kvalitou shromážděných informací nebo s přístupem k potřebné informace, které v konečném důsledku nemohou poskytnout záruku Vysoká kvalita audit efektivnosti nakládání s veřejnými prostředky.

Nezbytné faktické údaje odkazují na existující faktory, na jejichž základě lze vyvozovat závěry odpovídající skutečnosti. Dostatečné důkazy se týkají množství informací, které jsou nezbytné k odůvodnění učiněného závěru. Je velmi důležité, aby tyto informace byly relevantní, to znamená, aby odpovídaly obsahu a potřebám řešeného problému z hlediska předmětu auditu výkonnosti a časového období, kterého se týká.

Pro získání úplných a komplexních informací a potřebných a dostatečných faktických údajů provádějí specialisté provádějící výkonnostní audity:

rozhovory s vedoucími strukturálních oddělení objektu auditu výkonnosti;

analýza výročních zpráv o činnosti objektu auditu výkonnosti;

analýza povinností objektu auditu výkonnosti ohledně plnění svěřených úkolů a dosahování konkrétních výsledků;

analýza vztahu mezi využitím zdrojů přidělených předmětu auditu výkonnosti a dosaženými výsledky;

výzkum otázek souvisejících možná rizika jako pravděpodobnost negativního dopadu na činnost kontrolovaného objektu účinnosti jakékoli události;

výzkum trendů ve vynakládání veřejných prostředků;

studium otázek souvisejících s používáním pokročilých technologií objektem auditu účinnosti;

prostudování materiálů předchozí kontrolní činnosti a výsledků vnitřní kontroly.

Odeslat svou dobrou práci do znalostní báze je jednoduché. Použijte níže uvedený formulář

Studenti, postgraduální studenti, mladí vědci, kteří využívají znalostní základnu ve svém studiu a práci, vám budou velmi vděční.

Zveřejněno na http://www.allbest.ru/

Téma: Výkonnostní audit, jeho obecný obsah a různé formy

Plán

1. Finanční a výkonnostní audit

Výkonnostní audit je druh finanční kontroly ekonomické a sociální výkonnosti. Výsledky se zjišťují prováděním auditů plnění rozpočtu u objektů kontrolního opatření Účelem auditu výkonnosti je zjistit efektivitu (úspora nákladů na základě dosažených výsledků (článek 34 rozpočtového kodexu)), produktivitu (poměr). nákladů a výsledků, tj. kolik bylo vynaloženo na jednotku výsledku) a účinnosti (konečný socioekonomický efekt).

Audit výkonnosti se datuje do roku 1977, kdy byla na kongresu Mezinárodní organizace nejvyšších kontrolních institucí přijata Limská deklarace. Toto prohlášení definovalo základní principy vnitřní a vnější finanční kontroly, kdy interním auditem se rozumí audit výkonnosti.

Podle The Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts je audit „nedílnou součástí regulačního systému, jehož účelem je odhalovat odchylky od přijatých standardů a porušování principů zákonnosti, účinnosti a hospodárnosti materiálních zdrojů“.

Prioritní rozvoj auditu výkonnosti ve státním kontrolním systému je dnes strategickým úkolem ruských kontrolních orgánů z následujících důvodů:

· nutnost povýšení účinnost, účinnost A účinnost Stát finanční řízení;

· potřeba významného vylepšení činnosti výkonný orgány úřady a další organizace využívající vládní zdroje;

· potřeba získat průhlednostčinnost organizací využívajících rozpočtové prostředky;

· vyhlídky na přechod k rozpočtování založenému na výkonnosti.

Mezi faktory, které přispívají ke vzniku a rychlému rozvoji výkonnostního auditu, patří především zvyšování ekonomického potenciálu společnosti, ve kterém se přirozeně zvyšuje role nejvyšších orgánů finanční kontroly a efektivita jejich činnosti. Kromě toho se ve vyspělých zemích vytvořily a zavádějí obecně uznávané standardy pro přípravu návrhu rozpočtu, jeho plnění a také mezinárodní standardy pro účetní výkaznictví a audit. Výsledkem je zvýšení míry transparentnosti a publicity rozpočtového procesu, což zabraňuje zneužívání a porušování vynakládání rozpočtových prostředků. Současně v zahraničí fungují funkce vnější kontroly, kterou vykonávají nezávislé a odpovědné pouze parlamentům svých zemí nejvyššími orgány finanční kontroly, a vnitřní kontroly, fungující v rámci výkonné moci prostřednictvím systému státní pokladny a různých kontrol. orgány ministerstev a odborů, jsou právně rozlišeny. V rámci reformy ruského rozpočtového systému se jako nová forma státní finanční kontroly zavádí audit efektivnosti, který se provádí prováděním kontrol činnosti orgánů státní správy, ale i dalších hospodářů a příjemců veřejných prostředků za účelem určit efektivitu jejich použití.

Pro vytvoření efektivní metodiky auditu činnosti vzdělávacích institucí je nutné zvážit podobnosti a rozdíly mezi finančním auditem a auditem výkonnosti.

Finanční prostředky jsou generovány a využívány v souladu s legislativními a jinými právními předpisy (zákon o rozpočtu, rozpočtový harmonogram, usnesení vlády a další). Tvorba rozpočtových prostředků se uskutečňuje na základě daňové legislativy a jejich čerpání vychází z ukazatelů schváleného rozpočtu a pro stanovené účely. Tento aspekt tvorby a použití veřejných prostředků se promítá do účetnictví a účetního výkaznictví, jehož výsledkem by měl být soulad pohybu finančních prostředků s právně stanovenými normami a předpisy.

Ověřování tohoto souladu - správnosti vedení a spolehlivosti účetnictví a výkaznictví, zákonnosti a účelnosti tvorby a použití veřejných prostředků - se provádí prostřednictvím finančního auditu.

Přítomnost dvou skupin výsledků využívání finančních zdrojů, z nichž každá má svůj vlastní model finanční kontroly, dává důvod považovat finanční audit a audit výkonnosti za různé typy finanční kontroly.

Výkonnostní audit a finanční audit, vycházející z řady obecných zásad finanční kontroly, mají odlišný obsah, což je dáno dvojím charakterem ověřovaných výsledků nakládání s veřejnými prostředky. To je důvod, proč považovat výkonnostní audit a finanční audit za různé typy finanční kontroly.

Výkonnostní audit a finanční audit, které se jako různé typy liší obsahem finanční kontroly, kterou vykonávají, mají nicméně řadu společných charakteristik, které jsou vlastní finanční kontrole jako takové. Obojí je prováděno formou následného monitoringu tvorby a čerpání veřejných prostředků, jehož cílem je zjišťování a odstraňování stávajících problémů a nedostatků – to je charakter samotného auditu.

Kromě toho jsou kontrolní činnosti prováděné v rámci těchto typů finančních kontrol prováděny s určitou mírou nezávislosti a nestrannosti.

Při provádění auditu výkonnosti i finančního auditu je povinné vypracovat a předložit zprávu o výsledcích auditu nebo přezkoumání a zjištění a závěry v ní obsažené musí být podloženy vhodnými důkazními materiály. Mezi těmito typy finančních kontrol jsou značné rozdíly.

Za prvé, finanční audit se zaměřuje na finanční informace, jako jsou účetní závěrky, zatímco audit výkonnosti se zaměřuje především na analýzu činností, programů a obchodních operací.

V praxi může docházet k překrývání cílů finančních a výkonnostních auditů. V takových případech závisí klasifikace konkrétního typu auditu na jeho hlavním účelu.

Jsou-li předmětem finanční kontroly výsledky nakládání s veřejnými prostředky, charakterizující zákonnost jejich použití a promítnuté do příslušných finančních dokladů a výkaznictví, pak jsou předmětem kontroly efektivnosti výsledky nakládání s veřejnými prostředky na uspokojit potřeby veřejnosti.

Hodnocení efektivnosti nakládání s finančními prostředky se provádí na základě vybraných kritérií, která představují jakýsi „standard“, jemuž musí odpovídat činnost kontrolovaných objektů v procesu nakládání s veřejnými prostředky.

Charakteristickým požadavkem na zprávy o auditu výkonnosti ve srovnání s finančními audity je, že musí být konstruktivní a obsahovat posouzení konkrétních otázek činnosti auditovaného subjektu, vedoucí k neefektivnímu nakládání s finančními prostředky.

Analýza obecných principů auditu výkonnosti a finančního auditu, jakož i rozdílů mezi nimi, dává základ k tvrzení, že bychom dnes neměli hovořit o nahrazení, přidání nebo začlenění jednoho z nich do druhého, ale o zavedení nového typ státní finanční kontroly v Rusku. Výkonnostní audit by navíc neměl pouze doplnit tradiční finanční audit, ale naplnit systém státní finanční kontroly novým obsahem.

Výkonnostní audit již pevně zaujal své místo v systému státní finanční kontroly ve většině cizích zemí, nenahradil však finanční audit.

Existuje názor, že jakákoli kontrolní činnost musí nutně zahrnovat dvě fáze: finanční audit a teprve poté audit účinnosti. Má se za to, že audit výkonnosti „zahrnuje finanční audit, ale věnuje pozornost i méně formálním aspektům souvisejícím s hodnocením výsledků a účinnosti“. Domníváme se, že není vůbec nutné, aby auditu výkonnosti předcházel finanční audit. Auditorské standardy INTOSAI zdůrazňují, že „v praxi se finanční a výkonnostní audity často překrývají a v takových případech klasifikace typu auditu závisí na jeho primárním účelu. Při kontrole plnění rozpočtu provádějí vládní finanční kontrolní orgány cizích zemí často současně finanční i výkonnostní audity. Kanadský úřad generálního auditora proto vyvinul metodiku pro provádění komplexního auditu činností ministerstev, ministerstev a veřejných korporací, který zahrnuje souběžné provádění auditu výkaznictví, auditu shody a kontroly efektivnosti jejich výdajů. veřejných prostředků. Tohoto pohledu se také držíme. Vzhledem k tomu, že v současné době není na legislativní úrovni ani v tuzemské literatuře prakticky prozkoumána problematika provádění auditu činnosti vzdělávacích institucí, který by zahrnoval jak metody finančního auditu, tak metody auditu efektivnosti, naléhavým úkolem je prostudovat metodiku a vypracovat metodiku pro auditní činnost vzdělávacích institucí.

Kromě toho je třeba poznamenat, že koncept „výkonnostního auditu“ je nejen složitý, ale také zcela „otevřený“, se schopností se vyvíjet. Otevřenost tohoto konceptu znamená, že systém prvků v něm obsažených není neměnný, ale naopak umožňuje multivariance, různé způsoby navazování souvislostí mezi vládními výdaji, jejich ekonomikou, produktivitou a výsledky významnými pro společnost. Rozsah aplikace tohoto typu auditu je zcela otevřený: od auditu efektivnosti realizace státních, resortních (a v komerčním sektoru soukromých) programů až po audit efektivnosti činnosti státních orgánů, místních samospráv. vlády, dále audit efektivnosti činnosti jednotlivých správců rozpočtových prostředků, příjemců rozpočtu (ministerstva, resorty, rozpočtové instituce, státní podniky) i řídících komerčních organizací. Týká se to mimo jiné státních vzdělávacích institucí, které jsou zařazeny mezi rozpočtové organizace, i autonomních nestátních vzdělávacích institucí, které jsou klasifikovány jako komerční soukromé organizace. Každý konkrétní případ má přirozeně své zvláštnosti, které však nemění podstatu věci.

2. Funkce a účely auditu výkonnosti

Podle auditorských standardů přijatých Mezinárodní organizací nejvyšších kontrolních institucí (INTOSAI) audit výkonnosti zahrnuje:

1. audit ekonomiky administrativní činnosti poskytovat program v souladu s řádnými administrativními zásadami a postupy;

2. audit efektivnosti využívání lidských, finančních a jiných zdrojů včetně ověřování informační systémy, systémy měření a monitorovacích ukazatelů výkonnosti a také postupy pro odstraňování zjištěných nesrovnalostí a nedostatků;

3. audit účinnosti činností z hlediska dosahování stanovených cílů kontrolovaným programem, jakož i audit dopadu, tj. porovnání skutečného dopadu programu nebo politiky s plánovaným.

Standardy INTOSAI Lima Declaration of Control Guidelines doporučují, aby byl audit výkonnosti používán souběžně s tradiční kontrolou zamýšleného použití veřejných prostředků, která hodnotí konečné výsledky vládních výdajů. Audit efektivnosti je určen ke zlepšení kvalitativních charakteristik fungování státního a komunálního sektoru ekonomiky a jako forma finanční kontroly je zaměřen na vytváření mechanismů pro hodnocení efektivnosti řízení finančních toků v ekonomice veřejného sektoru. Hlavní funkce auditu výkonnosti jsou tedy:

1. kontrola (kontrola činnosti řízených objektů),

2. analytické (hledání a zjišťování příčinných souvislostí práce výkonných orgánů a jejích výsledků)

3. syntetické (vznik, stanovení doporučení pro zlepšení účinnosti objektu řízení).

Za hlavní cíl auditu efektivnosti lze považovat kvalitativní zlepšení v procesu hospodaření s veřejnými zdroji poskytováním úplných, spolehlivých a objektivních informací o efektivitě fungování organizací zapojených do rozpočtového procesu.

audit účinnost finanční kontrola

3. Přínosy výkonnostního auditu

Mezi výhody výkonnostního auditu patří:

1. rozšíření hranic finanční kontroly nad rámec formálního hodnocení rozdělování zdrojů s cílem zlepšit ekonomické možnosti těch, kdo je vyvíjejí;

2. komplexní analýza důvody neefektivního čerpání rozpočtových prostředků z hlediska jejich příjemců;

3. vytváření podmínek pro boj proti korupci v orgánech státní správy poskytováním informací o nakládání s rozpočtovými prostředky;

4. poskytnout zákonodárným orgánům možnost posoudit efektivitu rozhodování o regulaci rozpočtového procesu;

5. poskytování informací a doporučení výkonným orgánům ke zlepšení účinnosti využívání zdrojů;

6. vliv na vývoj strategických rozhodnutí v oblasti finanční politiky.

4. Co poskytuje výkonnostní audit?

Důležité je nejen formulovat očekávané výsledky a rozvíjet programy zaměřené na jejich dosažení, ale také pravidelně sledovat, do jaké míry se jich skutečně dosahuje. Kromě posouzení cílů politiky a jejích praktických výsledků by audit výkonnosti měl zahrnovat také analýzu informací, které jsou základem pro přijetí určitých rozhodnutí. Účelem auditu efektivnosti tedy není zdůvodnit správnost vynakládání rozpočtových prostředků, ale posoudit účelnost vynaložených výdajů na základě vykazovaných údajů po financování programu. Audit výkonnosti vám umožňuje:

1. identifikovat A odstranit nedostatky programy(Pokud programoví manažeři okamžitě zaznamenají nízké úrovně využití programových prostředků, umožní to finanční zdroje přidělené na realizaci programu co nejproduktivnějším způsobem: přezkoumat přehnané požadavky na účast v programu, zajistit, aby potenciální příjemci věděli o možnosti přijímat služby atd.).

2. motivovat personál(údaje o práci a potřebách zaměstnanců, které poskytuje výkonnostní audit, umožňují stanovit zaměstnancům reálné cíle a rozdělit odpovědnost za dosažené výsledky).

3. definovat většina efektivní možnosti použití zdroje(Nejjednodušší ukazatele výkonnosti (KPI) lze získat porovnáním vynaložených zdrojů ( hotovost, personál, vybavení atd.) se získanými produkty nebo výsledky (počet obsluhovaných klientů, délka opravených silnic). Zároveň můžete zjistit, že některé oblasti práce jsou velmi nákladné, ale přinášejí málo pozitivních výsledků, zatímco v jiné oblasti se vynakládá mnohem méně peněz, ale mezi příjemci programů je po nich velká poptávka).

4. posílit důvěra Na program(Výsledky auditu výkonnosti mohou zúčastněným stranám pomoci posoudit, jak dobře program dosahuje stanovených cílů a jak jsou vynakládány přidělené zdroje. Úspěch při dosahování stanovených cílů pomáhá budovat podporu pro budoucí plány.)

Příklady

Kontrola účelnosti a účelnosti využití rozpočtových prostředků

Ověřování účelnosti a účelnosti nakládání s rozpočtovými prostředky je prováděno v rámci auditu účelnosti. V tomto případě může „Metodika pro provádění auditu účelnosti nakládání s veřejnými prostředky“, přijatá rozhodnutím Rady účetní komory Ruské federace dne 23. dubna 2004, protokol č. 13 (383), být aplikován. Účelem této metodiky je formulovat základní pravidla a postupy, požadavky a praktická doporučení o organizaci a provádění výkonnostních auditů, jejichž provedení by mělo napomoci k odborně a efektivně provádět kontroly účelnosti nakládání s veřejnými prostředky.

Kontrolu účelnosti a účelnosti využití rozpočtových prostředků lze provádět v následujících oblastech.

A) Analýza efektivnosti využití dlouhodobého majetku.

B) Analýza efektivnosti využití zásob.

C) Analýza efektivnosti personálního řízení

D) Hodnocení kvality poskytovaných služeb.

E) Posouzení přiměřenosti řízení.

A) Analýza účinnost použití hlavní finančních prostředků

Cíle auditu účinnosti využití dlouhodobého majetku mohou být velmi odlišné:

stanovení zásob podniku a jeho strukturálních útvarů dlouhodobým majetkem;

srovnávací analýza úrovní využití dlouhodobého majetku různými strukturální dělení výroba výrobků stejného jména nebo poskytování služeb stejného jména;

analýza a hodnocení efektivity využití výrobní kapacity zařízení nebo podniku jako celku.

posouzení vlivu použití dlouhodobého majetku na zvýšení objemu výroby, práce a služeb.

Úkol analyzovat efektivnost dlouhodobého majetku je doplňkový a je konkrétně stanoven v předmětu smlouvy.

Při analýze účinnosti je nutné identifikovat.

proveditelnost a ziskovost používání dlouhodobého majetku;

skutečné vytížení dlouhodobého majetku;

možnost zvýšení objemu poskytovaných služeb (prováděných prací) bez dalších investic;

objektivní potřeba a předměty investice.

V procesu hodnocení efektivnosti je vhodné zkoumat extenzivní a intenzivní faktory využití dlouhodobého majetku a také vypočítat jejich relativní zapojení do ekonomického oběhu nebo propouštění z oběhu.

V závislosti na cílech a cílech audit Pro hodnocení efektivity využívání dlouhodobého majetku se používá řada absolutních i relativních ukazatelů. Například koeficienty obnovy, opotřebení, trvanlivosti a pohybu dlouhodobého majetku: úbytky podle směru a příjmy podle zdroje.

Nejvíc účinnými prostředky určujícím faktem účasti na ekonomickém obratu je přítomnost auditorů při inventarizaci. Teprve při úplné inventarizaci dlouhodobého majetku lze zjistit, zda je daný dlouhodobý majetek využíván v činnosti státních (obecních) institucí či nikoliv.

Proto je vhodné při inventarizaci identifikovat nevyužitý a zastaralý dlouhodobý majetek. K tomu je třeba shromáždit informace ve formě tabulky, jejíž příklad je uveden v tabulce 1.

Tabulka 1 – Formulář pro vyjádření výsledků inventury

Na základě výsledků údajů v tabulce 1 může správce dávat doporučení např. k odpisu nebo likvidaci nevyužitého dlouhodobého majetku v nulové zůstatkové hodnotě.

B) Analýza účinnost použití materiál rezervy

V procesu této analýzy je nutné určit podíl intenzivních a extenzivních faktorů na využití hmotných rezerv a také jejich relativní zapojení (uvolnění). Komplexními ukazateli, které umožňují posoudit kvalitu i efektivitu využití zásob, jsou ukazatele obratu. Čím vyšší je obrat aktiv, tím vyšší je jejich kvalita a efektivnější využití.

C) Analýza účinnost řízení personál

Změny na moderní trh práce vedly k tomu, že se kvůli vyhrocené situaci na trhu práce dostaly do popředí kompetence a na druhém místě komunikační dovednosti. Komunikační schopnosti zaměstnanců lze hodnotit pomocí následujících kritérií:

vědomí zaměstnance je dostatečné k výkonu svěřené práce;

úroveň interakce se zákazníky, dodavateli a veřejností;

poskytování úplných, spolehlivých a včasných informací vyšším úrovním řízení;

míra participace na koordinaci úsilí útvarů o dosažení cílů organizace;

udržování hladkých a dobrých vztahů s ostatními zaměstnanci organizace;

poskytování potřebné pomoci ostatním útvarům organizace.

Kromě toho lze použít následující ukazatele výkonnosti HR:

výměna obsluhy;

roční náklady na školení nebo pokročilé školení (RUB/osoba);

index spokojenosti zaměstnanců;

úroveň produktivity práce.

Jedním z hlavních ukazatelů pro hodnocení efektivity personálního řízení je produktivita práce. „Zvýšení produktivity práce je nejdůležitějším manažerským úkolem 21. století Pro vyspělé země to není ani úkol, ale naléhavý požadavek,“ napsal vynikající vědec P. Drucker.

D) Školní známka kvalitní pokud služby

Při kontrole je nutné prověřit splnění následujících požadavků (Předpisy o vzniku pověření zřizovatele ve vztahu k autonomní instituci vzniklé na základě majetku ve spolkovém vlastnictví a postup při finanční podpoře realizace tzv. zadání, schváleného nařízením vlády Ruské federace ze dne 18. března 2008 č. 182) na poskytování služeb na úkor rozpočtových prostředků:

dostupnost seznamu kategorií spotřebitelů služeb poskytovaných v rámci státního úkolu se zvýrazněním kategorií spotřebitelů, kteří mají nárok na bezplatné a (nebo) částečně placené služby, jakož i plánovaný počet spotřebitelů těchto služeb (pokud to charakter z úkolu vyplývá možnost plánování počtu spotřebitelů);

proveditelnost, aktualizace a efektivita využití ukazatelů charakterizujících kvalitu a (nebo) objem (složení) služeb poskytovaných autonomní institucí, pro další fiskální rok plánovací období, na které je úkol stanoven (pokud možno na 1 spotřebitele každé kategorie), metodiku výpočtu hodnot ukazatelů, požadavky na kvalifikaci a zkušenosti personálu poskytujícího služby, požadavky na logistiku a postup při poskytování služeb , s uvedením právního aktu, kterým byly schváleny požadavky na kvalitu služeb (pokud existují);

postup poskytování služeb fyzickým osobám a (nebo) právnickým osobám s uvedením předpisů nebo jiného dokumentu, který stanoví stanovený postup.

dostupnost nainstalovaných cenové limity(tarify) za platby za služby jednotlivci a (nebo) právnické osoby(pokud právní předpisy Ruské federace stanoví výkon příslušné práce (poskytování služeb) za úplatu) nebo postup pro jejich zřízení.

Při kontrole je navíc nutné vzít v úvahu, že státní (obecní) úkol je stanoven s přihlédnutím k potřebě relevantních služeb, posuzovaných na základě predikované dynamiky počtu spotřebitelů služeb, úrovně spokojenost se stávajícím objemem a kvalitou služeb a možnostmi státních (obecních) institucí služby poskytovat. Míru spokojenosti spotřebitelů služeb lze přitom určit procentem z počtu respondentů – analogicky se zjišťováním míry spokojenosti obyvatelstva s kvalitou obecné vzdělání nebo zdravotní péče, upravená výnosem prezidenta Ruské federace „O posuzování účinnosti činnosti výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace“ ze dne 28. června 2007 č. 825

Při hodnocení kvality poskytovaných služeb je nutné kontrolovat, zda je neustále poskytována kvalitní služba spotřebitelům služeb, zda jsou uspokojovány potřeby zákazníků služeb. Berou se v úvahu výkonnostní doporučení? A dosahují doporučení zamýšlených výsledků A výsledky poskytování služeb musí být v souladu s cíli činnosti stanovené chartou?

Splnění také podléhá ověření profesionální standardy působící v příslušné oblasti činnosti autonomního a (nebo) rozpočtová instituce, která zaručuje kvalitu, s jakou bylo dílo provedeno. Je také nutné stanovit, že služby jsou poskytovány v plném rozsahu a kvalita uspokojuje zákazníka i spotřebitele. Dá se to udělat systematické přístupy jako jsou recenze zákazníků a spotřebitelů. Dobrým pomocníkem mohou být výsledky spotřebitelských průzkumů.

Důležitým bodem je kontrola dostupnosti poskytovaných služeb. Musí být tedy naplněna sociální orientace činnosti autonomních institucí. Důležitou roli při posuzování kvality hraje skutečnost, že za poskytování nekvalitních služeb existuje odpovědnost.

Posuzování kvality znamená dávat pozor na důkazy. Inspektor provádějící toto pečlivé posouzení musí být nezávislý, objektivní a zkušený. Musí mít analytické myšlení a plně dodržovat platné normy, zásady a postupy organizační kontroly.

E) Školní známka přiměřenost řízení

Zde je nutné posoudit, zda jsou kontroly přiměřené a přiměřené, aby zabránily nebo odhalily nepříznivé události nebo transakce. Adekvátní proces řízení musí být založen na nalezení a stanovení cílů. Ti, kteří podnikají vše, většinou nedosáhnou ničeho. Důležitější je soustředit se, ale vážně, a na pár cílů. Při výběru těchto cílů existují dva možné způsoby, dvě strategie:

eliminační strategie úzká místa;

strategie promarněných šancí.

Strategie odstraňování úzkých míst je založena na identifikaci hlavního úzkého místa, po jehož odstranění všechny procesy probíhají plněji. Překonání úzkých míst umožňuje principiálně vyřešit problém a rozšířit podnikání.

Strategie promarněných šancí umožňuje vybrat a využít nejvýhodnější z dostupných příležitostí.

Důležité je posoudit vliv státu na přiměřenost hospodaření konkrétního ekonomický subjekt. To platí zejména pro státní (obecní) instituce, neboť odběratelem výsledků jejich činnosti je stát. Skutečnou skutečností je, že role vlády jako zákazníka je do značné míry určována politickými faktory než ekonomickými podmínkami. Vládní nařízení navíc ukládá omezení chování státních (obecních) institucí. Stát může situaci v oboru ovlivnit určitými regulacemi. Vláda může také ovlivnit soutěž, regulující prostřednictvím různých opatření tempo růstu a cenovou strukturu v oblastech činnosti autonomních institucí. Posouzení přiměřenosti vládnutí tak nebude úplné bez diagnostiky dopadu současných a budoucích vládních politik na všech úrovních na strukturální podmínky pro fungování oblastí činnosti autonomních institucí.

Seznam použité literatury

1. Ivanova E.I. Audit efektivnosti v tržní ekonomice: učebnice / E.I. Ivanová, M.V. Mělník, V.I. Shleinikov; upravil S.I. Gaidarzhi. - M.: KNORUS, 2009. - 328 s.

2. Rjabukhin S.N. Audit efektivnosti: učebnice - M.: Nakladatelství "ATISO", 2009 - 602 s.

Publikováno na Allbest.ru

...

Podobné dokumenty

Cíle, cíle a obsah bankovního auditu. Podstata auditu jako ekonomické kategorie. Typy bankovních auditů. Účel a nutnost interního auditu (vnitřního kontrolního systému banky). Audit finanční výsledky a rozdělení zisku.

abstrakt, přidáno 17.12.2013

Místo auditu v systému finanční kontroly Ruska. Pojem auditu jako nezávislého zkoumání, analýza veřejné účetní závěrky podnikatelského subjektu autorizovanou osobou. Auditorské standardy, jejich využití v zahraniční ekonomické činnosti.

práce v kurzu, přidáno 19.08.2011

Ekonomická podstata audit, cíle a zásady jeho provádění, odlišnosti a výhody od jiných typů finanční kontroly. Historie vzniku a vývoje auditu v Běloruské republice. Typy, směry a analýza stavu auditní kontroly v Běloruské republice.

práce v kurzu, přidáno 29.04.2014

Studie právního institutu povinného auditu v Ruské federaci. Obsah pojmů "auditní činnost", " povinný audit“, teoretické pochopení problematiky finanční, právní a občanskoprávní regulace povinného auditu.

práce v kurzu, přidáno 25.02.2009

Role kontroly v rozpočtovém procesu a její ukazatele. Výběr kontrolních kritérií pro efektivnost vynakládání finančních prostředků a státního majetku. Způsoby, jak zlepšit kontrolu dodržování legislativy a spolehlivost rozpočtového výkaznictví.

práce v kurzu, přidáno 01.02.2017

práce v kurzu, přidáno 15.08.2013

Účel a důvod provádění mzdového auditu. Úkoly při provádění mzdového auditu. Etapy auditu zúčtování s personálem pro mzdy. Posuzování účinnosti vnitřního kontrolního systému. Snížení rizik při kontrolách ze strany regulačních orgánů.

prezentace, přidáno 14.06.2015

Podstata operativního auditu, jeho místo a role v systému ekonomické kontroly. Organizace a rozvoj operativního auditu v Panamě, jeho předmět a metoda. Hlavní typy operativního auditu. Organizace oddělení provozního auditu v podniku.

diplomová práce, přidáno 24.11.2012

Podstata a účel auditu, jeho cíle a záměry. Klasifikace typů a typů auditu. Předmět a předměty auditu, jeho funkce a základní principy. Složky auditu: interní, externí, proaktivní a statutární audit. Kazachstánské auditorské standardy.

práce v kurzu, přidáno 27.10.2010

Pojem, úkoly a podstata auditu, jeho místo v systému řízení. Posouzení vnější efektivity systému personálního řízení. Organizace manažerského auditu v podniku. Opatření k optimalizaci systému řízení na základě dat auditu.

Výkonnostní audit

Výkonnostní audit je druh finanční kontroly hospodářských a sociálních výsledků. Výsledky se zjišťují prováděním auditů plnění rozpočtu na objektech kontrolního opatření Účelem auditu efektivnosti je zjištění efektivnosti (úspory nákladů na základě dosažených výsledků (§ 34 rozpočtového řádu)) produktivity (podíl celkových nákladů). náklady a výsledky, tj. kolik bylo vynaloženo na jednotku výsledku) a účinnost (konečný sociální a ekonomický efekt).

Prioritní rozvoj auditu výkonnosti ve státním kontrolním systému je dnes strategickým úkolem ruských kontrolních orgánů z následujících důvodů:

nutnost zvýšení účinnosti, efektivnosti a účinnosti vládní finanční kontroly;
potřeba významného zlepšení činnosti výkonných orgánů a další organizace využívající vládní zdroje;
potřeba zvýšení transparentnostičinnost organizací využívajících rozpočtové prostředky;
vyhlídky na přechod do výkonnostní rozpočtování .

Finanční a výkonnostní audity.

Mezi faktory přispívající ke vzniku a rychlému rozvoji výkonnostního auditu je třeba zařadit především zvýšení ekonomického potenciálu společnosti, ve kterém se přirozeně zvyšuje role vyšších orgánů. finanční kontrola a účinnost jejich činnosti. Navíc ve vyspělých zemích obecně uznávané standardy pro přípravu návrhu rozpočtu, jeho plnění a mezinárodní standardy účetního výkaznictví a audit. Výsledkem je zvýšení míry transparentnosti a publicity rozpočtový proces, která zabraňuje zneužívání a porušování při vynakládání rozpočtových prostředků. Přitom v cizích zemích jsou funkce vnější kontroly právně vymezeny, vykonávané nezávislými a odpovědnými pouze parlamentům svých zemí nejvyššími orgány finanční kontroly a interní kontrola, působící v rámci výkonné moci prostřednictvím pokladního systému a různých kontrolních orgánů ministerstev a resortů. V rámci reformy ruského rozpočtového systému se jako nová forma státní finanční kontroly zavádí audit efektivnosti, který se provádí prováděním kontrol činnosti orgánů státní správy, ale i dalších hospodářů a příjemců veřejných prostředků za účelem určit efektivitu jejich použití. Analýza hlavních charakteristik finančního auditu a auditu výkonnosti nám umožňuje identifikovat výhody druhého:

Státní finanční kontrola	Finanční audit	Výkonnostní audit
Kontrolní systém	Dominuje vnější kontrola činnosti ministerstev	Dominuje interní kontrola nad činností ministerstev
Účel kontroly	Cílené (podle druhu výdajů) využití rozpočtových prostředků	Dosažení plánovaných výsledků a jejich správné měření
Hlavní objekty vnější kontroly	Výdaje	Socioekonomický efekt a celkové náklady, kvalita vnitřního kontrolního systému
Realizace rozpočtu	Skutečné výdaje vzhledem ke schváleným	Důraz na dosahování socioekonomických výsledků, důvody odchylek

Funkce a účely výkonnostního auditu.

Podle auditorských standardů přijatých Mezinárodní organizací nejvyšších kontrolních institucí (INTOSAI) audit výkonnosti zahrnuje:

audit efektivnosti nákladů(Angličtina) ekonomika) administrativní činnosti pro zajistit, aby byl program v souladu s řádnými administrativními zásadami a postupy;
výkonnostní audit(Angličtina) účinnost) využití lidských, finančních a jiných zdrojů, včetně revize informačních systémů, systémů měření a monitorování výkonnosti a postupů pro odstranění zjištěných nesrovnalostí a nedostatků;
výkonnostní audit(Angličtina) účinnost) činnosti z hlediska dosahování stanovených cílů kontrolovaným programem a také audit dopadů, tzn srovnání skutečného dopadu programu nebo politiky s plánovaným dopadem.

řízení(kontrola činnosti řízených objektů),
analytická(hledání a zjišťování příčinných a následných vztahů práce výkonných orgánů a jejích výsledků)
syntetický(formace, stanovení doporučení ke zlepšení efektivity kontrolního objektu).

Základní účel výkonnostní audit lze považovat za kvalitativní zlepšení procesu hospodaření s veřejnými zdroji poskytováním úplných, spolehlivých a objektivních informací o efektivitě fungování organizací zapojených do rozpočtového procesu.

Výhody auditu výkonnosti.

Mezi výhody výkonnostního auditu patří:

rozšíření hranic finanční kontroly nad rámec formálních posouzení rozdělování zdrojů ke zlepšení ekonomických objektů jejich rozvoje;
komplexní analýzu důvodů neefektivního využívání rozpočtových prostředků v kontextu jejich příjemců;
vytváření podmínek pro boj s korupcí ve státní správě poskytováním informací o nakládání s rozpočtovými prostředky;
poskytnout zákonodárným orgánům možnost posoudit efektivitu rozhodování o regulaci rozpočtového procesu;
poskytování informací a doporučení výkonným orgánům ke zlepšení účinnosti využívání zdrojů;
vliv na vývoj strategických rozhodnutí v oblasti finanční politiky.

Co poskytuje výkonnostní audit?

Důležité je nejen formulovat očekávané výsledky a rozvíjet programy zaměřené na jejich dosažení, ale také pravidelně sledovat, do jaké míry se jich skutečně dosahuje. Kromě posouzení cílů politiky a jejích praktických výsledků by audit výkonnosti měl zahrnovat také analýzu informací, které jsou základem pro přijetí určitých rozhodnutí. Účelem výkonnostního auditu tedy není zdůvodnit správnost vynakládání rozpočtových prostředků, ale zdůvodnit posouzení efektivity vynaložených výdajů na základě vykazovaných údajů poté, co byl program financován. Audit výkonnosti vám umožňuje:

identifikovat a odstranit nedostatky programu(pokud programoví manažeři rychle zaznamenají nízkou úroveň využití zdrojů programu, umožní to, aby byly finanční prostředky přidělené na realizaci programu rozdělovány co nejproduktivněji: přezkoumejte přehnané požadavky na účast v programu, ujistěte se, že potenciální příjemci vědí o možnosti přijímání služeb atd. .).
motivovat personál(údaje o práci a potřebách zaměstnanců, které poskytuje výkonnostní audit, umožňují stanovit zaměstnancům reálné cíle a rozdělit odpovědnost za dosažené výsledky).
určit nejefektivnější využití zdrojů(Nejjednodušší ukazatele výkonnosti (KPI) lze získat porovnáním vynaložených zdrojů (peníze, personál, vybavení atd.) se získanými produkty nebo výsledky (počet obsluhovaných zákazníků, délka opravených silnic). V tomto případě můžete zjistili, že některé oblasti práce jsou velmi nákladné, ale přinášejí jen málo pozitivních výsledků, zatímco v jiné oblasti se vynakládá mnohem méně peněz, ale příjemci programu po nich mají velký zájem).
budovat důvěru v program(Výsledky auditu výkonnosti mohou zúčastněným stranám pomoci posoudit, jak dobře program dosahuje stanovených cílů a jak jsou vynakládány přidělené zdroje. Úspěch při dosahování stanovených cílů pomáhá budovat podporu pro budoucí plány.)

Případová studie: Role výkonnostního auditu při hodnocení experimentů prováděných v ruském školství.

Výsledky výkonnostního auditu lze uvažovat na příkladu experimentů provedených v letech 2000-2001 za účelem certifikace znalostí studentů ve formě Jednotná státní zkouška (USE) a přechod k financování vzdělávacích institucí vysokého školství odborné vzdělání pomocí státem registrovaných finančních závazků (GIFO). Výsledkem auditu výkonnosti bylo zjištěno, že financování aktivit „Koncepce modernizace“. Ruské školství pro období do roku 2010“ byla realizována zejména na náklady Federálního programu rozvoje vzdělávání (FPRO), bez jeho novelizace prostřednictvím federálních zákonů a na úkor jiných cílených programů. Na základě výsledků auditu efektivnosti využívání veřejných prostředků na rozvoj vzdělávání v rámci Jednotné státní zkoušky byly učiněny tyto závěry:

Federální rozpočtové prostředky zaměřené na provedení experimentu se zavedením jednotné státní zkoušky jsou odkloněny od činnosti Federální odborné vzdělávací instituce schválené federálním zákonem.
Při kontrolní činnosti bylo zohledněno i stanovisko rektorů ruských univerzit. Většina z nich se domnívá, že certifikaci znalostí studentů formou Jednotné státní zkoušky lze využít pouze jako alternativní formu zkoušek a také podléhat její legislativní úpravě.
Pro získání kvalitního výsledku experimentu by jeho realizace neměla být urychlována, ale po dobu minimálně 10-15 let. V Rusku byl experiment se zavedením jednotné státní zkoušky v letech 2001-2003 doprovázen zrychleným tempem zapojování stále většího počtu subjektů Ruské federace, škol a institucí odborného vzdělávání do ní.

Tabulka ukazuje dynamiku experimentu se zavedením jednotné státní zkoušky v Rusku:

Provádění jakéhokoli experimentu zároveň zahrnuje experimentální testování jeho obsahu, aby se ověřily předložené hypotézy, a teprve po podrobné analýze výsledků experimentu lze uvažovat o otázce jeho šíření.

Práce na implementaci jednotné státní zkoušky přesáhly rámec experimentu z důvodu nedostatku efektivní nástroj hodnocení efektivity experimentální práce.

Jednou z hlavních činností FPRO bylo prozkoumat a experimentálně provést zavedení státního (sociálního) vzdělávacího kreditu do vzdělávacího systému. Během auditu výkonnosti se však zjistilo, že došlo k porušení Federální zákon, která schválila FPRO, se v oblasti vzdělávání realizuje zcela jiná akce. Jedná se o experiment přechodu na financování vyššího odborného vzdělávání prostřednictvím Státního finančního ústavu na základě výsledků získaných při experimentu provádění Jednotné státní zkoušky. GIFO je osvědčení o výsledcích jednotné státní zkoušky složené občanem s odpovídajícím zápisem osvědčujícím kategorii finančního závazku, který je podkladem pro poskytování rozpočtových prostředků vysoké škole na vzdělávání tohoto občana. Definice GIFO je zakotvena v nařízení vlády Ruské federace ze dne 14. ledna 2002 č. 6 „O provádění v letech 2002–2003. experiment s přechodem na financování jednotlivých institucí vyššího odborného vzdělávání pomocí státem registrovaných finančních závazků.“ Postup uvedený v tomto dokumentu vlastně zakládá nový mechanismus pro získání bezplatného a částečně bezplatného vzdělání. Současná federální legislativa to ale nestanoví. V experimentu o přechodu na financování pomocí GIFO v letech 2002–2003. Zúčastnilo se šest univerzit ze tří zakládajících subjektů Ruské federace. Vzhledem k tomu, že finanční obsah GIFO je přímo určován výsledky získaných bodů při absolvování zkoušek ve formě jednotné státní zkoušky, je experiment na GIFO prováděn ve spojení s pokusem o jednotné státní zkoušce. A čím více bodů má žadatel na základě výsledků takových zkoušek, tím vyšší je kategorie GIFO. Hodnoty GIFO v závislosti na kategoriích pro rok 2002 byly schváleny nařízením ruského ministerstva školství. V roce 2003 však byly tyto normy změněny. Tím finanční zdroje univerzity pro studenty 2. ročníku zapsané do systému GIFO v roce 2002 byly založeny v nových částkách, což vlastně neguje samotnou myšlenku experimentu. Dle metodiky výpočtu výše finančního závazku (GIFO) hradí student rozdíl mezi náklady na školení a výší finančního závazku vypočteného na základě výsledků Jednotné státní zkoušky s přiřazením kategorie GIFO. Bylo plánováno, že pokud student školy složí Jednotnou státní zkoušku a získá body odpovídající 1. kategorii, bude pro něj studium na univerzitě zdarma. U kategorií 2–5 půjde část peněz na studium z rozpočtu a rozdíl v ceně se bude muset doplatit. Takže například finanční podpora 2. kategorie v roce 2002 se rovnala 7,5 tisícům rublů. Experiment ve třech republikách se ukázal jako nákladný, daleko přesahující odhad. Jednotná státní zkouška tedy v roce 2003 prošla v těchto regionech celkem dobře: 39 % obdrželo GIFO nejvyšší (1. a 2.) kategorie a 45 % získalo třetí. Ruské ministerstvo školství však změnilo velikost hodnot GIFO:

Kategorie GIFO	2002	2003
1	14,5	17,5
2	7,5	12,2
3	3,9	8,0
4	2,8	-
5	1,2	-

A s ohledem na změny kapitoly 25 daňového řádu Ruské federace, v důsledku kterých univerzity ztratily výhody, se cena studia zdvojnásobila a u některých specialit dokonce ztrojnásobila. Při auditu bylo zjištěno, že téměř všichni studenti zapsaní na univerzitě musí platit doplatky. Vážená průměrná hodnota GIFO, vypočtená pro nejmasivnější první tři kategorie, nepřesahuje 7,5 tisíc rublů. Zatímco nejnižší skutečné náklady na školení na kontrolovaných univerzitách byly 15,4 tisíc rublů. za rok, nejvyšší - 22 tisíc rublů. (v závislosti na specializaci). Absolventi škol v regionech, kde se experiment GIFO prováděl, neměli na výběr – byli nuceni přistoupit na podmínky experimentu. Při implementaci GIFO vzniká řada problémů:

bude nutné provést změny v současném postupu pro rozpočtové financování a v článku 158 rozpočtového zákoníku Ruské federace týkající se převodu finančních prostředků z hlavního manažera na příjemce, což univerzitě uděluje právo samostatně vypracovávat a schvalovat odhady příjmů a výdajů;
navrhovaná kombinace rozpočtových a mimorozpočtových prostředků jako příjmu univerzity, jakož i čerpání prostředků (ne všech, ale pouze přijatých v rámci systému GIFO) z jednoho účtu vede ke směšování prostředků, což je v rozporu s občanským a Daňové kódy Ruská Federace;
při sdružování finančních prostředků vzniká neřešitelná situace v účtování odměn pedagogických pracovníků na úkor rozpočtových prostředků a mimorozpočtových zdrojů a jejich rozdělování do sazeb, což komplikuje účetní a statistické vykazování;
Není možné provádět oddělené vyúčtování prostředků GIFO a částek doplatků provedených studenty, jakož i kontrolu jejich použití k zamýšlenému účelu - je porušena zásada transparentnosti a spolehlivosti rozpočtových výdajů.

Konečným výsledkem experimentu se zavedením státem evidovaných finančních závazků je odklonění rozpočtových prostředků od studentů zapsaných na univerzitě zdarma a snížení počtu těchto studentů. Při provádění auditu účinnosti využívání rozpočtových prostředků při provádění federálních cílových programů a státních programů přijatých usneseními vlády Ruské federace se tedy jejich účinnost posuzuje prostřednictvím:

posouzení správnosti a přijatelnosti konečných cílů programu;
stanovení úrovně pokroku programu z hlediska konečného požadovaného výsledku;
posouzení jeho účinnosti jako celku nebo jeho jednotlivých složek;
identifikace faktorů, které brání normální realizaci programu;
hodnocení činností managementu s cílem určit příležitosti pro realizaci programu a dosažení požadovaného výsledku, to znamená použití racionálních metod k řešení problémů stanovených programem, minimalizace finančních prostředků na jejich dosažení;
určení bodů duplikace nebo koincidence (úplné, částečné) testovaného programu s jinými s ním souvisejícími programy;
určení směrů a opatření, která mohou zlepšit provádění programu;
určení, zda vyhovuje tento program aktuální regulační, právní a jiné legislativní akty;
stanovení spolehlivosti podávání zpráv o pokroku programu.

Literatura

L. Karjakina. Srovnávací analýza metod provádění auditů výkonnosti v zahraničí
Romanová T.F. Karepina A.I. Audit efektivnosti rozpočtových výdajů // Finanční studie. č. 9. 2004.
Audit efektivnosti nakládání s veřejnými zdroji - moderní forma finanční kontroly
Saunin A.N. Audit efektivnosti ve veřejné finanční kontrole. Finanční kontrola. 2004.

Nadace Wikimedia. 2010.

Podívejte se, co je „Audit výkonu“ v jiných slovnících:

Finanční slovník

Audit- (z anglického audit, kontrola účetních knih< лат. audīre слушать; расследовать) независимая проверка (экспертиза) финансовой отчетности и finanční situace organizace vedené auditory. Původem jako finanční audit (dále A.), v ...

Audit systému managementu bezpečnosti práce- nezávislé ověřování situace bezpečnosti práce v organizaci a zjišťování souladu činností směřujících k zajištění bezpečnosti práce se zákony a jinými regulačními právními akty obsahujícími stát regulační požadavky Z... Ruská encyklopedie ochrany práce

Audit informační bezpečnost systematický proces získávání objektivních kvalitativních a kvantitativních hodnocení aktuální stav informační bezpečnost společnosti v souladu s určitými bezpečnostními kritérii a ukazateli... ... Wikipedie

audit- Systematický, nezávislý a zdokumentovaný proces získávání důkazních informací a jejich objektivního hodnocení s cílem určit míru souladu s kritérii auditu. Interní audity, někdy nazývané „audity první strany“...

- (audit) Kontrola roční účetní závěrky organizace. Externí audit(externí audit) provádí kvalifikovaný účetní a auditor (účetní) za účelem získání představy o spolehlivosti zpráv. Zákony společnosti vyžadují...... Slovník obchodních podmínek

výkonnostní audit- Inspekce k posouzení produktivity a účinnosti činností. St. c Audit shody. Témata: audit výkonnosti účetnictví EN… Technická příručka překladatele

Zkoumání stavu věcí z hlediska personálního řízení, včetně systému opatření pro shromažďování informací, jejich analýzu a na tomto základě hodnocení efektivnosti činnosti organizace, posuzování shody strukturálních a lidské zdroje… … Slovník obchodních podmínek

audit nákladů na peníze- Výzkum efektivity využívání zdrojů organizací, jejímž hlavním cílem není zisk. Nemusí mít vlastníky, velké množství úkolů a jasné kritérium úspěchu. Témata...... Technický překladatelský adresář Přečtěte si více