Sytuacja finansowa i prawna spółek państwowych. Siergiej Kuzniecow. Status prawny spółek państwowych. O statusie publicznym spółek państwowych

Dyrektor naukowy: Ryabova E.V., kandydatka nauki prawne, adiunkt

Moskiewski Uniwersytet Państwowy im. M.V

Jeden z trendów nowoczesny rozwój Gospodarka globalna objawia się tym, że niezależnie od rodzaju gospodarki, w wielu krajach ważne miejsce w systemie świadczenia kluczowych usług zajmują przedsiębiorstwa i organizacje będące w całości lub w części własnością państwa. Jednocześnie każde państwo stosuje własne podejście do definiowania pojęcia „korporacja państwowa” („spółka państwowa”) i formułowania kryteriów klasyfikacji osoby prawnej jako „państwa”.

W Federacja Rosyjska Jako pełnoprawne podmioty obrotu cywilnego, korporacje państwowe uzyskały status prawny w 1999 r., przyjmując zmiany do tekstu ustawy federalnej nr 7-FZ z dnia 12 stycznia 1996 r. „O organizacjach non-profit” (zwanej dalej ustawą federalną nr 7-FZ). Do ustawy wprowadzono specjalny artykuł. 7.1, z którego wynika, że: „korporacja państwowa to organizacja non-profit, która nie ma członkostwa, która została utworzona przez Federację Rosyjską na podstawie wkładu majątkowego i została utworzona w celu prowadzenia działalności społecznej, zarządczej lub innej o charakterze społecznym przydatne funkcje. Spółka stanowa jest tworzona zgodnie z prawem federalnym.”

Jednakże od chwili pojawienia się w ustawodawstwie rosyjskim normy przewidującej możliwość utworzenia osoby prawnej w formie organizacyjno-prawnej spółki państwowej, aż do 2007 roku ustawodawca zastosował ją tylko dwukrotnie – powołując Agencję Restrukturyzacji Kredytu Instytucje i Agencja Ubezpieczania Depozytów. Szczyt masowego tworzenia korporacji państwowych nastąpił w 2007 r. Państwo utworzyło sześć takich struktur - Fundusz Pomocy w Reformie Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych, Wnesheconombank, Rosnanotech (Rosnano), Olympstroy, Rostekhnologii, Rosatom. Następnie część z nich została zlikwidowana lub zreorganizowana, w wyniku czego na koniec 2017 roku w krajowej gospodarce działało sześć przedsiębiorstw państwowych (Agencja Ubezpieczeń Depozytów, Fundusz Pomocy w Reformie Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych, Wnieszekonombank, Rostec, Rosatom, Roscosmos”) i jedną spółkę państwową „Avtodor”, która w swoim statusie jest niemal identyczna z korporacją państwową.

Analizując wszystkie opinie wyrażane w literaturze prawniczej, można zidentyfikować następujące specyficzne cechy charakterystyczne dla statusu prawnego spółki państwowej, odróżniające ją od spółki cywilnej w jej zwykłym rozumieniu prawa cywilnego:

Korporacje państwowe posiadają cały szereg uprawnień, w szczególności prawo regulacji prawnych, które, jak wynika z ogólnej teorii prawa, jest wyłączną prerogatywą władz państwowych;

Korporacje stanowe nie mają dokumentów założycielskich (statutów); ich funkcje realizuje prawo federalne. W rezultacie powstaje paradoksalna sytuacja z prawnego punktu widzenia: osoby prawne, posiadające jedną formę organizacyjno-prawną, prowadzą swoją działalność nie w oparciu o Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej (zwany dalej Kodeksem Cywilnym). Kodeks Federacji Rosyjskiej), jak zwykłe osoby prawne, ale zgodnie z przepisami różnych ustaw i , co oznacza nie zawsze według tych samych zasad;

Reorganizacja lub likwidacja spółki państwowej możliwa jest wyłącznie na podstawie specjalnej ustawy federalnej. Do spółek państwowych nie mają zastosowania zasady uregulowane w przepisach prawa dotyczącego niewypłacalności (upadłości);

Istnieje szereg wyjątków od działalności przedsiębiorstw państwowych. Główne zasady, które mają zastosowanie do wszystkich osób prawnych. Na przykład Agencja Ubezpieczania Depozytów, która jest uznawana za ubezpieczyciela w obowiązkowym systemie gwarantowania depozytów, nie podlega Ogólne wymagania w sprawie licencjonowania działalności ubezpieczeniowej.

Jeśli zwrócić uwagę na przedstawioną (niekompletną) listę szczególnego statusu prawnego władz państwowych, to za najważniejszy element należy uznać nadanie im indywidualnych uprawnień, co w żaden sposób nie odpowiada stanowi prawnemu wszystkich władz państwowych. inni. osoby prawne. Autor popiera punkt widzenia D.V. Novaka, że ​​„korporacje państwowe należy rozpatrywać jako grupę podmiotów prawnych, których celem jest „rozwiązywanie wspólnych spraw”. Aby osiągnąć ten cel, państwo może nadać im odrębne uprawnienia.”

Znaczenie korporacji państwowych w systemie gospodarka krajowa eksperci oceniają to niejednoznacznie. Niektórzy je krytykują, proponując „zniesienie i przekształcenie tej formy organizacyjno-prawnej w inne formy podmiotów prawnych bez przyznawania specjalnego statusu i przywilejów”. Inni natomiast wyrażają opinię na temat efektywności działania takich organizacji. Co więcej, niemal wszyscy zgadzają się, że prawne uregulowanie statusu korporacji państwowych jest niewystarczające.

Uważamy, że rosnąca potrzeba usprawnienia całego ciała legislacyjnego regulującego stan prawny korporacji państwowych dała impuls do rozwoju idei tworzenia spółek prawa publicznego i przyjęcia specjalnej ustawy uogólniającej ich regulację.

Nowa forma organizacyjno-prawna osoby prawnej – „spółka prawa publicznego” – została oficjalnie wprowadzona do obrotu prawnego w 2014 roku poprzez przyjęcie zmian w art. 50 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej oraz ustawa federalna z dnia 3 lipca 2016 r. nr 236-FZ „O spółkach prawa publicznego w Federacji Rosyjskiej” (zwana dalej ustawą federalną nr 236-FZ) już ustaliła status prawny tych organizacji, tryb ich tworzenia oraz działalność, reorganizacja i likwidacja. W dniu 29 lipca 2017 r. została przyjęta ustawa federalna przewidująca utworzenie pierwszej spółki prawa publicznego, której celem jest ochrona praw uczestników wspólnego budownictwa.

Jak zapisano w ust. 1 art. 2 ustawy federalnej nr 236-FZ spółka prawa publicznego jest jednolitą organizacją non-profit utworzoną w Federacji Rosyjskiej i działającą w interesie państwa i społeczeństwa. W tym celu organizacja posiada funkcje i uprawnienia o charakterze publicznoprawnym, tj. funkcje władzy i uprawnienia, które zwykle przysługują organom rządowym (patrz na przykład część 5 artykułu 66, artykuł 125 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Spółkę prawa publicznego tworzy się dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub na podstawie prawa federalnego. Ponadto można go utworzyć w drodze reorganizacji: spółki akcyjnej ze 100% udziałem Federacji Rosyjskiej; spółka państwowa; niektóre przedsiębiorstwa państwowe.

Według prawidłowego oświadczenia O.V. Romanowskiej, analiza ustawy federalnej nr 236-FZ pozwala dojść do wniosku, że państwo aktywnie poszukuje form własnego udziału w działalność przedsiębiorcza nakierowane na realizację funkcji publicznych (kiedy środki państwowe inwestowane są w rozwój określonego sektora gospodarki, co przynosi pewien zysk, ale co z kolei nie jest celem samym w sobie). Funkcje publiczne zmieniają się w czasie, co determinuje zmiany form uczestnictwa w ich realizacji.

Jednocześnie możemy założyć, że głównym celem, do jakiego dążył ustawodawca przy opracowywaniu ustawy federalnej nr 236-FZ, było ujednolicenie regulacja legislacyjna działalność korporacji państwowych, a także spółek państwowych, rozproszonych według specjalnych ustaw, wąsko ukierunkowanych na regulowanie działalności każdej korporacji państwowej z osobna. Ze względu na podobieństwo konstrukcji środowisko naukowe wyraziło opinię, że spółka publiczna to nic innego jak nowa nazwa korporacji państwowej.

Z treści uzasadnienia do projektu ustawy wynika, że ​​mianownikiem, do którego należy sprowadzić spółki państwowe i spółki państwowe, powinny stać się spółki prawa publicznego. Twórcy projektu ustawy wyraźnie wskazują między innymi, że zgodnie z harmonogramem zatwierdzonym przez Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 2010 r. nr 6793p-13 obecnie istniejące korporacje państwowe i państwowa spółka Avtodor muszą albo zostać przekształcone, zreorganizowane lub zlikwidowane. Jednocześnie, zgodnie z Harmonogramem, w spółkę publiczną mają zostać przekształcone jedynie przedsiębiorstwa państwowe Wnieszekonombank i Agencja Ubezpieczania Depozytów. Ale lista korporacji państwowych nie jest wyczerpana przez te organizacje.

Sama ustawa federalna nr 236-FZ nie zawiera żadnych wyjaśnień dotyczących statusu korporacji państwowych. W Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej, pomimo wprowadzenia zmian związanych z wprowadzeniem do ustawodawstwa nowej formy organizacyjno-prawnej osoby prawnej – spółki prawa publicznego, nie uległy zmianie przepisy dotyczące spółek państwowych. Oznacza to, że status prawny korporacji państwowych w dalszym ciągu określają: art. 7 ust. 1 ustawy federalnej nr 7-FZ oraz ustawy federalne dotyczące tworzenia określonych korporacji stanowych.

Biorąc pod uwagę aktualnie dostępny korpus legislacyjny, zupełnie naturalne pojawia się pytanie o relacje pomiędzy korporacjami państwowymi a spółkami prawa publicznego.

Pierwszą rzeczą, na którą należy zwrócić uwagę, jest cel utworzenia tych podmiotów prawnych. Zgodnie z częścią 1 art. 7 ust. 1 ustawy federalnej nr 7-FZ celem tworzenia korporacji państwowych jest pełnienie funkcji zarządczych, społecznych i innych społecznie użytecznych. Przepis ten, zdaniem Yu.A. Tarasova i G.S. Ignatenko, zakres ich zastosowania jako instrumentu polityki gospodarczej państwa jest znacznie ograniczony. Z części 5 art. 2 ustawy federalnej nr 236-FZ wynika, że ​​spółkę prawa publicznego można utworzyć, jeżeli jest to konieczne do „prowadzenia polityki państwa, zapewniania Usługi publiczne, kierownictwo własność państwowa, zapewnienie modernizacji i innowacyjny rozwój gospodarki, realizacji funkcji kontrolnych, zarządczych i innych społecznie użytecznych funkcji i uprawnień w określonych obszarach i sektorach gospodarki, dla realizacji szczególnie ważnych projektów oraz programy rządowe, w tym społeczne Rozwój gospodarczy regionów, a także w celu wykonywania innych funkcji i uprawnień o charakterze publicznoprawnym.” W konsekwencji spółki publiczne nastawione są na rozwiązywanie znacznie szerszego zakresu problemów niż korporacje państwowe.

Aby osiągnąć swoje cele, spółkom prawa publicznego powierzono szeroki zakres uprawnień. W szczególności przysługują im prawa do tworzenia oddziałów i przedstawicielstw, nabywania majątku, tworzenia organizacji komercyjnych i non-profit, prawo do uczestniczenia w organizacjach rosyjskich i zagranicznych oraz prawo do członkostwa w stowarzyszeniach i związkach (część 4 art. 5 ustawy federalnej nr 236-FZ ). Korporacje państwowe (a także spółki państwowe) nie mają takich uprawnień.

Ustawodawca dostrzega także różnice pomiędzy spółkami państwowymi i spółkami publicznymi. Świadczy o tym brak celu przekształcenia istniejących korporacji państwowych w nowy mundur. W części 4 art. 2 ustawy federalnej nr 236-FZ stanowi, że istniejące korporacje państwowe nie podlegają reorganizacji w spółki prawa publicznego. Jednocześnie nie powstają żadne nowe spółki państwowe.

Jednak pomimo obecności powyższych i innych cech, większość prawników jest zgodna, że ​​spółki prawa publicznego to w zasadzie nic innego jak nowa wersja takiej formy organizacyjno-prawnej, jak korporacja państwowa (z pewnym rozszerzeniem ich funkcji). Wniosek ten potwierdza fakt opracowania i przyjęcia ustawy federalnej nr 236-FZ z dnia 3 lipca 2016 r. „O spółkach prawa publicznego w Federacji Rosyjskiej”, mającej bezpośrednio na celu ujednolicenie ustawodawstwa dotyczącego korporacji państwowych ( spółki państwowe), zwiększając efektywność i przejrzystość ich działań poprzez wprowadzenie nowej formy organizacyjno-prawnej. Ta ostatnia, zdaniem twórców ustawy, powinna zostać przekształcona w spółki prawa publicznego, ale najprawdopodobniej nie będzie to takie proste. Spółki państwowe, posiadające tę samą formę organizacyjno-prawną, znacznie różnią się zakresem praw i obowiązków, przede wszystkim w sferze sprawowania władzy państwowej. Korporacja Rosatom ma najbardziej uderzającą indywidualność w tej dziedzinie. Jak słusznie zauważył O.V. Romanowskiej, „przy całym dopracowaniu statusu Rosatomu (w celu wykluczenia go z listy organów rządowych), jego publicznoprawnego celu (a raczej jego stan stanowy) nie da się ukryć za kwiecistymi frazesami na temat stosunku korporacji państwowej do nie- organizacje komercyjne. Na tej podstawie nie wyczerpano poszukiwań optymalnego połączenia rządowych i prywatnych form udziału państwa w sferze gospodarczej. Wydaje się, że spółka prawa publicznego to dopiero pewien etap rozwoju instytucji udziału państwa w gospodarce.”

Podsumowując powyższe, można założyć, że prace nad ustawodawstwem dotyczącym korporacji państwowych, a także spółek publicznych nie zostały zakończone. Jednocześnie nie można zaprzeczyć, że tego typu podmioty prawne mają specyficzny status prawny, wynikający z dużego wolumenu pełnionych przez nie funkcji publicznych. W istocie spółkę państwową (podobnie jak spółkę publiczną) należy klasyfikować jako osobę prawną prawa publicznego, problem w tym, że z punktu widzenia legislacyjnego taka kategoria nie istnieje. Ponadto, wobec braku jednolitego rozumienia istoty „podmiotu prawnego prawa publicznego”, skrajnie błędne wydaje się definiowanie istoty tworzonej formy organizacyjno-prawnej za pośrednictwem tego pojęcia. Oznacza to, że klasyfikacja spółki prawa publicznego przez ustawę federalną nr 236-FZ jako osoby prawnej prawa publicznego nie rozwiązała problemu regulacji już istniejących podmiotów tej kategorii. Autor jest zdania, że ​​funkcjonowanie w rosyjskim systemie prawnym podmiotów prawnych, których pełna regulacja prawna nie może być dokonana zgodnie z przepisami prawo cywilne, opowiada się za utrwaleniem na poziomie legislacyjnym podziału podmiotów prawnych na osoby prawa prywatnego i osoby prawa publicznego, z zastrzeżeniem, że status i działalność publicznych podmiotów prawnych powinny regulować przepisy szczególne.

Bibliografia

1. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej (część pierwsza) z dnia 30 listopada 1994 r. nr 51-FZ (zmieniony w dniu 29 lipca 2017 r.) // SZ RF. 1994. Nr 32. Art. 1994. 3301; 2017. Nr 31 (część 1). Sztuka. 4808.
2. Ustawa federalna z dnia 29 lipca 2017 r. Nr 218-FZ „W sprawie spółki prawa publicznego w celu ochrony praw obywateli - uczestników wspólnej budowy w przypadku niewypłacalności (upadłości) deweloperów oraz w sprawie zmian niektórych aktów prawnych spółki Federacja Rosyjska” // SZ RF. 2017. Nr 31 (część 1). Sztuka. 4767.
3. Ustawa federalna z dnia 3 lipca 2016 r. nr 236-FZ „O spółkach prawa publicznego w Federacji Rosyjskiej oraz o zmianach w niektórych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej” (zmieniona w dniu 29 lipca 2017 r.) // SZ RF. 2016. Nr 27 (część 1). Sztuka. 4169; 2017. Nr 31 (część 1). Sztuka. 4816.
4. Ustawa federalna z dnia 05.05.2014 nr 99-FZ „W sprawie zmiany rozdziału 4 części 1 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej oraz uznania za nieważne niektórych przepisów aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej” // SZ RF. 2014. Nr 19. Art. 2014. 2304.
5. Ustawa federalna z dnia 07.08.1999 nr 140-FZ „W sprawie wprowadzenia zmian w ustawie federalnej „O organizacjach non-profit” // SZ RF. 1999. Nr 28. Art. 1999. 3473.
6. Ustawa federalna z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 7-FZ „O organizacjach non-profit” (zmieniona 14 listopada 2017 r.) // SZ RF. 1996. nr 3. art. 145; 2017. nr 47. art. 6846.
7. Nota wyjaśniająca „W sprawie projektu ustawy federalnej „O spółkach prawa publicznego w Federacji Rosyjskiej oraz o zmianach w niektórych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej” // Dokument nie został opublikowany. [E-mail: ratunek]. Konsultant SPSPlus.
8. Abramova M.G. Państwo i biznes: czy możliwe jest efektywne partnerstwo? (na przykładzie systemu gwarantowania depozytów w Federacji Rosyjskiej) // Bezpieczeństwo biznesu. 2014. Nr 3. s. 11-14.
9. Ayusheeva I.Z. W kwestii form organizacyjnych i prawnych organizacji non-profit // Moc prawa. 2016. Nr 4. S. 68.
10. Winnicki A.V. Własność publiczna. M.: Statut, 2013. s. 563-567.
11. Kurbatow A. Reforma ustawodawstwo cywilne: czego można się spodziewać po osobach prawnych prawa publicznego? // Wgląd w kwestie prawne. 2011. Nr 1. [El. ratunek]. Adres URL: https://zakon.ru/publication/reforma
12. Nowak D.V. W stronę usprawnienia systemu organizacji non-profit // Biuletyn Prawa Cywilnego. 2007. Nr 3. [El. ratunek]. Adres URL: http://www.mvgp.ru/arhive/5/49/ (data dostępu: 28.12.2017).
13. Romanovskaya O.V. Spółki prawa publicznego: innowacje w systemie osób prawnych // Elektroniczne Magazyn naukowy"Nauka. Społeczeństwo. Państwo". 2017. T. 5. Nr 1(17). [E-mail: ratunek]. Adres URL: http://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (data dostępu: 28.12.2017).
14. Semenikhin V.V. Wszystko o osobach prawnych non-profit. M.: GrossMedia, 2014. [El. ratunek]. Adres URL: http://www.twirpx.com/file/1626584/ (data dostępu: 28.12.2017).
15. Serova O.A., Antroptseva I.O., Ivanov A.V. itp. Komentarz do ustawy federalnej z dnia 3 lipca 2016 r. nr 236-FZ „O spółkach prawa publicznego w Federacji Rosyjskiej oraz o zmianach w niektórych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej” (artykuł po artykule). [E-mail: ratunek]. Konsultant SPSPlus, 2016.
16. Tarasow Yu.A., Ignatenko G.S. Spółka prawa publicznego – nowa forma organizacyjno-prawna osób prawnych w ustawodawstwie rosyjskim // Izwiestia Południowo-Zachodnia Uniwersytet stanowy. 2016. Nr 6(69). s. 257.

Liczba wyświetleń publikacji: Proszę czekać

1. Spółka państwowa to organizacja non-profit, bez członkostwa, utworzona przez Federację Rosyjską na podstawie wkładu majątkowego i utworzona w celu pełnienia funkcji społecznych, zarządczych lub innych społecznie użytecznych. Spółka państwowa tworzona jest na podstawie prawa federalnego.

Majątek przekazany spółce państwowej przez Federację Rosyjską jest własnością korporacji państwowej.

Spółka państwowa nie odpowiada za zobowiązania Federacji Rosyjskiej, a Federacja Rosyjska nie odpowiada za zobowiązania spółki państwowej, chyba że ustawa przewidująca utworzenie spółki państwowej stanowi inaczej.

W przypadkach i w sposób określony przez prawo federalne przewidujące utworzenie spółki państwowej kosztem części jej majątku kapitał zakładowy. Kapitał docelowy określa minimalny rozmiar własność korporacji państwowej, która gwarantuje interesy jej wierzycieli.

2. Spółka państwowa korzysta z majątku na cele określone w ustawie przewidującej utworzenie spółki państwowej. Spółka państwowa może prowadzić działalność gospodarczą jedynie w zakresie, w jakim służy ona celom, dla których została utworzona i jest z tymi celami zgodna.

Spółka państwowa jest obowiązana do corocznego ogłaszania sprawozdań z wykorzystania swego majątku zgodnie z ustawą przewidującą utworzenie spółki państwowej, chyba że ustawa ta stanowi inaczej.

Raport roczny korporacji państwowej, publikowany z uwzględnieniem wymogów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczących tajemnicy państwowej, musi zawierać informacje na temat realizacji strategii korporacji państwowej, inne informacje przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej i zostać zatwierdzony nie później niż 1 lipca roku następującego po roku sprawozdawczym. Rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo ustalić dodatkowe wymagania dotyczące treści roczny raport spółka państwowa, w tym w zakresie działalności inwestycyjnej.

Sprawozdanie roczne korporacji państwowej zamieszcza się na oficjalnej stronie internetowej korporacji państwowej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej, z uwzględnieniem wymogów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczących tajemnicy państwowej, tajemnica handlowa w terminie nie dłuższym niż dwa tygodnie od dnia podjęcia przez najwyższy organ zarządzający korporacji stanowej decyzji o zatwierdzeniu niniejszego sprawozdania, chyba że ustawa federalna przewidująca utworzenie korporacji państwowej określa inny termin.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

Oficjalna strona internetowa korporacji państwowej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej powinna zawierać strategię korporacji państwowej, tryb zakupu towarów, wykonywania pracy i świadczenia usług na potrzeby korporacji państwowej.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

3. Specyfika statusu prawnego spółki państwowej określa ustawa przewidująca utworzenie spółki państwowej. Do utworzenia korporacji państwowej nie są wymagane dokumenty założycielskie przewidziane w art. 52 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.

Ustawa przewidująca utworzenie korporacji państwowej musi określać nazwę korporacji państwowej, cele jej działalności, jej lokalizację, tryb kierowania jej działalnością (w tym organy korporacji państwowej i tryb ich tworzenia, tryb powoływania i odwoływania urzędników korporacji państwowej), tryb reorganizacji i likwidacji korporacji państwowej oraz tryb korzystania z majątku korporacji państwowej w przypadku jej likwidacji.

3.1. Prawo federalne przewidujące utworzenie korporacji stanowej musi przewidywać utworzenie zarządu lub Rada nadzorcza spółka państwowa (zwana dalej najwyższym organem zarządzającym korporacji państwowej).

W skład najwyższego organu zarządzającego korporacji państwowej mogą wchodzić członkowie niebędący urzędnikami państwowymi. Rząd Federacji Rosyjskiej ustala tryb udziału członków Rządu Federacji Rosyjskiej i urzędników państwowych w najwyższych organach zarządzających korporacji państwowych.

Do kompetencji najwyższego organu zarządzającego korporacji państwowej należy:

zatwierdzenie wieloletniego programu działalności i rozwoju przedsiębiorstwa państwowego, zakładającego realizację działalności produkcyjnej, inwestycyjnej i wskaźniki finansowe i (lub) inny dokument dotyczący Długoterminowe planowanie, określony przez ustawę federalną przewidującą utworzenie korporacji stanowej (strategia działania korporacji stanowej);

zatwierdzenie systemu wynagrodzeń pracowników korporacji państwowej przewidującego uzależnienie wynagrodzeń jej pracowników od osiągania kluczowych wskaźników efektywności;

ustalanie trybu korzystania z zysków spółki państwowej;

podjęcie decyzji o przekazaniu części majątku spółki państwowej na rzecz skarbu państwa Federacji Rosyjskiej.

Ustawa federalna przewidująca utworzenie spółki państwowej może obejmować także inne zagadnienia należące do kompetencji najwyższego organu zarządzającego korporacji państwowej.

Najwyższy organ zarządzający korporacji państwowej ma prawo tworzyć komitety i komisje w sprawach wchodzących w zakres jego kompetencji w celu ich wstępnego rozpatrzenia i przygotowania. Tryb działania tych komisji, komisji oraz ich skład personalny określają decyzje o utworzeniu komisji i komisji.

Agapow Andrey Borisovich - doktor prawa, profesor Moskiewskiej Państwowej Akademii Prawa, członek Rady Naukowej Centrum Badań nad Prawem Publicznym.

Spółki państwowe zaliczane są do spółek publicznych organizacje non-profit obdarzony znaczącymi uprawnieniami majątkowymi. Status publiczny korporacje państwowe<1>ze względu na ich szczególne relacje z władzami wykonawczymi i innymi organami publicznymi.

<1>W dalszej części tekstu używana jest także nazwa „korporacja”.

Najważniejszą przesłanką prawną powstania spółki państwowej jest jej realizacja publiczna sensowne działania w obszarach polityki społecznej, świadczenia usług publicznych (np. medycznych, usługi edukacyjne), działalność finansową i bankową na potrzeby państwa. Treść priorytetowych działań krajowych, dla celów których tworzona jest spółka państwowa, określa prawo federalne.

O szczególnym statusie korporacji decyduje jej status prawny; Ze wszystkich form organizacji non-profit państwo - Federacja Rosyjska tworzy jedynie korporacje państwowe i instytucje autonomiczne<1>. Rozważmy najważniejsze elementy statusu publicznego korporacji. Jak już wspomniano, w sferze regulacji prawnych ustala się status korporacji prawa federalne, należy jednak wziąć pod uwagę następujące cechy statusu takich ustaw federalnych: ustawowe ustawy federalne określają kompetencje oraz formy organizacyjno-prawne działalności korporacji<2>. W stosunku do każdego z nich uchwalana jest ustawowa ustawa federalna, określająca jej funkcje i uprawnienia, rodzaje stosunków prawnych z władzami wykonawczymi oraz stan majątkowy korporacji. Ustawowe prawo federalne zawsze dominuje w systemie ustaw federalnych regulujących działalność korporacji: w przypadku sprzeczności między jego przepisami a wymogami innych ustaw federalnych zastosowanie ma ustawowe prawo federalne, które określa, kiedy i w jakich przypadkach inne federalne można zastosować prawa<3>. W przypadkach przewidzianych ustawowym prawem federalnym, formy organizacyjne Działalność korporacji stanowej może określić specjalna ustawa federalna, działająca równolegle z ustawowym prawem federalnym. Specjalne ustawy federalne mogą określać na przykład tryb korzystania z majątku korporacji stanowej podczas jej reorganizacji lub likwidacji, harmonogram tych środków organizacyjnych<4>.

<1>Republiki w Rosji, które również mają status prawny państwa, nie mają prawa tworzyć korporacji państwowych. W odróżnieniu od korporacji państwowych instytucje autonomiczne może tworzyć nie tylko Federacja Rosyjska, ale także inne podmioty publiczne – podmiot Federacji Rosyjskiej lub podmiot miejski(patrz część 1, art. 2 ustawy federalnej z dnia 3 listopada 2006 r. N 174-FZ „O instytucjach autonomicznych” (zmienionej ustawą federalną z dnia 24 lipca 2007 r. N 215-FZ)).
<2>W rozumieniu art. 7 ust. 1 ustawy federalnej z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 7-FZ „O organizacjach non-profit” ustawy federalne nie tylko przewidują utworzenie odpowiedniej korporacji stanowej, ale także ustalają jej funkcje, uprawnienia i inne elementy ich statusu publicznego, w szczególności takie prawa, określa się status majątkowy korporacji (patrz paragraf 2 artykułu 7.1 ustawy federalnej „O organizacjach non-profit”).
<3>W odniesieniu do korporacji państwowej - Banku Rozwoju i Spraw Zagranicznych (zwanego dalej Bankiem Rozwoju), ustawowe prawo federalne określa wymagania ustawy federalnej „O organizacjach non-profit”, które nie podlegają zastosowaniu (zgodnie z do art. 19 ust. 2 ustawy federalnej z dnia 17 maja 2007 r. N 82-FZ „O banku rozwoju” zasady przewidziane w przepisach federalnych dotyczących niewypłacalności (upadłości) nie mają zastosowania do postępowania likwidacyjnego tej korporacji państwowej).

Zastosowanie ustawodawstwa federalnego dotyczącego banków i działalności bankowej do Banku Rozwoju jest możliwe tylko w przypadkach określonych w części 2, części 3 art. 4 ustawy federalnej „O banku rozwoju”.

<4>Patrz: ust. 1 art. 19 ustawy federalnej „O banku rozwoju”.

Zwykłe przepisy federalne określają podstawę statusu publicznego korporacji stanowej jako całości jako formy organizacji non-profit. Jednocześnie poszczególne elementy ich statusu nie są uregulowane, np. nazwa organów zarządzających korporacji i ich kompetencje mogą być ustalone jedynie w ustawowym prawie federalnym.

Zakres stosowania zwykłych ustaw federalnych jest ograniczony określonymi przepisami, np. podstawę statusu publicznego korporacji państwowych określa art. 7.1 ustawy federalnej z dnia 12 stycznia 1996 r. N 7-FZ „O organizacjach non-profit” (zmienionej ustawą federalną z dnia 8 lipca 1999 r. N 140-FZ). W obszarach określonych ustawowymi przepisami federalnymi obowiązują zwykłe przepisy federalne, na przykład ust. 3 art. 17 ustawy federalnej z dnia 12 maja 2007 r. N 82-FZ „O banku rozwoju” stanowi, że rejestracja państwowa Bank Rozwoju jako szczególny rodzaj korporacji państwowej reguluje ustawa federalna z dnia 8 sierpnia 2001 r. N 129-FZ „W sprawie państwowej rejestracji osób prawnych i indywidualni przedsiębiorcy„. Tym samym w odniesieniu do określonej spółki państwowej można zastosować przepisy zwykłego prawa federalnego.

Do aktów wykonawczych regulujących działalność korporacji państwowych zaliczają się przede wszystkim dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej<1>. Regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych stosuje się wyłącznie w przypadkach szczegółowo przewidzianych w rozpatrywanych ustawach federalnych, dekretach Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub dekretach Rządu Federacji Rosyjskiej.

<1>O zakresie stosowania regulaminu zob. np. Część 2, 4 art. 6, część 4, art. 10 ustawy federalnej „O banku rozwoju”. W w tym przypadku regulowanie działalności spółki państwowej dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest możliwe wyłącznie w związku z częścią 2 art. 15 wspomnianej ustawy federalnej.

Dla korporacji państwowych ustanowiono specjalną procedurę relacji z władzami wykonawczymi i innymi organami publicznymi. Rozważmy bardziej szczegółowo formy interakcji między korporacjami a organami publicznymi w sferze administracyjnej, organizacyjnej i majątkowej.

Interakcja korporacji z organami publicznymi w sferze administracyjnej powstaje w momencie zakończenia działań organizacyjnych związanych z zakładaniem korporacji. Do środków takich zalicza się wniesienie wkładu majątkowego przez podmiot publiczny w formie nieruchomość, publiczny zasoby finansowe, pomoc techniczna. Wkład majątkowy publiczny stanowi podstawę kapitału docelowego korporacji. Na kolejnych etapach działalności, tj. po zakończeniu wszelkich czynności związanych z utworzeniem spółki, podstawą jej stanu majątkowego są dochody uzyskiwane z realizacji jej statutowych działań w zakresie zarządzania finansami publicznymi, realizacji projekty inwestycyjne i inne ważne społecznie funkcje. Przez główna zasada zakończenie powyższych działań organizacyjnych uzależnione jest od zakończenia procedur publicznych, które obejmują państwową rejestrację korporacji jako osoby prawnej i późniejsze utworzenie jej organów. Ustawowe prawo federalne może ustanawiać inne procedury publiczne, w ramach których korporacja ma w pełni uprawnienia stanowej organizacji non-profit<1>. Procedury rejestracyjne związane z utworzeniem korporacji jako publicznej osoby prawnej poprzedzają inne działania organizacyjne (na przykład utworzenie jej jednoosobowych i kolegialnych organów zarządzających); procedury rejestracyjne przeprowadzane są przez Federalną Służbę Rejestracyjną i kończą się w momencie wydania państwowego dowodu rejestracyjnego<2>.

<1>W odniesieniu do Banku Rozwoju jako specjalnej korporacji państwowej powyższe procedury obejmują państwową rejestrację korporacji jako osoby prawnej, a także późniejsze procedury dotyczące utworzenia organów korporacji, powołania jej prezesa, powołania rady nadzorczej i zarządu Banku Rozwoju (patrz odpowiednio paragrafy 3 - 6 art. 17 ustawy federalnej „O Banku Rozwoju”).
<2>Rosregistration (lub jej organy terytorialne) jest odpowiedzialna za podejmowanie decyzji w sprawie rejestracji państwowej wszystkich typów organizacji non-profit (patrz akapit 2, ustęp 2, akapit 4.1, paragraf 6 Regulaminu Rosregistration, zatwierdzonego dekretem Prezydenta Federacja Rosyjska z dnia 13 października 2004 r. N 1315 (zmieniony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 2 maja 2006 r. N 450)).

Tym samym korporacja stanowa wykonuje swoje uprawnienia jako podmiot public relations w momencie inicjowania stosunków rejestracyjnych, jednakże korporacja uzyskuje pełnię własności i innych uprawnień po zakończeniu wszystkich procedur publicznych określonych ustawowym prawem federalnym<1>.

<1>W dalszej części tekstu terminy „ustawowe prawo federalne” i „prawo federalne” są uważane za pojęcia identyczne.

Procedury organizacyjne mają miejsce na etapie tworzenia organów spółki państwowej; ich kompetencje określa ustawowe prawo federalne. Rodzaje organów korporacji są określone przez jej cel, jednakże można zauważyć pewne ujednolicenie cech dla wszystkich korporacji państwowych. Władze wykonawcze lub inne organy publiczne ustalają formy swojej reprezentacji w kolegialnych organach zarządzających korporacji - w radzie nadzorczej, zarządzie lub innych organach określonych przez prawo federalne. Status korporacji, w odróżnieniu od innych typów organizacji non-profit, określa prawo federalne, akty władz wykonawczych i innych organów publicznych. Wymagania art. 52 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej w sprawie przyjęcia statutu jako specjalnego dokumentu założycielskiego nie mają w tym przypadku zastosowania<1>.

<1>Zobacz: ust. 1 ust. 3 art. 7.1 ustawy federalnej „O organizacjach non-profit”.

Zadania, funkcje i uprawnienia organów kolegialnych określają regulaminy i inne przepisy wewnętrzne przepisy prawne zatwierdzone przez takie organy<1>. Tryb zwoływania i odbywania posiedzeń organów kolegialnych oraz tryb podejmowania przez nie decyzji określają przepisy; te regulacyjne akty prawne mają zastosowanie w celu uregulowania wewnątrzorganizacyjnej działalności korporacji i nie dotyczą dokumentów założycielskich<2>. W decyzjach podejmowanych przez kolegialny organ zarządzający korporacji zawsze dominuje interes publiczny państwa.

<1>Regulamin organów zarządzających Banku Rozwoju zatwierdza jego rada nadzorcza (patrz akapit 2 ust. 1 artykuł 12 ustawy federalnej „O Banku Rozwoju”).
<2>Regulamin Zarządu Banku Rozwoju zatwierdza jego rada nadzorcza zgodnie z ust. 5 art. 13 ustawy federalnej „O banku rozwoju”.

Państwo poprzez swoich przedstawicieli w organach kolegialnych kontroluje działalność prezesa lub innego wyższego urzędnika korporacji. Procedurę powoływania i odwoływania prezesa korporacji określa prawo federalne. W odniesieniu do Banku Rozwoju odpowiednie uprawnienia przypisane są głowie państwa. Prezes korporacji jest jej jedyną osobą Organ wykonawczy w swojej działalności kieruje się decyzjami organów kolegialnych. Tryb relacji prezesa korporacji z właściwym organem kolegialnym określa regulamin rady nadzorczej lub inne akty wewnętrzne korporacji, które ustalają odpowiedzialność prezesa korporacji<1>.

<1>W odniesieniu do korporacji państwowej – Banku Rozwoju, regulamin rady nadzorczej zatwierdza Rząd Federacji Rosyjskiej, regulamin organów zarządzających Banku Rozwoju oraz regulamin jego oddziałów i przedstawicielstw – zatwierdzony przez radę nadzorczą Banku Rozwoju (patrz odpowiednio akapit 2, ustęp 2, artykuł 6, akapit 3, zdanie 1, artykuł 12 ustawy federalnej „O Banku Rozwoju”).

Tym samym prezes korporacji jest kontrolowany i odpowiedzialny przed organem kolegialnym oraz ma obowiązek wykonywania podjętych przez siebie decyzji. Realizowany jest w ten sposób interes publiczny państwa reprezentowanego w korporacji. urzędnicy władze wykonawcze wchodzące w skład rady nadzorczej (rady dyrektorów) i zarządu spółki państwowej. Interesy narodowe zawsze przeważają nad interesami korporacji, co potwierdza dominująca rola rady nadzorczej (rady nadzorczej) korporacji państwowej w systemie jej organów: to właśnie zarządy, jako specjalne ciała kolegialne, w których skład wchodzą przedstawiciele organy publiczne, które zawsze stanowią większość członków zarządu, które ustalają politykę życia codziennego zarządu<1>.

<1>Rząd Federacji Rosyjskiej tworzy skład Rady Nadzorczej Banku Rozwoju. Przewodniczącym z urzędu tego organu kolegialnego jest Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej. W działalności Agencji Gwarantowania Depozytów, która posiada także uprawnienia korporacji państwowej, dominują przedstawiciele państwa. Przedstawiciele Rządu Federacji Rosyjskiej w Radzie Dyrektorów Agencji stanowią większość jej członków (patrz odpowiednio ust. 1, 2 art. 10 ustawy federalnej „O banku rozwoju”, art. 18 ust. 1 ustawy federalnej z dnia 23 grudnia 2003 r. N 177 - Ustawa federalna „O ubezpieczeniu depozytów” osoby w bankach Federacji Rosyjskiej” (zmienioną ustawą federalną nr 34-FZ z dnia 13 marca 2007 r.)).

Interesy narodowe determinują status własności korporacji. Wszystkie korporacje stanowe, zgodnie ze statusem organizacji non-profit, prowadzą działalność zgodnie z jej przeznaczeniem - w formach określonych w ustawie federalnej o utworzeniu korporacji stanowej<1>. Państwo nadaje korporacjom specjalne prawa i obowiązki majątkowe; stosunki te wyznacza polityka protekcjonizmu państwa. Patronat publiczny nad działalnością korporacji polega na przekazaniu im określonych uprawnień państwowych, a także zapewnieniu specjalnych korzyści i korzyści, niedostępnych innym uczestnikom działalności komercyjnej. Interesy Federacji Rosyjskiej w stosunkach z korporacjami państwowymi reprezentuje Rząd Federacji Rosyjskiej, władze federalne władza wykonawcza, Bank Rosji, inne organy publiczne i ich urzędnicy.

<1>Podstawę statusu korporacji państwowej w zakresie działalności przedsiębiorczej stanowi klauzula 2 art. 7 ust. 1 ustawy federalnej „O organizacjach non-profit”, jednak treść ich uprawnień handlowych określa ustawowe prawo federalne.

Korporacjom powierzono określone uprawnienia publiczne w formie i zakresie określonym przez ustawowe prawo federalne. Na przykład, Bank Rozwoju ma prawo zapewnić gwarancje państwowe Rosyjskie i zagraniczne organizacje handlowe (w tym banki) wraz z nimi Bank Rozwoju wystawia własne gwarancje bankowe uczestnikom handlu zagranicznego<1>. Bank Rozwoju działa w imieniu Federacji Rosyjskiej na drogach międzypaństwowych stosunki finansowe w szczególności w stosunkach uwarunkowanych udzielaniem przez państwo obce kredytów i pożyczek na rzecz Federacji Rosyjskiej oraz dokonuje rozliczeń z tych kredytów i pożyczek w imieniu Federacji Rosyjskiej<2>.

<1>O wystawianiu przez Bank Rozwoju gwarancji bankowych oraz o udzielaniu gwarancji publicznych podmiotom gospodarczym krajowym i zagranicznym, patrz odpowiednio pkt. 13, 20 ust. 3 art. 3 ustawy federalnej „O banku rozwoju”.
<2>O uprawnieniach Banku Rozwoju w zakresie rozliczeń międzypaństwowych i stosunków kredytowych zob. akapit. 21 ust. 3 art. 3 ustawy federalnej „O banku rozwoju”.

Relacje pomiędzy organami publicznymi a korporacjami budowane są na zasadzie partnerstwa publiczno-prywatnego, zgodnie z którą korporacja uznaje dominującą rolę interesów narodowych w relacjach z organem publicznym. Korporacja uczestniczy w realizacji federalnych programów celowych i państwowych programów inwestycyjnych (w tym zagranicznych gospodarczo), kierując się przede wszystkim interesem publicznym państwa wraz z interesami korporacyjnymi<1>. W regulacji władzy majątkowej spółki szczególne znaczenie mają regulacyjne akty prawne Rządu Federacji Rosyjskiej. Na przykład w stosunku do jednej z największych korporacji państwowych – Banku Rozwoju. Rząd Federacji Rosyjskiej zatwierdza główne kierunki i wskaźniki inwestycji i działalność finansowa <2>.

<1>O treści zasady partnerstwa publiczno-prywatnego w związku z działalnością Banku Rozwoju, a także o jego udziale w realizacji federalnych programów celowych i państwowych programów inwestycyjnych zob. 10, 11 s. 3 art. 3 ustawy federalnej „O banku rozwoju”.
<2>Po zatwierdzeniu przez Rząd Federacji Rosyjskiej Memorandum w sprawie Polityka finansowa Banku Rozwoju oraz o treści Memorandum zob. ust. 6 art. 4 ust. 2, 4 art. 6 ustawy federalnej „O banku rozwoju”.

Polityka protekcjonistyczna państwa jest zdeterminowana znaczeniem korporacji w obszarach priorytetów społecznych. W stosunku do Banku Rozwoju – jednego z największych pod względem kapitalizacji banków w Federacji Rosyjskiej – państwo przyjmuje na siebie szczególne zobowiązania majątkowe. Rząd Federacji Rosyjskiej, będąc gwarantem stabilności majątkowej korporacji państwowej, ma prawo podjąć decyzję o zwiększeniu wkładu majątkowego z budżetu federalnego lub o przekazaniu Bankowi Rozwoju innej własności publicznej (na przykład nieruchomości)<1>. Wkład majątkowy można zwiększyć, dostarczając korporacji coś więcej niż tylko tradycyjne aktywa majątkowe. Zdolność ta może obejmować także szczególne prawa i obowiązki majątkowe, w tym roszczenia, długi i zobowiązania płatnicze. Mieniem publicznym wywłaszczonym w tym przypadku są zespoły majątkowe, majątek ruchomy i nieruchomy federalny agencje rządowe i inne przedmioty własności będące własnością federalną<2>. Zatem stosunki własności między państwem a korporacją powstają w momencie tworzenia jej kapitału docelowego; są trwałe, stabilne i zrównoważone przez cały okres istnienia korporacji. Działając jako jeden z typów instytucji non-profit, spółka kapitałowa jest niezwykłym podmiotem stosunków prawa prywatnego. Korporacje mogą być tworzone w formie banków, agencji<3>, w niektórych przypadkach mogą posiadać uprawnienia federalnych przedsiębiorstw unitarnych i prowadzić działalność gospodarczą jako publiczna organizacja handlowa<4>. W każdym razie status korporacji określa specjalna ustawa federalna, która przyznaje jej nie tylko specjalne uprawnienia majątkowe, ale także specjalne prawa publiczne w stosunkach z władzami wykonawczymi i innymi organami rządowymi. Na przykład, korporacja Banku Rozwoju jest specjalną organizacją kredytową, jej uprawnienia w zakresie działalności bankowej są określone przez specjalne ustawy federalne i w każdym razie różnią się od uprawnień majątkowych banków komercyjnych, do których prawo bankowe ma zastosowanie bez ograniczeń<5>.

<1>O stosunkach majątkowych Rządu Federacji Rosyjskiej z Bankiem Rozwoju zob. klauzula 3 art. 18 ustawy federalnej „O banku rozwoju”.
<2>O treści zobowiązań majątkowych publicznych, które stanowią szczególne źródło tworzenia kapitału docelowego Banku Rozwoju, patrz klauzula 5 art. 20 ustawy federalnej „O banku rozwoju”.
<3>O szczególnym statusie majątkowym korporacji państwowej „Agencja Restrukturyzacji Instytucji Kredytowych” patrz rozdział. 3 ustawy federalnej „O ubezpieczeniu depozytów osób fizycznych w bankach Federacji Rosyjskiej”.
<4>O statusie federalnym jednolite przedsiębiorstwo„Państwowa Korporacja Zarządzania Ruchem Lotniczym w Federacji Rosyjskiej” patrz punkt 8 Koncepcji modernizacji i rozwoju jednolitego systemu zarządzania ruchem lotniczym Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonej Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 22 lutego 2000 r. N 144, ust. 2 rozporządzenia Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego i Handlu RF oraz Federalnej Agencji Zarządzania Majątkiem Federalnym z dnia 28 lutego 2007 r. N 466-r.
<5>W sprawie rozszerzenia ustawodawstwa bankowego na Bank Rozwoju zob. art. Sztuka. 7, 13, 40 ustawy federalnej z dnia 2 grudnia 1990 r. N 395-1 „O bankach i działalności bankowej” (zmienionej ustawą federalną z dnia 17 maja 2007 r. N 83-FZ), a także klauzula 5 art. . jedenaście Kod podatkowy RF (zmieniona ustawą federalną nr 83-FZ z 17 maja 2007 r.).

Zatem korporacje państwowe wykonują swoje uprawnienia na podstawie umowy lub na podstawie bezpośredni udział władze wykonawcze. Można wyróżnić następujące główne obszary relacji korporacji z organami publicznymi:

• Wdrażając zasady udzielania licencji i zezwoleń, przedsiębiorstwa posiadające licencje są zobowiązane do przestrzegania wymogów ustanowionych przez organ wydający licencje, w szczególności gdy organ ten prowadzi czynności związane z kontrolą udzielania licencji<1>. Zgodnie ze statusem korporacji ustanowionym na mocy prawa federalnego, podlega ona ogólnym wymogom ustanowionym przez federalne ustawodawstwo licencyjne lub wobec korporacji mają zastosowanie specjalne wymogi ustanowione przez prawo federalne. Na przykład Bank Rozwoju prowadzi działalność bankową zgodnie z ustawą federalną „O banku rozwoju”, ogólnymi wymogami licencyjnymi określonymi w art. 13 ustawy federalnej „O bankach i działalności bankowej” nie mają zastosowania w tym przypadku;

<1>Patrz: Zarządzenie Ministerstwa Przemysłu i Energii Federacji Rosyjskiej oraz Federalnej Agencji ds. Regulacji Technicznych i Metrologii z dnia 22 kwietnia 2005 r. N 591 „W sprawie wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie naprawy przyrządów pomiarowych państwu federalnemu jednolite przedsiębiorstwo „Państwowa Korporacja Zarządzania Ruchem Lotniczym w Federacji Rosyjskiej” W tym przypadku korporację kontroluje organ wydający zezwolenia - Federalna Agencja Regulacji Technicznych i Metrologii.

• w zakresie działalności komercyjnej uprawnienia korporacji państwowej są ograniczone w interesie zaspokojenia potrzeb narodowych. Zyski korporacji stanowej mogą być wykorzystywane w porozumieniu z organem publicznym ustanowionym na mocy prawa federalnego. Co do zasady zyski takie można wykorzystać za zgodą rady nadzorczej lub innego organu kolegialnego reprezentującego interesy państwa<1>.

<1> Na przykład Bank Rozwoju ma prawo do wykorzystania zysków wyłącznie w porozumieniu z radą nadzorczą (patrz art. 14 akapit 5 ustawy federalnej „O banku rozwoju”).

Korporacja państwowa sprawuje swoje uprawnienia w oparciu o połączenie działań wewnątrzorganizacyjnych i formy zewnętrzne kierownictwo. Faktycznie formularze korporacyjne zarządzanie obejmuje akty prawne przyjęte przez organy kolegialne – radę nadzorczą, zarząd i inne organy kolegialne, na przykład organy wewnętrznej kontroli finansowej – komisję audytu, służbę kontrola wewnętrzna, audyt wewnętrzny<1>. Organy kolegialne podejmują uchwały, decyzje i inne akty prawne przewidziane przepisami wewnętrznymi właściwej korporacji. W systemie korporacyjnych aktów prawnych dominują akty przyjęte przez specjalny organ ds. publicznej reprezentacji interesów Federacji Rosyjskiej - radę nadzorczą, zarząd. Akty te zatwierdzają decyzje zarządu lub jedynego organu wykonawczego, jeżeli przewidują zmianę stanu majątkowego spółki. Organ reprezentacji publicznej zatwierdza regulaminy dotyczące podziału strukturalnego aparatu korporacji, regulaminy oddziałów i przedstawicielstw oraz inne akty ustawowe opracowane przez zarząd korporacji<2>. Akty ustawowe przyjęte w tych przypadkach są przeznaczone do wielokrotnego stosowania, są obowiązkowe do wykonania przez wszystkich pracowników korporacji i spełniają inne kryteria regulacyjnych aktów prawnych, przy czym w odróżnieniu od nich akty ustawowe korporacji podlegają stosowaniu wyłącznie w stworzony przez nią system organów zarządzających.

<1>W sprawie służby audytu wewnętrznego podlegającej zarządowi korporacji państwowej - Agencji Ubezpieczeń Depozytów, patrz część 2 art. 25 ustawy federalnej „O ubezpieczeniu depozytów osób fizycznych w bankach Federacji Rosyjskiej”.

Status i kompetencje specjalnych kolegialnych organów zarządzających określa cel korporacji stanowej utworzonej na mocy prawa federalnego. Zgodnie z ustawą federalną z dnia 19 lipca 2007 r. N 139-FZ „W rosyjskiej korporacji nanotechnologicznej” przewidziano utworzenie komisji audytowych - specjalnego organu wewnętrznej kontroli finansowej, działającego wraz z zewnętrznymi organizacja audytu, która odpowiada za kontrolę księgowości i sprawozdań finansowych korporacji (w tym monitorowanie wiarygodności odpowiednich wskaźników finansowych). Na temat relacji między uprawnieniami wewnętrznej i zewnętrznej kontroli finansowej zob. część 2, część 3 art. 8, art. 18 ustawy federalnej „O rosyjskiej korporacji nanotechnologicznej”.

Utworzenie specjalnych wewnętrznych organów kontroli finansowej nie może być przewidziane w innych korporacjach (patrz art. 12, 13 ustawy federalnej z dnia 21 lipca 2007 r. N 185-FZ „W sprawie funduszu pomocy na reformę mieszkalnictwa i usług komunalnych” ).

<2>W sprawie zatwierdzenia przez radę nadzorczą Banku Rozwoju aktów ustawowych dotyczących organów zarządzających centrali i organów terytorialnych, zob. 2, 3 s. 1 art. 12 ustawy federalnej „O banku rozwoju”. Zatwierdzanie aktów statutowych korporacji przez radę nadzorczą (radę dyrektorów) przewidziano również w innych przypadkach (patrz art. 11 ust. 1 ustawy federalnej „O rosyjskiej korporacji nanotechnologicznej”).

Jedyny organ wykonawczy spółki ( Dyrektor generalny, przewodniczący itp.) przyjmuje rozkazy i instrukcje. Ich moc prawna określa hierarchia i podporządkowanie organu wykonawczego w systemie organów nadzoru korporacyjnego: akty te są uchwalane zgodnie z postanowieniami organu kolegialnego i nie mogą być z nimi sprzeczne. Do metod działalności zarządczej jednoosobowy organ, oprócz podejmowania ustaw, obejmuje także reprezentowanie interesów korporacji w dokonywaniu transakcji. Transakcje dokonywane przez organ wykonawczy w imieniu spółki, pociągające za sobą zmianę jej stanu majątkowego, podlegają zatwierdzeniu przez radę nadzorczą lub inny organ reprezentacji publicznej (zalicza się do nich tzw. transakcje duże, których kryteria ustalane są przez ustawę federalną, a w przypadkach bezpośrednio przez nią przewidzianych – także przez przepisy wykonawcze<1>). Prezes (CEO) korporacji jest jej najwyższym urzędnikiem i stoi na czele zarządu korporacji.

<1>O kryteriach majątkowych najważniejszych transakcji realizowanych w systemie Banku Rozwoju zob. 12 ust. 1 art. 12 ustawy federalnej „O banku rozwoju”.

Organy wewnętrznej kontroli finansowej (komisja audytu, służba audytu wewnętrznego, służba kontroli wewnętrznej) zapewniają audyt wewnętrzny w korporacji i podlegają organowi reprezentacji publicznej (rada nadzorcza, zarząd itp.), przed którym odpowiadają<1>. Wnętrze kontrola finansowa przeprowadzane bez względu na Audyt zewnętrzny przeprowadzane przez niezależną od korporacji organizację audytorską. Akty wewnętrznych organów kontroli finansowej są zdeterminowane treścią ich uprawnień kontrolnych, np. organy te podejmują decyzje o przeprowadzeniu nadzwyczajnych kontroli działalności finansowej i gospodarczej. Wnioski przyjęte przez organ wewnętrznej kontroli finansowej na podstawie wyników audytu przesyłane są do organu wyższego szczebla – rady nadzorczej, zarządu<2>.

<1>O statusie służb audytu wewnętrznego (kontroli) utworzonych odpowiednio przez Agencję Gwarantowania Depozytów i Bank Rozwoju zob. część 2 art. 25 ustawy federalnej „O ubezpieczeniu depozytów osób fizycznych w bankach Federacji Rosyjskiej”, ust. 4 art. 8 ustawy federalnej „O banku rozwoju”.
<2>O uprawnieniach Komisji Rewizyjnej Rosyjskiej Korporacji Nanotechnologicznej zob. art. 18 ustawy federalnej „O rosyjskiej korporacji nanotechnologicznej”.

Akty prawne stanowią jedną z głównych form zewnętrznego zarządzania korporacją. Akty takie są najważniejszym sposobem regulowania relacji korporacji z ogólnymi i specjalnymi organami kontrolnymi, władzami wykonawczymi, innymi organami publicznymi, a także z niezależną organizacją audytową.

Status korporacji wyklucza ingerencję organów rządowych w jej działalność gospodarczą, z wyjątkiem przypadków bezpośrednio określonych w ustawie federalnej o utworzeniu korporacji<1>. Ustawodawstwo reguluje następujące przypadki bezpośredniej ingerencji społeczeństwa w działalność korporacji państwowych.

<1>Zasada nieingerencji organów publicznych w działalność korporacji jest zapisana w prawie federalnym wybiórczo, w zależności od celu korporacji i istoty potrzeb publicznych. Zasadę tę ustanawiają ustawowe ustawy federalne „O banku rozwoju” i „O rosyjskiej korporacji nanotechnologicznej”, ale w odniesieniu do Funduszu pomocy w reformie mieszkalnictwa i usług komunalnych oraz Agencji Ubezpieczenia Depozytów odpowiednie regulacje nie są przewidziane w ustawowe przepisy federalne. Poślubić. klauzula 1 art. 6 ustawy federalnej „O banku rozwoju”, ust. 1 art. 6 ustawy federalnej „O rosyjskiej korporacji nanotechnologicznej” z art. Sztuka. 6 - 11 ustawy federalnej „W sprawie funduszu pomocy na rzecz reformy mieszkalnictwa i usług komunalnych”, art. Sztuka. 14–22 ustawy federalnej „W sprawie ubezpieczenia depozytów osób fizycznych w bankach Federacji Rosyjskiej”.

Na polu polityka personalna Rząd Federacji Rosyjskiej jest uprawniony do utworzenia specjalnego organu reprezentacji publicznej (rada nadzorcza, zarząd itp.). Rząd Federacji Rosyjskiej powołuje i odwołuje urzędników będących członkami takiego organu. Rząd Federacji Rosyjskiej dominuje w działalności organu reprezentacji publicznej, określając status wszystkich osób wchodzących w jego skład (na przykład w przypadku rady nadzorczej Banku Rozwoju<1>), albo kieruje się kwotą swojego udziału w tworzeniu takiego organu. Na przykład, w radach nadzorczych utworzonych w Rosyjskiej Korporacji Nanotechnologicznej, w Funduszu Pomocy na rzecz Reformy Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych oraz w zarządzie Agencji Ubezpieczenia Depozytów, Rząd Federacji Rosyjskiej uczestniczy w tworzeniu takich organów na zasadzie parytetu, zgodnie z limitami swojej reprezentacji określonymi w odpowiednich przepisach prawa<2>. W takich przypadkach Rząd Federacji Rosyjskiej powołuje członków rady nadzorczej wraz z Prezydentem Federacji Rosyjskiej, izbami Zgromadzenia Federalnego i innymi organami publicznymi (na przykład Bankiem Rosji, Izba Publiczna RF<3>).

<1>Patrz: ust. 2 art. 6, art. 10 ustawy federalnej „O banku rozwoju”.
<2>Informacje na temat limitów reprezentacji publicznej w radzie nadzorczej (zarządzie) w tych przypadkach można znaleźć w części 4 art. 10 ustawy federalnej „O rosyjskiej korporacji nanotechnologicznej”, część 4, art. 7 ustawy federalnej „W sprawie funduszu pomocy na rzecz reformy mieszkalnictwa i usług komunalnych”, ust. 1 art. 18 ustawy federalnej „O ubezpieczeniu depozytów osób fizycznych w bankach Federacji Rosyjskiej”.
<3>W zarządzie Agencji Ubezpieczeń Depozytów znajduje się przedstawicielstwo Banku Rosji; przedstawiciele Izby Społecznej Federacji Rosyjskiej są członkami rady nadzorczej Funduszu Pomocy w Reformie Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych.

Najważniejsza jest interwencja publiczna w sferze stosunków własności. Prowadząc działalność komercyjną, korporacje państwowe mają prawo wydawać zyski zgodnie z ich przeznaczeniem - zgodnie z obszarami priorytetów społecznych ustanowionymi w ustawie federalnej o utworzeniu korporacji.

Organ reprezentacji publicznej (rada nadzorcza, zarząd itp.) ustala podstawy działalności inwestycyjnej i finansowej korporacji, w tym zezwala na dokonywanie dużych transakcji na rynku nieruchomości<1>. Tym samym korporacja prowadząc działalność gospodarczą nie ma prawa lokować środków finansowych, kierując się mechanizmem warunków rynkowych – potrzeby narodowe zawsze przeważają nad interesami korporacji. Przedmioty inwestowania zysków otrzymywanych przez korporację są bezpośrednio określone w ustawie federalnej o jej utworzeniu, a w niektórych przypadkach wykorzystanie zysków zapewnia się wyłącznie zgodnie z interesami narodowymi<2>. Korporacje państwowe, których celem jest finansowanie projektów o priorytecie społecznym na rzecz rozwoju przemysłu, nauk stosowanych lub sektorów mieszkalnictwa i usług komunalnych, zapewniają kontrolę nad celowym wydatkowaniem środków, a w przypadku wykrycia naruszeń mają prawo do zawiesić finansowanie, natomiast sprawcy przesyłana jest propozycja usunięcia stwierdzonych naruszeń<3>. Nieuzupełnienie wniosku lub jego niewłaściwa realizacja (np. w przypadku naruszenia określonych w nim terminów) skutkuje zakończeniem finansowania<4>.

<1>O zatwierdzeniu przez radę nadzorczą transakcji majątkowych spółki, patrz ust. 12 ust. 1 art. 12 ustawy federalnej „O banku rozwoju”, klauzula 14 część 1, art. 11 ustawy federalnej „O rosyjskiej korporacji nanotechnologicznej”.
<2>O dominacji potrzeb publicznych w przypadku korzystania przez spółkę z własnych środków finansowych zob. część 4 art. 17 ustawy federalnej „W sprawie funduszu pomocy na rzecz reformy mieszkalnictwa i usług komunalnych”. Inwestowanie przez Rosyjską Korporację Nanotechnologiczną tymczasowo dostępnych środków jest dozwolone w porozumieniu z Rządem Federacji Rosyjskiej (patrz część 2 art. 20 ustawy federalnej „O Rosyjskiej Korporacji Nanotechnologicznej”).
<3>Wsparcie finansowe działań w zakresie budownictwa społecznego zapewniają w szczególności Rosyjska Korporacja Nanotechnologii, Fundusz Pomocy w Reformie Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych oraz Bank Rozwoju (patrz akapit 20, ustęp 3, artykuł 3 ustawy federalnej „ O Banku Rozwoju”).
<4>O przeznaczeniu środków przez spółkę oraz trybie podejmowania decyzji o zawieszeniu ich podziału lub zakończeniu finansowania zob. art. 22 ustawy federalnej „O rosyjskiej korporacji nanotechnologicznej”.

Na spółkach państwowych, podobnie jak na innych podmiotach komercyjnych, spoczywają obowiązki wynikające z wdrożenia środków kontroli publicznej. Korporacje są zobowiązane do przestrzegania wymagań urzędników podczas przeprowadzania kontroli środowiskowej, licencyjnej, sanitarnej, podatkowej i celnej. W szczególności mają obowiązek udzielania udokumentowanych informacji na żądanie organów regulacyjnych przy przeprowadzaniu kontroli biurowych lub zapewnienia pracownikom tych organów dostępu do pomieszczeń biurowych podczas kontroli na miejscu. Spółki państwowe podlegają kontroli finansowej jedynie w przypadkach bezpośrednio przewidzianych przez prawo, w szczególności gdy jest to przewidziane przy przeprowadzaniu audytów zewnętrznych i kontroli finansowania projektów inwestycyjnych. Ponieważ przedsiębiorstwa są odbiorcami środków budżetowych, zarówno przy tworzeniu kapitału docelowego, jak i przydzielaniu im dodatkowych środków publicznych (np. w formie dodatkowego wkładu majątkowego), mają obowiązek dopełniać obowiązków informacyjnych i innych związanych z Wdrożenie Izba Rachunkowa Kontrola budżetu RF. Wszystkie korporacje są zobowiązane do przestrzegania wymogów przy realizacji projektów inwestycyjnych, a także przy zawieraniu transakcji w przypadkach określonych przez ustawodawstwo federalne dotyczące zwalczania prania pieniędzy i finansowania terroryzmu.

Kontrola publiczna nad działalnością korporacji państwowych polega na wdrażaniu środków kontroli wewnętrznej realizowanej z inicjatywy organu korporacji oraz środków kontroli zewnętrznej powierzonej władzy władzy wykonawczej lub innego organu publicznego. Do działań związanych z wdrażaniem wewnętrznej kontroli finansowej należy zapewnienie audytu wewnętrznego, tj. kontrole wykonania podziały strukturalne zasady korporacji państwowych dotyczące prowadzenia rachunkowości i sprawozdawczości finansowej (księgowej). Wewnętrzna kontrola finansowa nie ogranicza się do przeprowadzenia audytu, jej przedmiotem jest weryfikacja działalności finansowej i gospodarczej przedsiębiorstwa jako całości. W odróżnieniu od audytu audyt wpływa także na stosunki zobowiązań prawnych i zapewnia kontrolę nad zawieraniem transakcji, realizacją inwestycji oraz innymi rodzajami czynności majątkowych polegających na wykorzystaniu środków finansowych lub zbyciu nieruchomości.

Czynności wewnętrznej kontroli finansowej przeprowadzane są zawsze z inicjatywy odpowiedniego organu spółki – rady nadzorczej (rady dyrektorów) lub podległego jej organu kontrolnego (służby audytu wewnętrznego, komisje audytowe i inne). W przeciwieństwie do takich środków, inspekcje działalności finansowej i gospodarczej korporacji mogą podlegać decyzji specjalnego organu publicznego. W celu sprawdzenia wykorzystania środków budżetowych tworzone są specjalne wydziały korporacji zapewniające kontrolę wewnętrzną, w takich przypadkach środki kontrolne przeprowadzane są z inicjatywy Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej lub Federalnej Służby Finansowej i Nadzór Budżetowy podlegający Ministerstwu Finansów Rosji. W odniesieniu do Banku Rozwoju i innych korporacji prowadzących działalność bankową Bank Rosji inicjuje środki kontroli wewnętrznej, procedurę ich wdrożenia określają regulacyjne akty prawne Banku Rosji.

Wewnętrzna kontrola finansowa prowadzona jest w centralach korporacji, ich oddziałach i przedstawicielstwach (w tym utworzonych za granicą) przez organ zarządzający korporacji lub specjalne jednostki strukturalne - służby kontroli wewnętrznej (audytu), komisje audytowe, podlegające organowi reprezentacji publicznej – radzie nadzorczej, zarządowi. Organ taki bezpośrednio kontroluje działalność inwestycyjną organów kolegialnych korporacji (zarządów itp.), a także ich urzędników. Ma prawo np. odrzucić decyzję o zawarciu umowy ważna sprawa, przyjęte przez urzędnika korporacji. Organ przedstawicielski władzy publicznej prowadzi wewnętrzną kontrolę finansową bezpośrednio lub realizuje środki kontroli w formie pośredniej, na przykład w przypadkach, gdy służba audytu wewnętrznego przeprowadza niezaplanowana kontrola dyrygowanie sprawozdania finansowe w imieniu rady nadzorczej.

Szczególną formą kontroli wewnętrznej jest sprawdzanie przestrzegania przez korporację wymogów określonych w przepisach federalnych dotyczących zwalczania legalizacji dochodów z przestępstwa. Czynności kontroli wewnętrznej prowadzone przez korporację w tych przypadkach obejmują prezentację Służba federalna w sprawie monitorowania finansowego (FSFM) udokumentowanych informacji o transakcjach aktywami finansowymi i innym majątkiem zgodnie z powyższymi przepisami. Odpowiednie informacje są klasyfikowane jako informacje poufne i są udostępniane przez korporację niezależnie od żądania FSFM. Z reguły informacje o działalności finansowej przedsiębiorstw spełniające kryteria określone w ustawodawstwie federalnym przekazywane są FSFM natychmiast po zawarciu transakcji dotyczącej nieruchomości lub w innych przypadkach, na przykład, jeśli korporacja posiada informacje o możliwej nielegalności nieruchomości transakcja. Zatem czynności wewnętrznej kontroli finansowej prowadzone w tych przypadkach obejmują nie tylko dostarczanie udokumentowanych informacji, ale także wdrażanie przez korporację środków zapobiegawczych mających na celu zapobieganie lub zwalczanie nielegalnej działalności. W tym celu korporacje tworzą specjalne działy strukturalne, zatrudniają specjalistów, którzy spełniają ustalone warunki wymagane kompetencje, pozyskać odpowiednie środki wsparcia materialnego i technicznego oraz przeprowadzić inne działania związane z wydatkami finansów przedsiębiorstw.

Te wewnętrzne środki kontroli finansowej mają zastosowanie do przedsiębiorstw państwowych utworzonych w formie organizacji kredytowych lub ubezpieczeniowych (na przykład Banku Rozwoju lub Agencji Ubezpieczenia Depozytów), które świadczą usługi pośrednictwa w zakupie i sprzedaży nieruchomości lub przyjmują gotówkę od osób fizycznych<1>. To właśnie te prawne przesłanki kontroli wewnętrznej należą do najpowszechniejszych, ponieważ ustawowe przepisy federalne dotyczące korporacji stanowych przewidują przyjmowanie przez nie dobrowolnych wkładów majątkowych i darowizn jako jednego z istotnych źródeł tworzenia majątku korporacyjnego<2>lub w żadnym wypadku nie wykluczaj faktu ich otrzymania, jeśli nie jest to bezpośrednio przewidziane w odpowiednim ustawowym prawie federalnym<3>.

<1>Omówione powyżej kryteria klasyfikacji organizacji jako przedmiotu wewnętrznej i zewnętrznej kontroli finansowej określa art. 5 ustawy federalnej z dnia 7 sierpnia 2001 r. N 115-FZ „W sprawie zwalczania legalizacji (prania) dochodów z przestępstwa i finansowania terroryzmu”. Zgodnie z nimi do organizacji kontrolowanych zalicza się organizacje o ustalonej formie organizacyjno-prawnej, niezależnie od prowadzonej przez nie działalności (kredyt, organizacje ubezpieczeniowe, firmy leasingowe) lub jakiekolwiek organizacje, których jurysdykcja obejmuje transakcje dotyczące przedmiotów majątkowych ustanowione przez prawo federalne. W tym drugim przypadku pod uwagę bierze się kompetencje organizacji, a nie ich formę organizacyjno-prawną.
<2>Tworzenie majątku korporacji państwowej poprzez dobrowolne wkłady majątkowe i darowizny przewiduje klauzula 1 art. 5 ustawy federalnej „O banku rozwoju”, część 1, art. 5 ustawy federalnej „O rosyjskiej korporacji nanotechnologicznej”.
<3>Tworzenie majątku korporacji państwowej - Funduszu Pomocy na Reformę Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych na koszt „wpływów nie zabronionych przez prawo” przewidziano w części 1 art. 5 ustawy federalnej „W sprawie funduszu pomocy na rzecz reformy mieszkalnictwa i usług komunalnych”.

Oprócz wewnętrznych środków kontroli finansowej prowadzonych przez korporację w przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo federalne dotyczące zwalczania legalizacji dochodów z przestępstwa, zapewnione są również zewnętrzne środki kontroli finansowej, w tym przeprowadzanie audytów na miejscu i zza biurka w zakresie zgodności korporacji z wewnętrznymi wymogami finansowymi obowiązki kontrolne. Zewnętrzną kontrolę finansową sprawują federalne władze wykonawcze zgodnie z ich kompetencjami lub bezpośrednio przez FSFM lub jego organ terytorialny<1>. Zewnętrzna kontrola finansowa to prywatny rodzaj kontroli zewnętrznej przypisany jurysdykcji federalnych organów wykonawczych lub przeprowadzany przez organy ścigania lub specjalne organy publiczne - Bank Rosji i Izbę Obrachunkową Federacji Rosyjskiej.

<1>Prowadzenie zewnętrznej kontroli finansowej bezpośrednio przez organy FSFM jest przewidziane w przypadku braku organów nadzorczych (patrz art. 7 ust. 9 ustawy federalnej „O zwalczaniu legalizacji (prania) dochodów z przestępczości i finansowaniu terroryzmu”).

Zatem, kontrola państwowa odbywa się w oparciu o połączenie zewnętrznych środków kontroli publicznej powierzonych organom wydającym zezwolenia, celnym i innym organom ścigania, a także środków kontroli wewnętrznej realizowanych przez radę nadzorczą lub inny organ publicznej reprezentacji interesów państwa utworzony w państwie Korporacja.

Prawną przesłanką pociągnięcia spółki do odpowiedzialności prawnej jest popełnienie przestępstwa jako osoba prawna lub popełnienie przestępstwa przez osobę zarządzającą korporacją. W odniesieniu do takich przestępstw zwyczajowo rozróżnia się odpowiednio korporacyjne i indywidualne środki odpowiedzialności publicznej.

Środki przewidziane w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, przepisach budżetowych i podatkowych mogą zostać podjęte przeciwko spółce państwowej, która narusza wymogi określone przez prawo. Środki w zakresie odpowiedzialności korporacyjnej stosowane wobec podmiotu prawnego naruszającego przepisy obejmują kary administracyjne, sankcje budżetowe lub podatkowe. Do najpowszechniejszych rodzajów sankcji korporacyjnych zaliczają się kary pieniężne w postaci kar administracyjnych, stosowanych w przypadku popełnienia wykroczeń administracyjnych, lub w formie sankcji podatkowych, stosowanych w przypadkach określonych w rozdziale. 16, 18 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej lub w formie sankcji budżetowych przewidzianych w art. 282 p.n.e. RF.

Odpowiedzialność korporacyjna, w przypadkach przewidzianych przez przepisy podatkowe i budżetowe, dotyczy osoby prawnej wykonującej ustalone obowiązki fiskalne lub budżetowe. W treści zobowiązania takie są zawsze uwarunkowane uiszczeniem płatności publicznej lub ukierunkowanym wydatkowaniem finansów publicznych (czyli mają charakter zobowiązań finansowych). Środki odpowiedzialności korporacyjnej stosowane wobec osoby prawnej z powodu wykroczenie administracyjne, może wynikać nie tylko z nieprzestrzegania przez korporację obowiązki finansowe lub ich nienależytego wykonania, ale także nałożeniem na spółki państwowe obowiązków informacyjnych związanych z realizacją przez organy podatkowe kontroli publicznej, organy celne, organy FSFM lub inne organy ścigania. Niedopełnienie obowiązków informacyjnych w tych przypadkach kwalifikuje się na podstawie art. 19 ust. 7 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej oraz w odniesieniu do specjalnych rodzajów udokumentowanych informacji - zgodnie z częścią 1, częścią 2 art. 19.7.1, art. Sztuka. 19.7.2 i 19.8 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Niedopełnienie przez spółkę obowiązków informacyjnych, ustanowione przez prawo w sprawie zwalczania legalizacji dochodów z przestępczości i finansowania terroryzmu, kwalifikuje się na podstawie art. 15.27 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej<1>.

<1>W przypadku postawienia przed sądem w powyższych przypadkach naruszenia obowiązków informacyjnych odpowiedzialność administracyjna ma formę kar.

Odpowiedzialność korporacyjną może determinować także forma organizacyjno-prawna korporacji państwowej. Korporacje utworzone w formie banków podlegają przestępstwom administracyjnym określonym w art. 15.26 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej lub przestępstwa skarbowe przewidziane w art. Sztuka. 132 - 135.1 Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej. W powyższych przypadkach odpowiedzialność korporacyjna powstaje na skutek niedopełnienia obowiązku informacyjnego wobec określonego organu regulacyjnego oraz w związku z art. 15.27 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej - przed FSFM. Obowiązki takie określają ustawy federalne, a w przypadkach bezpośrednio przez nie przewidzianych, także departamentalne regulacyjne akty prawne (na przykład akty Federalnej Służby Rynków Finansowych), a w odniesieniu do organizacji bankowych - akt regulacyjny Banku Rosji (patrz art. 15.26 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Korporacje państwowe należą do specjalnych publicznych organizacji non-profit; w przeciwieństwie do innych osób prawnych, nie można wobec nich zastosować sankcji cywilnej w postaci likwidacji organizacji na mocy postanowienia sądu zgodnie z zasadami określonymi w ust. 2 s. 2 art. 61 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Zasady określone w art. nie mają zastosowania także do postępowania likwidacyjnego spółki państwowej. 65 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej i inne przepisy federalne dotyczące niewypłacalności (upadłości).

Likwidację spółki i jej tryb określa nie prawo cywilne, lecz wyłącznie przesłanki publiczne określone w prawie federalnym. Zatem postępowanie likwidacyjne określa specjalna ustawa federalna, która działa równolegle z ustawą ustawową o tworzeniu korporacji. Prawne przesłanki likwidacji spółki są określone w ustawowym prawie federalnym w przypadkach, gdy spółki są tworzone w celu prowadzenia działalności o znaczeniu społecznym ograniczonym okresem określonym w tej ustawie, po upływie którego uprawnienia spółki wygasają i procedura jej wchodzi w życie likwidacja<1>. W stosunku do spółek państwowych działających na stałe, tryb likwidacji określa specjalna ustawa federalna.

<1> Na przykład, bezwarunkową przesłanką likwidacji Funduszu Reformy Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych jest zaprzestanie jego działalności z dniem 1 stycznia 2012 r., a tryb likwidacji określa ustawowa ustawa federalna o utworzeniu Funduszu.

Zastosowanie środków przymusu jest zwykle uwarunkowane popełnieniem przestępstwa, ale środki te mogą zostać zastosowane w celu zapobiegania przestępstwu lub prowadzenia dochodzenia w sprawie przestępstwa. Wszczęcie spraw o wykroczenia administracyjne, na przykład w przypadku niewypełnienia przez spółkę obowiązków informacyjnych omówionych powyżej, jest prawną przesłanką zastosowania środków administracyjnych w postaci kontroli spółki Powierzchnie biurowe oraz zajęcie rzeczy i dokumentów odkrytych podczas kontroli (patrz art. 28.7, 29.10 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). Takie środki stosuje się na etapach proceduralnych dowodowych i można je zastosować wobec organizacji działającej w dobrej wierze, której wina nie zostanie ustalona podczas rozpatrywania sprawy o przestępstwo administracyjne.

Indywidualna odpowiedzialność urzędników korporacji państwowej ma miejsce niezależnie od pociągnięcia organizacji popełniającej przestępstwo do odpowiedzialności publicznej. Zatem w odniesieniu do tego samego przestępstwa można jednocześnie zidentyfikować oznaki przestępstwa korporacyjnego i indywidualnego, które można przypisać organizacji popełniającej przestępstwo i jej przełożonemu. Indywidualna odpowiedzialność publiczna obejmuje odpowiedzialność lokalną, dyscyplinarną i administracyjną. O różnicach w rodzajach odpowiedzialności decyduje przede wszystkim status aktu prawnego. Odpowiedzialność lokalną określa ustawa federalna o utworzeniu spółki oraz wewnętrzne (lokalne) regulacyjne akty prawne przyjęte zgodnie z nią przez kolegialny organ spółki. Do takich aktów zaliczają się przepisy dotyczące organów zarządzających spółki, uchwalane przez radę nadzorczą (zarząd) lub inny organ reprezentacji publicznej. Przepisy określają rodzaje sankcji mających zastosowanie do jedynego organu wykonawczego – prezesa, dyrektora generalnego lub innego wyższego rangą członka zarządu<1>. Osoba taka działa wyłącznie w interesie korporacyjnym. Każdy decyzja zarządu przyjęte przez taką osobę (wydanie aktu prawnego, zawarcie transakcji itp.) jest zdeterminowane potrzebami korporacyjnymi, które dominują nad interesem osobistym odpowiedniego menadżera<2>. W przypadku powstania konfliktu interesów szef korporacji ma obowiązek powiadomić właściwy organ kolegialny korporacji (zgodnie z przepisami o takim organie) przed podjęciem decyzji merytorycznej.

<1>Jedynym organem wykonawczym Banku Rozwoju jest Prezes, powoływany i odwoływany przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Prezes Banku Rozwoju odpowiada za swoje działania (bierność) zgodnie z przepisami o organach zarządzających Banku Rozwoju. W odniesieniu do korporacji państwowych, które nie mają uprawnień organizacji bankowych, ich najwyższym oficjalnym i jedynym organem wykonawczym jest dyrektor generalny (patrz odpowiednio ust. 1 art. 15 ustawy federalnej „O banku rozwoju”, art. 22 - 23 ustawy federalnej „O ubezpieczeniu depozytów osób fizycznych w bankach Federacji Rosyjskiej”, część 1, art. 9, art. 15–16 ustawy federalnej „O rosyjskiej korporacji nanotechnologicznej”, art. 6, 11 ustawy federalnej Ustawa „O funduszu pomocy dla przedsiębiorstw zajmujących się reformą mieszkalnictwa”).
<2>Wymagania dotyczące integralności szefa organizacji podczas wykonywania uprawnień przedstawicielskich są określone w szczególności w klauzuli 3 art. 53 Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej.

Jednym z rodzajów odpowiedzialności najwyższego urzędnika korporacji jest wcześniejsze wygaśnięcie jego uprawnień. Poza postanowieniami dotyczącymi organów zarządzających korporacji oraz postanowieniami dotyczącymi podziału strukturalnego takich organów, korporacja przyjmuje inne przepisy lokalne, które ustalają zasady postępowania jej pracowników (regulaminy wewnętrzne i inne). Niezastosowanie się pracownika korporacji do tych zasad jest kwalifikowane jako przewinienie dyscyplinarne i wiąże się z zastosowaniem sankcji dyscyplinarnych w postaci nagany, nagany lub zwolnienia. Stosowanie innych rodzajów kar, poza trzema wymienionymi, możliwe jest jedynie w przypadkach przewidzianych przez ustawę federalną o utworzeniu spółki państwowej. Odpowiedzialność dyscyplinarną pracowników korporacji regulują powyższe przepisy lokalne, jednakże zasady przez nie określone nie mają zastosowania do urzędników będących członkami rady nadzorczej, zarządu i innego organu reprezentacji publicznej, w przypadku gdy osoby te są pracownikami rządowymi . W stosunku do nich stosuje się zasady postępowania dyscyplinarnego, ustanowione przez ustawę federalną z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”, inne ustawy federalne - w odniesieniu do osób podlegających egzekwowaniu prawa lub służba wojskowa. Zakończenie stosunków służbowych członka rady nadzorczej (zarządu) w przypadku jego odwołania służba cywilna nie oznacza wygaśnięcia jego uprawnień. Wobec takich osób mogą zostać zastosowane sankcje w postaci wcześniejszego pozbawienia członka rady nadzorczej (rady dyrektorów) w trybie określonym w ustawowej ustawie federalnej o zakładaniu spółek kapitałowych. W stosunku do urzędników powołanych do rady nadzorczej (rady dyrektorów) przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, izby Zgromadzenia Federalnego, Bank Rosji, Izbę Publiczną Federacji Rosyjskiej i inne organom publicznym zgodnie z kwotą ustaloną przez prawo federalne, stosuje się specjalne zasady ich wcześniejszego wycofania<1>. Decyzję taką może podjąć organ publiczny reprezentowany w radzie nadzorczej (zarządzie), a także powołuje nowych członków w miejsce odwołanych. W niektórych przypadkach decyzję o wcześniejszym wygaśnięciu uprawnień członków rady nadzorczej (zarządu) podejmuje rząd federalny z własnej inicjatywy lub na wniosek odpowiedniego organu publicznego<2>.

<1>W sprawie wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień organu reprezentacji publicznej w spółkach państwowych zob. paragraf 8 art. 10 ustawy federalnej „O banku rozwoju”, część 5 art. 7 ustawy federalnej „O funduszu pomocy na rzecz reformy mieszkalnictwa i usług komunalnych”, część 4 art. 10 ustawy federalnej „O rosyjskiej korporacji nanotechnologicznej”. W przeciwieństwie do powyższych przypadków wcześniejsze wygaśnięcie uprawnień Zarządu Agencji Gwarantowania Depozytów nie jest przewidziane w ustawowym prawie federalnym (por. art. 18–19 z ust. 2 część 4, art. 20 ustawy federalnej „O ubezpieczaniu depozytów osób fizycznych w bankach Federacji Rosyjskiej”).
<2>Procedura ta jest przewidziana w Rosyjskiej Korporacji Nanotechnologicznej (patrz część 4 art. 10 ustawy federalnej „O Rosyjskiej Korporacji Nanotechnologicznej”). W stosunku do korporacji państwowej – Banku Rozwoju, Rząd Federacji Rosyjskiej podejmuje decyzje dotyczące urzędników uczestniczących w pracach rady nadzorczej. Ponieważ prawo federalne nie przewiduje obowiązkowej reprezentacji organu publicznego, Rząd Federacji Rosyjskiej rozwiązuje wszystkie kwestie związane z powołaniem członków rady nadzorczej Banku Rozwoju i wcześniejszym wygaśnięciem ich uprawnień (patrz część 8 Artykuł 10 ustawy federalnej „O banku rozwoju”).

Odpowiedzialność administracyjna urzędników będących członkami organu kolegialnego korporacji lub pracowników jej działów strukturalnych, jej aparatu, a także pracowników oddziałów i przedstawicielstw utworzonych przez korporację na terytorium Federacji Rosyjskiej, wynika z ich niewłaściwe wdrażanie informacji i innych obowiązków określonych przez prawo federalne<1>. W szczególności brak udzielenia informacji w przypadkach określonych w art. Sztuka. 15.27, 19.7, ust. 1, 2 art. 19.7.1, art. Sztuka. 19.7.2, 19.8 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, kwalifikuje się jako odpowiednie przestępstwo administracyjne i pociąga za sobą sankcję w postaci kary administracyjnej nałożonej na urzędnika niezależnie od tego, czy organizacja popełniająca przestępstwo zostanie pociągnięta do odpowiedzialności korporacyjnej, tj. w związku z tym samym przestępstwem organizacja naruszająca i jej winny funkcjonariusz mogą zostać pociągnięci do odpowiedzialności (patrz część 3 art. 2.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej)<2>. Miary odpowiedzialności publicznej ustanowione przez przepisy budżetowe i podatkowe, a także postępowanie dyscyplinarne stosowane są łącznie z karami administracyjnymi.

<1>W tym przypadku przez pracowników korporacji rozumie się osoby sprawujące jej uprawnienia i posiadające odpowiednie obowiązki, z wyjątkiem personelu technicznego i obsługi technicznej korporacji. Osoby takie, zgodnie z art. 2.4 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej posiadają uprawnienia urzędników i w tym charakterze działają w działalności administracyjnej i jurysdykcyjnej.

W odniesieniu do tego tekstu uwzględniane są jedynie przestępstwa spowodowane nienależytym wykonywaniem przez funkcjonariusza korporacji powierzonych mu obowiązków. obowiązki publiczne. W przypadkach niezwiązanych z wykonywaniem takich obowiązków, na przykład w przypadku popełnienia przestępstw naruszających porządek publiczny i bezpieczeństwo publiczne, osoby takie ponoszą odpowiedzialność administracyjną przewidzianą w sankcji odpowiedniego artykułu części szczególnej Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej dla obywateli.

<2>Odpowiedzialność administracyjna za naruszenie przepisów dotyczących banków i działalności bankowej zgodnie z częścią 1, częścią 2 art. 15.26 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej ścigane mogą być wyłącznie organizacje kredytowe naruszające zasady. Oczywiście, przedmiotem takiego przestępstwa mogą być jedynie korporacje państwowe – organizacje bankowe. Na przykład, Bank Rozwoju może zostać pociągnięty do odpowiedzialności administracyjnej za naruszenie wymogów określonych w przepisach Banku Rosji (patrz część 2 art. 15.26 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Spółki państwowe zaliczane są do podmiotów specjalnych działalność administracyjną ich uprawnienia handlowe ograniczają się do zaspokajania potrzeb publicznych państwa. Możesz wybrać następujące elementy status publiczny korporacji państwowych:

a) w formie organizacyjno-prawnej korporacji państwowej tworzone są wyłącznie duże podmioty gospodarcze o znacznej kapitalizacji. Na przykład, kapitał docelowy Banku Rozwoju przekracza 70 miliardów rubli, kwota wkładu majątku publicznego przekazanego na rzecz Funduszu Pomocy w Reformie Mieszkalnictwa i Sektora Komunalnego wynosi 240 miliardów rubli, kwota środków publicznych przekazanych Agencji Restrukturyzacji Instytucji Kredytowych wyniosła do 3 miliardów rubli. (w cenach z grudnia 2003 r.)<1>;

<1>Wysokość wkładu majątkowego Federacji Rosyjskiej wniesionego do Rosyjskiej Korporacji Nanotechnologicznej nie jest określona ustawowym prawem federalnym.

b) władze wykonawcze i inne organy zapewniają autarkię majątkową korporacji państwowych, wnosząc do nich jako aport majątkowy środki budżetowe, nieruchomości publiczne, logistyka i inna własność publiczna<1>;

<1>Obsługa majątkowa organów publicznych rozpoczyna się z chwilą powstania spółek państwowych i trwa przez cały okres ich działalności. W ten sposób organy publiczne zapewniają korporacji pomoc finansową, prawną i inną nawet po wniesieniu środków budżetowych i innego majątku do jej kapitału docelowego.

c) organy publiczne zapewniają najbardziej uprzywilejowane traktowanie działalności korporacji państwowych. Nie podlegają obciążeniom majątkowym ustanawianym na rzecz innych podmiotów gospodarczych, w szczególności nie stosuje się wobec nich postępowania upadłościowego (upadłościowego) finansowego;

d) interesy organów publicznych są reprezentowane we wszystkich organach zarządzających korporacji państwowej, które upoważniają działalności komercyjne. Gotówka korporacje inwestują w celu zaspokojenia priorytetowych potrzeb społecznych;

e) władze wykonawcze i inne organy rządowe delegować uprawnienia publiczne korporacjom w zakresie realizacji federalnych programów celowych i stanowych programów inwestycyjnych. Korporacje udzielają gwarancji rządowych organizacjom komercyjnym, udzielają i spłacają pożyczki i pożyczki rządowe oraz wykonują inne uprawnienia publiczne ustanowione przez prawo federalne.<1>. Potencjał handlowy korporacji państwowej zapewnia majątek i wsparcie prawne organy publiczne. Finansowanie przez korporację programów priorytetów społecznych jest zatem pośrednią formą podziału finansów publicznych na cele narodowe<2>.

<1>O uprawnieniach publicznych przekazanych Bankowi Rozwoju zob. klauzule 10, 20, 21, część 3, art. 3 ustawy federalnej „O banku rozwoju”.
<2>Zobacz: Sztuka. Sztuka. 20, 22 ustawy federalnej „O rosyjskiej korporacji nanotechnologicznej”, art. Sztuka. 14 - 16 ustawy federalnej „W sprawie funduszu pomocy na rzecz reformy mieszkalnictwa i usług komunalnych”.

Korporacje państwowe wraz z organami rządowymi uczestniczą w realizacji polityki społeczno-gospodarczej państwa.

R ub. 2,000.00

Zrealizowana praca magisterska z prawa cywilnego na temat „ Status prawny spółki państwowe.” Prace te przeprowadzono z uwzględnieniem zmian w ustawodawstwie rosyjskim, które nastąpiły w listopadzie 2009 roku. Indywidualność tej pracy po sprawdzeniu w systemie antyplagiatowym wynosi 71%.

Opis

Wstęp
Rozdział I. Pojęcie i cechy spółek państwowych jako podmiotów stosunków cywilnoprawnych
1.1 ogólna charakterystyka ramy regulacyjne Federacji Rosyjskiej dedykowane korporacjom państwowym
1.2. Pojęcie i charakterystyka spółek państwowych
1.3. Tryb tworzenia, reorganizacji i likwidacji spółek państwowych
Rozdział II. Ogólna charakterystyka korporacji państwowych i ich działalności
2.1. Stanowisko ogólne nowoczesne korporacje państwowe w Federacji Rosyjskiej
2.2. Specyfika regulacji prawnych spółek państwowych
2.3. Perspektywy rozwoju ustawodawstwa rosyjskiego na przykładzie korporacji państwowych
Wniosek
Bibliografia

Dyplom z prawa cywilnego na temat „Status prawny spółek państwowych” został napisany w listopadzie 2009 roku.

Objętość pracy wynosi 70 stron.

Wstęp

Adekwatność tematu pracy dyplomowej. Szybki rozwój gospodarki rosyjskiej w okresie rosnących cen ropy i gazu, aktywne przyciąganie inwestycji zagranicznych do Rosji Rosyjska gospodarka w latach 2000-2008, a także względna stabilność gospodarki światowej Do Rządu Rosyjskiego zgromadzić ogromne środki finansowe, które zostały skierowane na różne drogie projekty społeczne(Na przykład, projekt narodowy niedrogie mieszkania), kompleks projekty infrastruktury(Przygotowania do szczytu APEC w 2012 r. we Władywostoku i Zimowych Igrzysk Olimpijskich w Soczi w 2014 r.). Powyższe oraz inne projekty strategiczne wymagające dużych inwestycji finansowych wymagają także wysokiej efektywności zarządzania struktury organizacyjne korzystając ze środków budżetowych. W rezultacie zdecydowano się nie stosować formy jednolitego przedsiębiorstwa czy spółki akcyjnej, lecz stworzyć spółki państwowe, posiadające jak najszersze uprawnienia, które w ocenie władz państwowych są w stanie sprostać ambitnym zadaniom zaplanowanym przez rząd Federacji Rosyjskiej.

Korzystanie z korporacji rządowych do rozwiązywania problemów projekty strategiczne Motywacją państwa rosyjskiego była żywotność pierwszej korporacji państwowej w Rosji, Agencji Ubezpieczeń Depozytów, utworzonej w 2003 roku. Ta państwowa korporacja skutecznie wpłynęła na rozwój sektora bankowego, a także zarządza znacząco zasoby finansowe.

Na początku 2008 roku fundusz gwarantowania depozytów państwowej korporacji wzrósł do 68 miliardów rubli. To ponad 5 proc. ubezpieczonych depozytów, co odpowiada współczynnikowi adekwatności uznanemu w praktyce międzynarodowej. W 2007 roku rentowność lokowania czasowo wolnych środków funduszu wyniosła 7,2 proc. Zyski z inwestycji umożliwiły zwiększenie funduszu gwarantowania depozytów o około 2,7 miliarda rubli. Według szefa państwowej korporacji A. Turbanowa rezerwy gotówkowe Agencji Ubezpieczeń Depozytów wzrosną do końca 2008 roku do 95–97 miliardów rubli.

Wniosek

Spółka państwowa jest nowym podmiotem prawa, którego zdolność prawna realizowana jest przede wszystkim w zakresie prawa cywilnego i administracyjnego.

Pochodzenie publiczne, ścisłe powiązania kierownicze z państwem i ogólny wygląd kierowniczy stanowią podstawę statusu korporacji państwowej. Pierwotny ustrój własności i „swoboda płynięcia” w stosunkach rynkowych są cechami prawa cywilnego. Oczywiście korporacje państwowe podlegają mieszanym regulacjom prawnym. W każdym razie tak będziemy to nazywać, dopóki status publicznych podmiotów prawnych nie zostanie w pełni uregulowany w ramach prawa publicznego.

Samo pojawienie się korporacji państwowych wskazuje na wzrost bezpośredniego udziału państwa w zarządzaniu stosunki gospodarcze. „W pewnym stopniu wykazano istotne dostosowanie liberalnego kursu rozwoju gospodarczego kraju, mające na celu wzmocnienie publicznego sektora gospodarki”. Kolejnym dyrygentem polityki gospodarczej państwa są oczywiście korporacje państwowe, a to wymaga ugruntowania ich szczególnego związku z państwem.

Najczęstszymi przyczynami powstawania korporacji państwowych na świecie są kryzys gospodarczy, niedobór towarów i usług o znaczeniu publicznym, ich niska jakość lub zawyżone ceny oraz potrzeba osłabienia historycznej zależności kraju od kapitału zagranicznego. Korporacje państwowe są zatem nowym podmiotem w realizacji polityki państwa w danym obszarze. Są konsekwencją deregulacji, gdyż muszą z jednej strony wpasować się w system rynkowy, a z drugiej pełnić funkcje zarządcze, „odciążając” państwo.

Bibliografia

I. Regulacyjne akty prawne i materiały praktyki sądowej

1. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej (część pierwsza) z dnia 30 listopada 1994 r. N 51-FZ (przyjęty przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w dniu 21 października 1994 r.) (zmieniony 17 lipca 2009 r., zmieniony dnia 18 lipca 2009) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 5 grudnia 1994, N 32, art. 3301
2. Ustawa federalna z dnia 12 stycznia 1996 r. N 7-FZ (zmieniona 17 lipca 2009 r.) „O organizacjach non-profit” (przyjęta przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej 8 grudnia 1995 r.) (ze zmianami i uzupełnienia wchodzące w życie od 1 sierpnia 2009 r.) // Zbiór ustawodawstw Federacji Rosyjskiej, 15.01.1996, N 3, art. 145
3. Ustawa federalna z 08.07.1999 N 140-FZ „W sprawie wprowadzenia zmian do ustawy federalnej „O organizacjach non-profit” (przyjęta przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w dniu 25.06.1999) // SZ RF. 1999. N 28. Art. 1999. 3472
4. Ustawa federalna z dnia 8 lipca 1999 r. N 144-FZ „W sprawie restrukturyzacji instytucji kredytowych” // SZ RF. 1999. N 28. Art. 3477.
5. Ustawa federalna z dnia 28 lipca 2004 r. N 87-FZ „W sprawie unieważnienia ustawy federalnej „O restrukturyzacji instytucji kredytowych” oraz niektórych przepisów aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej, a także w sprawie procedury likwidacji korporacji państwowej „Agencja ds. Restrukturyzacja instytucji kredytowych” // SZ RF. 2004. N 31. Art. 2004. 3223
6. Ustawa federalna z dnia 23 grudnia 2003 r. N 177-FZ (zmieniona 22 grudnia 2008 r., zmieniona 27 września 2009 r.) „W sprawie ubezpieczenia depozytów osób fizycznych w bankach Federacji Rosyjskiej” (przyjęta przez Dumę Państwową Federacji Rosyjskiej Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej w dniu 28 listopada 2003 r.) // Zbiór ustawodawstwa RF, 29.12.2003, N 52 (część I), art. 5029
7. Ustawa federalna z dnia 17 maja 2007 r. N 82-FZ „O banku rozwoju” (przyjęta przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w dniu 20 kwietnia 2007 r.) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 28 maja, 2007, N 22, art. 2562
8. Ustawa federalna z dnia 19 lipca 2007 r. N 139-FZ (zmieniona 9 kwietnia 2009 r.) „O rosyjskiej korporacji nanotechnologicznej” (przyjęta przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej 4 lipca 2007 r.) // Kolekcja Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lipca 2007 r., N 30, art. 3753
9. Ustawa federalna z dnia 21 lipca 2007 r. N 185-FZ (zmieniona 17 lipca 2009 r.) „W sprawie funduszu pomocy w reformie mieszkalnictwa i usług komunalnych” (przyjęta przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w dniu 6 lipca 2007) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 23 lipca 2007, N 30, art. 3799
10. Ustawa federalna z dnia 30 października 2007 r. N 238-FZ (zmieniona 17 lipca 2009 r.) „W sprawie państwowej korporacji budowy obiektów olimpijskich i rozwoju miasta Soczi jako górskiego kurortu klimatycznego” (przyjęta przez państwo Duma Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w dniu 18 października 2007 r.) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 05.11.2007, N 45, art. 5415
11. Ustawa federalna z dnia 23 listopada 2007 r. N 270-FZ (zmieniona 7 maja 2009 r.) „O korporacji państwowej „Russian Technologies” (przyjęta przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w dniu 9 listopada 2007 r.) / / Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 26 listopada 2007 r., N 48 (2 cz. ), art. 5814
12. Ustawa federalna z dnia 1 grudnia 2007 r. N 317-FZ (zmieniona 19 lipca 2009 r.) „W sprawie Państwowej Korporacji Energii Atomowej Rosatom (przyjęta przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej 13 listopada 2007 r.) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 3 grudnia 2007 r., N 49, art. 6078,
13. Ustawa federalna z dnia 2 grudnia 1990 r. N 395-1 (zmieniona 28 kwietnia 2009 r.) „O bankach i działalności bankowej” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 02.05.1996, N 6, art. 492
14. Ustawa federalna z dnia 8 sierpnia 2001 r. N 129-FZ „W sprawie państwowej rejestracji osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych” // SZ RF. 2001. N 33 (część I). Sztuka. 3431
15. Ustawa federalna z 03.11.2006 N 174-FZ (zmieniona 18.10.2007) „O instytucjach autonomicznych” (przyjęta przez Dumę Państwową Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w dniu 11.10.2006) // Zbiór ustawodawstwa rosyjskiego Federacja, 06.11.2006, N 45, art. 462
16. Ustawa federalna z dnia 13 maja 2008 r. N 68-FZ „O ośrodkach dziedzictwa historycznego prezydentów Federacji Rosyjskiej, którzy przestali wykonywać swoje uprawnienia” ​​// SZ RF. 2008. N 20. Art. 2008. 2253.
17. Zarządzenie Państwowej Korporacji Energii Atomowej Rosatom z dnia 12 grudnia 2008 r. N 658 „W sprawie trybu publikacji i wejścia w życie aktów Państwowej Korporacji Rosatom uznanych przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej za niewymagające rejestracji państwowej”
18. Uchwała Plenum Sąd Najwyższy RF i Plenum Najwyższego Sąd Arbitrażowy RF z dnia 1 lipca 1996 r. N 6/8 „W niektórych kwestiach związanych ze stosowaniem pierwszej części Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej // Biuletyn Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej. 1996. N 9.

II. Literatura specjalna i publicystyczna

1. Biznesmeni zaatakowali Miedwiediewa // Niezawisimaja Gazieta. 2008. 9 kwietnia.
2. Bogdanow E. Reżim prawny majątku spółki państwowej // Gospodarka i prawo. 2008. N 5.
3. Verbitskaya Yu.O. O podziale organizacji na komercyjne i non-profit // Korporacje i instytucje: Zbiór artykułów / Odpowiedzialny. wyd. MAMA. Rozżkowa. M.: Statut, 2007.
4. Prawo cywilne. Tom 1: Podręcznik / wyd. AP Siergiejewa, Yu.K. Tołstoj. M., 2002
5. Cywilne regulacje dotyczące tworzenia i działalności korporacji państwowych zgodnie z ustawodawstwem rosyjskim (A.B. Tselovalnikov, „Prawa Rosji: doświadczenie, analiza, praktyka”, nr 4, kwiecień 2009)
6. Dolińska V.V. Państwo spółki akcyjne// Kolekcja prace naukowe, poświęcony pamięci V.A. Ryasencewa. Moskiewska Państwowa Akademia Prawa / Odpowiedzialny wyd.: A.G. Kalpin, AI Maslyaev, V.V. Dolińska. M., 1995;
7. Dolińska V.V. Osoby prawne: Ch. 6 // Prawo cywilne. Część pierwsza: Podręcznik / Odpowiedź. wyd. sztuczna inteligencja Maslyaev, V.P. Mozolina. M., 2007.
8. Efimova L.G. O charakter prawny korporacje państwowe // Gospodarka i Prawo 2008. N 8
9. Zurabyan A.A. Charakter prawny organu korporacji // Świat Prawny. 2006. N 11.
10. Wywiad internetowy z E.A. Sukhanov // www.consultant.ru/law/interview/sukhanov.html
11. Kashanina T.V. Prawo korporacyjne. M., 2006.
12. TVNZ. 2008. 9 czerwca.
13. Kulik A.A. Korporacje w prawie cywilnym Federacji Rosyjskiej // Prawo i polityka. 2007. N 7.
14. Kurbatow A.Ya. Regulacje prawne działalność spółek państwowych jako formy organizacyjno-prawnej osób prawnych.
15. Kurbatow A.Ya. Regulacja prawna niewypłacalności (upadłości) instytucji kredytowych // Ekonomia i prawo. 2006. N 4.
16. Luzan S. Regulacja i zarządzanie przedsiębiorstwami udział państwa: doświadczenia międzynarodowe // Zagadnienia ekonomii. 2004. N 9.
17. Makarova Y.M. Problemy statusu prawnego Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej jako osoby prawnej: Diss. ...cad. prawny Nauka. M., 2000.
18. Nowak D.V. W stronę usprawnienia systemu organizacji non-profit // Biuletyn Prawa Cywilnego. 2007. N 3.
19. Osakwe K. Orzecznictwo porównawcze w schematach: część ogólna i szczególna. M., 2002.
20. Petukhov V. Niektóre zagadnienia administracyjnych i prawnych regulacji organizacji i działalności korporacji w Rosji // Prawo i ekonomia. 2000. N 4.
    1. Potapow V.A., Lazarev V.V. Korporacje i ich rodzaje w rosyjskim systemie prawnym // Prawo handlu zagranicznego. 2006. N 2.
21. Status prawny Agencji Ubezpieczenia Depozytów (L.G. Efimova, „ Legalna praca w instytucji kredytowej”, N 3-4, lipiec-grudzień 2008)
22. Problemy legislacyjne dotyczące korporacji państwowych (V.V. Dolinskaya, „Prawa Rosji: doświadczenie, analiza, praktyka”, N 4, kwiecień 2009)
23. Semenov A., Seregina T. Cechy statusu prawnego korporacji państwowej // Prawo i ekonomia. 2008, N 2; Kurbatov A. Korporacja państwowa jako forma organizacyjno-prawna osoby prawnej // Gospodarka i prawo. 2008. N 4; Bogdanow E. Reżim prawny majątku korporacji państwowych // Gospodarka i prawo. 2008. N 5; Kudashkin V.V. Mity i rzeczywistość korporacji państwowych // EZh-Prawnik. 2008. N 24; Efimova L. O naturze prawnej korporacji państwowych // Gospodarka i prawo. 2008. N 8.
24. Sołdatow V.I. „Nowa ustawa federalna „O banku rozwoju” // „Prawo i ekonomia” 2007 N 10.
25. Stiepaszyn S. Modernizacja – przełom Rosji według planu Putina // Rosyjska gazeta. 2007. 2 listopada.
26. Suyazov E.E. Charakter prawny korporacji w Federacji Rosyjskiej // Prawnik. 2002. N 6.
27. Chemezov S. Capital // Kommiersant. 2008. 14 lipca
28. Chirkin V.E. Osoba prawna prawa publicznego. M., 2007

Korporacje państwowe to specjalne publiczne organizacje non-profit, posiadające znaczną władzę majątkową. O statusie publicznym korporacji państwowych decydują ich szczególne relacje z władzami wykonawczymi i innymi organami publicznymi.

Najważniejszą przesłanką prawną powstania korporacji państwowej jest realizacja przez nią istotnych społecznie działań w obszarach polityki społecznej, świadczenia usług publicznych (na przykład usług medycznych, edukacyjnych), działalności finansowej i bankowej odpowiadającej potrzebom społeczeństwa. Stan. Treść priorytetowych działań krajowych, dla celów których tworzona jest spółka państwowa, określa prawo federalne.

O szczególnym statusie korporacji decyduje jej status prawny; Ze wszystkich form organizacji non-profit państwo - Federacja Rosyjska tworzy jedynie korporacje państwowe i instytucje autonomiczne. Rozważmy najważniejsze elementy statusu publicznego korporacji. Jak już wspomniano, w zakresie regulacji prawnych status korporacji ustalają ustawy federalne, należy jednak wziąć pod uwagę następujące cechy statusu takich ustaw federalnych: ustawowe ustawy federalne określają kompetencje oraz organizacje i formy prawne działalności korporacji. W stosunku do każdego z nich uchwalana jest ustawowa ustawa federalna, określająca jej funkcje i uprawnienia, rodzaje stosunków prawnych z władzami wykonawczymi oraz stan majątkowy korporacji. W systemie ustaw federalnych regulujących działalność korporacji zawsze dominuje ustawowe prawo federalne: w przypadku sprzeczności między jego przepisami a wymogami innych ustaw federalnych stosuje się ustawowe prawo federalne, które określa, kiedy i w jakich przypadkach inne federalne prawo można zastosować prawa. W przypadkach przewidzianych ustawową ustawą federalną formy organizacyjne działalności spółki stanowej mogą określić specjalna ustawa federalna, obowiązująca wraz z ustawową ustawą federalną. Specjalne ustawy federalne mogą określać na przykład tryb korzystania z majątku korporacji stanowej podczas jej reorganizacji lub likwidacji oraz harmonogram stosowania tych środków organizacyjnych.

Zwykłe przepisy federalne określają podstawę statusu publicznego korporacji stanowej jako całości jako formy organizacji non-profit. Jednocześnie poszczególne elementy ich statusu nie są uregulowane, np. nazwa organów zarządzających korporacji i ich kompetencje mogą być ustalone jedynie w ustawowym prawie federalnym.

Zakres stosowania zwykłych ustaw federalnych jest ograniczony określonymi przepisami, np. podstawę statusu publicznego korporacji państwowych określa art. 7.1 ustawy federalnej z dnia 12 stycznia 1996 r. N 7-FZ „O organizacjach non-profit” (zmienionej ustawą federalną z dnia 8 lipca 1999 r. N 140-FZ). W obszarach określonych ustawowymi przepisami federalnymi obowiązują zwykłe przepisy federalne, na przykład ust. 3 art. 17 ustawy federalnej z dnia 12 maja 2007 r. N 82-FZ „O banku rozwoju” stanowi, że rejestrację państwową Banku Rozwoju jako szczególnego rodzaju korporacji państwowej reguluje ustawa federalna z dnia 8 sierpnia 2001 r. N 129- FZ „W sprawie państwowej rejestracji osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych”. Zatem w odniesieniu do określonej spółki państwowej możliwe jest skorzystanie z przepisów zwykłego prawa federalnego.

Do aktów wykonawczych regulujących działalność korporacji państwowych zaliczają się przede wszystkim dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej. Regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych stosuje się wyłącznie w przypadkach szczegółowo przewidzianych w rozpatrywanych ustawach federalnych, dekretach Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub dekretach Rządu Federacji Rosyjskiej.

Dla korporacji państwowych ustanowiono specjalną procedurę relacji z władzami wykonawczymi i innymi organami publicznymi. Rozważmy bardziej szczegółowo formy interakcji między korporacjami a organami publicznymi w sferze administracyjnej, organizacyjnej i majątkowej.

Interakcja korporacji z organami publicznymi w sferze administracyjnej powstaje w momencie zakończenia działań organizacyjnych związanych z zakładaniem korporacji. Do środków takich zalicza się wniesienie przez organ publiczny wkładu majątkowego w postaci nieruchomości, publicznych środków finansowych i wsparcia technicznego. Wkład majątkowy publiczny stanowi podstawę kapitału docelowego korporacji. Na kolejnych etapach działalności, tj. po zakończeniu wszystkich czynności związanych z utworzeniem spółki podstawą jej stanu majątkowego są dochody uzyskiwane z realizacji jej statutowych działań w zakresie zarządzania finansami publicznymi, realizacji projektów inwestycyjnych i innych funkcji o znaczeniu społecznym. Co do zasady, o zakończeniu powyższych działań organizacyjnych decyduje zakończenie procedur publicznych, które obejmują państwową rejestrację korporacji jako osoby prawnej i późniejsze utworzenie jej organów zarządzających. Ustawowe prawo federalne może ustanawiać inne procedury publiczne, przy wdrażaniu których korporacja ma w pełni uprawnienia stanowej organizacji non-profit. Procedury rejestracyjne związane z utworzeniem korporacji jako publicznej osoby prawnej poprzedzają inne działania organizacyjne (na przykład utworzenie jej jednoosobowych i kolegialnych organów zarządzających); procedury rejestracyjne przeprowadzane są przez Federalną Służbę Rejestracyjną i kończą się w momencie wydania państwowego dowodu rejestracyjnego.

Tym samym korporacja państwowa wykonuje swoje uprawnienia jako podmiot public relations w momencie nawiązania stosunków rejestracyjnych, jednakże korporacja uzyskuje pełnię własności i innych uprawnień po przeprowadzeniu wszystkich procedur publicznych określonych ustawowym prawem federalnym.

Procedury organizacyjne mają miejsce na etapie tworzenia organów spółki państwowej; ich kompetencje określa ustawowe prawo federalne. Rodzaje organów korporacji są określone przez jej cel, jednakże można zauważyć pewne ujednolicenie cech dla wszystkich korporacji państwowych. Władze wykonawcze lub inne organy publiczne ustalają formy swojej reprezentacji w kolegialnych organach zarządzających korporacji - w radzie nadzorczej, zarządzie lub innych organach określonych przez prawo federalne. Status korporacji, w odróżnieniu od innych typów organizacji non-profit, określa prawo federalne, akty władz wykonawczych i innych organów publicznych. Wymagania art. 52 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej w sprawie przyjęcia statutu jako specjalnego dokumentu założycielskiego nie mają w tym przypadku zastosowania.

Zadania, funkcje i uprawnienia organów kolegialnych określają regulaminy oraz inne regulaminy wewnętrzne zatwierdzane przez te organy. Tryb zwoływania i odbywania posiedzeń organów kolegialnych oraz tryb podejmowania przez nie decyzji określają przepisy; Te regulacyjne akty prawne mają zastosowanie w celu uregulowania wewnątrzorganizacyjnej działalności korporacji i nie dotyczą dokumentów założycielskich. W decyzjach podejmowanych przez kolegialny organ zarządzający korporacji zawsze dominuje interes publiczny państwa.

Państwo poprzez swoich przedstawicieli w organach kolegialnych kontroluje działalność prezesa lub innego wyższego urzędnika korporacji. Procedurę powoływania i odwoływania prezesa korporacji określa prawo federalne. W odniesieniu do Banku Rozwoju odpowiednie uprawnienia przypisane są głowie państwa. Prezes korporacji jest jej jedynym organem wykonawczym; w swojej działalności kieruje się decyzjami organów kolegialnych. Tryb relacji prezesa korporacji z właściwym organem kolegialnym określa regulamin rady nadzorczej lub inne akty wewnętrzne korporacji, które ustalają odpowiedzialność prezesa korporacji.

Tym samym prezes korporacji jest kontrolowany i odpowiedzialny przed organem kolegialnym oraz ma obowiązek wykonywania podjętych przez siebie decyzji. W ten sposób realizowany jest interes publiczny państwa, reprezentowany w korporacji przez urzędników władz wykonawczych będących członkami rady nadzorczej (zarządu) i zarządu korporacji państwowej. Interesy narodowe zawsze przeważają nad interesami korporacji, co potwierdza dominująca rola rady nadzorczej (rady nadzorczej) korporacji państwowej w systemie jej organów: to właśnie zarządy, jako specjalne ciała kolegialne, w których skład wchodzą przedstawiciele organy publiczne, które zawsze stanowią większość członków zarządu, które ustalają politykę życia codziennego zarządu.

Interesy narodowe determinują status własności korporacji. Wszystkie korporacje stanowe, zgodnie ze statusem organizacji non-profit, prowadzą działalność zgodnie z jej przeznaczeniem – w formach określonych w ustawie federalnej o utworzeniu korporacji państwowej. Państwo nadaje korporacjom specjalne prawa i obowiązki majątkowe; stosunki te wyznacza polityka protekcjonizmu państwa. Patronat publiczny nad działalnością korporacji polega na przekazaniu im określonych uprawnień państwowych, a także zapewnieniu specjalnych korzyści i korzyści, niedostępnych innym uczestnikom działalności komercyjnej. Interesy Federacji Rosyjskiej w stosunkach z korporacjami państwowymi reprezentują Rząd Federacji Rosyjskiej, federalne władze wykonawcze, Bank Rosji, inne organy publiczne i ich urzędnicy.

Korporacjom powierzono określone uprawnienia publiczne w formie i zakresie określonym przez ustawowe prawo federalne. Na przykład Bank Rozwoju ma prawo udzielać gwarancji państwowych rosyjskim i zagranicznym organizacjom handlowym (w tym bankom), wraz z nimi Bank Rozwoju wystawia własne gwarancje bankowe uczestnikom handlu zagranicznego. Bank Rozwoju działa w imieniu Federacji Rosyjskiej w międzypaństwowych stosunkach finansowych, w szczególności w stosunkach uwarunkowanych udzielaniem Federacji Rosyjskiej kredytów i pożyczek przez państwo obce oraz dokonuje rozliczeń z tych kredytów i pożyczek w imieniu Federacji Rosyjskiej .

Relacje pomiędzy organami publicznymi a korporacjami budowane są na zasadzie partnerstwa publiczno-prywatnego, zgodnie z którą korporacja uznaje dominującą rolę interesów narodowych w relacjach z organem publicznym. Korporacja uczestniczy w realizacji federalnych programów celowych oraz państwowych programów inwestycyjnych (w tym zagranicznych gospodarczo), kierując się przede wszystkim interesem publicznym państwa obok interesów korporacyjnych. W regulacji władzy majątkowej spółki szczególne znaczenie mają regulacyjne akty prawne Rządu Federacji Rosyjskiej. Na przykład w odniesieniu do jednej z największych korporacji państwowych, Banku Rozwoju, Rząd Federacji Rosyjskiej zatwierdza główne kierunki i wskaźniki działalności inwestycyjnej i finansowej.

Korporacje państwowe wykonują więc swoje uprawnienia za zgodą lub przy bezpośrednim udziale władzy wykonawczej. Można wyróżnić następujące główne obszary relacji korporacji z organami publicznymi:

Wdrażając zasady udzielania licencji i zezwoleń, przedsiębiorstwa posiadające licencje są zobowiązane do przestrzegania wymogów ustanowionych przez organ wydający licencje, w szczególności gdy organ ten prowadzi czynności związane z kontrolą udzielania licencji. Zgodnie ze statusem korporacji ustanowionym na mocy prawa federalnego, podlega ona ogólnym wymogom ustanowionym przez federalne ustawodawstwo licencyjne lub wobec korporacji mają zastosowanie specjalne wymogi ustanowione przez prawo federalne. Na przykład Bank Rozwoju prowadzi działalność bankową zgodnie z ustawą federalną „O banku rozwoju”, ogólnymi wymogami licencyjnymi ustanowionymi w art. 13 ustawy federalnej „O bankach i działalności bankowej” nie mają zastosowania w tym przypadku;

W sferze działalności komercyjnej uprawnienia korporacji państwowej są ograniczane w interesie zaspokajania potrzeb narodowych. Zyski korporacji stanowej mogą być wykorzystywane w porozumieniu z organem publicznym ustanowionym na mocy prawa federalnego. Co do zasady zyski takie można wykorzystać za zgodą rady nadzorczej lub innego organu kolegialnego reprezentującego interesy państwa.

Akty prawne stanowią jedną z głównych form zewnętrznego zarządzania korporacją. Akty takie są najważniejszym sposobem regulowania relacji korporacji z ogólnymi i specjalnymi organami kontrolnymi, władzami wykonawczymi, innymi organami publicznymi, a także z niezależną organizacją audytową.

Status korporacji wyklucza ingerencję organów rządowych w jej działalność gospodarczą, z wyjątkiem przypadków bezpośrednio określonych w ustawie federalnej o utworzeniu korporacji. Ustawodawstwo reguluje następujące przypadki bezpośredniej ingerencji społeczeństwa w działalność korporacji państwowych.

Najważniejsza jest interwencja publiczna w sferze stosunków własności. Prowadząc działalność komercyjną, korporacje państwowe mają prawo wydawać zyski zgodnie z ich przeznaczeniem - zgodnie z obszarami priorytetów społecznych ustanowionymi w ustawie federalnej o utworzeniu korporacji.

Kontrola publiczna nad działalnością korporacji państwowych polega na wdrażaniu środków kontroli wewnętrznej realizowanej z inicjatywy organu korporacji oraz środków kontroli zewnętrznej powierzonej władzy władzy wykonawczej lub innego organu publicznego. Do działań związanych z wdrażaniem wewnętrznej kontroli finansowej należy zapewnienie audytu wewnętrznego, tj. weryfikacja przestrzegania przez jednostki strukturalne spółki państwowej zasad rachunkowości i sprawozdawczości finansowej (księgowej). Wewnętrzna kontrola finansowa nie ogranicza się do przeprowadzenia audytu, jej przedmiotem jest weryfikacja działalności finansowej i gospodarczej przedsiębiorstwa jako całości. W odróżnieniu od audytu audyt wpływa także na stosunki zobowiązań prawnych i zapewnia kontrolę nad zawieraniem transakcji, realizacją inwestycji oraz innymi rodzajami czynności majątkowych polegających na wykorzystaniu środków finansowych lub zbyciu nieruchomości.

Korporacje państwowe należą do specjalnych publicznych organizacji non-profit; w przeciwieństwie do innych osób prawnych, nie można wobec nich zastosować sankcji cywilnej w postaci likwidacji organizacji na mocy postanowienia sądu zgodnie z zasadami określonymi w ust. 2 s. 2 art. 61 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Zasady określone w art. nie mają zastosowania także do postępowania likwidacyjnego spółki państwowej. 65 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej i inne przepisy federalne dotyczące niewypłacalności (upadłości).

Likwidację spółki i jej tryb określa nie prawo cywilne, lecz wyłącznie przesłanki publiczne określone w prawie federalnym. Zatem postępowanie likwidacyjne określa specjalna ustawa federalna, która działa równolegle z ustawą ustawową o tworzeniu korporacji. Prawne przesłanki likwidacji spółki są określone w ustawowym prawie federalnym w przypadkach, gdy spółki są tworzone w celu prowadzenia działalności o znaczeniu społecznym ograniczonym okresem określonym w tej ustawie, po upływie którego uprawnienia spółki wygasają i procedura jej wchodzi w życie likwidacja. W stosunku do spółek państwowych działających na stałe, tryb likwidacji określa specjalna ustawa federalna.

Korporacje państwowe zaliczane są do szczególnych podmiotów działalności administracyjnej; ich władza handlowa ogranicza się do zaspokajania potrzeb publicznych państwa. Można wyróżnić następujące elementy statusu publicznego korporacji państwowych:

a) w formie organizacyjno-prawnej korporacji państwowej tworzone są wyłącznie duże podmioty gospodarcze o znacznej kapitalizacji. Na przykład kapitał zakładowy Banku Rozwoju przekracza 70 miliardów rubli, kwota wkładu majątku publicznego przekazanego na rzecz Funduszu Pomocy w Reformie Mieszkalnictwa i Sektora Komunalnego wynosi 240 miliardów rubli, kwota środków publicznych przekazanych Agencji Restrukturyzacji Kredytu Instytucje wyniosły 3 miliardy rubli. (w cenach z grudnia 2003 r.);

b) władze wykonawcze i inne organy zapewniają autarkię majątkową korporacji państwowych, przekazując im w formie wkładu majątkowego środki budżetowe, nieruchomości publiczne, logistykę i inną własność publiczną;

c) organy publiczne zapewniają najbardziej uprzywilejowane traktowanie działalności korporacji państwowych. Nie podlegają obciążeniom majątkowym ustanawianym na rzecz innych podmiotów gospodarczych, w szczególności nie stosuje się wobec nich postępowania upadłościowego (upadłościowego) finansowego;

d) interesy organów publicznych są reprezentowane we wszystkich organach zarządzających korporacji państwowej, które zezwalają na prowadzenie działalności komercyjnej. Fundusze korporacji inwestowane są w celu zaspokojenia priorytetowych potrzeb społecznych;

e) władze wykonawcze i inne organy rządowe przekazują korporacjom uprawnienia publiczne w zakresie realizacji federalnych programów celowych i stanowych programów inwestycyjnych. Korporacje udzielają gwarancji rządowych organizacjom komercyjnym, udzielają i spłacają pożyczki i pożyczki rządowe oraz wykonują inne uprawnienia publiczne ustanowione przez prawo federalne. Potencjał handlowy korporacji państwowej zapewnia wsparcie majątkowe i prawne władz publicznych. Finansowanie przez korporację programów priorytetów społecznych jest zatem pośrednią formą podziału finansów publicznych na cele narodowe.

Korporacje państwowe wraz z organami rządowymi uczestniczą w realizacji polityki społeczno-gospodarczej państwa.

1. Dobrovolsky, V.I. Prawo korporacyjne dla praktykujących prawników / V.I. Dobrowolski. – M.: Wolters Kluwer, 2009. – 656 s.

2. Kashanina, T.V. Prawo korporacyjne. Prawidłowy partnerstwa biznesowe i stowarzyszenia: podręcznik dla uniwersytetów / T.V. Kaszanina. – M.: NORMA, 2009. – 815 s.

3. Prawo korporacyjne. Rzeczywiste problemy teoria i praktyka / pod red. wyd. VA Biełowa. – M.: Yurayt, 2009. – 678 s.

4. Prawo korporacyjne: podręcznik. podręcznik dla uniwersytetów / wyd. I.A. Eremichew. – M.: Prawo i Prawo, UNITY-DANA, 2005. – 255 s.

5. Malakhova, M.N. Prawo korporacyjne: notatki z wykładów / M.N. Malakhova, A.Yu. Salomatyna. – Penza: Wydawnictwo Penz. Uniwersytet, 2003. – 108 s.

6. Mohylewski, S.D. Korporacje w Rosji: Stan prawny i podstawowa działalność: podręcznik. zasiłek / S.D. Mohylewski, I.A. Samojłow. – M.: Delo, 2006. – 480 s.