Status prawny spółek państwowych. Spółki państwowe i spółki Skarbu Państwa. Fundusz Pomocy Reformie Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych

Korporacja A cja(od późnołac. corporatio - stowarzyszenie),

1) w średniowieczu powszechne były korporacje rzemieślników i kupców (cechy, cechy). Wielka Rewolucja Francuska zlikwidowała korporacje cechowe, których monopolistyczna pozycja utrudniała rozwój sił wytwórczych społeczeństwa burżuazyjnego.

2) Zespół osób, które zjednoczyły się dla osiągnięcia celu i tworzą samodzielny podmiot prawny – osobę prawną.

W czasach nowożytnych termin korporacja jest najczęściej używany i charakteryzowany w prawie angloamerykańskim. Zatem w Stanach Zjednoczonych Ameryki (USA) korporacje są podmiotami prawnymi i obejmują prawo do posiadania, zaciągania pożyczek, hipoteki i likwidacji majątku, a także prawo do zarządzania swoim majątkiem. własne sprawy, idę do sądu.

Korporacje w Stanach Zjednoczonych dzielą się na publiczne i prywatne. Do korporacji publicznych zaliczają się na przykład gminy i korporacje barowe. Korporacje prywatne obejmują spółki akcyjne.

Korporacje ponoszą odpowiedzialność zgodnie z prawem i dlatego mogą zostać pozwane. Przedsiębiorcy chcący założyć korporację występują do odpowiednich organów państwowych o zarejestrowanie statutu, który określa prawa i obowiązki korporacji, przewidywany czas jej trwania (zwykle około 35 lat)

Obecnie istnieje kilka definicji pojęcia „Korporacja”.

Korporacja jest osobą prawną, szeroko rozpowszechnioną formą organizacji biznesu w krajach rozwiniętych.

Znaki korporacji:

· przewiduje współwłasność;

· status prawny, który z góry określa system opodatkowania ich zysków (podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym, który co do zasady różni się od podatku dochodowego zarówno pod względem stawek, jak i zestawu świadczeń i odliczeń od podstawa podatku(dochód podlegający opodatkowaniu) lub obowiązek podatkowy);

· koncentracja funkcji kierowniczych w rękach wyższego szczebla zawodowych menedżerów (menedżerów) pracujących najemnie.

Zazwyczaj korporacje dzielą się na dwa rodzaje:

· korporacje państwowe;

· Korporacje prywatne.

Korporacja państwowa Uznaje się organizację non-profit utworzoną przez Federację Rosyjską na podstawie wkładu majątkowego i utworzoną w celu pełnienia funkcji społecznych, zarządczych lub innych społecznie użytecznych. Korporację stanową tworzy się na podstawie prawa federalnego (art. 7 ust. 1. Ustawa federalna z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 7-FZ (ze zmianami z dnia 16 listopada 2011 r.) „O organizacjach non-profit”).

Regulacje prawne korporacje państwowe realizowane przez ustawę federalną „O organizacjach non-profit”, Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej (art. 52), a także szereg ustaw federalnych przewidujących tworzenie korporacji państwowych.

Majątek przekazany spółce państwowej przez Federację Rosyjską jest własnością korporacji państwowej.

Cechą korporacji państwowych jest to, że nie ponoszą odpowiedzialności za zobowiązania Federacja Rosyjska, a Federacja Rosyjska nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania spółek państwowych, chyba że ustawa przewidująca utworzenie spółki państwowej stanowi inaczej.

Kapitał autoryzowany spółka państwowa powstaje kosztem części jej majątku. Kapitał docelowy określa minimalny rozmiar własność korporacji państwowej, która gwarantuje interesy jej wierzycieli.

Korzysta z majątku przydzielonego spółce państwowej na cele określone w ustawie przewidującej utworzenie spółki państwowej. Korporacja państwowa może przeprowadzić działalność przedsiębiorcza tylko w takim zakresie, w jakim służy celom, dla których został stworzony i jest z tymi celami zgodny.

Obecnie w Federacji Rosyjskiej działają następujące korporacje państwowe:

1) Bank Rozwoju i zagraniczna działalność gospodarcza(Vnesheconombank), utworzenie, status prawny i działalność, które reguluje ustawa federalna nr 82-FZ z dnia 15 maja 2007 r. (zmieniona w dniu 7 listopada 2011 r.) „O banku rozwoju”.

2) Państwowa Korporacja Energii Atomowej „Rosatom”, utworzenie, status prawny, zasady organizacji, cele utworzenia i działania, tryb zarządzania działalnością, tryb reorganizacji i likwidacji, które określa Ustawa Federalna z dnia 1 grudnia 2007 r. nr 317 -FZ (ze zmianami z dnia 19 lipca 2011 r.) „O Państwowej Korporacji Energii Atomowej „Rosatom”.

3) Fundusz Pomocy Reformie Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych, utworzenie,

którego status prawny reguluje ustawa federalna z dnia 21 lipca 2007 r. nr 185-FZ (ze zmianami z dnia 11 lipca 2011 r.) „W sprawie funduszu pomocy na rzecz reformy mieszkalnictwa i usług komunalnych”

4) Korporacja Państwowa „Rostechnologie”,

utworzenie, którego status prawny jest zapisany w ustawie federalnej z dnia 23 listopada 2007 r. nr 270-FZ (zmienionej w dniu 27 czerwca 2011 r.) „W sprawie państwowej korporacji „Russian Technologies”.

5) Państwowa Korporacja Budowy Obiektów Olimpijskich i Rozwoju Miasta Soczi

jako górski kurort klimatyczny, którego utworzenie i działalność reguluje ustawa federalna z dnia 30 października 2007 r. nr 238-FZ (ze zmianami w dniu 29 grudnia 2010 r.) „W sprawie Państwowej Korporacji Budowy Obiektów Olimpijskich i Rozwój miasta Soczi jako górskiego kurortu klimatycznego.”

6) Inne korporacje rządowe.

Spółka państwowa ma obowiązek corocznie publikować sprawozdania z wykorzystania swojego majątku zgodnie z ustawą przewidującą utworzenie spółki państwowej, chyba że w ustawie federalnej „O nie organizacja handlowa».

Roczne sprawozdanie finansowe spółki państwowej podlega obowiązkowy audyt przeprowadzone organizacja audytu, wyłonionych na podstawie wyników otwartego konkursu i zatwierdzonych przez najwyższy organ zarządzający korporacji państwowej.

Raport roczny korporacji państwowej, publikowany z uwzględnieniem wymogów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczących tajemnicy państwowej, musi zawierać informacje na temat realizacji strategii korporacji państwowej, inne informacje przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej i zostać zatwierdzony nie później niż 1 lipca roku następującego po roku sprawozdawczym. Rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo ustalić dodatkowe wymagania dotyczące treści roczny raport spółka państwowa, w tym w zakresie działalności inwestycyjnej.

Sprawozdanie roczne korporacji państwowej zamieszcza się na oficjalnej stronie internetowej korporacji państwowej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej, z uwzględnieniem wymogów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczących tajemnicy państwowej, tajemnica handlowa w terminie nie dłuższym niż dwa tygodnie od dnia podjęcia przez najwyższy organ zarządzający korporacji stanowej decyzji o zatwierdzeniu niniejszego sprawozdania, chyba że ustawa federalna przewidująca utworzenie korporacji państwowej określa inny termin.

Oficjalna strona internetowa korporacji państwowej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej powinna zawierać strategię korporacji państwowej, tryb zakupu towarów, wykonywania pracy i świadczenia usług na potrzeby korporacji państwowej.

Korporacje państwowe nie podlegają przepisom ustawy federalnej nr 127-FZ „O niewypłacalności (upadłości)”. Jeśli korporacja państwowa korzysta ziemia państwowa, wówczas formalne podstawy sprawowania kontroli przez Izba Rachunkowa dostępny. Przykładowo: „monitorowanie efektywności i zgodności z przeznaczeniem mienia państwowego ( działki), co jest w użyciu Kodeksu Cywilnego…”. Zgodnie z art. 12 ustawy federalnej „O Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej” zakres uprawnień kontrolnych obejmuje organizacje w zakresie przyznanych im korzyści podatkowych, celnych i innych. Procedura tworzenia korporacji państwowej, czyli wkładu majątkowego Federacji Rosyjskiej, jest zaletą, na podstawie której organizacje te podlegają kontroli Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej. Przedmiotem kontroli jest skuteczność zarządzania wkładem majątkowym Federacji Rosyjskiej.

Korporacje prywatne- Są to stowarzyszenia przedsiębiorców i partnerstwa biznesowe.

Towarzystwa biznesowe Są podzielone na następujące typy:

1) Spółki akcyjne (JSC)(typu otwartego i zamkniętego) to organizacje handlowe, których kapitał zakładowy dzieli się na określoną liczbę udziałów, potwierdzających obligatoryjne prawa uczestników spółki (akcjonariuszy) w stosunku do spółki.

2) Firmy z ograniczona odpowiedzialność(OOO) jest organizacją handlową utworzoną przez jedną lub więcej osób, której kapitał docelowy jest podzielony na określone udziały (których wielkość określają dokumenty założycielskie).

3) Dodatkowa odpowiedzialność spółki jest organizacją handlową, której kapitał zakładowy dzieli się na udziały o wielkości określonej w dokumentach założycielskich; Uczestnicy takiej spółki ponoszą solidarną odpowiedzialność za swoje zobowiązania swoim majątkiem w wysokości równej wielokrotności wartości ich wkładów, określonej w dokumentach założycielskich spółki.

Partnerstwa biznesowe:

1) Spółka Jawna- jest to osoba prawna posiadająca status organizacji komercyjnej, której uczestnicy (komplementariusze), zgodnie z zawartą między nimi umową, prowadzą działalność gospodarczą w imieniu spółki i odpowiadają za jej zobowiązania nie tylko w wysokości wkładów na kapitał zakładowy, ale całym majątkiem do nich należącym, czyli „pełną”, nieograniczoną odpowiedzialnością.

2) Spółka komandytowa (spółka komandytowa) to osoba prawna posiadająca status organizacji handlowej, oparta na kapitale zakładowym, w której występują dwie kategorie członków: komplementariusze i komandytariusze. Komplementariusze wykonują w imieniu spółki działalność gospodarczą i odpowiadają za zobowiązania spółki całym swoim majątkiem. Deponenci z ograniczoną odpowiedzialnością ponoszą odpowiedzialność wyłącznie za swój wkład.

Korporacja Państwowa- organizacja non-profit, która nie ma członkostwa, utworzona przez Federację Rosyjską na podstawie wkładu majątkowego i utworzona w celu pełnienia funkcji społecznych, zarządczych lub innych społecznie użytecznych. Spółka państwowa tworzona jest na podstawie prawa federalnego. Majątek przekazany spółce państwowej przez Federację Rosyjską jest własnością korporacji państwowej. Spółka państwowa nie odpowiada za zobowiązania Federacji Rosyjskiej, a Federacja Rosyjska nie odpowiada za zobowiązania spółki państwowej, chyba że ustawa przewidująca utworzenie spółki państwowej stanowi inaczej.

Cechy stanu prawnego

Kodeks cywilny tworzony jest na podstawie prawa federalnego.

Majątek przeniesiony do Kodeksu cywilnego przez Federację Rosyjską jest własnością Kodeksu cywilnego, to znaczy nie jest własnością państwową (to odróżnia Kodeks cywilny od jednolitych przedsiębiorstw federalnych). Tym samym kontrola nad majątkiem Kodeksu cywilnego zostaje usunięta spod nadzoru Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej.

Kodeks cywilny nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania Federacji Rosyjskiej, a Federacja Rosyjska nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania wynikające z Kodeksu cywilnego, chyba że ustawa przewidująca utworzenie Kodeksu cywilnego stanowi inaczej.

GC różni się od JSC przewagą udział państwa oraz od państwowych przedsiębiorstw unitarnych (FSUE): w szczególności spółki cywilne nie podlegają przepisom dotyczącym ujawniania informacji obowiązkowym dla publicznych JSC, a także prawu upadłościowemu; w przeciwieństwie do jednolitych przedsiębiorstw stanu federalnego, korporacje cywilne są usuwane spod kontroli wielu przedsiębiorstw agencje rządowe.

Kodeks cywilny nie ma obowiązku przedkładania organom rządowym dokumentów zawierających sprawozdanie ze swojej działalności (z wyjątkiem szeregu dokumentów składanych rządowi Federacji Rosyjskiej). W szczególności organy administracji publicznej bez zgody Kodeksu cywilnego nie mogą:

zwracać się do organów zarządzających korporacji o udostępnienie im dokumentów administracyjnych;

żądać i otrzymywać od władz informacje na temat działalności finansowej i gospodarczej korporacji statystyki państwowe, federalny organ wykonawczy uprawniony do kontroli i nadzoru w zakresie podatków i opłat oraz inne rządowe organy nadzoru i kontroli, a także organizacje kredytowe i inne organizacje finansowe;

wysyłać przedstawicieli do udziału w wydarzeniach organizowanych przez korporację;

przeprowadzać kontrole zgodności działań korporacji, w tym wydatków Pieniądze oraz korzystanie z innego majątku na cele przewidziane w jego dokumentach założycielskich, w sposób określony przez federalny organ wykonawczy, pełniący funkcje regulacji prawnej w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości;

w przypadku naruszenia ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej lub popełnienia przez korporację działań sprzecznych z celami przewidzianymi w jej dokumentach założycielskich, wystosuj do niej pisemne ostrzeżenie wskazujące naruszenie i termin jego usunięcia;

ustalić zgodność wydatkowania funduszy i wykorzystania innego majątku przez korporacje z celami przewidzianymi w ich dokumentach założycielskich.

Korporacje państwowe nie podlegają przepisom ustawy federalnej nr 127-FZ „O niewypłacalności (upadłości)”. Jeśli jednak korporacja państwowa korzysta z gruntów państwowych, wówczas istnieją formalne podstawy do kontroli Izby Obrachunkowej. Na przykład: „monitorowanie skuteczności i zgodności z przeznaczeniem mienia państwowego (działek) użytkowanego przez Kodeks cywilny…” Ponadto art. 12 ustawy federalnej „O Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej” obejmuje organizacje w zakresie uprawnień kontrolnych, w zakresie przysługujących im uprawnień podatkowych i celnych oraz innych korzyści i korzyści. Procedura tworzenia korporacji państwowej, czyli wkładu majątkowego Federacji Rosyjskiej, jest zaletą, na podstawie której organizacje te podlegają kontroli Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej. Przedmiotem kontroli jest skuteczność zarządzania wkładem majątkowym Federacji Rosyjskiej.

Korporacje państwowe nie podlegają przepisom ustawy federalnej nr 94-FZ o zamówieniach publicznych, która pozwala korporacjom państwowym organizować konkursy i aukcje na zakup towarów, robót budowlanych i usług w dowolnej kolejności.

Kontrolę nad działalnością Kodeksu cywilnego sprawuje Rząd Federacji Rosyjskiej na podstawie corocznego składania przez korporację raportu rocznego, raportu audytora dotyczącego rachunkowości i sprawozdawczości finansowej (księgowej), a także wniosku komisja audytowa na podstawie wyników badania sprawozdań finansowych (księgowych) i innych dokumentów korporacji. Jakikolwiek inny władze federalne władza państwowa, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorząd nie ma prawa ingerować w działalność korporacji. Kodeks cywilny nie ma obowiązku publikowania tych raportów.

Specyfika statusu prawnego spółki państwowej, w tym tryb powoływania dyrektora, określa ustawa przewidująca utworzenie spółki państwowej (według większości tego typu ustaw szefa spółki cywilnej powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej).

W drugiej połowie 2007 roku przyspieszył proces tworzenia różnych korporacji państwowych; w szczególności utworzono lub planowano utworzenie państwowych korporacji „Fundusz Pomocy na rzecz Reformy Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych”, „Rostechnologies”, „Rosnanotech”, „Olympstroy”. Bank Rozwoju (dawniej VEB) powstał w formie spółki państwowej. Agencja Ubezpieczania Depozytów została utworzona w formie spółki państwowej. Wielu urzędników i polityków opowiedziało się za utworzeniem państwowych korporacji w sektorach rybołówstwa, budownictwa mieszkaniowego, budowy dróg, dostarczanie leków, przemysł obrabiarek. W tym samym czasie utworzono państwowe United Aircraft Corporation i United Shipbuilding Corporation w formie OJSC, a nie korporacji państwowej.

1. Spółka państwowa to organizacja non-profit, bez członkostwa, utworzona przez Federację Rosyjską na podstawie wkładu majątkowego i utworzona w celu pełnienia funkcji społecznych, zarządczych lub innych społecznie użytecznych. Spółka państwowa tworzona jest na podstawie prawa federalnego.

Majątek przekazany spółce państwowej przez Federację Rosyjską jest własnością korporacji państwowej.

Spółka państwowa nie odpowiada za zobowiązania Federacji Rosyjskiej, a Federacja Rosyjska nie odpowiada za zobowiązania spółki państwowej, chyba że ustawa przewidująca utworzenie spółki państwowej stanowi inaczej.

W przypadkach i w sposób określony przez prawo federalne przewidujące utworzenie spółki państwowej kapitał zakładowy może zostać utworzony kosztem części jej majątku. Kapitał docelowy określa minimalną wielkość majątku korporacji państwowej, która gwarantuje interesy jej wierzycieli.

2. Spółka państwowa korzysta z majątku na cele określone w ustawie przewidującej utworzenie spółki państwowej. Spółka państwowa może prowadzić działalność gospodarczą jedynie w zakresie, w jakim służy to realizacji celów, dla których została powołana i jest z tymi celami zgodna.

Spółka państwowa jest obowiązana do corocznego ogłaszania sprawozdań z wykorzystania swego majątku zgodnie z ustawą przewidującą utworzenie spółki państwowej, chyba że ustawa ta stanowi inaczej.

Raport roczny korporacji państwowej, publikowany z uwzględnieniem wymogów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczących tajemnicy państwowej, musi zawierać informacje na temat realizacji strategii korporacji państwowej, inne informacje przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej i zostać zatwierdzony nie później niż 1 lipca roku następującego po roku sprawozdawczym. Rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo ustalić dodatkowe wymagania dotyczące treści raportu rocznego spółki państwowej, w tym dotyczące działalności inwestycyjnej.

Sprawozdanie roczne korporacji państwowej zamieszcza się na oficjalnej stronie internetowej korporacji państwowej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej, z uwzględnieniem wymogów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie tajemnicy państwowej, tajemnicy handlowej, nie później niż w terminie dwóch tygodni od dnia data podjęcia przez najwyższy organ zarządzający korporacji stanowej decyzji o zatwierdzeniu tego raportu, chyba że ustawa federalna przewidująca utworzenie korporacji stanowej określa inny okres.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

3. Specyfika statusu prawnego spółki państwowej określa ustawa przewidująca utworzenie spółki państwowej. Do utworzenia korporacji państwowej nie są wymagane dokumenty założycielskie przewidziane w art. 52 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.

Ustawa przewidująca utworzenie korporacji państwowej musi określać nazwę korporacji państwowej, cele jej działalności, jej lokalizację, tryb kierowania jej działalnością (w tym organy korporacji państwowej i tryb ich tworzenia, tryb powoływania i odwoływania urzędników korporacji państwowej), tryb reorganizacji i likwidacji korporacji państwowej oraz tryb korzystania z majątku korporacji państwowej w przypadku jej likwidacji.

3.1. Ustawa federalna przewidująca utworzenie spółki państwowej musi przewidywać utworzenie zarządu lub rady nadzorczej spółki państwowej (zwanej dalej najwyższym organem zarządzającym korporacji państwowej).

W skład najwyższego organu zarządzającego korporacji państwowej mogą wchodzić członkowie niebędący urzędnikami państwowymi. Rząd Federacji Rosyjskiej ustala tryb udziału członków Rządu Federacji Rosyjskiej i urzędników państwowych w najwyższych organach zarządzających korporacji państwowych.

Do kompetencji najwyższego organu zarządzającego korporacji państwowej należy:

zatwierdzenie wieloletniego programu działalności i rozwoju przedsiębiorstwa państwowego, zakładającego realizację działalności produkcyjnej, inwestycyjnej i wskaźniki finansowe i (lub) inny dokument dotyczący Długoterminowe planowanie, określony przez ustawę federalną przewidującą utworzenie korporacji stanowej (strategia działania korporacji stanowej);

zatwierdzenie systemu wynagrodzeń pracowników korporacji państwowej przewidującego uzależnienie wynagrodzeń jej pracowników od osiągania kluczowych wskaźników efektywności;

ustalanie trybu korzystania z zysków spółki państwowej;

podjęcie decyzji o przekazaniu części majątku spółki państwowej na rzecz skarbu państwa Federacji Rosyjskiej.

Ustawa federalna przewidująca utworzenie spółki państwowej może obejmować także inne zagadnienia należące do kompetencji najwyższego organu zarządzającego korporacji państwowej.

Najwyższy organ zarządzający korporacji państwowej ma prawo tworzyć komitety i komisje w sprawach wchodzących w zakres jego kompetencji w celu ich wstępnego rozpatrzenia i przygotowania. Tryb działania takich komisji, komisji oraz ich skład personalny określają decyzje o utworzeniu komisji i komisji.

D. M. STRIKHANOVA

Moskiewska Państwowa Akademia Prawa im

O STATUSIE PUBLICZNYM KORPORACJI PAŃSTWOWYCH

Ta praca analizuje charakter prawny korporacje państwowe w ramach nowej organizacji forma prawna. Możliwość istnienia podmiotów prawa publicznego, które nie mieszczą się w żadnym z ww istniejące formy organizacje komercyjne i non-profit oraz możliwość ich występowania w Prawo rosyjskie. Wskazano ich specyficzne cechy. Ustalono, że spółki państwowe są rodzajem podmiotu prawa publicznego.

Tworzenie korporacji państwowych opiera się na szeregu wyjątków od zasad charakterystycznych dla osób prawnych, dlatego każda ze spółek państwowych jest na swój sposób wyjątkowa status prawny. Pozwala to spojrzeć na przedsiębiorstwa państwowe z punktu widzenia ich formy prawnej, jako na nową formę organizacyjno-prawną.

Korporacja państwowa to zatem organizacyjno-prawna forma organizacji non-profit, utworzona w celu pełnienia ważnych społecznie, w istocie państwowych (publicznych) funkcji. Założycielem każdej korporacji państwowej jest państwo, czyli podmiot posiadający władzę publiczną i przekazujący część swoich uprawnień tworzonej organizacji. W konsekwencji spółkom państwowym przysługują uprawnienia w szczególności w zakresie regulacji prawnych, co jest wyłączną prerogatywą organów rządowych. Należy jednak zwrócić uwagę na brak w nich dokumentów założycielskich, których funkcje realizuje ustawa. Zatem na tej podstawie działają podmioty prawne o tej samej formie organizacyjno-prawnej różne prawa i według różnych zasad.

Jasność statusu korporacji państwowych wyraża się także w tym, że majątek przekazany przez Federację Rosyjską na własność korporacji państwowej wykorzystywany jest wyłącznie na cele określone w ustawie przewidującej jej utworzenie, a mianowicie na cele społeczne, zarządcze i inne społecznie użyteczne cele. Korporacja państwowa jest zatem jakościowo nową formą organizacyjno-prawną, która doprowadziła do powstania Nowa forma nieruchomość.

Biorąc pod uwagę wszystkie powyższe, wskazane jest mówienie o istnieniu takich podmiotów prawnych, które nie pasują do żadnej z istniejących form działalności handlowej i organizacje non-profit, czyli o kategorii osób prawnych prawa publicznego. Do tej kategorii zaliczają się podmioty prawne, które działają w imieniu publicznych osób prawnych lub w interesie publicznym, ale nie są organami władzy państwowej ani samorządu lokalnego. Podmioty prawne prawa publicznego tworzone są dla osiągnięcia różnych celów doniosłych społecznie i mogą sprawować władzę. Muszą posiadać ściśle ukierunkowaną zdolność prawną.

Obecne ustawodawstwo rosyjskie, w przeciwieństwie do niektórych krajów europejskich, nie uznaje kategorii „osoby prawnej prawa publicznego”. W doktrynie prawa dyskusja na temat możliwości pojawienia się w prawie rosyjskim szczególnej kategorii podmiotów prawnych, a mianowicie podmiotów prawnych o charakterze publicznym, toczy się stosunkowo niedawno. Głównym celem tworzenia i działalności takich podmiotów prawnych są „wspólne sprawy”, „ dobro wspólne”, „działalność ogólnie korzystna”, do osiągnięcia czego wykorzystują metody siłowe. Ważne jest, aby o tym pamiętać ustawodawstwo rosyjskie przewiduje istnienie osób prawnych pełniących funkcje publiczne. Przykładami takich podmiotów prawnych są: Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, Fundusz emerytalny Federacja Rosyjska, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego, jednostki wojskowe Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej.

Uczeni stosują różne koncepcje podmiotu prawnego w odniesieniu do jego przynależność branżowa i w związku z tym na różne sposoby definiują konstrukcję podmiotu prawnego prawa publicznego. Niektórzy autorzy, głównie uczeni zajmujący się tematyką obywatelską, wyznają sektorową koncepcję podmiotu prawnego. Zauważają, że konstrukcja osoby prawnej rodzi się z potrzeb obrotu majątkiem (cywilnym) i nie jest kategorią prawną międzysektorową, ale cywilną. Cywile w swoich analizach wymieniali głównie podmioty prawa publicznego ustawodawstwo zagraniczne. Zwracał zatem uwagę, że gdy „kodeksy burżuazyjne ustanawiają pewne przepisy dotyczące podmiotów prawa publicznego, podchodzą do nich jako do uczestników obrotu cywilnego, czyli jako do posiadaczy cywilnej zdolności prawnej, czyli jako do osób prawnych konkretnie prawo cywilne„. Bronił tego samego stanowiska. Inni autorzy opowiadają się za ideą międzysektorowej koncepcji podmiotu prawnego. Zwolennicy interdyscyplinarnej koncepcji podmiotu prawnego uważają, że może ona służyć każdej gałęzi prawa do oznaczania podmiotu prawa innego niż indywidualny.

Jednakże badając naturę podmiotów prawa publicznego, możliwe jest zidentyfikowanie ich wspólnych, specyficznych cech, na podstawie których przedsiębiorstwa państwowe są rodzajem podmiotu prawa publicznego, a mianowicie:

1. Osoba prawna prawa publicznego to podmiot publiczny, którego celem nie jest prowadzenie działalności gospodarczej, lecz rozwiązywanie problemów o charakterze publiczno-społecznym. Spółki państwowe tworzone są dla osiągnięcia jakiegoś społecznie użytecznego celu, w tym dla pełnienia funkcji zarządczych.

2. Osoby te są zawsze kojarzone z władzą publiczną: albo ją sprawują, albo z nią współpracują, albo stanowią źródło tej władzy. Osoby prawne prawa publicznego w pewnym zakresie pełnią funkcje zarządcze.

3. Osoby prawne prawa publicznego to grupa osób prawnych niejednorodnych pod względem organizacyjnym i status prawny, które łączy jeden cel – tworzone są do pełnienia funkcji publicznych. W związku z tym ich formy organizacyjno-prawne różnią się od zwykłych osób prawnych. Państwowe osoby prawne prawa publicznego tworzone są w formie organizacyjno-prawnej instytucji budżetowych lub korporacji państwowych.

4. Procedura ich tworzenia różni się bardzo od procedury tworzenia innych osób prawnych. Zatem korporacje państwowe zostały utworzone w drodze rozporządzenia na podstawie prawa federalnego Federacji Rosyjskiej. W ten sposób powstają w wyniku działań rządu, a nie poprzez członkostwo, jak tradycyjne korporacje. Korporacje państwowe nie mają także dokumentów założycielskich, nie podlegają przepisom dotyczącym licencjonowania niektórych rodzajów działalności.

5. Osoby prawne prawa publicznego mogą posiadać system organów podobny do systemu organów zwykłej organizacji handlowej. Odmienne jest jednak podejście do ich kształtowania, gdyż dominuje tu mianowanie, podporządkowanie i ścisłe rozgraniczenie kompetencji. Państwo akceptuje bezpośredni udział w tworzeniu najwyższych organów zarządzających korporacji państwowych i powoływaniu ich jedynych organów wykonawczych.

6. Te osoby prawne z reguły są wyposażone w majątek i mogą być finansowane z budżetu. Wszystkie przedsiębiorstwa państwowe posiadają majątek na mocy prawa własności, niezbędny do prowadzenia działalności zawodowej. Prawo to przyznaje im ustawa federalna dotycząca ich utworzenia. Część z nich może otrzymać środki budżetowe, ale jednorazowo, a nie na zasadzie stałego finansowania.

7. Odpowiedzialność takich osób prawnych ma najczęściej charakter publiczny. Ustawodawstwo nie ustanawia szczególnych form odpowiedzialności publicznoprawnej spółek państwowych. Jednakże taka odpowiedzialność nie jest ustalona w odniesieniu do ministerstw federalnych, służb i agencji federalnych, które są publicznymi podmiotami prawnymi. Jednocześnie ustawodawstwo ustanawia zamiast tego szczególna odpowiedzialność osoby takie ponoszą osobistą odpowiedzialność, np. minister, za wykonywanie powierzonych mu uprawnień. W praktyce minister, który nie zasłużył na swoje zaufanie, jest odwoływany przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska. Odpowiedzialność obowiązuje w podobny sposób jak urzędnicy korporacje państwowe.

Korporacje państwowe są zatem rodzajem podmiotu prawa publicznego wraz z władzami wykonawczymi (ministerstwami, służby federalne i agencje). W tym względzie należy zrozumieć przyczyny odrzucenia przez państwo tradycyjnych form organizacyjno-prawnych, w których ma ono prawo tworzyć podmioty prawne, oraz potrzebę tworzenia korporacji państwowych. Do niedawna państwo tworzyło podmioty prawne w formie instytucji budżetowej lub państwowego (komunalnego) jednolitego przedsiębiorstwa. Jednakże organizacja finansowana przez państwo a państwowe przedsiębiorstwo jednolite nie jest w stanie szybko rozwiązywać problemów pojawiających się w trakcie realizacji swojej działalności, gdyż jego uprawnienia do rozporządzania majątkiem są poważnie ograniczone. Zatem własność państwowa zgodnie z ust. 1 art. 296 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej przypisany jest instytucji posiadającej prawo kontroli operacyjnej. Zgodnie z art. 161 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej zawieranie i opłacanie przez instytucję budżetową umów państwowych (komunalnych) i innych umów, które mają być wykonane kosztem środków budżetowych, odbywa się w granicach przekazanych jej zobowiązań budżetowych i biorąc pod uwagę pod uwagę przyjęte i niezrealizowane zobowiązania. W przypadku zmniejszenia instytucji budżetowej główny menedżer środki budżetowe ustalonych wcześniej limitów zobowiązań budżetowych, prowadzących do niemożności wywiązania się przez instytucję budżetową z obowiązków budżetowych wynikających z zawartych przez nią umów państwowych (komunalnych) (innych umów), instytucja budżetowa musi zapewnić zatwierdzenie nowych warunków, a w razie potrzeby innych warunków kontraktów państwowych (komunalnych) (pozostałe umowy).

Prawa jednolitego przedsiębiorstwa państwowego do rozporządzania majątkiem przydzielonym mu w ramach prawa do zarządzania gospodarczego są również poważnie ograniczone przez ustawę federalną „O stanowych i komunalnych przedsiębiorstwa jednolite„. Państwowe przedsiębiorstwo jednolite ma prawo rozporządzać majątkiem ruchomym i nieruchomym jedynie w granicach, które nie pozbawiają go możliwości prowadzenia działalności, celów, przedmiotów, których rodzaje określa jego statut. Transakcje dokonane przez państwowe przedsiębiorstwo jednolite z naruszeniem tego wymogu są nieważne. Nie ma prawa sprzedawać tego, co do niego należy, bez zgody właściciela. nieruchomość dzierżawić, zastawiać, wnosić w drodze wkładu na kapitał zakładowy spółki lub spółki osobowej lub w inny sposób zbywać taki majątek. W związku z powyższymi przyczynami rozważane formy organizacyjno-prawne podmiotów prawnych okazały się mniej efektywne dla państwa zarówno w zakresie jego udziału w obrocie cywilnym, jak i rozwiązywania problemów zarządczych i były stopniowo wypierane przez korporacje państwowe.

W 2007 roku powstało 6 dużych korporacji państwowych, które muszą znacznie szybciej realizować powierzone im zadania w porównaniu do innych państwowych osób prawnych, których działalność komplikują rozmaite zakazy. Jednakże, zgodnie z przesłaniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego w 2009 roku, korporacja państwowa uznawana jest za formę beznadziejną. Na tej podstawie spółki posiadające ustawowy czas działania muszą zostać zlikwidowane po zakończeniu działalności, a te działające w środowisku komercyjnym muszą zostać przekształcone w spółki akcyjne. Należy jednak dokonać przeglądu nie tylko ustawodawstwa dotyczącego spółek państwowych, ale także ustawodawstwa dotyczącego państwowych osób prawnych, aby uszczegółowić warunki i zasady ich działania oraz uniknąć luk w ustawodawstwie.

BIBLIOGRAFIA

1. , Osoby prawne we współczesnym rosyjskim prawie cywilnym // Biuletyn prawa cywilnego. 2006. T. 6. nr 1.

2. Państwowa własność socjalistyczna. M., 1948.

3. Kapitalizm państwowo-monopolowy i podmiot prawny. Wybrane prace. M.: Statut, 1997.

4. Osoba prawna prawa publicznego. M.: Norma, 2007.

5. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej: część pierwsza z dnia 01.01.2001 // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 12.05.1994, nr 32, art. 3301.

6. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej ze zmianami. z dnia 01.01.2001. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 03.08.1998, nr 31, art. 3823.

7. prawo federalne z dnia 01.01.2001 „O państwowych i komunalnych przedsiębiorstwach unitarnych” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 02.12.2002, nr 48, art. 4746.