Status publiczny korporacji państwowych. Siergiej Kuzniecow. Status prawny spółek państwowych Status prawny spółek państwowych

Korporacja państwowa- organizacja non-profit, która nie ma członkostwa, utworzona przez Federację Rosyjską na podstawie wkładu majątkowego i utworzona w celu pełnienia funkcji społecznych, zarządczych lub innych społecznie użytecznych. Spółka państwowa tworzona jest na podstawie prawa federalnego. Majątek przekazany spółce państwowej przez Federację Rosyjską jest własnością korporacji państwowej. Spółka państwowa nie odpowiada za swoje zobowiązania Federacja Rosyjska, a Federacja Rosyjska nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania spółki państwowej, chyba że ustawa przewidująca utworzenie spółki państwowej stanowi inaczej.

Osobliwości status prawny

Kodeks cywilny tworzony jest na podstawie prawa federalnego.

Majątek przeniesiony do Kodeksu cywilnego przez Federację Rosyjską jest własnością Kodeksu cywilnego, to znaczy nie jest własnością państwową (to odróżnia Kodeks cywilny od jednolitych przedsiębiorstw federalnych). Tym samym kontrola nad majątkiem Kodeksu cywilnego zostaje usunięta spod nadzoru Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej.

Kodeks cywilny nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania Federacji Rosyjskiej, a Federacja Rosyjska nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania wynikające z Kodeksu cywilnego, chyba że ustawa przewidująca utworzenie Kodeksu cywilnego stanowi inaczej.

GC różni się od JSC przewagą udział państwa oraz od państwowych przedsiębiorstw unitarnych (FSUE): w szczególności spółki cywilne nie podlegają przepisom dotyczącym ujawniania informacji obowiązkowym dla publicznych JSC, a także prawu upadłościowemu; W przeciwieństwie do jednolitych przedsiębiorstw stanu federalnego, korporacje cywilne są wyjęte spod kontroli szeregu organów rządowych.

Kodeks cywilny nie ma obowiązku przedkładania organom rządowym dokumentów zawierających sprawozdanie ze swojej działalności (z wyjątkiem szeregu dokumentów składanych rządowi Federacji Rosyjskiej). W szczególności organy administracji publicznej bez zgody Kodeksu cywilnego nie mogą:

zwracać się do organów zarządzających korporacji o udostępnienie im dokumentów administracyjnych;

żądać i otrzymywać od władz informacje na temat działalności finansowej i gospodarczej korporacji statystyki państwowe, organ federalny władza wykonawcza uprawnione do kontroli i nadzoru w zakresie podatków i opłat oraz inne rządowe organy nadzoru i kontroli, a także organizacje kredytowe i inne organizacje finansowe;

wysyłać przedstawicieli do udziału w wydarzeniach organizowanych przez korporację;

przeprowadzać kontrole zgodności działań korporacji, w tym wydatków Pieniądze oraz korzystanie z innego majątku na cele przewidziane w jego dokumentach założycielskich, w sposób określony przez federalny organ wykonawczy, pełniący funkcje regulacji prawnej w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości;

w przypadku naruszenia ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej lub popełnienia przez korporację działań sprzecznych z celami przewidzianymi w jej dokumentach założycielskich, wystosuj do niej pisemne ostrzeżenie wskazujące naruszenie i termin jego usunięcia;

ustalić zgodność wydatkowania funduszy i wykorzystania innego majątku przez korporacje z celami przewidzianymi w ich dokumentach założycielskich.

Korporacje państwowe nie podlegają przepisom ustawy federalnej nr 127-FZ „O niewypłacalności (upadłości)”. Jeżeli jednak spółka państwowa korzysta z gruntów państwowych, to formalne podstawy sprawowania kontroli wg Izba Rachunkowa dostępny. Przykładowo: „monitorowanie skuteczności i zgodności z przeznaczeniem własność państwowa (działki), co jest w użyciu Kodeksu cywilnego…” Dodatkowo art. 12 Prawo federalne„W Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej” obejmuje organizacje w zakresie uprawnień kontrolnych w zakresie przyznanych im świadczeń podatkowych, celnych i innych. Procedura tworzenia korporacji państwowej, czyli wkładu majątkowego Federacji Rosyjskiej, jest zaletą, na podstawie której organizacje te podlegają kontroli Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej. Przedmiotem kontroli jest skuteczność zarządzania wkładem majątkowym Federacji Rosyjskiej.

Korporacje państwowe nie podlegają przepisom ustawy federalnej nr 94-FZ o zamówieniach publicznych, która pozwala korporacjom państwowym organizować konkursy i aukcje na zakup towarów, robót budowlanych i usług w dowolnej kolejności.

Kontrolę nad działalnością Kodeksu cywilnego sprawuje Rząd Federacji Rosyjskiej na podstawie corocznego przedkładania przez korporację roczny raport, raport biegłego rewidenta z rachunkowości i sprawozdawczości finansowej (księgowej) oraz wnioski komisja audytowa na podstawie wyników badania sprawozdań finansowych (księgowych) i innych dokumentów korporacji. Wszelkie inne władze federalne władza państwowa, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorząd nie ma prawa ingerować w działalność korporacji. Kodeks cywilny nie ma obowiązku publikowania tych raportów.

Specyfika statusu prawnego spółki państwowej, w tym tryb powoływania dyrektora, określa ustawa przewidująca utworzenie spółki państwowej (według większości tego typu ustaw szefa spółki cywilnej powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej).

W drugiej połowie 2007 roku przyspieszył proces tworzenia różnych korporacji państwowych; w szczególności utworzono lub planowano utworzenie państwowych korporacji „Fundusz Pomocy na rzecz Reformy Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych”, „Rostechnologies”, „Rosnanotech”, „Olympstroy”. Bank Rozwoju (dawniej VEB) powstał w formie spółki państwowej. W formie spółki państwowej „Agencja ds ubezpieczenie depozytu" Wielu urzędników i polityków opowiedziało się za utworzeniem państwowych korporacji w sektorach rybołówstwa, budownictwa mieszkaniowego, budowy dróg, dostarczanie leków, przemysł obrabiarek. W tym samym czasie utworzono państwowe United Aircraft Corporation i United Shipbuilding Corporation w formie OJSC, a nie korporacji państwowej.

D. M. STRIKHANOVA

Moskiewska Państwowa Akademia Prawa im

O STATUSIE PUBLICZNYM KORPORACJI PAŃSTWOWYCH

Ta praca analizuje charakter prawny korporacje państwowe w ramach nowej organizacji forma prawna. Możliwość istnienia podmiotów prawa publicznego, które nie mieszczą się w żadnym z ww istniejące formy organizacje komercyjne i non-profit oraz możliwość ich występowania w Prawo rosyjskie. Wskazano ich specyficzne cechy. Ustalono, że spółki państwowe są rodzajem podmiotu prawa publicznego.

Tworzenie spółek państwowych opiera się na szeregu wyjątków od zasad charakterystycznych dla osób prawnych, dlatego też każda ze spółek państwowych jest wyjątkowa pod względem statusu prawnego. Pozwala to spojrzeć na przedsiębiorstwa państwowe z punktu widzenia ich formy prawnej, jako na nową formę organizacyjno-prawną.

Spółka państwowa nie jest więc formą organizacyjno-prawną organizacja handlowa, która jest tworzona w celu pełnienia ważnych społecznie, w istocie państwowych (publicznych) funkcji. Założycielem każdej korporacji państwowej jest państwo, czyli podmiot posiadający władzę publiczną i przekazujący część swoich uprawnień tworzonej organizacji. W konsekwencji spółkom państwowym przysługują uprawnienia w szczególności w zakresie regulacji prawnych, co jest wyłączną prerogatywą organów rządowych. Należy jednak zwrócić uwagę na brak w nich dokumentów założycielskich, których funkcje realizuje ustawa. Zatem na tej podstawie działają podmioty prawne o tej samej formie organizacyjno-prawnej różne prawa i według różnych zasad.

Jasność statusu korporacji państwowych wyraża się także w tym, że majątek przekazany przez Federację Rosyjską na własność korporacji państwowej wykorzystywany jest wyłącznie na cele określone w ustawie przewidującej jej utworzenie, a mianowicie na cele społeczne, zarządcze i inne społecznie użyteczne cele. Korporacja państwowa jest zatem jakościowo nową formą organizacyjno-prawną, która doprowadziła do powstania Nowa forma nieruchomość.

Biorąc pod uwagę wszystkie powyższe, wskazane jest mówienie o istnieniu takich podmiotów prawnych, które nie pasują do żadnej z istniejących form organizacji komercyjnych i non-profit, tj. O kategorii osób prawnych prawa publicznego. Do tej kategorii zaliczają się podmioty prawne, które działają w imieniu publicznych osób prawnych lub w interesie publicznym, ale nie są organami władzy państwowej ani samorządu lokalnego. Podmioty prawne prawa publicznego tworzone są dla osiągnięcia różnych celów doniosłych społecznie i mogą sprawować władzę. Muszą posiadać ściśle ukierunkowaną zdolność prawną.

Obecne ustawodawstwo rosyjskie, w przeciwieństwie do niektórych krajów europejskich, nie zna kategorii „ podmiot Prawo publiczne". W doktrynie prawa dyskusja na temat możliwości pojawienia się w prawie rosyjskim szczególnej kategorii podmiotów prawnych, a mianowicie podmiotów prawnych o charakterze publicznym, toczy się stosunkowo niedawno. Głównym celem tworzenia i działalności takich podmiotów prawnych są „wspólne sprawy”, „ dobro wspólne”, „działalność ogólnie korzystna”, do osiągnięcia czego wykorzystują metody siłowe. Ważne jest, aby o tym pamiętać ustawodawstwo rosyjskie przewiduje istnienie osób prawnych pełniących funkcje publiczne. Przykładami takich podmiotów prawnych są: Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, Fundusz emerytalny Federacja Rosyjska, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego, jednostki wojskowe Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej.

Uczeni stosują różne koncepcje podmiotu prawnego w odniesieniu do jego przynależność branżowa i w związku z tym na różne sposoby definiują konstrukcję podmiotu prawnego prawa publicznego. Niektórzy autorzy, głównie uczeni zajmujący się tematyką obywatelską, wyznają sektorową koncepcję podmiotu prawnego. Zauważają, że konstrukcja osoby prawnej rodzi się z potrzeb obrotu majątkiem (cywilnym) i nie jest kategorią prawną międzysektorową, ale cywilną. Cywile w swoich analizach wymieniali głównie podmioty prawa publicznego ustawodawstwo zagraniczne. Zwracał zatem uwagę, że gdy „kodeksy burżuazyjne ustanawiają pewne przepisy dotyczące podmiotów prawa publicznego, podchodzą do nich jako do uczestników obrotu cywilnego, czyli jako do posiadaczy cywilnej zdolności prawnej, czyli jako do osób prawnych konkretnie prawo cywilne„. Bronił tego samego stanowiska. Inni autorzy opowiadają się za ideą międzysektorowej koncepcji podmiotu prawnego. Zwolennicy interdyscyplinarnej koncepcji podmiotu prawnego uważają, że może ona być wykorzystana przez każdą dziedzinę prawa do oznaczenia podmiotu prawa innego niż indywidualny.

Jednakże badając naturę podmiotów prawa publicznego, możliwe jest zidentyfikowanie ich wspólnych, specyficznych cech, na podstawie których przedsiębiorstwa państwowe są rodzajem podmiotu prawa publicznego, a mianowicie:

1. Osoba prawna prawa publicznego to podmiot publiczny, którego celem nie jest prowadzenie działalności gospodarczej, lecz rozwiązywanie problemów o charakterze publiczno-społecznym. Spółki państwowe tworzone są dla osiągnięcia jakiegoś społecznie użytecznego celu, w tym dla pełnienia funkcji zarządczych.

2. Osoby te są zawsze kojarzone z władzą publiczną: albo ją sprawują, albo z nią współpracują, albo stanowią źródło tej władzy. Osoby prawne prawa publicznego w pewnym zakresie pełnią funkcje zarządcze.

3. Osoby prawne prawa publicznego to grupa osób prawnych, niejednorodnych pod względem organizacji i statusu prawnego, których łączy jeden cel – są tworzone w celu pełnienia funkcji publicznych. W związku z tym ich formy organizacyjno-prawne różnią się od zwykłych podmiotów prawnych. Państwowe osoby prawne prawa publicznego tworzone są w formie organizacyjno-prawnej instytucji budżetowych lub korporacji państwowych.

4. Procedura ich tworzenia różni się bardzo od procedury tworzenia innych osób prawnych. Zatem korporacje państwowe zostały utworzone w drodze rozporządzenia na podstawie prawa federalnego Federacji Rosyjskiej. Dlatego powstają w wyniku działań rządu, a nie poprzez członkostwo, jak tradycyjne korporacje. Korporacje państwowe nie mają także dokumentów założycielskich, nie podlegają przepisom dotyczącym licencjonowania niektórych rodzajów działalności.

5. Osoby prawne prawa publicznego mogą posiadać system organów podobny do systemu organów zwykłej organizacji handlowej. Odmienne jest jednak podejście do ich kształtowania, gdyż dominuje tu mianowanie, podporządkowanie i ścisłe rozgraniczenie kompetencji. Państwo akceptuje bezpośredni udział w tworzeniu najwyższych organów zarządzających korporacji państwowych i powoływaniu ich jedynych organów wykonawczych.

6. Te osoby prawne z reguły są wyposażone w majątek i mogą być finansowane z budżetu. Wszystkie przedsiębiorstwa państwowe posiadają majątek na mocy prawa własności, niezbędny do prowadzenia działalności zawodowej. Prawo to przyznaje im ustawa federalna dotycząca ich utworzenia. Część z nich może otrzymać środki budżetowe, ale jednorazowo, a nie na zasadzie stałego finansowania.

7. Odpowiedzialność takich osób prawnych ma najczęściej charakter publiczny. Ustawodawstwo nie ustanawia szczególnych form odpowiedzialności publicznoprawnej spółek państwowych. Jednakże taka odpowiedzialność nie jest ustalona w odniesieniu do ministerstw federalnych, służb i agencji federalnych, które są publicznymi podmiotami prawnymi. Jednocześnie ustawodawstwo ustanawia zamiast tego szczególna odpowiedzialność osoby takie ponoszą osobistą odpowiedzialność, np. minister, za wykonywanie powierzonych mu uprawnień. W praktyce minister, który nie zasłużył na swoje zaufanie, jest odwoływany przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej ze stanowiska. Odpowiedzialność dotyczy także urzędników spółek publicznych.

Korporacje państwowe są zatem rodzajem podmiotu prawa publicznego wraz z władzami wykonawczymi (ministerstwami, służby federalne i agencje). W tym względzie należy zrozumieć przyczyny odrzucenia przez państwo tradycyjnych form organizacyjno-prawnych, w których ma ono prawo tworzyć podmioty prawne, oraz potrzebę tworzenia korporacji państwowych. Do niedawna państwo tworzyło podmioty prawne w formie instytucji budżetowej lub państwowego (komunalnego) jednolitego przedsiębiorstwa. Jednakże organizacja finansowana przez państwo a państwowe przedsiębiorstwo jednolite nie jest w stanie szybko rozwiązywać problemów pojawiających się w trakcie realizacji swojej działalności, gdyż jego uprawnienia do rozporządzania majątkiem są poważnie ograniczone. Więc, własność państwowa zgodnie z ust. 1 art. 296 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej przypisany jest instytucji posiadającej prawo kontroli operacyjnej. Zgodnie z art. 161 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej zawieranie i opłacanie przez instytucję budżetową umów państwowych (komunalnych) i innych umów, które mają być wykonane kosztem środków budżetowych, odbywa się w granicach przekazanych jej zobowiązań budżetowych i biorąc pod uwagę pod uwagę przyjęte i niezrealizowane zobowiązania. W przypadku zmniejszenia instytucji budżetowej główny menedżer środki budżetowe ustalonych wcześniej limitów zobowiązań budżetowych, prowadzących do niemożności wywiązania się przez instytucję budżetową z obowiązków budżetowych wynikających z zawartych przez nią umów państwowych (komunalnych) (innych umów), instytucja budżetowa musi zapewnić zatwierdzenie nowych warunków, a w razie potrzeby innych warunków kontraktów państwowych (komunalnych) (pozostałe umowy).

Prawa jednolitego przedsiębiorstwa państwowego do rozporządzania majątkiem przydzielonym mu w ramach prawa do zarządzania gospodarczego są również poważnie ograniczone przez ustawę federalną „O stanowych i komunalnych przedsiębiorstwa jednolite„. Państwowe przedsiębiorstwo jednolite ma prawo rozporządzać majątkiem ruchomym i nieruchomym jedynie w granicach, które nie pozbawiają go możliwości prowadzenia działalności, celów, przedmiotów, których rodzaje określa jego statut. Transakcje dokonane przez państwowe przedsiębiorstwo jednolite z naruszeniem tego wymogu są nieważne. Nie ma prawa sprzedawać tego, co do niego należy, bez zgody właściciela. nieruchomość dzierżawić, zastawiać, wnosić w drodze wkładu na kapitał zakładowy spółki lub spółki osobowej lub w inny sposób zbywać taki majątek. W związku z powyższymi przyczynami rozważane formy organizacyjno-prawne podmiotów prawnych okazały się mniej efektywne dla państwa zarówno w zakresie jego udziału w obrocie cywilnym, jak i rozwiązywania problemów zarządczych i były stopniowo wypierane przez korporacje państwowe.

W 2007 roku powstało 6 dużych korporacji państwowych, które muszą znacznie szybciej realizować powierzone im zadania w porównaniu do innych państwowych osób prawnych, których działalność komplikują rozmaite zakazy. Jednakże, zgodnie z przesłaniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego w 2009 roku, korporacja państwowa uznawana jest za formę beznadziejną. Na tej podstawie spółki posiadające ustawowy czas działania muszą zostać zlikwidowane po zakończeniu działalności, a te działające w środowisku komercyjnym muszą zostać przekształcone w spółki akcyjne. Należy jednak dokonać przeglądu nie tylko ustawodawstwa dotyczącego spółek państwowych, ale także ustawodawstwa dotyczącego państwowych osób prawnych, aby uszczegółowić warunki i zasady ich działania oraz uniknąć luk w ustawodawstwie.

BIBLIOGRAFIA

1. , Osoby prawne we współczesnym rosyjskim prawie cywilnym // Biuletyn prawa cywilnego. 2006. T. 6. nr 1.

2. Państwowa własność socjalistyczna. M., 1948.

3. Kapitalizm państwowo-monopolowy i podmiot prawny. Wybrane prace. M.: Statut, 1997.

4. Osoba prawna prawa publicznego. M.: Norma, 2007.

5. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej: część pierwsza z dnia 01.01.2001 // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 12.05.1994, nr 32, art. 3301.

6. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej ze zmianami. z dnia 01.01.2001. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 03.08.1998, nr 31, art. 3823.

7. Ustawa federalna z 01.01.2001 „O państwowych i komunalnych przedsiębiorstwach unitarnych” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 02.12.2002, nr 48, art. 4746.

1. Spółka państwowa to organizacja non-profit, bez członkostwa, utworzona przez Federację Rosyjską na podstawie wkładu majątkowego i utworzona w celu pełnienia funkcji społecznych, zarządczych lub innych społecznie użytecznych. Spółka państwowa tworzona jest na podstawie prawa federalnego.

Majątek przekazany spółce państwowej przez Federację Rosyjską jest własnością korporacji państwowej.

Spółka państwowa nie odpowiada za zobowiązania Federacji Rosyjskiej, a Federacja Rosyjska nie odpowiada za zobowiązania spółki państwowej, chyba że ustawa przewidująca utworzenie spółki państwowej stanowi inaczej.

W przypadkach i w sposób określony przez prawo federalne przewidujące utworzenie spółki państwowej kapitał zakładowy może zostać utworzony kosztem części jej majątku. Kapitał docelowy określa minimalny rozmiar własność korporacji państwowej, która gwarantuje interesy jej wierzycieli.

2. Spółka państwowa korzysta z majątku na cele określone w ustawie przewidującej utworzenie spółki państwowej. Korporacja państwowa może przeprowadzić działalność przedsiębiorcza tylko w takim zakresie, w jakim służy celom, dla których został stworzony i jest z tymi celami zgodny.

Spółka państwowa jest obowiązana do corocznego ogłaszania sprawozdań z wykorzystania swego majątku zgodnie z ustawą przewidującą utworzenie spółki państwowej, chyba że ustawa ta stanowi inaczej.

Raport roczny korporacji państwowej, publikowany z uwzględnieniem wymogów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczących tajemnicy państwowej, musi zawierać informacje na temat realizacji strategii korporacji państwowej, inne informacje przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej i zostać zatwierdzony nie później niż 1 lipca roku następującego po roku sprawozdawczym. Rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo ustalić dodatkowe wymagania dotyczące treści raportu rocznego spółki państwowej, w tym dotyczące działalności inwestycyjnej.

Sprawozdanie roczne korporacji państwowej zamieszcza się na oficjalnej stronie internetowej korporacji państwowej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej, z uwzględnieniem wymogów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej dotyczących tajemnicy państwowej, tajemnica handlowa w terminie nie dłuższym niż dwa tygodnie od dnia podjęcia przez najwyższy organ zarządzający korporacji stanowej decyzji o zatwierdzeniu niniejszego sprawozdania, chyba że ustawa federalna przewidująca utworzenie korporacji państwowej określa inny termin.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

Oficjalna strona internetowa korporacji państwowej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej powinna zawierać strategię korporacji państwowej, tryb zakupu towarów, wykonywania pracy i świadczenia usług na potrzeby korporacji państwowej.

(patrz tekst w poprzednim wydaniu)

3. Specyfika statusu prawnego spółki państwowej określa ustawa przewidująca utworzenie spółki państwowej. Do utworzenia korporacji państwowej nie są wymagane dokumenty założycielskie przewidziane w art. 52 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.

Ustawa przewidująca utworzenie korporacji państwowej musi określać nazwę korporacji państwowej, cele jej działalności, jej lokalizację, tryb kierowania jej działalnością (w tym organy korporacji państwowej i tryb ich tworzenia, procedurę mianowania urzędnicy spółka państwowa i jej zwolnienie), tryb reorganizacji i likwidacji spółki państwowej oraz tryb korzystania z majątku spółki państwowej w przypadku jej likwidacji.

3.1. Ustawa federalna przewidująca utworzenie spółki państwowej musi przewidywać utworzenie zarządu lub rady nadzorczej spółki państwowej (zwanej dalej najwyższym organem zarządzającym korporacji państwowej).

W skład najwyższego organu zarządzającego korporacji państwowej mogą wchodzić członkowie niebędący urzędnikami państwowymi. Rząd Federacji Rosyjskiej ustala tryb udziału członków Rządu Federacji Rosyjskiej i urzędników państwowych w najwyższych organach zarządzających korporacji państwowych.

Do kompetencji najwyższego organu zarządzającego korporacji państwowej należy:

zatwierdzenie wieloletniego programu działalności i rozwoju przedsiębiorstwa państwowego, zakładającego realizację działalności produkcyjnej, inwestycyjnej i wskaźniki finansowe i (lub) inny dokument dotyczący Długoterminowe planowanie, określony przez ustawę federalną przewidującą utworzenie korporacji stanowej (strategia działania korporacji stanowej);

zatwierdzenie systemu wynagrodzeń pracowników korporacji państwowej przewidującego uzależnienie wynagrodzeń jej pracowników od osiągania kluczowych wskaźników efektywności;

ustalanie trybu korzystania z zysków spółki państwowej;

podjęcie decyzji o przekazaniu części majątku spółki państwowej na rzecz skarbu państwa Federacji Rosyjskiej.

Ustawa federalna przewidująca utworzenie spółki państwowej może obejmować także inne zagadnienia należące do kompetencji najwyższego organu zarządzającego korporacji państwowej.

Najwyższy organ zarządzający korporacji państwowej ma prawo tworzyć komitety i komisje w sprawach wchodzących w zakres jego kompetencji w celu ich wstępnego rozpatrzenia i przygotowania. Tryb działania tych komisji, komisji oraz ich skład personalny określają decyzje o utworzeniu komisji i komisji.

W dniu 2 października 2016 roku została ustawowo określona pozycja spółek prawa publicznego i korporacji państwowych w Federacji Rosyjskiej.

określono status spółki prawa publicznego,
Ustalono, że spółka państwowa jest odrębną formą organizacyjno-prawną organizacji non-profit.

Takie innowacje przewidziano w „O spółkach prawa publicznego w Federacji Rosyjskiej i o zmianach w niektórych aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej” (zwanej dalej ustawą nr 236-FZ). Na tej podstawie można obecnie określić podobieństwa i różnice pomiędzy spółką publiczną a spółką państwową.

Spółka prawa publicznego

Ustawodawca ustanowił możliwość utworzenia organizacji non-profit w formie spółki prawa publicznego z dniem 1 września 2014 r. (podpunkt 11 ust. 3 art. 50 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Nie określił jednak statusu prawnego tej formy. Jedynym wyjaśnieniem było to, że spółka publiczna jest jednolitym podmiotem prawnym (ust. 2 ust. 1 art. 65 ust. 1 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Od 2 października status prawny spółki prawa publicznego szczegółowo reguluje ustawa nr 236-FZ. W szczególności ujawnił koncepcję tej formy (część 1, art. 2).

Zatem spółka prawa publicznego jest jednolitą organizacją non-profit, która Federacja Rosyjska:

stworzony zgodnie z przepisami ustawy nr 236-FZ i
posiada funkcje i uprawnienia o charakterze publicznoprawnym, tak aby spółka działała w interesie państwa i społeczeństwa.

Dla jasności warto rozważyć cechy statusu prawnego spółki prawa publicznego w porównaniu z cechami spółki państwowej.

Korporacja państwowa

Po 1 września 2014 roku pojawiła się niepewność, czy spółkę państwową należy uznać za samodzielną formę organizacyjno-prawną.

odrębna forma organizacji non-profit (podpunkt 14, ust. 3, art. 50 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). W szczególności nie jest to rodzaj spółki publicznej ani żadna dodatkowa forma osoby prawnej;
jednolita osoba prawna (ust. 2 ust. 1 art. 65 ust. 1 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Innymi słowy, jakkolwiek dziwnie by to nie brzmiało, korporacja państwowa wcale nie jest korporacją (z punktu widzenia podziału wszystkich podmiotów prawnych na korporacyjne i unitarne).

Jednocześnie odrębne przepisy regulujące działalność korporacji państwowych nie pojawiły się w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej. Oznacza to, że o statusie prawnym spółki państwowej w dalszym ciągu decydują:

Artykuł 7.1 ustawy federalnej z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 7-FZ „W sprawie organizacje non-profit„(zwana dalej ustawą o organizacjach non-profit) oraz
ustawy federalne dotyczące tworzenia określonych korporacji stanowych (na przykład „W sprawie Państwowej Korporacji Energii Atomowej Rosatom”).

Podobieństwa pomiędzy spółką publiczną a spółką państwową

Spółkę publiczną i korporację państwową łączą trzy główne podobieństwa:

oba podmioty prawne są jednolitymi organizacjami non-profit;
założyciel - Federacja Rosyjska;
najwyższym organem zarządzającym jest rada nadzorcza (w spółce państwowej można ją również nazwać radą dyrektorów).

Różnice pomiędzy spółką publiczną a spółką państwową

Dla jasności różnice należy uwzględnić w formie tabeli.

Kryterium porównania	Spółka prawa publicznego	Korporacja państwowa
Metoda tworzenia	Albo założenie (utworzenie firmy od podstaw), albo reorganizacja jednego z trzech podmiotów prawnych: 1) spółka państwowa; 2) spółka akcyjna z jednym akcjonariuszem – Federacją Rosyjską; 3) spółka państwowa, z wyjątkiem pięciu spółek: „Bank Rozwoju i zagraniczna działalność gospodarcza(Wnieszekonombank)”, „Agencja Ubezpieczeń Depozytów” „Rostec” „Rosatom” „Roskosmos”	Ustanowienie
Powód powstania	Ustawa federalna lub dekret prezydencki	prawo federalne
Dokument założycielski		prawo federalne
Funkcje i (lub) uprawnienia	Funkcje i uprawnienia o charakterze publicznoprawnym, w tym: prowadzić politykę państwa; świadczyć usługi publiczne; zarządzać majątkiem państwowym; modernizować i rozwijać gospodarkę; pełnią funkcje kontrolne, zarządcze i inne społecznie użyteczne w określonych obszarach i sektorach gospodarki; realizować szczególnie ważne projekty i programy rządowe (w szczególności dotyczące rozwoju społeczno-gospodarczego regionów)	Funkcje społeczne, kierownicze lub inne społecznie korzystne
Źródło kształtowania się własności	Obowiązkowe źródło - wkład majątkowy Federacji Rosyjskiej lub majątek osoby prawnej przekształconej w spółkę prawa publicznego. Dodatkowe (możliwe) źródła: dobrowolne składki; dochody z działalności spółki; inne dochody nie zabronione przez prawo	Obowiązkowe źródło - wkład majątkowy Federacji Rosyjskiej. Dodatkowym (możliwym) źródłem są dochody z działalności spółki państwowej
Stan prawny majątku przekazanego organizacji	Własność spółki publicznej. Spółka musi jednak korzystać z nieruchomości w celach związanych z prowadzoną działalnością i wykonywaniem swoich funkcji. Rada nadzorcza spółki ma prawo nieodpłatnie przenieść część swojego majątku na własność Federacji Rosyjskiej	Własność spółki państwowej. Korporacja ma jednak obowiązek korzystać z nieruchomości w celach przewidzianych przez prawo ją tworzące

Korporacja stanowa ma cechy wymienione w tabeli, chyba że ustawa federalna o jej utworzeniu stanowi inaczej ().

Korporacja A cja(od późnołac. corporatio - stowarzyszenie),

1) w średniowieczu powszechne były korporacje rzemieślników i kupców (cechy, cechy). Wielka Rewolucja Francuska zlikwidowała korporacje cechowe, których monopolistyczna pozycja utrudniała rozwój sił wytwórczych społeczeństwa burżuazyjnego.

2) Zespół osób, które zjednoczyły się dla osiągnięcia celu i tworzą samodzielny podmiot prawny – osobę prawną.

W czasach nowożytnych termin korporacja jest najczęściej używany i charakteryzowany w prawie angloamerykańskim. Zatem w Stanach Zjednoczonych (USA) korporacje są podmiotami prawnymi; obejmują one prawo do posiadania, zaciągania pożyczek, hipoteki i likwidacji majątku, a także prawo do zarządzania nim własne sprawy, idę do sądu.

Korporacje w Stanach Zjednoczonych dzielą się na publiczne i prywatne. Do korporacji publicznych zaliczają się na przykład gminy i korporacje barowe. Do korporacji prywatnych zaliczają się spółki akcyjne.

Korporacje ponoszą odpowiedzialność zgodnie z prawem i dlatego mogą zostać pozwane. Przedsiębiorcy chcący założyć korporację występują do odpowiednich organów państwowych o zarejestrowanie statutu, który określa prawa i obowiązki korporacji, przewidywany czas jej trwania (zwykle około 35 lat)

Obecnie istnieje kilka definicji pojęcia „Korporacja”.

Korporacja jest osobą prawną, szeroko rozpowszechnioną formą organizacji biznesu w krajach rozwiniętych.

Znaki korporacji:

· przewiduje współwłasność;

· status prawny, który z góry określa system opodatkowania ich zysków (podlegający opodatkowaniu podatkiem dochodowym, który co do zasady różni się od podatku dochodowego zarówno pod względem stawek, jak i zestawu świadczeń i odliczeń od podstawa podatku(dochód podlegający opodatkowaniu) lub obowiązek podatkowy);

· koncentracja funkcji kierowniczych w rękach wyższego szczebla zawodowych menedżerów (menedżerów) pracujących najemnie.

Zazwyczaj korporacje dzielą się na dwa rodzaje:

· korporacje państwowe;

· Korporacje prywatne.

Korporacja państwowa Uznaje się organizację non-profit utworzoną przez Federację Rosyjską na podstawie wkładu majątkowego i utworzoną w celu pełnienia funkcji społecznych, zarządczych lub innych społecznie użytecznych. Korporację stanową tworzy się na podstawie prawa federalnego (art. 7 ust. 1. Ustawa federalna z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 7-FZ (ze zmianami z dnia 16 listopada 2011 r.) „O organizacjach non-profit”).

Regulacje prawne korporacje państwowe są realizowane na mocy ustawy federalnej „O organizacjach non-profit”, Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej (art. 52), a także szeregu ustaw federalnych przewidujących tworzenie korporacji państwowych.

Majątek przekazany spółce państwowej przez Federację Rosyjską jest własnością korporacji państwowej.

Cechą korporacji państwowych jest to, że nie odpowiadają one za zobowiązania Federacji Rosyjskiej, a Federacja Rosyjska nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania korporacji państwowych, chyba że ustawa przewidująca utworzenie korporacji państwowej stanowi inaczej.

Kapitał zakładowy spółki państwowej powstaje kosztem części jej majątku. Kapitał docelowy określa minimalną wielkość majątku korporacji państwowej, która gwarantuje interesy jej wierzycieli.

Korzysta z majątku przydzielonego spółce państwowej na cele określone w ustawie przewidującej utworzenie spółki państwowej. Spółka państwowa może prowadzić działalność gospodarczą jedynie w zakresie, w jakim służy ona celom, dla których została utworzona i jest z tymi celami zgodna.

Obecnie w Federacji Rosyjskiej działają następujące korporacje państwowe:

1) Bank Rozwoju i Spraw Zagranicznych Gospodarczych (Wnieszeconombank), utworzenie, status prawny i działalność, które reguluje ustawa federalna nr 82-FZ z dnia 15 maja 2007 r. (ze zmianami z dnia 7 listopada 2011 r.) „O Banku Rozwoju .”

2) Państwowa Korporacja Energii Atomowej „Rosatom”, utworzenie, status prawny, zasady organizacji, cele utworzenia i działania, tryb zarządzania działalnością, tryb reorganizacji i likwidacji, które określa Ustawa Federalna z dnia 1 grudnia 2007 r. nr 317 -FZ (ze zmianami z dnia 19 lipca 2011 r.) „O Państwowej Korporacji Energii Atomowej „Rosatom”.

3) Fundusz Pomocy Reformie Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych, utworzenie,

którego status prawny reguluje ustawa federalna z dnia 21 lipca 2007 r. nr 185-FZ (ze zmianami z dnia 11 lipca 2011 r.) „W sprawie funduszu pomocy na rzecz reformy mieszkalnictwa i usług komunalnych”

4) Korporacja Państwowa „Rostechnologie”,

utworzenie, którego status prawny jest zapisany w ustawie federalnej z dnia 23 listopada 2007 r. nr 270-FZ (zmienionej w dniu 27 czerwca 2011 r.) „W sprawie państwowej korporacji „Russian Technologies”.

5) Państwowa Korporacja Budowy Obiektów Olimpijskich i Rozwoju Miasta Soczi

jako górski kurort klimatyczny, którego utworzenie i działalność reguluje ustawa federalna z dnia 30 października 2007 r. nr 238-FZ (ze zmianami w dniu 29 grudnia 2010 r.) „W sprawie Państwowej Korporacji Budowy Obiektów Olimpijskich i Rozwój miasta Soczi jako górskiego kurortu klimatycznego.”

6) Inne korporacje rządowe.

Korporacja państwowa jest zobowiązana do corocznego publikowania sprawozdań z wykorzystania swojej własności zgodnie z ustawą przewidującą utworzenie korporacji państwowej, chyba że ustawa federalna „O organizacjach niekomercyjnych” stanowi inaczej.

Coroczny sprawozdania finansowe podlega korporacja państwowa obowiązkowy audyt przeprowadzone organizacja audytu, wyłonionych na podstawie wyników otwartego konkursu i zatwierdzonych przez najwyższy organ zarządzający korporacji państwowej.

Sprawozdanie roczne korporacji państwowej zamieszcza się na oficjalnej stronie internetowej korporacji państwowej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej, z uwzględnieniem wymogów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie tajemnicy państwowej i tajemnicy handlowej, nie później niż w terminie dwóch tygodni od dnia data podjęcia przez najwyższy organ zarządzający korporacji stanowej decyzji o zatwierdzeniu tego raportu, chyba że ustawa federalna przewidująca utworzenie korporacji stanowej określa inny okres.

Korporacje państwowe nie podlegają przepisom ustawy federalnej nr 127-FZ „O niewypłacalności (upadłości)”. Jeśli spółka państwowa korzysta z gruntów państwowych, istnieją formalne podstawy do kontroli Izby Obrachunkowej. Przykładowo: „monitorowanie efektywności i zgodności z przeznaczeniem mienia państwowego (działek) użytkowanego przez Kodeks Cywilny…”. Zgodnie z art. 12 ustawy federalnej „O Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej” zakres uprawnień kontrolnych obejmuje organizacje w zakresie przyznanych im korzyści podatkowych, celnych i innych. Procedura tworzenia korporacji państwowej, czyli wkładu majątkowego Federacji Rosyjskiej, jest zaletą, na podstawie której organizacje te podlegają kontroli Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej. Przedmiotem kontroli jest skuteczność zarządzania wkładem majątkowym Federacji Rosyjskiej.

Korporacje prywatne- Są to stowarzyszenia przedsiębiorców i partnerstwa biznesowe.

Towarzystwa biznesowe Są podzielone na następujące typy:

1) Spółki akcyjne(JSC)(typu otwartego i zamkniętego) to organizacje handlowe, których kapitał zakładowy dzieli się na określoną liczbę udziałów, potwierdzających obligatoryjne prawa uczestników spółki (akcjonariuszy) w stosunku do spółki.

2) Firmy z ograniczona odpowiedzialność(OOO) jest organizacją handlową utworzoną przez jedną lub więcej osób, której kapitał docelowy jest podzielony na określone udziały (których wielkość określają dokumenty założycielskie).

3) Dodatkowa odpowiedzialność spółki jest organizacją handlową, której kapitał zakładowy dzieli się na udziały o wielkości określonej w dokumentach założycielskich; Uczestnicy takiej spółki ponoszą solidarną odpowiedzialność za swoje zobowiązania swoim majątkiem w wysokości równej wielokrotności wartości ich wkładów, określonej w dokumentach założycielskich spółki.

Partnerstwa biznesowe:

1) Spółka Jawna- jest to osoba prawna posiadająca status organizacji komercyjnej, której uczestnicy (komplementariusze), zgodnie z zawartą między nimi umową, prowadzą działalność gospodarczą w imieniu spółki i odpowiadają za jej zobowiązania nie tylko w wysokości wkładów na kapitał zakładowy, ale całym majątkiem do nich należącym, czyli „pełną”, nieograniczoną odpowiedzialnością.

2) Spółka komandytowa (spółka komandytowa) to osoba prawna posiadająca status organizacji handlowej, oparta na kapitale zakładowym, w której występują dwie kategorie członków: komplementariusze i komandytariusze. Komplementariusze wykonują w imieniu spółki działalność gospodarczą i odpowiadają za zobowiązania spółki całym swoim majątkiem. Deponenci z ograniczoną odpowiedzialnością ponoszą odpowiedzialność wyłącznie za swój wkład.