Rolnictwo 

Długoterminowy okres budżetowy charakteryzuje się. Prognoza budżetowa. Długoterminowe planowanie finansowe

Długoterminowy planowanie budżetu przeprowadza się poprzez sporządzenie prognozy budżetu Federacji Rosyjskiej na okres długoterminowy, prognozy budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej na okres długoterminowy oraz prognozy budżetu podmiotu miejskiego na okres długoterminowy okres kadencji, jeżeli organ przedstawicielski jednostki gminnej podjął decyzję o jego utworzeniu zgodnie z wymogami kodeksu budżetowego. Przez prognozę budżetu na okres wieloletni rozumie się dokument zawierający prognozę głównych cech odpowiednich budżetów (budżety skonsolidowane) systemu budżetowego RF, wskaźniki zabezpieczenie finansowe programy państwowe i gminne na okres ich funkcjonowania, inne wskaźniki charakteryzujące budżety (skonsolidowane budżety systemu budżetowego), a także zawierające główne podejścia do kształtowania polityki budżetowej w perspektywie długoterminowej.

Prognoza budżetu Federacji Rosyjskiej, będąca podmiotem Federacji Rosyjskiej o charakterze długoterminowym, opracowywana jest co 6 lat na okres 12 lat lub dłużej w oparciu o prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego.

Wieloletnia prognoza budżetu gminy opracowywana jest co 3 lata na okres 6 lat w oparciu o prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego gminy.

Prognoza budżetu może ulec zmianie ze względu na zmiany w prognozie rozwoju społeczno-gospodarczego. Procedurę opracowywania i zatwierdzania, okres ważności, a także wymagania dotyczące składu i treści ustala Rząd Federacji Rosyjskiej w dniu poziom związkowy, wyższy Organ wykonawczy państwo podmiot władzy Federacji Rosyjskiej, administracja lokalna na szczeblu lokalnym.

Programy stanowe i miejskie to także plany, państwo. programy miejskie zatwierdzane są przez rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ wykonawczy państwa. władze, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, lokalne władze miejskie.

Termin realizacji tych programów zostanie przez nich określony. Tryb podejmowania decyzji o rozwoju państwa i programy miejskie, tworzenie i wdrażanie tych programów są ustalane zgodnie z regulacyjnymi aktami prawnymi, rządem Federacji Rosyjskiej, najwyższym organem wykonawczym państwa. władze, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i lokalną administrację gminy.

Państwo programy gminne należy dostosować do ustawy (decyzji) budżetowej nie później niż w terminie 3 miesięcy od dnia jej wejścia w życie. Dla każdego stanu programu gminnego, skuteczność jego realizacji oceniana jest corocznie. Na podstawie wyników oceny może zostać podjęta decyzja o konieczności rozwiązania lub zmiany, począwszy od następnego roku budżetowego, uprzednio zatwierdzonego przez państwo. programu gminnego, w tym konieczność zmiany wysokości alokacji budżetowych na wsparcie finansowe realizacji państwa. programu miejskiego.

Zasoby finansowe korporacji: Własne i pozyskane.

Fundusze własne - Amortyzacja, fundusze własne, zysk.

Pozyskane środki finansowe - pożyczki, dotacje. pożyczki.

Instrumenty finansowe organizacje dzielą się na 3 grupy:

1. Narzędzia finansowania – skąd wziąć pieniądze

2. Instrumenty inwestycyjne – gdzie inwestować czasowo wolne środki (akcje, obligacje, metale szlachetne, depozyty itp.)

3. i inne. - ubezpieczenia i leasing.

Spółki mogą nawiązywać relacje finansowe z:

1. Państwo (podatki, dotacje)

2. Inne korporacje, organizacje

3. Fizycznie osób (na przykład wypłata dywidend)

Sergey Georgievich KHABAEV, kierownik laboratorium badawczego „Badanie problemów Finanse publiczne» RANEPA przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej, doktor nauk ekonomicznych n.: „Od kilku lat w Rosji aktywnie dyskutuje się o konieczności wprowadzenia długoterminowego planowania budżetowego. Pierwsze kroki w tym kierunku zaczęto podejmować w 2008 roku, kiedy opracowano projekt strategii budżetowej Federacja Rosyjska na okres do 2023 r. i został przyjęty wytyczne w sprawie wieloletniego planowania wydatków budżetowych, które ustaliły ogólne podejście do sporządzania wieloletnich prognoz wydatków budżetowych.”

Rosyjskie Ministerstwo Finansów zidentyfikowało następujące metody prognozowania wydatków w perspektywie długoterminowej:

Inercyjna metoda planowania. Metoda zakłada, że ​​struktura wydatków danego rodzaju w przyszłości zasadniczo nie ulegnie zmianie. Stosując tę ​​metodę, dla każdego rodzaju wydatku należy ustalić dynamikę odpowiednich wskaźników (spadek, utrzymanie lub wzrost w ujęciu realnym);

Normatywna metoda planowania. Metoda zakłada, że ​​koszty ustalane są w oparciu o standardy zatwierdzone w odpowiednich przepisach, z uwzględnieniem zmian czynników ilościowych wpływających na koszty;

Metoda planowania docelowego. Metoda zakłada ukierunkowane podejście do planowania kosztów, to znaczy należy ustalić wskaźniki docelowe i ich wartości, które należy osiągnąć, a także działania i koszty ich osiągnięcia;

Inne metody planowania. Do metod tych należy m.in. przeprowadzenie reform w branży, zarówno jeśli chodzi o zasady świadczenia usług, jak i mechanizmy finansowania. Jednocześnie zaleca się ustalanie prognozy wydatków budżetowych w okresach planistycznych odrębnie według budżetu istniejących zobowiązań i budżetu przyjętych zobowiązań.

Zaprezentowane podejścia sugerują, że obecnie metody długoterminowego prognozowania wydatków budżetowych są słabo rozwinięte. Do problemów związanych z wprowadzeniem długoterminowego planowania budżetowego w Federacji Rosyjskiej należy m.in istniejący system prognozowanie rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Wniosek ten opiera się na doświadczeniach we wdrażaniu planowania budżetowego w perspektywie średnioterminowej. Zależność prognoz i średnioterminowych plan finansowy nadal ma charakter głównie deklaratywny. Wyjaśnieniem tej sytuacji jest fakt, że praktyka prognozowania w nowoczesne warunki jest nadal słabo rozwinięta nie tylko na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej, ale także na poziomie rządu federalnego.

Ważność i wiarygodność prognozy są najważniejszymi warunkami przy formułowaniu długoterminowych celów i zadań rozwoju społeczeństwa, opracowywaniu programów ich realizacji oraz ustalaniu sposobów i środków osiągnięcia efektu końcowego. Mechanizmy ustalania wskaźników prognostycznych stanowią integralną część długoterminowego planowania budżetu, ponieważ uzasadniają przesłanki przyjęcia decyzje zarządcze na dłuższą metę. W związku z tym istotna staje się analiza istniejącego doświadczenia zagraniczne w zakresie prognozowania budżetu i adaptacji tego doświadczenia do wdrożenia w procesie budżetowym Federacji Rosyjskiej.

W tym samym 2008 roku zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 listopada 2008 roku nr 1662-r zatwierdzono Koncepcję długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku. Jednak w ten dokument nie ma działu poświęconego zagadnieniom wsparcia finansowego dla osiągnięcia zamierzonych celów strategicznych i rozwiązania postawionych zadań. Podobna sytuacja miała miejsce z zatwierdzony przez rząd Strategie Federacji Rosyjskiej na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego okręgów federalnych do 2020 roku.

Świat kryzys finansowy odłożył rozstrzygnięcie tej kwestii. Jednocześnie zadanie przejścia do długoterminowego planowania budżetu nie straciło na aktualności, o czym świadczy najnowszy Orędzie Budżetowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej, w którym zauważono, że wraz z realizacją budżetu programu konieczne jest zwrócenie uwagi na zasadność mechanizmów wdrożeniowych i wsparcie zasobów programy rządowe, ich korelację z długoterminowymi celami polityki społeczno-gospodarczej państwa. Narzędziem takiej korelacji powinna być strategia budżetowa Federacji Rosyjskiej na okres do 2030 roku, która określa główne cechy polityki budżetowej w ramach różnych opcji rozwoju gospodarki rosyjskiej i światowej. Ponadto, zgodnie z Głównymi Kierunkami Polityki Budżetowej na rok 2013 i okres planowania Do głównych celów polityki budżetowej na rok 2014 i 2015 na rok 2013 należy opracowanie wieloletniej strategii budżetowej na okres do 2030 roku.

Długoterminowe planowanie finansowe

Obecnie przyjęto szereg programów rządowych, za które odpowiedzialnym wykonawcą jest Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej. W szczególności jednym z takich programów państwowych jest państwowy program Federacji Rosyjskiej „Zarządzanie finansami publicznymi” zatwierdzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 4 marca 2013 r. nr 293-r. W ramach tego programu państwowego przyjęto podprogram „Wieloletnie planowanie finansowe”. Celem podprogramu jest tworzenie optymalne warunki zapewnienie długoterminowej równowagi i stabilności budżetu federalnego. Zadania podprogramu obejmują:

Zmniejszenie zależności budżetu federalnego od dochodów z ropy i gazu;

Doskonalenie systemu ustalania rezerw na zwiększenie bazy dochodowej budżetu federalnego i sposobów ich mobilizacji;

Osiągnięcie optymalnej, trwałej i ekonomicznie uzasadnionej zgodności zobowiązań w zakresie wydatków budżetu federalnego ze źródłami ich wsparcia finansowego.

Oczekiwane rezultaty realizacji podprogramu „Wieloletnie planowanie finansowe”:

Tworzenie budżetu federalnego w ramach i z uwzględnieniem długoterminowej prognozy parametrów systemu budżetowego, co zapewnia stabilność, przewidywalność polityki budżetowej i realizację zobowiązań wydatkowych;

Utrzymanie stabilności budżetu federalnego bez zwiększania długu publicznego i zastosowanie konsolidacji fiskalnej w trzyletnim cyklu budżetowym w przypadku spadku cen ropy do 80 dolarów za baryłkę;

Tworzenie wydatków zgodnie z maksymalnymi wydatkami budżetu federalnego („pułapami” wydatków) na realizację programów państwowych Federacji Rosyjskiej na okres co najmniej ośmiu lat.

Wskaźnikiem realizacji podprogramu jest istnienie długoterminowej (na okres co najmniej 12 lat) strategii budżetowej.

Długoterminowa strategia budżetowa

Wieloletnia strategia budżetowa, której opracowanie nastąpi w 2013 roku, powinna być dokumentem zawierającym długoterminową (na okres ponad 12 lat) prognozę głównych parametrów systemu budżetowego Rosji Federacja, czynniki i warunki kształtowania i realizacji głównych kierunków polityki budżetowej, główne parametry wsparcia finansowego programów państwowych Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem celów, parametrów i warunków rozwoju społeczno-gospodarczego kraju w długoterminowy. Głównym celem wieloletniej strategii budżetowej będzie określenie możliwości finansowych, warunków i przesłanek osiągnięcia kluczowych celów i rezultatów polityki państwa sformułowanych w wieloletniej strategii rozwoju społeczno-gospodarczego oraz innych dokumentach strategicznych, a także zwiększenie efektywność wydatków budżetowych.

Wieloletnia strategia budżetowa powinna zawierać:

Główne parametry systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej (wraz z podziałem budżetu federalnego, skonsolidowanymi budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetami państwowych funduszy pozabudżetowych), poziom długu państwowego i komunalnego;

Główne założenia polityki budżetowej, zadłużeniowej i podatkowej Federacji Rosyjskiej w perspektywie długoterminowej;

Maksymalne wielkości („pułapy”) wydatków na realizację programów państwowych Federacji Rosyjskiej (na okres do 12 lat);

Warunki i parametry charakteryzujące ryzyka dla systemu budżetowego, kształtowanie i uzasadnienie działań zapobiegających (minimalizującym) im.

Opracowanie długoterminowej strategii budżetowej i uwzględnienie jej w dokumentach planowania budżetu od 2014 roku wskazuje na początek przejścia od planowania finansowego średniookresowego do długoterminowego. Oczekuje się, że długoterminowe planowanie budżetu będzie prowadzone w formacie „okresu ruchomego”. Ten format obejmuje:

Coroczne korekty wieloletniej strategii budżetowej (bez zmiany jej horyzontów czasowych) przy opracowywaniu projektu budżetu federalnego na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny;

Przedłużenie co trzy lata horyzontu „pułapów” wydatków na realizację programów państwowych Federacji Rosyjskiej na trzy lata (z ponownym zatwierdzaniem programów państwowych Federacji Rosyjskiej co sześć lat na nowy okres 12 lat);

Zatwierdzanie nowej długoterminowej strategii budżetowej co sześć lat z wydłużeniem horyzontu ustalania głównych parametrów budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na sześć lat.

W ramach wieloletniej strategii budżetowej planuje się określenie maksymalnej wysokości wydatków („pułapów” wydatków) dla każdego programu państwowego. „Pułapy” wydatków na programy państwowe będą kształtowane w dwóch wersjach – podstawowej i dodatkowej. Jednocześnie określa się wymagania dla dodatkowej wersji „pułapów” wydatków: po pierwsze, nie powinna ona zawierać wydatków „ciągłych”, a po drugie, powinna być zapewniona wyższa niż w wersja podstawowa, wartości wskaźników i cech jakościowych osiągania celów i rezultatów rozwoju społeczno-gospodarczego. Zaprezentowane podejście ściśle łączy zmiany wielkości środków przeznaczonych na program państwowy ze zmianami wskaźników i cech jakościowych osiągania określonych w nim celów.

Wprowadzenie długoterminowego planowania budżetu będzie wymagało odpowiednich działań wsparcie informacyjne, co umożliwi uzyskanie niezbędnych danych do tworzenia prognoz, projekcji oraz prowadzenie ciągłego monitorowania i prognozowania parametrów decydujących o długoterminowej stabilności budżetu federalnego. Podstawą systemu wsparcia informacyjnego powinien być zintegrowany system państwowy System informacyjny zarządzanie finansami publicznymi „Budżet elektroniczny”.

Zagadnienia wieloletniego planowania budżetowego uwzględnia także projekt Programu poprawy efektywności gospodarki finansami publicznymi (państwowymi i gminnymi) na okres do 2018 roku. Jednym z kierunków zwiększania efektywności zarządzania finansami publicznymi jest powiązanie dokumentów planowania budżetu z dokumentami planowanie strategiczne. Projekt jest obecnie rozpatrywany w Dumie Państwowej prawo federalne„O planowaniu strategicznym państwa”. Przedstawia listę dokumentów planowania strategicznego państwa, które obejmują długoterminową strategię budżetową Federacji Rosyjskiej. Tworzenie długoterminowej strategii budżetowej zgodnie z tym dokumentem powinno odbywać się z uwzględnieniem:

Koncepcje długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej w oparciu o prognozę strategiczną;

Prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej w długim okresie;

Długookresowe strategie bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej;

Orędzia budżetowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego, akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej.

Długoterminowa strategia budżetowa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej

Wraz z dokumentami planowania strategicznego państwa opracowywanymi na szczeblu federalnym planowane jest opracowanie podobnych dokumentów na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej, których lista obejmuje długoterminową strategię budżetową podmiotu Federacji Rosyjskiej. Dlatego też w najbliższej przyszłości regiony staną przed zadaniem opracowania takiego dokumentu. Kilka podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjęło już długoterminowe strategie budżetowe. Są to obwód briański, w którym zatwierdzono wieloletnią strategię budżetową na okres do 2020 r., obwód kamczacki ze strategią budżetową do 2023 r. oraz obwód jamalo-nieniecki region autonomiczny, w którym zatwierdzono wieloletnią strategię budżetową do 2030 roku. Tworzenie wieloletnich strategii budżetowych odbywało się w ramach programów przyjętych w tych podmiotach Federacji Rosyjskiej w celu zwiększenia efektywności wydatków budżetowych.

Analiza treści tych strategii ujawniła ich pewne mankamenty. Po pierwsze, większość materiału w rozważanych strategiach poświęcona jest analizie aktualnej sytuacji w zakresie Finanse publiczne region. Po drugie, dopiero strategia budżetowa Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego identyfikuje zagrożenia dla stabilności finansów publicznych w kontekście niekorzystnych tendencji długoterminowych. Ryzyka w strategii budżetowej Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego dzielą się na zewnętrzne i wewnętrzne. Ryzyka zewnętrzne obejmują:

Spadające światowe ceny węglowodorów;

Rozwój kryzysu zadłużenia w strefie euro;

Konsolidacja finansowa w USA;

Spowolnienie wzrostu gospodarczego Chin;

Zmniejszona konkurencyjność krajowych towarów w związku z przystąpieniem Rosji do WTO;

Zwiększanie konkurencyjności alternatywnych źródeł energii, a także rozwój alternatywnych technologii wydobycia węglowodorów (w tym gazu łupkowego);

Centralizacja części dochodów budżetowych Okręg Autonomiczny na poziomie federalnym;

Restrukturyzacja głównych podatników;

Zwiększenie zobowiązań wydatkowych (bez odpowiedniego dodatkowego wsparcia finansowego) budżetu okręgu autonomicznego w wyniku decyzji podjętych na szczeblu federalnym.

Ryzyka wewnętrzne obejmują:

Zmiana priorytetów strategicznych rozwoju Okręgu Autonomicznego;

Zachowanie jednobranżowej struktury gospodarki;

Brak motywacji głównych dysponentów środków budżetowych do skuteczne wykonanie budżet na wydatki.

Zdefiniowanie w strategii budżetowej jedynie listy ryzyk wydaje się niewystarczające, konieczna jest ocena wpływu tych ryzyk na długoterminową stabilność i równowagę systemu budżetowego regionu. Analiza ryzyka jest szczególnie istotna dla określenia perspektyw rozwoju finansów publicznych w długim okresie. Naszym zdaniem w strategiach budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej należy ocenić wpływ następujących głównych ryzyk:

Zagrożenia demograficzne. Starzenie się społeczeństwa prowadzi do zwiększonych wydatków socjalnych, spowolnienia wzrostu gospodarczego i niższych dochodów budżetowych;

Ryzyka ekonomiczne. Obecnie istnieje uzależnienie strony dochodowej budżetów wielu podmiotów Federacji Rosyjskiej od dynamiki ogólnej sytuacji gospodarczej, spowodowanej orientacją gospodarki tych regionów na poszczególne branże- metalurgia, budowa maszyn itp.;

Ryzyka społeczne. NA nowoczesna scena rozwoju Rosji szczególnie istotne są kwestie uzupełnienia, wykorzystania i sprawiedliwego podziału zasobów państwowych. Funkcja redystrybucyjna budżetu wiąże się z wyrównywaniem dochodów pomiędzy grupami i warstwami społeczeństwa (zmniejszanie nierówności społeczne, wsparcie dla osób zagrożonych społecznie, opieka dla osób niepełnosprawnych itp.). Wysoki stopień rozwarstwienia w społeczeństwie prowadzi do pojawienia się zagrożeń społecznych, które współczesna Rosja są dość duże i najwyraźniej będą istnieć przez długi okres czasu.

Po trzecie, rozpatrywane strategie budżetowe niestety nie definiują parametrów budżetowych w przypadku zaistnienia różnych warunków scenariuszowych. Opracowując strategię budżetową podmiot Federacji Rosyjskiej powinien wziąć pod uwagę potrzebę odzwierciedlenia następujących informacji:

Cele i zadania strategii budżetowej. Cele i zadania określone w strategii powinny być prezentowane w następujących obszarach: zarządzanie dochodami budżetu, zarządzanie wydatkami budżetowymi oraz zarządzanie długiem publicznym;

Analiza bieżącej polityki budżetowej oraz stanu finansów państwowych i gminnych w podmiotach Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie analizę dochodów, wydatków i długu publicznego należy uzupełnić wynikami analizy monitorowania zarządzania finansami regionalnymi;

Mechanizmy realizacji strategii oraz system monitorowania i oceny stopnia realizacji strategii.

Poziom opracowywanej strategii budżetowej w podmiocie Federacji Rosyjskiej będzie w dużej mierze zależał od przyjętych w regionie dokumentów planowania strategicznego. Analiza kształtowanych obecnie strategii rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów Federacji Rosyjskiej ujawniła następujące problemy:

Wiele strategii nie ma uzasadnienia dla misji regionu;

Analiza istniejących deklaracji misji nie przyczynia się do identyfikacji regionu w otoczenie zewnętrzne, nie oddaje specyfiki terytorium i nie wyznacza priorytetów rozwojowych;

Przyjęte strategie nie porządkują celów; w prawie wszystkich strategiach regionalnych nie zastosowano metody „drzewa celów”.

Strategie jedynie ograniczonej listy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej zawierają sekcje związane z identyfikacją ryzyk odzwierciedlających negatywne cechy otoczenia zewnętrznego;

Brak jest zmienności w wyznaczaniu celów i zadań rozwoju społeczno-gospodarczego terytoriów oraz w podziale środków na ich osiągnięcie, co nie pozwala na wybór najskuteczniejszych strategii rozwoju.

Podsumowując, należy zauważyć, że w celu wprowadzenia długoterminowego planowania budżetowego w Federacji Rosyjskiej konieczne jest rozwinięcie całego systemu planowania strategicznego państwa, w tym systemu prognozowania budżetu w perspektywie długoterminowej.


Planowanie budżetu odbywa się zgodnie z polityką społeczno-gospodarczą państwa. Podczas procesu planowania budżetu, Polityka finansowa, tom zasoby finansowe , zgromadzone w budżet, źródła przychodów, wielkość i kierunki wydatków, wysokość deficyt budżetowy, wolumeny i źródła zadłużenia zewnętrznego i wewnętrznego na jego pokrycie, kwota dług rządowy oraz koszty jego utrzymania.
Planowanie budżetu wpływa na procesy dystrybucji w gospodarka. Od niej zależy w szczególności skala i proporcje redystrybucji dochodów przedsiębiorstw różne formy nieruchomość, sektorów i gałęzi gospodarki, wielkości posiadanych oszczędności, wysokości podatku dochodowego pochodzącego od dochodów ludności, udziału dochodów przedsiębiorstw i ludności w dochodach budżetu. Jeden z palących problemów Polityka finansowa a planowanie budżetu polega na określeniu proporcji budżetu federalnego i budżetów podmiotów wchodzących w skład federacji w całkowitej wielkości dochodów i wydatków skonsolidowanego budżetu.
System planów finansowych według okresu ich obowiązywania obejmuje plany finansowe roczne, długoterminowe (średnioterminowe) plany finansowe oraz wieloletnie plany finansowe (prognozy budżetowe).
Roczne plany finansowe przedstawiają plany finansowe na nadchodzący rok. Głównymi wskaźnikami projektu budżetu jest całkowita wielkość dochód, ogólna głośność wydatki i deficyt budżetowy. Oprócz łącznej kwoty dochodów projekt budżetu musi zawierać dochody budżetu w podziale na grupy, podgrupy oraz pozycje klasyfikacji dochodów. Całkowitą wielkość wydatków budżetowych należy rozłożyć na głównych odbiorców środków budżetowych zgodnie z klasyfikacją resortową oraz na sekcje i podsekcje klasyfikacji funkcjonalno-ekonomicznej. Do wydatków zalicza się także środki z celowych środków budżetowych oraz kwoty pomocy finansowej dla budżetów pozostałych szczebli władzy. W odniesieniu do deficytu budżetu federalnego, oprócz jego całkowitej wielkości, projekt identyfikuje jego źródła finansowanie z tytułu pożyczek wewnętrznych, górną granicę długu publicznego na dzień 1 stycznia roku następującego po roku planowanym, limit rządowych pożyczek zewnętrznych, wielkość i listę pożyczek zewnętrznych, górną granicę publicznego długu zagranicznego. Projekt budżetu określa również wielkości pożyczki dostarczane do zagranicy, organizacje międzynarodowe i zagraniczne osoby prawne .
Długoterminowy (średnioterminowy) plan finansowy. W kraje rozwinięte W ostatnich dziesięcioleciach nastąpiło przejście do planowania wieloletniego. W ramach planowania wieloletniego cykl budżetowy rozpoczyna się od przeglądu głównych parametrów średniookresowego planu finansowego na odpowiedni rok, zatwierdzonego wcześniej w poprzednim cyklu budżetowym, analizy zmian czynników i warunków zewnętrznych, uzasadnienia zmian dokonane do głównych wskaźników budżetowych planowanego roku, a także korekty lub opracowanie prognoz budżetowych na kolejne lata okresu prognozy. Jednocześnie średniookresowy plan finansowy jest dokumentem prognostycznym i analitycznym władz władza wykonawcza lub zostaje zatwierdzony przez ustawę, uzyskując status budżetu wieloletniego (powiększonego). Zatem budżet na następny rok podatkowy Jest część integralna wieloletnia (zwykle trzy lata) dokument finansowy. Zapewnia to z jednej strony ciągłość polityki państwa i przewidywalność podziału środków budżetowych, z drugiej zaś pozwala na dokonywanie ich corocznych korekt według jasnej i przejrzystej procedury, zgodnie z celami polityki państwa i warunki ich osiągnięcia. W Rosji zgodnie z koncepcją reformy proces budżetowy w Federacji Rosyjskiej w latach 2004–2006, przyjętej Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 22 maja 2004 r. nr 2491, ustalane jest także przygotowanie wieloletniego planu finansowego. Tworzy się go na podstawie zagregowanych wskaźników klasyfikacja budżetu równocześnie z projektem budżetu na kolejny rok budżetowy, sporządzonym w oparciu o średniookresową prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub jednostki samorządowej. Zawiera dane na temat prognozowanych możliwości budżetu w zakresie mobilizacji dochodów, pozyskiwania pożyczek państwowych lub gminnych oraz finansowania podstawowych wydatków budżetowych. Wieloletni plan finansowy Federacji Rosyjskiej opracowywany jest na trzy lata (obejmujący kolejny rok budżetowy) i jest corocznie dostosowywany z uwzględnieniem aktualizowanej średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego, przy czym okres planowania jest przesuwany o jeden rok. Pozwala na powiązanie rocznego planowania finansowego ze średnioterminowym planowaniem finansowym.
Celem opracowania wieloletniego planu finansowego jest:
? określenie oczekiwanych średniookresowych trendów rozwoju gospodarczego i społecznego;
? kompleksowe prognozowanie skutków finansowych opracowanych reform, programów, ustaw;
? identyfikację potrzeby i możliwości wdrożenia działań polityki finansowej w przyszłości;
? monitorowanie długoterminowych negatywnych tendencji w celu terminowego przyjęcia odpowiednich środków.
Średniookresowe planowanie finansowe w Rosji nie jest pozbawione wad.
Przy opracowywaniu średniookresowego (trzyletniego) planu finansowego zatwierdzany jest wyłącznie budżet roczny odrębnie na każdy rok. Dane za trzy lata mają charakter wyłącznie poglądowy i są opracowywane na nowo przy sporządzaniu budżetów rocznych. W efekcie traci się przewidywalność alokacji budżetu w okresie trzech lat i podważa się podstawy trzyletniego planowania dla odbiorców budżetu. Oczywiście, w przyszłości średnioterminowy plan finansowy powinien uzyskać status dokumentu zatwierdzonego ustawowo. Aby to osiągnąć, należy opracować procedurę i metodologię corocznej korekty przyjętych wcześniej prognoz, określić priorytety średniookresowej polityki rządu i powiązać z nimi średniookresowy plan finansowy.
Alokowane środki budżetowe kształtowane są w oparciu o skorygowanie wysokości środków budżetowych z lat ubiegłych przy wyjątkowo słabym uwzględnieniu wiodących obszarów rozwoju, zgodnie z priorytetami polityki gospodarczej państwa i regionu.
Mechanizm alokacji środków oparty na określeniu celów, wynikach wykorzystania przyznanych środków i ocenie praktycznie nie jest stosowany działalność finansowa federalne, regionalne i lokalne autorytety władze. W rezultacie działalność organów rządowych koncentruje się głównie na kształtowaniu przyznanych alokacji budżetowych, podczas gdy powinna być nastawiona na osiąganie znaczących wyników społeczno-gospodarczych w obszary priorytetowe.
W tym zakresie Koncepcja reformy procesu budżetowego w Federacji Rosyjskiej na lata 2004–2006 przewiduje „przesunięcie akcentu procesu budżetowego „z zarządzania zasobami (kosztami) budżetowymi” na zarządzanie wynikami poprzez zwiększenie odpowiedzialności i rozszerzenie samodzielności uczestników procesu budżetowego oraz głównych zarządzających i odbiorców (administratorów) środków budżetowych w ramach jasnych średniookresowych wytycznych.” Planuje się ustanowienie wieloletnich kroczących limitów środków z ich coroczną korektą w ramach średniookresowego planu finansowego oraz sformułowanie łącznej kwoty środków (budżetu globalnego) na realizację określonych funkcji i programów. Tym samym wzrasta przewidywalność wolumenów zarządzanych przez administratorów budżetu. Esencja finansowanie Zarządzanie oparte na wynikach to alokacja zasobów budżetowych pomiędzy dysponentów budżetu i programy budżetowe, z uwzględnieniem lub w bezpośredniej zależności od osiągnięcia określonych wyników zgodnie z priorytetami średniookresowymi.
Długoterminowy plan finansowy (prognoza fiskalna) sporządzany jest w celu określenia polityki fiskalnej na dłuższy okres. Prognozowanie budżetowe to obliczenia i analiza możliwego stanu rzeczy przeprowadzana na podstawie prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego budżet w przyszłości, ocena trendów i wzorców zmian, istniejące alternatywy. Na podstawie prognoz społeczno-gospodarczych i budżetowych wybierany jest wariant najkorzystniejszy dla rozwoju kraju lub regionu. W ramach prognozowania dochodów budżetowych obliczana jest wielkość środków finansowych i możliwość ich pozyskania do budżetu dla całego terytorium, identyfikowane i oceniane są formy mobilizacji środków finansowych, wpływ obciążeń podatkowych i proponowane metody są oceniane opodatkowanie dla rozwoju produkcji określa się proporcje podziału dochodów pomiędzy budżety różnych szczebli zarządzania. Prognozowanie budżetu pozwala także ocenić możliwą wielkość i kierunek wydatkowania środków budżetowych, deficytu budżetowego oraz określić możliwe źródła jego pokrycia.
Podstawowe dokumenty służące do sporządzania planów finansowych. Podstawą sporządzenia budżetu jest Orędzie Budżetowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej, prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego na kolejny rok budżetowy, główne kierunki politykę budżetową i podatkową na kolejny rok obrotowy prognozę skonsolidowaną równowaga finansowa oraz plan rozwoju sektora państwowego lub komunalnego odpowiedniego terytorium.
Komunikat budżetowy Prezydenta zawiera planowaną politykę budżetową kraju na rok budżetowy. Jest przesyłany do Zgromadzenia Federalnego nie później niż w marcu roku poprzedzającego planowany.
Prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego sporządza się przed rozpoczęciem prac nad projektem budżetu w oparciu o wyniki rozwoju społeczno-gospodarczego w minionym okresie oraz tendencje na przewidywany rok budżetowy. Wyniki prognozowania stanu wykorzystywane są przy podejmowaniu przez władzę ustawodawczą i wykonawczą konkretnych decyzji w zakresie polityki społeczno-gospodarczej państwa. Na ich podstawie opracowywane są państwowe prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego na rok, średnio i długoterminowy Kompleksowa analiza sytuacja demograficzna, potencjał naukowy i techniczny, zakumulowany majątek narodowy, struktura społeczna, sytuacja zewnętrzna Federacji Rosyjskiej, stan zasobów naturalnych i perspektywy zmian tych czynników. Prognozy opracowywane są dla całej Federacji Rosyjskiej, dla krajowych kompleksów gospodarczych i gałęzi przemysłu gospodarka, Przez region. Odrębnie podkreślono prognozę rozwoju sektora publicznego gospodarki. Prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego opierają się na systemie prognoz demograficznych, środowiskowych, naukowo-technicznych, zagranicznych prognoz gospodarczych, społecznych, a także sektorowych, regionalnych i innych poszczególnych obszarów działalności o znaczeniu społecznym. Przy opracowywaniu prognoz dostępnych jest kilka opcji, biorąc pod uwagę probabilistyczny wpływ wewnętrznych i zewnętrznych czynników politycznych, gospodarczych i innych. Prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego obejmują wskaźniki ilościowe i jakościowe cechy rozwoju sytuacji makroekonomicznej, strukturę gospodarczą, rozwój naukowy i technologiczny, zagraniczna działalność gospodarcza, dynamika produkcji i konsumpcji, poziom i jakość życia, warunki środowiskowe, struktura społeczna, a także edukacja, zdrowie i życie Zakład Ubezpieczeń Społecznych populacja.
Główny wskaźniki bazowe prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego, na podstawie których opracowano projekt budżetu, są wielkością produkt krajowy brutto, jego dynamikę i oczekiwany poziom inflacja. Wskaźniki te w dużej mierze determinują wysokość dochodów Finanse publiczne a przede wszystkim wielkość wpływów podatkowych. Jednocześnie prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego musi uwzględniać przewidywane zmiany ustawodawstwo podatkowe oraz ich wpływ na rozwój gospodarczy i dochody podatkowe.
Prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego w średnim terminie w Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawą „O prognozach państwa i programach rozwoju społeczno-gospodarczego” jest opracowywana na okres od trzech do pięciu lat i jest korygowana corocznie. Średniookresowa prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego poszerza horyzont i pozwala na sformułowanie odpowiedniej prognozy dochodów i wydatków budżetu oraz uwzględnienie wpływu zmian w przepisach podatkowych na ten okres. Prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego w średnim okresie podlega publikacji. Pierwsze Orędzie po objęciu urzędu Prezydenta Federacji Rosyjskiej, z którym zwraca się on do Zgromadzenia Federalnego, zawiera: sekcja specjalna, poświęcony koncepcji rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej w średnim okresie. Charakteryzuje stan gospodarki Federacji Rosyjskiej, formułuje i uzasadnia strategiczne cele i priorytety polityki społeczno-gospodarczej państwa, kierunki realizacji tych celów, najważniejsze zadania do rozwiązania na szczeblu federalnym oraz dostarcza najważniejsze docelowe wskaźniki makroekonomiczne charakteryzujące rozwój społeczno-gospodarczy Federacji Rosyjskiej w średnim okresie. Rząd Federacji Rosyjskiej opracowuje średnioterminowy program rozwoju społeczno-gospodarczego w oparciu o postanowienia zawarte w Orędziu Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Program ten powinien odzwierciedlać:
? ocena skutków rozwoju społeczno-gospodarczego za poprzedni okres i charakterystyka stanu gospodarki;
? koncepcja średniookresowego programu rozwoju społeczno-gospodarczego;
? polityka makroekonomiczna;
? zmiany instytucjonalne;
? polityka inwestycyjna i strukturalna;
? polityka rolna;
? Polityka dotycząca środowiska naturalnego;
? polityka społeczna;
? regionalna polityka gospodarcza;
? zagraniczna polityka gospodarcza.
Program ten został oficjalnie przedłożony przez Rząd Federacji Rosyjskiej Radzie Federacji i Duma Państwowa.
Długoterminowa prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawą „O prognozach państwa i programach rozwoju społeczno-gospodarczego” sporządzana jest co pięć lat na okres dziesięciu lat. W oparciu o długoterminową prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego Rząd Federacji Rosyjskiej zorganizuje opracowanie koncepcji długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej. Koncepcja ta określa możliwości rozwoju społeczno-gospodarczego, określa możliwe cele rozwoju społeczno-gospodarczego, sposoby i środki ich osiągnięcia. Długoterminowe prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego stwarzają przesłanki do opracowania strategii planowania budżetu. W celu zapewnienia ciągłości polityki społeczno-gospodarczej, przy opracowywaniu prognoz i programów rozwoju społeczno-gospodarczego kraju wykorzystywane są dane z prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego oraz koncepcji rozwoju społeczno-gospodarczego w długim okresie. Federacja Rosyjska w perspektywie średnioterminowej.
Zgodnie z prognozą rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, prognozą rozwoju społeczno-gospodarczego odpowiedniego terytorium oraz ustalonymi na podstawie tych prognoz priorytetami, tworzone są długoterminowe programy docelowe.
Długoterminowe programy celowe finansowane ze środków lub funduszy budżetowych państwowe fundusze pozabudżetowe, są opracowywane i wdrażane przez władze wykonawcze lub organy samorządu lokalnego i odpowiednio zatwierdzane przez organy ustawodawcze (przedstawicielskie) i organy przedstawicielskie samorządu lokalnego.
Podczas procesu budżetowania tworzy się równowaga zasoby finansowe. Saldo środków finansowych stanowi saldo wszystkich dochodów i wydatków Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji, gminy i podmioty gospodarcze na określonym terytorium. Planowany bilans środków finansowych Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, gminy i podmiotów gospodarczych na danym terytorium (prognoza skonsolidowanego planu finansowego) sporządzany jest na podstawie bilansu sprawozdawczego za rok poprzedni w zgodnie z prognozą rozwoju społeczno-gospodarczego odpowiedniego terytorium i stanowi podstawę do sporządzenia projektu budżet. Zasoby budżetowe i środki poza funduszami budżetowymi są uwzględniane w skonsolidowanym bilansie finansowym jako jego składniki.
Główną formą planowania budżetu jest proces budżetowy, czyli czynność polegająca na sporządzeniu projektu budżetu, jego rozpatrzeniu, zatwierdzeniu, wykonaniu, sporządzeniu sprawozdania z wykonania i jego zatwierdzeniu. Proces budżetowy w Federacji Rosyjskiej jest uregulowany ZKod budżetu, który określa uczestników procesu budżetowego i ich uprawnienia, tryb sporządzania projektów budżetów, ich rozpatrywania i zatwierdzania, ustala tryb jego wykonania, sporządzania i zatwierdzania sprawozdania z wykonania oraz kontrola finansowa. Przygotowanie projektów budżetów poprzedzone jest opracowaniem prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego kraju, regionów, gmin, sektorów gospodarczych, a także sporządzeniem skonsolidowanych salda finansowe, na podstawie którego władze wykonawcze opracowują projekty budżetów. Sporządzanie i przedstawianie projektów budżetów organom ustawodawczym (przedstawicielskim) należy do kompetencji Rządu Federacji Rosyjskiej, władz wykonawczych obwodów i gmin. Bezpośrednimi autorami budżetów są władze finansowe odpowiednich szczebli zarządzania.

Rozważmy funkcje i wykonalność długoterminowe planowanie budżetu .

Konieczność długoterminowego planowania budżetu była aktywnie dyskutowana w Rosji w ciągu ostatnich kilku lat.

Pierwsze kroki w tym kierunku poczyniono już w 2008 roku, kiedy to opracowywano Projekt strategii budżetowej Federacji Rosyjskiej na okres do 2023 roku. i również zaakceptowane wytyczne dotyczące długoterminowego planowania wydatków budżetowych, co określiło ogólne podejście do kompilacji długoterminowe prognozy wydatków budżetowych.

Główne cechy strategii budżetowej zostały sformułowane jeszcze w Orędziu budżetowym Prezydenta Federacji Rosyjskiej „O polityce budżetowej w latach 2008-2010”: „... Strategia budżetowa powinien koncentrować się na promowaniu społeczności i Rozwój gospodarczy Federacji Rosyjskiej, przy bezwarunkowym uwzględnieniu kryteriów efektywności i efektywności wydatków budżetowych.” W komunikacie budżetowym wskazano zadania, na których należy się skupić przy tworzeniu i wdrażaniu strategii budżetowej.

W 2008 roku zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 listopada 2008 roku nr 1662-r zatwierdzono Koncepcja długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej do roku 2020. Dokument ten nie zawierał jednak części poświęconej zagadnieniom wsparcia finansowego dla osiągnięcia zamierzonych celów strategicznych i rozwiązania postawionych zadań.

Podobna sytuacja miała miejsce w przypadku tych zatwierdzonych przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Strategie rozwoju społeczno-gospodarczego okręgów federalnych do 2020 roku.

Światowy kryzys finansowy 2009-2010 odłożył decyzję o utworzeniu długoterminowa strategia budżetowa. W której, zadanie przejścia do długoterminowego planowania budżetu nie straciło na aktualności. Świadczy o tym Komunikat budżetowy Prezydenta Federacji Rosyjskiej „ W sprawie polityki budżetowej na lata 2013-2015.».

W wiadomości tej zauważono, że wraz ze wstępem budżet programu, należy zwrócić uwagę na zasadność mechanizmów wdrożeniowych i wsparcie zasobów programy rządowe, ich korelacje z długoterminowe cele polityki społeczno-gospodarczej państwa.

Narzędziem do takiej korelacji powinno być Strategia budżetowa Federacji Rosyjskiej na okres do 2030 roku., który określa główne cechy polityki budżetowej w ramach różnych opcji rozwoju gospodarki rosyjskiej i światowej.

Ponadto wg Główne kierunki polityki budżetowej na rok 2013 oraz okres planistyczny 2014 i 2015. do głównych celów polityki budżetowej na rok 2013 zaliczał się także rozwój długoterminowa strategia budżetowa na okres do 2030 roku

Pod koniec 2013 roku rozwinęło się Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej Projekt Strategii Budżetowej Federacji Rosyjskiej na okres do 2030 roku.

Pomimo środków podjętych w ostatnich latach w celu usprawnienia procesu budżetowego, nadal występuje szereg niedociągnięć.

Jednym z wyzwań jest opracowanie średnioterminowego planu finansowego dla każdego cyklu budżetowego z osobna, co roku, a nie długoterminowego planowania budżetu.

Głównym zadaniem wieloletniego planowania budżetu jest powiązanie prowadzonej polityki budżetowej z celami tworzenia długoterminowego, zrównoważonego wzrostu gospodarczego oraz poprawy poziomu i jakości życia ludności.

W niektórych krajach długoterminowe prognozy budżetowe stanowią obowiązkową część rocznego procesu budżetowego, podczas gdy w innych sporządza się je jedynie sporadycznie. Większość krajów stosujących prognozowanie długoterminowe dąży do integracji planowania budżetowego krótko-, średnio- i długoterminowego. Oznacza to, że parametry polityki fiskalnej, fiskalnej i zadłużenia zawarte w budżetach krótkoterminowych powinny opierać się na wytycznych opracowanych w ramach planowania długoterminowego. Z kolei plany długoterminowe powinny być regularnie aktualizowane z uwzględnieniem rzeczywistych uwarunkowań rozwoju gospodarczego, ewentualnej ponownej oceny listy zadań priorytetowych oraz zmian uwarunkowań zewnętrznych.

Konieczność przejścia na długoterminowe planowanie budżetu determinowana jest przede wszystkim zagrożeniem dla stabilności budżetu w obliczu niekorzystnych trendów długoterminowych (przede wszystkim demograficznych). Starzenie się społeczeństwa w większości krajów rozwiniętych prowadzi do wzrostu wydatków socjalnych (na emerytury, opiekę zdrowotną itp.), spowolnienia wzrostu gospodarczego i spadku dochodów budżetowych. Skutkiem może być znaczny wzrost deficytu budżetowego i poważne osłabienie równowagi makroekonomicznej.

Rzeczywiście, w ciągu ostatnich siedmiu lat nastąpił wzrost wydatków w sfera społeczna. Wydatki na oświatę wzrosły z 3,2% PKB w 2000 r. do 4,0% PKB w 2007 r., na opiekę zdrowotną i sport – z 2,2% PKB do 2,9% PKB, na politykę społeczną – z 1,4% PKB do 2,4% PKB.

W Rosji problemy ze stabilnością finansów publicznych spowodowane są nie tylko starzeniem się społeczeństwa, ale także wysokim stopniem uzależnienia gospodarki i budżetu od sektora surowcowego (wydobycie i eksport ropy i gazu) oraz uwarunkowaniami zewnętrznymi w sektorze surowcowym. rynki. Zmiany strukturalne związane ze stosunkowo powolnym rozwojem sektora naftowo-gazowego, a także wzrostem realnego kursu rubla, prowadzą do spadku środek ciężkości tym sektorze gospodarki. W warunkach, gdy obciążenia podatkowe w tym sektorze znacząco przewyższają obciążenia w innych sektorach, tendencja ta prowadzi do ich redukcji dochody budżetowe. Do tego dochodzą wahania cen węglowodorów, które mają istotny wpływ na dochody podatkowe z sektora naftowo-gazowego.

Ponadto planowanie długoterminowe umożliwia formułowanie zadań priorytetowych, ocenę niezbędne zasoby w celu ich wdrożenia oraz zidentyfikować możliwe źródła tych zasobów. Tym samym planowanie długoterminowe pozwala odejść od podejścia inercyjnego, kiedy alokacje rozdzielane są w oparciu o indeksowanie trendów z poprzednich lat. Ważne jest także, że większość działań pozwalających na zmniejszenie poziomu wydatków przy zachowaniu poziomu jakości świadczonych usług publicznych polega na reformowaniu odpowiedniego sektora gospodarki. Takie reformy strukturalne mają długi okres realizacji. Planowanie długoterminowe pozwala na szybkie zidentyfikowanie ich potrzeb i przyjęcie zrównoważonego podejścia do ich realizacji.

Opracowywanie wieloletnich prognoz budżetowych zwiększa trafność decyzji podejmowanych w tym obszarze, umożliwiając kompleksową ocenę ich długoterminowych konsekwencji. Osiągnięciu tego celu sprzyja także przejrzystość polityki budżetowej: publikacja i szeroka dyskusja społeczna na temat wyników wieloletniego planowania budżetu.

Planowanie długoterminowe może być także realnym krokiem w kierunku zwiększenia efektywności wydatków budżetowych, a jednocześnie działać odstraszająco na nieuzasadnione zwiększanie wydatków.

Zatem długoterminowe planowanie budżetu może odegrać ważną rolę w poprawie równowagi makroekonomicznej i ogólnej jakości polityki fiskalnej.

Od 2000 r. budżet federalny i rozszerzony Federacji Rosyjskiej nigdy nie był realizowany z deficytem.

Budżet sektora instytucji rządowych i samorządowych wykonywany był w ostatnich latach z nadwyżką na poziomie 5–8 proc. PKB. Pod tym wskaźnikiem Rosja różni się od większości innych krajów. Tym samym przeciętnie w krajach OECD budżet realizowany jest z deficytem na poziomie około 2% PKB. Jednocześnie w kontekście szybko rosnących cen ropy wiele krajów produkujących ropę miało jeszcze większe nadwyżki. Tak więc w Norwegii w latach 2005-2007. budżet jest wykonywany z nadwyżką na poziomie 15–18% PKB. Kraje produkujące ropę naftową utrzymują swoje budżety z nadwyżką, aby kontrolować podaż pieniądza, zapewnić niską inflację w gospodarce i zapewnić stabilność makroekonomii.

Jak widać z tabeli 3, poziom wydatków systemu budżetowego obniżył się w relacji do PKB w latach 2002-2006, jednak w 2007 roku poziom wydatków praktycznie powrócił do poziomu z początku XXI wieku w wyniku przekazanie znacznej części środków budżetu federalnego do powstałych instytucji rozwojowych. Z tego powodu poziom wydatków budżetu federalnego był w 2007 roku znacznie wyższy w porównaniu z latami poprzednimi i wyniósł 18,1% PKB.

Generalnie poziom obciążeń podatkowych w gospodarce rosyjskiej, definiowany jako relacja płaconych podatków do PKB, utrzymuje się na poziomie 35-37%. Należy jednak zaznaczyć, że ładunek taki powstał w kontekście stale rosnących cen ropy. Jeżeli obciążenie podatkowe obliczymy przy stałych cenach ropy, to ma ono wyraźną tendencję spadkową. Do podobnego wniosku prowadzi analiza dynamiki obciążeń podatkowych sektora pozanaftowego i gazowego. Zmniejszyła się ona z 32-33% wartości dodanej na początku reformy podatkowej do 28-29% w ostatnich latach.

Kontynuując temat ograniczania poziomu wydatków systemu budżetowego w relacji do PKB w okresie 2002-2006, należy zauważyć, że osiągnięto porozumienie z wierzycielami w sprawie restrukturyzacji zadłużenia zagranicznego byłego ZSRR, a zadłużenie powstałe po 1 stycznia 1991 roku zostało obsłużone terminowo iw pełnej wysokości.

O ile w 2000 r. jego wartość była bliska 100% PKB, to pod koniec 2007 r. wielkość długu publicznego spadła do 7,3% PKB włącznie. dług zagraniczny – do 3,3% PKB. Według tego wskaźnika nasz kraj ma jeden z najlepszych wskaźników spośród wszystkich krajów. Niski poziom długu publicznego pozwolił na znaczne ograniczenie kosztów odsetkowych: spadły one z 3,9% PKB w 2000 r. do 0,5% PKB w 2007 r. Umożliwiło to skierowanie zaoszczędzonych środków na rozwój gospodarczy, rozwiązywanie problemów społecznych i realizację projekty krajowe. Tym samym środki uwolnione w związku z wcześniejszą spłatą zadłużenia zewnętrznego wobec oficjalnych wierzycieli Klubu Paryskiego zostały przesłane do Funduszu Inwestycyjnego w celu sfinansowania priorytetowych projektów rozwoju infrastruktury publicznej.

Redukcja długu publicznego zmniejszyła ryzyka makroekonomiczne, stając się tym samym istotnym czynnikiem zwiększającym atrakcyjność inwestycyjną Rosyjska gospodarka. Doprowadziło to także do podwyższenia limitów ratingów kredytowych kraju, co zapewniło niskie oprocentowanie pożyczek zewnętrznych przez banki i instytucje pozabankowe. Generalnie prowadzona w ostatnich latach polityka makroekonomiczna i fiskalna w znaczący sposób przyczyniła się do dynamicznego wzrostu rosyjskiej gospodarki. Średnioroczne tempo wzrostu PKB w latach 2000-2007. wyniósł 7%.

Rozpoczął działalność w 2008 roku Nowa edycja Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym jednym z głównych kierunków strategii budżetowej jest przygotowanie i zatwierdzanie budżetu federalnego na okres trzech lat, co przyczynia się do zwiększenia stabilności systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, pozwala na zawieranie kontraktów rządowych na okres trzech lat. Ponadto, biorąc pod uwagę, że utworzenie i zatwierdzenie budżetu federalnego na okres trzech lat jest podstawą przejścia do długoterminowego planowania finansowego, możliwe będzie zawieranie kontraktów rządowych na cały okres realizacji wieloletnich programy.

W związku z przyjęciem budżetu trzyletniego zmieniają się procesy rejestracji i przekazywania danych budżetowych uczestnikom procesu budżetowego. Ponadto Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej może teraz przekazać uszczegółowienie danych budżetowych według artykułów i podpunktów klasyfikacji operacji głównemu menedżerowi, od niego kierownikowi, następnie zgodnie z podporządkowaniem, kończąc na odbiorcą środków budżetowych. Zmiany te znajdują odzwierciedlenie w szeregu regulacyjnych aktów prawnych, które wejdą w życie w 2009 roku.

Tym samym główny zarządzający środkami budżetowymi otrzymuje możliwość bardziej szczegółowego podziału limitów zobowiązań budżetowych na jednego z podległych mu odbiorców, a na drugiego - mniej szczegółowo. Takie elastyczne podejście pozwoli głównemu menadżerowi stworzyć efektywne systemy zarządzania finansami w swoim obszarze, aby osiągnąć swoje cele poprzez delegację niektórych uprawnień i odpowiedzialności na poziom odbiorców środków budżetowych.