Төрийн удирдлагын онолын тодорхойлолт. "Төрийн удирдлагын онол"-ын талаархи хуурамч хуудас. Сэдвийг судлахад тусламж хэрэгтэй байна уу?

Төрийн удирдлагын онолын тухай ойлголт

Тодорхойлолт 1

Төрийн удирдлагын онолууд нь цаг хугацааны явцад бий болсон, янз бүрийн эрдэмтдийн санал болгож, дэмжсэн сургаалууд бөгөөд тэдгээр нь тус бүр нь төрийн удирдлагын мөн чанарыг өөр өөрийн дүр төрхөөр илэрхийлдэг.

Тайлбар 1

Төрийн удирдлага гэж юу болохыг ойлгох хангалттай тооны арга барил байдаг. Ийм хандлагыг ихэвчлэн төрийн удирдлагын онол гэж нэрлэдэг. Онол бүр хувь хүн бөгөөд өөрийн гэсэн шинж чанартай байдаг.

Төрийн удирдлагын онолын онцлог

1. Үүсгэн байгуулагч нь Вебер болох оновчтой хүнд суртлын онол нь байгууллага бүр өөрийн гэсэн чадвартай, ажилчдыг томилох, сонгох биш, мөн тэдний зэрэглэлд тохирсон цалин авах ёстой гэсэн үг юм. Үүний зэрэгцээ ажилчид өөрсдийнхөө ажиллаж буй байгууллагыг эзэмшиж болохгүй, тэд сахилга батыг дагаж мөрдөх ёстой, үйл ажиллагаандаа дээд эрх мэдэлтнүүдээр удирдуулах ёстой. Энэ онол нь төрийн удирдлагын чиг үүргийг улс төрийн болон ардчилсан гэж хуваадаг.
2. Нэмж дурдахад тэрээр улс төрчдийн гурван сайн чанарыг тодорхойлдог бөгөөд үүнд хүсэл тэмүүлэл, зөв ​​бодол, хариуцлага хүлээх чадвар багтдаг.
3. Захиргааны үр ашгийн онол нь зах зээлийн эдийн засаг дахь хүнд суртлын үр ашгийн загварыг боловсруулсан Вилсонд хамаардаг. Тэрээр засаг захиргааны болон улс төрийн чиг үүргийг салгах саналыг дэвшүүлж, засаг захиргааны үүрэг бол сонгуульд ялалт байгуулсан удирдагчийн гаргасан шийдвэрийг хэрэгжүүлэх явдал гэдгийг тэмдэглэв. Улс төрийн хувьд Вилсон түүний үндсэн зорилтыг захиргааны үйл ажиллагааг хянах үр дүнтэй бүтцийг бий болгох гэж үзсэн.
4. Удирдлагын онол. Онолын зохиогч нь эрх мэдлийн хуваарилалт, сахилга бат, эрх мэдэл, тушаалын нэгдэл, ашиг сонирхлын захирагдах байдал, үйл ажиллагааны нэгдэл, шагнал урамшуулал, скаляр гинжин хэлхээ, төвлөрөл, дэг журам, тогтвортой байдал зэрэг төрийн удирдлагын арван дөрвөн зарчмыг тодорхойлсон Файол байв. боловсон хүчин, шударга ёс, компанийн сэтгэл санаа, санаачлага.
5. Хүмүүс хоорондын харилцааг бий болгох онол. Онолын үндэслэгч Истон менежментийн гол зорилго нь ажилчдын чадавхийн үр ашгийг нэмэгдүүлэх, багаар харилцаа тогтоох явдал гэж үзсэн. Тэрээр ийм ангилалд хамаарах зарчмуудыг "зан үйлийн арга зүй" гэж тодорхойлсон бөгөөд хэв маяг, арга зүй, баталгаажуулалт, тоон арга, системчилсэн байдал, үнэ цэнэ, интеграцчлал, шинжлэх ухаан дээр суурилдаг.
6. Онол X. Энэ онолыг үүнд итгэсэн МакГрегор дэвшүүлсэн гол мөн чанарТөрийн удирдлага бол боломж болгондоо ажил хийхээс зайлсхийхийг хичээдэг ажилчдын анхны залхуурал юм. Тийм ч учраас түүний гол зорилго нь байнгын хяналт, тандалт хийх явдал байв. Тэрээр ажилчдыг сайн хийсэн ажлын төлөө урамшуулах урамшууллын тогтолцоо байхгүйгээс гол бэрхшээлийг олж харсан тул түүний хяналтыг бууруулж, шаталсан бүтцийг бий болгохыг санал болгов.
7. Онол Y. Энэ онол нь хөдөлмөрийн бүтээмжийг нэмэгдүүлэх боломжтой тийм орчинд байдаг тул ажил нь таатай нөхцөлтэй байх ёстой гэсэн ойлголт дээр суурилдаг. Энэ онол нь дэг журмыг сахихад ямар нэгэн байдлаар саад учруулж болох бүх сөрөг үр дагаврыг арилгахыг эрмэлздэг.
8. Мотивацын эрүүл ахуйн онол. Энэ онолыг дэмжигч нь тааламжтай ажил нь сэтгэл зүйн эрүүл мэндэд эерэг нөлөө үзүүлдэг гэж Герцберг байв.

1. Төрийн захиргааны байгууллага ба улс төр: мөн чанар ба тайлбар
Төрийн удирдлага - төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаа, тэдгээрийн албан тушаалтнуудзохих журмын үндсэн дээр боловсруулсан улс төрийн курсийг практикт хэрэгжүүлэх талаар.
Төрийн удирдлагын онолд төрийн удирдлагын үндсэн зарчмуудыг томъёолох гурван үндсэн хандлага байдаг.

хууль эрх зүйн хандлага;
улс төрийн хандлага;
удирдлагын арга барил.

Эрх зүйн хандлагын дагуу төрийн захиргааны гол үнэт зүйл бол хууль дээдлэх ёс, иргэдийн эрхийг хамгаалах үнэт зүйлс юм. Төрийн албан хаагч нь удирдлагадаа бус хууль дээдлэх ёс, Үндсэн хуулийн шаардлагад захирагддаг.
Улс төрийн арга барилаар бол төрийн захиргааны гол үүрэг бол ард түмний хүсэл зоригийг хамгийн сайн хэрэгжүүлэх явдал юм. Төрийн албан хаагчид улс төрийн хариуцлагатай (хариуцлагатай), иргэдийн өнөөгийн эрх ашигт мэдрэмжтэй хандах ёстой. Үүнийг хэрэгжүүлэхийн тулд заримдаа "төлөөлөгчийн хүнд суртал" гэсэн ойлголтыг хэрэгжүүлэхийг санал болгодог бөгөөд үүний хүрээнд эрх баригчид гүйцэтгэх эрх мэдэлБяцхан хэлбэрээр нийгмийн нийгмийн загвар байх ёстой. Ийм нөхцөлд хэлтэсүүд нийгэмд байгаа ашиг сонирхлыг харгалзан үзэхэд хялбар болж, тодорхой бүлгийг ялгаварлан гадуурхах боломж багасна гэж найдаж байна.
Удирдлагын арга барилын дагуу төрийн удирдлагын үндсэн үнэт зүйл нь үр ашиг, хэмнэлт, үр ашиг байх ёстой бөгөөд боломжтой бол хэмжигдэхүйц хэлбэрээр томъёолсон байх ёстой. Энэ аргын гол асуудал бол хүссэн үр дүнг хэрхэн хамгийн бага зардлаар хангах, эсвэл өгөгдсөн зардлаар хамгийн их үр дүнд хүрэх явдал юм. Онцлог шинж чанар энэ хандлага"төрийн удирдлага" гэсэн ойлголтыг "төрийн удирдлага" гэсэн ойлголттой ижил утгаар ашиглах явдал юм.
Улс төрийн удирдлага бол төрийн эрх мэдлээр дамжуулан олон нийтэд ил тод хэрэгждэг ангийн нийгэм дэх нийгмийн харилцааг зохицуулах үндсэн хэлбэр юм. Улс төрийн засаглал нь улс төрийн байгууллагын хүрээн дэх үнэмлэхүй шинж чанараараа бусад бүх удирдлагын хэлбэрээс ялгаатай.
Улс төрийн менежментийг хэд хэдэн үйл ажиллагаагаар явуулдаг. Энэхүү удирдлага нь ерөнхийдөө дараах бүтэцтэй байна: улс төрийн шийдвэр гаргах, түүнийг хэрэгжүүлэх, хэрэгжилтэд хяналт тавих ажлыг зохион байгуулдаг; шийдвэрийг дагаж мөрдөөгүй тохиолдолд хариуцлагатай хүн, бүтцийг шийтгэдэг. Улс төрийн шийдвэр нь тодорхой байгууллагуудад заавал дагаж мөрдөх тушаал эсвэл хуулийн хэлбэртэй байж болно.
2. Төрийн чиг үүрэг, арга. Хяналт.
Төр нь нийгмийн бүх нийтийн байгууллага, засаглалын субьект болохын хувьд нийт иргэдийн эрх ашгийг илэрхийлдэг. Үүний мөн чанар нь нийгэмтэй харилцахдаа илчлэгдэж, хэрэгждэг бөгөөд үүнээс гадна бүх утгаа алддаг тул төрийн чиг үүрэг нь нийтийн шинж чанартай байдаг.
Төрийн чиг үүрэг нь түүний үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлийг тусгаж, төрийн хэргийг удирдах мөн чанар, зорилгыг илэрхийлдэг.
Дотоод функцууд нь:
эдийн засгийн - эдийн засгийн тогтолцоог хамгаалах, зохицуулах, улс орны эдийн засгийг хөгжүүлэх стратеги, тактикийг боловсруулах, эдийн засгийн бодлогыг хэрэгжүүлэх;
улс төрийн - нийгмийн бүлгүүдийн хоорондын харилцааг зохицуулах, тэдний ашиг сонирхлыг уялдуулах, нийгмийн үнэ цэнэ, аюулгүй байдлыг хангах, хэлбэр нь тухайн төр;
нийгмийн - нийгмийн нийгмийн хөгжлийг хангах, нийгмийн бодлогыг тодорхойлох, бүхэл бүтэн нийгмийн хэвийн амьдрах нөхцлийг хангах, нийгэмд эзлэх байр суурьтай холбоотой иргэдийн хоорондын харилцааг зохицуулах, хүн амын бага орлоготой хэсгийг нийгмийн хамгаалал гэх мэт;
норматив ба хууль эрх зүйн - бүх нийтийн амьдралыг зохицуулах норматив, эрх зүйн баримт бичгийг батлах;
байгаль орчин - байгаль орчныг ашиглах, хамгаалах чиглэлээр хүний ​​​​үйл ажиллагааны зохицуулалт.
Гадаад чиг үүрэг нь олон улсын тавцан дахь төрийн үйл ажиллагааны үндсэн чиглэл юм: төрийг гадны аюул, цэргийн түрэмгийллээс хамгаалах, дипломат, гадаад эдийн засаг, гадаад бодлого, өнөөгийн дэлхийн асуудлыг шийдвэрлэхэд хамтран ажиллах, олон улсын эрх зүйн ерөнхий хэм хэмжээг сахих гэх мэт. .
Аливаа төрлийн менежментийн үйл ажиллагаа нь бүх төрлийн удирдлагын үйл ажиллагаа, бүх үе шатанд хэрэгждэг бүх нийтийн удирдлагын чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийг хамардаг. удирдлагын үйл явц- Энэ бол зорилго тавих, шийдвэр гаргах, түүнийг хэрэгжүүлэх зохион байгуулалт юм.
GI аргууд
Төрийн удирдлагын арга гэдэг нь удирдлагын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх арга техник, арга гэж ойлгодог бөгөөд үүний тусламжтайгаар нийгмийн болон төрийн хөгжлийн үйл явц, засгийн газрын бүтэц, тодорхой албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд удирдлагын субъектуудын тодорхой нөлөөллийг гүйцэтгэдэг.
Захиргааны болон захиргааны аргууд нь хяналтын объектын зан төлөвт шууд, шууд нөлөөлөх арга юм. Эдгээр нь төрийн эрх мэдэлд суурилдаг бөгөөд хориглох, зөвшөөрөл авах, урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг багтаасан бөгөөд заавал байх ёстой шинж чанартай бөгөөд хууль тогтоомжийн акт, тушаал, тогтоол гэх мэт хэлбэрээр албан ёсоор боловсруулагдсан байдаг. Үүнд төвлөрсөн хөрөнгө оруулалт эсвэл төрийн хяналтад байдаг бусад нөөцийг хуваарилах, лиценз олгох зэрэг орно бие даасан төрөл зүйлүйл ажиллагаа, экспорт, импортын квот гэх мэт.
Эдийн засгийн аргууд нь удирдлагын объектод төрийн эрх мэдлийн нөлөөллийн материаллаг хэрэгсэл, хөшүүргийн цогц юм. Тэд зохицуулалтын объектуудын ашиг сонирхолд шууд бусаар нөлөөлдөг: эдийн засгийн хууль тогтоомж, санхүү, мөнгөний бодлогоор дамжуулан. Шууд албадлага, урамшуулал байхгүй. Хяналтын объект нь хуульд харшлахгүй бол үйл ажиллагааны хувилбаруудыг чөлөөтэй сонгох боломжтой. Өөрөөр хэлбэл, эдгээр нь удирдлагын объектод төрийн хүссэнээр ажиллахад ашигтай байх нөхцлийг бүрдүүлэх зорилготой юм.
Нийгэм-сэтгэлзүйн аргууд гэдэг нь зохих зорилгодоо хүрэхийн тулд удирдаж буй хүмүүст нийгэм-сэтгэлзүйн нөлөөллийн арга юм (улс төрийн ухуулга, суртал ухуулга; хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийг ашиглах; төрийн удирдагчдын хувийн уулзалтууд. хөдөлмөрийн нэгдэл; янз бүрийн төрлийн хувь хүний ​​урамшуулал; ажил мэргэжлийн өсөлт; ёс суртахууны буруушаалт).
Нийгэм-сэтгэл зүйн аргуудын тусламжтайгаар нийгмийн хандлага, үнэлэмжийн чиг баримжаа, бүлгийн ухамсар, удирдагчийн чиг баримжаа бүрддэг. Эдгээр бүх аргууд нь хоорондоо нягт холбоотой бөгөөд бие биенээ нөхдөг.
3.С-та, О-та Г.У
Төрийн удирдлагын субьект нь эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх, нийгмийн үйл явц, төрийн өөрийн үйл ажиллагааг шууд удирдах үндсэн хуулиар олгогдсон төрийн байгууллагууд юм. Тэд төр, хуулийн эрх мэдлээр илэрхийлэгдсэн нийгмийн хүсэл зоригт тулгуурлан янз бүрийн түвшинд төрийн шийдвэрийг боловсруулж, баталж, хэрэгжилт, хяналтыг зохион байгуулдаг. Төрийн удирдлагын субьектэд төрийн байгууллагуудаас хэрэгжүүлж буй урьдчилсан мэдээ, шийдвэрийн төсөл, улс төрийн хөтөлбөр боловсруулахад оролцдог нийгэм-улс төрийн байгууллага, холбоод орно.
Төрийн захиргааны объект нь нийгмийн салшгүй организм болох нийгмийг бүрдүүлдэг нийгмийн харилцааны бүхэл бүтэн тогтолцоо, түүнчлэн нийгэм-соёлын болон бусад байгууллага, аж ахуйн нэгж, тэдгээрийн холбоодын (хувьцаат компани, холдинг) үйл ажиллагааны янз бүрийн талуудыг хүлээн зөвшөөрдөг. компаниуд, санхүүгийн болон үйлдвэрлэлийн бүлгүүд, байгалийн монополь, хаалттай засаг захиргааны- нутаг дэвсгэрийн нэгж гэх мэт).
Хуулиар тогтоосон эрх мэдлийн хүрээнд менежментийн субъектууд өөрсдийн мэдэлд байгаа янз бүрийн арга хэрэгслийг ашигладаг: эдийн засаг, улс төр, үзэл суртлын. Аливаа үйлдвэр, тодорхой объектын хөгжлийг хурдасгахын тулд түүнд давуу эрх олгож, улсын болон хотын хөрөнгө оруулалтыг олгодог.
4. СУИС-ийн орчин үеийн шинжлэх ухааны сургууль, чиглэл
Төрийн удирдлагын шинжлэх ухаан, хувийн аж ахуйн нэгжийг удирдах шинжлэх ухаан хоёрыг ойртуулж болно, ойртуулах ёстой гэж Америкийн эрдэмтэд үзэж байна. АНУ-ын орчин үеийн төрийн удирдлагын сургуулийг хөгжүүлэхэд Г.МакГрегор, Герцберг, Р.Лайкерт нарын бүтээл онцгой үүрэг гүйцэтгэсэн. Дэлхийн 2-р дайны дараа эдийн засгийн чиглэл эцэстээ бүрдэв. Соёлын уламжлалыг судлахад тулгуурласан социологичдоос ялгаатай нь эдийн засагчид төрийн удирдлагыг хүний ​​оновчтой үйл ажиллагааны хүрээ гэж үздэг байв. Түүний төлөөлөгчдийн нэг Б.Бэрри нийгэм дэх эрх мэдлийн харилцааг “ялах, ялах” талаас нь авч үзэхэд төрийн эрх мэдлийн “эдийн засгийн төрөл”-ийн тухай ойлголтыг боловсруулсан. Хүссэн зүйлдээ хамгийн бага алдагдлаар хүрэх боломж илүү их байдаг тул аль нэг тал нь нөгөөгөөсөө илүү их ашиг хүртэх үед л эрх мэдлийн харилцаа бий болно гэж тэр үзэж байна. GI-ийн салбарын шинэ чиглэл бол "байгууллагын кибернетик" (С. Беер) бөгөөд түүний гол үзэл баримтлал нь "тэнцвэржүүлэх систем" (байгаль орчны өөрчлөлтөд хариу үйлдэл үзүүлэх чадвартай, түүний өөрчлөлтөд тохирсон систем) гэж тунхаглагдсан. нарийн төвөгтэй байдал). Beer-ийн үзэж байгаагаар ийм систем нь зохион байгуулалт, зохицуулалт, хяналт, мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах, бодлого боловсруулах гэсэн 5 функцийг хангах ёстой.
Төрийг хуулийн этгээд гэдэг ойлголтыг орлуулсан төрийн институцийн үзэл баримтлалыг боловсруулсан нь Францын төрийн захиргааны удирдлагын сургуулийн ололт гэж үзэж болно. Төр бол эрх мэдлийг өөртөө шингээсэн институци гэж ойлгож эхэлсэн.
Германы Улсын Их Сургууль одоогийн байдлаар баруунд тэргүүлэх байр суурийг эзэлдэг. Европ. Саяхныг хүртэл Л.Эрхардын “халамжийн төр” хэмээх үзэл баримтлал Германы төрийн удирдлагын тогтолцоонд маш чухал нөлөө үзүүлсэн. Энэхүү үзэл баримтлалын хүрээнд нийгмийг хөгжүүлэхэд төрийн захиргааны шийдвэрлэх үүргийг баталж, хүн амын бүх бүлэг нийтлэг эрх ашгийн төлөө захирагдаж, одоо байгаа нийгмийн тогтолцоог дэмжиж байна.
5. 19-р зууны эхний хагаст үндсэн ТСУ 20-р зуун: Вебер, Вилсон
Профессор, АНУ-ын ирээдүйн Ерөнхийлөгч В.Вилсон "Төрийн удирдлагын шинжлэх ухаан" (1887) бүтээлдээ улс төрийн шинжлэх ухааныг ерөнхийд нь "төрийн байгууллагуудын ажлын зохион байгуулалт, арга барил"-ыг судлахад чиглүүлэх оролдлого бүтэлгүйтэв.
Чухам В.Вилсон “Захиргааны үр ашиг” загварыг санал болгосон бөгөөд үүний үндэс нь төрийн удирдлагад бизнесийн удирдлагын зохион байгуулалтын арга барилыг ашиглах, түүнчлэн төрийн удирдлагын тогтолцоонд мэргэжлийн өндөр ур чадвар шаардлагын үндэслэл болсон юм. Түүний бодлоор төрийн захиргааны байгууллагын үүрэг бол юуны түрүүнд улс төрийн удирдагчдын шийдвэрийг шуурхай, чадварлаг хэрэгжүүлэх (хэрэгжүүлэх) явдал юм.
Вебер, Вилсон нарын бүтээлүүдэд төрийн удирдлагын шинжлэх ухааны онолын хоёр үндсэн санааг илэрхийлж, боловсруулсан: 1) захиргааны аппаратыг шинэчлэхийн тулд түүнийг сайн мэдэж, шинжлэх ухааны үүднээс судлах шаардлагатай. ; 2) төрийн удирдлагын аппаратыг улс төрийн хүрээнээс тусгаарлах ёстой. Вебер: Төрийн эхлэлийн цэг бол хууль ёсны хүчирхийллийн хүрээнд хүмүүсийг хүмүүсийг захирах явдал юм. Аливаа давамгайлал нь байнгын удирдлагыг шаарддаг. Хүнд суртал гол байр суурийг эзэлсэн.

6. per.floor дахь үндсэн TSU 20-р зуун: Кейнс, Файол
Кейнс одоо байгаа капиталист тогтолцоог үе үе хямрал, ажилгүйдэл, орчин үеийн улс төрийн нийгмийн гажуудлыг шүүмжилсэн. Тэрээр төрийн харилцааг зохицуулагчийн үүргийг бэхжүүлэхийг санал болгов. Хямралтай үед л төрийн үүрэг нэмэгддэг. Хөрөнгө оруулалтын хэрэглээг өргөжүүлэх, банкны зээлийн хүүг бууруулах; нэмэлт мөнгө эргэлтэд оруулах шаардлагатай (дунд зэргийн инфляцийг зөвшөөрөх); татварын хувь хэмжээг зохицуулах.
Анри Файол удирдлагын онолыг томъёолсон. "Удирдах гэдэг нь урьдчилан харах, зохион байгуулах, захиран зарцуулах, зохицуулах, хянах үйл ажиллагааны хөтөлбөр боловсруулах гэсэн үг юм." Удирдлагын 14 зарчмыг боловсруулсан.
хөдөлмөрийн хэлтэс
- захиалгаар албадуулах эрх
- сахилга бат, дуулгавартай байдал
- удирдлагын нэгдмэл байдал
- удирдлагын нэгдмэл байдал
-хувийн ашиг сонирхлыг байгууллагын эрх ашигт захируулах
-ажилтнуудын шударга цалин
- төвлөрөл
-удирдах албан тушаалын хатуу шатлал
- ажилтны эрх мэдлийн тодорхой тодорхойлолт
-сайн сэтгэлийг эрх зүйн ухамсартай хослуулах
- боловсон хүчний тогтмол байдал
- ажилчдын санаачилга
- боловсон хүчний эв нэгдэл
7. 20-р зууны эхний хагасын төрийн удирдлагын үндсэн онолууд.
Файол удирдлагын үйл явцад гол анхаарлаа хандуулж, түүнийг захиргааны ажилтнуудад байгууллагын зорилгод хүрэхэд нь туслах зорилготой захиргааны чиг үүрэг гэж үздэг байв.
Файолын үзэл баримтлал нь аливаа аж ахуйн нэгжид материаллаг ба нийгмийн гэсэн хоёр организм байдаг гэсэн санал дээр суурилдаг. Эхнийх нь хөдөлмөр өөрөө, хөдөлмөрийн хэрэгсэл, хөдөлмөрийн объектыг бүхэлд нь, хоёрдугаарт хөдөлмөрийн үйл явц дахь хүмүүсийн харилцааг багтаадаг. Файол судалгаагаа хоёр дахь "организм"-аар зориудаар хязгаарласан. Файол "менежмент" гэсэн ойлголтыг тодорхойлсон: удирдах гэдэг нь урьдчилан харах, зохион байгуулах, удирдах, зохицуулах, хянах гэсэн үг юм. Файол администраторт байх ёстой үндсэн, хувь хүний, сэтгэл зүйн шинж чанаруудыг хөгжүүлэхэд онцгой анхаарал хандуулсан. Дараах чанаруудын жагсаалтыг эмхэтгэсэн: эрүүл мэнд; оюун ухаан, оюун ухаан; сайн боловсрол; хүмүүсийг удирдах чадвар; аж ахуйн нэгжийн бүх чухал чиг үүрэг, үйл ажиллагааны талаархи мэдлэг; тодорхой аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаанд жинхэнэ ур чадвар
Макс Вебер байгууллагын удирдлага, эрх мэдлийн бүтцийн асуудлыг судлахад онцгой анхаарал хандуулсан. Тэрээр эрх мэдлийн шинж чанараас хамааран харизматик, уламжлалт, идеал (хүнд суртал) гэсэн гурван төрлийн зохион байгуулалтыг тодорхойлсон. Макс Вебер хамгийн тохиромжтой байгууллагыг бий болгох зарчмуудыг томъёолсон. Вебер бүх байгууллагыг машин шиг ажиллуулах арга замыг хайж олохыг хичээсэн.
Файол болон түүний дагалдагчдын хөгжилд үндэслэн үндсэн дөрвөн зарчимд суурилсан зохион байгуулалтын сонгодог загвар бий болсон: хөдөлмөрийн тодорхой функциональ хуваарилалт; "скаляр" гинжин хэлхээний дагуу дээрээс доош тушаалуудыг дамжуулах (хэн ч нэгээс илүү даргад ажилладаггүй); хяналтыг хадгалах (хязгаарлагдмал тооны захирагчдыг удирдах). Байгууллагыг зохион байгуулах эдгээр зарчмууд нь олон талаараа орчин үеийн нөхцөлд хамааралтай бөгөөд хамааралтай байдаг.
20-р зууны 20-30-аад онд хүмүүсийн харилцааны сургууль үүсч, түүний төвд хүн байв. Энэ сургуулийн гол шинж чанаруудын нэг нь түүнд бихевиоризмыг нэвтрүүлэх явдал юм. хүний ​​зан үйлийн онолууд.
"Хэрэгцээний пирамид" гэгддэг хэрэгцээний онолыг боловсруулсан Абрахам Маслоу менежментийн зан үйлийн хандлагыг хөгжүүлэхэд чухал хувь нэмэр оруулсан. Энэхүү онолын дагуу хүн шаталсан хэрэгцээний нарийн төвөгтэй бүтэцтэй байдаг бөгөөд удирдлага нь ажилтны хэрэгцээг тодорхойлох, зохих өдөөх аргыг ашиглах үндсэн дээр явагдах ёстой.
8 Бүтцийн-функциональ ба системийн хандлагатөрийн захиргаанд
Төрийн захиргаа ба улс төрийн онолын тогтолцооны хандлага нь төрийн удирдлага, улс төрд нэг бүхэл бүтэн бүрэлдэхүүнийг бүрдүүлдэг элементүүдийн хоорондын дотоод харилцааны шинж чанарыг агуулсан байх ёстой бөгөөд тэдгээрийн чанар нь элементүүдийн бие даасан чанаруудын нийлбэрээр буурахгүй байх болно. . Системийн хандлага нь системийн ерөнхий онолыг бодлого, менежментийн шинжилгээнд зарчмын дагуу ашиглах явдал юм. Энэ нь Т.Парсонс, Д.Истон, Г.Алмонд, К.Дойч нарын бүтээлүүдэд онолын үндэслэлийг хүлээн авсан. Эдгээр эрдэмтдийн ачаар "нээлттэй ба хаалттай систем", "байгаль орчин", "бүтэц", "тогтвортой байдал", "тэнцвэр" гэх мэт системийн онолын үндсэн ойлголтуудыг хүмүүнлэгийн ухаанд нэвтрүүлсэн.
Бүтцийн-функциональ шинжилгээ нь системийн оршин тогтнох, үйл ажиллагаа явуулах, амьдрах чадварыг хадгалахтай холбоотой асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгддэг. Бүтцийн тал нь тодорхой системийг бүрдүүлдэг элементүүдийг тодорхойлох, тэдгээрийн хоорондын тогтвортой холболт, харилцааг тодорхойлох явдал юм. Функциональ тал нь элементүүдийн үйл ажиллагааны дотоод механизм, гадаад (байгаль орчин) хүрээлэн буй орчинтой харилцах үйл явц дахь системийн гадаад үйл ажиллагааг судлах явдал юм. Системийн элементүүдийн харилцан үйлчлэлийн дотоод холболт, харилцааны талаархи мэдлэг, ойлголт нь түүний үйл ажиллагаа, амьдралын үйл ажиллагааны нөхцөлийг илрүүлэх боломжийг олгодог.
9. Барилгын инженерийн нийгмийн инженерчлэл ба хүмүүнлэгийн арга барил.
Нийгмийн инженерчлэл нь менежментийн оновчтой загварыг хайх, асуудлыг шийдвэрлэх одоо байгаа механизмыг оновчтой болгоход чиглэдэг. Нийгмийн инженерчлэлийн арга барилын тэргүүлэх төлөөлөгчдийн нэг Ж.Кадены хэлснээр захиргааны удирдлагын чанар нь засаг захиргааны тогтолцооны шаардлага, түүний нөөц, зардал, зэрэглэлээр тодорхойлогддог тоон болон чанарын үзүүлэлтүүдээр тодорхойлогддог. хүрсэн үр дүндээ иргэдийн сэтгэл ханамж.
Технократ, хүнд суртлын эсрэг байр суурь нь өнгөрсөн зууны 20-30-аад оны үед үүссэн хүмүүнлэгийн хандлагын онцлог шинж юм. Энэ хандлагын төлөөлөгчид эрх мэдлийн бүтцийн хүнд сурталжилт нь удирдлагын шийдвэр гаргах, хэрэгжүүлэх механизмын уян хатан бус байдлыг нэмэгдүүлж, харин эдгээр бүтцийн үр нөлөө буурч байна гэж үзэж байна.
10. СУИС-ийн шинэ хандлага.
Өнөөдөр олон улс орон менежментээр дамжуулан хөгжлийн үр ашгийг нэмэгдүүлж байна. Хуучин хандлага бол удирдлагын уламжлалт аргууд юм: хэм хэмжээг дагаж мөрдөх, сахилга бат, хичээл зүтгэл, улс төрчдийн ур чадвар бага. Төрийн удирдлагын онолд төрийн удирдлагын үндсэн зарчмыг тодорхойлох гурван үндсэн хандлага байдаг: эрх зүйн хандлага (төрийн албан хаагч даргадаа тийм ч их захирагддаггүй, эрх зүйн улсын хууль тогтоомж, Үндсэн хуульд захирагддаг). ; улс төрийн хандлага (ард түмний хүсэл зоригийг дээд зэргээр илэрхийлэх, төрийн албан хаагчид улс төрийн хариуцлагатай байх, иргэдийн одоогийн ашиг сонирхлыг хүлээн зөвшөөрөх ёстой); менежерийн (удирдлагын) хандлага (төрийн удирдлагын гол үнэт зүйл нь үр ашиг, хэмнэлт, үр дүнтэй байх ёстой). Өнөөдөр шинэ менежмент гэх зүйл бий - энэ бол менежерүүдийн ур чадварыг нэмэгдүүлэх явдал юм. Тэрээр зөвхөн менежментийн явцуу асуудлуудыг төдийгүй хүмүүсийн сэтгэл зүйг мэддэг, уран илтгэлийн арга техникийг эзэмшсэн байх ёстой. Өнөөдөр менежерүүд шийдвэр гаргахдаа илүү чөлөөтэй байдаг. Шинэ менежмент гэдэг нь зах зээлийн удирдлагын аргуудыг төрийн удирдлагад шилжүүлэх явдал юм. Хэд хэдэн тохиолдолд тэд албан тушаалтнуудтай зөвхөн ажлын төлөө бус тодорхой удирдлагын ажилд зориулж гэрээ байгуулж эхэлдэг. Мөн гэрээг сунгах нь түүний гэрээг биелүүлэх чадвараар тодорхойлогддог.
11. Төрийн удирдлагын онол: хөгжлийн түүхэн үе шатууд.
Төрийн удирдлагын онолын эхний үе шат нь 19-р зууны төгсгөл - 20-р зууны эхэн үе юм. Үүний гол хөгжүүлэгч нь М.Вебер, түүнчлэн В.Вилсон, Ф.Гүүдноу болон бусад хүмүүс байв. Төр бол хууль ёсны хүчирхийлэлд үндэслэсэн хүмүүсийн хүмүүсийг ноёрхох явдал юм гэж Вебер бичжээ. Вебер хүнд суртлын онолыг хөгжүүлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэсэн. Түүний бодлоор хүнд суртал бол түүхэн үзэгдэл бөгөөд үүсэн бий болсон нь орчин үеийн үндэсний улс үүссэнтэй давхцаж, өөрийн ажилчдыг өөрийн зардлаар тэжээх чадвартай.
Дараагийн ерөнхийлөгчийн сонгуулийн үеэр улс төрийн удирдлага солигдох нь захиргааны аппаратад нөлөөлөх ёсгүй гэсэн санааг Вилсон нотолсон. Энэ нь хүнд суртлын хараат бус байдал, няцашгүй байдлыг тунхагласан юм. Вилсон мөн захиргааны үр ашгийн онол гэж нэрлэгддэг онолыг нэвтрүүлэхэд тэргүүлэх ач холбогдол өгдөг бөгөөд түүний мөн чанар нь хамгийн их ашиглах санал юм. үр дүнтэй аргуудбайгууллага, менежментийг бизнесийн болон корпорацийн удирдлагын системээс зээлсэн. Вилсоны гавьяа нь хүнд суртлыг ардчиллын зарчим, институциудтай нэгтгэх үндэслэл гэж үздэг. М.Веберийг дагасан Ф.Гүүдноу улс төрчид, администраторуудыг тодорхой ялгахыг оролдсон. Үүний зэрэгцээ Гудноу Вилсоны нэгэн адил улс төр, үзэл суртлаас ангид, шинжлэх ухааны удирдлага, менежментийг дэмжигч байсан. Тэрээр төрийн шинжлэх ухааны арга барилыг эзэмшээгүй ардчилсан засгийн чадамжид эргэлзэв.
Төрийн удирдлагын онолын хөгжлийн хоёр дахь шат нь 1910-1950 оныг хамарна. Кейнс болон түүний дэмжигчид улс орны эдийн засгийн хөгжилд нөлөөлж буй янз бүрийн хувьсагчдыг тодорхойлж, дүн шинжилгээ хийх зорилго тавьсан. Кейнс зах зээлийн эдийн засгийн гол сул тал нь эдийн засгийн үе үе хямарч, ажилгүйдэлд өртөмтгий байдаг гэж үзсэн. Хямралын эсрэг бодлогын хөтөлбөр, хөдөлмөрийн чадвартай хүн амыг бүрэн ажилтай болгох бодлогыг дэвшүүлж, 1940-60-аад оны үеийн дагалдагчдад энэ үзэл баримтлалыг бий болгосон нь түүний гавьяа байв. эдийн засгийн системзах зээл болон төрөөс зохицуулдаг. Үүнд зах зээлийн сөрөг үр дагаврыг даван туулахын тулд эдийн засгийг зохицуулах цогц арга хэмжээг хэрэгжүүлэхийг уриалсан төр гол үүрэг гүйцэтгэсэн. Эдгээр арга хэмжээний дотроос нийгмийн хямралаас урьдчилан сэргийлэхийн тулд шаталсан татвар, үнэ төлбөргүй боловсрол, эрүүл мэндийн үйлчилгээг хөгжүүлэх замаар орлогыг ядуусын ашиг тусын тулд дахин хуваарилах нь чухал байр суурийг эзэлдэг. Төрийн удирдлагын онолын хөгжлийн гурав дахь шатны эхлэл нь өнгөрсөн зууны 50-аад оноос эхэлсэн. Энэ нь бихевиорист, системийн болон бүтцийн-функциональ дүн шинжилгээг батлах замаар тодорхойлогддог. Энэ хугацаанд тэргүүлэх байр суурийг Америк, Англи, Франц, Германы үндэсний сургуулиуд эзэлжээ. Эдгээр хандлагын хүрээнд авч үзэж буй асуудлыг хөгжүүлэхэд хамгийн их хувь нэмэр оруулсан нь Америкийн социологич, улс төр судлаач Т.Парсонс, П.Лазарсфельд, В.Томпсон, Д.Истон, Г.Алмонд болон бусад хүмүүс юм Бүтцийн-функциональ ба системчлэлийн хандлагууд, нийгэмд универсализм ба специализм, тусгай ба ерөнхий, зөрчилдөөн ба зөвшилцөл гэх мэт зарчмууд ижил хэмжээгээр хамаарна. Гурав дахь шатанд TSU илүү олон янз болж, хүмүүсийн харилцаа гэсэн парадигмыг боловсруулсан. Нормативаас хазайх. GI нь уян хатан болдог. Эрдэмтэд GU-ийн янз бүрийн механизмыг тодорхойлж байна. Системүүд гол шатандаа орж эхэлдэг. GI системийг нэгтгэх, тогтвортой байлгахад хувь нэмэр оруулах хүчин зүйлсийг сонгохдоо судлах хэрэгтэй.
12. Европ, Азийн төрийн удирдлагын сургуулиуд.

13. Японы ойлголт хүний ​​харилцаа.
Энэхүү үзэл баримтлал үүссэн нь социологич Элтон Майогийн нэртэй холбоотой: 1. Хүн бол гүн гүнзгий нийгмийн амьтан. Мөнгө олохоос гадна хүн ажлын явцад бусад хэрэгцээгээ ухамсарладаг бөгөөд тэдгээрийн хамгийн чухал нь албан бус харилцааны хэрэгцээ юм. Үзэл баримтлалыг зохиогчдын үзэж байгаагаар ажилтнууд албан бус бүлгүүдийг бүрдүүлэхийг хичээх бөгөөд тэдгээр нь албан ёсны бүлгүүдтэй давхцаж болно. Үнэндээ энэ нь Майогийн туршилтаас өмнө мэдэгдэж байсан боловч тэр мөч хүртэл энэ нөлөөг "хажуу тал" гэж үзэж, сөрөг үзэгдэл гэж үздэг байв. Албан бус бүлгүүд өөрийн гэсэн зорилго, үнэт зүйл, хэм хэмжээтэй байж болно. Мэйо бүлэг нь хөдөлмөрийн үр ашигт үзүүлэх нөлөөллийн талаар нухацтай бодож байсан бөгөөд хэрэв менежерүүд эдгээр албан бус бүлгүүдийн ёс суртахуун, сэтгэл хөдлөлийг удирдаж сурвал энэ нь хөдөлмөрийн бүтээмжид ихээхэн нөлөөлнө гэж таамаглаж байсан. Эндээс л ажлын уур амьсгал, сэтгэл зүйн уур амьсгал гэх мэт яриа өрнөсөн гэж үзэж болно 2. Материаллаг урамшуулал бол мэдээж чухал, гэхдээ цорын ганц чухал зүйл биш. Зөвхөн мөнгөн урамшууллаар ажилчдын урт хугацааны урам зоригийг бий болгох боломжгүй гэдгийг туршилтууд тодорхой харуулсан. Мөн хөдөлмөрийн үр дүн, орлогын хооронд шууд хамаарал байх ёстой гэсэн санааг эргэлзээ төрүүлэх ёстой. Ажилчдын цалин хөлс нь зөвхөн тэдний хувийн үр дүнг төдийгүй бүлгийн үр дүнг харгалзан үзвэл илүү сайн ажилладаг болох нь тогтоогдсон. Өөрөөр хэлбэл, хүн бол зөвхөн бие даасан материаллаг урамшуулалд хариу үйлдэл үзүүлдэг механизм биш бөгөөд урт хугацааны хүсэл эрмэлзэлд хүрэхийн тулд зөвхөн мөнгөнөөс илүү олон хүчин зүйлийг харгалзан үзэх ёстой. 3. Нүүр царайгүй зааварчилгаа, хатуу шатлал, тодорхой захирамж, хүнд суртлын харилцаа зэрэгт суурилсан албан ёсны удирдлагын журам нь хүний ​​мөн чанарт үл нийцэх бөгөөд эрт орой хэзээ нэгэн цагт эсэргүүцлийн их, бага хэмжээгээр илэрхийлэгдэх хэлбэрийг бий болгох нь гарцаагүй. Хүн ямар үйл явцад оролцож, ямар үр дүнд хүрч, ямар зорилгод хүрч байгаагаа ойлгохыг хүсдэг төлөвшсөн хүн юм. Ийм учраас менежерүүд ажил нь хүмүүсийн янз бүрийн хэрэгцээг хэрхэн хангаж чадах талаар ихээхэн анхаарах ёстой. Тиймээс менежерүүдийн хамгийн чухал чиг үүргүүдийн нэг бол ажилтан бүр хийж буй ажилд өөрийн гэсэн онцгой сонирхолыг олох үүрэг хариуцлага юм. мэргэжлийн үйл ажиллагаа.
14. Хяналтын үйл ажиллагааны мөн чанар.
"Нөлөөллийн" гэдэг нь хүмүүсийн ухамсар, зан үйл, үйл ажиллагаанд нөлөөлөх мөч юм. Эцсийн эцэст, тодорхой субьект ямар нэгэн зүйлд нөлөөлж, ямар нэг зүйлийг өөрчлөх, өөрчлөх, нэг төлөвөөс нөгөөд шилжүүлэх, ямар нэгэн зүйлд шинэ хөдөлгөөн, хөгжлийн чиглэл өгөх үед менежмент байдаг.
Удирдлагын түлхэц, төлөвшүүлэх хүч нь хүний ​​мэдлэг, бодол санаа, хүсэл эрмэлзэл юм. Хэрэгжүүлэхийн өмнө хяналтын үйл ажиллагаа нь хүний ​​ухамсарт бий болж, аливаа зүйлийг өөрчлөх шаардлагатай гэсэн зөн совингийн мэдрэмжээс тодорхой шийдвэр гаргах хүртэл хөгжлийн замыг туулдаг. Энэ нь хяналтын үйлдэл нь зорилго тавих (чиглэл) мөчийг заавал агуулсан байх ёстой гэсэн үг юм.
Удирдлагын хувьд уран зохиолын хэлбэр, улс төрийн баримт бичгүүдээр илэрхийлсэн хэлсэн, дүрсэлсэн, бодсон бүх зүйл нь эрх мэдэл, өмчийн бодит боломжуудтай уялдуулан нэгэнт боловсруулагдсан, байгаа материал, санхүү, мэдээлэл, хууль эрх зүйн боломжуудыг харгалзан боловсруулсан байх шиг байна. болон зохион байгуулалтын нөөц.
Удирдлагын зорилгыг тодорхойлох нарийн төвөгтэй байдал нь зорилгоо "сонгох", тэдгээрийн байгалийн багцаас зөвхөн зайлшгүй шаардлагатай биш (ихэвчлэн бидэнд маш их зүйл хэрэгтэй), гэхдээ практикт хэрэгжих боломжтой зүйлийг сонгох шаардлагатай байдагт оршино. Үгүй бол менежмент нь өөрийн агуулга, хувиргах бүтээн байгуулалтын хүчээ алдаж, мэдээлэл эсвэл тайлбарлах, сурталчлах үйл ажиллагаа болж хувирдаг.
Бүх зорилгыг (мэдээж хүлээн зөвшөөрөгдсөн, дэмжигдсэн, хуваалцсан, алдартай, дууддаг гэх мэт) удирдлага дэмжиж, түүний хүч чадал, чадавхид найдаж эхлэхийн тулд тэдгээрийг хатуу, хөрвүүлсэн байх ёстой. хяналтын үйл ажиллагааны тодорхой хэллэг. Ер нь зорилго биш, гэхдээ хамгийн үзэсгэлэнтэй боловч тодорхой хугацаанд, тодорхой хэмжээгээр, тодорхой нөөцийг ашиглан хүрч болох зорилтууд; үнэхээр ялгаатай, тодорхойлогдсон, бие даасан баг, бүлэг, хүнд тодорхой илэрхийлж, нэгэн зэрэг нэг зорилго нь нөгөөтэйгөө зөрчилдөхгүй, харин эсрэгээрээ түүнийг хэрэгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулах үүднээс харилцан уялдаатай байдаг зорилтууд .
Энэ утгаараа аливаа хяналтын үйлдэл нь тодорхой зорилго, түүнд чиглэсэн хөдөлгөөний тодорхой чиглэлийг агуулсан байх ёстой, үүнээс гадна энэ нь практик байх ёстой, өөрөөр хэлбэл. зорилгодоо хүрэх бодит хөдөлгөөнийг бий болгож, түүнд ойртох.
Цаашилбал, тодорхой тооны хүмүүсийн үйл ажиллагааг хуваарилах, зохицуулах шаардлагатай үед, хаана, хэзээ менежмент шаардлагатай байдаг. Хувь хүн нийгмийн үйл ажиллагаагаа өөрөө удирддаг. Гэхдээ бүлэг ямар нэгэн уялдаа холбоотой үйл ажиллагаа, үйл ажиллагаа явуулахын тулд бүлгийн гишүүд бүрийн хамтын зорилгод захирагдахгүйгээр нийтлэг зорилго, түүний хэрэгжилтийг тодорхойлохгүйгээр хийх боломжгүй болсон Үүний чухал илрэл нь зохион байгуулалтын мөч юм.
“Зохион байгуулах” гэдэг нь хүмүүсийг орон зайн (нутаг дэвсгэр, бүтэц) болон функциональ (нийгмийн үүрэг, ажлын төрөл) зохицуулалтад байрлуулж, хөдөлмөрийн багаж хэрэгсэл, хэрэгсэлтэй холбож, ажил, нийгмийн амьдралд тэдний харилцан үйлчлэл, харилцан үйлчлэлийг хангах, бүтээлч чадварыг нэмэгдүүлэхийг хэлнэ. зохицуулалт, хүчин чармайлтын төвлөрөл. Байгууллага хүний ​​чадавхийг өргөжүүлж, шинэ чанарыг өгдөг гэдгийг мэддэг.
Үүний үр дүнд "хяналтын нөлөөлөл" гэсэн нэр томъёог хэлэх үед бусад олон нөлөөллөөс ялгарах ийм нөлөөллийн онцлог нь түүний зорилго тодорхойлох, зохион байгуулах, зохицуулах шинж чанарт оршдог гэж үзэж болно. . Зөвхөн ийм гурвалсан шинж чанарууд байгаа нь хяналтын үйл ажиллагаа байгаа талаар ярих боломжийг бидэнд олгодог.
15. Төрийн албаны албан тушаал.
Гэхдээ энэ нь төрийн албаны тухай ярих боломжийг бидэнд олгодог ямар ч албан тушаал биш, харин зөвхөн төрийн албан тушаалыг хэрэгжүүлэх явдал бөгөөд үүнд зөвхөн төрийн байгууллагууд, Беларусийн Бүгд Найрамдах Улсын субъектуудын төрийн байгууллагууд, бусад төрийн байгууллагууд дахь албан тушаалууд орно. тухайн төрийн байгууллагын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх, хангах үүрэг, мөнгөн дэмжлэг, эдгээр үүргийг гүйцэтгэхэд үзүүлэх үүрэг хариуцлагын тогтоосон хүрээ.
Төрийн бүх албан тушаалыг гурван төрөлд хувааж болно.
1) А ангиллын төрийн албан тушаалууд: Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Үндсэн хууль, хуулиар тогтоосон албан тушаал (Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Ерөнхийлөгч, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Засгийн газрын дарга, Парламентын танхимын дарга, депутат, сайд, шүүгчид). , гэх мэт);
2) В ангиллын төрийн албан тушаал: А зэрэглэлийн албан тушаал эрхэлж буй хүмүүсийн бүрэн эрхийг шууд хангах зорилгоор байгуулагдсан албан тушаал;
3) Б ангиллын төрийн албан тушаал: тогтоосон албан тушаал төрийн байгууллагуудбүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх, хангах.
А ангиллын албан тушаал хашдаг хүмүүсийн статус нь маш өвөрмөц бөгөөд Бүгд Найрамдах Беларусь улсын Үндсэн хууль болон тусдаа хуулиар зохицуулагддаг. Иймд хууль тогтоомжид эдгээр хүмүүсийн албан үүргээ гүйцэтгэхийг төрийн албанд хамааруулахгүй. Төрийн албанд зөвхөн В, В бүлгийн төрийн албан тушаал хашиж байгаа хүмүүсийн албан үүргээ гүйцэтгэх ажиллагаа хамаарна.
Төрийн албыг хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдэл, прокурорын байгууллагад төрийн алба гэж хувааж болно.
16. Нутгийн удирдлага нь төрийн удирдлагын нэг төрөл.
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь тухайн нутаг дэвсгэрийн бүх оршин суугчдын ашиг сонирхолд тулгуурлан хүн ам орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг бие даан шийдвэрлэх, хотын өмчийг удирдах боломжийг олгодог иргэдийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны тогтолцоо юм.
IN орчин үеийн ертөнцэдгээр системүүд өргөн тархсан орон нутгийн засаг захиргаа, ангилал нь орон нутгийн засаг захиргаа ба төв байгууллагуудын хоорондын харилцааны хөгжилд тулгуурладаг. Ийнхүү нутгийн өөрөө удирдах ёсны дараах загварууд дэлгэрч байна: Англосаксон (сонгодог) загвар, тивийн, холимог, Зөвлөлтийн загвар.
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь ард түмний мэдэлд байгаа эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх нэг хэлбэр юм. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь тодорхой бие даасан байдал, нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн хамтын нийгэмлэгийн байгууллагын үүрэг гүйцэтгэдэг орон нутгийн байгууллагуудын бие даасан байдлыг шаарддаг засаглалын төвлөрсөн бус хэлбэр юм. Өөрийгөө удирдах нийгмийн онол нь орон нутаг, холбоод эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх эрх чөлөөг хүлээн зөвшөөрөх зарчимд суурилдаг. дагуу төрийн онолнутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын нэг хэлбэр юм.
17. Төрийн захиргааны байгууллагын зорилго тодорхойлох.
Зорилго тодорхойлох нь зорилгоо тодорхойлох үйл явц юм. Энэ бол GI-ээр дамжуулан хүрэх ёстой зүйлийн хамгийн тохиромжтой дүр зураг юм. Зорилгоо тодорхойлох нь зорилгодоо хүрэхийн тулд нөөцийг төвлөрүүлж, сарниулах боломжийг олгодог бөгөөд шинэ нөөц бий болгох асуудлыг дэвшүүлдэг. Зорилгоо тодорхойлох нь: - төлөв. бодлого, - нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, - зорилтот хөтөлбөр, - одоогийн төлөвлөгөө, - улсын төсөв. Хяналтын механизм ажиллахын тулд бидний тавьсан зорилго нь бидэнд хамгийн тохиромжтой зүйлд хүрэх талаар тодорхой ойлголт өгөх шаардлагатай. Зорилго тодорхойлох нь нийгэмд болон хүн бүрийн хувьд зайлшгүй хийх ёстой үйл ажиллагааны чиглэл бөгөөд энэ нь удирдлагын үйл явцын зорилгын талаар зөвхөн баг төдийгүй багийн гишүүн бүр мэддэг гэсэн үг юм. Удирдлагын үйл явцын нарийн төвөгтэй байдал нь зорилгоо сонгох хэрэгцээнд оршдог. Олон төрлийн зорилгоос тохирохыг нь сонгох шаардлагатай хамгийн чухал, мөн тэдгээр cat.yavl. хоёрдогч. Та зорилгоо харьцуулах чадвартай байх хэрэгтэй. GI нь зорилгодоо хүрэх нь гарцаагүй. Энэ бол төрийн эрх мэдэл, төрийн утга учир. Нийгмийн хэрэгцээг тусгасан зорилгыг бий болгох үед тэдгээрийг удирдлага, хяналтын нөлөөллийн ойлгомжтой хэлээр орчуулах ёстой. Холбоос бүр, хүн бүр юу хийхээ ойлгохын тулд зорилгоо тодорхойлох ёстой юу? Тэр үйлдлээ хэнтэй зохицуулах ёстой вэ? Зөрчилтэй үйлдэл хийхээс зайлсхийхийн тулд. Энэ утгаараа хяналтын үйл ажиллагаа нь тодорхой зорилго, тодорхой чиглэлтэй байх ёстой бөгөөд энэ зорилгод хүрэх хөдөлгөөнийг бий болгох ёстой. Удирдлагын хэрэгцээ тодорхой тооны хүмүүст тохиолддог. Бүлэг зарим зохицуулалттай үйлдлүүдийг гүйцэтгэхийн тулд зөвхөн нийтлэг зорилго тавихаас гадна бүх бүлгийн зан үйлийг энэ зорилгод захируулах шаардлагатай. Зорилгоо боловсруулахын тулд танд дараахь зүйл байх ёстой: зорилгын эх сурвалж нийгэм дэх эерэг нөхцөл байдал, өөрөөр хэлбэл. дээд талын санаа биш, харин зорилго нь доод талынх, хүн амын хэрэгцээ шаардлагаас гарах ёстой; зорилтуудыг тодорхойлсон байх ёстой. илэн далангүй бол хүмүүс юу ярьж байгааг тодорхой ойлгох ёстой бид ярьж байна; Зорилгоо шаталсан байдлаар байрлуулах ёстой. Нэг зорилгын шийдэл нь нөгөөг хэрэгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулах ёстой; "Зорилгын мод"-ыг (стратегийн зорилгын үзэгдлийг тодорхойлдог төвүүд, үйл ажиллагааны болон тактикийн үйл ажиллагаанд шилждэг) байгуулах ёстой.
18. Төрийн эрх мэдэл ба төрийн удирдлага: харилцан үйлчлэлийн диалектик ба механизм. Хяналт нь эрх мэдлийн үүргийг гүйцэтгэдэг (энэ нь шийдвэрээ тулгаж чаддаг бөгөөд энэ нь хүн бүрт заавал байх ёстой). Төрийн захиргааны байгууллага төрийн нэрийн өмнөөс үйл ажиллагаа явуулдаг. Үүний зэрэгцээ, GI нь зохион байгуулалт, менежмент, олон векторизм гэхээсээ илүү их хүч чадал биш юм. Төрийн удирдлага нь төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх хэлбэр бөгөөд түүний хүрээнд гүйцэтгэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг. муж хүч нь GU-ээс өргөн. Төрийн захиргааг төрөөс илгээсэн газар л явуулдаг. хүч. Үүний зэрэгцээ төрийн захиргааны байгууллага ч, төр ч гэдгийг ойлгох ёстой. хүч бол бүх нийтийн үзэгдэл биш, өөрөөр хэлбэл. хаана шаардлагатай байгааг хянах. Тиймээс хүн амын амьдралыг бүхэлд нь төрийн удирдлагад хамруулдаггүй. Хүний эрх төрийн захиргаанд хамаарахгүй. Хувийн амьдралын хүрээнд менежментэд ороогүй олон асуудал байдаг. Төрийн гол бөгөөд цорын ганц субьектийн хувьд. Эрх мэдлийг төр өөрөө хэрэгжүүлдэг бөгөөд энэ нь түүнийг бүх иргэд болон энэ муж улсын харьяалалд хамаарах нутаг дэвсгэрийг бүхэлд нь хамардаг. Улс төрийн бусад бүх бүрэлдэхүүн хэсэг нь эргэн тойронд нэгдэж буй гол элементүүд нь төр, эрх мэдэл юм. амар амгалан. Уг нь үндэсний төрийн бүрэн эрхт байдлын мөн чанар нь дээд удирдагчийн дээр, хажууд байгаа өөр захирагчийг хүлээн зөвшөөрөхгүй байх явдал юм. хууль ёсны хүчирхийлэлд монополь эрхтэй муж. Төр бол эрх мэдлээ урвуулан ашиглах, эмх замбараагүй байдал, эмх замбараагүй байдлын үед хяналттай, эмх цэгцтэй эрх чөлөөг хангах зорилготой институц болох нийгэм дэх засаглал, дэг журмын үндсэн бүтцийг төлөөлдөг. Үүнд удирдлагын механизм буюу төрийн нэрийн өмнөөс эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх албан тушаал эрхэлж буй тодорхой байгууллага, хувь хүмүүсээс бүрдсэн засгийн газар орно. Төрийн дээд байгууллагууд Төрийн тэргүүн, түүний аппарат, засгийн газар, парламент, шүүхээр төлөөлдөг эрх баригчид нь удирдлагын тогтолцооны үүргийг хамтад нь гүйцэтгэдэг бөгөөд тэдгээрийн бүрэлдэхүүн хэсгүүд нь нарийн төвөгтэй функциональ харилцаагаар харилцан уялдаатай байдаг. Тэд засгийн газрын бүх түвшинд заавал дагаж мөрдөх үндэсний чухал шийдвэр гаргадаг. аппарат болон иргэд. Аливаа нийгмийг аль нэг засгийн газаргүйгээр төсөөлөхийн аргагүй. Төр, түүний институци, албан тушаалтны хэрэгжүүлж буй эрх мэдэл л улс төрийн шинжтэй байдаг.
19. Төрийн удирдлагын үйл ажиллагааны үндэс.
Функциональ үндэс нь удирдлагын тодорхой чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд тусгайлан тохирсон төрийн байгууллагуудыг бий болгоход хүргэдэг. Энэ нь хэрэгжүүлсэн хяналтын чиг үүрэг бүрт мэргэжлийн өндөр мэргэжлийн боловсон хүчнийг сонгох боломжийг танд олгоно. Үүний зэрэгцээ энэ үндэслэл нь маш их зүйлийг бий болгодог нарийн төвөгтэй асуудалбие даасан удирдлагын чиг үүргийн мэргэшсэн менежментийн ач тусыг хязгаарладаг функц хоорондын зохицуулалт.
20. Төрийн байгууллага нь төрийн удирдлагын тогтолцоо бүрдүүлэгч элемент.
.Төр байгууллага нь хуулиар тогтоосон бүтэцтэй, төрийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг, энэ зорилгоор эрх мэдэлтэй, төрийн аппаратын салшгүй, харьцангуй бие даасан хэсэг юм. Төрийн байгууллага нь эдийн засаг, санхүүгийн тодорхой бие даасан байдалтай байдаг. Нийгмийн хөгжлийн явцад нийгмийн хамгийн чухал харилцааг зохицуулах, анхааралдаа авах, нийгмийг хамгаалах шаардлагатай байгаа нь төрийн тусгай аппарат байх шаардлагатай гэсэн үг юм. тодорхой үүрэг, чиг үүргийг гүйцэтгэнэ. муж бие бол төрийн анхны ба гол холбоос юм. удирдлага. Энэ бол эрхтний тогтолцоо, тиймээс төр. бие нь баталгаатай бөгөөд энэ нь төрөөс бүрддэг. байгууллага нь өөрийн чадамжаар тодорхойлогддог, удирдлагын тогтолцоонд тодорхой байр суурь эзэлдэг, үүргээ гүйцэтгэхэд шаардлагатай арга хэрэгсэл, эрх мэдэлтэй байх ёстой, бусад байгууллагатай хэвтээ ба босоо захиргааг тодорхой тодорхойлсон байх ёстой. Энэ бол удирдлагын ажлын үндсэн холбоос юм. Төрийн бүхэл бүтэн байдал байгууллагууд бүхэлдээ удирдлагын ажлыг гүйцэтгэдэг. Тэд хэд хэдэн шинж чанартай байдаг: 1) төрийн бүх байгууллага. эрх мэдэл нь хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийн үндсэн дээр байгуулагдсан, 2) тус бүр өөрийн үйл ажиллагааны хүрээ, өөрийн эрх мэдлийн хүрээтэй, 3) төрийн байгууллага бүр. эрх баригчид хуулиар тогтоосон аргаар бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх, 4/ төрийн бүх байгууллага. эрх баригчид нэг тогтолцоог бүрдүүлдэг. Энэхүү тогтолцооны хүрээнд төрөл бүрийн эрх мэдэлтэй, өөрийн үйл ажиллагааны чиглэлтэй, төрийн өмнө тулгамдаж буй чиг үүргийг үр дүнтэй хэрэгжүүлэхийн тулд бие биетэйгээ харилцдаг. Төрийг хүлээн зөвшөөрөх Төрийн захиргааны байгууллагын тогтолцоог бүрдүүлэгч элемент болох байгууллага нь түүний дотоод зохион байгуулалтыг бүрдүүлдэг гадаад харилцааны ердийн харилцааг онцгойлон авч үзэхийг шаарддаг.
21. Төрийн удирдлагын стратегийн түвшин.
GI зорилтуудын "мод" -д тэдний стратегийн түвшин онцгой байр суурь эзэлдэг. Стратеги бол төрийн удирдлагын тогтолцооны зохион байгуулалт, үйл ажиллагаанаас ихээхэн хамаардаг хамгийн төвөгтэй бөгөөд хариуцлагатай зорилт юм. Стратеги гэдэг нь өнөөгийн нөхцөл байдал, төрийн үйл хэрэг, үйл ажиллагааны чухал салбарын нөхцөл байдал, хүчний тэнцвэрт байдлыг чанарын хувьд өөрчлөх зорилготой томоохон ажиллагаа, өөрчлөлт, шинэчлэл болон бусад арга хэмжээг хэрэгжүүлэх шинжлэх ухаан, урлаг, туршлага юм. тодорхой ашиг сонирхлын зөрчилдөөн. Стратегийн гол зүйл бол шинэ чанар, шинэ түвшин, шинэ төлөв байдалд анхаарлаа хандуулах явдал юм. Төрийн зорилго менежмент бол юунд хүрэх ёстойг харуулах хамгийн тохиромжтой загвар юм. Стратегийн, үйл ажиллагааны, тактикийн, түр зуурын - зорилгын модыг бүрдүүлдэг зорилтууд. Стратегигүйгээр менежмент оршин тогтнох боломжгүй. Төрийн төрийн стратегийн түвшний онцлог шинж чанарууд: 1 - тодорхой болон тодорхойгүй нөхцөл байдал, хүчин зүйлийн олон янз байдлыг харгалзан үзэх (нутаг дэвсгэр, хүн ам -). цаг агаар); 2 - үйл ажиллагааны түүхэн чухал үеийг хамарсан - 5, 10 ба түүнээс дээш жил; 3- хувирсан олон янзын үзэгдэл, харилцаа, үйл явцыг шинжлэх, үнэлэхэд оролцох; 4- зарим зорилгын хэрэгжилт нь бусдын хэрэгжилтийг хангадаг зорилгын "мод" -ыг системтэй, шатлалтай байгуулах; 5- шинэ нөөц бий болгох зэрэг ашигласан нөөцийн нарийн төвөгтэй байдал, олон талт байдалд анхаарлаа хандуулах; 6- удирдлагын системтэй шийдвэр, үйл ажиллагааг бүрдүүлэх; 7- тавьсан зорилгодоо хүрэхийн тулд хөдөлгөөний хатуу хяналтыг бий болгох; 8- стратегийг хэрэгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулах удирдлагын үйл ажиллагааны нээлттэй, дасан зохицох төлөвлөлтийг хангах. Төрийн захиргааны хувьд нийгмийн хөгжлийн үндсэн чиглэл, чиг хандлагыг илэрхийлсэн стратегийг олон нийтэд танилцуулж, нормативаар тогтоож, хэрэгжүүлэх субьект, объектуудын дунд хуваарилах ёстой.
22. Бүгд Найрамдах Беларусь улсын төрийн алба: үндсэн заалтууд.
муж үйлчилгээ гэдэг нь төрийн албан тушаал хашиж буй хүмүүсийн мэргэжлийн үйл ажиллагаа юм. төрийн эрх мэдлийг шууд хэрэгжүүлэх, төрийн чиг үүргийн биелэлтийг хангах зорилгоор хэрэгжүүлж буй албан тушаал. эрхтнүүд. муж Энэхүү үйлчилгээ нь дараахь зарчмууд дээр суурилдаг: 1-БНУ-ын дээд засаглал; 2- Бүгд Найрамдах Беларусь улсын ард түмэнд үйлчлэх; - хууль ёсны байдал; 3- хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөний тэргүүлэх чиглэл, түүнийг хэрэгжүүлэх баталгаа; 4- хүмүүнлэг ба нийгэм. шударга ёс; 5 - сурталчилгаа; төрийн мэргэжлийн ур чадвар, чадвар. ажилчид; 6- төрийн хяналт, хариуцлага. ажилчид гэх мэт. муж ажилтан дараахь эрхтэй: а- албан үүргийнхээ дагуу шийдвэр гаргах, түүнийг бэлтгэхэд оролцох; б- иргэд, төрөөс тогтоосон журмаар хүлээн авсан баримт. албан үүргээ гүйцэтгэхэд шаардлагатай эрх бүхий байгууллага, бусад байгууллага, мэдээлэл, бусад материал; в- зохих төсвийн зардлаар мэргэжил дээшлүүлэх, давтан сургах; г- албан тушаал дэвших, улсын зэрэглэл. ажилтан гэх мэт. Үүрэг хариуцлага: 1- Бүгд Найрамдах Беларусь улсын үндсэн хуулийн дэг журмыг дэмжих; 2- хуулиар олгогдсон бүрэн эрхийнхээ хүрээнд албан үүргээ гүйцэтгэх; 3- засгийн газрын хязгаарлалтыг дагаж мөрдөх. үйлчилгээ; 4- хувь хүний ​​эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг дагаж мөрдөх, хамгаалах, хамгаалах хуулийн этгээд; 5 - тоглолт хийх хуулиар тогтоосонөөрийн эрх хэмжээний хүрээнд гаргасан тушаал тушаал, менежерийн заавар; эрхгүй: 1) - аж ахуй эрхлэх. биечлэн эсвэл итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчөөр дамжуулан үйл ажиллагаа явуулах; 2) - удирдлагад биечлэн эсвэл итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчөөр дамжуулан оролцох арилжааны байгууллага; 3) - төрийн бусад албан тушаал хаших. албан тушаал; 4) - ажил хаялтад оролцох; 5) -д суралцах ажлын цагменежертэй тохиролцсоны дагуу багшлах, шинжлэх ухаан, соёл урлаг, бүтээлч үйл ажиллагаа, эмнэлгийн дадлага хийхээс бусад цалинтай ажил. Улс руу орох эрх Энэ үйлчилгээг 18 нас хүрсэн, улсын тусгай зөвшөөрөлтэй Бүгд Найрамдах Беларусь улсын иргэд ашиглах боломжтой. хэлүүд. Засгийн газрыг огцруулах үндэслэл үйлчилгээ: - засгийн газартай холбоотой хязгаарлалтыг дагаж мөрдөхгүй байх. үйлчилгээ; - төрийг бүрдүүлсэн мэдээллийг задруулах. нууц; - мужид элсэх үед хууль ёсны шаардлагыг зөрчсөн. үйлчилгээ; - огцрох; - албан үүргээ бүдүүлгээр зөрчсөн, улсад байхтай үл нийцэх гэмт хэрэг үйлдсэн. үйлчилгээ; -шүүхийн шийтгэх тогтоол хүчин төгөлдөр болсон; - Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын харьяатаас гарсан эсвэл алдсаны улмаас иргэний харьяаллаа дуусгавар болгох.
23. Улс төр ба менежментийн харилцаа.
Төрийн бодлого бол үндэсний төрийн хамгийн ерөнхий чиглэлийн цогц юм. хөгжил, ийм хөгжлийн үндсэн арга замыг тодорхойлох. Улс төр хяналтыг давамгайлдаг. Улс төр нь нөөцийг хуваарилах дүрмийг тодорхойлдог. Үүсгэсэн нөөцийг төрийн захиргааны байгууллагад шилжүүлдэг. GU зөвхөн нөөцийг ашигладаг. Гол нь улс төр л баялгийн хуваарилалтын дүрмийг бүрдүүлдэг. Улс орны тодорхой нөөц баазыг улс төр хөгжүүлдэг. Үүсгэсэн нөөцийг төрийн захиргааны хэрэглээнд шилжүүлдэг. GI нь нөөцийн хуваарилалтыг боловсруулдаггүй, зөвхөн үүнийг ашигладаг. GI-ийн зорилтууд нь бодлогыг чиглүүлдэг. Улстөрчид тодорхой хөтөлбөр хэрэгжсэний дараа нийгэмд юу болох талаар прогноз гаргадаг. Менежментийг бас усалдаг. зан чанар. Яагаад гэвэл хуваарилалт, удирдлагын хүрээнд дотоод дахин хуваарилалт, шилжилт хөдөлгөөн хийх эрхтэй. Энэ ч бас улс төр. Тиймээс улс төр, засаглал хоёр салангид биш, хоорондоо холбоотой. Сүүлийн үед улс төрд хүчний хүчин зүйлийн үүрэг багасч байна. Улс төрийн мөн чанар нь нийгмийг хүчээр тулгах, үүрэг болгохоос гадна аль болох зөвшилцөж, сайн дурын үндсэн дээр үүнийг хийх явдал юм. Төрийн захиргааны байгууллага нь гүйцэтгэх болон захиргааны шинж чанартай. Шүүгч, прокурорууд хууль хэрэгжүүлэхэд тусалдаг. GI эрх баригчид зохицуулдаг олон нийттэй харилцах. GI-ийн хамгийн чухал онцлог нь улс төртэй холбоотой байдаг. Төрийн үйл ажиллагаа нь улс төрийн шинжтэй боловч бүх байгууллага улс төрд оролцдоггүй. Улс төр засгийнхныг төөрөгдүүлдэг. эрхтнүүд. Засгийн газрын үйл ажиллагааны хөтөлбөр боловсруулдаг. эрхтнүүд. Төргүй улс төр эрхтнүүд өөрсдийгөө ухамсарлаж чадахгүй. Бодлого нь бүх нөөцийн хуваарилалтыг тодорхойлдог. Удирдлага нь тэдгээрийг хэрэгжүүлдэг.

24. Төрийн удирдлагын тогтолцоо дахь хууль тогтоох эрх мэдэл.
Хууль тогтоох байгууллагын гол зорилго нь хууль тогтоомжийг батлах явдал юм. Энэхүү онцгой эрхийг хууль тогтоох хурал нь нэгэн зэрэг нийгмийн иргэдийн эрх ашгийг хамгийн өргөнөөр төлөөлдөг төлөөллийн байгууллага учраас олгодог. Энэ нь бүх гишүүдийг сонгон, хамтын шийдвэр гаргадаг, эрх мэдлийн шатлалгүй, засаг захиргааны хувьд нэг орлогч нөгөөд, нэг намын бүлэг нөгөө намын бүлэгт захирагддаг онцлогтой. Бүх ард түмний төлөөллийн байгууллага болох парламент бол янз бүрийн бүс нутагт тэдний хүсэлт, хэрэгцээ, ашиг сонирхлыг хамгийн сайн мэддэг. Үүний дагуу депутат бүр сонгогдсон тойргийнхоо иргэдийн эрх ашгийг хамгаалдаг. Тиймээс парламент бол нэг талаас янз бүрийн ашиг сонирхлын ил тод зөрчилдөөн, нөгөө талаас нийгмийн янз бүрийн давхарга, нийгмийн бүлгүүдийн эрх ашгийг олон нийтэд хамгаалдаг газар юм. Улс орны болон түүний бүс нутгийн бодит байдлын талаарх мэдлэг нь парламентыг засгийн газрын бие даасан салбар, төв ба захын хоорондын, түүнчлэн төр ба иргэний нийгмийн хоорондын зөрчилдөөнийг даван туулах талбар болгодог.

25. Төрийн удирдлагын төрлүүд.
GI бол төрийн ухамсартай нөлөө юм. Нийгмийн хэрэгцээ, ашиг сонирхол, ерөнхийдөө чухал зорилго, нийгмийн хүсэл эрмэлзэл хэрэгждэг нийгэм, түүний бие даасан бүлгүүдийн үйл ажиллагааны талаархи институтууд. Төрөл: - үнэндээ GI өөрөө бүхэлдээ. Төрт ёсны (бүрэн эрхт) үзэл баримтлалтай уялдуулан энэ нь хуульд заасан байдаг. - Орон нутгийн хяналт - гүйцэтгэх болно. хот, бүс нутаг, дүүрэгт байрладаг янз бүрийн яамдын байгууллагууд. Төвийн бодлогыг орон нутагт хэрэгжүүлнэ. Энэ нь духан дээр хамгийн ойр байдаг. Энэ нь тодорхой газар нутаг, тодорхой хүмүүсийг харгалзан үздэг тул төв хэлтэс шийдэж чадахгүй байгаа асуудлыг шийддэг. - Хэт газрын хяналт - хэлтсийн харьяалалаас үл хамааран хяналт тавих боловч хяналт тавих эрхтэй (замын цагдаа, ариун цэврийн үйлчилгээ, гал түймэр, татвар). Байгууллага доторх хяналт - өөрсдийгөө хянах (шийтгэл, шагнал, төлбөр төлөх) өргөтгөл. Хэлтсийн дарга нь зөвхөн салбарыг удирдаад зогсохгүй удирдлагын үйл ажиллагаа явуулахад нь тусалдаг хэсэг бүлэг хүмүүсийг, аппаратыг удирддаг. Өөрийгөө удирдах болон төрийн удирдлага нь бие даасан. Тус хэлтэс нь төрийн захиргааны нэг хэсэг болж байгуулагдсан. Өөрийгөө удирдах байгууллага нь хүн амын үйл ажиллагааны үндсэн дээр үүсдэг. Бүгд Найрамдах Беларусь улсын тухай ярихад удирдлагыг ерөнхийлөгчийн босоо тэнхлэг - гүйцэтгэх хороо, бүс нутгийн хэлтэстэй хотуудын захиргаа хэрэгжүүлдэг. Орон нутгийн засаг захиргаа Бүгд Найрамдах Беларусь улсад депутатуудын зөвлөлүүд гүйцэтгэдэг. Өөрийгөө удирдах байгууллага нь хүн амд захирагдаж, хүн амын өмнө хариуцлага хүлээдэг жишиг дэлхий даяар байдаг. Бүгд Найрамдах Беларусь Улсад Ерөнхийлөгч Зөвлөлийн үйл ажиллагааг түдгэлзүүлэх, Бүгд Найрамдах Зөвлөлийг татан буулгах эрхтэй. Дэлхийн практикт энэ нь шүүхээр дамждаг. Удирдлагын системд GI нь хамгийн их тархсан байдаг. GI-ийн төрлүүдийг ангилж болно: 1. Нутаг дэвсгэрийн (төв, орон нутгийн, бүс нутгийн засаг захиргаа) 2. Харъяаллын дагуу: Г-ийн дээд байгууллага, тэдэнд захирагддаг. 3. Салбараар нь: яам (эрүүл мэнд, боловсрол...). 4. гэхэд нарийн мэргэжил(салбарын хүрээнд).

26. Төрийн захиргааны шугаман зохион байгуулалт.
Төрийн захиргааны шугаман бүтээн байгуулалтад захирагдах байдлын босоо чиглэл давамгайлж байна. Хэн хэнд тайлагнадаг тодорхой шатлал бий болсон. Автократ засаглал, тушаалын нэгдмэл байдал, үйл ажиллагааны хурд, үр ашигтай байдал, үр дүнд анхаарлаа төвлөрүүлэх, хатуу хяналт зэргээр тодорхойлогддог. Дээрээс доош тодорхой тушаал байх үед (гэхдээ Санал хүсэлтсайн ажиллахгүй байна). Шугаман гэдэг нь албан тушаалын шатлалын хуваарилалтад гол анхаарлаа хандуулж, үр ашигтай байдалд гол ач холбогдол өгдөг төрийн захиргааны байгууллага юм. Барилга угсралтын ажил нь үндсэн үр дүн нь тушаалыг хэрхэн биелүүлэх явдал юм. Шугаман систем нь хүмүүнлэгийн салбарт хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй. Бүх эрхтэн нь шугаман системийн дагуу баригдсан боловч түүний элементүүд бараг хаа сайгүй байдаг. Ихэнхдээ энэ системийг хууль сахиулах байгууллага, цэргийн салбарт, гаалийн алба, галын алба, цаг хугацаа, үйл ажиллагааны шийдвэрлэх хүчин зүйл болох нөхцөл байдалд ашигладаг. Эерэг: өндөр сахилга бат; захиалгын тодорхой дамжуулалт. Сул талууд: санал хүсэлт дутмаг, амьдралын олон талт байдлын хязгаарлагдмал төлөөлөл, түүний олон талт байдал, үр нөлөөг бууруулдаг.

27. Төрийн удирдлагын хүнд суртал, хүнд суртал.
Хүнд суртал бол төрийн дагалдах бүтээгдэхүүн бөгөөд сөрөг агуулгатай. Вебер бол хүнд суртлын онолыг шинжлэх ухааны үүднээс анх гаргасан хүн юм. Хүнд суртлын тухай ойлголтыг бий болгосон. Аль ч муж ажил гэдэг нь тухайн хүнээс үл хамаарах албан ёсны чиг үүргийг гүйцэтгэх явдал юм. Тэдгээрийг хэрэгжүүлэх явцад процедурууд бие даасан үзэгдэл болж хуримтлагдаж, эдгээр журмын овоолгын дор асуудлын мөн чанар алга болж эхэлдэг. Хүнд суртлын хувьд журам, хэм хэмжээ, хэлбэрийг үнэмлэхүй болгох явдал байдаг. Үүнээс зайлсхийх боломжгүй гэж Вебер хэлэв, ийм л төр байна. мөн чанар. Хүнд суртлыг устгах боломжгүй, энэ бол байдаг зүйл, учир нь ... удирдлага нь цаас, зарим баримт бичгээс эхэлдэг. Вебер үзэл баримтлалын аппаратыг ялгаж үздэг - хүнд суртал бол зайлшгүй, гэхдээ сөрөг агуулгатай формализм юм. Хүнд сурталтан бол мэргэжлийн менежер. 20-р зууны эхэн үед Вебер эдгээр ойлголтуудыг салгасан. Хүнд суртлын мөн чанар нь албан ёсны журам юм. Өнөөдөр олон улс оронд шинэчлэл, менежментийн шинэ үзэл баримтлал - албан тушаалтнуудад формализмаас давж гарах нөхцөлийг бүрдүүлж байна. Хамгийн гол нь үйл ажиллагааны эрх чөлөө, уян хатан байдлыг бий болгох, албан тушаалтанд илүү их итгэх итгэлийг илэрхийлэх явдал юм. Хүнд суртлын ашиг тус нь түүний бүх сул талуудаас давж гардаг. Төрийн хүнд суртал ямар ч байсан. аппарат, муж аппарат нь улс орныг удирддаг. Одоохондоо өөр механизм алга. Иргэний нийгэм хүртэл хүнд суртлаас болж хохирч байна. Чи түүнийг тэвчих хэрэгтэй. Хүнд суртлын мөн чанар нь шат дамжлага, албан ёсны журам нь бодит асуудал, зөвшөөрөл, уулзалтаас илүү чухал юм.

28. Төрийн захиргааны байгууллагын авлига: шалтгаан, гарал үүсэл, арилгах арга зам.
Латин хэлнээс орчуулбал "авлига" гэдэг нь "хээл хахууль", "хохирол", "бууралт", "уруу таталт" гэсэн утгатай. Авлигын нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн ойлголт бол хууль бусаар хөрөнгөжих, хээл хахууль авах, хулгайлах, мафийн бүтэцтэй нийлэх зэргээр илэрхийлэгддэг албан тушаалтан, улс төрчдийн ёс суртахууны завхрал юм. Хүнд суртлаас ялгаатай нь энэ бол булан юм. гэмт хэрэг. Авлигын тухай ойлголтын хоёр бүрэлдэхүүн хэсэг байдаг: 1) эдийн засгийн задрал. албан тушаалтнууд болон олон нийтийн зүтгэлтнүүдийн авлигад илэрсэн төрийн улс төрийн тогтолцоо; 2/албан тушаалтны албан тушаалын олгогдсон эрхийг хувийн хөрөнгөжих зорилгоор ашиглахыг илэрхийлсэн гэмт хэрэг. Усалсан гэсэн утгын дагуу. намууд, ялангуяа барууны орнуудад. Дэлхийн 2-р дайны дараа Европт томоохон пүүсүүд улстөрчдөд хувийн ашиг сонирхлынхоо төлөө бус, харин намын төрийн санд мөнгө төлж, тэдний ашиг сонирхлыг лоббидох үед намын авлига үүсчээ. Дэлхийн эдийн засгийн харилцааны хөгжил нь авлигын хөгжилд ч нөлөөлсөн. Атлантын далай дамнасан томоохон корпорацууд гадаадын худалдан авагчидтай гэрээ байгуулахдаа "бэлэг"-ийн зардлыг хэлэлцээрийн зардалд хууль ёсоор оруулж эхлэв. Хууль сахиулах байгууллагын авлига үндэсний аюулгүй байдалд заналхийлж байна. Үүний зэрэгцээ авлига гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх ёстой бүрэлдэхүүн хэсэггэмт хэрэг. 1970-аад оноос хойш. авлигын нэг гэж хүлээн зөвшөөрч эхэлсэн дэлхийн асуудлуудорчин үеийн байдал нь дэлхийн бүх улс орны хөгжилд саад болж байна.
29. Төрийн захиргааны дээд .
Функциональ (газар дээрх) удирдлага нь өөрөө төрийн удирдлагатай ойрхон байдаг. Үүнийг ихэвчлэн яам, улсын хороод, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөлийн дэргэдэх хороод, бүгд найрамдах улсын төрийн байгууллагуудын захиргаа төвөөс явуулдаг бөгөөд бусад шинж чанартай байдаг. Онцлог шинж чанар нь ийм менежмент нь мэргэшсэн, онцгой шинж чанартай байдаг. Түүний агуулга нь нэг буюу хэд хэдэн (маш хязгаарлагдмал тооны) функцээс бүрдэнэ. Хамгийн гол нь хяналт (хяналт) юм. Хэлэлцэж буй удирдлагыг бүгд найрамдах улсын бие даасан байгууллагуудын дотоод хэлтэс, тэдгээрийн орон нутгийн байгууллагууд гүйцэтгэж болохыг үгүйсгэхгүй.
Функциональ удирдлагын зорилго нь харъяа бус байгууллагуудтай (өмчлөлийн хэлбэрээс үл хамааран) тусгай хэлтэс, салбар бус удирдлагыг хэрэгжүүлэх явдал юм. Үүнийг хэрэгжүүлэх явцад улсын чанартай, тухайлбал, санхүү, зээл, татвар, гааль, нийгмийн хамгаалал, хүн амын эрүүл ахуй, эпидемиологийн сайн сайхан байдал, замын аюулгүй байдал, стандартчиллын чиглэлээр үндэсний чухал асуудлыг шийдвэрлэхэд ижил хандлагыг хангадаг. болон баталгаажуулалт гэх мэт.

30. Америк ба Европын системийн онцлог Төрийн үйлчилгээ.
Уламжлал ёсоор Америк, Европын мужууд өөр өөрийн гэсэн онцлогтой байдаг. үйлчилгээ. Европ Уг систем нь менежерийн албан тушаал ахих, байгууллагын доторх шилжилт хөдөлгөөн дээр суурилдаг. Төрийн чадамжид гол анхаарал хандуулдаг. уусгах ажилтан ерөнхий зарчимтэдгээрийн хэрэглээний хамрах хүрээнээс үл хамааран удирдлага. Түүний байр суурь албан тушаалаас хамаарна. Тэр ямар ч ажлыг хийх ёстой. Тэд мужид үлдэх гэрээ байгуулдаг. үйлчилгээ. Тиймээс Европт, тодорхой улс орнуудад ажилтан алба хааж байх хугацаандаа өөр өөр газар байж болно. Энэ хоёр систем ойртож байна. Европ Америкт хүрч байна. Америк систем нь тухайн ажилтны удирдлагын тодорхой ажилд тохирохуйц дээр суурилсан бөгөөд түүнтэй гэрээ байгуулдаг. Амер. - төрийг авч үздэг. практик, үр дүнтэй үйлчилгээ. Тэд төрийн албан хаагч удирдаж буй салбартайгаа тохирч байна уу гэдэг асуудлыг хөндөж байна. Гэрээ байгуулахын өмнө тэрээр энэ талын мэдлэгийн шалгалт өгдөг. Гэрээнд түүний хэрэгжүүлэх ёстой ажлуудыг тусгасан байдаг. Тиймээс системийн өндөр үр ашиг. Америк “Төрийн захиргаа” сургууль нь судалгааныхаа ерөнхий эмпирик чиглэлтэй байдаг. Энэ улсын улс төрийн шинжлэх ухааны уламжлал нь анхнаасаа эмпирик чиг баримжаатай байсан тул энэ нь гайхах зүйл биш юм. Захиргааны болон төрийн захиргааны байгууллагуудын хөрөнгийн ашиглалтыг оновчтой болгох нь зорилгодоо хамгийн их үр ашигтайгаар хүрэхэд чиглэгдэх ёстой. хамгийн бага зардал. Мэргэшсэн байдал, тушаалын нэгдмэл байдал, доод албан тушаалтны тоог цөөрүүлэх, хариуцлагыг хуваарилах, төвлөрөл, зохион байгуулалттай байх зэргийг төрийн удирдлагын урлагийн үндсэн зарчим гэж үзсэн.

31. Байгууллага доторх төрийн удирдлага.
Байгууллагын дотоод удирдлага нь чиг үүргээ гүйцэтгэх чадвартай байх ёстой тогтолцооны бүрэн бүтэн байдал, нэгдмэл байдлыг хангах ёстой. Энэ бол туслах хяналтын функц юм. Гүйцэтгэх чиг үүрэг нь тодорхойгүй байна. Байгууллага доторх менежмент нь менежерүүдэд чиглэгддэг. Ихэвчлэн - хүн амын амьдралын хүрээ, үндэсний эдийн засаг гэх мэт. Байгууллага доторх менежмент нь менежерүүдэд чиглэгддэг. Хэлтсийн дарга нь зөвхөн салбарыг удирдаад зогсохгүй удирдлагын үйл ажиллагаа явуулахад нь тусалдаг хэсэг бүлэг хүмүүсийг, аппаратыг удирддаг. Сайд нь салбарыг удирдаж, тэр үед яамны аппаратыг удирддаг. Тиймээс түүний чиг үүрэг нь тухайн үйлчилгээ байрладаг барилгын нөхцөл, амралт, ажлын хуваарь, муж дахь зөрчилдөөн зэрэг орно. аппарат хэрэгсэл, бизнес аялал, мэргэжил дээшлүүлэх, шийтгэх, урамшуулах, хөдөлмөрийн эд зүйлээр хангах. Байгууллага доторх Удирдлагын төрөл нь аппарат доторх менежмент бөгөөд ингэснээр салбарыг удирдах чадвартай. Системийн бүрэн бүтэн байдал, нэгдмэл байдлыг хангах, ингэснээр механизм нь нэг систем болж ажилладаг. Аппаратыг удирдахгүйгээр үйлдвэрлэлийг удирдах боломжгүй. Тэрээр туслах үүрэгтэй, түүний гол үүрэг бол төрийн дотоод ажлыг бий болгох явдал юм. байгууллагууд. Байгууллага доторх менежментийн хувьд чухал цэгудирдаж байгаа хүмүүсийн ажлын удирдлага юм.

32. Төр нь удирдлагын тогтолцоо.
Төр бол тодорхой нутаг дэвсгэрийн хүрээнд нийтийн тодорхой ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн улс төрийн эрх мэдлийн байгууллага юм.
Төр бол нийгмийн бүрэн бүтэн байдлыг хадгалах үндсэн зорилго бүхий улс төрийн институцийн цогц юм
Төр бол нийгэм-улс төрийн цогц систем бөгөөд түүний хамгийн чухал бүрэлдэхүүн хэсэг нь ард түмэн, нутаг дэвсгэр, эрх зүйн тогтолцоо, эрх мэдэл, удирдлагын тогтолцоо юм. Төрийн тухай олон янзын тодорхойлолтыг үл харгалзан менежерийн хувьд хамгийн чухал зүйл бол төрийг менежментийн субьект болох алсын хараа юм. Ардчилсан, эрх зүйт төрд төрийн захиргааны гол субъект нь явл юм. захирагчийн байгууллагад төлөөлөгч сонгох ард түмэн. удирдлагын үйл явцад энэ үйлдлээр дамжуулан. Тэдний өмнөөс төр ажилладаг. хүмүүсийг нэгтгэж, удирдлагын нэгдмэл субьект болж ажиллахын зэрэгцээ өөрийн удирдлагын байгууллагыг бий болгодог. Төр бол цогц байгууллага боловч үүний зэрэгцээ хүн амын амьдралыг бүхэлд нь хамарч чаддаггүй. Бүх менежерүүд мужид байдаггүй. Удирдлагын зэрэгцээ төр нь эрх мэдэл, шийтгэх, шүүх, хууль тогтоох чиг үүрэгтэй. Төрийн чиг үүрэг: 1. нийгмийн бүрэн бүтэн байдал, аюулгүй байдлыг хангах. 2. нутаг дэвсгэрийн хэмжээнд иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хангах нийгмийн чиг үүрэг. 3. чөлөөт зах зээлийн эдийн засгийг хөгжүүлэх. Хүчирхэг төр бол төр зах зээлийн өрсөлдөөн. 4. эрх чөлөө, бүрэн эрхт байдал, түүхийг хадгалах. дэлхийн хамтын нийгэмлэгт ард түмэн, улс орон оршин тогтнох. Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын дүрэмд: Сайд нарын зөвлөл нь гүйцэтгэх дээд байгууллага юм. эрх бүхий байгууллага болон төрийн захиргааны төв байгууллага. Төрийн мөн чанар нь зорилго, чиг үүргийнхээ хэрэгжилтийг хангахын тулд нийтлэг хэрэгцээ, ашиг сонирхол, зорилго, хүсэл зоригийг тодорхойлох, сүүлийнхийг институцичлох, зохион байгуулах ажилд мэргэжлийн түвшинд оролцдог хүмүүсийн багцыг бий болгож байгаагаар тодорхойлогддог. төрийн эрх зүйн зохицуулалтыг хэрэгжүүлэх. Энэхүү аппарат нь нарийн төвөгтэй бүтэцтэй, олон талт үйл ажиллагаатай. Үүний нэг хэсэг нь хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийн хэрэгжилт, иргэдийн шүүхийн хамгаалалтад үйлчилдэг. функциональ ойлголтын хувьд төрийн удирдлагатай холбоотой, нөгөө нь дотоод (хууль, дэг журам) болон олон улсын үйл ажиллагааг дэмждэг. төрийн тогтвортой байдал, аюулгүй байдал, түүний харилцаа. олон улсын хамтын нийгэмлэгтэй.
33. Бүгд Найрамдах Беларусь улсын төрийн удирдлагын онцлог. Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Үндсэн хууль нь төрийн удирдлагын эрх зүйн үндэс юм.
Хувь хүний ​​эрх, эрх чөлөөний нийгмийн баталгааны үндэс нь улс орны бүх иргэн хуулийн өмнө тэгш байдлыг хангах, иргэн бүрт тэгш боломж олгох, эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалахад чиглэсэн Үндсэн хуулийн хэм хэмжээ юм. Үндсэн хуульд заасан улс төрийн баталгаа нь улс төрийн олон ургальч үзлийг хангах, ардчиллыг цогцоор нь хөгжүүлэхэд чиглэгддэг. Үндсэн хуульд тус улсын иргэн зөвхөн амьд явах эрх бус, бие бялдар, нийгэм, оюун санааны өндөр хөгжилтэй, олон талт хэрэгцээ, ашиг сонирхол бүхий хүний ​​зохистой амьдрах эрхийг баталгаажуулсан. Тиймээс энэ нь хувь хүний ​​эрхийг өргөн хүрээнд тусгасан байдаг. Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Үндсэн хуульд төрийн иргэнийхээ өмнө хүлээх үүргийн мөн чанарыг тодорхой тусгасан байдаг, учир нь Беларусийн төр нь иргэнийхээ өмнө хувь хүнийг чөлөөтэй, нэр төртэй хөгжүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх үүрэгтэй бөгөөд иргэн бүр төрийн өмнө хариуцлага хүлээдэг. түүнд өгсөн үүргээ чанд биелүүлэх. Улс орны иргэдийн эрх, эрх чөлөөг бүрэн хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай дотоод болон олон улсын дэг журмыг бүрдүүлэхийн тулд төр өөрт байгаа бүхий л арга хэмжээг авах үүрэгтэй гэдгийг онцлон тэмдэглэв. Ийм учраас төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх төрийн байгууллага, албан тушаалтан эрх мэдлийнхээ хүрээнд хувь хүний ​​эрх, эрх чөлөөг хэрэгжүүлэх, хамгаалах талаар шаардлагатай арга хэмжээг авах үүрэгтэй. Улс орны нийгмийн амин чухал үйл явцыг бодитоор удирдаж буй төр л хувь хүний ​​эрх, эрх чөлөөг хэрэгжүүлэх, түүнийг аливаа халдлагаас хамгаалахын зэрэгцээ эдийн засаг, нийгэм, соёлыг үр дүнтэй хөгжүүлэх, ардчиллыг гүнзгийрүүлэх боломжийг хангаж чадна. Беларусийн хувьд түүх, нийгэм соёлын уламжлал, нийгэм, эдийн засаг, соёлын хөгжлийн өнөөгийн түвшинд үндэслэн либерал, сул дорой төрийн загварыг хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй юм. Беларусь болон бусад Зөвлөлтийн дараах орнуудад иргэний нийгэм үүсэх өнөөгийн шатанд түүний идэвхтэй дэмжигчид болон шинээр гарч ирж буй бүтэц нь улс төрийн намуудыг эрх тэгш түнш гэж хүлээн зөвшөөрдөггүй, учир нь эдгээр намууд зохион байгуулалт, үзэл суртлын хувьд сул, нийгмийн хүчирхэг суурьгүй байдаг. , хүн амын өргөн хэсгийн ноцтой эрх мэдэл, дэмжлэг.

34. Төрийн захиргааны ерөнхий тогтолцоонд нутгийн удирдлага.
МК нь тухайн орон нутгийн иргэдээс бүрддэг удирдлага юм. Өөрийгөө удирдах тогтолцоо нь мөн чанартаа төрөөс хараат бус байх ёстой. Өөрийгөө удирдах байгууллага төрөөс чиг үүргийг нь авдаг, үйл ажиллагаанд нь төр оролцох ёсгүй юм шиг санагддаг. MS-ийн чухал шинж чанар материаллаг ба санхүүгийн баазын хүртээмж. Энэ нь ямар нэг хэмжээгээр төрөөс хараат бус гэдгээ мэдрэх боломжийг олгодог. аппарат. Манай улсын хувьд нутгийн өөрөө удирдах ёс гэдэг нь тухайн орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор тухайн орон нутгийн хэмжээнд (засаг захиргаа-нутаг дэвсгэр, нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хүрээнд) иргэд, тэдгээрийн сонгогдсон байгууллагуудын эрх ашгийг харгалзан шууд хэрэгжүүлдэг үйл ажиллагаа гэж ихэвчлэн ойлгодог. тухайн нутаг дэвсгэрт амьдарч буй иргэд хууль тогтоомж, өөрийн материаллаг болон санхүүгийн баазын үндсэн дээр. Бүгд Найрамдах Беларусь улсад нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нэг төрлийн биш юм. Энэ нь нэг талаас MS-ийг ард түмэн шууд хийдэг, өөрөөр хэлбэл. шууд ардчиллын тусламжтайгаар, нөгөө талаас МС-ийг депутатуудын зөвлөлүүд гүйцэтгэдэг. МС бол ардчиллын чухал хэлбэрүүдийн нэг юм. Өргөн хөгжих тусам нийгэм, төр өөрөө ардчилсан байдаг. Онцлогууд: төрийн бүх шинж тэмдгүүдтэй, өөрөөр хэлбэл төрийн нэрийн өмнөөс удирддаг, эрх мэдэлтэй байдаг. Мөн төвлөрсөн удирдлага шийдэж чадахгүй байгаа асуудлыг шийддэг. Энэ нь тухайн хүний ​​оршин суугаа газарт аль болох ойр байдаг. Дэлхийн практикт орон нутгийн эрх ашиг нэгдүгээрт, дараа нь үндэсний эрх ашиг тавигддаг. Бидний тэргүүлэх чиглэл бол үндэсний хэмжээний ажил. УДИРДЛАГА ӨӨРИЙГӨӨ УДИРДЛАГААС ялгаатай - эдгээр нь бие даасан салбарууд бөгөөд удирдлага нь төрийн үндсэн дээр үүсдэг. удирдлага, өөрийгөө удирдах нь ард түмний бүрэн эрх юм.

35. Удирдлагын үйл ажиллагааны арга, зарчим.
Удирдлагын зарчим бол менежментийн хамгийн чухал ангиллын нэг юм. Эдгээр нь удирдлагын хууль тогтоомж, хэв маягаас шууд урган гарсан удирдлагын үйл ажиллагааны талаархи үндсэн суурь санаа, санаанууд гэж ойлгогддог.
Удирдлагын үндсэн зарчмууд нь дараахь зүйлийг агуулж болно.
1. шинжлэх ухааны (удирдлагын тогтолцоо, түүний үйл ажиллагааг шинжлэх ухааны хатуу үндсэн дээр байгуулахыг шаарддаг);
2. тууштай байдал, нарийн төвөгтэй байдал (удирдлагын нэгдсэн болон системчилсэн хандлагыг хоёуланг нь шаарддаг. Тогтвортой байдал гэдэг нь удирдлагын шийдвэр бүрт томоохон системийн онолын элементүүдийг ашиглах, системийн шинжилгээ хийх хэрэгцээг хэлнэ. Удирдлагын нарийн төвөгтэй байдал гэдэг нь удирдаж буй үйл ажиллагааг бүхэлд нь хамарсан байх шаардлагатай гэсэн үг юм. бүх талууд, бүх чиглэл, бүх шинж чанарыг харгалзан үзэх систем);
3. тушаалын нэгдмэл байдал, хамтын ажиллагаа (гарсан аливаа шийдвэрийг хамтын (эсвэл хамтаар) боловсруулах ёстой. Энэ нь янз бүрийн асуудлаар олон мэргэжилтнүүдийн санал бодлыг харгалзан түүний хөгжлийн цогц (цөвөг) гэсэн үг юм.);
4. ардчилсан төвлөрөл (удирдлагад төвлөрсөн ба төвлөрсөн бус зарчмуудыг боломжийн, оновчтой хослуулах хэрэгцээг хэлнэ);
5. менежментийн салбарын болон нутаг дэвсгэрийн хандлагын хослол (салбарын удирдлага нь мэргэшлийг гүнзгийрүүлэх, үйлдвэрлэлийн төвлөрлийг нэмэгдүүлэх хэрэгцээг тодорхойлдог. Нутаг дэвсгэрийн удирдлага нь бусад зорилтод тулгуурладаг).
Удирдлагын үйл ажиллагааны арга нь зорилгодоо хүрэх, гарч ирж буй асуудлыг шийдвэрлэх арга, хэрэгсэл юм. Удирдлагын үйл ажиллагааны арга нь хяналтын объектуудад хяналтын нөлөөллийг хүлээн авах арга юм.
гэх мэт.................

"Төрийн удирдлага", "төрийн зохицуулалт" гэсэн нэр томьёо шинжлэх ухаан, боловсролын ном зохиолд байнга таарч, өргөн хэрэглэгддэг. Зөвхөн эдийн засаг төдийгүй улс төр, нийгмийн салбарт менежментэд зориулагдсан Оросын эх сурвалжид "зохицуулалт" гэдэг үг нь ихэнх тохиолдолд эдийн засгийн төрийн зохицуулалттай холбоотой байдаг. Шинжлэх ухааны эх сурвалжууд ч, толь бичгүүдэд ч "менежмент" ба "зохицуулалт" гэсэн ойлголтуудын утгын ялгааны талаар тодорхой, үнэмшилтэй тайлбар байдаггүй Reisenberg B.A. Тогтоол. Оп.С. 17. .

Маш нарийн тодорхойлолтудирдлагыг G.V өгсөн. Атаманчук: удирдлага бол зорилго тавих, өөрөөр хэлбэл. Хүмүүсийн нийгмийн амьдралд бүтээлч, сэтгэлгээтэй, зохион байгуулах, зохицуулах нөлөө нь шууд (өөрийгөө удирдах хэлбэрээр) болон тусгайлан байгуулагдсан байгууллага, бүтцээр (төрийн байгууллага, улс төрийн нам, олон нийтийн холбоод, аж ахуйн нэгж, нийгэмлэг, холбоо гэх мэт) Атаманчук Г.В. Төрийн удирдлагын онол: Лекцийн хичээл. М., 1997. С. 29-30. .

Харин төрийн удирдлагын тухай ойлголтыг тодорхойлохын өмнө удирдлагын төр-эрх зүйн мөн чанар, төрийн удирдлагын онолын бүтцийн тухай асуудлыг авч үзэх нь зүйтэй.

Төрийн удирдлага нь түүнийг хэрэгжүүлэх объектив ба субъектив урьдчилсан нөхцөлийг агуулдаг. Төрийн захиргаа нь хүмүүсийн (төрийн албан хаагчид, албан тушаалтнууд) бодол санаа, үйл ажиллагааны үр дүн учраас субъектив шинж чанартай байдаг. Удирдлагын агуулгын хариуцлагыг удирдлагын субьект нь хариуцах ёстой. Агуулгын хувьд субъектив шинж чанартай төрийн удирдлага нь үйл ажиллагаа явуулж буй нөхцөл, хүчин зүйлээрээ бодитойгоор тодорхойлогддог. Нийгэм-улс төрийн шинж чанараараа төрийн захиргааны нийгмийн тодорхойлогдох механизмыг илэрхийлж болно гэж үзэх үндэслэлтэй юм шиг санагддаг. дараах байдлаар: мөн чанар-зорилгууд - чиг үүрэг-бүтэц-процесс-зарчмууд.

Төрийн удирдлагын ерөнхий онол нь дараах зайлшгүй шаардлагатай элементүүдээс бүрдэнэ.

• 1) төрийн удирдлагын зорилго, зорилт;
• 2) удирдлагын чиг үүрэг болон төрийн үйл ажиллагааны бусад чиг үүргийн хоорондын хамаарал;
• 3) төрийн байгууллагуудын бусад төрийн байгууллага - парламент, засгийн газар, шүүхтэй харилцах;
• 4) төрийн захиргааны зохион байгуулалт, түүний тогтолцоо;
• 5) төрийн захиргааны албан тушаалтны үүрэг, томилгоо, өөрөөр хэлбэл. удирдлагын боловсон хүчний ач холбогдол.

Төрийн удирдлагын онолын үндсэн чиглэлүүд нь:

• 1) удирдлагын боловсон хүчин (төрийн үйлчилгээ);
• 2) удирдлагын манлайлал, харилцан үйлчлэл;
• 3) төсөв;
• 4) зохион байгуулалт, төлөвлөлт;
• 5) мэдээлэл, мэдээллийн технологи;
• 6) хууль тогтоомж Bazhin I. Гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын үйл ажиллагааг үнэлэх арга зүй // Төрийн алба. М., 2009. N1.С. 77. .

"Төрийн захиргаа" гэсэн ойлголтын тодорхойлолтод янз бүрийн байр сууринаас хандаж болно. Заримдаа засаглалыг шударга ёс ч биш, хууль тогтоох ч биш төрийн үйл ажиллагаа гэж тодорхойлдог. Сонгодог тодорхойлолтоор менежментийг төрийн болон төрийн (нийтийн) эрх мэдлийн бусад субъектуудын хууль тогтоох, шударга ёсны хил хязгаараас гадуурх үйл ажиллагаа гэж тодорхойлдог. Төрийн удирдлагын энэхүү сөрөг тодорхойлолт нь төрийн удирдлага, засгийн газар гэх мэт үзэгдэл, институцуудыг тодорхойлж, хооронд нь холбож өгдөг. гүйцэтгэх байгууллагатөрийн захиргааны нэгдмэл эрх мэдэл (түүнчлэн гүйцэтгэх засаглалын бусад эрх мэдэлтнүүд) болон төрийн захиргааны чиг үүргийг тодорхой хэмжээгээр хэрэгжүүлдэг орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд (төрөөс шаардлагатай эрх мэдлийг тэдэнд шилжүүлдэг).

Төрийн удирдлагын бүх тодорхойлолтууд нь түүний үндсэн агуулгын заалтыг агуулдаг - төрийн нийгмийн харилцаанд зохих тогтолцоог оновчтой болгох, зохион байгуулах, түүнд зохицуулалтын нөлөө үзүүлэх зорилготой практик нөлөө, өөрөөр хэлбэл. түүний хэвийн үйл ажиллагааг хангах ба боломжит өөрчлөлт. Ийм нөлөөлөл нь төрийн эрх мэдлээр тодорхойлогддог гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Удирдлагын үйл явцад ашигласан арга, хэрэгслийн хатуу шинж чанар Елисеенко В.Ф. Гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоон дахь агентлагууд. М., 2004. С. 14. .

Төрийн бүх төрлийн үйл ажиллагааг төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх тогтолцоонд эзлэх байр суурь, агуулга, илэрхийлэх хэлбэрээр нь гурван бүлэгт хувааж болно.

Төрийн хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн байгууллагуудын хэрэгжүүлдэг төрийн үйл ажиллагааны нэгдсэн хэлбэрийг ихэвчлэн төрийн эрх мэдлийн салбар гэж нэрлэдэг. Өөрийнхөөрөө дотоод агуулгаЭдгээр төрийн гурван салбар бүрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаа нь хэд хэдэн хэлбэрийг багтаасан боловч тэдгээрийн зөвхөн нэг нь гол бөгөөд тодорхойлогч нь байдаг тул нарийн төвөгтэй, нэгдмэл байдаг. Тиймээс, эрх мэдлийн төлөөллийн (хууль тогтоох) байгууллагуудын хувьд тэдний үйл ажиллагааны үндсэн бөгөөд тодорхойлогч хэлбэр нь хууль тогтоох явдал боловч Холбооны Ассемблей нь үйл ажиллагаагаа бусад хэлбэрээр, тухайлбал огцруулах, өршөөл зарлах, шийдвэр гаргахад оролцох зэрэг хэлбэрээр явуулдаг. боловсон хүчний асуудалзарим төрийн өндөр албан тушаалтныг томилох, чөлөөлөх тухай. Үүний нэгэн адил гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагуудын хувьд үндсэн ба тодорхойлогч үйл ажиллагааны төрөл нь удирдлагын гүйцэтгэх болон захиргааны үйл ажиллагаа боловч тэд засгийн газрын бусад төрлийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлдэг: ОХУ-ын гадаад улс орнуудад төлөөлөх үйл ажиллагаа, янз бүрийн хэлбэрүүдхууль тогтоох үйл ажиллагаанд оролцох, гадаад, дотоод бодлогын номлолыг боловсруулах.

Төрөл зүйл тусгай хэлбэрүүдтөрийн үйл ажиллагаа нь төрийн эрх мэдлийн ерөнхий гурван салбараас үүсдэг. Үүнд, тухайлбал, прокурорын эрх мэдлийн хэрэгжилт, үйл ажиллагаа орно Тооцооны танхим, Хүний эрхийн комиссар ба түүний аппарат, Сонгуулийн төв комиссын байгууллагууд болон төрийн аппаратын тогтолцооны зарим хэсэг. Эдгээр байгууллагуудын явуулж буй төрийн үйл ажиллагааны төрөлжсөн төрлүүд нь ОХУ-ын одоогийн Үндсэн хуульд тусгагдсан бөгөөд тусгай хуулиар нарийвчлан зохицуулагддаг. холбооны хуульКрылов Б.С. Эрчим хүчийг хуваалцах: хяналт, тэнцвэрийн систем // Сэтгүүл Оросын хууль. 2008. No 6.S. 79.

Функциональ хэлбэрүүдтөрийн үйл ажиллагаа, агуулга нь тодорхой функцуудМөрдөн байцаах, хэрэг бүртгэлт, эрэн сурвалжлах үйл ажиллагаа эрхэлдэг төрөл бүрийн хууль сахиулах болон төрийн бусад байгууллагууд, түүнчлэн тогтоосон харьяаллын хүрээнд олон тооны, олон төрлийн тусгай гүйцэтгэх, хяналт, зөвшөөрөл олгох, зохицуулах болон бусад чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.

Дээрх бүх төрлийн төрийн үйл ажиллагааг зохион байгуулах нь зохион байгуулалтын удирдлагын үйл ажиллагаа дагалдаж, хангагдсан эсвэл үйлчилдэг бөгөөд энэ нь тухайн сэдвийг бүрэн тодорхойлоход хүндрэл учруулдаг. захиргааны хуульдараагийн бүлэгт хэлэлцэнэ.

төрийн удирдлагын онол

Төрийн захиргаа нь гүйцэтгэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үндсэн, тодорхойлогч хэлбэр бөгөөд төрийн үйл ажиллагааны хэлбэр нь хэд хэдэн шинж чанартай байдаг. Төрийн удирдлагын мөн чанар, нийгмийн зорилгыг тусгасан гол зүйл нь төрийн энэ төрлийн үйл ажиллагааны практик зохион байгуулалтын шинж чанарт оршдог. Төрийн удирдлагын зорилго нь холбооны байгууллагууд, Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын ерөнхий дүрэм, хэм хэмжээ, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигууд, түүнчлэн төрийн тэргүүнүүдийн актуудыг хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах хүсэл, ур чадвар, чадвар юм. Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагууд, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигууд М.В.Столяров. Эрх мэдлийн чадамж: шинэчлэлийн нөхцөлд Холбоо болон түүний субьектүүдийн хоорондын чадамж, эрх мэдлийн субьектуудыг хязгаарлах. М., 2007. С. 37.

Төрийн удирдлагын хоёр дахь онцлог нь түүний тасралтгүй, мөчлөгт шинж чанар нь өргөн утгаараа нийгмийн үйлдвэрлэл, хэрэглээний залгамж чанараар бодитойгоор тодорхойлогддог. Хууль тогтоох, шүүх, прокурорын болон бусад төрлийн төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой төрийн бусад бүх төрлийн үйл ажиллагаа нь завсарлагатай байдаг бол төрийн удирдлага тасралтгүй, тасралтгүй явагддаг. Удирдлагын үйл явцын нэг мөчлөг дуусч, нөгөө нь эхэлж, үргэлжилж, дуусдаг.

Төрийн удирдлагын гурав дахь онцлог нь төрийн энэ төрлийн үйл ажиллагааны гүйцэтгэх болон захиргааны шинж чанар юм. Энэ шинж чанар нь төрийн байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын гүйцэтгэх үйл ажиллагааны онцлогийг практик хэрэгжилтэд тусгасан болно ерөнхий шаардлагахууль тогтоомж, ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн актуудын зохицуулалт.

Дөрөв дэх онцлог нь төрийн захиргаа нь харъяаллын шинж чанартай эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг, өөрөөр хэлбэл. Гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас "албадлага" гэж нэрлэгддэг хяналтыг хэрэгжүүлэх захиргааны (шүүхээс гадуурх) журмыг (жишээлбэл, захиргааны шийтгэл ногдуулах, захиргааны сэрэмжлүүлэг, захиргааны арга хэмжээ авах) олгодог.

Тав дахь онцлог нь төрийн захиргаа нь босоо (захиргааны, шаталсан) болон хэвтээ холболт, харилцааны үндсэн дээр тогтдог. Илүү нийтлэг босоо харилцаа, өөрөөр хэлбэл удирдлагын субъектуудын захиргааны болон сахилгын байгууллагад хатуу захирагдах харилцаа. Сүүлийн жилүүдэд зохион байгуулалтын шинэ хэлбэрүүд бий болсон - удирдлагын субъектуудын тэгш эрхэд суурилсан хэвтээ харилцаа. IN энэ тохиолдолдгүйцэтгэх эрх мэдлийн хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах, олон нийтийн (захиргааны) гэрээ байгуулах тухай ярьж болно.

Төрийн байгууллага нь хууль тогтоомж, ерөнхийлөгчийн болон засгийн газрын эрх мэдлийн бусад ерөнхий зохицуулалтын шаардлагыг захиргааны эрх зүйн акт, тэдгээрийн баталсан зохион байгуулалт, гүйцэтгэх үйл ажиллагаанд тусгагдсан гүйцэтгэх болон захиргааны удирдлагын үйл ажиллагааны тогтолцоогоор гүйцэтгэдэг. Тэд тушаал өгч хууль хэрэгжүүлдэг.

Тиймээс, дээр дурдсан үндэслэлээр бид төрийн удирдлага бол нийгмийн амьдралыг цэгцлэх үүднээс зохицуулалтын нөлөөллийг дамжуулж, хүлээн авч, өөрчилдөг туйлын нарийн төвөгтэй динамик систем юм гэж дүгнэж болно.

Төрийн удирдлагын онол нь нийгэм, эдийн засаг, нийгмийн үйл явцыг зохион байгуулах, удирдах төрийн үйл ажиллагааны зарчим, шийдвэр гаргах, хэрэгжүүлэх механизмыг хамардаг. хамгийн чухал асуудлуудүндэсний, бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд нийгмийн өмнө үүсдэг. Төрийн удирдлагын онолын нэг гол зорилт бол бүхэл бүтэн нийгмийн нийтлэг зорилгод хүрэх төрийн удирдлагын оновчтой зохион байгуулалтыг шинжлэх ухааны үндэслэлтэй үндэслэл болгох явдал юм.

19-р зуунд Төрийн удирдлагын асуудлыг судлах нь захиргааны эрх зүйн шинэ шинжлэх ухааны хүрээнд хийгдсэн. Үүний зэрэгцээ өндөр хөгжилтэй хэд хэдэн оронд (Герман, Итали, АНУ) төрийн удирдлагын шинжлэх ухаан бүрэлдэж байв. Удирдлагын зохион байгуулалтын бүтцийн асуудлыг төрийн удирдлагын шинжлэх ухаанд шилжүүлэв. Захиргааны эрх зүйн шинжлэх ухаан нь асуудлыг судлахаар хязгаарлагддаг эрх зүйн зохицуулалтТөрийн удирдлагын чиглэлээр.

Төрийн удирдлагын онол үүсэх үйл явцын эхлэл нь 19-р зууны сүүлийн арван жил - 20-р зууны эхэн үеэс эхэлдэг. нийгэм, хүмүүнлэгийн шинжлэх ухааныг ялгах эхлэлтэй нягт холбоотой. Төрийн удирдлагын онолын бие даасан судалгааны чиглэл болох үндсэн үзэл баримтлалын заавар, зарчмуудыг боловсруулахад гол гавьяа байгуулсан гавьяа нь Германы нэрт эрдэмтэн М.Веберийнх юм. Тэрээр улс төр ба эрх мэдэл, хүнд суртал, төрийн аппаратын үндсэн субъект болох төрийн тухай хамгийн чухал чиглэл, үзэл баримтлалыг санаачлагч, гол боловсруулагч болсон. Төрийн удирдлагын орчин үеийн онолуудын нэг гол байрыг хүнд суртлын онол эзэлдэг. М.Вебер хүнд суртал нь түүхэн хөгжлийн тодорхой үе шатанд үүссэн түүхэн үзэгдэл бөгөөд өөрийн ажилчдаа өөрийн зардлаар тэжээн тэтгэх чадвартай орчин үеийн үндэсний улс бий болсонтой давхцаж байгааг тэмдэглэжээ.

Засгийн газрын хэлбэрийг хөгжүүлэхэд оруулсан онцгой хувь нэмэр, үүнд хамгийн чухал талуудҮндсэн хуулийн эрх зүйн онолын хүрээнд төрийн удирдлагын тухай франц судлаачид нэвтрүүлсэн. Л.Дугис, А.Мишель, М.Ориу нар төрийн удирдлагын тулгамдсан асуудалд институцийн хандлагын үндсийг тавьсан. Эдгээр бүтээлд төрийн удирдлагын тогтолцоо нь бие даасан байр суурь эзэлдэггүй, харин төр-улс төрийн институцийн үйл ажиллагааг бүхэлд нь зохион байгуулах зарчим, хэлбэрийг тодорхой болгоход тусалсан хэмжээгээр судалсан.

Хожим нь АНУ-ын Ерөнхийлөгч болсон профессор В.Вилсон (1856-1924) нь Америкийн төрийн удирдлагын шинжлэх ухааныг үндэслэгч гэж тооцогддог. Тэрээр: “Удирдлагын шинжлэх ухаан нь төрийн үйл ажиллагааг сайжруулах арга замыг эрэлхийлж, ажлыг нь хөдөлмөр багатай болгож, удирдлагын зохион байгуулалтыг цэгцлэх болно” гэж бичжээ. Тэр томъёолсон захиргааны үр ашгийн онол, үүний мөн чанар нь бизнес, компанийн удирдлагын тогтолцооноос зээлсэн төрийн удирдлагын тогтолцоонд зохион байгуулалт, удирдлагын хамгийн үр дүнтэй аргуудыг ашиглах санал юм. Ардчиллын зарчим, институциудтай хүнд суртлыг нэгтгэх хүсэл эрмэлзлийг Вилсоны гавьяа гэж үзэх ёстой.

В.Вилсон дараахь дүгнэлтэд хүрсэн: 1) аливаа удирдлагын тогтолцоонд нэг хяналтын төв байх нь түүний үр дүнтэй, хариуцлагатай байх зайлшгүй урьдчилсан нөхцөл юм; 2) орчин үеийн бүх засгийн газрууд бүтцийн ижил төстэй шинж чанартай байдаг; 3) менежментийг улс төрөөс тусгаарлах ёстой; 4) ажилчид мэргэжлийн байх ёстой; 5) зохион байгуулалтын шатлал нь санхүүгийн болон захиргааны үр ашигтай байх нөхцөл юм; 6) зайлшгүй нөхцөлХүн төрөлхтний соёл иргэншлийг шинэчлэх, хөгжил цэцэглэлтэд хүрэх нь сайн засаглалтай байх явдал юм. В.Вилсоны араас Ф.Ж.Гүүдноу улстөрчид, администраторуудын хооронд тодорхой ялгаа гаргахыг оролдсон. Мөн тэрээр улс төр, үзэл суртлаас ангид шинжлэх ухааны удирдлага, менежментийг дэмжигч байсан.

Хоёр дахь үе шаттөрийн удирдлагын онолын хөгжилд 1910-1950 оныг хамардаг. Хамгийн суурь бүтээлүүд 20-р зууны 30-аад онд гарч ирэв. Эдгээр нь юуны түрүүнд сонгодог бүтээлд тооцогддог Ж.Мүүни, А.Рейли, Л.Галик, Л.Урвик нарын бүтээлүүд юм. Эдгээр нь ихэвчлэн хурдацтай өсөлттэй холбоотой байв төрийн байгууллагуудФ.Рузвельтийн шинэ хэлэлцээрийн үед АНУ-д. Тэдний араас В.Беннис, П.Слэйтер, Г.Сейдман нарын бүтээлүүд оржээ.

сайжруулахад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг төрийн зохицуулалтАнглийн эдийн засагч Ж.М.Кейнсийн "Хөдөлмөр эрхлэлт, хүү ба мөнгөний ерөнхий онол" (1936) номондоо дурдсан санаанууд эдийн засгийн ухаанд тоглосон. Хямралын эсрэг бодлогын хөтөлбөр, хөдөлмөр эрхэлж буй хүн амыг бүрэн ажилтай болгох бодлогыг дэвшүүлсэн. Кейнсийн санааг хөгжүүлснээр 1940-60-аад онд түүний дагалдагчид зах зээл, төрөөс зохицуулагддаг эдийн засгийн тогтолцооны үзэл баримтлалыг бий болгосон. Гол үүргийг төр гүйцэтгэсэн бөгөөд зах зээлийн сөрөг үр дагаврыг даван туулахын тулд эдийн засгийг зохицуулах цогц арга хэмжээг хэрэгжүүлэхийг уриалав. Кейнсчүүд төрийн эдийн засгийн бодлогын тодорхой хэлбэр, аргуудыг боловсруулсан бөгөөд тэдгээрийн дотор мөчлөгийн эсрэг зохицуулалт, эдийн засгийн өсөлтийн онолууд шийдвэрлэх ач холбогдолтой юм.

Дэлхийн 2-р дайны дараа Францад социологийн сургууль байгуулагдсан бөгөөд түүний төлөөлөгчид дайны дараах улс орны эдийн засгийг сэргээн засварлах, шинэчлэх ажлыг хангах зорилготой диригизмын онол, практикийг ашиглах хэрэгцээг боловсруулж, үндэслэлтэй болгосон. Энэхүү бодлогыг хэрэгжүүлэх арга зам, арга замыг эрэлхийлж, социологийн сургуулийн төлөөлөгчид юуны түрүүнд "хүч ашиглах давуу эрх бүхий цэгүүдийг" (хүнд үйлдвэр, хими, гэх мэт), хөдөлгүүр гэж үздэг, хөдөлгөгч хүчэдийн засаг, нийгмийн дэвшил. Гол ажилТэд үүнийг Францын эдийн засагт бүтцийн өөрчлөлт хийж, Францын бараа бүтээгдэхүүний дэлхийн зах зээлд өрсөлдөх чадварыг баталгаажуулж байна гэж үзсэн. Гэвч цаг хугацаа өнгөрөхөд дирижизмын зарчим нь байр сууриа бэхжүүлсэн Францын том капиталын ашиг сонирхолд нийцэхгүй, дэлхийн зах зээлд өрсөлдөх чадварыг бууруулж байгаа нь илт болсон. Энэ хугацаанд АНУ-д бизнесийн тэргүүлэх салбаруудын менежментийн онол, практикийг хөгжүүлэх томоохон хүчин чармайлтууд төрийн удирдлагын чиглэлээр хийгдсэн судалгаанд ч тусгалаа олсон юм. Онолын судалгаа, боловсролын хоёр чиглэл гарч ирж байна захиргааны удирдлага, үүнийг "сонгодог сургууль", "хүний ​​харилцааны сургууль" гэж нэрлэдэг.

дунд сонгодог буюу захиргааны сургуулийг үүсгэн байгуулагчид(1920-1950) А.Файол, Л.Урвик, Д.Д.Муни, А.К. Рейли. Төрийн удирдлагын тогтолцоо нь өмнөө тавьсан зорилгодоо хүрэхэд чиглэх ёстой гэсэн итгэлээр тэднийг нэгтгэж байв хамгийн их үр ашигхамгийн бага зардлаар. Системийн үйл ажиллагааг оновчтой болгох үндсэн арга хэрэгсэл болгон мэргэшүүлэх, тушаалын нэгдмэл байдал, хариуцлагыг хуваарилах, төвлөрөл, корпорацийн сэтгэлгээ гэх мэтийг санал болгов.Тэд төрийн удирдлагын онол ба шинжлэх ухаан хоорондын нягт уялдаа холбоог хүлээн зөвшөөрснөөр тодорхойлогддог. хувийн аж ахуйн нэгжийн удирдлага. "Захиргааны онолыг" боловсруулсан Францын судлаач А.Файол онцгой хувь нэмэр оруулсан. Тэрээр техникийн, арилжааны, санхүү, даатгал, нягтлан бодох бүртгэл, захиргааны гэсэн зургаан үндсэн бүлгийг тодорхойлсон. Түүний боловсруулсан менежментийн 14 зарчим нь "шинжлэх ухааны менежментийн" сургуулийн салшгүй хэсэг болсон. Файол Францад менежментийн сургалт зохион байгуулах асуудлыг анх тавьж, Захиргааны судалгааны төвийг байгуулжээ.

Хөгжлийн хамгийн том эрх мэдэлтнүүд " хүний ​​харилцааны сургуулиуд"(1920-1950), зан үйлийн шинжлэх ухаан(1950-аад он - одоо) - М.Паркер ба Ф., Э.Рейли, А.Маслоу, М.Фоллет, Э.Майо, В.Мёрфи. Төрийн удирдлагын тогтолцоог оновчтой болгох, ажилчдын бүтээмж, ажилдаа сэтгэл ханамжийг нэмэгдүүлэх чухал хүчин зүйл нь багийн сэтгэлзүйн уур амьсгалыг сайжруулж, хөдөлмөрийн хүчин чармайлтыг нэмэгдүүлэх хүсэл эрмэлзлийг нэмэгдүүлэх явдал гэдгийг хүлээн зөвшөөрсөн нь тэднийг нэгтгэсэн юм. Хүний хүчин зүйлийг байгууллагын үр дүнтэй байдлын гол элементүүдийн нэг гэж үздэг.

Эхлэх гурав дахь шат Төрийн удирдлагын онолын хөгжил 1950-иад оноос эхтэй. Энэ нь нийгмийн болон хүмүүнлэгийн ухаан, үүнд төрийн удирдлагын онол, бихевиорист, системийн болон бүтцийн-функциональ шинжилгээ. Энэ хугацаанд тэргүүлэх байр суурийг Америк, Англи, Франц, Германы үндэсний сургуулиуд эзэлжээ. Түүнээс гадна бараг бүх Европын хувьд үндэсний сургуулиудТөрийн удирдлагын мөн чанар, мөн чанарыг тайлбарлахдаа хүмүүнлэгийн онцлог шинжтэй байсан. Хамгийн их хувь нэмэр оруулсан Америкийн социологич, улс төр судлаач Т.Парсонс, П.Лазерсфельд, В.Томсон, Д.Истон, Г.Алмонд болон бусад хүмүүс нийгмийн доторх төрийн удирдлагын механизмыг бүхэлд нь судалж, тогтолцоо гэж үзэж, Тэд нэгдмэл байдал, тогтвортой байдлыг дэмжих эсвэл саад учруулж буй хүчин зүйлсэд гол анхаарлаа төвлөрүүлэв одоо байгаа системзасгийн газрын хяналтанд байдаг.

Орчин үеийн төрийн удирдлагын онолын тэргүүлэх чиглэлүүд нь нийгмийн инженерчлэл, хүмүүнлэгийн гэсэн хоёр арга зүйн хандлагад суурилдаг. Нэгдүгээр хандлагын хүрээнд олон тооны өөрчлөлтүүд нь төрийн удирдлагын оновчтой загвар хайх, тэдгээрийг шийдвэрлэх одоо байгаа механизмыг боловсронгуй болгох, шинэчлэх замаар нийгэмд үүсч буй асуудлыг оновчтой шийдвэрлэх нийтлэг чиг баримжаагаар нэгтгэгддэг.

Америкийн судлаач Ж.Каден бол нийгмийн инженерчлэлийн хандлагын тэргүүлэх төлөөлөгчдийн нэг гэж тооцогддог. Энэ нь цэвэр удирдлагын хүчин зүйл, хандлага, соёл, түүхийн хүчин зүйл, хандлагыг харгалзан үзэхийг органик байдлаар хослуулсан арга барилаар тодорхойлогддог. Түүний бодлоор менежментийн чанарыг удирдлагын тогтолцооны шаардлага, түүний нөөц, үйлчлүүлэгчийн хүрсэн үр дүнд сэтгэл ханамжийн түвшин, түүний үйл ажиллагааны үр дүнд бий болсон зардал, зөрчлийн тоо зэргээр тодорхойлдог тоон болон чанарын шинж чанаруудаар хэмждэг. үйл ажиллагаа.

Сүүлийн хэдэн арван жилд нийгмийн инженерчлэлийн арга барилаас ялгаатай нь олон судлаачид хүнд суртлын эсрэг, технократын эсрэг байр суурь руу шилжих хандлага ажиглагдаж байна. Хүмүүнлэгийн хандлагыг дэмжигчид эрчимтэй өөрчлөгдөж буй өнөө үед эрх мэдлийн байгууллагуудын хүнд сурталжилт нь улс төрийн шийдвэр гаргах, хэрэгжүүлэх механизмын уян хатан бус байдал, инерцийг ихээхэн нэмэгдүүлж байгаа нь эдгээр бүтцийн үр ашиг, чадавхи буурахад хүргэдэг гэж үздэг. Хүний хүчин зүйлд нэн чухал ач холбогдол өгч, зохиогчид, ялангуяа Европын зохиолчид төрийн удирдлагын шинэчлэлийн өргөн хүрээний асуудал, талыг боловсруулж байна. Английн судлаач Ж.Гаррет, Р.Шелдон нар Британийн төрийн аппаратыг боловсронгуй болгохын тулд төвлөрлийг сааруулахын зэрэгцээ улс төрийн шийдвэр гаргахад сурталчлах, нээлттэй байдлыг бүрэн өргөжүүлэх, засгийн газрын үйл ажиллагааны талаар олон нийтэд мэдээлэх зарчмыг хууль тогтоомжоор тогтоохыг санал болгов. бие.

Хүмүүсийн харилцааны тухай ойлголтын өвөрмөц хэлбэрийг Японд хэрэгжүүлдэг. Японы менежментийн арга барил нь эдийн засгийн өсөлтөд хүрэх стратеги, тактикийг боловсруулахад техникийн мэргэжилтнүүд, төр, бизнес, үйлдвэрчний эвлэлийн идэвхтэй түншлэлийн зарчимд суурилдаг.

Шинжлэх ухааны менежментийн арга зүйн үндсэн дээр хийгдсэн менежментийн үр ашгийн судалгаа, дүн шинжилгээ нь чухал байр суурийг эзэлдэг. зохион байгуулалтын бүтэцудирдлагын шинжлэх ухааны хүрээнд төрийн байгууллагуудын удирдлага. Америкийн бүтээлүүдэд социологи, сэтгэл зүйн сэдэлд ихээхэн анхаарал хандуулдаг менежментийн тодорхой нөхцөл байдлыг судлахад чухал байр суурь эзэлдэг ("кейс судалгаа" арга).

Сүүлийн хэдэн арван жилд "шинэ менежмент" гэсэн тодорхойлолт улам их сонсогдох болсон нь ихэвчлэн хувийн хэвшилд бий болсон менежментийн санаанууд уламжлалт нийгмийн менежментийн үзэл баримтлалыг ар тал руугаа түлхэж байна гэсэн үг. "Хүнд суртлын дараах байгууллага" гэсэн санаанууд түгээмэл болсон, жишээлбэл. уламжлалт байдлаас татгалзах шаталсан бүтэцменежментийн чиглэлээр түншлэл, хамтын ажиллагаа, зах зээлийн солилцооны хэвтээ харилцааг дэмжих, "байгууллагын логик" -оос "үйлчилгээний логик" руу шилжих, "төрийн шинэ менежмент" -ийг хөгжүүлэх.

70-80-аад оны төрийн зохицуулалтын үйл ажиллагааны хямрал. Өнгөрсөн зууны онолч, практикчдыг төрийн үйл хэрэгт хяналт тавих чадварыг сайжруулах шинэ арга зам хайхад хүргэв. Гурван үндсэн онолын загварыг ялгаж салгаж болно. Төрийн шинэ менежментийн онол (төрийн менежмент), бодлогын сүлжээний онол ба "манлайллын онол"" Д.Осборн, Т.Габлер нарын бүтээлд “Менежментийг дахин бодох нь. Энтрепренёршипийн сүнс төрийн салбарыг хэрхэн өөрчилж байна вэ” сэдэвт төрийн менежментийн үндсэн 10 зарчмыг илчилэв. Энэ нь: 1) харьяа албан тушаалтнуудын чиг үүргийг гүйцэтгэхээс илүүтэйгээр удирдах;

2) хэрэглэгчдэд үйлчлэхээс илүү сонголтоор хангах;

3) өрсөлдөөний үндсэн дээр үйлчилгээ үзүүлэх;

4) дүрэм тодорхойлохоос илүү үүрэг даалгавар өгөх замаар удирдах;

5) зорилгодоо бус харин үр дүнд хөрөнгө оруулах;

6) бүх талаар хэрэглэгчдэд анхаарлаа хандуулах;

7) хүнд суртлын үр дүн биш харин мөнгө олох бизнес эрхлэх сэтгэлийг дэмжих;

9/бүтцийн төвлөрлийг сааруулах, төвлөрсөн бус бүтэц хоорондын хамтын ажиллагааг бий болгох;

10) зах зээлд чиглэсэн хүчин чармайлтаар өөрчлөлтийг бий болгох.

Зохиогчид энэхүү менежментийн загварыг тайлбарлахдаа "бизнесийн менежмент" гэсэн нэр томъёог ашигладаг. Хамгийн алдартай нэр томъёо бол "манлайлал" гэсэн ойлголт бөгөөд үүгээрээ төрийн удирдлагын онцлогийг илэрхийлэхийг хичээдэг.

Төрийн удирдлагын судалгааны онолын шинэ загвар нь үйлдвэрлэлийн дараах нийгмийн харилцааны үйл явц, орчин үеийн улс орнуудын ардчилсан практикийг харгалзан үзэхийг оролддог улс төрийн сүлжээний онол болжээ. Энэ онол нь засаглал ба улс төрийн хоорондын холбоог сэргээдэг. Улс төрийн олон асуудлыг авч үздэг. Улс төрийн сүлжээний үзэл баримтлал нь бодлого боловсруулахад төрийн давамгайлах үүргийн талаархи үзэл баримтлалаас ялгаатай нь төр, түүний институцууд нь хэдийгээр чухал боловч улс төрийн шийдвэр гаргахад оролцогчдын нэг юм; бусад бодлогын агентуудтай "тодорхой" гэж үздэг бөгөөд тэдэнтэй өөрсдийн нөөц бололцоогоо солилцохыг албаддаг. Төрийн захиргаа нь шаталсан зохион байгуулалттай систем гэсэн санаанаас ялгаатай нь сүлжээний хандлага нь шинэ төрөлменежмент - "манлайлал". Менежмент дэх мэдээллийн хувьсгал нь шилжилтийг агуулдаг төвлөрсөн удирдлагатүр зуурын тохиргоонд холбогдсон жижиг бүтцэд суурилсан модульчлагдсан зохион байгуулалтад чиглэнэ. Сүлжээний удирдлагын гол хөшүүрэг бол шийдвэр гаргах үйл явцыг хуваах, нийгмийн шинэ хэрэгцээнд хурдан хариу үйлдэл үзүүлэх уян хатан мэргэшлийн тогтолцоонд шилжих явдал юм. Төрийн байгууллагууд босоо бүтцээс хэвтээ сүлжээ бүхий багуудын цуглуулга болж хувирч, тус бүр нь өөрийн гэсэн зорилго, үнэт зүйл, сэдэл, удирдагчтай үндсэндээ бүрэн бүтэн байгууллага юм. Энэ хандлагыг төрийн удирдлагад неокорпоратизм гэж нэрлэдэг. Төрийн удирдлагын тогтолцоо нь өөрөө дасан зохицох корпорацын зарчим дээр суурилдаг бөгөөд энэ нь функциональ эсвэл мэргэжлийн зарчимзасгийн газар, парламент дахь төлөөлөл.

Тиймээс 21-р зуунд. эхэлсэн байна дөрөв дэх үе шат мэдээллийн хувьсгалын хөгжилтэй холбоотой төрийн удирдлагын онолын хөгжилд. Мэдээллийн онол нь мэдээлэл нь удирдлагын гол нөөц болдог гэж заасан байдаг ба өндөр технологитөрийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлох.

Манай улсад төрийн удирдлагын онол бие даасангүйгээр удаан хугацаанд хөгжсөн сахилгын бүртгэл, голчлон төр, хуулийн сургаал болгон. XIX зууны хоёрдугаар хагас - XX зууны эхэн үе. гэж нэрлэгддэг Төрийн сургууль,төр, түүний үйл ажиллагааг түүхэн дэвшлийн гол хөдөлгөгч хүч гэж үзсэн чиглэл. Нэрт хуульч, түүхчдийн бүтээлүүдэд С.М. Соловьева, К.Д.Кавелина, Б.Н. Чичерина, А.Д. Градовский, В.И. Сергиевич, В.О.Ключевский, П.Н.Милюков нар гол асуудал бол Оросын түүхэн дэх нийгэм, төрийн хоорондын харилцаа, түүний үе шатууд байв.

19-р зуунд Орос дахь Земствогийн шинэчлэл. I.E-ийн бүтээлийн сэдэв болох төрийн удирдлагын асуудлыг боловсруулах ажлыг эхлүүлсэн. Андриевский, A.V Lokhvitsky, A.I Vasilchikov, A.S. Алексеева, В.М. Грибовский болон бусад.

Хувьсгалын өмнөх жилд А.А.Богдановын бүтээлүүд нь кибернетик ба ерөнхий системийн онолын зарим санааг урьдчилан таамаглаж байв. Тэрээр "Ерөнхий зохион байгуулалтын шинжлэх ухаан (тектологи)" хэмээх бүтээлдээ энэ боломжийг нотолсон өндөр түвшинБайгууллагын асуудлыг шийдвэрлэхэд тоон аргыг ашиглах боломжтой болсон янз бүрийн бүтцийн харилцааны ерөнхий дүгнэлт. Эдгээр санааг тухайн үед шинжлэх ухааны нийгэмлэг ойлгоогүй, хүлээн зөвшөөрдөггүй байв.

Социализмын бүтээн байгуулалтын үед тус улсын удирдлага шинжлэх ухааны менежментийн санааг өргөнөөр судалж, төрийн аппаратын үйл ажиллагаанд нэвтрүүлэх зорилт тавьжээ. Судлах зорилгоор хэд хэдэн судалгааны хүрээлэн, лаборатори байгуулсан шинжлэх ухааны байгууллагахөдөлмөр ба менежмент. Шинжлэх ухааны удирдлага нь ажлын шинжлэх ухааны зохион байгуулалтын нэг хэсэг гэж тооцогддог. Удирдлагын шинжлэх ухаан, захиргааны эрх зүйн салбарын судалгаа 30-аад оны дундуур тасалдсан.

Захиргааны эрх зүйн судалгааг 1930-аад оны сүүлээр дахин эхлүүлсэн. мөн 20 гаруй жилийн хугацаанд төрийн удирдлагын асуудлыг захиргааны эрх зүйн хүрээнд судалсан. ЗХУ-д ангийн хандлага, төрийг нийгэм дэх ноёрхогч ангийн улс төрийн эрх мэдлийн хэрэгсэл гэж үздэг марксист сургууль ноёрхож байв. Хожим нь нэлээд олон эрдэмтэд бүхэл бүтэн ард түмний төлөв байдлын тухай ойлголтыг хуваалцсан боловч 1960-аад оны эхээр менежментийн асуудлыг шинэ үндэслэлээр судалж эхлэв. Эдгээр нь голчлон хуульчдын (Б.П. Курашвили, И.Л. Бачило, Ю.А. Тихомиров, В.М. Лазарев, Г.В. Атаманчук гэх мэт) бүтээлүүд байв. Төрийн удирдлагын шинжлэх ухаан нь менежментийн төр-хууль, нийгэм-эдийн засаг, сэтгэл зүй, техник-зохион байгуулалт, байгаль-шинжлэх ухааны аль алиныг нь хамарсан цогц байх ёстой гэсэн байр суурийг илэрхийлэв. Төрийн удирдлага нэг салбар Шинжлэх ухааны судалгаа 90-ээд оны эхэн үеэс манай улсад эрчимтэй хөгжиж эхэлсэн. XX зуун

(Малышева М.А. Орчин үеийн төрийн удирдлагын онол, арга зүйн сурах бичгийн дагуу)

Төр бол нийгмийн улс төрийн зохион байгуулалтын нэг хэлбэр юм. Үүний гол зорилго нь одоо байгаа нийгмийн дэг журам, дэг журмыг хамгаалахын тулд хүмүүсийн үйл ажиллагаа, зан төлөвт нөлөөлөх замаар хүсэл зориг, эрх мэдэл, албадлага болон бусад аргууд.

Бүх төрлийн удирдлагын дунд төрийн удирдлага онцгой байр эзэлдэг. Энэ нь нэг талаас төрийн захиргаа - Энэ бол нийгэм, түүний бүх дэд системд төрийн удирдлага, зохион байгуулалт, төрийн эрх мэдлийн зорилтот нөлөөллийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх механизм юм. Өөртэй нь - төрийн хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх болон бусад эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх мэргэжлийн үйл ажиллагааны тусгай төрөл хууль тогтоох, хууль сахиулах, хууль сахиулах, хүмүүжүүлэх чиг үүргээ хэрэгжүүлэх зорилгоор.

Нэмж дурдахад "төрийн захиргаа" гэсэн нэр томъёог бас тодорхойлдог шинжлэх ухааны мэдлэгийн салбар.

Төрийн удирдлагын шинжлэх ухааны объекттөр, түүний аппарат, олон нийтийн төрийн янз бүрийн хэлтэс ба хотын захиргаа, бүхэлд нь болон түүний бие даасан хэсгүүд, дэд системүүд болон байгууллагуудын аль алинд нь.

Сэдэв- төрийн удирдлагын мөн чанар, агуулга, зүй тогтол; бүтэц, зарчим, хэлбэр, арга, хууль эрх зүйн үндэслэлтөр (хяналтын үйл ажиллагааны субьект) ба нийгэм (энэ нөлөөллийн объект) хоорондын харилцаа; Нийгмийн янз бүрийн салбар дахь удирдлагын илрэлийн онцлог (улс төр, эдийн засаг, нийгмийн салбар, олон улсын харилцаагэх мэт); удирдлагын мөн чанарыг тодорхойлох объектив нөхцөл, субъектив хүчин зүйлс.

Шинжлэх ухаан, боловсролын ном зохиолд "төрийн захиргаа" гэж дараахь байдлаар авч үздэг.

Хүмүүсийн нийгмийн (нийтийн) амьдралыг цэгцлэх, хадгалах, өөрчлөх зорилгоор төрийн ухамсартай зохион байгуулалт, зохицуулалтын нөлөө (Г.В. Атаманчук)

Төрийн (төрийн байгууллага, байгууллага, холбогдох албан тушаалтны тогтолцоогоор) зорилготой, зохион байгуулах, зохицуулах нөлөөлөл. нийгмийн үйл явц, хүмүүсийн ухамсар, зан байдал, үйл ажиллагаа. (Е.В. Охотский).

Төрийн удирдлагын онол үүсэх нь ихэвчлэн 17-р зуунд гарч ирсэн шинжлэх ухааны чиглэлтэй холбоотой байдаг. Австри, Германд их дээд сургуулиуд "камерын" шинжлэх ухааны хичээл заадаг байсан, i.e. засаг захиргааны болон эдийн засгийн сахилга батуудын мөчлөг. Камералистууд нь захиргааны үйлчилгээний бүтэц, тэдгээрийн ажлыг сайжруулах арга зам, арга хэрэгслийг судалжээ.

19-р зууны төгсгөлд. оффисын шинжлэх ухаан уналтад орсон, учир нь энэ үед улс төрийн шинжлэх ухаан, төрийн удирдлагын онол өөрөө эрчимтэй хөгжиж эхэлсэн бөгөөд түүний гол төв нь АНУ руу шилжсэн. Энэ улсын хорин найм дахь ерөнхийлөгч Вудро Вилсон (1856-1924) нь Америкийн төрийн удирдлагын шинжлэх ухааныг үндэслэгч гэж тооцогддог.

В.Вилсоны үзэл баримтлалын гол заалтуудыг нийтлэлдээ дурдлаа "Захиргааны судалгаа" (1887), бичих болсон шалтгаан нь Пендлетоны хууль (1883) батлагдсан нь холбооны төрийн албыг "гавъяа тогтолцоо" дээр үндэслэн зохион байгуулахад "олзомын систем" -ийг зогсоосон явдал юм.

Энэхүү баримт бичгийг баталснаар хууль тогтоох бүртгэлийн эхлэл тавигдсан төрийн албаны орчин үеийн институт. Пендлетоны хууль Төрийн албан тушаалд томилогдох өргөдөл гаргагчдад нээлттэй өрсөлдөөнт шалгалтыг олгодог бөгөөд АНУ-д хүчинтэй хэвээр байна. В.Вилсон харилцаа гэж итгэдэг байсан Хууль хэрэгжүүлэгч засаг захиргаа, хууль гаргадаг эрх мэдэл хоёрын хооронд "төрийн тогтолцооны мөн чанарыг бүрдүүлдэг".

В.Вилсоны санааны нөлөөгөөр засаг захиргаа, төрийн удирдлагын онолын тэргүүлэх байр суурийг шинжлэх ухааны менежментийн асуудлуудУг хөтөлбөрт “төрийн захиргааны удирдлага” гэсэн нэр томъёог анх удаа ашигласан нь анхаарал татаж байна Бүгд найрамдах намАНУ 1986 Энэхүү хөтөлбөр нь удирдлагын шинжлэх ухааны арга барилгүй ардчилсан засгийн газрын “чадваргүй байдлыг” буруушаажээ.

Өгөх анхны эрдэмтэн төрийн хүнд суртлын системчилсэн дүн шинжилгээ, байсан Германы социологич Макс Вебер (1884-1920). Түүний "Эдийн засаг ба нийгэм" (1921) сонгодог бүтээл нь өнөөг хүртэл үнэ цэнэтэй хэвээр байна гүйцэтгэх эрх мэдлийн шатлал, ажилтнуудын ашиг сонирхлыг судлах үндэс. Вебер өөрөө өөрийгөө бүтээжээ хүнд суртлын онолэрх мэдлийн илүү ерөнхий онолын хүрээнд. Тэрээр эрх мэдэл буюу ноёрхол гэдэг нь зөвхөн хүч чадал төдийгүй удирдаж буй хүмүүсийн дуулгавартай байдал дээр үндэслэсэн тодорхой үнэ цэнэ, итгэл үнэмшилтэй байхыг харуулж байна.

М.Вебер өөрөө итгэсэн хүнд суртлын хатуу зарчим дээр суурилсан хамгийн тохиромжтой засаг захиргааны болон төрийн удирдлага:

Төрийн захиргааны ажилтны үүрэг бол зөвхөн удирдлагын зарчмыг хэрэгжүүлэх явдал байв тодорхой нөхцөл байдал, үүнд зориулж төрийн захиргааны тодорхой дүрмийг боловсруулсан.

Вебер мэргэжлийн төрийн албан хаагчдыг төлөөлж байв оюун санааны ажилд өндөр мэргэшсэн мэргэжилтнүүд, мэргэжлийн түвшинд бэлтгэгдсэн, өндөр зэрэглэлийн нэр хүндтэй, төгс бус байдлыг баталгаажуулдаг.

Түүний бодлоор үүнгүйгээр үхлийн аюул бий болно аймшигт авлига, бага филистизм, энэ нь төрийн аппаратын цэвэр техникийн үр ашгийг алдагдуулах болно.

М.Вебер бас итгэж байсан жинхэнэ албан тушаалтны жинхэнэ мэргэжил улс төр байж болохгүй.Тэр юун түрүүнд шударгаар "засах" ёстой - энэ шаардлагаЭнэ нь "улс төрийн" гэж нэрлэгддэг захиргааны албан тушаалтнуудад ч хамаатай - наад зах нь албан ёсоор, хэрэв "төрийн ашиг сонирхол" эргэлзээ төрүүлэхгүй бол, өөрөөр хэлбэл. давамгайлсан дэг журмын амин чухал ашиг сонирхол. Sine ira et studio - тэр аливаа зүйлийг уур хилэн, талцалгүйгээр хийх ёстой.

Веберийн дүн шинжилгээ нь Германы хүнд суртлыг судлахад үндэслэсэн боловч түүний боловсруулсан зарчмууд нь бүх нийтийн шинж чанартай бөгөөд эдгээртэй уялдуулан ашиглаж болно. янз бүрийн улс орнуудболон нөхцөл.

Төрийн удирдлагын онолыг хөгжүүлэхэд В.Вилсон, М.Вебер нар ихээхэн нөлөө үзүүлсэн. Тэдний бүтээлүүд хөгжиж байв хоёр үндсэн санаа:

Удирдлагыг шинжлэх ухааны үүднээс судлах нь төрийн удирдлагын шинэчлэлийг хэрэгжүүлэх гол зорилт юм;

төрийн аппарат улс төрөөс гадуур байх ёстой.

Ихэнх судлаачид төрийн удирдлагын онолыг бие даасан шинжлэх ухааны чиглэл болгон хөгжүүлэх эхлэлийг харуулсан нь тэдний бүтээлийн дүр төрх байсан гэж үздэг.

Таны Цаашдын хөгжилбүтээлд хүлээн авсан төрийн удирдлагын онол сонгодог сургууль ба "хүний ​​харилцааны сургууль", 20-р зууны эхний гуравны нэгд ноёрхож байсан "шинжлэх ухааны менежментийн" чиглэлийг төлөөлдөг.

Сонгодог сургуулийн зорилго байсан засаг захиргааны болон төрийн удирдлагын зарчмуудыг боловсруулах. Үүний зэрэгцээ сонгодог сургуулийн бараг бүх төлөөлөгчид (А.Файол, Л.Уайт, Л.Урвик, Д.Мүүни, Т.Булей) эдгээр зарчмуудыг баримталснаар төрийн удирдлагын амжилтад хүрнэ гэсэн үзэл санаанаас гарсан. Өөр өөр улс орнууд. "Сонгодог" хүмүүс үүнийг маргаж байв Төрийн удирдлагын тогтолцоо нь ажлын ангилал тус бүрийн чиг үүргийг тодорхой тодорхойлсон шугаман функциональ хэлбэрийн зохицуулалттай шаталсан зохион байгуулалт юм. . Энэхүү загвар нь нийгмийн тогтвортой орчин, ижил төстэй менежментийн даалгавар, нөхцөл байдлын нөхцөлд үр дүнтэй байж болно.

Сонгодог сургуулийг үндэслэгч Францын эрдэмтэн А.Файол ахлах менежерүүдийн үйл ажиллагаанд тусгах ёстой 5 чиг үүрэг, 14 зарчмыг томьёолжээ.

Удирдлагын чиг үүрэг (А. Файолын дагуу):

1. Төлөвлөлт,

2. Байгууллага,

3. Тушаал,

4. Зохицуулалт,

5. Хяналт.

Удирдлагын зарчим (А. Файолын хэлснээр):

1) хөдөлмөрийн хэлтэс (анхаарал, үйл ажиллагааг чиглүүлэх ёстой объектын тоог багасгах боломжийг олгодог бөгөөд энэ нь ижил хүчин чармайлт гаргахын зэрэгцээ үйлдвэрлэлийн тоо хэмжээ, чанарыг нэмэгдүүлэхэд тусалдаг);

2) хүч (тушаал өгөх эрх, хариуцлагагүй эрх мэдлийг төсөөлөхийн аргагүй);

3) удирдлагын нэгдмэл байдал (нэг даргын аливаа үйлдлийн талаар ажилтанд зөвхөн хоёр тушаал өгөх боломжтой);

4) удирдлагын нэгдмэл байдал (нэг зорилгод нийцсэн үйл ажиллагааны багц нэг менежер, нэг програм);

5) хувийн ашиг сонирхлыг ерөнхийд нь захирах (байгууллагад ажилтан, хэсэг ажилтны эрх ашгийг аж ахуйн нэгжийн эрх ашгаас дээгүүр тавьж болохгүй; төрийн эрх ашгийг иргэн, хэсэг бүлэг иргэдийн эрх ашгаас дээгүүр тавьж болохгүй);

6) сахилга бат (дуулгавартай байдал, хичээл зүтгэл, үйл ажиллагаа, биеэ авч явах байдал, аж ахуйн нэгж болон түүний ажилчдын хооронд байгуулсан гэрээний дагуу үзүүлсэн хүндэтгэлийн гадаад шинж тэмдэг);

7) ажилтнуудын цалин хөлс (шударга байх ёстой бөгөөд аль болох боловсон хүчин, аж ахуйн нэгж, ажил олгогч, ажилтны сэтгэл ханамжийг хангах; хичээнгүй байдлыг урамшуулах, ашигтай хүчин чармайлтыг нөхөх);

8) төвлөрөл (удирдлагын чиг хандлага, нөхцөл байдлаас шалтгаалан хүлээн зөвшөөрөх эсвэл татгалзах ёстой - аж ахуйн нэгжид хамгийн таатай төвлөрлийн түвшинг олох шаардлагатай);

9) шатлан ​​захирах ёс ;

10) захиалга (ажилтан бүрийн хувьд тодорхой газар, түүний оронд байгаа ажилтан бүр);

11) шударга ёс (Ажилчдыг ажил үүргээ бүрэн хичээл зүтгэл, үнэнчээр гүйцэтгэхэд нь урамшуулахын тулд тэдэнд эелдэг хандах ёстой; учир нь шударга ёс бол нинжин сэтгэл, шударга ёсны хослолын үр дүн юм);

12) ажилтнуудын тогтмол байдал (боловсон хүчний эргэлт нь нөхцөл байдал муу байгаагийн шалтгаан ба үр дагавар юм);

13) санаачлага (төлөвлөгөө санал болгох, хэрэгжүүлэх эрх чөлөө);

14) ажилтнуудын эв нэгдэл (Аж ахуйн нэгжийн хүч чадал бол харилцааны эв найрамдлыг алдагдуулахгүйгээр хүн бүрийн чадварыг ашиглах, хүн бүрийн гавьяаг шагнах явдал юм).

Файол менежментийг гэж үздэг үл хамаарах бүх байгууллагад явагддаг үйл явц- шинж чанар, хэмжээнээс үл хамааран цэрэг, засгийн газар, үйлдвэр, худалдаа, шашин шүтлэг.

Сонгодог сургуулийн төрийн удирдлагын онолд оруулсан гол хувь нэмэр бол үүнийг авч үзсэн явдал юм удирдлага нь харилцан уялдаатай хэд хэдэн функцээс бүрдсэн бүх нийтийн үйл явц юм.Гэсэн хэдий ч сонгодог сургуулийн дагалдагчид төрийн үйл ажиллагааны нийгмийн тал дээр нэг их санаа зовдоггүй байсан . Тэд удирдлагын зохион байгуулалтыг өргөн өнцгөөс харж, тодорхойлохыг хичээсэн Ерөнхий шинж чанаруудболон хэв маяг төрийн байгууллага.

"Хүний харилцааны сургууль" (М. Фоллетт, А. Маслоу, Э. Майо, Мерфи), 20-р зууны 30-аад онд үүссэн. сонгодог арга барилтай холбоотой байгууллагын үр дүнтэй байдлын үндсэн элемент болох хүмүүсийн харилцааны үүргийг хангалттай мэддэггүй байв.

"Хүний харилцааны" сургуулийн төлөөлөгчид шинжилгээнд гол анхаарлаа хандуулав ажилчдын ажилдаа сэтгэл ханамжийг үүсгэдэг сэтгэл зүйн хүчин зүйлүүд;Учир нь хэд хэдэн туршилтаар сэтгэлзүйн уур амьсгалыг сайжруулж, урам зоригийг нэмэгдүүлэх замаар хөдөлмөрийн бүтээмжийг нэмэгдүүлэх боломжтой байв. Гэсэн хэдий ч ажилчдын сайн харилцаа нь захиргааны байгууллагуудын бүтээмжийг автоматаар нэмэгдүүлэхэд хүргэдэггүй нь цаашдын судалгаанаас харагдаж байна Ажилчдыг өндөр үр дүнд хүргэх урам зориг нь энгийн ажлын сэтгэл ханамжаас илүү чухал юм.

Шинэ шатТөрийн удирдлагын онолын хөгжилд 1950-иад оноос эхэлсэн. 20-р зууны эцэс хүртэл үргэлжилсэн. Энэ үеийн хамгийн нөлөө бүхий чиг хандлагыг авч үзэж болно зан төлөвийн (зан үйлийн), системийн болон нөхцөл байдлын хандлага.

Бихевиорист хөдөлгөөний төлөөлөгчид - Г.Саймон, Д.Макгрегор, Ф.Герцберг, Д.Томпсон, Д.Истон- Менежментийн шинжлэх ухааны үндэс болгон харуулахыг зорьсон орчин үеийн ололт амжилт нийгмийн сэтгэл зүйба социологи, түүнчлэн тэдгээрт ажиллаж буй хувь хүн, бүлгүүдийн зан төлөвт дүн шинжилгээ хийх замаар захиргааны үйлчилгээний бодит үйл ажиллагааг тайлбарлах. Тиймээс зан үйлийн шинжлэх ухааны сургууль нь хүмүүс хоорондын харилцааг бий болгох арга зүйд анхаарлаа хандуулдаг хүний ​​харилцааны сургуулиас тодорхой хэмжээгээр хөндийрчээ. Шинэ арга барил нь илүү их тусламж үзүүлэх хүслээр тодорхойлогддог засгийн газрын албан тушаалтнуудад ойлгоход нь туслах өөрийн чадварВ төрийн байгууллагуудзан үйлийн шинжлэх ухааны үзэл баримтлалыг ашиглахад үндэслэсэн. Энэ сургуулийн гол зорилго нь хамгийн ерөнхий утгаараа байсан хүний ​​нөөцийн үр ашгийг нэмэгдүүлэх замаар байгууллагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх.

Зан төлөвийн хандлагын хүрээнд эрдэмтэд янз бүрийн талыг судалсан нийгмийн харилцаа, сэдэл, төрийн удирдлагын эрх мэдэл, эрх мэдлийн мөн чанар. Зан төлөвийн хандлага нь 1960-аад онд түгээмэл байсан. Түүний гол үзэл баримтлал бол энэ юм зан үйлийн шинжлэх ухааныг зөв хэрэглэх нь нэг ажилтны болон төрийн удирдлагын тогтолцооны хөдөлмөрийн үр ашгийг дээшлүүлэхэд тусална.

Энэ хугацаанд тэд өргөн тархсан төрийн удирдлагын тогтолцооны болон нөхцөл байдлын хандлага.

Системийн аргын түгээмэл байдал нь тэдний ажил ихээхэн хөнгөвчилсөн Д.Истон, Г.Алмонд, Т.Парсонс . Системийн онолыг захиргааны болон төрийн удирдлагад хэрэглэснээр менежерүүд байгууллагыг бүхэлд нь салшгүй холбоотой бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нэгдмэл байдлаар харах боломжийг олон талаар хөнгөвчилсөн. гадаад ертөнц. Одоогоор Системийн хандлага нь төрийн удирдлагын онолын үндсэн чиглэлүүдийн нэг юм.

Гэсэн хэдий ч системийн онол дангаараа менежерүүдэд аль элементийг тодорхойлоход тусалж чадахгүй засаг захиргааны-төртогтолцооны хувьд байгууллагууд онцгой чухал юм. Тиймээс 20-р зууны 70-аад оны эхэн үеийн системийн онолын логик үргэлжлэл. Нөхцөл байдлын хандлага болсон, тодорхой нөхцөл байдал, нөхцөл байдалд шинжлэх ухааныг шууд хэрэглэх боломжийг ашиглах. Энэ аргын гол санаа нь нөхцөл байдлын дүн шинжилгээ, өөрөөр хэлбэл. өгөгдсөн тодорхой цаг үед тухайн захиргааны байгууллагад ихээхэн нөлөөлдөг тодорхой нөхцөл байдлын багц.

Сүүлийн хэдэн арван жил төрийн удирдлагын оновчтой загваруудыг эрчимтэй эрэлхийлсэн үе байлаа. IN Барууны орнууд“Удирдлагыг бизнесийн нэг төрөл болгоё” урианы дагуу төрийг өөрчлөн зохион байгуулах жор санал болгосон нь хожим хэлбэр болсон. шинэ төрийн удирдлагын үзэл баримтлал (New Public Management).

Энэ ойлголт гарч ирэв хямралд үзүүлэх хариу арга хэмжээзарчимд тулгуурласан төрийн удирдлагад хүнд суртал, шаталсан зохион байгуулалт, төвлөрөл, байгууллага, төрийн албаны тогтвортой байдал, удирдлагын нэгдмэл байдал, удирдлага.

Төрийн удирдлагад шилжих онцлогийг дараахь байдлаар илэрхийлнэ.

Амлалт үйлдэл хийх, өөрчлөх,тогтвортой байдал биш, тодорхой хэм хэмжээ;

Зарчмын хувьд туслах чанар орчин үеийн зохион байгуулалттөвлөрлийг сааруулах, түүний бүх холбоосын харьцангуй эрх чөлөөгөөр тодорхойлогддог үйлчлүүлэгчтэй илүү ойр байх ёстой менежмент;

Нийтийн ашиг сонирхол, тодорхой хүний ​​ашиг сонирхолд нийцсэн үйл ажиллагааны аль ч түвшний менежерийн идэвхтэй сонголт;

Төрийн удирдлагын тогтолцооны үр дүнтэй байдлын шинэ шалгуур, үйлчилгээний чанар, ашигт ажиллагаанд анхаарсан.

Төрийн шинэ менежментийн үзэгдэл нь 1970-аад оны сүүлээр эдийн засгийн хувьд эхэлсэн "Засгийн газрыг дахин зохион бүтээх" өргөн хүрээтэй хөдөлгөөний нэг хэсэг болгон гарч ирсэн. хөгжингүй орнууд. “Засгийн газрыг шинээр бий болгох” (RG) үзэл баримтлалын зохиогчид Дэвид Осборн, Тед Габлер нар.

Энэхүү үзэл баримтлалын гол санаа нь төрийн удирдлагын үйл явцыг илүү үр дүнтэй болгох төрийн салбарын урамшууллын ийм өөрчлөлтөд гол ач холбогдол өгөх ёстой гэсэн санаа юм. “Засгийн газрын бүтцийн өөрчлөлт” үзэл баримтлалын үндсэн зарчим:

Засгийн газарт үйлчилгээ үзүүлэхээр өрсөлдөж буй байгууллагуудын хоорондын өрсөлдөөн;

Эрх мэдэл илүү их эрх мэдэл бүхий орон нутгийн нийгэмлэгүүд;

Баримтлал эцсийн үр дүнгийн төлөө;

Загвар "үйлчилгээний байдал"”, иргэдийг үйлчлүүлэгч гэж үздэг;

урьдчилан сэргийлэхтэдгээрийг шийдвэрлэхийн оронд асуудлууд;

төрийн байгууллагуудын чиг баримжаа олгох зарцуулахаас илүү мөнгө олох;

Төрийн үйл ажиллагааны төвлөрлийг сааруулах;

Дэмжлэг зах зээлийн механизмын талаартөрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд .

Төрийн шинэ удирдлагын үндсэн элементүүд:

Сонголт зах зээлийн механизмуудтөрийн салбарын удирдлага;

Олон нийтийн үйл ажиллагааны үнэлгээ үр дүнд суурилсан менежмент, хэрэглэгчдэд үнэ цэнэтэй;

Төрийн аппаратын үйл ажиллагааг зааврын дагуу бус хөгжлийн зорилтод хүрэхэд чиглүүлэх;

Бүрэлдэхүүн төрийн салбар дахь өрсөлдөөний зарчим;

Төрийн удирдлагын хүрээ, нөөцийг багасгах (өмч хувьчлал, төвлөрлийг сааруулах, төвлөрлийг сааруулах);

Төрийн санхүү, төсвийн удирдлагын механизмыг боловсронгуй болгох (аутсорсинг, өрсөлдөөнт тендер);

Төр, нийгмийн эрх мэдлийн хуваарилалт.

Мөн "шинэ удирдлага"-ын дутагдалтай талуудыг тэмдэглэх нь зүйтэй бөгөөд энэ нь "хүнд суртал нь машин" гэсэн ойлголтын дутагдалтай талуудаас дутахааргүй ач холбогдолтой болсон. " Эдгээр сул талууд нь:

санаачилгыг урвуулан ашиглах (төрийн албан хаагчдын үзэмжээр хандах);

Захиргааны соёл зохих түвшинд байдаггүй улс орнуудын төрийн аппарат дахь авлигын тархалт (ялангуяа шилжилтийн үеийн орнуудад);

Төрийн албан хаагчдын албан ёсны үйл ажиллагаа, төрийн байгууллагын чиг үүрэг бүгд үйлчлүүлэгчид чиглэсэн байдаггүй. Агентлагийн схем нь бүх нийтийнх биш бөгөөд уламжлалт менежментийн схемийг хүчингүй болгодоггүй, ялангуяа төрийн аппарат дахь дотоод харилцаа нь агентлаг биш юм;

Бусад бүтцээс, тэр дундаа бизнесийн салбараас ямар ч хязгаарлалтгүй шилжүүлснээр төрийн албан хаагчдын компанийн ухамсар хэт их сүйрч байна.

Өнөөдөр төрийн шинэ удирдлагын үзэл баримтлалаас шилжилт явагдаж байна удирдлагын бодлогын тодорхойлолтод “Засаглал” гэсэн ангилалд багтсанзасаг захиргааны шинэчлэлийн онол практикийн арга зүйн үндсийг өөрчлөхийг хэлнэ . “Засаглал” гэдэг ойлголтын ерөнхий утга нь төрийн удирдлага хатуу чанга, нарийвчилсан, зохицуулалттай болох; Энэ нь төрийн байгууллагууд, иргэний нийгмийн холбоод, бизнес хоорондын босоо холбоо гэхээсээ илүү хэвтээ холбоос дээр суурилдаг.

Шинэ хандлагад “сайн засаглал” гэсэн ойлголт багтсан. НҮБ-ын бүтцэд боловсруулсан аргачлалын дагуу тодорхойлсон бөгөөд дараахь үндсэн шинж чанаруудыг агуулсан болно.

иргэд, эрх баригчдын хамтын ажиллагаа, хамтын ажил(оролцоо);

Хүлээлт хуулийн дүрэм(Хуулийн дүрэм);

ил тод байдалэрх мэдэл ба түүний шийдвэр (Ил тод байдал)

Хариуд нь хариу үйлдэл үзүүлэх, үр ашиг(Хариуцлагатай байдал);

анхаарлаа төвлөрүүл зөвшилцөл(Зөвшилцөлд чиглэсэн);

Тэгш байдал ба ялгаварлан гадуурхахгүй байх (Эх тэгш байдал ба хүртээмжтэй байдал);

Үр ашиг, үр ашиг;

төрийн иргэдийн өмнө хариуцлага хүлээх(Хариуцлага).

ОХУ-д төрийн удирдлагын онол нь бие даасан сахилга батжуулахгүйгээр удаан хугацаанд хөгжсөн, голчлон төр ба хуулийн сургаал. 1722 онд Петр I танилцуулснаас хойш алдартай "Зэрэглэлийн хүснэгт"Төрийн аппаратын уламжлалт бага үр ашгийг дээшлүүлэх оролдлогод бүх анхаарлаа хандуулж, хүнд суртлын хайхрамжгүй байдал, "хүнд суртлын дугуйг эргүүлэх" хэт удаан байдлыг даван туулах.

Үүнтэй холбогдуулан энэ нь онцгой анхаарал татаж байна 19-р зууны эхээр санал болгосон төрийн албыг оновчтой болгох хөтөлбөр. ММ. Сперанский(1772–1839). Түүний төлөвлөгөөнд, ялангуяа "Албаны хүснэгт"-д заасан ахмадын тогтолцоог эвдэхийг санал болгосон. боловсролыг нэвтрүүлэх ба мэргэжлийн чанаралбан тушаалтан нь түүний мэргэжлийн өсөлтийн шалгуур юм.

Гэсэн хэдий ч хамгийн сонирхолтой болон анхны санаанууд 19-р зууны хоёрдугаар хагас - 20-р зууны эхэн үед гарч ирсэн. мөн улсын сургууль гэж нэрлэгддэг хөгжилтэй холбоотой.

Хувьсгалын өмнөх жилүүдэд ажиллаж байсан А.А. Богданов (1873-1928) системийн онолын зарим санааг урьдчилан таамаглаж байсан. Ялангуяа "Байгууллагын ерөнхий шинжлэх ухаан (тектологи)" (1913-1917) бүтээлдээ тэрээр янз бүрийн бүтцийн харилцааг өндөр түвшинд нэгтгэх боломжийг нотолсон нь байгууллагын асуудлыг шийдвэрлэхэд тоон аргыг ашиглах боломжийг олгосон. Эдгээр санааг тухайн үед шинжлэх ухааны нийгэмлэг ойлгоогүй, хүлээн зөвшөөрдөггүй байв.

Социализмын бүтээн байгуулалтын үед манай улсын удирдагчид шинжлэх ухааны менежментийн үзэл санааг өргөнөөр судалж, төрийн аппаратын үйл ажиллагаанд нэвтрүүлэх зорилт тавьсан. Хөдөлмөр, менежментийн шинжлэх ухааны зохион байгуулалтыг судлах хэд хэдэн эрдэм шинжилгээний хүрээлэн, лаборатори байгуулагдсан. Шинжлэх ухааны удирдлага нь ажлын шинжлэх ухааны зохион байгуулалтын нэг хэсэг гэж тооцогддог. дагуу санаануудтай Америкийн инженерФредерик Тейлор ба түүний дагалдагчидМенежментийг сайжруулах, төрийн аппаратыг ард түмэнд хамгийн хүртээмжтэй байгууллага болгон өөрчлөхөд ямар ч саад бэрхшээл байхгүй гэж үздэг байв.

Дайны дараах үед төрийн захиргааг дүрмээр бол захиргааны эрх зүйн онолын хүрээнд судалж байсан бөгөөд энэ нь өөрийн захиргааны асуудлыг авч үзэхгүй байв. 70-80-аад онд. XX зуун танилцуулах оролдлого хийсэн Социологи эсвэл улс төрийн шинжлэх ухааны салбар болох төрийн удирдлагын онол,Энэ нь өмгөөлөгчдийн эсэргүүцэлтэй тулгарсан.

21-р зууны эхэн үед. Орос улсад засаг захиргааны шинэчлэлийн үндэс суурь болсон төрийн шинэ удирдлага.Үзэл суртлын хувьд засаг захиргааны шинэчлэл 2003–2010 ОростТөрийн шинэ удирдлагын дараах элементүүдийг зээлэх хүсэл эрмэлзэл илт харагдаж байна.

Үр дүнд суурилсан менежмент

Үр дүнд суурилсан төсөв, бизнес төлөвлөлт;

Гүйцэтгэх засаглал, төрийн албан хаагчийн үйл ажиллагааг найдвартай, баталгаажуулах боломжтой шалгуур үзүүлэлтийн тогтолцоонд үндэслэн хэмжих;

Төрийн оролцоог хязгаарлах эдийн засгийн үйл ажиллагаааж ахуйн нэгжүүд;

Төрийн хэд хэдэн чиг үүргийг гэрээнд шилжүүлэх журмыг боловсруулах (аутсорсинг);

Хүргэлтийн стандартыг боловсруулах нийтийн үйлчилгээ, үүний үндсэн дээр гүйцэтгэх байгууллага бүрийн үйл ажиллагааг үнэлэх боломжтой;

Засгийн газрын бүтцийн ажилд иргэний нийгмийн байгууллагуудын оролцоо.

Гэсэн хэдий ч судалгаагаар Оросын төрийн удирдлагын тогтолцоог харуулж байна Төрийн шинэ удирдлагын зарим үндсэн элементүүдийг танилцуулаагүй болно.эрх мэдлийн төвлөрлийг сааруулах; олон нийтийн асуудлыг шийдвэрлэхэд иргэний нийгмийн институци, бизнесийн оролцоо; хяналтын чиг үүргийг удирдлагын доод түвшинд шилжүүлснээр иргэдийн эрхийг өргөжүүлэх. Үр дүнд нь Орос улсад төрийн шинэ удирдлагын үзэл санааны дагуу засаг захиргааны шинэчлэл хийх дэлхийн схемийг зөвхөн хэсэгчлэн хэрэгжүүлсэн.