Төрийн болон хотын удирдлагын товч лекц. Кузнецова I.A. Төрийн болон хотын захиргаа. Лекцийн тэмдэглэл - файл n1.doc. Төрийн удирдлагын онолын тэргүүлэх сургууль, чиглэл

Г МУ

Удирдлагын субьект болох төрийн тухай ойлголт ба харилцааны тогтолцооны үйл ажиллагааны төрлийн тухай ойлголт.

Менежмент - нөлөө.

Хяналт (кибер) - системд тавьсан зорилгодоо хүрэхийн тулд объектыг (систем) шинэ төлөвт шилжүүлэх эсвэл хяналтын объектын төлөвийг өөрчлөх.

Нийгмийн менежмент нь нийгмийн тогтолцоо, хүмүүсийн нийгэмд үзүүлэх нөлөө юм.

Удирдлагын нөлөөлөл гэдэг нь практик үйл ажиллагаа, зохицуулалтыг бий болгох, хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн зохион байгуулалт, эрх зүйн шинж чанартай үйл ажиллагааны гүйцэтгэл юм.

Учир нь хууль зүйн шинжлэх ухаангэсэн утгатай эрх зүйн хэлбэрхарилцаа холбоо.

Удирдлагын нөлөөлөл гэдэг нь нөлөөллийн харилцааны тодорхой үр дүнд бий болсон, өдөөх, өөрчлөх үйл ажиллагаа юм.

Удирдлагын нөлөө нь зорилго тодорхойлох элементийг агуулдаг. Зорилго d.b. хүлээн зөвшөөрөгдсөн, сэтгэл татам, нийгэмд дэмжлэг үзүүлж, түүнийг дайчлах, нэгэн зэрэг бодитой.

Төрийн урлаг хотын захиргаа Зорилго тавих: байгалийн багц зорилгоос зөвхөн зайлшгүй шаардлагатай төдийгүй хэрэгжүүлэх боломжтойг нь сонго.

Удирдлагын нөлөөлөл нь зохион байгуулалтын элементийг агуулдаг: хүмүүсийн чиглэл, практик зохион байгуулалт.

ТУХАЙ зохион байгуулалтын нөлөө

Статик (бүтцийн) динамик (функциональ)

Удирдлагын нөлөөлөл нь нийгмийн хэм хэмжээг хүлээн зөвшөөрөх, батлах, хэрэгжүүлэх замаар явагддаг удирдлагын харилцааны зан үйлийн зохицуулалтыг агуулдаг.

Удирдлагын нөлөөллийн шинж чанарууд (нийгмийн удирдлагын мөн чанар):

зорилго тавих,
байгууллага,
зохицуулалт.

Төр бол хүмүүсийн амьдралын зайлшгүй хэв маяг юм.

Платон, Аристотель хоёрт "улс төр", "цагдаа" гэсэн ойлголтууд гарч ирдэг. Үүний зэрэгцээ иргэншлийн институци нь иргэн ба төрийн хоорондын эрх зүйн харилцааны нэг хэлбэр болж үүсдэг.

Макиавелли: Төр бол оршин суугаа газрынхаа нутаг дэвсгэрт дэг журам тогтоох сонирхолтой хүмүүсийг зориудаар нэгтгэх арга зам юм. Төр бол хүн төрөлхтний нийгмийн дээд хэлбэр болох нийтлэг хэргийн шийдэл юм.

Ключевский: хүмүүс зөвхөн хамт амьдардаг төдийгүй хамтдаа үйл ажиллагаа явуулдаг хүн ам юм. Төрийн байгууллага агуулга нь ард түмэн байдаг хэлбэр. Энэ хэлбэрээр дамжуулан ард түмэн өөрсдийгөө дэлхийн хамтын нийгэмлэгт нэгдмэл байдлаар харуулж байна.

Төр бол нийгмийн улс төрийн байгууллага юм. Төр нь хууль, хүч чадлыг агуулсан нийтийн эрх мэдлийн механизм болон үүсэн бий болсон түүхтэй. Төрийн асуудлыг шийдвэрлэх чадвар нь тодорхой эрх мэдэл бүхий төрийн аппарат байгаагаар тодорхойлогддог.

Төрийн нэг үүрэг бол хүний эрх мэдлийнхээ хязгаарыг, хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хангах явдал юм. хүмүүс эрхээ хамгаалахыг төрөөс шаардах эрхтэй.

муж хүч нь бие биенээ эсэргүүцдэг, харилцан үйлчилдэг дэд системүүдэд хуваагддаг бүхэл бүтэн цогц юм.

Төрийн байгууллагууд эрх баригчид иргэний байгууллагуудтай харилцдаг. нийгэм (нам, нийгэмлэг, нөлөөллийн бүлэг).

Нийтлэг асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд төр хамгийн өндөр байдаг бүрэлдэхүүн хэсэгусалдаг нийгмийн тогтолцоо.

Даалгаврыг усалдаг. системүүд: эдгээр муурны цогц асуудлуудаас тусгаарлах. Энэ үед шийдвэр гаргахыг шаарддаг.

Улс төр. тогтолцоо нь төр, нийгмийг харилцан үйлчлэлд хамруулдаг.

Социологичдын хувьд: муж – def. сайн зохион байгуулалттай, бүтэцтэй хүн ам.

Улс төр судлаачдын хувьд: Төр бол төрийн эрх мэдлийн механизм юм.

муж- нийгмийг зохион байгуулах арга, эрх зүйн хэлбэр, иргэний харьяалал, төрийн тогтолцоогоор нэгдсэн нэг нутаг дэвсгэрт амьдардаг хүмүүсийн харилцаа, харилцан үйлчлэлийн механизмын багц. эрх мэдэл, хууль эрх зүйн тогтолцоо.

муж эрх мэдэл нь албан ёсны эрх зүйн шинж чанартай байдаг.

Төрийн үндсэн шинж чанарууд эрх баригчид

Түүний оршин тогтнох объектив байдал.
Нийгмийн зайлшгүй хөгжлийн бүтээгдэхүүн.
Нийтлэг ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх чадвар.
Хүмүүс ба хувь хүмүүсийн хоорондын зөрчилдөөнийг оновчтой шийдвэрлэх.

муж эрх мэдэл гэдэг нь албан тушаалтны гүйцэтгэх ажиллагаа, журмын цогц юм.

муж эрх мэдэл бол засгийн газрын нөлөөллийн тогтолцоо юм. нийгэмд зориулсан аппарат.

Төрийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх гол зарчим нь эрх мэдлийг хуваарилах зарчим, муур нь дараахь зүйлийг агуулдаг.

Төрийн янз бүрийн салбаруудад багтдаг байгууллагуудын чиг үүрэг, хариуцлагын хүрээг тодорхой хуваарилах. эрх баригчид.
Өдөр тутмын үйл ажиллагаа явуулахад харьцангуй бие даасан байдал.
Улс дахь заалтууд мех-ма чэчэлэрин вэ тэнгис-лэринин кучэ.
Нийгэм, нийгэм. төрийн бүх салбаруудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих. эрх баригчид, аюулгүй байдал хуулийн аргаар.

муж аппарат - төрийн байгууллагуудын багц. эрх мэдэл бүхий эрх мэдэлтнүүд.

зангилаа утга: хууль тогтоох, захиргааны, шүүх эрх мэдлийн байгууллагуудын нийлбэр. өргөн хүрээний эрх мэдэл утга: эдгээр нь албадлагын байгууллагууд юм (ФСБ-ын зэвсэгт хүчин)

Засгийн газрын үйл ажиллагаа Уг аппарат нь тодорхой хаяг хүлээн авагчдад чиглэсэн нийтээр дагаж мөрдөх журмуудыг хэрэгжүүлэхэд чиглэгдсэн эрх мэдэл бүхий шинж чанартай байдаг.

муж байгууллага нь зохион байгуулалттай эв нэгдэлтэй, энэ эрх мэдлийн харьяалагдах субьектүүдээс бүрдсэн өөрийн гэсэн чадвартай байдаг.

Төрийн удирдлагын шинжлэх ухаанд. Менежментийг нийгэмд төрөөс үзүүлэх практик, зохион байгуулах, зохицуулах нөлөө гэж үздэг. хүчирхэг төрд түшиглэн түүнийг цэгцлэхийн тулд хүмүүсийн үйл ажиллагаа. хүч чадал.

муж удирдлага - засгийн газрын үйл ажиллагаа. төрийн болон өөрийн хэрэгутга учиртай зорилгод хүрэх.

муж удирдлага - төрийг зохион байгуулах төрийн бүх үйл ажиллагаа. эрхтнүүд ба тэдгээрийн харилцаа холбоо, үйл ажиллагаа.

Төр бол нийгэм, түүний төлөөлөгчдөд чиглэсэн, эмх цэгцтэй нөлөөллийн субьект юм.

Төр нь засгийн газрын бүрэн эрхэд суурилдаг бөгөөд төрийг хэрэгжүүлэх арга зам юм. эрх баригчид.

Төрийг барьж байгуулах үндэс суурь, өөрөөр хэлбэл үндсэн хуулийн тогтолцооны үндсэн элементүүд.

Үндсэн хууль – (ж) байгуулах.

Энэ үгийн орчин үеийн ойлголтоор тэд орчин үеийн хөрөнгөтний хувьсгалын үеэр үүссэн.

Тухайн үеийн Үндсэн хуулийн гол зорилго нь ангийн давуу эрхийг халах, хувийн аж ахуй эрхлэх үйл ажиллагааг нэгтгэх явдал байв.

Анхны бичиг K - АНУ 1776; Франц; Польшийн хаант улс, Оросын нэг хэсэг

Орчин үеийн хууль зүйн шинжлэх ухаанд К нь хууль эрх зүйн дээд хүчинтэй, бусад хууль тогтоомжийн дагуу тусгай дарааллаар батлагдаж, нэмэлт өөрчлөлт оруулсан, төрийн эрх зүйн үндсийг тогтоож, мөргөл үйлдэх, үйл ажиллагааг зохион байгуулах үндсэн хууль буюу хуулийн тогтолцоо юм. тухайн муж дахь эрх мэдэл ба тухайн муж улсын холбооны эсвэл нэгдмэл бүтэц.

Албан ёсны сургууль: K - эрх зүйн дээд акт

Хуулийн социологийн сургууль: К нь К.К-рес-т-эк болон тэмцлийн жендэрийг батлах үед аралд болсон нийгэм-эк, ерөнхий-сексийн үйл явцын нийлбэр юм.

Хоёр сургуулийн сургаалийн дагуу:

Үндсэн хууль: - хууль эрх зүйн - баримт бичиг, текстийг улсын үндсэн хууль гэж хүлээн зөвшөөрдөг.

Бодит (нийгмийн) - тухайн улс оронд бодитоор оршин тогтнож буй төр, нийгмийн тогтолцооны үндэс

Хэрэв хуулийн этгээд нь төрийн бодит байдалд нийцэхгүй бол түүнийг зохиомол гэж нэрлэдэг.

Хүлээн авах маягтын K дагуу: - бичсэн(манай К, Франц руу,...)

- бичигдээгүй– багц хууль, тогтолцоо (Их Британид муур нь ойролцоогоор 7 зууны турш хөгжсөн хууль тогтоомжийн тогтолцооноос бүрддэг - 1215 оны Магна Карта,..., 1937 оны Титмийн сайд нарын хууль)

^ Байгууллагын дарааллаар:

octroied (олгогдсон) - муж улсын хаадын олгосон, эсвэл хуучин колониудтай нь холбогдуулан метрополитан мужаас бэлтгэж, санал болгосон хүмүүс. (Япон)
эзэнгүй (Европ дахь хамгийн орчин үеийн мужууд)

Хүлээн авах, нэмэлт өөрчлөлт оруулах дарааллаар:

уян хатан - ердийн хууль тогтоомжийн дагуу хүлээн зөвшөөрөгдсөн, өөрчлөгдсөн, өөрөөр хэлбэл. Парламент (Бүгд найрамдах улсын үндсэн хууль - Франц)
хатуу - өөрчлөлтийн тусгай дараалал (АНУ, Орос 1993)

Засгийн газрын хэлбэрээр:

бүгд найрамдах
хаант засаглалтай

Төрийн байгуулалтын хэлбэрийн дагуу:

нэгдмэл (Швед, Норвеги, Хятад)
холбооны (Орос, Энэтхэг, Бельги - холбооны хаант засаглал)

Үндсэн хууль:

1. Оршил (үрчлэлтийн зорилго, түүхэн нөхцөл)

ОХУ-ын Үндсэн хууль:

1-р хэсэг - 9-р бүлэг: тогтолцооны үндсэн хуулийн үндэс, хувь хүний эрх зүйн байдал, ОХУ-ын холбооны бүтэц, төрийн үндсэн байгууллагуудын үйл ажиллагааны зохион байгуулалтыг зохицуулдаг - Ерөнхийлөгч, УИХ, Орон нутгийн засаг захиргаа. , гэх мэт). Ч. 9 – К-д оруулсан нэмэлт, өөрчлөлт

Үндсэндээ 1993 оны ОХУ-ын К нь Латви улсын эрх, эрх чөлөөний дээд үнэ цэнийг хүлээн зөвшөөрөхөд үндэслэсэн ерөнхий ардчилсан К юм, гэхдээ түүний олон хэм хэмжээ нь одоо байгаа хэм хэмжээнээс илүүтэйгээр ОХУ-ын зорьж буй зорилт, зорилтуудыг тодорхойлдог.

Хуулийн өмч К- түүний тусгай эрх зүйн мөн чанарыг тодорхойлж, одоогийн хууль тогтоомжийн норматив актаас ялгах шинж тэмдэг, чанар.

Агуулгын хувьд суурь болох К-ээр зохицуулагддаг нийгмийн харилцааны мөн чанар;

К хууль тогтоомжийг боловсруулахад чиглэсэн хүчин чармайлт гаргадаг.

К нь хамгийн дээд эрх зүйн хүчинтэй, өөрөөр хэлбэл, өөр ямар ч хууль эрх зүйн акт нь К-ээс хэтрэхгүй бөгөөд бүх хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийг түүнд нийцүүлэх ёстой, эсвэл хууль ёсны хүчин төгөлдөр бус, хүчин төгөлдөр бус гэж хүлээн зөвшөөрнө.

Бүх хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийг Хорооноос тогтоосон журмаар батлах ёстой.

K хэм хэмжээний шууд нөлөөлөл, өөрөөр хэлбэл үндсэн хуулийн хэм хэмжээг зохион байгуулах дарааллыг зохицуулах хууль тогтоомжийн акт байгаа эсэхээс үл хамааран тэдгээрийг хууль сахиулах байгууллага шууд хэрэглэж болно. К-ийн шууд үйл ажиллагааны зарчмаас үл хамаарах зүйл нь холбооны дараалалд (иргэншил) тогтоосон журмаар шууд үйлчилдэг гэдгийг шууд заасан конст хэм хэмжээнээс бүрддэг.

Тогтвортой байдлыг хангах зорилгоор түүнийг батлах, нэмэлт өөрчлөлт оруулах тусгай журам (ОХУ-ын хуулийн 9-р бүлэг).

К-ийн хэрэгжилт нь үндсэн хуулийн субъектууд, өөрөөр хэлбэл ОХУ-ын субъектууд, төрийн байгууллагууд (холбооны болон холбооны субъектууд), холбоод, иргэдийн амьдралд К хэм хэмжээг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаа юм.

^ К-ийн хэрэгжилтийг ийм байдлаар явуулдаг эрх зүйн хэм хэмжээХэрхэн:

дагаж мөрдөх- К-ийг хэрэгжүүлэх идэвхгүй хэлбэр - зөрчил биш;
гүйцэтгэл- К-ийг хэрэгжүүлэх идэвхтэй хэлбэр - үндсэн хуулийн субьект нь Үндсэн хуулийн хэм хэмжээнд шууд заасан тодорхой үйлдлийг гүйцэтгэдэг.
хэрэглээҮндсэн хуулийн субьектүүд өөрт олгогдсон эрх, эрх чөлөөг (чөлөөт шилжилт хөдөлгөөн, чөлөөтэй оршин суух, оршин суух газар) ашиглах үйл явц болох түүнийг хэрэгжүүлэх идэвхтэй хэлбэр;
програм– Үндсэн хуулийн хэм хэмжээг хэрэгжүүлэх тусгай хэлбэр нь хууль сахиулах болон шүүх эрх мэдлийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг байгууллагууд үйл ажиллагаагаа К хэм хэмжээнд үндэслэдэг (Ерөнхийлөгч УИХ-ыг тараадаг).

Тайлбар К- шаардлагатай бол хэрэгжүүлэхээс өмнө түүнийг тодорхой болгох арга.

өрх
сургаал– шинжлэх ухааны мэдээллийг К-д өгсөн тайлбарт оруулсан болно.
албан ёсны– Үндсэн хуулийн эрх зүйн бүх субъектэд заавал байх ёстой. Зөвхөн ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүх үүнийг өгөх эрхтэй. Даалгавар бол үндсэн хуулийн хэлбэрийг хэрэглэх хууль зүйн нарийн агуулга, журам юм.

Төрийн байгууллагын зохион байгуулалт, үйл ажиллагаа нь тухайн улсын үндсэн хуулийн тогтолцоотой шууд холбоотой байдаг.

Үндсэн хуулийн тогтолцоо (хууль зүйн утгаараа) нь К-д батлагдаж, хүлээн авах төрийн байгууллагыг зохион байгуулах арга зам юм. Цаашдын хөгжилодоогийн хууль тогтоомжийн актуудад.

Үндсэн хуулийн тогтолцооны орчин үеийн ойлголтын үндэс нь:

Хүч
Тусгаар тогтнол
Хувь хүний эрх чөлөө.

К байгаа нь хувь хүний эрх, эрх чөлөөг баталгаажуулаад зогсохгүй бодитоор хэрэгжсэнээр тодорхойлогддог үндсэн хуулийн тогтолцоо төрд бий болсон гэсэн үг биш юм.

Үндсэн хуулийн тогтолцооны үндсэн тогтолцоонд 3-ыг ялгах нь заншилтай байдаг элементүүдийн бүлгүүд-зарчмууд:

1. Төрийн үндэс суурийг бүрдүүлэгч зарчим. тус улсын эрх баригчид: ардчилал, холбооны зарчим, эрх мэдлийн хуваарилалт, төрийн бүрэн эрхт байдлын зарчим.

Ард түмний эрх мэдэл: -сонгууль, бүх нийтийн санал асуулга явуулах замаар хүсэл зоригоо шууд илэрхийлэх замаар хэрэгждэг шууд ардчилал;

Ард түмнээс сонгогдсон байгууллагаар дамжин хэрэгждэг төлөөллийн ардчилал

2. ^ Холбооны зарчим (5-р зүйл). ОХУ-ын холбооны бүтэц нь нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал, холбооны засгийн газар, холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эрх мэдэл, эрх мэдлийг хязгаарлах, түүнчлэн ард түмний тэгш байдал, өөрийгөө тодорхойлох тухай.

Холбооны бүтцийн хүчин зүйлүүд:

Газар нутгийн хэмжээ (Хятад болон Бельги зэрэг жижиг мужуудаас бусад бараг бүх том мужууд)

Янз бүрийн бүс нутгийн эко хөгжлийн онцлог (түүний өөр өөр эко түвшин).

Хүн амын угсаатны олон янз байдал

Нийгэм соёлын онцлог.

3. ^ Эрх мэдэл хуваарилах зарчим (10-р зүйл) нь ОХУ-д төрийн тогтолцоог бий болгох явдал юм. төрийн 3 үндсэн чиг үүргийг гүйцэтгэхэд зориулагдсан байгууллага. эрх баригчид, өөрөөр хэлбэл. хууль тогтоох(төлөөлөх дээд байгууллага нь УИХ), гүйцэтгэх(Засгийн газар тэргүүлдэг гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоо), шүүх(Холбооны шүүхийн тогтолцоог бүрдүүлдэг бие даасан шүүхүүд, Конгресс, Дээд, Дээд Арбитрын шүүх).

Түвшинд орон нутгийн засаг захиргааэнэ зарчим үйлчлэхгүй. муж ОХУ-ын бүрэн эрхт байдал нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт Үндсэн хууль болон Холбооны бүх хуулийг дээдлэхийг шаарддаг. муж бүрэн эрхт байдал нь хууль тогтоомжийн актууд нь Үндсэн хуультай зөрчилдөж болохгүй, мөн ОХУ өөрөө хууль тогтоох үндэс суурийг бүрдүүлдэг гэдгээрээ илэрхийлэгддэг.

4. Хүний эрхийг хүлээн зөвшөөрөх, хүндэтгэх, хамгаалах зарчим:

хүний эрх, эрх чөлөөг дээд зэргийн үнэт зүйл хэмээн хүлээн зөвшөөрөх;
эрх, эрх чөлөөг хүндэтгэх, хамгаалах;
Иргэний нийгмийн байгууллагыг бий болгох зарчим:

- олон ургалч үзлийн зарчим;

Өмчлөлийн хэлбэрийн олон талт байдал, тэгш байдлын зарчим;

олон намын зарчим.

^ ОХУ-д хувь хүний үндсэн хууль, эрх зүйн байдал

Үндсэн хууль, эрх зүйн актаар өөрт нь олгосон эрх, эрх чөлөө, хариуцлагын тогтолцоо.

Хүний эрх– төрийн зохион байгуулалттай нийгэм дэх хүний байж болох зан үйлийн хэмжүүр.

^ Хүний эрх чөлөө - төрийн хөндлөнгөөс оролцох ёсгүй үйл ажиллагааны чиглэлүүд.

Хувь хүний эрх зүйн байдлын бүтэц.

Хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, иргэний үүрэг;

ашиг сонирхлоо хэрэгжүүлэх эрх

төртэй харилцахдаа иргэдийн эрх

улсын нутаг дэвсгэрт байгаа бүх хүмүүс

зөвхөн энэ улсын иргэд

Хувь хүний үндсэн хуулиар олгогдсон байдал нь эрх, эрх чөлөө, үүргийн цогц юм.

Эрх:

хувийн;
улс төрийн;
эдийн засгийн;
нийгмийн;
соёлын.

Хувийн эрх:

Өөрийгөө тодорхойлох, иргэний харьяаллаа тодорхойлох эрх (26-р зүйл).

Эх хэлээ ашиглах эрх

Бүгд найрамдах улсад төрийн хэл бий болсон нь төрөлх хэлээ орхих үндэс болж чадахгүй.

Хөдөлгөөний эрх чөлөө (27-р зүйл). Иргэдийн оршин суугаа газар, оршин суугаа газрын мэдэгдлийн бүртгэл.

Оршин суух газар, оршин суух газраа сонгох эрх чөлөө нь хилийн бүс, хаалттай нутаг дэвсгэрийн нэгж, хаалттай цэргийн хуарантай холбоотой байж болно.

Ухамсрын эрх чөлөө (28-р зүйл).

Аливаа үзэл бодлоо илэрхийлэх боломж (өргөн утгаараа).

Аливаа шашин шүтэх, атеист байх эрх чөлөө (давчуу ойлголт).

Шашны болон бусад итгэл үнэмшлийг сонгох, байх, түгээх, тэдгээрийн дагуу үйлдэх эрх чөлөө.

Сүмийг төрөөс тусгаарлана гэдэг нь шашны холбоод төрийн хэрэгт хөндлөнгөөс оролцохыг зөвшөөрөхгүй гэсэн үг юм.

^ Улс төрийн эрх, эрх чөлөө (29-33-р бүлэг)

Онцлог шинж чанар - тэдгээр нь зөвхөн ОХУ-ын иргэдтэй холбоотой бүрэн хэрэгждэг. Үүнд үзэл бодол, үг хэлэх эрх чөлөө, мэдээлэл авах эрх чөлөө, олон нийтийн холбоо байгуулах, олон нийтийн арга хэмжээ зохион байгуулах, уриалга гаргах, төрийн хэргийг удирдахад оролцох эрх зэрэг багтана.

Олон нийтийн мэдээлэл - Хязгааргүй тооны хүмүүст зориулагдсан хэвлэмэл, дуу дүрсний болон бусад мессеж, материал.

Улс төрийн намууд бүртгэлтэй байх ёстой. Олон нийтийн холбоо байгуулахыг хязгаарлах (5-р зүйл).

Хурал гэдэг нь иргэдийг урьдчилан тогтоосон газар, цагт хамтад нь хүрэлцэн ирж асуудлыг хамт олноор шийдвэрлэхийг хэлнэ.

Жагсаал гэдэг нь нийгэм, улс төрийн амьдралын талаар олон нийтэд санал бодлоо илэрхийлэх олон нийтийн цугларалт юм.

Жагсаал гэдэг нь хэсэг бүлэг хүмүүсийн суртал ухуулгын хэрэгслээр жагсаал хийх хэлбэрээр олон нийтэд үзүүлэхийг хэлнэ.

Гудамжны жагсаал гэдэг нь аливаа асуудалд олон нийтийн анхаарлыг татах зорилгоор гудамж дагуух хүмүүсийн зохион байгуулалттай хөдөлгөөн юм.

Пикет гэдэг нь жагсаал цуглаан, дуу чимээг нэмэгдүүлэхгүйгээр хэсэг иргэд өөрсдийн үзэл бодлыг харааны суртал ухуулгын хэрэгслээр жагсаал цуглаан хийж буй объектын ойролцоо байрлуулах замаар нүдээр харуулах явдал юм.

Олон нийтийн арга хэмжээ зохион байгуулахыг хориглож болно:

хэрэв өргөдөл байхгүй бол
түүнийг хэрэгжүүлэх дарааллыг зөрчсөн бол
нийгмийг зөрчсөн бол. захиалга
энэ нь иргэдийн амь нас, эрүүл мэндэд аюул учруулах тохиолдолд.

Төрийн удирдлагад оролцох эрх.

Сонгогдох, сонгогдох
Бүх нийтийн санал асуулгад оролцоорой
Төрд оролцох эрх болон хотын захиргаа үйл ажиллагаа.
Шүүхийн үйл ажиллагаанд оролцох эрх.

Давж заалдах эрх (өргөдөл). (v.33).

Засгийн газартай биечлэн болон хамтаар бичгээр болон амаар харилцах чадвар. байгууллага эсвэл хотын захиргаа. эрх баригчид.

Хүсэлтийн төрлүүд:

Санал болгож байна
Мэдэгдэл
Гомдол

Ерөнхий гомдол:

Эрх зөрчигдсөнтэй холбоотой гомдол. Бүртгэлийн журам, заавал хариу өгөх, давж заалдах эрх.

Онцгой гомдол:

Засгийн газрын шийдвэрийн эсрэг давж заалдах хүмүүс

Өргөдөл гэдэг нь тухайн хүнд тодорхой статус олгох тухай өргөдөл юм.

Эдийн засаг, нийгэм соёлын эрх (34-44-р зүйл).

Ажиллах эрх бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа
Хувийн өмчийн эрх
Газардах эрх
Ажиллах эрх
Амрах эрхтэй
Нийгмийн хамгааллын эрх
Орон сууц авах эрх
Эрүүл мэндийг хамгаалах, эмнэлгийн тусламж авах эрх
Боловсрол эзэмших эрх, бүтээлч эрх чөлөө

ОХУ-д хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөний баталгаа.

Эрх, эрх чөлөө нь үүрэг хариуцлагатай нийцдэг.

^ Ерөнхий үүрэг хариуцлага : ОХУ-ын Үндсэн хууль, хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх, байгаль, хүрээлэн буй орчныг хамгаалах, байгалийн нөөц баялагт анхаарал тавих, түүх, соёлын өвийг хадгалахад анхаарал тавих.

^ Тусгай үүрэг хариуцлага:

Эцэг эхчүүд - хүүхдүүдээ асран хүмүүжүүлэх, ерөнхий боловсролын боловсрол эзэмшүүлэх

Хүүхдүүд (18 наснаас хойш) - хөгжлийн бэрхшээлтэй эцэг эхийг асрах.

Татвар төлөгчид - татвар төлдөг.

Цэргийн албан хаагчид - эх орноо хамгаалах.

Үндсэн хуульд заасан хувь хүний байдал төрийн эрх, эрх чөлөөг зөрчөөгүй.

Баталгаа:

Үндсэн хуультай
Захиргааны болон хуулийн
Эрүүгийн хууль
Иргэний хууль.
УИХ-ын Хүний эрхийн комиссарын (Омбутцман) хүрээлэн.

19-р зууны хоёрдугаар хагаст Скандинавын орнуудад (Швед) анх удаа гарч ирсэн бөгөөд дараа нь ихэнх улс орны үндсэн хуулиар батлагдсан.

Омбуцман нь төрийн байгууллагын үйл ажиллагааны хүрээнд хүний эрх, эрх чөлөө, хууль ёсны ашиг сонирхлын хэрэгжилтэд хяналт тавих эрх бүхий этгээд юм. тэднийг хянах албан тушаалтнууд, түүнчлэн зөрчигдсөн хүний эрхийг сэргээхэд хувь нэмэр оруулах.

ОХУ-ын Хүний эрхийн комиссарын үйл ажиллагааны эрх зүйн үндэс - ОХУ-ын 1997 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн ОХУ-ын Хүний эрхийн комиссарын тухай Холбооны хууль. Энэ нь 1993 оны ОХУ-ын Үндсэн хуулийн заалтыг хэрэгжүүлэх үндсэн дээр батлагдсан.

Одоо ОХУ-д - Лукин.

Хүний эрхийн комиссар нь ОХУ-ын иргэн, 35-аас доошгүй настай, хүний болон иргэний эрх, эрх чөлөөний чиглэлээр мэдлэгтэй, тэдгээрийг хамгаалах туршлагатай хүн юм. Тухайн албан тушаалд томилох нь төрийн бүрэн эрхэд хамаарна. Дума. нэр дэвшигчдийн саналыг Ерөнхийлөгч, Холбооны Зөвлөл, депутатуудын холбоод гаргаж болно.

5 жилийн хугацаатай томилогдсон, зөвхөн 2 дараалсан бүрэн эрхийн хугацаатай. Улсын орлогч байж болохгүй. Дум, Холбооны Зөвлөл, аль ч улс төрийн намын гишүүн байх, улс төрийн үйл ажиллагаа явуулах, муж улсад байх боломжгүй. албан тушаал хашиж, шинжлэх ухааны болон бүтээлч үйл ажиллагаанаас бусад төлбөртэй үйл ажиллагаа эрхлэх.

Зөрчигдсөн эрхийг сэргээх, хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох, нийтээр хүлээн зөвшөөрсөн хэм хэмжээ, зарчимд нийцүүлэх, хүний эрх, эрх чөлөөний чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагааг хөгжүүлэх, энэ чиглэлээр эрх зүйн боловсрол олгох.

Эрх, эрх чөлөө нь зөрчигдсөн тухай гомдлыг зөрчигдсөнөөс хойш буюу тухайн этгээд зөрчигдсөнийг мэдсэнээс хойш 1 жилийн дотор авч хэлэлцэх.

Комиссар гомдлыг хүлээн авсны дараа гомдлыг өөрөө хянан хэлэлцэх, эсхүл эрхээ хамгаалахын тулд ашиглаагүй арга замаа өргөдөл гаргагчид тайлбарлах, гомдлыг шилжүүлэх эрхтэй. эрх бүхий байгууллагаэсхүл нутгийн захиргааны байгууллага, эсхүл ирүүлэх болзол хангаагүй бол татгалзах.

Шалгалтын үр дүнд үндэслэн эрх бүхий этгээд эрхтэйхувь хүн эсвэл үгүй

эрхийг сэргээх хүсэлтээр шүүхэд хандах,
захиргааны болон сахилгын хэрэг үүсгэх хүсэлтээр төрийн эрх бүхий байгууллагад хандах;
эсхүл хүний эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн шүүхийн шийдвэрийг хяналтын журмаар хянан шийдвэрлүүлэхээр шүүхэд хандах, мөн
хүний эрх, эрх чөлөөнд халдсан, хууль ёсны хүчин төгөлдөр болсон хэм хэмжээний эрх зүйн актыг (хууль орно) магадлахаар мөн өргөдөл гаргах.

Иргэдийн эрх, эрх чөлөө зөрчигдсөн талаарх мэдээллийг судалж, дүн шинжилгээ хийсний үндсэн дээр (өөрийн практикийг нэгтгэн дүгнэх) Хүний эрхийн комиссар ерөнхий шинж чанартай санал, хүсэлтийг төрийн байгууллагад илгээх эрхтэй.

Жил бүрийн эцэст хүний эрх, эрх чөлөөний байдлын талаарх тайланг Ерөнхийлөгч, Засгийн газар, Дээд шүүх, Ерөнхий сайдад илгээдэг. хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр заавал нийтлэх ёстой прокурорт.

^ ОХУ-ын төрийн захиргааны зохион байгуулалтын холбооны үндэс суурь.

Төрийн бүтцийн төрлүүд:

1. нэгдмэл-төрт ёсны шинж тэмдэггүй засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжээс бүрдсэн төрийн нэгдсэн нэгж. Онцлог шинж чанар: хууль эрх зүй, хууль тогтоох нэгдмэл тогтолцоо, шүүхийн тогтолцоо, төрийн байгууллагуудын нэгдсэн тогтолцоо. Засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжүүд өөрсдийн төрийн байгууллагыг бий болгох эрхгүй.

2. холбооны– харьцангуй төрийн эрх зүйн шинжтэй төр-нутаг дэвсгэрийн нэгжээс бүрдсэн төр. латаас Federasio. - Холбоо.

^ Холбооны төрлүүд:

- тохиролцох боломжтой- харьяат нь нэгдэж, түшиглэн төрийг байгуулсан хүмүүс үүсгэн байгуулах гэрээ. Тэд илүү төвлөрсөн бус, субьектүүд нь илүү өргөн эрхтэй. Уналтын эрх (холбооноос гарах эрх) хангагдсан.

ЗХУ, 20-иод оны эхээр байгуулагдсан.

- үндсэн хуультай. Илүү төвлөрсөн. RF 1993, Бельги.

Холбоо, улсуудын нэгдэл нь тогтворгүй үзэгдэл юм. Одоогоор нэг ч холбоо байхгүй. Швейцарь хэдий нэрээрээ ч сонгодог холбооны улс юм.

^ Холбооны улсын тусгай үүрэг:

Тухайн улсын нутаг дэвсгэр дээр амьдарч буй ард түмнийг чөлөөтэй хөгжүүлэх хамгийн дээд заалт.
янз бүрийн түвшинд улс төрийн үйл явцад хүн ам оролцох нөхцөлийг бүрдүүлэх.

Холбооны улсын шинж тэмдэг:

Үнэмлэхүй:

Төрийн байгууллагуудыг нэг мужид нэгтгэх сайн дурын шинж чанар.
Ийм нутаг дэвсгэрийг улсын нутаг дэвсгэрт заавал оруулах.
Бүх субьектүүдийн тэгш хэмтэй үндсэн хуулийн статус.
Холбооны төрийн байгууллагууд ба түүний субьектүүдийн хоорондын харьяалал, эрх мэдлийн субъектуудын ялгаа
Хууль эрх зүйн тогтолцоо гэж байгаа бол хууль тогтоомжийн хоёр шатлалтай тогтолцоо бий.
Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх мэдлийн бие даасан тогтолцоо байгаа эсэх. Үүний зэрэгцээ шүүхийн тогтолцоо үргэлж нэгдмэл хэвээр байна.
Тэдний амьдарч буй субьектээс үл хамааран бүх хүмүүст холбооны нэг иргэншил байх боломжтой.

Сонголттой холбооны шинж тэмдэг:

Холбооны бие даасан субьектүүд өөрсдийн үндсэн хуультай байх.
Холбооны янз бүрийн субъектуудын тэгш хэмт бус үндсэн хуулийн статус.
Иргэншлийг цуцлаагүй холбооны субъектуудын иргэншил тогтоох боломж холбооны түвшин.
Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн бие даасан шүүхийн тогтолцооны үйл ажиллагаа.

^ Холбоо нь дараахь үндсэн дээр суурилдаг.

1) нутаг дэвсгэрийн нэгдмэл байдал;

2) эрх зүйн тогтолцооны нэгдмэл байдал (төрийн институцийн тухай нэгдсэн ойлголт, эрх зүйн нийтлэг нэр томъёо,...);

3) шүүхийн тогтолцооны нэгдмэл байдал;

4) гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдлын элементүүд.

^ Холбооны улс болох ОХУ-ын эрх зүйн шинж чанарууд:

ОХУ нь бүрэн бүтэн холбоо, i.e. түүний нутаг дэвсгэр нь бүхэлдээ холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нутаг дэвсгэрээс бүрддэг (РСФСР-ын нутаг дэвсгэр нь бүрэн холбоо биш байсан)
Холбоо болон түүний харьяа байгууллагуудын эрх мэдлийг хуваах нь Үндсэн хуулийн үндсэн дээр явагддаг.
ОХУ-д хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн дээд эрх мэдэл нь холбооны байгууллагуудад харьяалагддаг бөгөөд шүүх, гүйцэтгэх эрх мэдэл нь нэгдмэл тогтолцоо юм.
Холбооны субьектүүд өөрсдийн үндсэн хууль, дүрмийг үндсэн хууль болгон батлах эрхтэй бөгөөд хууль тогтоох, гүйцэтгэх эрх мэдэлтэй байдаг.
ОХУ-д нэг иргэншил байдаг.
Оросын парламент нь хоёр танхимтай, өөрөөр хэлбэл. энэ нь хоёр танхимын субъектуудыг шууд төлөөлдөг.
ОХУ-ын нэрийн өмнөөс гадаад бодлогын үйл ажиллагааг зөвхөн холбооны засгийн газрын байгууллагууд гүйцэтгэдэг.
Оросын Холбооны Улс бол сонгодог загвараас хазайсан ердийн бус холбоо юм. Энэ нь тэгш бус, өөрөөр хэлбэл. түүний субьектүүд үндсэн хуулийн өөр өөр статустай боловч холбооны засгийн газартай харилцахдаа тэд ижил төстэй байдаг.

ОХУ-ын холбооны бүтэц үндэслэсэн зарчим:

ОХУ-ын төрийн бүрэн бүтэн байдал
Төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал
ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын харьяаллын субьект, эрх мэдлийн ялгаа;
Хүмүүсийн тэгш байдал, өөрийгөө тодорхойлох;
субъектуудын тэгш байдал.

муж бүрэн бүтэн байдал- муж улсын бүрэн эрхт байдлыг өргөжүүлэх, холбооны хуулийг бүх нутаг дэвсгэрт нь хэрэглэх.

Хамгийн чухалуудын нэг холбооны бүрэн бүтэн байдлын баталгаа- хямралын эрх байхгүй (гарах эрх).

Төрийн бүрэн бүтэн байдал нь хууль эрх зүй, эдийн засгийн орон зайн нэгдмэл байдал, нийтлэг иргэншил, Оросын Холбооны Улсын хэмжээнд орос хэлийг төрийн хэл болгон тунхаглахад суурилдаг. Субъектууд өөр хэл тохируулах боломжтой, гэхдээ зөвхөн хоёр дахь хэлээр.

^ Төрийн тогтолцооны нэгдмэл байдал эрх баригчид:

Хоёр түвшний систем. Эдгээр байгууллагуудын нэгдмэл тогтолцооны үйл ажиллагаа нь Үндсэн хууль, нэг хууль эрх зүйн үндсэн дээр суурилдаг хууль тогтоох тогтолцоо, түүнчлэн харьяаллын субьект, эрх мэдлийг хэвтээ ба босоо байдлаар (жишээ нь холбооны байгууллага ба шүүхийн байгууллагуудын хооронд) тусгаарлах тухай.

Холбооны бүс нутгийн байгууллагууд ба субьектүүдийн бүс нутгийн хооронд эрх мэдэл, харьяаллын субьектийг хязгаарлах.

Тэгш эрх, өөрийгөө тодорхойлох зарчим.

Ард түмний тэгш байдлын зарчмаас үүдэлтэй субъектуудын тэгш байдлын зарчим.

ОХУ-ын 89 субъект, үүнээс:

32 - харьяалал-нутаг дэвсгэрийн дагуу

57 - нутаг дэвсгэрийн үндсэн дээр

ОХУ-ын холбооны бүтцээс гадна 2000 оноос хойш холбооны тойрогт (7 дүүрэг) хуваагдсан.

Төв - 18 (Москва)

Баруун хойд (N-P)

Приволжский - 15 (NN)

Уралский – 6 (Экб)

Алс Дорнод - 10 (Хабаровск)

Ерөнхийлөгчөөс томилогдсон Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчид дүүргүүдэд ажиллаж байна. Тэдний дор нутаг дэвсгэрийн байгууллагыг байгуулж болно холбооны байгууллагуудтөрийн эрх баригчид.

^ Сонгуулийн тогтолцоо

Сонгуулийн тогтолцоо гэдэг өргөн утгаараа цогц юм олон нийттэй харилцах, сонгуулийг зохион байгуулах, явуулахтай холбоотой, төлөөллийн байгууллагыг бүрдүүлэхэд...

Сонгуулийн тогтолцоог сонгуулийн эрх зүйн хэм хэмжээгээр зохицуулдаг бөгөөд тэдгээр нь үндсэн хуулийн эрх зүйн тогтолцоонд нэг институцийг бүрдүүлдэг.

Сонгуулийн тогтолцоо нь явцуу утгаараа сонгуулийн үр дүнг тодорхойлох журам бөгөөд энэ нь нэр дэвшигчдийн аль нь сонгогдсон албан тушаалд сонгогдохыг тодорхойлох боломжтой болгодог. Үүний зэрэгцээ санал тоолох нэг буюу өөр журам нь ижил санал хураалтын үр дүнтэй сонгуулийн дүн өөр гарахад хүргэж болзошгүй юм.

Сонгуулийн дүнг гаргах аргачлалыг тодорхойлох аргачлалын дагуу

Мажоритар сонгуулийн систем (Ерөнхийлөгчийн сонгууль)

Пропорциональ

Холимог

Түүхийн хувьд анхны IZB систем нь мажоритар IZB систем байсан бөгөөд энэ нь олонхийн зарчимд суурилсан, өөрөөр хэлбэл. Харьцангуй, үнэмлэхүй буюу мэргэшсэн олонхийн санал авсан нэр дэвшигчдийг сонгогдсон гэж үзнэ.

Мажоритар тогтолцооны харьцангуй мажоритар систем нь бусад нэр дэвшигчдээс илүү санал авсан нэр дэвшигчийг сонгуульд ялна гэж үздэг.

Үнэмлэхүй олонхи гэдэг нь санал хураалтад оролцсон хүмүүсийн үнэмлэхүй олонхийн саналыг авсан хүн, өөрөөр хэлбэл. 50%-иас доошгүй санал + 1 санал.

Мэргэшсэн олонхи - санал хураалтад оролцсон хүмүүсийн 2/3 буюу ¾-ийн санал.

Холимог систем - мажоритар болон пропорциональ тогтолцоог хоёуланг нь ашигладаг сонгууль.

А.В.СИГАРЕВ

ТӨР, НОТЫН УДИРДЛАГЫН ЭРХ ЗҮЙН ДЭМЖЛЭГ

Лекцийн курс

бүх төрлийн сургалтын оюутнуудад зориулсан

сургалтын чиглэлээр 04/38/04 Улсын болон хотын захиргаа

зэрэг: магистр

хөтөлбөр: Төрийн болон хотын санхүүгийн менежмент; оХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж дэх төрийн болон хотын захиргаа

Новосибирск, 2016 он

RANEPA-ийн ОУСС-ийн салбарын боловсрол, арга зүйн ажлын төлөвлөгөөний дагуу хэвлэгдсэн

Шүүгчид:

Осипов A.G. - Сибирийн геосистем, технологийн их сургуулийн Эрх зүй, нийгмийн ухааны тэнхимийн эрхлэгч, түүхийн шинжлэх ухааны доктор, профессор;

Маркеев А.И. - НМХГ-ын Үндсэн хууль, хотын эрх зүйн тэнхимийн профессор - RANEPA-ийн салбар, доктор, дэд профессор.

Сигарев, A.V. Төрийн болон хотын захиргааны эрх зүйн дэмжлэг: лекцийн курс. / А.В.Сигарев; RANEPA-ийн SIU салбар. - Новосибирск: СибАГС хэвлэлийн газар, 2016 он.

Лекцийн хичээл нь төрийн болон хотын захиргааны эрх зүйн зохицуулалтын үндсэн асуудлуудыг авч үздэг: төрийн эрх мэдэл ба төрийн удирдлагын тухай ойлголт, төрийн болон хотын захиргааны эрх зүйн зохицуулалтын зарчим, төрийн болон хотын захиргааны эрх зүйн зохицуулалтын эх үүсвэрийн тогтолцоо. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Холбооны Хурал, ОХУ-ын Засгийн газар, шүүх эрх мэдэл, ОХУ-ын Прокурорын газар, түүнчлэн ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны эрх зүйн зохицуулалт. орон нутгийн засаг захиргааг нарийвчлан судалж үздэг. 04/38/04 "Төрийн болон хотын удирдлага" сургалтын чиглэлээр бүх төрлийн магистрын оюутнуудад зориулагдсан.

ӨМНӨХ ҮГ.. 6

САХИЛГААНЫ ТАНИЛЦУУЛГА 8

I. БҮЛЭГ 11

Төрийн болон хотын захиргааны эрх зүйн дэмжлэгийн танилцуулга 11

БҮЛЭГ 1. Удирдлагын үйл ажиллагаанд эрх зүйн дэмжлэг үзүүлэх субьект, зарчим, тогтолцоо, эх үүсвэр. арван нэгэн

1.1. Төрийн удирдлагын үзэл баримтлалын асуудалд 11

1.2. Төрийн болон хотын захиргаа нь эрх зүйн зохицуулалтын субъект болох 14

1.3. Төрийн болон хотын захиргааны эрх зүйн зохицуулалтын эх үүсвэрийн тогтолцоо. 20

1.4. Төрийн болон хотын захиргааны эрх зүйн зохицуулалтын зарчим 31

БҮЛЭГ 2. Үйл ажиллагааны эрх зүйн зохицуулалтын үндэс төрийн байгууллагууд 45

2.1. Төрийн эрх мэдлийн тухай ойлголт, шинж чанар. 45

2.2. Төрийн байгууллагын тухай ойлголт, онцлог. 47

2.3. Төрийн байгууллагын эрх зүйн байдал. 50

2.4. ОХУ-ын төрийн байгууллагуудын тогтолцоо. 53

БҮЛЭГ 3. ОХУ-ын нутгийн удирдлагын үзэл баримтлал, зарчим, тогтолцоо, хэлбэр 61.

3.1. Нутгийн удирдлагын үзэл баримтлал, улс төр, эрх зүйн мөн чанар 61

3.2. Хотын хуулийн эх сурвалж. 67

3.3. Хууль эрх зүйн үндэслэлхотын ардчилал. 75

3.4. Нутгийн удирдлагын эрх зүйн байдал 89

БҮЛЭГ 4. ОХУ-ын төрийн албаны үзэл баримтлал, зарчим, төрлүүд. ОХУ-д хотын үйлчилгээ.. 101

4.1. Төрийн албаны тухай ойлголт, онцлог.. 101

4.2. Үйлчилгээний хууль: үзэл баримтлал, эх сурвалж, тогтолцоо. 105

4.3. Эрх зүйн зохицуулалттөрийн төрийн алба 109

4.4. Эрх зүйн зохицуулалт хотын үйлчилгээ.. 112

II БҮЛЭГ. 122

Төрийн болон хотын захиргааны эрх зүйн дэмжлэгийн төр, хуулийн үндсэн институтууд. 122

Бүлэг 5. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, төрийн удирдлагын тогтолцоонд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын дарга нар 122.

5.1. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн төрийн тэргүүний эрх зүйн байдал 122

5.2. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг сонгох журам... 124

5.3. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрх, түүний төрийн бусад байгууллагатай харилцах харилцаа. 128

5.4. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхийг дуусгавар болгох... 137

5.5. ОХУ-ын субъектуудын дарга нарын эрх зүйн байдал.. 142

Бүлэг 6. Төрийн тогтолцоон дахь хууль тогтоох эрх мэдэл. 150

6.1. Холбооны Ассемблей - Парламент Оросын Холбооны Улс 150

6.2. Хууль эрх зүйн байдал Төрийн Дум.. 153

6.3. Холбооны Зөвлөлийн эрх зүйн байдал. 157

6.4. Холбооны хууль тогтоох үйл явцын үндэс. 159

6.5. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоох байгууллагууд 163

БҮЛЭГ 7. Төрийн тогтолцоо дахь гүйцэтгэх эрх мэдэл 168

7.1. Гүйцэтгэх эрх мэдлийн тухай ойлголт, төрлүүд. 168

7.2.. Гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцоонд ОХУ-ын Засгийн газрын эрх зүйн байдал 171.

7.3. Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд. 174

7.4. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гүйцэтгэх эрх мэдэл.. 180

БҮЛЭГ 8. Төрийн тогтолцоо дахь шүүх, прокурорын байгууллага 186

8.1. Шүүх эрх мэдэл, шударга ёс. 186

8.2. ОХУ-ын Дээд шүүх ба ерөнхий харьяаллын шүүхүүд. ОХУ-ын Дээд шүүхийн дэргэдэх Шүүхийн хэлтэс... 189

8.3. Арбитрын шүүх.. 193

8.4. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүх.. 194

8.5. Шүүгчийн эрх зүйн байдал. 199

8.6. Прокурорын газар. 201

УДИРТГАЛ

Энэхүү лекцийн курс нь хангалттай оролдлого юм богино хэлбэртөрийн болон хотын захиргааны эрх зүйн дэмжлэгийн маш өргөн сэдвийг илчлэх. Түүнчлэн төрийн захиргааны энэ тохиолдолдөргөн утгаар нь - төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны бүх байгууллага, холбоосуудын үйл ажиллагаа гэж ойлгодог.

ОХУ-д төрийн болон хотын захиргаа нь салбар, түвшинд хуваагдсан бүхэл бүтэн тогтолцоогоор явагддаг. Байгууллага бүрийг бүрдүүлэх, үйл ажиллагааны журам, түүний эрх мэдлийг тусдаа зохицуулалтын эрх зүйн акт, ихэвчлэн хэд хэдэн актаар зохицуулдаг. Үүнтэй холбогдуулан энэхүү лекц нь олон арван хууль тогтоомжийг судлахад үндэслэсэн хууль эрх зүйн материалаар маш баялаг юм.

Нэмж дурдахад, танилцуулсан нийтлэлд ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн актуудыг өргөн ашигладаг, учир нь тэдэнгүйгээр сэдвийг бүрэн илчлэх боломжгүй юм. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн актууд нь үндсэн хуулийн олон зарчим, хэм хэмжээний тайлбарыг өгч, хууль тогтоох, хууль сахиулахтай холбоотой олон маргаантай асуудалд хариулт өгдөг.

Энэхүү лекцийн курс нь бакалаврын оюутнуудад зориулагдсан бөгөөд материалыг гүнзгийрүүлэн судлахад чиглэгддэг болохыг харгалзан уг нийтлэлд янз бүрийн зүйлийг хөндсөн болно. асуудалтай асуудлууд. Тэдний үзэж байгаагаар зохиолч өөрийн үзэл бодлыг илэрхийлдэг боловч түүнийг тулгадаггүй, харин уншигчдыг эргэцүүлэн бодож, санал бодлоо илэрхийлэхийг уриалдаг.

Өгсөн зааварЭнэ нь тухайн сэдэвтэй холбоотой бүх онолын болон хууль эрх зүйн материалын бүрэн танилцуулга мэт дүр эсгэдэггүй; Судалгааны сэдэв хэдий чинээ өргөн байна, төдий чинээ өнгөцхөн судалдаг гэдгийг та бүхэн мэдэж байгаа. Энэхүү гарын авлага нь төрийн болон хотын удирдлагын тулгамдсан асуудлыг цаашид судлах эхлэлийн цэг бөгөөд үндсэн удирдамжийг тусгасан "замын зураг" юм.

Лекцийн текстэд уншигчид зохицуулалтын эрх зүйн актуудын талаархи олон тооны лавлагаатай тулгарах болно. Энэ нь оюутнуудыг анхан шатны эх сурвалжийг судлахад чиглүүлэх зорилгоор тусгайлан хийгдсэн. Сахилга батыг илүү бүрэн гүйцэд, чанартай судлахын тулд холбогдох хууль эрх зүйн актуудыг судлахад шууд хандах шаардлагатай. Нэмж дурдахад, бүлэг бүрийн дараа эдгээр эх сурвалжаас нэмэлт мэдээлэл авах шаардлагатай бүрэн судалгааСэдвүүд.

Манай улсын хууль тогтоомж байнга өөрчлөгдөж байдаг гэдгийг анхаарах хэрэгтэй. Шинээр хүлээн авлаа дүрэм журамӨмнө нь мөрдөгдөж байсан хүмүүсийн оронд олон тооны нэмэлт, өөрчлөлтүүд хийгдэж байна. Энэхүү гарын авлагыг 2016 оны 5-р сарын 1-ний өдрийн хууль тогтоомжийг харгалзан бичсэн болно. Ирээдүйд болзошгүй өөрчлөлтүүдийг харгалзан уншигчид компьютер ашиглахыг зөвлөж байна хууль эрх зүйн орчинОдоогийн хувилбарт зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг танилцуулсан "Батлан даагч", "Зөвлөх", "Код".

Энэхүү лекцтэй ажиллахдаа бид тодорхой дарааллыг дагаж мөрдөхийг зөвлөж байна. Юуны өмнө та холбогдох бүлэгт танилцуулсан лекцийн материалтай танилцах хэрэгтэй. Дараа нь мэдлэгээ гүнзгийрүүлэхийн тулд нэмэлт санал болгосон уран зохиол, зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг судлах хэрэгтэй. Сэдэв бүрийг судалсны дараа хяналтын асуултанд хариулах ёстой. Хэрэв танд хариулахад бэрхшээлтэй байгаа бол тухайн сэдвийн тохирох хэсэгт буцаж очоод илүү анхааралтай судлах хэрэгтэй.

Сахилга батын ТАНИЛЦУУЛГА

“Төрийн болон хотын захиргааны эрх зүйн дэмжлэг” хичээлийн зорилго нь иргэний ардчилсан нийгмийн үнэт зүйлд тулгуурлан иргэд, иргэний нийгмийн байгууллага, бусад байгууллагатай бүтээлч харилцах чадвар, яриа хэлэлцээнд бэлэн байх чадварыг хөгжүүлэхэд оршино. , боловсон хүчний менежментийн технологийг эзэмшсэн болон Хүний нөөцийн аудит, хууль эрх зүйн зохицуулалтын тогтолцоог харгалзан үзсэн шийдлүүдийг боловсруулах чадвар.

Үүнийг хийхийн тулд дараахь ажлуудыг шийднэ.

Төрийн болон хотын захиргааг эрх зүйн үзэгдэл, ард түмний эрх мэдлийг зохион байгуулах өвөрмөц хэлбэр, төрийн болон хотын захиргааны агуулга зэргийг судлах. эрх зүйн харилцаа;

Эрх зүйн туслалцааны үндсэн зарчмууд, мөн чанар, агуулга, хэлбэрүүдийн талаархи танилцуулга захиргааны үйл ажиллагааОХУ-д (менежмент);

Ард түмний эрх мэдлийг зохион байгуулах нэг хэлбэр болох нутгийн өөрөө удирдах ёсны мөн чанар, өвөрмөц байдал, нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэл (хотын захиргаа) ба төрийн эрх мэдлийн хоорондын хамаарлыг илчлэх;

Оюутнуудад хууль тогтоомжийг тайлбарлах, төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, бие бялдрын болон бусад байгууллагын үйл ажиллагаанд ашиглах чадварыг хөгжүүлэх хуулийн этгээд;

Удирдлагын чиглэлээр шүүх, захиргаа, эдийн засгийн туршлагыг хэрэгжүүлэх, түүний үндсэн дээр хууль ёсны шийдвэр гаргах, хууль тогтоомжийн дагуу бусад эрх зүйн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх, түүнчлэн гэмт хэргийн баримтыг тогтоох, хариуцлагын хэмжээг тогтоох, шийтгэх чадварыг эзэмшүүлэх. гэмт хэрэгтэн болон зөрчигдсөн эрхийг сэргээх.

"Төрийн болон хотын захиргааны эрх зүйн дэмжлэг" хичээл нь 38.04.04 "Төрийн болон хотын захиргаа" чиглэлээр суралцаж буй бакалаврын оюутнуудад зориулагдсан мэргэжлийн мөчлөгийн (M2.B) үндсэн хэсэгт багтдаг.

Энэхүү эрдэм шинжилгээний хичээлийг "Хууль зүй" ("Хууль") судалсны дараа явуулдаг бөгөөд оюутнуудын аль хэдийн олж авсан логик сэтгэлгээний ур чадвар, төр-эрх зүй, эдийн засаг-эрх зүйн үйл явцын хэв маяг, онцлогийг тодорхойлох чадварыг нэгтгэх зорилготой юм. , эдийн засагт төрөөс үзүүлэх нөлөө, удирдлагын үйл ажиллагаа, удирдлагын үйл явцыг эрх зүйн хувьд дэмжих, шалтгаан-үр дагаврын холбоо, ертөнцийг үзэх үзлийн үндэс суурийг тавьж, мэргэжлийн эрх зүйн ухамсар, иргэний байр суурийг бүрдүүлдэг.

"Төрийн болон хотын захиргааны эрх зүйн дэмжлэг" нь дээд боловсролын эхний шатанд судлагдсан "Оросын төрийн эрх зүйн үндэс" гэсэн өөр нэг салбартай логик холбоотой юм. Мэргэжлийн боловсролбакалаврын сургалтын янз бүрийн чиглэлээр, мөн судлах явцад сэтгэлгээний соёлыг эзэмших, дүн шинжилгээ хийх, нэгтгэх чадварыг эзэмшүүлэхэд чиглэсэн ерөнхий соёлын үндсэн чадамжууд бий болсон.

Оруулсан мэдлэг нь хууль тогтоомжийг цаашид гүнзгийрүүлэн судлах, зүй тогтол, шалтгаан-үр дагаврын харилцааг ойлгох, баримтад дүн шинжилгээ хийх, дотоодын хууль тогтоомжийн цаашдын хөгжлийг урьдчилан таамаглах чадварыг хөгжүүлэх үндэс суурь болно. Энэхүү эрдэм шинжилгээний мэргэжлийг судлах хэрэгцээ, ач холбогдол нь онолын болон практик хүчин зүйлээр тодорхойлогддог. Тэдгээр цогцолборыг шийдвэрлэхийн тулд болон том хэмжээний ажлуудДотоодын менежерүүдийн өмнө одоо байгаа бөгөөд ойрын ирээдүйд зогсохгүй байх нь зөвхөн гүнзгий мэдлэг, эерэг хуулийн үндсэн дээр мэргэшсэн ажиллах чадвараас гадна төрийн эрх мэдлийн олон талт байдлыг удирдах чадвар шаарддаг. орчин үеийн ертөнц, түүний үйл ажиллагааг хэрэгжүүлснээр менежерүүд янз бүрийн төрлийн харилцаанд орох нь гарцаагүй.

Төрийн болон хотын захиргааны эрх зүйн дэмжлэгийг судлах нь үндэсний эрх зүйн тогтолцооны талаар илүү гүнзгий ойлголттой болоход тусалж, холбогдох магистрын хөтөлбөрийг төгсөгчдийн ерөнхий хүрээг тэлэхээс гадна эрх зүйн янз бүрийн үзэгдэлд шүүмжлэлтэй хандах хандлагыг хөгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. амьдрал, чиг хандлагыг харах чадвар эрх зүйн хөгжилзөвхөн ОХУ-ын өөрийн эрх зүйн тогтолцооны хүрээнд төдийгүй манай цаг үеийн эрх зүйн үндсэн тогтолцооны хүрээнд.

ОХУ-ын төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо ОХУ-ын төрийн болон хотын захиргааны тогтолцоо Хөтөлбөрт зориулсан лекцийн курс Мэргэжлийн сургалт“Төрийн болон хотын захиргаа” мэргэжлээр төрийн болон хотын захиргааны албан хаагчдын мэргэжил дээшлүүлэх, мэргэшүүлэх сургалт

SSMU-ийн хичээлийг судлахын хамаарал Оросын төрт улсыг бэхжүүлэх үйл явц, өнөөгийн үе шатанд хийгдэж буй нийгэм, эдийн засгийн өөрчлөлтүүд нь төрийн удирдлага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог шинэчлэх хэрэгцээг урьдчилан тодорхойлсон. Одоогийн байдлаар хүн амын цөөнхийг ямар ч үнээр хамаагүй нийгмийн давхаргажилт, баяжуулалтад чиглэсэн радикал либерал чиг баримжаатай харьцуулахад нийгэмд чиглэсэн, соёл иргэншсэн зах зээлийн эдийн засагт шилжих явц удаан бөгөөд хүнд явцтай байна. Оросын төрт улсыг бэхжүүлэх үйл явц, өнөөгийн үе шатанд хийгдэж буй нийгэм, эдийн засгийн өөрчлөлтүүд нь төрийн удирдлага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог шинэчлэх хэрэгцээг урьдчилан тодорхойлсон. Одоогийн байдлаар хүн амын цөөнхийг ямар ч үнээр хамаагүй нийгмийн давхаргажилт, баяжуулалтад чиглэсэн радикал либерал чиг баримжаатай харьцуулахад нийгэмд чиглэсэн, соёл иргэншсэн зах зээлийн эдийн засагт шилжих явц удаан бөгөөд хүнд явцтай байна.

Захиргааны шинэчлэл Захиргааны шинэчлэл гэдэг нь ихэвчлэн гурван үндсэн параметрийн дагуу төрийн удирдлагын тогтолцоог өөрчлөхийг хэлнэ: Захиргааны шинэчлэл гэдэг нь төрийн удирдлагын тогтолцоог гурван үндсэн параметрийн дагуу өөрчлөхийг хэлдэг: - улс төрийн институцийн тогтолцооны бүтцийн өөрчлөлт, төрийн байгууллагууд; -төрийн албыг өөрчлөн зохион байгуулах, захиргааны аппаратын бүрэлдэхүүн буюу хүнд суртал; -Захиргааны тогтолцооны нийгэмтэй харилцах харилцааны шинж чанар, түүний төрөл бүрийн өөрчлөлт нийгмийн бүлгүүдТухайлбал.

Систем гэдэг нь тодорхой нэгдмэл байдал, нэгдмэл байдлыг бүрдүүлдэг, шинэ чанарыг бий болгодог, бие биетэйгээ тодорхой харилцаа, холбоо бүхий элементүүд, хэсгүүдийн цогц юм. тодорхой нэгдмэл байдал, нэгдмэл байдлыг бүрдүүлж, шинэ чанарыг бий болгож, өөр хоорондоо тодорхой харилцаа, холбоо бүхий элементүүд, хэсгүүдийн багц.

Системийн шинж тэмдэг: бүрэн бүтэн байдал, бүрэн бүтэн байдал, - өөрийгөө хянах, - өөрийгөө хянах, - тодорхой бүтэц, дэд систем гэж үзэж болох элементүүд, - тодорхой бүтэц, дэд систем гэж үзэж болох элементүүд, - элементүүдийн хамаарал ба гадаад орчин-элементүүд болон гадаад орчны хоорондын хамаарал

Системийн шинж чанарууд Шаталсан шатлал Олон түвшний олон түвшний бие даасан системийн шатлалууд нь түүний зан үйлийн тодорхой талыг тодорхойлдог. Системийн бие даасан түвшин нь түүний зан үйлийн тодорхой талыг тодорхойлдог. Аливаа систем нь дээд зэрэглэлийн системийн элемент болж чаддаг. Аливаа систем нь дээд зэрэглэлийн системийн элемент болж чаддаг. Системийн цогц үйл ажиллагаа нь түүний бүх талууд, шаталсан түвшний харилцан үйлчлэлийн үр дүн болдог. Системийн цогц үйл ажиллагаа нь түүний бүх талууд, шаталсан түвшний харилцан үйлчлэлийн үр дүн болдог.

Төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал нь ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу ОХУ-ын төрийн бүтцийн үндсэн зарчим юм. ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу ОХУ-ын төрийн бүтцийн үндсэн зарчим юм. Үүний зэрэгцээ харьяалал, эрх мэдлийн субъектууд нь холбооны түвшний төрийн байгууллагууд болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудын хооронд ялгаатай байдаг. Үүний зэрэгцээ харьяалал, эрх мэдлийн субъектууд нь холбооны түвшний төрийн байгууллагууд болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудын хооронд ялгаатай байдаг. Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх мэдлийг өргөжүүлэхдээ ОХУ-ын Үндсэн хуулийг зөрчиж, тогтолцооны нэгдмэл байдлыг зөрчиж байна. Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх мэдлийг өргөжүүлэхдээ ОХУ-ын Үндсэн хуулийг зөрчиж, тогтолцооны нэгдмэл байдлыг зөрчиж байна.

Төрийн тодорхой нутаг дэвсгэрт тогтсон төрийн тусгай тогтолцоо. Тодорхой нутаг дэвсгэрт бий болсон эрх мэдлийн тусгай тогтолцоо. Нийгмийн институци, улс төрийн зохион байгуулалт. Төрийн гол зорилго нь хүмүүсийн үйл ажиллагаа, зан төлөвт хүсэл зориг, эрх мэдэл, албадлага болон бусад аргаар нөлөөлөх замаар оршин байгаа нийгмийн тогтолцоо, дэг журмыг хамгаалах явдал юм. Нийгмийн институци, улс төрийн зохион байгуулалт. Төрийн гол зорилго нь хүмүүсийн үйл ажиллагаа, зан төлөвт хүсэл зориг, эрх мэдэл, албадлага болон бусад аргаар нөлөөлөх замаар оршин байгаа нийгмийн тогтолцоо, дэг журмыг хамгаалах явдал юм.

Төрийн шинж тэмдэг: түүний харьяалагдах тодорхой нутаг дэвсгэр байгаа эсэх, түүний харьяалалд хамаарах тодорхой нутаг дэвсгэр байгаа эсэх, эрх бүхий хэм хэмжээний тогтолцоог тогтоосон хуультай байх, төрийн эрх мэдлийн тогтолцоог тогтоосон хууль байгаа эсэх. эрх бүхий хэм хэмжээ, эрх мэдлийн чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг тусгай байгууллага, байгууллагууд байгаа эсэх, жишээлбэл. хяналтын системүүд. эрх мэдлийн чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг тусгай байгууллага, байгууллагууд байгаа эсэх, i.e. хяналтын системүүд.

Төрийн удирдлага бол хуулиар зохицуулсан тодорхой тогтолцоо юм. хуулиар зохицуулсан тодорхой тогтолцоог илэрхийлдэг. Төрийн удирдлага гэдэг нь төрийн эрх мэдэлд тулгуурлан түүнийг цэгцлэх, хадгалах, өөрчлөх зорилгоор хүмүүсийн нийгмийн амьдралд үзүүлэх практик, зохион байгуулах, зохицуулах нөлөө юм. Төрийн удирдлага гэдэг нь төрийн эрх мэдэлд тулгуурлан түүнийг цэгцлэх, хадгалах, өөрчлөх зорилгоор хүмүүсийн нийгмийн амьдралд үзүүлэх практик, зохион байгуулах, зохицуулах нөлөө юм.

Энэ үгийн өргөн утгаараа төрийн удирдлагын тогтолцоонд дараахь зүйлс орно: удирдлагын субъект ( удирдлагын систем) - удирдлагын төрийн субъект (хяналтын систем) - төрийн харилцан үйлчлэлийн харилцан үйлчлэлийн субъект удирдлага - олон нийтийнсистем (хяналттай амьдралын үйл ажиллагаа) - нийгэм. удирдлагын субъект - нийгмийн тогтолцоо (хяналттай амьдралын үйл ажиллагаа) - нийгэм.

Төрийн удирдлагын тогтолцооны субьект нь төрийн шууд удирдлага гэсэн үгээр илэрхийлэгддэг практик үйл ажиллагаатөрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх, эрх ашгийг нь хангах. Төрийн шууд удирдлага нь төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх, түүний ашиг сонирхлыг хангах бодит үйл ажиллагаанд илэрхийлэгддэг.

Байгууллагын бүтэцОросын Холбооны Улс Одоогийн Үндсэн хуульд зааснаар ОХУ нь ерөнхийлөгчийн засаглалтай Холбооны Бүгд Найрамдах Улс юм. Одоогийн Үндсэн хуульд зааснаар ОХУ нь ерөнхийлөгчийн засаглалтай Холбооны Бүгд Найрамдах Улс юм. Үндсэн хууль нь ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн хоёр түвшний бүтцийг тогтоодог, тухайлбал: Үндсэн хууль нь ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн хоёр түвшний бүтцийг, тухайлбал: холбооны захиргаа. холбооны захиргаа. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн захиргаа ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн захиргаа ба гурван түвшний удирдлагын тогтолцоо - орон нутгийн засаг захиргаа нь төрөөс тусгаарлагдсан байдаг.

Эрх мэдлийн эх үүсвэрээр засаглалын хэлбэр (засаглалын хэлбэр) - хаант засаглал, ардчилал, теократи; эрх мэдлийн эх үүсвэрээр (засаглалын хэлбэр) - хаант засаглал, ардчилал, теократи; улс төрийн тогтолцооны төрлөөр (төр-улс төрийн бүтэц) - ардчилал, авторитаризм, тоталитаризм; улс төрийн тогтолцооны төрлөөр (төр-улс төрийн бүтэц) - ардчилал, авторитаризм, тоталитаризм; төв болон хоорондын харилцааны шинж чанараар бүрэлдэхүүн хэсгүүд(улс-нутаг дэвсгэрийн бүтэц) - холбоо, холбоо, нэгдмэл улс. төв ба түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хоорондын харилцааны шинж чанараар (улс-нутаг дэвсгэрийн бүтэц) - конфедерация, холбоо, нэгдмэл улс.

Холбооны бүтэц нь төрийн бүрэн бүтэн байдал, төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал, ОХУ-ын эрх баригчид ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын харьяалал, эрх мэдлийг хязгаарлах, ард түмний тэгш байдал, өөрийгөө тодорхойлоход суурилдаг. Улс. Холбооны бүтэц нь төрийн бүрэн бүтэн байдал, төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал, ОХУ-ын эрх баригчид ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын харьяалал, эрх мэдлийг хязгаарлах, ард түмний тэгш байдал, өөрийгөө тодорхойлоход суурилдаг. улс. Холбооны субъектууд: бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, холбооны ач холбогдол бүхий хот, автономит муж, автономит тойргууд. Холбооны төрийн байгууллагууд болон өөр хоорондоо харилцахдаа холбооны субъектууд тэгш эрхтэй. Холбооны субьектүүд: бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, холбооны ач холбогдол бүхий хот, автономит муж, автономит тойрог. Холбооны төрийн байгууллагууд болон өөр хоорондоо харилцахдаа холбооны субъектууд тэгш эрхтэй.

Федерализм нь төв болон орон нутгийн засаглалын салбаруудын эв нэгдлийг хангах, тусгаар тогтнолын жагсаалаас урьдчилан сэргийлэх, үндэсний болон нутаг дэвсгэрийн ашиг сонирхлыг төрийн ашиг сонирхлоос дээгүүрт тавихаас урьдчилан сэргийлэх, улс төр, эдийн засаг, хууль эрх зүйн салан тусгаарлахаас урьдчилан сэргийлэхийг шаарддаг. Холбооны үзэл нь төв болон орон нутгийн засаг захиргааны нэгдмэл байдлыг хангах, тусгаар тогтнолын жагсаалаас урьдчилан сэргийлэх, үндэсний болон нутаг дэвсгэрийн ашиг сонирхлыг төрийн ашиг сонирхлоос дээгүүрт тавихаас урьдчилан сэргийлэх, улс төр, эдийн засаг, хууль эрх зүйн салан тусгаарлахаас урьдчилан сэргийлэхийг шаарддаг.

Холбоо гэдэг нь хэд хэдэн бие даасан төрийн байгууллагыг сайн дурын үндсэн дээр нэгтгэж нэг мужид нэгтгэхийг хэлнэ. Холбоо гэдэг нь хэд хэдэн бие даасан төрийн байгууллагыг сайн дурын үндсэн дээр нэг мужид нэгтгэх явдал юм. Тусдаа бүс нутаг (Холбооны субъектууд) нь эдийн засгийн бие даасан байдалтай бөгөөд улс төрийн чухал эрх (өөрсдийн Үндсэн хууль, дүрэм, хууль, хяналтын эрх) -ээр хангагдсан байдаг. Гэхдээ үүний зэрэгцээ хууль тогтоомж, эрх нь бүс нутгийнхаас давамгайлсан хүчирхэг төв засгийн газар байдаг. Тусдаа бүс нутаг (Холбооны субъектууд) нь эдийн засгийн бие даасан байдалтай бөгөөд улс төрийн чухал эрх (өөрсдийн Үндсэн хууль, дүрэм, хууль, хяналтын эрх) -ээр хангагдсан байдаг. Гэхдээ үүний зэрэгцээ хууль тогтоомж, эрх нь бүс нутгийнхаас давамгайлсан хүчирхэг төв засгийн газар байдаг. (Орос, АНУ, Мексик, Герман, Канад, Австри гэх мэт). (Орос, АНУ, Мексик, Герман, Канад, Австри гэх мэт).

Холбоо нь гэрээ (гэрээнд бүх субьект гарын үсэг зурсан), гэрээ (гэрээнд бүх субьект гарын үсэг зурсан), үндсэн хууль (нэг үндсэн хуулиар холбооны харилцааг баталгаажуулсан) байдаг. үндсэн хууль (нэг үндсэн хууль нь холбооны харилцааг тогтоодог). Холбоог дараахь байдлаар байгуулж болно: Холбоо нь: нутаг дэвсгэрийн зарчим нутаг дэвсгэрийн зарчим үндэсний зарчим. үндэсний зарчим. Нутаг дэвсгэр-үндэсний зарчим Нутаг дэвсгэр-үндэсний зарчим тэгш хэмтэй (холбооны гишүүд нэг эрх зүйн статустай) тэгш хэмтэй (холбооны гишүүд нэг эрх зүйн статустай) тэгш бус холбоо (субъектуудын эрх зүйн байдлын тэгш бус байдлаар тодорхойлогддог) тэгш хэмтэй байдаг. холбоо (субъектуудын эрх зүйн байдлын тэгш бус байдалаар тодорхойлогддог)

Холбооны онцлог шинж чанарууд: төрийн байгууллагуудын хоёр шатлалт тогтолцоо; төрийн байгууллагын хоёр шатлалт тогтолцоо; холбооны болон түүний субъектуудын бүрэн эрхийг үндсэн хууль эсвэл холбооны гэрээгээр тогтоосон; холбооны болон түүний субъектуудын бүрэн эрхийг үндсэн хууль эсвэл холбооны гэрээгээр тогтоосон; холбооны хууль дээдлэх байдал; холбооны хууль дээдлэх байдал; хоёр танхимтай парламент; хоёр танхимтай парламент; хоёр сувгийн татварын систем; хоёр сувгийн татварын систем; холбооноос гарах эрхгүй; холбооноос гарах эрхгүй;

Холбооны онцлог шинж чанарууд: давхар иргэншил; давхар иргэншил; Дээд, хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдэл нь холбооны байгууллагуудад харьяалагддаг. Зэвсэгт хүчин нэгдмэл; Дээд, хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдэл нь холбооны байгууллагуудад харьяалагддаг. Зэвсэгт хүчин нэгдмэл; Холбооны субъектууд өөрсдийн төлөөллийн, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн байгууллагатай, өөрийн үндсэн хууль, дүрэм, бусад актуудыг баталдаг; Холбооны субъектууд өөрсдийн төлөөллийн, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн байгууллагатай, өөрийн үндсэн хууль, дүрэм, бусад актуудыг баталдаг; төв болон субъектуудын хоорондын чадамжийг хязгаарлах. төв болон субъектуудын хоорондын чадамжийг хязгаарлах.

1993 оны Үндсэн хуульд: Холбооны улсын зарчмуудыг эрх зүйн салбарын нэгдмэл байдлаар тусгасан. Холбооны улсын зарчмууд нь эрх зүйн салбарын нэгдмэл байдал юм. ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийн дээд байдал, хууль тогтоомж, бүгд найрамдах улсын үндсэн хууль, бусад субьектүүдийн дүрмүүд ОХУ-ын Үндсэн хуультай нийцэж байгаа эсэх; хууль тогтоомж, бүгд найрамдах улсын үндсэн хууль, бусад субьектүүдийн дүрмийг ОХУ-ын Үндсэн хуульд нийцүүлэх. Төрийн нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлын халдашгүй байдал. Төрийн нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлын халдашгүй байдал. Хүлээн авах боломжгүй нэг талын өөрчлөлтсэдвийн байдал. Сэдвийн статусын нэг талын өөрчлөлтийг хүлээн зөвшөөрөхгүй байх. эдийн засгийн орон зайн нийгэмлэг: татвар, хураамж, гаалийн хил гэх мэт эдийн засгийн орон зайн хамтын нийгэмлэг: татвар, хураамж, гаалийн хил гэх мэт.

Оросын федерализмын шилжилтийн шинж чанар Төв засгийн газрыг сулруулсан шинэчлэлийн эхний жилүүдийн үр дагаврыг даван туулсангүй. Төв засгийн эрх мэдлийг сулруулсан шинэчлэлийн эхний жилүүдийн үр дагаврыг даван туулсангүй. ОХУ-ын бүрэн бүтэн байдалд заналхийлж буй хүчин зүйлүүд үргэлжилсээр байна. ОХУ-ын бүрэн бүтэн байдалд заналхийлж буй хүчин зүйлүүд үргэлжилсээр байна. Анклавын нутаг дэвсгэр байгаа эсэх. Анклавын нутаг дэвсгэр байгаа эсэх. Холбооны хэд хэдэн субъектэд тогтворгүй байдал үргэлжилсээр байна Холбооны хэд хэдэн субъектэд тогтворгүй байдал үргэлжилсээр байна Улс орны эдийн засаг, геополитикийн дотоод, гадаад нөхцөл байдлын ээдрээтэй байдал үргэлжилсээр байна. Тус улсын эдийн засаг, геополитикийн дотоод, гадаад нөхцөл байдлын нарийн төвөгтэй байдал хэвээр байна. Хүн амын дийлэнх хэсгийн амьжиргааны түвшин доогуур. Нийгмийн давхаргажилт Хүн амын дийлэнх хэсгийн амьжиргааны түвшин доогуур. Нийгмийн давхаргажилт Улс төрийн удирдагчдын амбиц. Улс төрийн удирдагчдын амбиц.

ОХУ-д төрийн эрх мэдлийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Холбооны Хурал (Хоёр танхим: Төрийн Дум ба Холбооны Зөвлөл), Холбооны Хурал (Хоёр танхим: Төрийн Дум ба Холбооны Зөвлөл) хэрэгжүүлдэг. Холбооны Зөвлөл), ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын шүүх, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд. (Хүснэгт 1.) ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын шүүх, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд. (Хүснэгт 1.)

ХОЛБООНЫ ТӨРИЙН БАЙГУУЛЛАГА (холбооны эрх баригчдын бүтэц) ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-ын Аюулгүй байдлын зөвлөл ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн тамгын газар Холбооны Хурлын Төрийн Зөвлөлийн Холбооны Улсын Дум, Тооцооны танхимын Ерөнхий прокурор үндсэн хуулийн шүүхОХУ-ын Дээд шүүхийн Арбитрын шүүхийн Прокурорын газар

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрх (ОХУ-ын Үндсэн хууль, 4-р бүлэг) Төрийн тэргүүн; Төрийн тэргүүн; Үндсэн хуулиар олгогдсон эрх, ардчилсан эрх чөлөөний баталгаа; Үндсэн хуулиар олгогдсон эрх, ардчилсан эрх чөлөөний баталгаа; Үндэсний аюулгүй байдал, төрийн бүрэн эрх, тусгаар тогтнол, төрийн бүрэн бүтэн байдлын баталгаа; Үндэсний аюулгүй байдал, төрийн бүрэн эрх, тусгаар тогтнол, төрийн бүрэн бүтэн байдлын баталгаа; Ерөнхий командлагч. Ерөнхий командлагч. Төрийн байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийг хангана; Төрийн байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийг хангана; Гадаад ба дотоод бодлого; Гадаад, дотоод бодлогыг тодорхойлдог; Аюулгүй байдлын зөвлөлийг бүрдүүлж, тэргүүлдэг; Аюулгүй байдлын зөвлөлийг бүрдүүлж, тэргүүлдэг; ОХУ-ыг олон улсын тавцанд төлөөлдөг; ОХУ-ыг олон улсын тавцанд төлөөлдөг; Тогтоол гаргадаг. Холбооны хуульд гарын үсэг зурах; Тогтоол гаргадаг. Холбооны хуульд гарын үсэг зурах;

ОХУ-ын Холбооны Хурал Хууль тогтоох эрх мэдэл нь ард түмний хүсэл зоригийг тусгасан хууль тогтоомжийг зөвхөн ард түмний эрх бүхий төлөөлөгчид баталж болно. Тиймээс хууль тогтоох эрх мэдлийг төлөөллийн салбар гэж нэрлэдэг. Хууль тогтоох эрх мэдэл нь ард түмний хүсэл зоригийг тусгасан хууль тогтоомжийг зөвхөн ард түмний эрх бүхий төлөөлөгчид баталж болно. Тиймээс хууль тогтоох эрх мэдлийг төлөөллийн салбар гэж нэрлэдэг. Хууль тогтоох, төлөөллийн эрх мэдлийг тус улсын парламент - Хууль тогтоох, төлөөллийн эрх мэдлийг Холбооны Хурал хэрэгжүүлдэг бөгөөд хууль тогтоох эрх мэдлийг нийт хүн ам эсвэл төлөөлөгчдийн санал хураалтаар бүрдүүлдэг. хууль ёсны төрийн байгууллагуудын төлөөлөл. Хууль тогтоох эрх мэдлийг нийт хүн амын санал хураалт эсвэл хууль ёсны төрийн байгууллагуудаас төлөөллийн төлөөлөгчдийн санал хураалтын үндсэн дээр бүрдүүлдэг.

ОХУ-ын Холбооны Ассемблей нь хоёр танхимаас бүрдэнэ. Холбооны Ассемблей нь хоёр танхимаас бүрдэнэ. Холбооны зөвлөлийг нутаг дэвсгэрийн төлөөллийн үндсэн дээр, Холбооны зөвлөлийг нутаг дэвсгэрийн төлөөллийн үндсэн дээр, Төрийн Думыг шууд сонгуулийн үндсэн дээр бүрдүүлдэг. Хууль тогтоох салбарын онцлог нь холбооны хууль тогтоох эрх мэдэл ба Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоох эрх мэдэл нь шатлалд байдаггүй бөгөөд бие биендээ шууд захирагддаггүй явдал юм. Тэдний захирагдах байдал нь зөвхөн хууль тогтоомжийн актуудаар илэрхийлэгддэг бөгөөд энэ нь дээд түвшний актуудтай зөрчилдөх ёсгүй. хууль эрх зүйн хүчин. Хууль тогтоох салбарын онцлог нь холбооны хууль тогтоох эрх мэдэл ба Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоох эрх мэдэл нь шатлалд байдаггүй бөгөөд бие биендээ шууд захирагддаггүй явдал юм. Тэдний харьяалал нь зөвхөн хууль тогтоомжийн актуудаар илэрхийлэгддэг бөгөөд энэ нь хууль эрх зүйн өндөр хүчинтэй актуудтай зөрчилдөх ёсгүй.

Холбооны Хурлын бүрэн эрх Хууль тогтоох санаачилга Хууль тогтоох санаачлага Төрийн байгууллагыг бүрдүүлэх Төрийн байгууллагуудыг бүрдүүлэх Төсөв батлах Төсвийг батлах Дотоод, гадаад бодлогыг бүрдүүлэхэд оролцох Дотоод, гадаад бодлогыг бүрдүүлэхэд оролцох Хуулийн хэрэгжилтэд хяналт тавих. Хуулийн хэрэгжилтэд хяналт тавих.

Холбооны Зөвлөлийн бүрэн эрх ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хилийн өөрчлөлтийг батлах. Онц байдал, байлдааны байдал тогтоох тухай Ерөнхийлөгчийн зарлигийг батлах тухай. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хилийн өөрчлөлтийг батлах. Онц байдал, байлдааны байдал тогтоох тухай Ерөнхийлөгчийн зарлигийг батлах тухай. Зэвсэгт хүчнийг ОХУ-аас гадуур ашиглах боломжийн тухай шийдвэр. Зэвсэгт хүчнийг ОХУ-аас гадуур ашиглах боломжийн тухай шийдвэр. Ерөнхийлөгчийн сонгууль зарлаж байна. Ерөнхийлөгчийн сонгууль зарлаж байна. Ерөнхийлөгчийг огцруулах. Ерөнхийлөгчийг огцруулах. Үндсэн хуулийн цэцийн шүүгчийн албан тушаалд томилох, Дээд шүүх. Дээд арбитрын шүүх. Үндсэн хуулийн цэц, Дээд шүүхийн шүүгчийн албан тушаалд томилох тухай. Дээд арбитрын шүүх. Улсын ерөнхий прокурорыг томилох, чөлөөлөх. Улсын ерөнхий прокурорыг томилох, чөлөөлөх. Даргыг томилох, чөлөөлөх Тооцооны танхимаудиторын гишүүдийн тэн хагас нь. Тооцооны танхимын дарга, аудиторын гишүүдийн тэн хагасыг томилох, чөлөөлөх.

ОХУ-ын Төрийн Думын бүрэн эрх Хууль тогтоох санаачлага. Хууль тогтоох санаачилга. Засгийн газрын даргыг томилохыг зөвшөөрч буйгаа илэрхийлэв. Засгийн газрын даргыг томилохыг зөвшөөрч буйгаа илэрхийлэв. Засгийн газарт итгэх итгэлийн асуудлыг шийдвэрлэх. Засгийн газарт итгэх итгэлийн асуудлыг шийдвэрлэх. дарга, түүний гишүүдийн хагасыг албан тушаалд томилох, чөлөөлөх. дарга, түүний гишүүдийн хагасыг албан тушаалд томилох, чөлөөлөх. Хүний эрхийн комиссарыг томилох, чөлөөлөх. Хүний эрхийн комиссарыг томилох, чөлөөлөх. Өршөөл үзүүлэх тухай мэдэгдэл. Өршөөл үзүүлэх тухай мэдэгдэл. ОХУ-ын Төв банкны даргыг томилох, огцруулах. ОХУ-ын Төв банкны даргыг томилох, огцруулах. Ерөнхийлөгчийг албан тушаалаас нь огцруулахын тулд буруутгаж байна. Ерөнхийлөгчийг албан тушаалаас нь огцруулахын тулд буруутгаж байна.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Тамгын газар - Ерөнхийлөгчийн Тамгын газар нь төрийн тэргүүний үйл ажиллагааг хангадаг. -Захиргааны газар нь Ерөнхийлөгчийн зарлиг, тушаал, заавар, хаягийн төсөл болон бусад баримт бичгийн төсөл, тэр дундаа Ерөнхийлөгчийн жил бүр Холбооны хуралд илгээх илгээлтийн төслийг боловсруулдаг. -Захиргаа нь холбооны хууль тогтоомж, Ерөнхийлөгчийн зарлиг, тушаал, даалгаврын хэрэгжилтэд хяналт тавьж, баталгаажуулж, түүнд холбогдох тайланг хүргүүлдэг. Ерөнхийлөгчийн засаг захиргаа Москва, Старая талбай, 4

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Тамгын газар нь Ерөнхийлөгчийн ОХУ-ын улс төрийн нам, олон нийтийн холбоо, мэргэжлийн болон бүтээлч холбоод, гадаад улсын төрийн байгууллага, албан тушаалтнууд, Орос, гадаадын улс төр, нийгмийн зүтгэлтнүүд, олон улсын байгууллагуудтай харилцах харилцааг хангадаг. Захиргаа нь Ерөнхийлөгчийн ОХУ-ын улс төрийн намууд, олон нийтийн холбоод, мэргэжлийн болон бүтээлч холбоод, гадаад улсын төрийн байгууллага, албан тушаалтнууд, Орос, гадаадын улс төр, нийгмийн зүтгэлтнүүд, олон улсын байгууллагуудтай харилцах харилцааг хангадаг.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн тамгын газар Захиргаа нь: улс орны болон дэлхийн нийгэм, эдийн засаг, улс төр, хууль эрх зүйн үйл явцын талаархи мэдээлэлд дүн шинжилгээ хийдэг; иргэдийн өргөдөл; олон нийтийн холбоод болон орон нутгийн засаг захиргаанаас санал. Боловсруулсан материалд үндэслэн Ерөнхийлөгчид илтгэл тавьдаг. Захиргаа дүн шинжилгээ хийдэг: улс орны болон дэлхийн нийгэм-эдийн засаг, улс төр, хууль эрх зүйн үйл явцын талаархи мэдээлэл; иргэдийн өргөдөл; олон нийтийн холбоод болон орон нутгийн засаг захиргаанаас санал. Боловсруулсан материалд үндэслэн Ерөнхийлөгчид илтгэл тавьдаг. Ерөнхийлөгч ерөнхий удирдлагыг хэрэгжүүлнэ Ерөнхийлөгч ерөнхий удирдлагыг хэрэгжүүлнэ Тамгын газрын ажлыг шууд удирдаж, түүний дарга - Тамгын газрын дарга Тамгын газрын ажлыг, түүний дарга - Тамгын газрын дарга

АЮУЛГҮЙ БАЙДЛЫН ЗӨВЛӨЛИЙН АЖЛЫН БҮТЭЦ Аюулгүй байдлын зөвлөлийн нарийн бичгийн дарга Аюулгүйн зөвлөлийн нарийн бичгийн дарга нарын газрын орлогч нар Аюулгүй байдлын зөвлөлийн Ажлын албаны Аюулгүй байдлын зөвлөлийн газрууд Аюулгүй байдлын зөвлөлийн газрууд Батлан хамгаалахын олон нийт, үндэсний аюулгүй байдал Эдийн засгийн аюулгүй байдал Мэдээллийн нууцлалстратегийн таамаглалын хэлтэс

ОХУ-ын Аюулгүй байдлын зөвлөл Аюулгүй байдлын зөвлөлийг ОХУ-ын Үндсэн хууль, "Аюулгүй байдлын тухай" хуулийн дагуу Ерөнхийлөгч бүрдүүлдэг. Аюулгүй байдлын зөвлөлийн байнгын гишүүд, гишүүдийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч томилдог бөгөөд Аюулгүй байдлын зөвлөлийг ОХУ-ын Үндсэн хууль, "Аюулгүй байдлын тухай" хуулийн дагуу байгуулдаг. Аюулгүйн зөвлөлийн байнгын гишүүд болон гишүүдийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч томилдог

ОХУ-ын Төрийн зөвлөл Төрийн зөвлөл нь төрийн байгууллагуудын уялдаа холбоотой үйл ажиллагааны асуудлаар төрийн тэргүүний бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд тусалдаг зөвлөх байгууллага юм. ЗГ-ын дарга - ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ЗГ-ын гишүүд - ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын удирдах албан тушаалтнууд) ЗГ-ын дарга - ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ЗГ-ын гишүүд - ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын удирдах албан тушаалтнууд. ОХУ)

Холбооны тойрог дахь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчийн хүрээлэн нь төрийн тэргүүний үндсэн хуулиар олгогдсон бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх, чиг үүргийг хэрэгжүүлэх Төрийн тэргүүний үндсэн хуулиар олгогдсон бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхийг хангаж, чиг үүрэг Хууль сахиулах байгууллагуудын үр нөлөө, тэдгээрийн боловсон хүчний төлөв байдалд дүн шинжилгээ хийдэг. Хууль сахиулах байгууллагуудын үр нөлөө, тэдгээрийн боловсон хүчний байдалд дүн шинжилгээ хийдэг. Холбооны гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын төрийн байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргаа, улс төрийн нам, олон нийт, шашны холбоодтой харилцах ажлыг зохион байгуулдаг. -тай хамтран боловсруулсан бүс нутаг хоорондын холбоонутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эдийн засгийн үр нөлөө. ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эдийн засагт үзүүлэх нөлөөллийн бүс нутаг хоорондын холбоодтой хамтран нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрүүдийг боловсруулдаг. Холбооны хууль тогтоомж, Ерөнхийлөгч, Засгийн газрын тогтоол, тушаалын хэрэгжилтэд хяналт тавих ажлыг зохион байгуулдаг.

ОХУ-ын Холбооны Засгийн газар Засгийн газар нь холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн дээд байгууллага юм Засгийн газар нь холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн дээд байгууллага юм. Улс орны нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг хангаж, улс орны нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийг хангаж, амин чухал үйл ажиллагааг хангадаг. эдийн засгийн бүх хэсгийн амин чухал үйл ажиллагааг хангадаг, үндэсний аюулгүй байдлыг хангадаг. үндэсний аюулгүй байдлыг хангадаг. ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжоор харьяалагдах төрийн захиргааны асуудлыг шийдвэрлэх эрхтэй. ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжоор харьяалагдах төрийн захиргааны асуудлыг шийдвэрлэх эрхтэй.

ОХУ-ын Засгийн газрын бүрэн эрх Холбооны төсвийг боловсруулж, Төрийн Думд өргөн мэдүүлж, хэрэгжилтийг хангадаг. Холбооны төсвийг боловсруулж, Төрийн Думд танилцуулж, хэрэгжилтийг хангана. Эдийн засгийн бодит нэгдсэн бодлого, соёл, боловсрол, шинжлэх ухаан, эрүүл мэнд, экологи, нийгмийн хамгааллын салбарын бодлогын хэрэгжилтийг хангана. Эдийн засгийн бодит нэгдсэн бодлого, соёл, боловсрол, шинжлэх ухаан, эрүүл мэнд, экологи, нийгмийн хамгааллын салбарын бодлогын хэрэгжилтийг хангана. Холбооны өмчийг удирддаг. Холбооны өмчийг удирддаг. Улс орны батлан хамгаалах, гадаад бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээг хэрэгжүүлнэ Улс орны батлан хамгаалах, гадаад бодлогыг хэрэгжүүлнэ Хууль дээдлэх, эрх, эрх чөлөөг хангах, гэмт хэрэгтэй тэмцэх болон бусад эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх арга хэмжээг хэрэгжүүлнэ. гэмт хэрэг болон бусад эрх мэдэлтэй тэмцэх Холбооны гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын эдийн засаг, нийгэм, орон сууц, нийтийн аж ахуй, бүс нутгийн бодлого гэх мэт шинэчлэлийн чиглэлээр үйл ажиллагааг зохицуулдаг. Эдийн засаг, нийгэм, орон сууц, нийтийн аж ахуй, бүс нутгийн бодлого гэх мэт шинэчлэлийн чиглэлээр холбооны гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагааг зохицуулдаг. Засгийн газар зорилтот хөтөлбөр боловсруулах, журам батлах, хэрэгжилтийг зохион байгуулах замаар бүрэн эрхээ хэрэгжүүлдэг. Засгийн газар зорилтот хөтөлбөр боловсруулах, журам батлах, хэрэгжилтийг зохион байгуулах замаар бүрэн эрхээ хэрэгжүүлдэг. Улс төрийн стратегийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч тодорхойлж, Засгийн газар боловсруулж хэрэгжүүлдэг нийгэм-эдийн засгийнстратегийн агуулга. Улс төрийн стратегийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч тодорхойлж, Засгийн газар стратегийн нийгэм, эдийн засгийн агуулгыг боловсруулж хэрэгжүүлдэг.

Шүүхийн тогтолцооОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу ОХУ-д шударга ёсыг зөвхөн шүүхээр гүйцэтгэдэг - үндсэн хууль, иргэний, захиргааны болон эрүүгийн байцаан шийтгэх ажиллагаа (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 118 дугаар зүйлийн 1, 2 дахь хэсэг). ОХУ-д холбооны шүүх, Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн шүүхүүд байдаг. ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу ОХУ-д шударга ёсыг зөвхөн шүүх гүйцэтгэдэг - үндсэн хууль, иргэний, захиргааны болон эрүүгийн байцаан шийтгэх ажиллагаа (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 118 дугаар зүйлийн 1, 2 дахь хэсэг). ОХУ-д холбооны шүүх, Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн шүүхүүд байдаг. Үндсэн хуулийн цэц, ерөнхий харьяаллын шүүх, арбитрын шүүх гэсэн гурван шатлалтай тогтолцоотой. Үндсэн хуулийн цэц, ерөнхий харьяаллын шүүх, арбитрын шүүх гэсэн гурван шатлалтай тогтолцоотой. Бүх шүүхүүд нь үндсэн дээр зохион байгуулагдсан ОХУ-ын шүүхийн нэгдсэн тогтолцоог бүрдүүлдэг ерөнхий зарчимхолбооны хуулиар тогтоож, холбооны хууль тогтоомжийг нэгдмэл байдлаар хэрэглэнэ. Бүх шүүхүүд нь ОХУ-ын шүүхийн нэгдсэн тогтолцоог бүрдүүлдэг бөгөөд холбооны хуулиар тогтоосон ерөнхий зарчмын үндсэн дээр зохион байгуулагдаж, нэгдсэн холбооны хууль тогтоомжийг ашигладаг.

ОХУ-ын шүүхийн тогтолцоо Шүүхийн ажиллагаа нь ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан зарчмын дагуу явагддаг: Шүүхийн ажиллагаа нь ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан зарчмын дагуу явагддаг: ОХУ-ын иргэдийн оролцоо. Шүүхийн удирдлагын холбоо; ОХУ-ын иргэдийн шударга ёсыг хэрэгжүүлэхэд оролцох; шүүхэд хандах эрх чөлөө; шүүхэд хандах эрх чөлөө; шүүх бүрэлдэхүүн, шүүгч, ардын тангарагтны бие даасан байдал, шүүх хуралдаанд зөвхөн хуульд захирагдах; шүүх бүрэлдэхүүн, шүүгч, ардын тангарагтны бие даасан байдал, шүүх хуралдаанд зөвхөн хуульд захирагдах; шударга ёсны хамтын ажиллагаа; шударга ёсны хамтын ажиллагаа; нээлттэй, олон нийтийн үйл явц; нээлттэй, олон нийтийн үйл явц; талуудын өрсөлдөөн, тэгш байдлын үндсэн дээр шударга ёсыг хэрэгжүүлэх; талуудын өрсөлдөөн, тэгш байдлын үндсэн дээр шударга ёсыг хэрэгжүүлэх; дээд шатны шүүх хэлэлцээ, шийдвэрийг хянах боломж. дээд шатны шүүх хэлэлцээ, шийдвэрийг хянах боломж.

ОХУ-ын Прокурорын газар нь хүний эрхийн үндсэн байгууллага болох төрийн байгууллагуудын бүх тогтолцооны үйл ажиллагааг хариуцдаг төрийн ашиг сонирхлыг хангах бүх нийтийн хэрэгсэл юм. Прокурорын байгууллагын албан тушаалтнууд - прокурорууд нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийн дагуу прокурорын байгууллагад хамаарах бүрэн эрхийг төрийн нэрийн өмнөөс хэрэгжүүлдэг. Прокурорын байгууллага нь төрийн болон нутгийн захиргааны бусад байгууллагаас хараат бусаар бүрэн эрхээ хэрэгжүүлдэг. Прокурорын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд хөндлөнгөөс оролцохыг хүлээн зөвшөөрч болохгүй. Энэ нь хүний эрхийн үндсэн байгууллага болох төрийн институцийн бүхэл бүтэн тогтолцооны үйл ажиллагааг хариуцдаг төрийн ашиг сонирхлыг хангах бүх нийтийн хэрэгсэл юм. Прокурорын байгууллагын албан тушаалтнууд - прокурорууд нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийн дагуу прокурорын байгууллагад хамаарах бүрэн эрхийг төрийн нэрийн өмнөөс хэрэгжүүлдэг. Прокурорын байгууллага нь төрийн болон нутгийн захиргааны бусад байгууллагаас хараат бусаар бүрэн эрхээ хэрэгжүүлдэг. Прокурорын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд хөндлөнгөөс оролцохыг хүлээн зөвшөөрч болохгүй. ОХУ-ын Үндсэн хуульд зааснаар прокурорын байгууллага нь дан, холбооны болон төвлөрсөн систем. Прокурорын байгууллага нь холбооны байгууллага юм; ОХУ-ын Үндсэн хуульд зааснаар прокурорын байгууллага нь нэгдсэн, холбооны, төвлөрсөн систем юм. Прокурорын байгууллага нь холбооны байгууллага юм;

ОХУ-ын Прокурорын байгууллагын чиг үүрэг нь ОХУ-ын нэрийн өмнөөс ОХУ-ын Үндсэн хуулийн хэрэгжилт, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих; ОХУ, ОХУ-ын Үндсэн хуулийн хэрэгжилт, ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих - ОХУ-ын Үндсэн хуулийг дагаж мөрдөх, холбооны хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих яам, агентлагууд, төлөөлөгч болон гүйцэтгэх байгууллагуудОХУ-ын үүсгэн байгуулагчид, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, хяналтын байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд; -ОХУ-ын Үндсэн хуулийг дагаж мөрдөх, холбооны яам, агентлагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төлөөллийн болон гүйцэтгэх байгууллага, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, хяналтын байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих; -- нэг байгууллага, түүнчлэн арилжааны болон ашгийн бус байгууллагын удирдах байгууллага, дарга нар хүний болон иргэний эрх, эрх чөлөөг хэрхэн сахин биелүүлэхэд хяналт тавих; -- нэг байгууллага, түүнчлэн арилжааны болон ашгийн бус байгууллагын удирдах байгууллага, дарга нар хүний болон иргэний эрх, эрх чөлөөг хэрхэн сахин биелүүлэхэд хяналт тавих; -үйл ажиллагааны мөрдөн байцаах, хэрэг бүртгэлт, урьдчилсан мөрдөн байцаалтын ажиллагаа явуулж буй байгууллагын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих; -үйл ажиллагааны мөрдөн байцаах, хэрэг бүртгэлт, урьдчилсан мөрдөн байцаалтын ажиллагаа явуулж буй байгууллагын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих; - шүүх дээр улсын яллахыг дэмжих. - шүүх дээр улсын яллахыг дэмжих.

Сонгуулийн төв хороо нь “Иргэний сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгааны тухай” хуулиар статусыг нь тогтоосон төрийн байгууллага мөн. Энэ нь “Иргэний сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгааны тухай” хуулиар статусыг нь тогтоосон төрийн байгууллага юм. Комисс нь бүрэн эрхийнхээ хүрээнд холбооны төрийн байгууллагуудын сонгуулийн хороодын үйл ажиллагааг удирдан чиглүүлж, ОХУ-д бүх нийтийн санал асуулга явуулах ажлыг удирдан зохион байгуулдаг. Комисс нь бүрэн эрхийнхээ хүрээнд холбооны төрийн байгууллагуудын сонгуулийн хороодын үйл ажиллагааг удирдан чиглүүлж, ОХУ-д бүх нийтийн санал асуулга явуулах ажлыг удирдан зохион байгуулдаг. Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын сонгуулийн хороодтой хамтран сонгуулийн эрх, ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийг хангахад хяналт тавьж, бусад чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын сонгуулийн хороодтой хамтран сонгуулийн эрх, ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийг хангахад хяналт тавьж, бусад чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.

ОХУ-ын Төв банк (ОХУ-ын Банк). 2002 оны 7-р сарын 10-ны "ОХУ-ын Төв банк (ОХУ-ын Банк) тухай" Холбооны хуулийн үндсэн дээр (олон нэмэлт өөрчлөлт орсон) үйл ажиллагаагаа явуулдаг. 2002 оны 7-р сарын 10-ны "ОХУ-ын Төв банк (ОХУ-ын Банк) тухай" Холбооны хуулийн үндсэн дээр (олон нэмэлт өөрчлөлт орсон) үйл ажиллагаагаа явуулдаг. Гол үүрэг нь рублийн тогтвортой байдлыг хамгаалах, хангах явдал юм. Гол үүрэг нь рублийн тогтвортой байдлыг хамгаалах, хангах явдал юм. ОХУ-ын Засгийн газартай хамтран Төв банк нь төрийн мөнгөний нэгдсэн бодлогыг боловсруулж, хэрэгжүүлдэг бөгөөд түүнд захирагддаггүй. ОХУ-ын Засгийн газартай хамтран Төв банк нь төрийн мөнгөний нэгдсэн бодлогыг боловсруулж, хэрэгжүүлдэг бөгөөд түүнд захирагддаггүй. ОХУ-ын Банк хөгжиж, бэхжиж байна банкны систем, төлбөрийн системийн үр ашигтай, тасралтгүй ажиллагааг хангах. ОХУ-ын Банк нь банкны системийг хөгжүүлэх, бэхжүүлэх, төлбөрийн системийн үр дүнтэй, тасралтгүй ажиллагааг хангах чиглэлээр ажилладаг. ОХУ-ын Төв банк бэлэн мөнгө гаргах, зохион байгуулах монополь эрхтэй мөнгөний эргэлт, дахин санхүүжилтийн тогтолцоог зохион байгуулдаг. ОХУ-ын Төв банк нь бэлэн мөнгө гаргах, мөнгөний эргэлтийг зохион байгуулах, дахин санхүүжилтийн тогтолцоог зохион байгуулах монополь эрхтэй.

ОХУ-ын Төв банк (ОХУ-ын Банк). ОХУ-ын Төв банк нь валют худалдах, худалдан авах, худалдан авах, худалдах, ОХУ-ын Төв банк нь гадаад валют худалдах, худалдан авах, худалдах валют солилцох зөвшөөрлийг олгох, түдгэлзүүлэх, цуцална. мөнгөн тэмдэгт, ОХУ-д гадаад улс, олон улсын байгууллагатай төлбөр тооцоо хийх журам, банкны үйл ажиллагаа явуулах дүрмийг тогтоодог; ОХУ-д гадаад улс, олон улсын байгууллагатай төлбөр тооцоо хийх журам, банкны үйл ажиллагаа явуулах журмыг тогтоодог; бүх шатны төсвийн дансны үйлчилгээ эрхэлдэг төсвийн систем RF, зээлийн байгууллагуудыг улсын бүртгэлд бүртгэх шийдвэр гаргаж, зээлийн байгууллагад банкны үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох, тэдгээрийн үйл ажиллагааг түдгэлзүүлэх, хүчингүй болгох; оХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүх түвшинд төсвийн дансанд үйлчилгээ үзүүлэх, зээлийн байгууллагуудыг улсын бүртгэлд бүртгэх шийдвэр гаргах, зээлийн байгууллагад банкны үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох, тэдгээрийн үйл ажиллагааг түдгэлзүүлэх, хүчингүй болгох; зээлийн байгууллага, банкны бүлгүүдийн үйл ажиллагаанд банкны хяналт тавьж, асуудлыг бүртгэдэг үнэт цаасОХУ-ын зээлийн байгууллагууд нь зээлийн байгууллага, банкны бүлгүүдийн үйл ажиллагаанд банкны хяналт тавьж, ОХУ-ын зээлийн байгууллагуудын үнэт цаас гаргах үйл ажиллагааг бүртгэдэг.

ОХУ-ын Тооцооны танхим нь төрийн байнгын ажиллагаатай байгууллага юм санхүүгийн хяналтТөрийн санхүүгийн хяналтын байнгын байгууллага Чиг үүрэг: холбооны төсвийн орлого, зарлагын зүйл, холбооны төсвөөс гадуурх сангийн төсвийн хэмжээ, бүтэц, зориулалтын дагуу цаг тухайд нь гүйцэтгэлийг зохион байгуулах, хянах; зардлын үр ашиг, үндэслэлийг тодорхойлох нийтийн санхолбооны өмчийг ашиглах; холбооны төсвийн төсөл, холбооны төсвөөс гадуурх сангуудын төсвийн орлого, зарлагын хүчин төгөлдөр байдлын үнэлгээ; холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, холбооны засгийн газрын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын санхүүгийн шалгалт гэх мэт чиг үүрэг: холбооны төсвийн орлого, зарлагын зүйл, холбооны төсвөөс гадуурх сангийн төсвийн гүйцэтгэлийг хэмжээ, бүтэц, зорилгын хувьд цаг тухайд нь зохион байгуулах, хянах. ; төсвийн хөрөнгийг зарцуулах, холбооны өмчийг ашиглах үр ашиг, боломжийн байдлыг тодорхойлох; холбооны төсвийн төсөл, холбооны төсвөөс гадуурх сангуудын төсвийн орлого, зарлагын хүчин төгөлдөр байдлын үнэлгээ; холбооны хууль тогтоомжийн төсөл, холбооны засгийн газрын зохицуулалтын эрх зүйн актууд гэх мэт санхүүгийн шалгалт.

Лекцийн тэмдэглэл нь мэргэжлийн дээд боловсролын улсын боловсролын стандартын шаардлагыг хангасан байна. Илтгэлийн хүртээмжтэй байдал, товч танилцуулга нь тухайн сэдвээр анхан шатны мэдлэгийг хурдан бөгөөд хялбар олж авах, шалгалт, шалгалтанд бэлдэх, амжилттай өгөх боломжийг олгоно. Төрийн удирдлагын үзэл баримтлал, мөн чанар, төр, төрийн эрх мэдлийн хэлбэр, хэлбэр, ОХУ-ын хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх мэдлийн бүтэц, эрх мэдэл, шүүх эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны тогтолцоо, бусад олон зүйлийг авч үзсэн болно. Эдийн засгийн их, дээд сургуулийн оюутнууд, мөн энэ сэдвээр бие даан суралцдаг хүмүүст зориулагдсан.

* * *

Номын өгөгдсөн оршил хэсэг Төрийн болон хотын удирдлага: лекцийн тэмдэглэл (I. A. Кузнецова)Манай номын түнш - компани литрээр хангадаг.

ЛЕКЦ No 1. Төрийн удирдлагын тухай ойлголт, мөн чанар, мөн чанар

1. Төрийн удирдлагын тухай ойлголт

Хяналтнийтээр хүлээн зөвшөөрсөн дагуу, орсон нэвтэрхий толь бичигТодорхойлолт нь аливаа шинж чанартай (техникийн, биологийн, хүрээлэн буй орчин, нийгмийн) цогц зохион байгуулалттай тогтолцооны үйл ажиллагаа бөгөөд тэдгээрийн бүтцийг хадгалах явдал юм. дотоод зохион байгуулалт), хөтөлбөрийн зорилгодоо хүрэхэд чиглэсэн үйл ажиллагааны горимыг хадгалах. Агуулгын хувьд энэ нь зохих хяналтын механизмаар дамжуулан объектод субьектийн нөлөөллийн байнгын, зорилготой үйл явц юм.

Удирдлагын объект нь юмс (зүйлсийг удирдах), үзэгдэл, үйл явц (үйл явцын удирдлага), хүмүүс (хүмүүсийн удирдлага) байж болох ба удирдлагын субъект нь үргэлж хүн (оператор, менежер, менежер гэх мэт) эсвэл хамтын аж ахуйн нэгж юм. - захиргаа (захирал, удирдлага, тушаал гэх мэт). Бүх олон янз байдлыг үл харгалзан аливаа төрлийн менежментийн мөн чанар нь үйл явц, үзэгдлийн оролцогчдын үйл ажиллагааг чиглүүлэх, зохицуулах (зохицуулах), тэдгээрийг удирдах субьектийн зорилготой хүсэлд захирагдах явдал юм.

"Байгууллага" гэсэн ойлголт нь удирдлагын ангилалтай нягт холбоотой. Энэ нэр томъёо (эртний Грекийн organizo - "Би нарийхан дүр төрх өгдөг, би зохицуулдаг") олон утгатай боловч ихэнхдээ энэ нь нийтлэг зорилгод хүрэхийн тулд хамтарсан үйл ажиллагаа явуулж буй хэсэг бүлэг хүмүүс эсвэл зохион байгуулж, авчрах зарим үйлдлийг илэрхийлдэг. материаллаг эсвэл оюун санааны ертөнцийн системийн объектууд руу. Эдгээр үйл ажиллагааны явцад болон үр дүнд хүмүүсийн хоорондын нийгмийн харилцааны тусгай хэлбэр - зохион байгуулалтын нийгмийн харилцаа үүсдэг. Нийгмийн үйл явц, хүмүүсийн хоорондын харилцааны хувьд зохион байгуулалтын тухай ойлголт нь менежментийн ойлголтоос илүү өргөн хүрээтэй байдаг, учир нь зорилго бүхий үйл ажиллагааны нэг төрөл болох удирдлага нь зөвхөн зохион байгуулалтын хамгийн олон удаа илэрдэг хэлбэр, тухайлбал захиалгын зарчим юм. жишээлбэл, зохион байгуулалтын хэлбэрүүд нийгмийн үйл ажиллагаа, сургалт, боловсрол гэх мэт.

Удирдлагын явцад (субъект ба объектын хоорондын нийгмийн харилцааны тодорхой төрлүүдийн нэг болох) эдгээр ойлголтуудын хоорондын хамаарал нь дараах байдалтай байна: удирдлагын мөн чанар нь удирдаж буй объектуудын үйл ажиллагааг гүйцэтгэх үед практик зохион байгуулалтад оршдог. өгөгдсөн үүрэг даалгавар, энэ практик байгууллага нь өөрөө удирдлагын салшгүй өмч юм. Тиймээс зохион байгуулалт нь удирдлагын шинж чанар, төрөлхийн өмч юм.

Нийгмийн менежмент- Энэ бол хүн төрөлхтний нийгэмд тохиолддог олон янзын нийгмийн үйл явцыг удирдах явдал юм: овог, овог, гэр бүл, янз бүрийн төрлийн хүмүүсийн олон нийтийн холбоо, эцэст нь муж улсад хамгийн өргөн хүрээтэй, хамгийн төвөгтэй тогтвортой хүмүүсийн нийгэмлэг. Нийгмийн менежмент бол нийгэм-түүхийн нарийн төвөгтэй үзэгдэл юм. Нийгэм, учир нь менежмент бол зайлшгүй бөгөөд зайлшгүй нөхцөл юм хамтарсан үйл ажиллагаахүмүүс, түүний зайлшгүй элемент. Нийгэм хөгжихийн хэрээр удирдлагын чиг үүрэг, зан чанар, хэлбэр, арга, хүрээ нь өөрчлөгддөг ч энэ нь өөрөө аливаа нийгмийн амьдралын зайлшгүй шинж чанар хэвээр байсаар байдаг тул нийгмийн менежмент нь түүхэн ангилал юм. хөгжил.

Нийгмийн удирдлагын үйл явцын урьдчилсан нөхцөл бөгөөд нэгэн зэрэг хөдөлгөгч хүч нь эрх мэдэл юм. Эрх мэдэл гэдэг нь сайн мэддэг нийгмийн үзэгдэлХүний нийгэмлэгийн салшгүй өмч нь энэ нийгмийг зохион байгуулах хэрэгсэл, түүнд бий болж буй нийгмийн харилцааны зохицуулагч болдог. ОХУ-ын одоогийн Үндсэн хуулийн орчин үеийн нөхцөлд нийгэм, төрийн бүхий л үйл ажиллагааг удирдах тогтолцоонд нийгмийн удирдлагын гурван үндсэн төрлийг ялгаж салгаж болно: олон нийт, хотын болон төрийн.

Төрийн удирдлагаТөрийн захиргааны болон эрх зүйн зохицуулалтаар нэмэгдүүлсэн орон нутгийн эрх зүйн зохицуулалтын үндсэн дээр дүрмийн дагуу өөрөө удирдах ёсны зарчмаар үүсгэн байгуулсан удирдах байгууллагуудаас төрөл бүрийн иргэдийн холбоодын хүрээнд болон тэдгээрийн хүрээнд хэрэгжүүлдэг. холбоотой хуулиар тодорхойлсон улсын бүртгэлхолбоо, тэдний үйл ажиллагаанд хяналт, хяналт.

Хотын захиргааНутгийн өөрөө удирдах ёсны хэлбэрээр үйл ажиллагаа явуулж, төрийн эрх мэдлийн үүргийг гүйцэтгэдэг, хүн амд хамгийн ойр байдаг, тодорхой нутаг дэвсгэрт хамтран оршин суудаг иргэдийн эрх ашгийг хамгаалдаг. ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн хуулийн загвар, ардчилсан төр, иргэний нийгмийг төлөвшүүлэхэд түүний гүйцэтгэх үүргийг хууль тогтоомжид заасан нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны субьект, ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн эрх мэдлийг маш тодорхой тодорхойлсон байдаг. нутгийн өөрөө удирдах ёсны чиглэлээр түүний субъектууд.

Төрийн захиргаатүүний байгууллага, албан тушаалтнууд төрийн онцгой эрхийг хэрэгжүүлэх нэг хэлбэр нийтлэг системНийгмийн төрийн удирдлага бол үйл ажиллагааны үндсэн чиглэл, хэм хэмжээг хэрэгжүүлэх явдал юм захиргааны хууль. Зохион байгуулалт, захиргааны болон эрх зүйн явцуу утгаараа төрийн захиргааг зөвхөн нэг тодорхой төрөл гэж ойлгодог засгийн газрын үйл ажиллагаатөрийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн нэг салбар болох төрийн гүйцэтгэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой бөгөөд үүнийг төрийн тусгай гүйцэтгэх эрх мэдэл буюу төрийн байгууллагуудын тогтолцоо хэрэгжүүлдэг.

Өргөн утгаараа төрийн удирдлага гэдэг нь бүхэл бүтэн төрийн болон түүний аль нэг байгууллагын үйл ажиллагааны ерөнхий зорилго, агуулга нь нийгмийн харилцааны тодорхой зохицуулалт байдаг тул төрийн бүх салбаруудын төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг хэлдэг. .

2. Төрийн удирдлагын мөн чанар

Төрийн бүх төрлийн үйл ажиллагааг төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх тогтолцоонд эзлэх байр суурь, агуулга, илэрхийлэх хэлбэрээр нь гурван бүлэгт хувааж болно.

Төрийн хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн байгууллагуудын хэрэгжүүлдэг төрийн үйл ажиллагааны нэгдсэн хэлбэрийг ихэвчлэн төрийн эрх мэдлийн салбар гэж нэрлэдэг. Өөрийнхөөрөө дотоод агуулгаЭдгээр төрийн гурван салбар бүрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаа нь хэд хэдэн хэлбэрийг багтаасан боловч тэдгээрийн зөвхөн нэг нь гол бөгөөд тодорхойлогч нь байдаг тул нарийн төвөгтэй, нэгдмэл байдаг. Тиймээс төлөөллийн (хууль тогтоох) эрх бүхий байгууллагуудын хувьд тэдний үйл ажиллагааны үндсэн бөгөөд тодорхойлогч төрөл юм хууль тогтоох,Хэдийгээр Холбооны Ассемблей нь огцруулах, өршөөл зарлах, шийдвэр гаргахад оролцох зэрэг бусад хэлбэрээр үйл ажиллагаагаа явуулдаг. боловсон хүчний асуудалзарим төрийн өндөр албан тушаалтныг томилох, чөлөөлөх тухай. Үүний нэгэн адил гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын хувьд үндсэн бөгөөд тодорхойлогч үйл ажиллагааны төрөл нь удирдлагын гүйцэтгэх болон захиргааны үйл ажиллагаа боловч тэд засгийн газрын бусад төрлийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлдэг: ОХУ-ын гадаад улс орнуудад төлөөлөх үйл ажиллагаа, янз бүрийн хэлбэрүүдхууль тогтоох үйл ажиллагаанд оролцох, гадаад, дотоод бодлогын номлолыг боловсруулах.

Төрийн үйл ажиллагааны тодорхой төрөлжсөн хэлбэрүүд нь төрийн эрх мэдлийн гурван ерөнхий салбараас үүсдэг. Тухайлбал, прокурорын эрх мэдлийн хэрэгжилт, Тооцооны танхимын үйл ажиллагаа, Хүний эрхийн комиссар болон түүний аппарат, Сонгуулийн төв хорооны байгууллагууд болон төрийн аппаратын тогтолцооны зарим хэсэг орно. Эдгээр байгууллагуудын явуулж буй төрийн үйл ажиллагааны төрөлжсөн төрлүүдийг ОХУ-ын одоогийн Үндсэн хуульд тусгасан бөгөөд холбооны тусгай хуулиар нарийвчлан зохицуулдаг.

Функциональ хэлбэрүүдТөрийн үйл ажиллагаа, түүний агуулга нь мөрдөн байцаах, хэрэг бүртгэлт, эрэн сурвалжлах үйл ажиллагаа эрхэлдэг төрөл бүрийн хууль сахиулах болон төрийн бусад байгууллагын тодорхой чиг үүрэг, түүнчлэн тогтоосон чиглэлээр олон тооны, олон төрлийн тусгай гүйцэтгэх, хяналт, зөвшөөрөл олгох, зохицуулах болон бусад чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. харьяалал.

Дээрх бүх төрлийн төрийн үйл ажиллагааны зохион байгуулалтыг тухайн байгууллага дагалдаж, хангадаг эсвэл үйлчилдэг удирдлагын үйл ажиллагаа, дараагийн бүлэгт авч үзэх захиргааны эрх зүйн субьектийг бүрэн тодорхойлоход хүндрэл учруулдаг.

Төрийн захиргаа нь гүйцэтгэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үндсэн, тодорхойлогч хэлбэр бөгөөд төрийн үйл ажиллагааны хэлбэр нь хэд хэдэн шинж чанартай байдаг. Төрийн удирдлагын мөн чанар, нийгмийн зорилгыг тусгасан гол зүйл нь төрийн энэ төрлийн үйл ажиллагааны практик зохион байгуулалтын шинж чанарт оршдог. Төрийн удирдлагын зорилгоГүйцэтгэх засаглалын эрх баригчдын холбооны байгууллага, субъектуудын ерөнхий дүрэм, хэм хэмжээ, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигууд, түүнчлэн Холбооны субъектуудын тэргүүнүүдийн актуудыг бодитоор хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах хүсэл, ур чадвар, чадвараас бүрддэг. , ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигууд.

Төрийн удирдлагын хоёр дахь шинж тэмдэг– өргөн утгаараа нийгмийн үйлдвэрлэл, хэрэглээний тасралтгүй байдлаас бодитойгоор тодорхойлогддог түүний тасралтгүй ба мөчлөгийн шинж чанар. Хууль тогтоох, шүүх, прокурорын болон бусад төрлийн төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой төрийн бусад бүх төрлийн үйл ажиллагаа нь завсарлагатай байдаг бол төрийн удирдлага тасралтгүй, тасралтгүй явагддаг. Удирдлагын үйл явцын нэг мөчлөг дуусч, нөгөө нь эхэлж, үргэлжилж, дуусдаг.

Гурав дахь тэмдэгтөрийн захиргаа нь төрийн энэ төрлийн үйл ажиллагааны гүйцэтгэх болон захиргааны шинж чанар юм. Энэ шинж чанар нь төрийн байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын гүйцэтгэх үйл ажиллагааны онцлогийг практик хэрэгжилтэд тусгасан болно ерөнхий шаардлагахууль тогтоомж, ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн актуудын зохицуулалт.

Төрийн байгууллага нь хууль тогтоомж, ерөнхийлөгчийн болон засгийн газрын эрх мэдлийн бусад ерөнхий зохицуулалтын шаардлагыг захиргааны эрх зүйн акт, тэдгээрийн баталсан зохион байгуулалт, гүйцэтгэх үйл ажиллагаанд тусгагдсан гүйцэтгэх болон захиргааны удирдлагын үйл ажиллагааны тогтолцоогоор гүйцэтгэдэг. Тэд тушаал өгч хууль хэрэгжүүлдэг.

3. Төрийн удирдлагын онолын тэргүүлэх сургууль, чиглэл

В.Вилсон, Ф.Гүүдноу, М.Вебер нарын бүтээлүүд гарч ирснээр бид эхлэлийн тухай ярьж болно гэж орчин үеийн ихэнх судлаачид үздэг. эхний шаттөрийн удирдлагын онолыг шинжлэх ухааны бие даасан чиглэл болгон хөгжүүлэхэд.

Энэ үе шатны он цагийн хүрээг ойролцоогоор 1880-1920 он хүртэл тодорхойлж болно.

1900 оноос хойш төрийн удирдлагын судалгаа нь нэг хэсэг болсон сургалтын хөтөлбөрАНУ болон Баруун Европын тэргүүлэх их сургуулиудад. 1916 онд Роберт Брукингс Вашингтонд анхны Засгийн газрын судалгааны хүрээлэнг байгуулжээ. Энэхүү судалгааны байгууллагын зорилго нь төрийн үйл ажиллагаанд системтэй аналитик хандлагыг хөгжүүлэх явдал байв. 1920-1930-аад оноос Европт ижил төстэй судалгааны төв, хүрээлэнгүүд гарч эхэлсэн.

Хоёр дахь үе шаттөрийн удирдлагын онолын хөгжилд 1920-1950 он хүртэл үргэлжилсэн. Америкчууд эдгээр жилүүдэд онцгой ахиц дэвшил гаргасан бөгөөд үүнийг хэд хэдэн шалтгаанаар тайлбарлаж болно. Европын орнуудаас ялгаатай нь АНУ-д тэр үед дээд боловсролын байгууллагууд сургалтын хөтөлбөр боловсруулах, багш сонгохдоо маш их эрх чөлөөтэй байсан. Тэдэнд шинэ хичээлүүдийг туршиж, өргөнөөр нэвтрүүлэх боломж олдсон бөгөөд үүний нэг нь шинэ шинжлэх ухааныг хөгжүүлэх, түгээн дэлгэрүүлэхэд хувь нэмэр оруулсан засаг захиргаа, төрийн удирдлагын онолын хичээл байв.

Үүний эсрэгээр, Европт (ялангуяа Франц, Их Британид) тэр жилүүдэд боловсролын систем хэт төвлөрсөн, нэгдмэл байдал дүрэм байсан. Францын улс төр судлаач Ж.Стайцел: “Шинжлэх ухааны салбарыг хөгжүүлэх нь юуны түрүүнд нийгмийн үйл явц; Энэхүү хөгжил нь сэхээтнүүдийн тодорхой давхаргаас тодорхой бэлтгэлтэй байхыг шаарддаг бөгөөд нярай хүүхэд ирээдүйд өрсөлдөж эхлэх боломжтой, аль хэдийн бий болсон бусад үйлдвэрүүд энгийн оршин тогтнож байгаагаас үүдэлтэй эсэргүүцлийг даван туулахыг шаарддаг."

Өөр нэг таатай хүчин зүйл нөлөөлсөн эрчимтэй хөгжилАНУ-ын төрийн удирдлагын онолууд. Тэр жилүүдэд америкчууд засаг захиргааны төрийн удирдлагын шинжлэх ухаан ба хувийн аж ахуйн нэгжийг удирдах шинжлэх ухаан хоёрыг ойртуулж болно, ойртуулах ёстой гэж үздэг байв. Захиргааны зохион байгуулалт, боловсон хүчний менежмент, төсвийн технологи, хүний харилцаа, зохион байгуулалтын онолыг АНУ-ын олон боловсролын байгууллагуудад өөрсдийгөө бэлтгэсэн хүмүүст зориулж уншдаг байв нийтийн үйлчилгээ, мөн ирээдүйд хувийн бизнес эрхлэгчдийн бизнесийн удирдлагыг нөхөх ёстой хүмүүст зориулагдсан. Эдгээр хичээлүүдийг заах нь маш өргөн сонсогчтой байсан тул олон тооны профессорууд, сурах бичиг, судалгааны ажил. Энэ бүхэн төрийн удирдлагын онолыг хөгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулсан.

Үүнтэй ижил төлөвлөгөөний өөр нэг хүчин зүйл байсан. Америкчууд төрийн удирдлагын судалгааны практик ач холбогдлыг үргэлж онцолдог; Тэдний шинжлэх ухааны бүтээн байгуулалтад практик зөвлөмж, санал болгосон шинэчлэлийн төслүүд багтсан. Төрийн захиргааг судлах энэхүү ашигтай хандлага нь шинжлэх ухааны ажлыг санхүүжүүлэх төрийн болон хувийн эх үүсвэрийг олох боломжийг олгосон.

1920-1950-иад онд. Төрийн удирдлагын онолын хамгийн алдартай чиглэл бол сонгодог сургууль ба хүний харилцааны сургууль байв. "Сонгодог"-ын нэрт төлөөлөгчид бол А.Файол, Л.Уайт, Л.Урвик, Д.Муни, Т.Волси нар юм.

Сонгодог сургуулийн зорилго нь төрийн удирдлагын мэргэжлийн зохион байгуулалтын тэргүүлэх зарчмуудыг боловсруулах явдал байв. Бараг бүх "сонгодог" нь эдгээр зарчмуудыг дагаж мөрдөх нь төрийн удирдлагын амжилтанд хүргэнэ гэсэн санаанаас үүдэлтэй байв. өөр өөр улс орнууд. Сонгодог сургуулийг шүтэгчид төрийн үйл ажиллагааны нийгмийн асуудалд тийм ч их санаа зовдоггүй байв. Тэд удирдлагын зохион байгуулалтыг өргөн өнцгөөс харахыг эрмэлзэж, төрийн зохион байгуулалтын ерөнхий шинж чанар, зүй тогтлыг тодорхойлохыг хичээсэн.

Үүний зэрэгцээ тэд бизнесийн менежментийн зохион байгуулалтаас зээлсэн хүчин зүйлийн онол буюу шинжлэх ухааны менежментийг нэлээд амжилттай ашигласан. Энэхүү онолыг Ф.Тэйлор, Г.Эмерсон, Г.Форд нар боловсруулсан бөгөөд менежментийг хэд хэдэн хүчин зүйлийн хослолын үр дүнд үйл ажиллагаа явуулдаг механизм гэж үздэг бөгөөд үүний тусламжтайгаар тодорхой зорилгод хүрэх боломжтой гэж үздэг. хамгийн их үр ашигцагт хамгийн бага зардалнөөц. Эдгээр бүх санааг "сонгодог" хүмүүс төрийн удирдлагын судалгаанд ашигласан.

Францын эрдэмтэн А.Файол бол энэ үеийн менежментийн сонгодог сургуулийн хамгийн чухал хүн юм. Түүний удирдлагын онолыг “Ерөнхий ба аж үйлдвэрийн менежмент”, 1916 онд хэвлэгдсэн. Файол өөрийн үүсгэн байгуулсан Парис дахь Захиргааны судалгааны төвийг удирдаж байв. Түүний томъёолсон менежментийн зарчмууд нь бүх нийтийнх бөгөөд эдийн засаг, төрийн үйлчилгээ, институци, арми, тэнгисийн цэргийн хүчинд бараг бүх газарт хэрэглэгдэх боломжтой гэж тэрээр нотолсон.

Файол сонгодог тодорхойлолтыг өгсөн шинжлэх ухааны менежмент: “Удирдах гэдэг нь урьдчилан харах, зохион байгуулах, захирах, зохицуулах, хянах гэсэн үг; урьдчилан харах, өөрөөр хэлбэл ирээдүйг харгалзан үзэх, үйл ажиллагааны хөтөлбөр боловсруулах; зохион байгуулах, өөрөөр хэлбэл байгууллагын давхар материаллаг ба нийгмийн организмыг бий болгох; тушаал өгөх, өөрөөр хэлбэл ажилтнуудыг зөв ажиллахыг албадах; зохицуулах, өөрөөр хэлбэл бүх үйл ажиллагаа, бүх хүчин чармайлтыг холбох, нэгтгэх, уялдуулах; хяналт, өөрөөр хэлбэл бүх зүйл дагуу хийгдсэн эсэхийг шалгаарай тогтоосон дүрэммөн өгсөн тушаалууд."

Файол томъёолсон Шинжлэх ухааны алтан санд багтсан удирдлагын арван дөрвөн ерөнхий зарчим:

1) хөдөлмөрийн хуваагдал (анхаарал, үйл ажиллагааг чиглүүлэх ёстой объектын тоог багасгах боломжийг олгодог бөгөөд энэ нь ижил хүчин чармайлт гаргахын зэрэгцээ үйлдвэрлэлийн тоо хэмжээ, чанарыг нэмэгдүүлэхэд тусалдаг);

2) эрх мэдэл (тушаал өгөх эрх ба тэднийг дуулгавартай дагахад хүргэх хүч. Эрх мэдлийг хариуцлагагүйгээр төсөөлөхийн аргагүй, өөрөөр хэлбэл шийтгэл - шагнал, шийтгэл - түүний үйлдлийг дагалддаг. Хариуцлага бол эрх мэдлийн титэм, түүний байгалийн үр дагавар, түүний шаардлагатай хавсралт);

3) тушаалын нэгдмэл байдал (зөвхөн нэг дарга ажилтанд аливаа үйлдлийн талаар хоёр тушаал өгөх боломжтой);

4) манлайллын нэгдмэл байдал (нэг удирдагч, нэг зорилгод нийцсэн үйл ажиллагааны нэг хөтөлбөр);

5) хувийн ашиг сонирхлыг нийтлэг ашиг сонирхолд захируулах (байгууллагад ажилтан, ажилчдын бүлгийн ашиг сонирхлыг аж ахуйн нэгжийн ашиг сонирхлоос дээгүүр тавьж болохгүй; төрийн ашиг сонирхлыг иргэн, бүлгийн ашиг сонирхлоос дээгүүрт тавих ёсгүй. иргэд);

6) сахилга бат (дуулгавартай байдал, хичээл зүтгэл, үйл ажиллагаа, зан байдал, аж ахуйн нэгж болон түүний ажилчдын хооронд байгуулсан гэрээний дагуу үзүүлсэн хүндэтгэлийн гадаад шинж тэмдэг);

7) ажилчдын цалин хөлс (шударга байх ёстой бөгөөд хэрэв боломжтой бол боловсон хүчин, аж ахуйн нэгж, ажил олгогч, ажилтны сэтгэл ханамжийг хангах; хичээнгүй байдлыг урамшуулах, ашигтай хүчин чармайлтыг нөхөн төлөх);

8) төвлөрөл (удирдлагын чиг хандлага, нөхцөл байдлаас шалтгаалан хүлээн зөвшөөрөх эсвэл татгалзах ёстой; энэ нь аж ахуйн нэгжийн хувьд хамгийн таатай төвлөрлийн түвшинг олоход хүргэдэг);

9) шатлал (хамгийн дээд албан тушаалаас эхлээд хамгийн доод хүртэл, бүх шат дамжлагыг давж, дээд эрх мэдлээс ирсэн эсвэл түүнд хандсан бичиг баримтыг дагаж мөрддөг хэд хэдэн удирдах албан тушаал);

10) захиалга (хүн бүрийн тодорхой газар, түүний оронд байгаа хүн бүр);

11) шударга ёс (боловсон хүчнийг бүрэн идэвх зүтгэл, үнэнчээр үүргээ биелүүлэхэд нь урамшуулахын тулд тэдэнд нааштай хандах ёстой; шударга ёс бол нинжин сэтгэл, шударга ёсны хослолын үр дүн юм);

12) боловсон хүчний тогтмол байдал (боловсон хүчний эргэлт нь нөхцөл байдал муу байгаагийн шалтгаан ба үр дагавар юм);

13) санаачилга (төлөвлөгөө санал болгох, хэрэгжүүлэх эрх чөлөө);

14) боловсон хүчний эв нэгдэл (аж ахуйн нэгжийн хүч чадал нь харилцааны эв найрамдлыг алдагдуулахгүйгээр хүн бүрийн чадварыг ашиглах, хүн бүрийн гавьяаг шагнах явдал юм).

Сонгодог сургуулиас боловсруулсан менежментийн зарчмууд нь хоёр үндсэн чиглэлд нөлөөлдөг. Үүний нэг нь төрийн удирдлагын оновчтой тогтолцоог зөвтгөх, хоёр дахь нь байгууллагын бүтцийг бий болгох асуудал юм. Сонгодог онолын хамгийн чухал постулатуудыг нэгтгэн дүгнэж болно дараах байдлаар: Уламжлалт ур чадварын оронд шинжлэх ухаан, зөрчилдөөний оронд эв зохицол, хувь хүний ажлын оронд хамтын ажиллагаа, ажлын байр бүрт хамгийн их бүтээмж.

Сонгодог сургуулийн хүрээнд төрийн удирдлагын тогтолцоо нь албан тушаалын ангилал тус бүрийн чиг үүргийг тодорхой тодорхойлсон, дээрээс доош хүртэл зохицуулалттай, шугаман функциональ хэлбэрийн шаталсан зохион байгуулалт гэж харагдана. Ийм загвар нь нийгмийн тогтвортой орчин, ижил төстэй менежментийн даалгавар, нөхцөл байдалд нэлээд үр дүнтэй гэдгийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ нь засгийн газрын янз бүрийн түвшинд хэрэглэгдэхүүнээ олсоор байна.

Ерөнхийдөө давуу талСонгодог хандлага нь төрийн удирдлагын тогтолцооны бүх удирдлагын уялдаа холбоог шинжлэх ухаанчаар ойлгох, үйл ажиллагааны менежментээр хөдөлмөрийн бүтээмжийг нэмэгдүүлэхэд оршдог. Гэсэн хэдий ч хүний хүчин зүйл менежментийн үр дүнтэй байдалд шийдвэрлэх нөлөө үзүүлдэг тохиолдолд энэ аргыг ашиглах нь илт хангалтгүй юм.

Төрийн удирдлагын онолын өөр нэг нөлөө бүхий сургууль бол хүний харилцааны сургууль юм. Энэ нь 1930-аад онд сэтгэл судлал анхлан хөгжиж байх үед үүссэн. Хүний харилцааны хөдөлгөөн нь сонгодог сургууль хүний хүчин зүйлийг байгууллагын үр дүнтэй байдлын үндсэн элемент гэж хүлээн зөвшөөрөөгүйн хариуд үндсэндээ үүссэн. Мөн энэ нь сонгодог хандлагын дутагдалд хариу үйлдэл үзүүлэх замаар үүссэн тул хүний харилцааны сургуулийг заримдаа неоклассик гэж нэрлэдэг.

Гэсэн хэдий ч ажилчдын сайн харилцаа нь захиргааны байгууллагуудын бүтээмжийг автоматаар нэмэгдүүлэхэд хүргэдэггүй бөгөөд ажилчдыг өндөр үр дүнд хүргэх нь энгийн ажлын сэтгэл ханамжаас илүү чухал болохыг цаашдын судалгаа харуулж байна. Мөн хүний харилцааны хөдөлгөөний хүрээнд төрийн удирдлагын онолд хэрэглэгдэх янз бүрийн сэдэл төрүүлэгч загваруудыг боловсруулсан.

Бодит зан үйлийг тодорхойлсон судалгаанууд онцгой чухал юм хувь хүмүүсЗасгийн газрын шийдвэр боловсруулах, гаргах үйл явц дахь бүлгүүд. Харилцаанд байгаа практик зөвлөмжүүдХүний харилцааны хөдөлгөөн нь аливаа шийдвэрийн норматив онол нь шийдвэр гаргах үйл явцад байгууллагын гишүүдийн зан үйлийн бодит баримт дээр үндэслэсэн тохиолдолд л амжилтанд хүрэх ирээдүйтэй байдаг. Энэ тохиолдолд зохистой байдлын шалгуур нь үр ашиг биш, харин менежментийг сайжруулах онолын зөвлөмжийг практик ашиглах хүрээг тодорхойлдог сэтгэлзүйн хязгаарлалттай харьцуулахад үр ашиг юм. Хүмүүсийн харилцааг зохицуулах үндсэн арга техникийг ашиглахыг зөвлөж байна, үүнд шууд менежерүүдийн илүү үр дүнтэй арга хэмжээ авах, жирийн ажилтнуудтай зөвлөлдөх, тэдэнд илүү их боломжоор хангах. өргөн боломжуудажил дээрх харилцаа холбоо.

Салбарт улс төрийн менежментЭнэ хугацаанд хамгийн алдартай санаа бол Кейнсианизм байв. Английн нэрт эдийн засагч Ж.М.Кейнс “Ажил эрхлэлт, хүү ба мөнгөний ерөнхий онол” (1936) номондоо эдийн засгийг төрийн зохицуулалтын тухай үзэл баримтлалыг дэвшүүлсэн. Кейнсианизмын дагуу төрийн бодлогын үндэс нь эдийн засгийн уналт, ажилгүйдэлтэй тэмцэх явдал байх ёстой. Үндсэндээ энэ нь хямралын эсрэг төрийн бодлогын анхны ноцтой загвар байсан юм.

Ерөнхийдөө Төрийн удирдлагын Кейнсийн загвар нь дараахь зарчимд суурилдаг.

1) зах зээлийн харилцааны сөрөг үр дагаврыг даван туулахын тулд төрөөс эдийн засгийг зохицуулах цогц арга хэмжээг хэрэгжүүлэх;

2) нийгмийн тэсрэлтээс урьдчилан сэргийлэхийн тулд төр нь шаталсан татвар, хөгжлийн замаар орлогыг ядуусын ашиг тусын тулд дахин хуваарилдаг. үнэгүй системболовсрол, эрүүл мэнд;

3) хямралын эсрэг зохицуулалт нь эдийн засгийн хямралын үед хувийн эрэлтийн хомсдолыг нөхөх зорилгоор худалдан авалт, бараа, үйлчилгээнд төрөөс зарцуулж буй зардлыг нэмэгдүүлэх замаар хөрөнгө оруулалтыг идэвхжүүлж, уналтад орох ёсгүй банкны хүүнд нөлөөлдөг. хэт өндөр;

4) гүйлгээнд нэмэлт мөнгө гаргах замаар төсвийн алдагдал, дунд зэргийн инфляцийг бий болгох боломж.

Кейнсианизмын санаанууд өнөөг хүртэл түгээмэл хэвээр байгаа бөгөөд зах зээлийн эдийн засгийг төрийн зохицуулалтад ашигладаг.

Гурав дахь шатТөрийн удирдлагын онолын хөгжилд 1950-иад оноос эхэлсэн. 20-р зууны эцэс хүртэл үргэлжилсэн. Энэ үеийн хамгийн нөлөө бүхий чиглэлийг зан төлөв, системчилсэн, нөхцөл байдлын хандлага гэж үзэж болно.

Зан үйлийн шинжлэх ухааны сургууль нь хүмүүс хоорондын харилцаа тогтоох арга зүйд анхаарлаа хандуулдаг хүний харилцааны сургуулиас тодорхой хэмжээгээр хөндийрсөн. Шинэ арга барил нь төрийн албан хаагчдад өөрсдийнхөө байдлыг ойлгоход нь туслахын тулд илүү ихийг хийхийг зорьж байна өөрийн чадварВ төрийн байгууллагуудзан үйлийн шинжлэх ухааны үзэл баримтлалыг ашиглахад үндэслэсэн. Энэ сургуулийн гол зорилго нь ерөнхийдөө хүний нөөцийн үр ашгийг нэмэгдүүлэх замаар байгууллагын үр ашгийг дээшлүүлэх явдал байв.

Зан төлөвийн хандлагын хүрээнд эрдэмтэд янз бүрийн талыг судалсан нийгмийн харилцаа, сэдэл, төрийн удирдлага дахь эрх мэдэл, эрх мэдлийн мөн чанар. Зан төлөвийн арга нь 1960-аад онд ялангуяа алдартай байсан. Өмнөх сургуулиудын нэгэн адил энэ арга нь "цорын ганц хамгийн зөв зам» удирдлагын асуудлын шийдэл. Үүний гол үзэл баримтлал нь зан үйлийн шинжлэх ухааныг зөв хэрэглэх нь тухайн ажилтны болон төрийн удирдлагын тогтолцооны үр ашгийг дээшлүүлэхэд оршино.

Сэдэв 1. Онолын үндэслэлзасгийн газрын хяналтанд байдаг.

Төр үүссэн тухай онол. Төрийн удирдлагын сургуулиуд. Төрийн эдийн засгийн үйл ажиллагааны логик, үе шатуудын шинж чанар.

Төрийн тухай ойлголт, чиг үүрэг, төрийн шинж тэмдэг. Төрийн удирдлагын агуулга, субъект, объект. Төрийн удирдлагын тогтолцооны элементүүд, төрийн болон хотын захиргааны тогтолцоог бүрдүүлэх зарчим. Эрх мэдлийн түвшин, төрийн хэлбэр (төрлүүд). Төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр ашиг

Төр үүссэн тухай онолууд.

1. Теологийн онол.

Төр үүссэнийг бурханы хүслээр тайлбарлаж байна. Орчин үеийн нөхцөлд энэ онол өөрчлөгдөж, төрийн тухай христийн-ардчилсан үзэл баримтлалд (18-19-р зууны Г.Гегель) илэрхийлэл олсон.

2. Нийгмийн гэрээний онол, төрийн гэрээний онол.

Төр бол бүрэн эрхт эрх баригчид болон харьяатуудын хооронд байгуулсан гэрээний үр дүн бөгөөд энэ онол нь төрийн нийгмийн зорилгыг тодорхойлдог. (Эпикур МЭӨ 3-р зуун)

3. Хүчирхийллийн онол.

Энэхүү онолын дагуу төр нь цэргийн байлдан дагуулалт, улс төрийн хүчирхийллийн үр дүнд бий болсон бөгөөд энэ нь эцсийн дүндээ нийгмийн тэгш бус байдлыг гүнзгийрүүлэхэд хүргэдэг; анги үүсэх ба мөлжлөг.

4. Антропологийн онол.

Төр үүссэн тухай энэхүү онол нь төрийн зохион байгуулалтын хэлбэр нь хүний мөн чанараас эхтэй болохыг харуулж байна (МЭӨ 4-р зуун Аристотель)

Хамгийн сайн нь: хаант засаглал, язгууртны засаглал, дунд зэргийн ардчилал

Хамгийн муу нь: дарангуйлал, олигархи, охлократи (мафийн засаглал)

5. Патриарх.

Патриархын онолоор бол овог аймгуудыг овог аймгуудад механикаар нэгтгэж, дараа нь овог аймгуудыг бүхэлд нь төрийн бүрэлдэхүүнд нэгтгэх явцад төр үүссэн.

6. Марксист (К. Маркс, Ф. Энгельс)

Нийгэм нь ангиудад хуваагддаг, эргээд төр нь эрх баригч ангийн ашиг сонирхлыг тусгадаг ядуусыг эрхшээлдээ оруулах төрийг бий болгодог.

7. Либерализм (М. Тэтчер 20-р зууны эхэн)

Энэ нь хувь хүний эрх чөлөөнд тулгуурласан, хувийн өмчийн эрхээр хамгаалагдсан бөгөөд төр нь батлан даагч юм.

8. Неолиберализм нь хувь хүний эрх чөлөөг хүлээн зөвшөөрдөг боловч үүнийг хөдөлмөрийн үнэ цэнийн онолтой холбодоггүй 19-р зуунд үнэ цэнийн онолыг ахиу бүтээмж, ашигтай байдалд тулгуурласан неоклассик эдийн засаг сольсон Дэлхийн дайн (монетаризмын үзэл баримтлал) Энэ онолын дагуу хувь хүний эрх чөлөө нь төрөөс заналхийлж, хүний үйл ажиллагааны бүхий л салбарт хяналт тавих хүсэл эрмэлзэлтэй байсан нь эдийн засгийн хямралаас урьдчилан сэргийлэхийн тулд төрийн нөлөөллийг хязгаарлах шаардлагатай болсон.

9. Баригдсан либерализм (20-р зууны 40-өөд он).

Энэ онолын хүрээнд томоохон бизнесийн үйл ажиллагаа төрөөс хязгаарлагдаж, улс төсвөө төлөвлөөд зогсохгүй олон салбарыг эзэмшиж байсан.

10. Неолиберализм.

Баригдсан либерализм 20-р зууны 60-аад оны сүүлээр неолиберализмаар солигдсон бөгөөд энэ нь капиталыг төр, нийгмийн институци гэх мэт хязгаарлалтаас бүрэн чөлөөлөхийг хамардаг.

Төрийн удирдлагын сургуулиуд.

Төрийн удирдлагын шинжлэх ухаан нь эртний Хятадад үүссэн бөгөөд эртний үед улам бүр хөгжиж ирсэн боловч үнэн хэрэгтээ энэ чиглэл нь Австри улсын их дээд сургуулиудын хөгжилтэй холбоотой бөгөөд тэнд камерын шинжлэх ухааны салбарууд, өөрөөр хэлбэл төрийн удирдлагын шинжлэх ухаан байдаг. , гэж зааж байсан нь удирдлагын сургууль бий болсон нь 20-р зуунд төрийн голчлон хамгаалах чиг үүргийг гүйцэтгэж эхэлсэнтэй холбоотойгоор захиргааны эрх зүйн шинжлэх ухаан хөгжиж эхэлсэн төрийн байгууллагын үйл ажиллагаатай холбоотой харилцааг зохицуулахад чиглэсэн эрх зүйн хэм хэмжээний багц. АНУ-д захиргааны эрх зүйн шинжлэх ухаан өнөөг хүртэл үндэс суурь болж байна.

Америкийн менежментийн сургуулийг үүсгэн байгуулагч нь төрийн удирдлагын тогтолцоонд өндөр мэргэжлийн ур чадвар шаардлагуудыг нотолж, төрийн албан хаагчдыг сонгон шалгаруулахад тавигдах шаардлагыг боловсруулж, "захиргааны үр ашгийн" загварыг боловсруулж, төрийн удирдлагад зохион байгуулалт, удирдлагын аргыг ашиглахыг санал болгов; хувийн бизнест ашигладаг.

Зан үйлийн шинжлэх ухааны сургуульБайгууллагын хүний нөөцийн үр ашгийг нэмэгдүүлэх зорилгоор социологи, сэтгэл судлалын хөгжлийн үндсэн дээр төрийн удирдлагын хүрээ үүссэн (А. Маслоу)

Тоон менежментийн аргын сургуульудирдлагын шинжлэх ухаанд нарийн шинжлэх ухааны аргыг нэвтрүүлсэнтэй холбоотой.

Удирдлагын арга барил.

Удирдлагын үйл явцын хандлагаМенежмент нь удирдлагын шийдвэрийг бэлтгэх, гаргах, хэрэгжилтийг хянах зэрэг үйл явцын цогц гэж үздэг.

Удирдлагын системчилсэн хандлага- объектыг тэдгээрийн хоорондын харилцаа, холболтын цогц элементүүдийн салшгүй цогц гэж үзэх, өөрөөр хэлбэл объектыг систем гэж үзэхэд үндэслэсэн судалгааны арга зүйн чиглэл.

Нөхцөл байдлын хандлага (кейсийн хандлага) нь тухайн нөхцөл байдалд гол байр суурь эзэлдэг гэж үздэг бөгөөд энэ нь тодорхой хугацаанд чухал нөлөө үзүүлдэг тодорхой нөхцөл байдлын багц юм.

Төрийн удирдлагын шинжлэх ухааны хөгжлийн үе шатууд.

I. 20-р зууны 19-р 20-ийн төгсгөл (М. Вебер, В. Вилсон)

II.1920-1950 (А. Файол, А. Маслоу)

III.1950-одоо

Үр дүнтэй төрийн загварууд.

1. Рационал хүнд суртал (М. Вебер, В. Вилсон)

Төрийн албан хаагчдын улс төргүй байдал

Төрийн захиргааны аппаратын нэгдмэл байдал, тодорхойлолт ажлын хариуцлагатөрийн албан хаагчид

2. Төрийн шинэ менежмент.

Төрийн албан хаагчид ажлын байран дээрээ санаачилга гаргаж чаддаг

Төрийн байгууллагуудын үйлчлүүлэгчид чиглэсэн үйл ажиллагааг онцолж байна

Төрийн албаны нээлттэй, ил тод байдал

Гүйцэтгэл, үр дүнтэй байдлын үнэлгээнд үндэслэн гүйцэтгэлийн төлбөрийг төлөх шинэ арга замууд

Төрийн хэлбэр.

Төрийн хэлбэр нь төрийн эрх мэдэл нь нутаг дэвсгэрийн хувьд ямар зарчмаар, хэрхэн бүтэцтэй байдаг, түүнчлэн төрийн эрх мэдлийг бий болгох, тэдгээрийн харилцан хамаарал, харилцан хамаарлын аргачлалын талаархи асуултуудад хариулдаг.

Түүхэн үйл явдлын хөгжлөөс хамааран төрийн тогтолцооны хэлбэр өөрчлөгддөг.

3 бүрэлдэхүүн хэсэг:

1.Засгийн газрын хэлбэр - төрийн эрх мэдлийн дээд байгууллагуудыг бүрдүүлэх, зохион байгуулах дараалал, тэдгээрийн өөр хоорондоо болон хүн амтай харилцах харилцаа.

Засаглалын 2 хэлбэр байдаг: хаант засаглал ба бүгд найрамдах засаглал (ерөнхийлөгч ба парламентын засаглал)

2.Төрийн хэлбэр - төрийн дотоод, үндэсний-нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалт; төр бүхэлдээ болон түүнийг бүрдүүлэгч нутаг дэвсгэрийн нэгжүүдийн хоорондын харилцаа.

3 хэлбэр байдаг:

нэгдмэл - түүний хэсэг нь засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж бөгөөд төрийн байгууллагын статусгүй нутаг дэвсгэрийн бүтцийн хэлбэр

Холбооны улс - Холбооны улсын зарим хэсэг нь хуулиар тогтоосон улс төрийн тусгаар тогтнолтой төрийн байгууллагууд байдаг засгийн газрын хэлбэр

Холбоо (тусгаар эрхт улсуудын нэгдэл)

3.Улс төрийн дэглэм нь ардчилсан хөгжлийн түвшинг илэрхийлдэг; улс төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх арга, улс төрийн янз бүрийн хүчний харилцан үйлчлэлийн үр дүнд бий болдог нийгэм дэх улс төрийн эцсийн төлөв байдал.

2. Тоталитар - бүрэн дүүрэн байхыг эрмэлздэг улс төрийн дэглэм ( нийт) нийгмийн бүхий л салбарт төрийн хяналт.

3. Ардчилсан - үйл явцын үр дүн эсвэл түүний чухал үе шатанд оролцогчдын адил тэгш нөлөө бүхий хамтын шийдвэр гаргах аргад суурилсан улс төрийн дэглэм

Төрийн чиг үүрэг.

Төрийн чиг үүрэг нь түүний өмнө тулгарч буй зорилго, зорилтыг шийдвэрлэх үйл ажиллагааны үндсэн чиглэл юм. Нийгмийн зорилго нь тэдэнд тусгагдсан байдаг.

Ангилал:

1.Үйл ажиллагааны үргэлжлэх хугацаанаас хамааран (байнгын, түр зуурын)

2.Эрх мэдэл хуваарилах зарчмаас хамааран (хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх)

3.Зорилгооос хамааран (үндсэн, үндсэн бус)

4. Талбайгаас хамааран:

A) Дотоод ( туслах байгууламжуудтөрийн эрх мэдлийн нэгдмэл байдал, удирдлагын, интеграци, эдийн засгийн удирдлага, хүний хүчин зүйлийн нөхөн үржихүйг дэмжих, нийгмийг гадны болон дотоод хор хөнөөлтэй хүчин зүйлээс хамгаалах

B) Гадаад ( олон улсынхамтын ажиллагаа, олон улсын харилцаа

Төрийн эдийн засагтай холбоотой чиг үүрэг:

1. Эрх зүй - эдийн засгийн үйл ажиллагааны эрх зүйн орчныг бүрдүүлэх, эдийн засгийн зан үйлийн уламжлалыг хадгалах

2. Хуваарилалт - зах зээлийн доголдлыг нягтруулахын тулд улсын нөөцийг хуваарилах

3. Дахин хуваарилалт - нийгмийн шударга ёсонд хүрэхийн тулд орлого, баялгийг хуваарилах харьцааг өөрчлөх.

4. Тогтворжилт - макро эдийн засгийн үндсэн үзүүлэлтүүдийн тогтвортой байдлыг төрийн нөөц бололцоогоор хангах (валютын ханш, хөрөнгө оруулалтын түвшин, мөнгөний нийлүүлэлтийг зохицуулах, олон нийтийн үндсэн бараагаар хангах, хүн амын эмзэг хэсгийг хамгаалах, нийгмийн даатгалд хамруулах)