국가 및 지방자치단체 경영에 대해 간략하게 강의합니다. 쿠즈네초바 I.A. 주 및 지방자치단체. 강의 노트 - 파일 n1.doc. 행정학 이론의 주요 학파와 방향
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관리 대상으로서의 국가 개념과 지방 자치 단체의 개념 관계 시스템으로서의 활동 유형의 개념.
관리 - 영향.
제어(사이버) - 시스템에 설정된 목표를 달성하기 위해 객체(시스템)를 새로운 상태로 전송하거나 제어 객체의 상태를 변경합니다.
사회 관리는 사회 시스템, 사람들의 공동체에 미치는 영향입니다.
관리적 영향력은 실제 활동, 규정 작성 및 구현을 목표로 하는 조직 및 법적 성격의 활동 수행입니다.
관리적 영향력은 영향력 관계, 자극, 변화의 특정 결과 활동입니다.
관리적 영향력에는 목표 설정 요소가 포함됩니다. 목표 d.b. 인정받고, 매력적이며, 사회의 지원을 받으며, 그것을 동원하는 동시에 현실적입니다.
주립 예술 지방 자치 단체 목표 설정: 자연스러운 목표 집합에서 필요할 뿐만 아니라 실현할 수 있는 목표를 선택합니다.
관리적 영향력에는 조직적 요소, 즉 사람들의 방향과 실제 조직이 포함됩니다.
에 대한 
조직적 영향
정적(구조적) 동적(기능적)
관리적 영향력은 사회적 규범의 인식, 승인 및 구현을 통해 수행되는 관리 관계의 행동 규제를 포함합니다.
관리 영향력의 속성(사회 관리의 본질):
목표 설정,
조직,
규제.
플라톤과 아리스토텔레스에서는 "정치"와 "경찰"이라는 개념이 등장했습니다. 동시에 시민권 제도는 시민과 국가 간의 법적 연결 방식으로 발생합니다.
마키아벨리: 국가는 거주 지역에서 질서를 얻는 데 관심이 있는 사람들을 의도적으로 통합하는 방법입니다. 국가는 공동 문제의 해결이며 인간 사회의 가장 높은 형태입니다.
클류체프스키: 사람들은 함께 사는 인구일 뿐만 아니라 함께 행동하는 인구입니다. 국가 조직 내용이 사람인 형태. 이 형태를 통해 사람들은 세계 공동체에서 자신을 하나의 전체로 표현합니다.
국가는 사회의 정치적 조직이다. 국가는 역사적으로 법과 힘을 구현하는 공권력의 메커니즘으로 창설되었습니다. 공무 해결 능력은 특정 권한을 부여받은 정부 기관의 존재 여부에 따라 결정됩니다.
국가의 임무 중 하나는 인간에 대한 권력의 한계, 인간과 시민의 권리와 자유를 고양이에게 보장하는 것입니다. 사람들 국가에 권리 보호를 요구할 권리가 있습니다.
상태 권력은 서로 반대되고 상호 작용하는 하위 시스템으로 나누어진 전체입니다.
국가 기관 당국은 민간 기관과 상호 작용합니다. 사회(정당, 사회, 영향력 있는 단체).
공동의 문제를 해결하려면 국가가 가장 중요하다. 중요한 부분물을 주다 사회 시스템.
작업에 물이 공급됩니다. 시스템: 고양이의 복잡한 문제로부터 격리합니다. 이때 결정을 내려야 합니다.
정치. 시스템은 국가와 사회의 상호 작용을 포괄합니다.
사회학자의 경우: 상태 – def. 잘 조직되고 구조화된 인구.
정치학자에게 있어서 국가는 공권력의 메커니즘이다.
상태- 사회 조직의 방법 및 법적 형태, 시민권 제도, 국가 시스템에 의해 통합된 단일 영토에 사는 사람들의 관계 및 상호 작용을 위한 일련의 메커니즘. 당국과 법률 시스템.
상태 권력은 공식적인 법적 성격을 갖는다.
국가의 필수 기능 당국
존재의 객관성.
사회의 필요한 발전의 산물.
일반적으로 중요한 문제를 해결하는 능력.
국민과 개인 사이의 모순을 합리적으로 해결한다.
상태 권력은 정부 영향력의 시스템이다. 사회를 위한 장치.
국가 활동을 이행하는 핵심 원칙은 다음과 같습니다. 권력분립의 원칙, 고양이에는 다음이 포함됩니다.
국가의 다양한 부서에 포함된 기관의 기능과 책임 영역을 명확하게 구분합니다. 당국.
일상 활동 수행에 있어서 상대적인 독립성.
주정부의 조항 기계마 견제와 균형의 힘.
Soc., 사회. 모든 정부 기관의 활동을 통제합니다. 당국, 보안 합법적인 수단으로.
상태 장치 - 일련의 정부 기관. 권한을 부여받은 권위.
매듭 의미: 입법, 행정, 사법 기관의 총체. 광범위한 권위 의미: 이들은 강제 기관입니다(FSB 군대).
정부 활동 이 장치는 특정 수취인을 대상으로 일반적으로 구속력이 있는 규정을 이행하는 것을 목표로 하는 권위 있는 성격을 갖고 있습니다.
상태 기관은 이 기관의 관할 대상으로 구성된 조직화된 단일체, 자체 권한을 가지고 있습니다.
정부 관리 과학. 경영은 국가가 사회에 미치는 실제적이고 조직적이며 규제적인 영향력으로 간주됩니다. 강력한 국가에 의존하여 사람들의 활동을 합리화합니다. 힘.
상태 관리 - 정부 활동. 공공과 공공 모두를 관리하는 장치 자신의 일의미 있는 목표를 달성하기 위해.
상태 관리 - 국가를 조직하는 국가의 모든 활동. 기관과 그 관계 및 기능.
국가는 사회와 그 대표자에게 표적화되고 질서있게 영향을 미치는 대상입니다.
국가는 정부의 권력을 기반으로 하며 국가를 실행하는 방식이다. 당국.
국가를 건설하는 토대, 즉 헌법체계의 기본 요소이다.
헌법 – (g) 설립.
이 단어에 대한 현대적 이해에서 그들은 현대 부르주아 혁명 기간에 발생했습니다.
당시 헌법의 주요 목적은 계급 특권의 폐지와 민간 기업 활동을 강화하는 것이었습니다.
첫 번째 글쓰기 K - USA 1776; 프랑스; 폴란드 왕국, 러시아의 일부
현대 법학에서 K는 국가의 기본법 또는 법률 시스템으로, 가장 높은 법적 효력을 가지며 다른 입법 행위에 따라 특별 명령으로 채택 및 개정되어 국가와 전례의 법적 기초, 조직을 확립합니다. 특정 주와 국가의 연방 또는 단일 구조에 대한 권력.
공식 학교: K – 최고 법적 행위
사회학 법학부: K는 K. K-res-t-ec 채택 당시 섬에서 일어난 사회-ec, 일반-성 과정의 총체이자 투쟁의 성별입니다.
두 학교의 가르침에 따르면:
헌법: - 법률 - 문서, 텍스트는 국가의 주요 헌법으로 인정됩니다.
실제(사회) – 특정 국가에 실제로 존재하는 국가 및 사회 시스템의 기초
법인이 해당 국가의 실제 상황과 일치하지 않는 경우 이를 가상이라고 합니다.
수락 양식 K에 따르면: - 쓴(우리 K, 프랑스로,...)
- 씌어 있지 않은– 일련의 법 체계(영국에서 고양이는 약 7세기에 걸쳐 발전한 법 체계로 구성됩니다. - 1215년 대헌장,..., 1937년 왕실 장관법)
^ 설립순서:
octroied (부여됨) - 주 군주에 의해 승인되거나 이전 식민지와 관련하여 대도시 국가에서 준비 및 추천된 사람입니다. (일본)
비어 있음(유럽의 가장 현대적인 주)
승인 및 수정 순서:
융통성 - 일반적인 입법 방식으로 수용되고 변경됩니다. 의회(공화당 헌법 - 프랑스어)
강성 - 특별 변경 명령(미국, 러시아 1993)
공화주의자
군주제의
단일 (스웨덴, 노르웨이, 중국)
연방(러시아, 인도, 벨기에 - 연방 군주제)
헌법:
1. 전문(채택의 목표 및 역사적 조건)
러시아 헌법:
섹션 1 - 9 장: 시스템 구성의 기본, 개인의 법적 지위, 러시아의 연방 구조, 국가 주요 기관의 활동 조직이 규제됩니다 - 대통령, 의회, 지방 정부 , 등.). Ch. 9 – K의 수정 및 변경
본질적으로 1993년 러시아 K는 라트비아의 권리와 자유의 최고 가치를 인정하는 일반 민주주의 K이지만, 그 규범 중 상당수는 기존 규범보다는 러시아가 추구하는 과제와 목표를 정하고 있다.
법적 재산 K– 현행법의 규범적 행위와 구별되어 특별한 법적 성격을 결정하는 표시 또는 특성.
K가 규제하는 사회적 관계의 성격은 그 내용이 기본입니다.
K는 법안을 개발하기 위한 목표적인 노력을 수행합니다.
K는 가장 높은 법적 효력을 가집니다. 즉, 다른 법률 행위는 K를 초과할 수 없으며 모든 법률 및 부칙은 그에 따라 제정되어야 하며 그렇지 않으면 법적으로 무효하고 효력이 없는 것으로 인식됩니다.
모든 입법안과 부칙은 위원회가 규정한 방식으로 채택되어야 합니다.
규범 K의 직접적 즉각적 효과, 즉 헌법 규범의 조직 순서를 규제하는 입법 행위의 유무에 관계없이 법 집행 기관이 직접 적용할 수 있습니다. K-tion의 직접 행동 원칙의 예외는 연방 명령(시민권)에 결정된 방식으로 직접 행동한다고 직접적으로 명시하는 구성 규범으로 구성됩니다.
안정성을 보장하기 위해 고안된 채택 및 수정을 위한 특별 절차(러시아 연방 법전 9장).
K의 구현은 헌법 주체, 즉 러시아 연방, 국가 기관(연방 및 연방 주체), 협회, 시민의 주체가 생활에서 K 규범을 구현하는 활동입니다.
^ K의 구현은 다음과 같이 수행됩니다. 법적 규범어떻게:
규정 준수– K 구현의 수동적 형태 – 위반이 아닙니다.
실행– K의 적극적인 이행 형태 – 헌법의 주체는 헌법 규범에 직접 규정된 특정 행위를 수행합니다.
용법– 헌법의 주체가 자신에게 부여된 권리와 자유(자유 이동, 무료 체류 및 거주지)를 사용하는 과정인 적극적인 실행 형태입니다.
애플리케이션– 법 집행이나 사법 활동을 수행하는 기관이 규범 K(대통령이 의회를 해산함)를 기반으로 행위를 한다는 사실로 구성된 헌법 규범 이행의 특별한 형태입니다.
해석 K– 필요한 경우 구현에 앞서 구현하는 구체화 방법입니다.
가정
교리적인– K에 대한 의견에는 과학적인 정보가 포함되어 있습니다.
공식적인– 헌법의 모든 주제에 대해 필수입니다. 오직 러시아 연방 헌법재판소만이 이를 제공할 권한이 있습니다. 과제는 헌법 형식을 적용하기 위한 법적으로 정확한 내용과 절차입니다.
(법적 의미에서) 헌법 체계는 국가를 조직하는 방법으로, K에 안치되어 있으며 추가 개발현행법에 따르면.
헌법 체계에 대한 현대적 이해의 기초는 다음과 같습니다.
힘
주권
개인의 자유.
K의 존재는 개인의 권리와 자유의 확립을 특징으로 하는 헌법체계가 국가에 확립되었다는 것을 의미하지 않으며, 이를 보장할 뿐만 아니라 실제로 시행하기도 한다.
헌법 체계의 기본 체계에서는 3을 구별하는 것이 관례입니다. 요소 그룹-원리:
1. 국가의 기초를 형성하는 원칙. 해당 국가의 당국: 민주주의의 원칙, 연방주의, 권력분립의 원칙, 국가주권의 원칙.
국민의 힘: - 직접 민주주의는 선거나 국민투표를 통한 의사의 직접적인 표현을 통해 행사됩니다.
국민이 선출한 기관을 통해 실시되는 대의민주주의
2. ^ 연방주의의 원리 (5절). 러시아 연방의 연방 구조는 영토 완전성, 국가 권력 체계의 통일성, 연방 정부와 연방 구성 기관의 당국의 관할권과 권한의 제한, 그리고 민족의 평등과 자결에 관한 것입니다.
연방 구조의 요소:
영토 크기(중국과 벨기에 등 일부 작은 국가를 제외한 거의 모든 큰 국가)
다양한 지역의 생태 개발(다른 환경 수준)에 대한 세부 사항
인구의 인종적 다양성
사회문화적 특성.
3. ^ 권력분립의 원칙 (10조)에는 러시아 연방의 국가 체제 창설이 포함됩니다. 국가의 세 가지 주요 기능을 수행하도록 설계된 기관. 당국, 즉 입법(최고대표기관은 국회임) 경영진(정부가 이끄는 행정 기관 시스템), 사법(연방 사법 시스템을 구성하는 독립 법원, Const., Verkh 및 대법원).
수준에서 지방 정부이 원칙은 적용되지 않습니다. 상태 러시아연방의 주권은 러시아연방 전역의 헌법과 모든 연방법의 우위를 전제로 합니다. 상태 주권은 입법 행위가 헌법에 위배될 수 없다는 사실과 러시아 연방 자체가 자체 입법 기반을 형성한다는 사실 모두에서 표현됩니다.
4. 인권의 인정, 존중, 보호의 원칙:
인권과 자유를 최고의 가치로 인식합니다.
권리와 자유의 존중과 보호;
시민사회 조직이 구축되는 원칙은 다음과 같습니다.
소유권 형태의 다양성과 평등의 원칙
다당제 원칙.
^ 러시아 연방 내 개인의 헌법 및 법적 지위
헌법 및 법적 행위에 의해 개인에게 부여된 권리, 자유 및 책임 체계입니다.
인권– 국가 조직 사회에서 가능한 인간 행동의 척도.
^ 인간의 자유 - 국가가 간섭해서는 안 되는 활동 영역.
개인의 법적 지위의 구조.
개인과 시민의 권리와 자유 개인과 시민의 의무
이익을 실현할 권리
국가와 상호 관계에 있는 시민의 권리
국가 영토에 있는 모든 사람
이 주의 시민만이
개인의 헌법적 지위는 일련의 권리, 자유, 책임으로 구성됩니다.
진상:
개인의;
정치적인;
간결한;
사회의;
문화적.
개인 권리:
자결권과 국적을 결정할 권리(제26조)
자신의 모국어를 사용할 권리
공화국에 국어를 확립하는 것이 모국어를 포기하는 근거가 될 수는 없습니다.
이동의 자유에 대한 권리(제27조). 체류지 및 거주지의 국민에 대한 신고등록.
국경지대, 폐쇄된 영토, 폐쇄된 군사 캠프와 관련하여 체류지 및 거주지를 선택하는 자유가 제한될 수 있습니다.
양심의 자유에 대한 권리(제28조).
어떤 견해든 표현할 수 있는 기회(넓은 의미).
어떤 종교를 가지거나 무신론자가 될 자유(좁은 의미).
선택, 존재, 종교 및 기타 신념의 배포와 이에 따른 행동의 자유.
교회와 국가의 분리는 국가 문제에 대한 종교 단체의 간섭이 허용되지 않음을 의미하며 그 반대의 경우도 마찬가지입니다.
^ 정치적 권리와 자유 (29-33절)
특징 - 러시아 연방 시민과 관련해서만 완전히 구현됩니다. 여기에는 사상과 언론의 자유, 정보의 자유, 공공 단체 설립, 공개 행사 개최, 항소 및 국정 관리에 참여할 권리가 포함됩니다.
대량 정보 – 무제한의 사람들을 대상으로 하는 인쇄물, 시청각 자료, 기타 메시지 및 자료.
정당을 등록해야 합니다. 공공단체 설립 제한(제5조)
회의는 시민들이 미리 정해진 장소와 시간에 모여 문제를 집단적으로 해결하는 것입니다.
집회는 사회 정치적 생활에 대한 의견을 공개적으로 표현하기 위해 시민들이 대규모로 모이는 것입니다.
시위는 선전 수단을 사용하여 행렬 형태로 한 무리의 사람들이 공개적으로 표현하는 것입니다.
거리 행렬은 문제에 대한 대중의 관심을 끌기 위해 거리를 따라 사람들이 조직적으로 대중을 이동시키는 것입니다.
피켓팅은 시각적 선전 수단을 사용하여 피켓팅 대상 근처에 참가자를 배치하여 행렬이나 소리 증폭 없이 시민 그룹이 자신의 견해를 시각적으로 보여주는 것입니다.
공개 행사는 다음과 같이 금지될 수 있습니다.
신청이 없으면
그 시행순서를 위반한 경우
사회를 침해했다면. 주문하다
국민의 생명과 건강에 위험을 초래하는 경우
국가경영에 참여할 권리.
당선되고 당선되려면
국민 투표에 참여
정부에 참여할 권리 및 지방자치단체 활동.
사법 활동에 참여할 권리.
서면이나 구두로 정부에 개인적으로 또는 집단적으로 연락할 수 있는 능력. 지방자치단체나 지방자치단체. 당국.
요청 유형:
제안
진술
불만 사항
권리 침해에 대한 불만 사항입니다. 등록 절차, 필수 응답, 항소 권리.
특별 불만사항:
정부 결정에 대한 항소 명
청원은 개인에게 특정 지위를 부여하기 위한 신청서입니다.
경제적, 사회문화적 권리(제34-44조).
직업에 대한 권리 기업가 활동
사유 재산에 대한 권리
착륙할 권리
일할 권리
쉴 권리
사회보장에 대한 권리
주거권
건강을 보호하고 의료를 받을 권리
교육받을 권리와 창의적 자유
러시아 연방의 인권과 시민권, 자유를 보장합니다.
권리와 자유는 책임에 상응합니다.
^ 일반적인 책임 : 러시아 연방의 헌법과 법률을 준수하고, 자연과 환경을 보호하고, 천연자원을 관리하고, 역사 및 문화유산의 보존을 관리합니다.
^ 특별한 책임:
부모 - 자녀의 보살핌과 교육, 일반 중등교육의 보장
어린이(18세 이후) – 장애가 있는 부모를 돌봅니다.
납세자 - 세금을 납부합니다.
군인 - 조국을 방어합니다.
개인의 헌법상 지위는 국가의 권리와 자유를 침해하지 않는다.
보증:
헌법
행정 및 법률
형법
민법.
국회 인권위원회 연구소(옴부츠만).
19세기 후반 스칸디나비아 국가(스웨덴)에서 처음으로 등장한 이후 대부분의 국가 헌법에 채택됐다.
옴부츠만(Ombutzman)은 국가 기관 활동 영역에서 인권, 자유 및 정당한 이익의 이행을 감시하도록 의회로부터 권한을 부여받은 사람입니다. 그들을 통제하다 공무원, 침해된 인권 회복에 기여합니다.
러시아 연방 인권 위원 활동의 법적 근거 - 1997년 2월 26일자 러시아 연방 연방법 러시아 연방 인권 위원에 관한 것입니다. 이는 1993년 러시아 연방 헌법 조항의 이행을 토대로 채택되었습니다.
현재 러시아 연방에서는 Lukin이 있습니다.
인권 위원은 35세 이상의 러시아 연방 시민으로 인권, 시민권, 자유 분야에 대한 지식과 보호 경험을 갖고 있습니다. 직위에 대한 임명은 국가의 권한에 속한다. 두마. 후보자 제안은 회장, 연맹위원회 및 부협회가 할 수 있습니다.
5년 임기로 임명되며, 연속 2임기만 가능합니다. 주 의원이 될 수 없습니다. 연맹 의회인 두마(Duma)는 모든 정당의 회원이 될 수 있으며 정치 활동에 참여하거나 주에 있을 수 없습니다. 과학적이거나 창의적인 활동을 제외한 기타 유급 활동에 참여하고 참여합니다.
침해된 권리의 회복, 법률 개선, 일반적으로 수용되는 규범 및 원칙에 부합하도록 하기, 인권과 자유 분야의 국제 협력 개발, 이 분야의 법률 교육.
권리와 자유 침해에 대한 불만 사항은 위반 후 1년 이내에 또는 해당 개인이 위반 사실을 알게 된 후 제기되는 것을 고려하십시오.
불만사항을 접수한 위원은 스스로 고려하여 불만사항을 수락하거나 신청자에게 자신의 권리를 보호하기 위해 사용하지 않은 방법을 설명하거나 불만사항을 전달할 권리가 있습니다. 승인된 기관또는 지방자치단체 또는 제출조건에 맞지 않을 경우 거절할 수 있습니다.
검토 결과를 토대로 권한을 부여받은 사람은 권리가 있습니다개인적으로든 아니든
권리 회복을 요청하여 법원에 가십시오.
행정 또는 징계 절차를 시작하도록 요청하여 권한 있는 국가 기관에 연락합니다.
또는 인권과 자유를 침해한 법원 결정에 대한 감독적 검토를 법원에 신청합니다.
또한 법적 효력이 발생하여 인권과 자유를 침해하는 규범적 법적 행위(법률 포함)에 대한 검증을 신청할 수 있습니다.
매년 말 인권과 자유의 상태에 관한 보고서가 대통령, 정부, 고등법원, 장군에게 발송됩니다. 언론에 의무적으로 게재되어야하는 검사에게.
^ 러시아 연방 공공 행정 조직의 연합 기반.
상태 구조의 유형:
1. 일원- 국가의 징후가 전혀 없는 행정 구역 단위로 구성된 통일된 국가 기관입니다. 특징: 통일된 법률 및 입법 시스템, 사법 시스템, 통일된 정부 기관 시스템. 행정 영토 기관은 자체 정부 기관을 만들 권리가 없습니다.
2. 연방– 상대적인 국가 법인격을 가진 국가-영토 실체로 구성된 국가. 위도의 Federacio. - 연합.
^ 연맹의 종류:
- 협상 가능- 신민들이 단결하여 국가를 형성한 사람들 구성 합의. 그들은 더 분산되어 있고 그들의 주체는 더 큰 권리를 가지고 있습니다. 경기침체권(연맹으로부터 탈퇴할 권리)이 부여된다.
20년대 초반에 창설된 소련.
- 헌법상의. 더욱 중앙 집중화되었습니다. RF 1993, 벨기에.
연합, 국가 연합으로서 불안정한 현상입니다. 현재 연맹이 없습니다. 스위스는 이름에도 불구하고 전형적인 연방국가입니다.
^ 연방국가의 특정 임무:
특정 국가의 영토에 거주하는 사람들의 자유로운 발전을 위한 최대 조항.
다양한 수준의 정치 과정에 인구가 참여할 수 있는 조건을 조성합니다.
연방 국가의 징후:
순수한:
국가 기관을 단일 국가로 통합하는 자발적인 성격.
그러한 영토를 국가 영토에 의무적으로 포함시킵니다.
모든 과목의 대칭적 헌법적 지위.
연맹의 정부 기관과 그 주체 간의 관할권 및 권한 주체의 구별
법체계가 있다면 두 가지 수준의 입법체계가 있다.
연맹 구성 기관의 입법 및 행정 기관의 독립적인 시스템이 존재합니다. 동시에 사법 시스템은 항상 통일되어 있습니다.
거주하는 주제에 관계없이 모든 사람이 단일 연방 시민권을 가질 수 있습니다.
선택적 성격의 연맹 징후:
자체 헌법 연맹의 개별 주체가 존재합니다.
연맹의 다양한 주체의 비대칭 헌법 상태.
시민권을 취소하지 않고 연맹 주체의 시민권을 설정할 가능성 연방 수준.
연맹 구성 기관의 독립적인 사법 시스템의 기능.
^ 연맹은 다음을 기반으로 합니다.
1) 영토의 통일성;
2) 법률 시스템의 통일성(국가 기관에 대한 통일된 이해, 공통 법률 용어 등)
3) 사법 제도의 통일성;
4) 행정 기관 시스템의 통일성 요소.
^ 연방 국가로서 러시아 연방의 법적 특성:
러시아 연방은 완전한 연방입니다. 그 영토는 연맹의 구성 주체의 영토로만 구성됩니다 (RSFSR의 영토는 완전한 연맹이 아닙니다)
연맹과 그 주체 사이의 권한 분배는 헌법에 기초하여 수행됩니다.
러시아 연방에서는 최고 입법권, 행정권, 사법권이 연방 기관에 속하며 사법권과 행정권은 통일된 시스템입니다.
연맹의 주체는 자신의 헌법이나 헌장을 기본법으로 채택할 권리가 있으며, 자신의 입법 및 행정 권한을 갖습니다.
러시아 연방에는 단일 시민권이 있습니다.
러시아 의회는 양원제입니다. 그것은 두 방의 주제를 직접적으로 나타냅니다.
러시아 연방을 대표하는 외교 정책 활동은 연방 정부 기관에서만 수행됩니다.
러시아연방은 고전적 모델에서 벗어난 비정형적인 연방이다. 비대칭입니다. 그 주체는 헌법상의 지위가 다르지만 연방 정부와 관련하여 동등합니다.
러시아 연방의 연방 구조의 기초가 되는 원칙은 다음과 같습니다.
러시아 연방의 국가 보전
국가권력체계의 통일
러시아 연방 구성 기관의 관할권 및 권한의 구별;
사람들의 평등과 자결;
과목의 평등.
상태 진실성– 국가 주권의 확장과 연방법의 전체 영토에 대한 적용.
가장 중요한 것 중 하나 연맹의 완전성을 보장합니다.– 경기침체권(퇴출권)의 부재.
국가 완전성은 법적, 경제적 공간의 통일성, 공통 시민권, 그리고 러시아 연방 전체에 걸쳐 러시아어를 국어로 선포하는 데 기반을 두고 있습니다. 주제는 다른 언어를 설정할 수 있지만 두 번째 언어로만 설정할 수 있습니다.
^ 국가 시스템의 통일성 당국:
2단계 시스템. 단일 시스템으로서 이러한 기관 전체의 기능은 헌법과 단일 법률 및 입법 체계, 수평적, 수직적(예: 연방 기관과 사법 기관 간) 관할권 및 권한의 주체를 제한하는 것입니다.
연방 지역 기관과 주체 지역 간의 관할권 및 주체를 구분합니다.
평등과 자결의 원칙.
국민평등의 원칙에서 비롯되는 주체평등의 원칙.
러시아 연방의 89개 주체는 다음과 같습니다.
32 – 국적 지역에 따라
57 – 영토 기준
러시아 연방은 연방 구조에 추가하여 2000년부터 연방 구역(7개 구역)으로 나누어졌습니다.
중부 – 18 (모스크바)
북서부(N-P)
프리볼츠스키 – 15 (NN)
우랄스크티 – 6 (Ekb)
극동 – 10 (하바롭스크)
각 지구에서는 대통령이 임명하는 대통령 전권대표가 활동한다. 그 아래에 영토 기관이 만들어질 수 있습니다. 연방 기관국가 당국.
^ 선거제도
넓은 의미의 선거제도는 총체적이다. 섭외, 선거 조직 및 실시, 대표 기관 구성과의 연결...
선거제도는 선거법 규범에 의해 규제되며, 이는 함께 헌법 체계의 제도를 형성합니다.
좁은 의미의 선거제도는 선거 결과를 결정하는 절차로, 출마 후보 중 누가 당선되는지를 결정하는 것이 가능하다. 동시에, 투표를 계산하는 하나 또는 다른 절차로 인해 동일한 투표 결과를 가진 선거 결과가 다를 수 있다는 사실이 발생할 수 있습니다.
선거 결과의 방법론을 결정하는 방법론에 따르면
다수당 선거제도(대통령 선거)
비례항
혼합
역사적으로 최초의 izb 시스템은 다수결 원칙에 기초한 다수결 izb 시스템이었습니다. 상대적, 절대적 또는 적격 다수표를 얻은 후보자는 당선된 것으로 간주됩니다.
다수제 체제의 상대적 다수제에서는 다른 후보들보다 더 많은 표를 얻은 후보가 선거에서 승리한다고 가정합니다.
절대 다수는 투표에 참여한 사람들 중 절대 다수를 얻은 사람입니다. 득표수 50% + 1표 이상.
자격을 갖춘 다수 – 투표에 참여한 사람들의 투표 수의 2/3 또는 3/4.
혼합 시스템 – 다수결 시스템과 비례 시스템을 모두 사용하는 선거.
A. V. SIGAREV
주 및 지방자치단체에 대한 법적 지원
강의 코스
모든 형태의 학습을 하는 학생들을 위한
훈련 분야에서 04/38/04 주 및 지방자치단체
학위: 석사
프로그램: 주 및 지방자치단체 재정 관리; 러시아 연방 구성 기관의 주 및 지방 자치 단체
노보시비르스크, 2016
RANEPA ISS 지점의 교육 및 방법론적 작업 계획에 따라 출판됨
검토자:
오시포프 A.G. - 시베리아 지구시스템기술대학교 법률사회과학과장, 역사과학 박사, 교수
마케브 A.I. - SIU 헌법 및 지방자치법학과 교수 - RANEPA 지부, 박사, 부교수.
Sigarev, A.V. 주 및 지방 정부의 법적 지원: 강의 과정. / A.V.Sigarev; RANEPA의 SIU 지점. - 노보시비르스크: SibAGS 출판사, 2016.
강의 과정에서는 국가 및 지방자치단체의 법적 규제에 관한 주요 쟁점, 즉 국가 권력과 행정의 개념, 국가 및 지방자치단체의 법적 규제 원칙, 국가 및 지방자치단체의 법적 규제 원천 시스템 등을 검토합니다. 러시아 연방 대통령, 연방 의회, 러시아 연방 정부, 사법부, 러시아 연방 검찰청 및 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국의 활동에 대한 법적 규제 지자체를 면밀히 조사한다. 2004년 4월 38일 "국가 및 시 관리" 교육 방향에 따라 모든 형태의 연구에 대한 석사 과정 학생을 위해 설계되었습니다.
서문..6
규율 8 소개
섹션 I. 11
국가 및 지방자치단체의 법적 지원 소개 11
제1장. 경영활동에 대한 법적 지원의 대상, 원칙, 시스템 및 출처. 열하나
1.1. 행정개념의 문제에 대하여 11
1.2. 법적 규제의 대상인 국가 및 지방자치단체 14
1.3. 주 및 지방 정부의 법적 규제 소스 시스템. 20
1.4. 국가 및 지방자치단체의 법적 규제 원칙 31
제2장. 활동에 대한 법적 규제의 기본 정부 기관 45
2.1. 국가권력의 개념과 특징. 45
2.2. 정부기관의 개념과 특징. 47
2.3. 정부 기관의 법적 지위. 50
2.4. 러시아의 정부 기관 시스템. 53
제3장. 러시아 연방 지방정부의 개념, 원칙, 시스템 및 형태 61
3.1. 지방자치단체의 개념과 정치적, 법적 성격 61
3.2. 지방자치법의 출처. 67
3.3. 법적 근거지방민주주의. 75
3.4. 지방자치단체의 법적 지위 89
제4장. 러시아 연방 공공 서비스의 개념, 원칙 및 유형. 러시아 연방의 지방자치단체 서비스.. 101
4.1. 공공서비스의 개념과 특징.. 101
4.2. 서비스 법률 : 개념, 소스, 시스템. 105
4.3. 법적 규제국가 공무원 109
4.4. 법적 규제 지방자치단체 서비스.. 112
섹션 II. 122
주 및 지방자치단체의 법적 지원을 위한 국가 및 법률의 기본 기관입니다. 122
제 5 장. 러시아 연방 대통령 및 러시아 연방 공공 행정 시스템 구성 기관의 수장 122
5.1. 국가 원수로서 러시아 연방 대통령의 법적 지위 122
5.2. 러시아 연방 대통령 선출 절차... 124
5.3. 러시아 연방 대통령의 권한, 다른 정부 기관과의 관계. 128
5.4. 러시아 연방 대통령의 권한 종료... 137
5.5. 러시아 연방 주체의 법적 지위.. 142
제 6 장. 정부 시스템의 입법권. 150
6.1. 연방 의회 - 의회 러시아 연방 150
6.2. 법적 지위 주 두마.. 153
6.3. 연맹위원회의 법적 지위. 157
6.4. 연방 입법 과정의 기본. 159
6.5. 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관 163
제7장. 정부 시스템의 행정권 168
7.1. 집행 기관의 개념과 유형. 168
7.2.. 행정권 체계에서 러시아 연방 정부의 법적 지위 171
7.3. 연방 행정 기관. 174
7.4. 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관.. 180
제8장. 정부 체제 내 법원과 검찰청 186
8.1. 사법권과 정의. 186
8.2. 러시아 연방 대법원 및 일반 관할 법원. 러시아 연방 대법원 사법부... 189
8.3. 중재 법원.. 193
8.4. 러시아 연방 헌법 재판소.. 194
8.5. 판사의 법적 지위. 199
8.6. 검찰청. 201
머리말
본 강의는 짧은 형식주 및 지방 자치 단체에 대한 법적 지원에 대한 매우 광범위한 주제를 공개합니다. 또한, 우리나라의 공공행정 이 경우가장 넓은 의미로, 즉 공공 기관 시스템의 모든 기관과 링크의 활동으로 이해됩니다.
러시아의 국가 및 지방자치단체 행정은 부서와 수준으로 구분된 전체 기관 시스템에 의해 수행됩니다. 각 기관의 형성 및 활동 절차, 그 권한은 별도의 규제 법률 행위 및 종종 그러한 행위에 의해 규제됩니다. 이와 관련하여 이 강좌는 법률 자료가 매우 풍부하며 수십 가지 법률 및 규정에 대한 연구를 기반으로 합니다.
또한 제시된 출판물에서는 러시아 연방 헌법 재판소의 행위가 널리 사용됩니다. 왜냐하면 그 행위 없이는 주제를 완전히 공개하는 것이 불가능하기 때문입니다. 러시아 연방 헌법 재판소의 행위는 많은 헌법 원칙과 규범에 대한 해석을 제공하고 입법 및 법 집행과 관련하여 논쟁의 여지가 있는 수많은 문제에 대한 답변을 제공합니다.
이 강의 과정은 학부생을 대상으로 하며 자료에 대한 심층적인 연구가 포함된다는 점을 고려하여 이 출판물은 다양한 내용을 다룹니다. 문제가 있는 문제. 그들에 따르면 저자는 자신의 관점을 표현하지만 그것을 강요하지는 않지만 독자들이 자신의 의견을 생각하고 공식화하도록 초대합니다.
주어진 지도 시간어떤 식으로든 주제에 대한 모든 이론적, 법적 자료를 철저하게 제시하는 척하지 않습니다. 이는 전체 논문의 틀 내에서도 불가능합니다. 아시다시피, 연구 주제가 넓을수록 연구는 더 피상적입니다. 이 매뉴얼은 오히려 주요 지침이 표시된 일종의 "로드맵"인 국가 및 지방 관리 문제에 대한 추가 연구의 출발점입니다.
강의 내용에서 독자는 규제 법률 행위에 대한 수많은 언급을 접하게 될 것입니다. 이는 학생들이 주요 자료를 연구하도록 방향을 잡기 위해 특별히 수행되었습니다. 학문 분야에 대한보다 완전하고 고품질의 연구를 위해서는 관련 법률 행위에 대한 연구로 직접 전환해야합니다. 또한, 각 장 뒤에는 기본 및 추가 문헌 목록이 있으며, 더 많은 내용을 보려면 이러한 출처를 참조해야 합니다. 완전한 연구주제.
우리나라의 법률이 끊임없이 변화하고 있다는 점을 고려할 필요가 있습니다. 새로운 것이 허용됨 규정이전에 시행된 내용을 대신하여 여러 가지 개정이 이루어지고 있습니다. 본 매뉴얼은 2016년 5월 1일 현재의 법률을 고려하여 작성되었습니다. 향후 변경 가능성이 있을 수 있으므로 독자는 컴퓨터를 사용하는 것이 좋습니다. 법적 틀규제 법적 행위가 현재 버전에 제시된 "보증인", "컨설턴트", "코드".
이 강의 과정을 진행할 때 특정 작업 순서를 따르는 것이 좋습니다. 우선, 해당 장에 제시된 강의 자료를 숙지해야 합니다. 그런 다음 지식을 심화하기 위해 추가로 권장되는 문헌 및 규제 법률 행위를 연구해야 합니다. 각 주제를 공부한 후 통제 질문에 답해야 합니다. 답변하는 데 어려움이 있는 경우 해당 주제의 해당 섹션으로 돌아가서 더 주의 깊게 연구해야 합니다.
징계 소개
"국가 및 지방 자치 행정의 법적 지원"이라는 학문의 목적은 시민 및 시민 사회 기관, 기타 조직과의 건설적인 상호 작용 능력, 시민 민주주의 사회의 가치를 기반으로 한 대화 능력 및 준비 상태를 개발하는 것입니다. , 인사 관리 기술 숙달 및 인사감사, 법률 및 규제 프레임워크를 고려한 솔루션을 개발하는 능력입니다.
이를 위해 다음 작업이 해결됩니다.
법적 현상으로서의 주와 지방자치단체, 국민의 권력을 조직하는 독특한 형태, 국가와 지방자치단체의 내용에 대해 연구한다. 법적 관계;
법적 지원의 가장 중요한 원칙, 본질, 내용 및 형태를 제시합니다. 행정 활동(관리) 러시아 연방;
국민의 권력을 조직하는 형태로서 지방자치의 본질과 독창성을 공개하고, 지방자치의 권력(자치권)과 국가권력의 관계를 공개한다.
정부 기관, 지방 정부, 물리적 및 활동 활동에서 입법 해석 및 적용 기술을 학생들에게 개발합니다. 법인;
경영 분야에서 사법, 행정 및 경제 관행을 적용하고, 그에 기초하여 법적 결정을 내리고, 법에 따라 기타 법적 조치를 수행하는 기술을 습득하고, 범죄 사실을 확립하고, 책임 범위를 결정하고, 처벌합니다. 가해자를 규명하고 침해된 권리를 회복합니다.
"국가 및 지방자치단체의 법적 지원" 분야는 전문주기(M2.B)의 기본 부분에 속하며, 38.04.04 "국가 및 지방자치단체" 분야에서 공부하는 학부생을 대상으로 합니다.
이 학문 분야에 대한 연구는 "법학"("법")을 공부한 후에 수행되며 학생들이 이미 습득한 논리적 사고 기술, 국가 법률 및 경제 법률 프로세스의 패턴과 특징을 식별하는 능력을 통합하도록 설계되었습니다. , 경제에 대한 국가의 영향, 경영 활동 및 행정 프로세스에 대한 법적 지원, 인과 관계, 세계관의 토대를 마련하고 전문적인 법적 인식과 시민 입장을 형성합니다.
"국가 및 지방 자치 단체의 법적 지원"은 또한 고등 교육의 첫 번째 단계에서 연구되는 "러시아 국가의 법적 기초"라는 또 다른 분야와 논리적으로 연결됩니다. 직업 교육다양한 학부 연구 분야에서 어떤 기초적인 종합 문화적 역량이 형성되었는지 연구하는 과정에서 사고의 문화, 분석하고 종합하는 능력을 습득하는 것을 목표로 합니다.
입력 지식은 법률에 대한 심층적인 연구, 패턴 및 인과 관계 이해, 사실 분석 능력 개발, 국내 법률의 후속 개발 예측을 위한 기초입니다. 이 학문 분야를 공부하는 것의 필요성과 중요성은 이론적, 실제적 요인에 의해 결정됩니다. 이러한 복잡함과 문제를 해결하기 위해 대규모 작업현재도, 그리고 가까운 미래를 대표할 , 국내 관리자들에게는 깊은 지식과 실정법에 기초하여 전문적으로 일할 수 있는 능력뿐만 아니라, 공공 기관의 다양성을 탐색할 수 있는 능력도 필요합니다. 현대 세계, 활동 관리자의 구현으로 인해 필연적으로 다양한 종류의 관계가 체결됩니다.
국가 및 시 행정의 법적 지원을 연구하는 것은 국가 법률 시스템에 대한 더 깊은 이해를 얻는 데 도움이 되며 관련 석사 프로그램 졸업생의 일반적인 지평을 넓힐 뿐만 아니라 다양한 법률 현상에 대한 비판적 접근 방식을 개발하는 데에도 도움이 됩니다. 인생, 트렌드를 보는 능력 법적 발전이는 러시아 연방 자체의 법률 체계뿐만 아니라 우리 시대의 주요 법률 체계의 틀 내에서 이루어집니다.
러시아 연방 국가 및 지방 자치 체제 러시아 연방 국가 및 지방 자치 체제 프로그램 강의 과정 직업 훈련학생, "주 및 지방 자치"전문 분야의 주 및 지방 자치 단체 직원의 고급 교육 및 전문 교육
SSMU 과정 학습의 관련성 현재 단계에서 수행되는 러시아 국가 강화 과정과 사회 경제적 변화는 공공 행정 및 지방 자치 시스템을 현대화해야 할 필요성을 미리 결정했습니다. 현재, 소수의 인구를 위해 어떤 대가를 치르더라도 사회 계층화와 풍요를 향한 이전 단계의 급진적 자유주의 지향과 비교하여 국가가 사회적 지향적이고 문명화된 시장 경제로 전환하는 느리고 어려운 과정이 있습니다. 현재 단계에서 진행되고 있는 러시아 국가 강화 과정과 사회 경제적 변화는 공공 행정 및 지방 자치 시스템을 현대화할 필요성을 미리 결정했습니다. 현재, 소수의 인구를 위해 어떤 대가를 치르더라도 사회 계층화와 풍요를 향한 이전 단계의 급진적 자유주의 지향과 비교하여 국가가 사회적 지향적이고 문명화된 시장 경제로 전환하는 느리고 어려운 과정이 있습니다.
행정개혁 행정 개혁은 일반적으로 세 가지 주요 매개변수에 따른 공공 행정 시스템의 변화를 의미합니다. 행정 개혁은 일반적으로 세 가지 주요 매개변수에 따른 공공 행정 시스템의 변화를 의미합니다. 정부 기관; - 공무원의 재조직, 행정기구 또는 관료제의 구성 -행정 시스템과 사회 전반의 관계의 성격 변화 및 다양한 사회 단체특히.
시스템은 서로 일정한 관계와 연결을 이루고 특정 무결성과 통일성을 형성하고 새로운 품질을 생성하는 일련의 요소, 부품입니다. 일련의 요소, 서로 특정 관계 및 연결을 맺고 특정 무결성, 통일성을 형성하고 새로운 품질을 생성하는 부품 집합입니다.
시스템의 징후: 무결성, 완전성, - 자제력, - 자제력, - 특정 구조의 존재, 하위 시스템으로 간주될 수 있는 요소, - 특정 구조의 존재, 하위 시스템으로 간주될 수 있는 요소, - 요소의 관계와 외부 환경-요소와 외부 환경 사이의 관계
시스템 계층 구조의 특성 다단계 시스템의 다단계 개별 수준은 동작의 특정 측면을 결정합니다. 시스템의 개별 수준에 따라 시스템 동작의 특정 측면이 결정됩니다. 모든 시스템은 고차 시스템의 요소로 작동할 수 있습니다. 모든 시스템은 고차 시스템의 요소로 작동할 수 있습니다. 시스템의 전체적인 기능은 모든 당사자와 계층 구조 수준의 상호 작용의 결과가 됩니다. 시스템의 전체적인 기능은 모든 당사자와 계층 구조 수준의 상호 작용의 결과가 됩니다.
러시아 연방 헌법에 따르면, 국가 권력 체제의 통일은 러시아 연방 국가 구조의 기본 원칙입니다. 이는 러시아 연방 헌법에 따른 러시아 연방 국가 구조의 기본 원칙입니다. 동시에, 관할권 및 권한의 주체는 연방 차원의 정부 기관과 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 간에 구별될 수 있습니다. 동시에, 관할권 및 권한의 주체는 연방 차원의 정부 기관과 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 간에 구별될 수 있습니다. 러시아 연방 헌법을 우회하여 연방 구성 기관의 권한을 확대하면 시스템의 통일성이 침해됩니다. 러시아 연방 헌법을 우회하여 연방 구성 기관의 권한을 확대하면 시스템의 통일성이 침해됩니다.
국가 특정 지역에 설립된 특별한 정부 체제입니다. 특정 영토에 확립된 특별한 권력 체계. 사회의 제도적, 정치적 조직. 국가의 주요 목적은 의지, 권위, 강압 및 기타 방법을 통해 사람들의 활동과 행동에 영향을 주어 기존 사회 시스템과 질서를 보호하는 것입니다. 사회의 제도적, 정치적 조직. 국가의 주요 목적은 의지, 권위, 강압 및 기타 방법을 통해 사람들의 활동과 행동에 영향을 주어 기존 사회 시스템과 질서를 보호하는 것입니다.
국가의 징후: 관할권이 확장되는 특정 영토의 존재, 관할권이 확장되는 특정 영토의 존재, 승인된 규범 시스템을 확립하는 법률의 존재, 시스템을 확립하는 법률의 존재 승인된 규범, 권력 기능을 구현하는 특수 기관 및 기관의 존재, 즉 제어 시스템. 권력 기능을 구현하는 특수 기관 및 기관의 존재, 즉 제어 시스템.
행정은 법률로 규제되는 특정 시스템입니다. 법률로 규제되는 특정 시스템을 나타냅니다. 공공행정은 국가가 권력을 바탕으로 사회생활을 합리화, 보존 또는 변화시키기 위해 국민의 사회생활에 미치는 실질적, 조직적, 규제적 영향력이다. 공공행정은 국가가 권력을 바탕으로 사회생활을 합리화, 보존 또는 변화시키기 위해 국민의 사회생활에 미치는 실질적, 조직적, 규제적 영향력이다.
가장 넓은 의미에서 공공 행정 시스템에는 다음이 포함됩니다. 관리 주제 ( 제어 시스템) - 상태 관리 주체(제어 시스템) - 상태 상호 작용 상호 작용 주체 관리 - 공개시스템(통제된 생활 활동) - 사회. 관리 대상 - 사회 시스템(통제된 생활 활동) - 사회.
공공행정체계의 주체 직접행정은 다음과 같이 표현된다. 실제 활동국가 정책을 구현하고 국익을 보장합니다. 직접행정은 국가정책을 집행하고 국익을 보장하기 위한 실천적 활동으로 표현된다.
조직 구조러시아 연방 현행 헌법에 따르면 러시아 연방은 대통령제 정부 형태의 연방공화국이다. 현행 헌법에 따르면 러시아연방은 대통령제 정부 형태의 연방공화국이다. 헌법은 러시아의 2단계 국가 권력 구조, 즉 연방 행정을 확립합니다. 헌법은 러시아의 2단계 국가 권력 구조, 즉 연방 행정을 확립합니다. 연방 행정부. 러시아 연방 구성 기관의 공공 행정 러시아 연방 구성 기관의 공공 행정 그리고 3단계 관리 시스템 - 지방 정부가 국가와 분리되어 있습니다.
권력의 원천에 따른 정부 형태(정부 형태) – 군주제, 민주주의, 신권정치; 권력의 원천(정부 형태) – 군주제, 민주주의, 신권정치; 정치 체제 유형별 (국가-정치 구조) - 민주주의, 권위주의, 전체주의; 정치 체제 유형별 (국가-정치 구조) - 민주주의, 권위주의, 전체주의; 센터와 센터의 관계 특성상 구성 요소(국가-영토 구조) – 연맹, 연맹, 단일 국가. 중앙과 그 구성 부분(국가-영토 구조) 사이의 관계의 성격에 따라 - 연맹, 연맹, 단일 국가.
연방 연방 구조는 국가 완전성, 국가 권력 체계의 통일성, 러시아 연방 당국과 러시아 연방 구성 주체 간의 관할권 및 권한의 경계, 국민의 평등과 자결을 기반으로 합니다. 이 나라. 연방 구조는 국가 완전성, 국가 권력 체계의 통일성, 러시아 연방 당국과 러시아 연방 구성 주체 간의 관할권 및 권한의 경계, 국민의 평등과 자결을 기반으로 합니다. 국가. 연맹의 주체: 공화국, 영토, 지역, 연방의 중요한 도시, 자치 지역, 자율적 오크러그. 연방 정부 기관 및 그들 사이에서 연맹의 주체는 동등한 권리를 갖습니다. 연맹의 주체: 공화국, 영토, 지역, 연방의 중요성을 지닌 도시, 자치 지역, 자치 지역. 연방 정부 기관 및 그들 사이에서 연맹의 주체는 동등한 권리를 갖습니다.
연방주의 연방주의는 정부 기관의 중앙 및 지역 통합, 주권 행진 방지, 국가 이익보다 국가적 또는 영토적 이익 우선주의 방지, 정치적, 경제적, 법적 분리주의 방지를 전제로 합니다. 연방주의는 중앙 및 지역 정부 기관의 단결, 주권 행진의 방지, 국가 이익보다 국가 또는 영토 이익의 우선 순위 방지, 정치적, 경제적 및 법적 분리주의 방지를 전제로 합니다.
연맹(Federation) 연맹은 여러 독립된 국가 기관을 하나의 주로 자발적으로 통합한 것입니다. 연맹은 여러 독립 국가 기관을 하나의 주로 자발적으로 통합하는 것입니다. 개별 지역(연방의 주체)은 경제적 독립성을 가지며 상당한 정치적 권리(자체 헌법, 헌장, 법률, 통제권)를 부여받습니다. 그러나 동시에 법률과 권리가 지역 정부보다 우위를 차지하는 강력한 중앙 정부도 있습니다. 개별 지역(연방의 주체)은 경제적 독립성을 가지며 상당한 정치적 권리(자체 헌법, 헌장, 법률, 통제권)를 부여받습니다. 그러나 동시에 법률과 권리가 지역 정부보다 우위를 차지하는 강력한 중앙 정부도 있습니다. (러시아, 미국, 멕시코, 독일, 캐나다, 오스트리아 등). (러시아, 미국, 멕시코, 독일, 캐나다, 오스트리아 등).
연방은 계약적(모든 주체가 서명한 계약), 계약적(모든 주체가 서명한 계약), 헌법(단일 헌법에 연방 관계가 포함됨)이 있습니다. 헌법적(단일 헌법으로 연방 관계가 확립됨) 연맹은 다음과 같이 구성될 수 있습니다. 연맹은 다음과 같이 구성될 수 있습니다. 영토 원칙 영토 원칙 국가 원칙. 국가 원칙. 영토-국가 원칙 영토-국가 원칙 대칭형(연맹 구성원은 단일 법적 지위를 가짐) 대칭형(연맹 구성원은 단일 법적 지위를 가짐) 비대칭 연맹(주체의 법적 지위의 불평등이 특징) 비대칭형 연맹(주체의 법적 지위가 불평등한 특징)
연맹의 특징: 정부 기관의 2단계 시스템; 정부 기관의 2단계 시스템; 연맹과 그 주체의 권한은 헌법이나 연방 협정에 의해 확립됩니다. 연맹과 그 주체의 권한은 헌법이나 연방 협정에 의해 확립됩니다. 연방법의 우월성; 연방법의 우월성; 양원제 의회; 양원제 의회; 2채널 세금 시스템; 2채널 세금 시스템; 연맹에서 탈퇴할 권리가 없습니다. 연맹에서 탈퇴할 권리가 없습니다.
연맹의 특징: 이중 시민권; 이중 시민권; 최고, 입법, 행정, 사법권은 연방 기관에 속합니다. 군대가 단결되었습니다. 최고, 입법, 행정, 사법권은 연방 기관에 속합니다. 군대가 단결되었습니다. 연맹의 주체는 자신의 대표, 행정 및 사법 권한을 가지며 자신의 헌법, 헌장 및 기타 법령을 채택합니다. 연맹의 주체는 자신의 대표, 행정 및 사법 권한을 가지며 자신의 헌법, 헌장 및 기타 법령을 채택합니다. 센터와 과목 간의 역량 구분. 센터와 과목 간의 역량 구분.
1993년 헌법에는 법률 분야의 통일체로서 연방 국가의 원칙이 명시되어 있습니다. 법률 분야의 통일성으로서의 연방 국가의 원칙. 러시아연방 헌법 및 연방법의 우월성, 러시아연방 헌법에 따른 법률, 공화국 헌법 및 기타 헌장의 준수. 러시아 연방 헌법에 따른 법률, 공화국 헌법 및 기타 주제의 헌장 준수. 국가의 영토 보전의 불가침성. 국가의 영토 보전의 불가침성. 입국 불가 일방적인 변화주제 상태. 대상 상태의 일방적인 변경은 허용되지 않습니다. 경제 공간 공동체: 세금, 관세, 관세 국경 등의 시스템. 경제 공간 공동체: 세금, 관세, 관세 국경 등의 시스템.
러시아 연방주의의 과도기적 성격 중앙 정부를 약화시킨 개혁 첫해의 결과는 아직 극복되지 않았습니다. 중앙 정부를 약화시킨 개혁 첫해의 결과는 아직 극복되지 않았습니다. 러시아 연방의 완전성을 위협하는 요인들이 계속해서 작용하고 있습니다. 러시아 연방의 완전성을 위협하는 요인들이 계속해서 작용하고 있습니다. 영토 영토의 존재. 영토 영토의 존재. 연맹의 여러 주체에서 불안정성이 지속됩니다. 연맹의 여러 주체에서 불안정이 계속되고 있습니다. 국가의 대내외 경제 및 지정학적 상황의 복잡성이 계속되고 있습니다. 국가의 내부 및 외부 경제, 지정학적 상황의 복잡성은 여전히 남아 있습니다. 대다수 인구의 생활 수준이 낮습니다. 사회 계층 대다수 인구의 생활 수준이 낮습니다. 사회 계층화 정치 지도자의 야망. 정치 지도자의 야망.
러시아의 국가권력은 러시아연방 대통령이 행사하며, 러시아연방 대통령, 연방의회(2개 의회: 국가두마 및 연방위원회), 연방의회(2개 의회: 국가두마 및 연방위원회)가 행사합니다. 연방 의회), 러시아 연방 정부, 러시아 연방 법원, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관. (표 1.) 러시아 연방 정부, 러시아 연방 법원, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관. (1 번 테이블.)
연방 국가 기관(연방 기관의 구조) 러시아 연방 대통령 러시아 연방 정부 안전보장이사회 러시아 연방 대통령 행정부 연방의회 국무원 연방 두마 회계실 검찰총장 헌법 재판소대법원 중재 법원 러시아 연방 검찰청
러시아 연방 대통령의 권한(러시아 연방 헌법, 4장) 국가 원수; 국가 원수; 헌법상 권리와 민주적 자유를 보장합니다. 헌법상 권리와 민주적 자유를 보장합니다. 국가 안보, 국가의 주권과 독립, 국가 완전성을 보장합니다. 국가 안보, 국가의 주권과 독립, 국가 완전성을 보장합니다. 총사령관. 총사령관. 정부 기관 간의 상호 작용을 보장합니다. 정부 기관 간의 상호 작용을 보장합니다. 외부를 정의하고 국내 정책; 대외 및 국내 정책을 결정합니다. 안보리를 구성하고 의장을 이룬다. 안보리를 구성하고 의장을 이룬다. 국제 무대에서 러시아 연방을 대표합니다. 국제 무대에서 러시아 연방을 대표합니다. 법령을 발표합니다. 연방법에 서명합니다. 법령을 발표합니다. 연방법에 서명합니다.
러시아 연방 의회 입법 권한은 국민의 의지를 반영하는 법률의 채택입니다. 연방법은 국민의 승인된 대표자에 의해서만 채택될 수 있습니다. 따라서 입법부를 대표라고 부릅니다. 입법권은 국민의 의지를 반영하는 법률의 채택을 의미하며, 연방법은 국민의 승인을 받은 대표에 의해서만 채택될 수 있습니다. 따라서 입법부를 대표라고 부릅니다. 입법권, 대표권은 국가의 의회(연방의회)에 의해 행사됩니다. 입법권, 대표권은 국가의 의회(연방의회)에 의해 행사됩니다. 입법권은 전체 인구에 의한 대의원 선거 또는 대표단에 기초하여 형성됩니다. 합법적인 정부 기관의 대표자. 입법권은 전체 인구에 의한 대의원 총선거 또는 합법적인 정부 기관의 대표 대표에 기초하여 형성됩니다.
러시아 연방 의회 연방 의회는 2개의 의회로 구성됩니다. 연방 의회는 2개의 의회로 구성됩니다. 연방 의회는 영토 대표에 기초하여 구성되고, 연방 의회는 영토 대표에 기초하여 구성되며, 국가 두마는 직접 선거에 기초하여 구성됩니다. 입법부의 특징은 연방 입법 당국과 연방 구성 기관의 입법 당국이 계층 구조에 있지 않고 서로 직접 종속되지 않는다는 것입니다. 그들의 종속은 입법 행위를 통해서만 표현되며, 이는 더 높은 권리를 갖는 행위와 모순되어서는 안 됩니다. 법적 강제. 입법부의 특징은 연방 입법 당국과 연방 구성 기관의 입법 당국이 계층 구조에 있지 않고 서로 직접 종속되지 않는다는 것입니다. 그들의 종속은 입법 행위를 통해서만 표현되며, 이는 더 높은 법적 효력을 갖는 행위와 모순되어서는 안됩니다.
연방 의회의 권한 입법 발의 입법 발의 국가 기관 구성 국가 기관 구성 예산 승인 예산 승인 국내외 정책 형성에 참여 국내외 정책 형성에 참여 법률 이행 모니터링. 법률 이행을 모니터링합니다.
연방 의회의 권한 러시아 연방 구성 기관의 국경 변경 승인. 비상사태 및 계엄령 도입에 관한 대통령령 승인. 러시아 연방 구성 기관의 경계 변경 승인. 비상사태 및 계엄령 도입에 관한 대통령령 승인. 러시아 연방 외부에서 군대를 사용할 가능성에 대한 결정. 러시아 연방 외부에서 군대를 사용할 가능성에 대한 결정. 대통령 선거를 소집합니다. 대통령 선거를 소집합니다. 대통령직에서 해임. 대통령직에서 해임. 헌법재판소 재판관 임명, 대법원. 최고 중재 법원. 헌법재판소 판사, 대법원 판사 임명. 최고 중재 법원. 검찰총장의 임명과 해임 검찰총장의 임명과 해임 회장의 선임 및 해임 회계실그리고 감사위원의 절반이 포함됩니다. 회계실 의장 및 감사위원 절반의 임명 및 해임.
러시아 연방 입법 이니셔티브의 국가 두마 권한. 입법 이니셔티브. 정부 의장 임명에 대한 동의 표명. 정부 의장 임명에 대한 동의 표명. 정부에 대한 신뢰 문제를 해결합니다. 정부에 대한 신뢰 문제를 해결합니다. 회장 및 회원 절반의 직위 임명 및 해임. 회장 및 회원 절반의 직위 임명 및 해임. 인권위원의 임명과 해임 인권위원의 임명과 해임 앰네스티 발표. 앰네스티 발표. 러시아 중앙은행 회장 임명 및 해임 러시아 중앙은행 회장 임명 및 해임 대통령을 직위에서 해임시키기 위해 그를 기소했습니다. 대통령을 직위에서 해임시키기 위해 그를 기소했습니다.
러시아 연방 대통령 행정부 - 대통령 행정부는 국가 원수의 활동을 보장합니다. - 행정부는 법령, 명령, 지시, 대통령 주소, 대통령이 연방의회에 보내는 연례 메시지 초안을 포함한 기타 문서 초안을 준비합니다. - 행정부는 대통령의 연방법, 법령, 명령 및 지시의 이행을 감시하고 확인하며 관련 보고서를 대통령에게 제출합니다. 모스크바 대통령 행정부, Staraya Square, 4
러시아 연방 대통령 행정부 행정부는 대통령과 러시아의 정당, 공공 협회, 전문적이고 창의적인 노동조합, 정부 기관 및 외국 관료, 러시아 및 외국 정치 및 공인, 국제 조직과의 상호 작용을 보장합니다. 행정부는 대통령과 러시아의 정당, 공공 협회, 전문적이고 창의적인 노동조합, 정부 기관 및 외국 공무원, 러시아 및 외국 정치 및 공인, 국제 조직과의 상호 작용을 보장합니다.
러시아 연방 대통령 행정부 행정부는 다음을 분석합니다: 국가 및 세계의 사회 경제적, 정치적, 법적 절차에 대한 정보; 시민의 호소; 공공 협회 및 지방 정부의 제안. 처리된 자료를 토대로 대통령에게 보고하는 보고서를 작성합니다. 행정부는 다음을 분석합니다: 해당 국가와 세계의 사회 경제적, 정치적, 법적 과정에 대한 정보; 시민의 호소; 공공 협회 및 지방 정부의 제안. 처리된 자료를 토대로 대통령에게 보고하는 보고서를 작성합니다. 대통령은 국정을 총괄한다 대통령은 국정을 총괄한다 행정부의 업무를 직접 관리하고, 청장은 청와대 국장을 직접 관리하고, 청장은 청와대장이다.
안보리 직원 구조 안보리 사무차장 안보리 차관 안보리 사무국 안보리 부서 안보리 사무국 국방 안보 공공 및 국가 안보 경제 안보 정보 보안및 전략 예측 부서
러시아연방 안전보장이사회 안전보장이사회는 헌법과 러시아연방의 "안보에 관한 법률"에 따라 대통령이 구성합니다. 안전보장이사회의 상임이사국과 이사는 러시아연방 대통령이 임명한다. 안전보장이사회는 러시아연방 헌법과 "안보에 관한 법률"에 따라 대통령이 구성한다. 상임이사국과 안전보장이사회 이사국은 러시아연방 대통령이 임명한다.
러시아 연방 국무원 국무원은 정부 기관의 기능 조정 문제에 관해 국가 원수의 권한 이행을 촉진하는 자문 기관입니다. SG 회장 - 러시아 연방 대통령, SG 회원 - 러시아 연방 구성 기관의 고위 관료) SG 회장 - 러시아 연방 대통령, SG 회원 - 구성 기관의 고위 관료 러시아 연방)
연방관구 러시아연방 대통령 전권대표 연구소는 국가 원수의 헌법적 권한의 이행을 보장하고 기능을 수행합니다. 국가 원수의 헌법적 권한의 이행을 보장하고 다음 사항을 수행합니다. 기능 법 집행 기관의 효율성과 직원 현황을 분석합니다. 법 집행 기관의 효율성과 직원 현황을 분석합니다. 연방 행정부와 구성 기관, 지방 정부, 정당, 공공 및 종교 협회의 주 당국과의 상호 작용을 조직합니다. 와 공동 개발 지역간 협회영토의 사회 경제적 발전 프로그램에 대한 러시아 연방 구성 기관의 경제적 영향. 러시아 연방 구성 기관의 경제적 영향을 위한 지역 간 협회와 함께 해당 지역의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램을 개발합니다. 대통령과 정부의 연방법, 법령 및 명령의 이행에 대한 통제를 조직합니다.
러시아 연방 정부 정부는 최고 연방 행정 기관입니다. 정부는 연방 최고 행정 기관입니다. 정부는 국가의 전반적인 사회 경제적 발전을 보장하고 국가의 전반적인 사회 경제적 발전을 보장하며 중요한 기능을 보장합니다. 경제의 모든 부분이 경제의 모든 부분의 중요한 기능을 보장하고 국가 안보를 보장합니다. 국가 안보를 보장합니다. 헌법과 연방법에 따라 러시아 연방 관할권에 속하는 공공 행정 문제를 해결할 권한이 있습니다. 헌법과 연방법에 따라 러시아 연방 관할권에 속하는 공공 행정 문제를 해결할 권한이 있습니다.
러시아 연방 정부의 권한 연방 예산을 편성하여 국가 두마에 제출하고 그 이행을 보장합니다. 연방 예산을 개발하여 State Duma에 제출하고 그 실행을 보장합니다. 진정한 통일된 경제 정책, 문화, 교육, 과학, 의료, 생태학 및 사회 보장 분야의 정책 구현을 보장합니다. 진정한 통일된 경제 정책, 문화, 교육, 과학, 의료, 생태학 및 사회 보장 분야의 정책 구현을 보장합니다. 연방 재산을 관리합니다. 연방 재산을 관리합니다. 국가 국방 보장 조치 시행, 외교 정책 시행 국가 국방 보장 조치 시행, 외교 정책 시행 법치, 권리 및 자유 보장, 범죄 및 기타 권력 퇴치를 위한 조치 시행 합법성, 권리 및 자유 보장 조치 시행, 범죄 및 기타 권한과의 싸움 경제, 사회, 주택 및 공동 서비스, 지역 정책 등 개혁에 있어 연방 행정부의 활동을 조정합니다. 경제, 사회, 주택 및 공동 서비스, 지역 정책 등 개혁에서 연방 행정부의 활동을 조정합니다. 정부는 목표 프로그램을 개발하고, 규정을 채택하고, 시행을 조직함으로써 권한을 행사합니다. 정부는 목표 프로그램을 개발하고, 규정을 채택하고, 시행을 조직함으로써 권한을 행사합니다. 정치 전략은 러시아 연방 대통령이 결정하며, 정부는 이를 개발하고 실행합니다. 사회 경제적전략의 내용. 정치 전략은 러시아 연방 대통령이 결정하며, 정부는 전략의 사회경제적 내용을 개발하고 실행합니다.
사법 체계러시아 연방 러시아 연방 헌법에 따라 러시아의 사법은 헌법, 민사, 행정 및 형사 절차를 통해 법원에 의해서만 수행됩니다(러시아 연방 헌법 제118조 1부 및 2부). 러시아 연방에는 연방 법원과 연방 구성 기관의 법원이 있습니다. 러시아 연방 헌법에 따라 러시아의 정의는 헌법, 민사, 행정 및 형사 절차(러시아 연방 헌법 118조 1부 및 2부)를 통해 법원에 의해서만 수행됩니다. 러시아 연방에는 연방 법원과 연방 구성 기관의 법원이 있습니다. 헌법재판소, 일반법원, 중재재판소의 3층 구조가 있습니다. 헌법재판소, 일반법원, 중재재판소의 3층 구조가 있습니다. 모든 법원은 다음을 기반으로 조직된 러시아 연방 법원의 통합 시스템을 구성합니다. 일반 원칙연방법에 의해 제정되고 통일된 연방법을 적용합니다. 모든 법원은 러시아 연방 법원의 통합 시스템을 구성하고 연방법에 의해 확립된 일반 원칙에 기초하여 구성되며 통일된 연방법을 적용합니다.
러시아 연방 사법 제도 법적 절차는 러시아 연방 헌법에 명시된 원칙에 따라 수행됩니다. 법적 절차는 러시아 연방 헌법에 명시된 원칙에 따라 수행됩니다. 러시아 시민의 참여 사법 행정 연맹; 사법 행정에 러시아 시민의 참여; 법원 접근의 자유; 법원 접근의 자유; 판사, 판사, 인민배심원단의 독립성 및 법적 절차에서 법률에만 종속됩니다. 판사, 판사, 인민배심원단의 독립성 및 법적 절차에서 법률에만 종속됩니다. 공동 사법 행정; 공동 사법 행정; 공개, 공개 프로세스; 공개, 공개 프로세스; 당사자들의 경쟁과 평등을 바탕으로 한 사법 행정; 당사자들의 경쟁과 평등을 바탕으로 한 사법 행정; 고등 법원의 협상 및 결정 검토 가능성. 고등 법원의 협상 및 결정 검토 가능성.
러시아 연방 검찰청은 국가의 이익을 보장하기 위한 보편적인 기관으로, 주요 인권 기관인 국가 기관 전체 시스템의 기능을 담당합니다. 검찰청 직원(검사)은 국가를 대신하여 러시아 연방 헌법과 연방법에 따라 검찰청에 속한 권한을 행사합니다. 검찰청은 다른 주 및 지방 정부 기관과 독립적으로 권한을 행사합니다. 검찰 활동 수행에 대한 간섭은 용납될 수 없습니다. 이는 주요 인권 기관인 국가 기관 전체 시스템의 기능을 담당하는 국가의 이익을 보장하기 위한 보편적인 도구입니다. 검찰청 직원(검사)은 국가를 대신하여 러시아 연방 헌법과 연방법에 따라 검찰청에 속한 권한을 행사합니다. 검찰청은 다른 주 및 지방 정부 기관과 독립적으로 권한을 행사합니다. 검찰 활동 수행에 대한 간섭은 용납될 수 없습니다. 러시아 연방 헌법에 따르면 검찰청은 단일, 연방 및 중앙 집중식 시스템. 검찰청은 연방 기관입니다. 러시아 연방의 구성 기관에는 자체 검찰청이 없습니다. 러시아 연방 헌법에 따르면 검찰청은 통합되고 연방적이며 중앙 집중화된 시스템입니다. 검찰청은 연방 기관입니다. 러시아 연방의 구성 기관에는 자체 검찰청이 없습니다.
러시아 연방 검찰청의 기능은 러시아 연방을 대신하여 러시아 연방 헌법 이행 및 러시아 연방 영토에서 시행되는 법률 집행에 대한 감독을 수행합니다. 러시아 연방, 러시아 연방 헌법 시행에 대한 감독 및 러시아 연방 영토에서 시행되는 법률 집행 - 러시아 연방 헌법 준수 및 연방법 집행에 대한 감독 부처 및 부서, 대표 그리고 집행 기관러시아 연방 구성 기관, 지방 정부 기관, 통제 기관 및 그 공무원; - 연방 부처 및 부서, 러시아 연방 구성 기관의 대표 및 집행 기관, 지방 정부 기관, 통제 기관 및 그 공무원의 러시아 연방 헌법 준수 및 법률 이행에 대한 감독; -- 동일한 기관, 통치 기관, 상업 및 비영리 기관의 수장에 의한 인권, 시민권 및 자유 준수에 대한 감독; -- 동일한 기관, 통치 기관, 상업 및 비영리 기관의 수장에 의한 인권, 시민권 및 자유 준수에 대한 감독; - 운영 조사 활동, 조사, 예비 조사를 수행하는 기관의 법률 시행에 대한 감독 - 운영 조사 활동, 조사, 예비 조사를 수행하는 기관의 법률 시행에 대한 감독 - 법정에서 국가 기소를 지원합니다. - 법정에서 국가 기소를 지원합니다.
중앙선거관리위원회는 '국민의 선거권 기본보장에 관한 법률'에 따라 그 지위가 결정되는 국가기관이다. 이는 '시민의 선거권 기본보장에 관한 법률'에 따라 그 지위가 결정되는 국가기관이다. 위원회는 그 권한 내에서 연방 정부 기관의 선거를 위한 선거 위원회 활동 관리와 러시아 연방 국민투표 실시 관리를 수행합니다. 위원회는 그 권한 내에서 연방 정부 기관의 선거를 위한 선거 위원회 활동 관리와 러시아 연방 국민투표 실시 관리를 수행합니다. 연방 구성 기관의 선거위원회와 함께 선거권 준수 및 러시아 연방 시민의 국민 투표 참여 권리를 모니터링하고 기타 기능을 수행합니다. 연방 구성 기관의 선거위원회와 함께 선거권 준수 및 러시아 연방 시민의 국민 투표 참여 권리를 모니터링하고 기타 기능을 수행합니다.
러시아 중앙 은행 (러시아 은행). 2002년 7월 10일자 연방법 "러시아 연방 중앙 은행(러시아 은행)"(많은 수정 사항 포함)에 따라 운영됩니다. 2002년 7월 10일자 연방법 "러시아 연방 중앙 은행(러시아 은행)"(많은 수정 사항 포함)에 따라 운영됩니다. 주요 기능은 루블의 안정성을 보호하고 보장하는 것입니다. 은행은 "다른 정부 기관과 독립적으로" 이 기능을 수행합니다. 주요 기능은 루블의 안정성을 보호하고 보장하는 것입니다. 은행은 "다른 정부 기관과 독립적으로" 이 기능을 수행합니다. 중앙은행은 러시아 연방 정부와 협력하여 통일된 국가 통화 정책을 개발 및 시행하며 이에 종속되지 않습니다. 중앙은행은 러시아 연방 정부와 협력하여 통일된 국가 통화 정책을 개발 및 시행하며 이에 종속되지 않습니다. 러시아 은행은 발전하고 강화하고 있습니다 은행 시스템, 결제 시스템의 효율적이고 중단 없는 기능을 보장합니다. 러시아 은행은 은행 시스템의 개발 및 강화에 참여하여 결제 시스템의 효과적이고 중단 없는 기능을 보장합니다. 러시아 중앙은행은 현금 발행 및 조직화를 독점하고 있습니다. 돈 회전율, 재융자 시스템을 구성합니다. 러시아 중앙은행은 현금 발행, 화폐 유통 조직, 재융자 시스템 조직을 독점하고 있습니다.
러시아 중앙 은행 (러시아 은행). 러시아 중앙은행은 외화 매매를 위한 환전소 운영을 허가, 정지, 취소하고, 러시아 중앙은행은 외화 매매를 위한 환전소 운영을 허가, 정지, 취소한다. 통화, 러시아 연방에서 외국, 국제기구와 결제하기 위한 규칙 및 은행 업무 수행 규칙을 수립합니다. 러시아 연방에서 외국, 국제기구와 결제하기 위한 규칙 및 은행 업무 수행 규칙을 확립합니다. 모든 수준의 예산 계정 서비스를 수행합니다. 예산 시스템 RF는 신용 기관의 국가 등록에 대한 결정을 내리고, 신용 기관에 은행 업무 수행을 위한 라이센스를 발급하고, 유효성을 일시 중지하고 취소합니다. 러시아 연방 예산 시스템의 모든 수준에서 예산 계정 서비스를 수행하고, 신용 기관의 국가 등록에 대한 결정을 내리고, 신용 기관에 은행 업무 수행을 위한 라이센스를 발급하고, 유효성을 정지하고 취소합니다. 신용 기관 및 은행 그룹의 활동에 대한 은행 감독을 수행하고 문제를 등록합니다. 귀중한 서류러시아 연방 신용 기관은 신용 기관 및 은행 그룹의 활동에 대한 은행 감독을 수행하고 러시아 연방 신용 기관의 증권 발행을 등록합니다.
러시아 연방 회계실 국가의 상설 기관 재정 통제국가 재정 통제 상설 기관 기능: 규모, 구조 및 목적 측면에서 연방 예산의 수입 및 지출 항목과 연방 예산 외 예산의 적시 집행을 조직하고 모니터링합니다. 비용의 효율성과 타당성 결정 공공 자금연방 재산의 사용; 연방 예산 프로젝트의 수입 및 지출 항목과 연방 예산외 자금 예산의 타당성 평가; 연방법 초안에 대한 재무 조사, 연방 정부 기관의 법적 규제 행위 등 기능: 연방 예산의 수입 및 지출 항목과 규모, 구조 및 목적 측면에서 연방 예산 외 자금 예산의 적시 집행을 조직하고 모니터링합니다. ; 공공 자금 지출 및 연방 재산 사용의 효율성과 타당성을 결정합니다. 연방 예산 프로젝트의 수입 및 지출 항목과 연방 예산외 자금 예산의 타당성 평가; 연방법 초안에 대한 재무 조사, 연방 정부 기관의 규제 법적 행위 등
강의 노트는 고등 전문 교육에 대한 주 교육 표준의 요구 사항을 충족합니다. 접근성과 프레젠테이션의 간결성을 통해 주제에 대한 기본 지식을 빠르고 쉽게 얻고, 테스트와 시험을 준비하고 성공적으로 통과할 수 있습니다. 공공 행정의 개념, 본질, 국가, 공공 기관의 유형 및 형태, 러시아 연방의 입법 및 행정 기관의 구조와 역량, 사법부, 지방 정부 시스템 등이 고려됩니다. 경제 대학 및 전문대학의 학생뿐만 아니라 이 주제를 독립적으로 공부하는 학생에게도 적합합니다.
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책의 주어진 소개 부분 주 및 지방 자치 단체 관리 : 강의 노트 (I. A. Kuznetsova)우리의 도서 파트너인 회사 리터가 제공합니다.
강의 1번. 행정의 개념과 성격, 본질
1. 행정의 개념
제어일반적으로 인정되는 바에 따르면, 백과사전정의는 모든 성격(기술적, 생물학적, 환경적, 사회적)의 복잡하게 조직된 시스템의 기능으로, 구조의 보존을 보장합니다( 내부 조직), 프로그램 목표 달성을 목표로 하는 운영 모드를 유지합니다. 내용상 이는 적절한 제어 메커니즘을 통해 주체가 객체에 미치는 영향에 대한 지속적이고 의도적인 프로세스입니다.
관리의 대상은 사물(사물관리), 현상과 과정(프로세스 관리), 사람(사람의 관리)이 될 수 있으며, 관리의 주체는 항상 사람(운영자, 관리자, 관리자 등) 또는 집합체이다. - 행정(이사, 리더십, 명령 등). 모든 다양성에도 불구하고 모든 유형의 관리의 본질은 프로세스 및 현상에 참여하는 참가자의 행동에 대한 방향 및 조정(조정), 관리 주체의 의도적인 의지에 대한 종속입니다.
"조직"의 개념은 관리 범주와 밀접한 관련이 있습니다. 이 용어(고대 그리스 Organizo - "나는 날씬한 모습을 보여주고 정리합니다")에는 많은 의미가 있지만 대부분 공통 목표를 달성하기 위해 공동 활동을 수행하는 사람들의 그룹 또는 조직하고 가져오는 일부 활동을 나타냅니다. 물질적 또는 영적 세계의 체계적 대상으로. 이러한 행동의 과정과 결과로 사람들 사이에 특별한 유형의 사회적 연결, 즉 조직적 사회적 관계가 형성됩니다. 사회적 과정과 사람들 사이의 관계와 관련하여 조직의 개념은 관리의 개념보다 범위가 더 넓습니다. 왜냐하면 목적이 있는 활동의 한 유형으로서 관리는 조직의 가장 빈번하게 나타나는 유형, 즉 질서 원칙과 함께 나타나기 때문입니다. 예를 들어, 조직 형태 사회 활동, 훈련, 교육과 같습니다.
관리 과정(주체와 객체 사이의 특정 유형의 사회적 관계 중 하나)에서 이러한 개념 간의 관계는 다음과 같습니다. 관리의 본질은 관리 객체가 수행할 때 활동의 실제 조직으로 구성됩니다. 할당된 작업이며 이 실제 조직 자체는 경영의 필수 자산입니다. 결과적으로 조직은 경영의 속성이자 고유한 재산이다.
사회 관리- 이것은 부족, 씨족, 가족, 다양한 종류의 공공 단체, 그리고 마지막으로 가장 광범위하고 가장 복잡하고 안정적인 인간 공동체인 국가에서 발생하는 수많은 다양한 사회적 과정을 관리하는 것입니다. 사회관리는 복잡한 사회역사적 현상이다. 관리는 필요하고 필수불가결한 조건이기 때문에 사회적 공동 활동사람, 꼭 필요한 요소입니다. 사회 관리는 사회가 발전함에 따라 관리를 수행하는 임무, 성격, 형태, 방법 및 사람들의 범위가 변화하기 때문에 역사적 범주이지만 그 자체로는 역사적 모든 단계에서 항상 사회 생활의 필수 속성으로 남아 있습니다. 개발.
사회 관리 프로세스의 전제 조건이자 동시에 원동력은 권력입니다. 권력은 다음과 같다는 것은 잘 알려져 있다. 사회 현상그리고 인간 공동체의 필수적인 재산은 이 사회를 조직하는 도구이자 그 안에서 나타나는 사회적 관계의 규제자 역할을 합니다. 현재 러시아 연방 헌법의 현대적 상황에서 사회와 국가의 모든 문제를 관리하는 시스템에서 사회 관리의 세 가지 주요 유형, 즉 공공, 지방 자치 단체 및 국가로 구분할 수 있습니다.
공공관리엄격하게 국가 행정 및 법적 규정으로 보완된 지방 법률 규정을 기반으로 헌장에 따라 자치 원칙에 따라 창설된 치리회에 의해 다양한 유형의 시민 협회의 틀 내에서 수행됩니다. 법률에 의해 정의되는 것은 다음과 같습니다. 주정부 등록협회, 그들의 활동에 대한 감독 및 통제.
지방자치단체지방 자치 정부의 형태로 행동하며, 공공 기관으로 활동하고, 인구에 가장 가깝고, 특정 지역의 공동 거주를 기반으로 시민의 이익을 보호합니다. 러시아 지방 자치의 헌법 모델과 민주 국가 및 시민 사회 형성에서의 역할을 확립하는 이 법안은 지방 자치의 자체 주제와 러시아 연방 국가 당국의 권한을 모두 명확하게 정의합니다. 지방 자치 분야의 주제입니다.
공공 행정국가 기관과 공무원이 국가의 특권을 구현하는 형태로 공통 시스템사회 공공 행정은 규범의 행동과 적용의 주요 영역입니다 행정법. 좁은 조직적, 행정적, 법적 의미에서 공공행정은 하나의 특정 유형으로만 이해됩니다. 정부 활동국가 권력의 한 가지로서 국가 권력을 실행하는 것과 관련이 있으며, 이는 특별 국가 행정 기관이나 정부 기관의 시스템에 의해 수행됩니다.
넓은 의미에서 공공 행정은 모든 정부 기관의 활동을 의미합니다. 왜냐하면 전체 국가와 그 기관의 활동의 일반적인 목표와 내용은 사회적 관계의 합리화이기 때문입니다. .
2. 행정의 본질
모든 유형의 국가 활동은 국가 권력 구현 시스템에서의 위치, 내용 및 표현 형식에 따라 세 그룹으로 나눌 수 있습니다.
입법부, 행정부, 사법부의 국가 기관이 수행하는 일반적이고 통합된 형태의 국가 활동을 일반적으로 국가 권력의 부문이라고 합니다. 내 방식대로 내부 내용이 세 가지 정부 기관의 활동은 여러 가지 형태를 포함하기 때문에 복잡하고 통합되어 있지만 그 중 하나만이 주요하고 결정적인 형태입니다. 따라서 대표 (입법) 당국의 경우 활동의 주요 결정 유형은 다음과 같습니다. 입법,연방의회는 탄핵, 사면선언, 결정참여 등 다른 형태로 활동을 수행하지만 인사 문제특정 고위 공무원의 임명 및 해임에 관한 것입니다. 마찬가지로, 행정부의 경우 주요 활동 유형은 경영 및 행정 활동이지만 다른 유형의 정부 활동도 수행합니다. 즉, 외국에서 러시아 연방의 대표적인 활동, 다양한 모양입법 활동 참여, 외교 및 국내 정책 교리 개발.
국가 활동의 특수한 형태는 세 가지 일반적인 국가 권력 부문에서 파생됩니다. 예를 들어, 여기에는 검찰권 행사, 회계실 활동, 인권 위원 및 그의 기관, 중앙선거관리위원회 기관 및 국가 기관 시스템의 일부 기타 부분이 포함됩니다. 이러한 기관이 수행하는 특수한 유형의 국가 활동은 현행 러시아 연방 헌법에도 규정되어 있으며 특별 연방법에 의해 세부적으로 규제됩니다.
기능적 형태국가 활동의 내용은 수사, 조사, 작전 수색 활동을 수행하는 다양한 법 집행 기관 및 기타 정부 기관의 특정 기능뿐만 아니라 확립된 영역에서 다양하고 다양한 특별 집행, 통제, 라이센스, 규제 및 기타 기능입니다. 관할권.
위의 모든 유형의 정부 활동 조직은 조직에 의해 동반, 제공 또는 서비스됩니다. 경영활동, 이는 다음 장에서 논의되는 행정법 주제의 전체 정의를 복잡하게 만듭니다.
행정권의 집행 형태와 정부 활동 유형을 결정하는 주요 행정은 여러 가지 특징을 가지고 있습니다. 공공 행정의 본질과 사회적 목적을 반영하는 주요한 것은 이러한 유형의 정부 활동의 실질적인 조직적 성격에 있습니다. 행정의 목적연방 기관 및 연방 주체의 일반 규정 및 규범, 러시아 연방 대통령 법령 및 연방 주체 수장의 행위를 실질적으로 구현하려는 행정부의 욕구, 기술 및 능력으로 구성됩니다. , 러시아 연방 대통령의 법령.
공공 행정의 두 번째 징후– 가장 넓은 의미에서 사회적 생산과 소비의 연속성에 의해 객관적으로 결정되는 연속적이고 순환적인 성격입니다. 입법, 사법, 검찰 및 기타 유형의 국가 권력 시행과 관련된 기타 모든 유형의 국가 활동은 간헐적이지만 공공 행정은 지속적이고 지속적으로 수행됩니다. 관리 프로세스의 한 주기가 끝나고 다른 주기가 시작되고 계속되고 끝납니다.
세 번째 기호공공행정은 이러한 유형의 정부 활동의 행정적, 행정적 성격을 띤다. 이 기능은 실제 구현에서 정부 기관 및 공무원의 집행 활동의 특징을 반영합니다. 일반적인 요구 사항법률 및 대통령 권한 행위의 규정.
정부 기관은 행정 및 행정 관리 행위 시스템을 통해 대통령 및 공권력에 관한 법률 및 기타 일반 규정의 요구 사항을 충족하며, 이는 행정법률 및 조직 및 집행 행위로 표현됩니다. 그들은 명령을 내려 법을 집행합니다.
3. 행정이론의 선도학파와 방향
대부분의 현대 연구자들은 V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber의 작품이 출현하면서 시작에 대해 이야기할 수 있다고 믿습니다. 첫 단계독립적인 과학적 방향으로서 공공행정 이론의 발전에 있어서.
이 단계의 연대적 틀은 대략 1880년부터 1920년까지로 정의할 수 있다.
1900년 이래로 행정학이 학문의 일부가 되었습니다. 커리큘럼미국과 서유럽의 주요 대학에서. 1916년 로버트 브루킹스는 워싱턴에 최초의 정부연구소를 설립했습니다. 이 연구 조직의 목표는 정부 활동에 대한 체계적인 분석 접근 방식을 개발하는 것이었습니다. 유사한 연구 센터와 연구소가 1920년대와 1930년대에 유럽에 나타나기 시작했습니다.
두 번째 단계행정이론의 발전은 1920년대부터 1950년대까지 계속되었다. 미국인들은 최근 몇 년 동안 특히 큰 발전을 이루었는데, 이는 여러 가지 이유로 설명될 수 있습니다. 유럽 국가와 달리 미국에서는 이미 당시 고등 교육 기관이 커리큘럼을 작성하고 교사를 선택하는 데 큰 자유를 누리고 있었습니다. 그들은 새로운 과목을 실험하고 널리 도입할 기회를 가졌으며 그 중 하나는 새로운 과학의 발전과 보급에 기여한 행정 및 행정 이론에 관한 과목이었습니다.
반대로 유럽(특히 프랑스와 영국)에서는 당시 교육 시스템이 지나치게 중앙 집중화되어 있었고 획일성이 원칙이었습니다. 프랑스의 정치학자 J. Steitzel은 이렇게 썼습니다. “과학 분야의 발전은 무엇보다도 사회적 과정입니다. 이러한 발전은 이미 형성된 다른 산업의 존재로 인해 발생하는 반대를 극복하고 미래에 새로 태어나는 산업과 경쟁하기 시작할 수 있는 지식인의 특정 계층의 특정 준비를 필요로 합니다.”
영향을 준 또 다른 유리한 요소가있었습니다. 집중적인 개발미국의 행정이론. 이미 그해 미국인들은 행정 행정 과학과 민간 기업 관리 과학이 더 가까워질 수 있고 더 가까워져야 한다고 믿었습니다. 행정조직, 인사관리, 예산기술, 인간관계, 조직 이론은 미국의 많은 교육 기관에서 스스로 준비하는 사람들을 위해 읽혀졌습니다. 공공 서비스, 그리고 향후 민간 기업의 경영을 보충해야 할 사람들을 위해. 그리고 이러한 학문 분야의 교육에는 광범위한 청중이 있었기 때문에 수많은 교수, 교과서, 연구 작업. 이 모든 것이 공공행정 이론의 발전에 기여했습니다.
같은 계획의 또 다른 요소가있었습니다. 미국인들은 항상 공공행정 연구의 실질적인 타당성을 강조해 왔습니다. 그들의 과학적 발전에는 실질적인 권고 사항과 입증된 개혁 프로젝트 제안이 포함되어 있었습니다. 공공 행정 연구에 대한 이러한 공리주의적 접근 방식을 통해 과학 작업을 위한 공공 및 민간 자금 출처를 찾는 것이 가능해졌습니다.
1920~1950년대. 행정이론의 가장 유명한 방향은 고전학파와 인간관계학파였다. "클래식"의 저명한 대표자는 A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey입니다.
고전 학교의 목표는 전문적인 공공 행정을 조직하는 주요 원칙을 개발하는 것이 었습니다. 거의 모든 "고전"은 이러한 원칙을 따르면 공공행정이 성공할 수 있다는 생각에서 출발했습니다. 다른 나라. 고전파 지지자들은 정부 활동의 사회적 측면에 별로 관심을 두지 않았습니다. 그들은 경영조직을 폭넓은 관점에서 바라보고, 국가조직의 일반적인 특징과 패턴을 파악하려고 노력했다.
동시에 그들은 비즈니스 관리 조직에서 빌린 요인 이론이나 과학적 관리를 성공적으로 사용했습니다. 이 이론은 F. Taylor, G. Emerson 및 G. Ford에 의해 개발되었으며, 그는 경영을 특정 목표를 달성할 수 있는 여러 요소의 조합의 결과로 작동하는 메커니즘으로 간주했습니다. 최대 효율성~에 최소 비용자원. 이 모든 아이디어는 행정 연구의 "고전"에서 사용되었습니다.
프랑스 과학자 A. Fayol은 이 시기 고전 경영학파에서 가장 중요한 인물입니다. 그의 행정이론은 『일반과 일반』이라는 책에 요약되어 있다. 산업 경영", 1916 년에 출판되었습니다. Fayol은 자신이 만든 파리 행정 연구 센터를 이끌었습니다. 그는 자신이 공식화한 경영 원칙이 경제, 정부 서비스 및 기관, 육군 및 해군 등 거의 모든 곳에 보편적이고 적용 가능하다고 주장했습니다.
Fayol은 고전적인 정의를 내렸습니다. 과학적 관리: “관리한다는 것은 예측하고, 조직하고, 명령하고, 조정하고, 통제하는 것을 의미합니다. 예측, 즉 미래를 고려하고 행동 프로그램을 개발합니다. 즉, 기관의 이중 물질적, 사회적 유기체를 구축합니다. 명령, 즉 직원이 제대로 작동하도록 강제합니다. 조정, 즉 모든 행동과 모든 노력을 연결하고 단결하고 조화시킵니다. 제어, 즉 모든 것이 다음 사항에 따라 완료되었는지 확인합니다. 정해진 규칙그리고 주어진 명령."
페이욜 공식화 황금과학기금에는 다음과 같은 14가지 일반 관리 원칙이 포함되어 있습니다.
1) 노동 분업(주의와 조치를 취해야 하는 대상의 수를 줄일 수 있어 동일한 노력을 쏟으면서 생산의 양과 질을 높이는 데 도움이 됨)
2) 권력(명령을 내릴 권리와 명령에 복종하도록 강요하는 힘. 권력은 책임 없이는, 즉 행동에 수반되는 제재(보상이나 처벌) 없이는 상상할 수 없습니다. 책임은 권력의 왕관이자 자연스러운 결과이며, 필요한 부속물);
3) 명령의 통일성(한 명의 상사만이 직원에게 어떤 행동과 관련하여 두 가지 명령을 내릴 수 있음)
4) 리더십의 통일성(동일한 목표를 추구하는 일련의 운영을 위한 하나의 리더와 하나의 프로그램)
5) 일반 이익에 대한 개인 이익의 종속(조직에서는 직원이나 직원 그룹의 이익이 기업의 이익보다 우선되어서는 안 되며, 국가의 이익이 시민이나 그룹의 이익보다 우선해야 합니다. 시민);
6) 규율(순종, 근면, 활동, 품행, 기업과 직원 간에 체결된 합의에 따라 표시되는 외부적 존경의 표시)
7) 직원에 대한 보상(공정해야 하며 가능하면 직원과 기업, 고용주와 직원을 만족시켜야 하며 근면을 장려하고 유용한 노력에 대해 보상해야 함)
8) 중앙집중화(경영 경향과 상황에 따라 수용되거나 거부되어야 합니다. 이는 기업에 가장 유리한 중앙집중화 정도를 찾는 것으로 귀결됩니다)
9) 계층 구조(가장 높은 곳에서 시작하여 가장 낮은 곳으로 끝나는 일련의 리더십 위치, 모든 단계를 통과하여 최고 권위자로부터 나오거나 그에 대한 문서를 따르는 경로)
10) 명령(각 사람과 그 자리에 있는 각 사람을 위한 특정 장소)
11) 정의(직원이 온전한 열성과 헌신으로 직무를 수행하도록 장려하려면 그들을 호의적으로 대우해야 합니다. 정의는 자비와 정의의 결합의 결과입니다)
12) 인력의 불변성 (직원 이직은 열악한 상황의 원인이자 결과입니다)
13) 주도권(계획을 제안하고 실행할 자유)
14) 직원의 단결(기업의 강점은 관계의 조화를 방해하지 않고 모든 사람의 능력을 활용하고 모든 사람의 장점을 보상하는 것입니다).
고전학파에서 개발한 경영 원칙은 두 가지 주요 측면에 영향을 미칩니다. 그 중 하나는 합리적인 공공 행정 시스템의 정당화이고, 두 번째는 조직 구조의 구축에 관한 것입니다. 고전 이론의 가장 중요한 가정은 다음과 같이 요약될 수 있습니다. 다음과 같은 방법으로: 전통적인 기술 대신 과학, 갈등 대신 조화, 개인 작업 대신 협업, 모든 작업장에서 생산성 극대화.
고전 학파의 틀 내에서 공공 행정 시스템은 각 직업 범주의 기능에 대한 명확한 정의와 함께 위에서 아래로 규제되는 선형 기능 유형의 계층적 조직으로 나타납니다. 이러한 모델은 안정적인 사회 환경과 유사한 관리 업무 및 상황에서 매우 효과적이라는 점을 강조해야 합니다. 이는 여전히 다양한 수준의 정부에서 적용되고 있습니다.
일반적으로 강점고전적인 접근 방식은 운영 관리를 통해 노동 생산성을 높이는 공공 행정 시스템의 모든 관리 연결에 대한 과학적 이해에 있습니다. 그러나 인적 요소가 관리의 효율성에 결정적인 영향을 미치는 경우에는 이 접근 방식의 사용이 분명히 불충분합니다.
행정학의 또 다른 영향력 있는 학파는 인간관계학파였습니다. 그것은 심리학이 아직 초기 단계에 있던 1930년대에 일어났습니다. 인간관계 운동은 주로 고전학파가 인간적 요소를 조직 효율성의 기본 요소로 인식하지 못한 데 대한 대응으로 등장했습니다. 그리고 그것이 고전적 접근방식의 단점에 대한 반작용으로 생겨났기 때문에 인간관계학파는 때때로 신고전주의적이라고 불린다.
그러나 추가 연구에 따르면 좋은 직원 관계가 자동으로 행정 조직의 생산성 향상으로 이어지는 것은 아니며 직원이 높은 결과를 달성하도록 동기를 부여하는 것이 단순한 직무 만족보다 더 중요하다는 것이 밝혀졌습니다. 그리고 인간관계 운동 내에서는 행정이론에 활용되는 다양한 동기부여 모델이 개발되어 왔다.
실제 행동을 설명하는 연구가 특히 중요합니다. 개인정부 결정을 개발하고 내리는 과정에 있는 그룹. 관계에서 실용적인 권장 사항인간관계 운동은 모든 규범적 의사결정 이론이 의사결정 과정에서 조직 구성원의 행동에 대한 실제 사실에 기초할 때만 성공할 수 있다는 사실에서 출발합니다. 이 경우 편의의 기준은 효율성 그 자체가 아니라 관리 개선을 위한 이론적 권장 사항을 실제로 적용하기 위한 프레임워크를 결정하는 심리적 한계와 비교한 효율성입니다. 직속 관리자의 보다 효과적인 조치, 일반 직원과의 협의 및 더 많은 정보 제공 등 인간 관계 관리를 위한 기본 기술을 사용하는 것이 좋습니다. 넓은 가능성직장에서의 의사소통.
해당 영역에서 정치 관리이 기간 동안 가장 인기 있는 사상은 케인스주의였다. 영국의 유명한 경제학자 J.M. 케인즈는 자신의 저서 '고용, 이자, 화폐에 관한 일반이론'(1936)에서 경제에 대한 국가 규제 개념을 제안했습니다. 케인즈주의에 따르면 공공 정책의 기초는 경기 침체와 실업에 맞서 싸우는 것이어야 합니다. 본질적으로 이는 위기 방지 공공 정책의 최초의 진지한 모델이었습니다.
일반적으로 케인스주의 공공행정 모델은 다음 원칙을 기반으로 합니다.
1) 국가는 시장 관계의 부정적인 결과를 극복하기 위해 경제를 규제하는 일련의 조치를 시행해야 합니다.
2) 사회적 폭발을 방지하고, 국가는 누진세, 개발을 통해 가난한 사람들을 위해 소득을 재분배합니다. 무료 시스템교육 및 건강;
3) 위기 방지 규제는 민간 수요 부족을 보상하기 위해 구매, 상품 및 서비스에 대한 정부 지출을 늘리고 경기 침체기에 은행 이자율에 영향을 미침으로써 경기 침체기 동안 투자를 자극하는 것으로 귀결됩니다. 너무 높은;
4) 추가 화폐를 유통시켜 예산 적자와 적당한 인플레이션을 허용할 가능성.
케인스주의 사상은 오늘날에도 여전히 꽤 인기가 있으며 정부가 시장 경제를 규제하는 데 사용됩니다.
세 번째 단계행정이론의 발전은 1950년대부터 시작되었다. 그리고 20세기 말까지 계속되었다. 이 시기의 가장 영향력 있는 방향은 행동적, 체계적, 상황적 접근 방식으로 간주될 수 있습니다.
행동과학부는 대인관계 구축 방법을 중시하는 인간관계학부에서 다소 벗어났다. 새로운 접근 방식은 공무원이 자신의 업무에 대한 이해를 돕기 위해 더 많은 노력을 기울이고 있습니다. 자신의 능력 V 정부 기관행동과학 개념의 적용을 기반으로 합니다. 이 학교의 주요 목표는 매우 일반적인 용어로 인적 자원의 효율성을 높여 조직의 효율성을 향상시키는 것이었습니다.
행동 접근법의 틀 내에서 과학자들은 다양한 측면을 연구해 왔습니다. 사회적 상호 작용, 동기, 공공 행정의 권력 및 권위의 성격. 행동주의적 접근법은 1960년대에 특히 인기를 끌었습니다. 이전 학교와 마찬가지로 이 접근 방식은 "유일한 가장 좋은 방법» 관리 문제에 대한 솔루션. 주요 가정은 행동 과학의 올바른 적용이 개별 직원과 공공 행정 시스템 전체의 효율성을 향상시킬 것이라는 것입니다.
주제 1. 이론적 기초정부가 통제합니다.
국가 출현 이론. 행정대학원. 국가 경제 활동의 논리, 단계의 특성.
국가의 개념과 기능, 국가의 표시. 공공 행정의 내용, 주제 및 대상. 공공 행정 시스템의 요소, 국가 및 지방 자치 행정 시스템 형성 원칙. 권력 수준, 국가 형태(유형). 정부 기관 기능의 효율성
국가 출현에 관한 이론.
1. 신학 이론.
국가의 출현은 현대 상황에서 하나님의 뜻에 의해 설명되며, 이 이론은 기독교 민주주의 국가 개념으로 바뀌었습니다(18~19세기 G. 헤겔).
2. 사회계약론, 국가계약론.
국가는 주권자와 신민 사이의 계약의 결과이다. 이 이론은 국가의 사회적 목적을 결정한다. (에피쿠로스 기원전 3세기)
3.폭력이론.
이 이론에 따르면, 국가는 군사적 정복과 정치적 폭력의 결과로 발생했고, 이는 궁극적으로 사회적 불평등을 심화시켰다. 계급 형성과 착취.
4. 인류학 이론.
국가 출현에 관한 이 이론은 국가 조직 형태가 인간 본성 자체에 뿌리를 두고 있음을 나타냅니다(아리스토텔레스 기원전 4세기).
최상의 상태: 군주제, 귀족제, 온건한 민주주의
최악의 경우: 폭정, 과두정치, 황폐정치(폭도 통치)
5. 가부장적.
가부장적 이론에 따르면 국가는 씨족을 부족으로 기계적으로 통합한 다음 부족 전체를 국가 구성으로 기계적으로 통합하는 과정에서 발생했습니다.
6. 마르크스주의자(K. Marx, F. Engels)
사회는 계급으로 나뉘며, 국가는 지배 계급의 이익을 반영합니다. 사유 재산의 형성은 사회적 불평등으로 이어지며, 그 결과 사회는 지배 계급으로 나뉘어집니다. 가난한 사람들을 정복하는 국가를 만듭니다.
7. 자유주의(M. Thatcher, 20세기 초)
이는 개인의 자유에 기초하고 사유재산권에 의해 보호되며 국가가 보증인입니다.
8. 신자유주의는 개인의 자유를 인정하지만 이를 노동가치론과 연결시키지 않는다. 19세기에 가치론은 한계생산성과 효용에 기초한 신고전파 경제학으로 대체됐다. 세계 대전(통화주의 개념)에 따르면, 개인의 자유는 국가와 인간 활동의 모든 영역을 통제하려는 욕구에 의해 위협을 받았고, 이는 경제 위기를 예방하기 위해 국가의 영향력을 제한해야 할 필요성으로 이어졌습니다.
9. 내장된 자유주의(20세기 40년대).
이 이론의 틀 내에서 대기업의 활동은 국가에 의해 제한됩니다. 국가는 예산을 계획했을 뿐만 아니라 많은 산업을 소유했습니다.
10.신자유주의.
내장된 자유주의는 20세기 후반 60년대에 신자유주의로 대체되었습니다. 이는 국가 및 사회 제도와 같은 제한으로부터 자본을 완전히 해방시키는 것을 의미합니다.
행정대학원.
행정학은 고대 중국에서 시작되어 고대에 더욱 발전했지만 실제로 이러한 방향은 카메라 과학, 즉 행정학이 학문으로 발전한 오스트리아 대학의 발전과 관련이 있습니다. , 행정 학교의 창설은 19 세기에 국가가 주로 보호 기능을 수행했다는 사실에 기인합니다. 이와 관련하여 행정법 과학이 발전하기 시작했습니다. 정부 기관의 활동과 관련된 관계를 규제하기 위한 일련의 법적 규범입니다. 미국에서는 오늘날까지도 행정법 과학이 기본입니다.
미국 경영 학교의 창립자는 공공 행정 시스템에서 높은 전문성의 필요성을 입증했으며 공무원 선발에 대한 요구 사항을 공식화하고 "행정 효율성"모델을 개발하여 공공 행정 조직 및 관리 방법을 사용할 것을 제안했습니다. 개인 사업에 사용됩니다.
행동과학부행정 영역은 조직의 인적 자원의 효율성을 높이기 위해 사회학과 심리학의 발전을 기반으로 형성되었습니다 (A. Maslow)
정량경영접근학부경영 과학에 정확한 과학 방법을 도입하는 것과 관련이 있습니다.
관리 접근 방식.
관리에 대한 프로세스 접근 방식관리는 일련의 프로세스, 즉 관리 결정을 준비하고 내리고 구현을 모니터링하는 작업이라고 가정합니다.
경영에 대한 체계적인 접근-대상을 일련의 관계 및 연결에서 필수 요소 집합으로 간주하는 것, 즉 대상을 시스템으로 간주하는 것을 기반으로하는 연구 방법론의 방향.
상황적 접근(사례 접근)은 특정 기간에 중요한 영향을 미치는 특정 상황 집합으로서 상황이 중심 위치를 차지한다고 가정합니다.
행정 과학의 발전 단계.
I. 20세기 19세기말 20세기말 (M. Weber, W. Wilson)
II.1920-1950 (A. 페이욜, A. 매슬로)
III.1950-현재
효과적인 상태의 모델.
1. 합리적인 관료제(M. Weber, W. Wilson)
공무원의 비정치성
국가행정기관의 통일, 설명 직무공무원
2. 새로운 공공관리.
공무원이 직장에서 주도권을 가질 수 있다
정부기관의 고객지향적 활동 강조
공무원의 개방성과 투명성
성과 및 효율성 평가를 기반으로 성과에 대해 비용을 지불하는 새로운 방법
상태 양식.
국가의 형태는 국가권력이 영토적으로 어떤 원칙과 어떻게 구성되어 있는지, 그리고 국가권력의 창설, 상호관계, 상호관계 방법에 대한 질문에 답합니다.
역사적 사건의 전개에 따라 국가체제의 형태도 변화한다.
3가지 구성 요소:
1. 정부 형태 - 국가 최고 권력 기관의 형성 및 조직 순서, 상호 및 인구와의 관계.
정부 형태에는 군주제와 공화제(대통령제와 의회제)의 2가지 형태가 있습니다.
2. 국가의 형태 - 국가의 내부, 국가 영토 조직; 국가 전체와 국가를 구성하는 영토 단위 사이의 관계.
3가지 형태가 있습니다:
단일체 - 해당 부분이 행정 영토 단위이고 국가 기관의 지위를 갖지 않는 영토 구조의 한 형태
연방 - 연방 국가의 일부가 법적으로 정의된 정치적 독립성을 지닌 국가 기관인 정부 형태
연맹 (주권 국가의 연합)
3. 정치 체제는 민주적 발전 수준을 반영합니다. 다양한 정치 세력의 상호 작용의 결과로 발전하는 사회의 최종 정치 상태 인 정치 권력 행사 방법.
2. 전체주의 - 완전성을 추구하는 정치 체제( 총) 사회의 모든 측면에 대한 국가 통제.
3. 민주적 - 프로세스의 결과 또는 중요한 단계에 대해 참가자의 동등한 영향력을 갖는 집단적 의사 결정 방법을 기반으로 하는 정치 체제
국가의 기능.
국가의 기능은 국가가 직면한 목표와 목표를 해결하는 활동의 주요 방향입니다. 사회적 목적이 반영되는 것은 바로 그들입니다.
분류:
1.작용기간에 따라(영구적, 임시적)
2. 권력분립 원칙에 따라(입법, 행정, 사법)
3.목적에 따라(메인, 비메인)
4.지역에 따라:
가) 내부( 지원 시설국가 권력의 통일, 관리, 통합, 경제 관리, 인적 요소의 재생산 촉진, 파괴적인 외부 및 내부 요인으로부터 사회 보호
나) 외부( 국제적인협력과 국제관계
경제와 관련된 국가의 기능:
1. 법률 - 경제 기능을 위한 법적 틀을 만들고 경제적 행동의 전통을 유지합니다.
2. 분배 - 시장 실패를 압축하기 위한 국가 자원의 분배
3. 재분배 - 사회 정의를 달성하기 위해 소득, 부의 분배 비율을 변경합니다.
4. 안정화 - 정부 자원(환율, 투자 수준, 통화 공급 규제, 기본 공공재 제공, 인구의 취약 계층 보호, 사회 보험 제공)을 희생시키면서 주요 거시경제 매개변수의 안정성을 유지합니다.