자율 규제 조직의 활동에 대한 법적 규제. 자율 규제 조직의 형성 및 개발에 대한 법적 규제. "비즈니스 법률" 분야에서
공화국 검찰청은 당국의 주택 및 공동 서비스 분야 법률 이행을 지속적으로 모니터링합니다. 임원 전원, 지방 정부, 주택 및 공동 서비스 단지의 조직.
이 분야에서 검찰청의 활동은 시민의 권리와 자유 침해를 방지하고, 국민에 대한 품질이 낮은 서비스 제공, 주 당국의 부적절한 수행 및 할당된 권한에 대한 지방 자치의 사례를 진압하는 것을 목표로 합니다. 올해 단 6개월 동안 공화국 검찰청은 불법 법률 행위에 대한 항의 14건, 법원에 청구서 34건, 제출 97건을 포함해 이 분야에서 626건의 위반 사항을 확인했습니다. 징계 책임 48을 끌었다 공무원, 검사의 명령에 따라 공무원 2 명에게 행정 책임이 주어졌고 공무원 3 명이 경고를 받았으며 Art 2 항에 따라 자료 1 개가 발송되었습니다. 러시아 연방 형사 소송법 37.
검찰 조사에서 공화국에서는 이전과 마찬가지로 유틸리티 회사의 유틸리티 자원 공급 업체에 대한 부채가 있으며 이로 인해 선의의 소비자에게 유틸리티 자원의 중단없는 공급이 위태로워지는 것으로 확인되었습니다. 소비된 에너지 자원에 대한 가장 큰 부채는 공화국의 주택 및 공동 서비스 단지 기업, 인구, 산업 소비자 및 기타 소비자에 속합니다.
카자흐스탄 공화국 주택, 공공 서비스 및 에너지부에 따르면 2014년 5월 22일 현재 OJSC Gazpromgazoraspredeleniye Elista에 대한 천연 가스 소비에 대한 소비자의 부채는 4억 275만 루블입니다.
지방검찰청은 공화국 기관들이 공급된 자원에 대한 지불의무를 이행하지 않았는지 점검하고 자원공급기관의 장들에게 진술하였다. 검찰의 대응 행위를 심의한 결과, 자원공급기관은 청구업무를 강화하고 부채를 일부 상환했다.
실행 중 승인된 기관장비 문제와 관련된 조직 아파트 건물시 지방 검사는 연방법 "에너지 절약 및 에너지 효율성 향상 및 특정 개정에 관한"연방법에 규정 된대로 물, 열 에너지 및 전기 에너지에 사용되는 공동 주택 (집단) 계량 장치의 설치 기한 위반을 확인했습니다. 입법행위” 러시아 연방" 검찰은 위반사항을 근절하기 위해 자원수급기관의 장에게 11건의 의견서를 제출한 뒤 이를 검토하고 위반사항 근절조치를 취했다.
동시에 검찰은 국민의 가정 안전 권리와 중단없는 유틸리티 제공을 보호하기위한 조치를 취하고 있으며 자원 공급 기관의 활동에서 전력 소비 제한 도입 절차 위반이 확인됩니다.
따라서 Lagansky 지방 검찰청은 Sh.의 고소장을 바탕으로 한 조사에서 시기적절하고 중단 없는 고품질 열 공급에 대한 그녀의 권리를 침해한 사실을 밝혀냈습니다. 검사 결과에 따라 지방 검찰청은 신청자의 이익을 위해 법원에 가서 아파트에 대한 열 공급 조직에 대한 Lagansky GMO 행정부의 무활동을 불법으로 인정하고 Lagansky GMO 행정부를 의무화했습니다. 안정적인 열 공급을 보장하고 피해를 복구하기 위해. 민사소송은 검찰의 요구를 자발적으로 받아들여 종결됐고, Sh의 주택가에 대한 열공급도 재개됐다.
지방 정부 기관의 활동에서 관세 설정에 관한 규제 법적 행위를 발행할 때 위반이 계속 발생합니다. 공공 시설법이 부여한 권한 외.
검찰은 주택 및 공동 서비스 분야에서 시민의 권리를 회복하기 위한 청구 작업을 계속했습니다. 분석 기간 동안 Sarpinsky 및 Priyutnensky 지역의 검사는 지방 정부 기관이 직원에게 유틸리티 서비스 비용을 상환해야 하는 의무를 부적절하게 이행했음을 밝혔습니다. 지방자치단체건강과 문화.
전력산업주체의 활동에서 우월적 지위 남용 및 열악한 상황이 드러난 사실 전기 네트워크, 지원, 전기 설비의 기술적 유지 관리 조치 실패.
Gorodovikovsky 지역 검찰청은 전력선 상태가 불만족스럽고 목재 지지대와 일부 철근 콘크리트 지지대가 부분적으로 파괴되었으며 전선을 교체해야하므로 전선이 늘어져 있음을 확인했습니다. , 단락 및 공급 중단 전기 에너지 및 전압 변동으로 이어집니다. 도시 주민들의 이익을 보호하기 위해 지방 검찰청은 JSC "MRKS of the South"- "Kalmenergo"지부의 PA "Gorodovikovsky Electric Networks"가 조치를 취할 의무에 대한 청구서를 법원에 보냈습니다. Kalmykia 공화국 Gorodovikovsk의 Michurina, Berezovaya 및 Sosnovaya 거리에 거주하는 소비자에게 신뢰할 수 있는 고품질 전기 에너지를 제공하기 위한 전기 설비의 적절한 기술 유지 관리. 검찰의 주장에 대한 진술이 검토 중이다.
아파트 건물 소유주로부터 수집한 자금 지출 보고서 및 기타 필수 정보를 전달해야 하는 의무를 이행하지 못하는 경우가 있습니다.
Priyutnensky, Lagansky, Chernozemelsky, Tselinny 지역의 검사는 금융 및 경제 활동 지표, 수행된 작업 및 유지 관리 및 수리 서비스에 대한 정보 공개 측면에서 아파트 건물을 관리하는 조직의 작업을 확립했습니다. 공동 재산 V 아파트, 뿐만 아니라 다른 사람들도 필요한 정보, 2010년 9월 23일자 러시아 연방 정부 법령 No. 731에 의해 승인된 정보 공개 표준인 러시아 연방 주택법을 준수하지 않습니다. 이러한 사실에 대해 12건의 제출이 이루어졌고, 5건의 청구 진술이 법원에 제출되었습니다.
종종 관리 회사는 소유자의 이익에 해를 끼치는 공동 재산의 불법 처분을 허용하고 아파트 건물의 유지 관리 및 수리 비용을 설정하는 절차를 위반합니다.
인권 위원 Emelyanenko E.V.의 항소를 고려하는 동안 공화국 검찰청. 주민의 이익을 위해 아파트 Elista시에서는 전기 요금 계산 및 충전시 연방법 요구 사항을 준수하지 않는 사실이 밝혀졌습니다. 종종 주택 소유자 총회 의지가 없을 때 그러한 수수료가 부과됩니다. 그러한 행동은 인구의 재정적 부담을 불합리하게 증가시킵니다.
확인된 위반 사항의 성격이 변경된 반면, 2011년 이전에는 대부분의 위반 사항이 주로 유지 관리 및 수리 문제와 관련되어 있었습니다. 주택 재고, 적절한 품질의 공공 서비스 제공에 이어 2012년부터 검찰은 규제 당국과의 합동 조사의 일환으로 시민의 공공 요금의 불법 지출 사실을 확인했습니다.
현재 불법횡령을 저지른 공무원 3명을 상대로 형사고소가 법원에 송치된 상태다. 돈시민으로부터 유틸리티 서비스에 대한 지불로 수령되었으며 OJSC Energoservice, OJSC YUMEK 및 MUP Elistavodokanal과 같은 자원 공급 조직으로 추가 이전을 목적으로 한 총 금액은 약 2,500만 루블입니다.
불법사용이 흔함 예산 자금, 주택 및 공동 서비스 개혁 지원 기금을 포함하여 낡고 낡은 주택에서 시민을 이주시키기 위한 대상 프로그램 구현을 위해 받았습니다.
주택 및 공동 서비스 개혁 지원 기금의 자금을 사용하여 아파트 건물을 점검하는 동안 수많은 위반이 저질러졌습니다. 이는 주로 품질이 좋지 않거나 주요 수리, 생산의 시기적절한 구현과 관련이 있습니다. 건설 작업저품질.
주택 및 공동 서비스 부문에서 법의 지배를 보장하기 위한 조건 중 하나는 적절한 정부와 지방 자치 단체승인된 기관. 그러나 검찰청은 그들의 활동에서 여러 가지 법률 위반 사항도 확인했습니다.
Elista 시 검찰청은 시 행정부가 실제로 시립 주택 통제를 행사하지 않는다는 사실을 확인했습니다. 행정 규정아직 개발되지 않았으며 행정 통제 절차의 시기와 순서가 규제되지 않았으며 공무원의 기능은 명목상입니다. 확인된 시 행정 위반 및 무활동과 관련하여 시 검찰청은 시 행정 책임자에게 보고서를 제출했습니다.
관리 회사의 활동에서 확인된 수많은 법률 위반과 정부 기관의 무활동에 대한 시민들의 불만을 고려하여 공화국 검찰청은 주택, 공공 서비스 및 에너지부에서 조사를 실시했습니다. 지역 주택 감독 기능을 수행하는 공화국.
검사는 검사를 실시하면서 공화국 주택, 공공 서비스 및 에너지부 공무원이 접수된 요청을 해결하지 못한 사례, 검사의 불완전성, 위반 적발 시 포괄적인 조치를 취하지 않은 사례에 대해 근본적인 평가를 내렸습니다. , 발행된 명령의 이행에 대한 통제력 부족.
공화국 검찰청은 예술 조항에 대한 수많은 위반을 확인했습니다. 러시아 연방 주택법 20, 연방법 "러시아 연방 시민의 항소를 고려하는 절차", 유틸리티 서비스 제공 규칙 No. 354 및 에너지 공급 문제를 규제하는 기타 법률.
확인된 위반 사항에 따라 공화국 검찰청은 카자흐스탄 공화국 주택, 공공 서비스 및 에너지부 장관에게 보고서를 제출했으며 그 결과 5명이 징계 책임을 지게 되었습니다.
2013년 내무부 활동에서 공화국 검찰청에 의해 유사한 위반 사항이 확인되었으며, 이는 지역 주택 감독 시행에 있어 수많은 누락이 있음을 나타냅니다.
주택 및 공동 서비스 분야의 현재 상황에 대한 이유 중 하나는 국가 주택 감독 기능을 수행하는 독립적인 집행 기관이 없고 기술 진단 및 제어 수단이 부족하며 운송이 가능하기 때문입니다. 또한, 주정부 주택 감독 시행을 규제하는 연방법의 변경으로 인해 현재 이들 기관의 권한이 크게 확대되었습니다.
주택 및 공동 서비스 부문의 상황을 바로잡기 위해 공화국 검사는 칼미키아 공화국 수장에게 정보를 제출했습니다.
- 카키모프 일비르 베네로비치, 학사, 학생
- Bashkir State Pedagogical University의 이름을 따서 명명되었습니다. M. 아크물리
- 주택 및 유틸리티학과
- 검찰청
- 검찰 감독
- 주택권
- 주택법
아파트 건물 관리는 대다수의 러시아 시민에게 시급한 문제입니다. 이 기사는 시민의 주택권 준수를 감독하는 기관인 검찰청의 활동을 조사합니다. 러시아 연방 주택법 시행을 위한 검찰청의 활동 영역을 분석합니다.
- 미성년자의 형사책임과 처벌을 규정하는 개념조항 개발
- 범죄위험이 있는 미성년자의 연령특성
- 운송 서비스 분야의 소비자 권리 보호
- 현대 혁신교육과정의 구조분석
- 교육 기관의 세금 혜택 사용 메커니즘
주택 및 공동 서비스 분야의 문제는 대다수의 러시아 시민과 관련이 있습니다. 오늘날 가장 문제가 되는 부분은 주택법률관계 분야입니다.
지난 10년 동안 지방자치단체가 다음과 같은 사실에 기여한 경제적 과정과 입법적 변화가 발생했습니다. 단일 기업수백 개의 관리 회사와 주택 소유자 협회가 이전에 지방 정부에서 운영되었던 주택 및 공동 서비스를 관리하기 위해 왔는데, 이들 중 다수는 주택 및 공동 서비스 단지와 그 자원을 관리하는 데 실무적, 이론적 경험이 없었습니다.
아파트 건물 관리는 관리에 관한 결정을 내릴 때 아파트 소유자의 행동 조정을 전제로 합니다. 그리고 경영에는 높은 법적 문화가 필요합니다. 자주, 총회소유자는 익숙하지 않은 소유자로 구성되어 중요한 문제의 해결을 복잡하게 만듭니다.
초기 단계에서는 이러한 추세가 당국에 의해 무시되었습니다. 국가 통제. 이것이 바로 오늘날 이 분야에 많은 문제가 있는 이유입니다.
시민의 주거권 분야에서 검찰 감독 대상이 정의됨 다음과 같은 방법으로: 주택에 대한 시민의 헌법상의 권리 준수에 대한 감독, 주택법 규범 이행에 대한 감독, 연방 행정부의 모든 감독 기관, 입법부 (대표) 및 구성 기관의 집행 기관에 의한 기타 법률 러시아 연방, 지방 정부 기관, 규제 기관, 주택 조직주택 재고의 관리, 유지 및 운영을 수행하고 헌법과 해당 기관 및 해당 공무원이 발행한 규정을 준수합니다. [ 1, p. 27-30] .
2015년 바시키르 공화국 검찰청은 주택 및 공동 서비스(이하 주택 및 공동 서비스) 분야에서 시민의 권리를 보호하기 위한 감독 조치를 수행하면서 3,935건의 법률 위반 사항을 확인했습니다. 1,494건의 제출, 303건의 신청서를 법원에 보냈고 8건의 형사 사건을 개시했습니다. 대응 행위를 검토한 결과, 공무원 1,271명이 징계 처분을 받았고, 위반자 359명이 행정 처분을 받았습니다. .
주택법 시행에 대한 검찰의 감독은 시민의 신청 및 불만 사항에 대한 검찰의 대응 조치, 관리 기관 및 주택 소유자 협회(이하 HOA)의 활동에 대한 감독, 주택 부문에 대한 지방 정부의 통제 권한 집행에 대한 감독, 규제 당국의 활동에 대한 감독.
각 방향을 고려해 봅시다.
매년 바쉬코르토스탄 공화국 검찰청은 주택권 침해와 관련하여 시민들로부터 만 건이 넘는 요청을 받습니다. 최근에는 주택 및 공동 서비스 문제에 관한 러시아 연방 검찰 총장의 임시 접수 사무소가 여러 지역에 만들어졌으며, 주택 권리가 침해되었다고 믿는 많은 시민들이 신청했습니다. 이러한 리셉션 센터의 활동으로 인해 소비 된 유틸리티 자원 비용을 지불 할 때 아파트 건물 거주자의 권리가 크게 침해되고 주택 및 공동 서비스의 품질이 좋지 않고시의 적절하지 않은 제공, 주택 및 공동 조직의 의무 이행 실패 아파트 건물의 공동 재산 유지 및 기타 위반 사항이 밝혀졌습니다.
법문화 수준이 낮기 때문에 시민들이 스스로 주거권을 보호하려는 시도가 항상 성과를 거두는 것은 아니다.
스스로 권리를 지킬 수 없다면 시민들은 검찰에 손을 뻗는다. 그러나 여기에도 문제가 있습니다. 시민들은 집단적으로나 개별적으로 검찰청에 연락할 수 있다.
검사가 HOA 또는 관리 회사시민의 권리를 침해한 경우, 그는 시민을 대신하여 법원에 출두합니다. 그러나 민사소송법 제45조에 근거하여 주택 내 주거용 건물 소유자 한 명의 이익을 위해 청구서가 제출된 경우 법원은 청구서 수락을 거부하는 경우가 있습니다. 이 조항에 따라 검사는 개인이 독립적으로 법원에 신청할 수 없다는 조건 하에서만 개인의 이익을 위해 청구서를 법원에 신청할 수 있습니다. 좋은 이유(건강상의 이유, 나이, 장애 등으로 인해). 따라서 위에서 언급한 정당한 사유가 없는 국민의 권리를 검사가 항상 보호할 수는 없습니다.
관리 기관 및 주택 소유자 협회의 활동에 대한 감독은 시민의 불만 사항 접수와 예정된 검찰 조사의 형태로 수행됩니다. 그러나 위반 신호 수신과 검사가 긴급한 경우(예: 겨울철 난방 시스템의 불법 연결 끊김)와 관련하여 검찰청에서 수행하는 예정되지 않은 검사도 있습니다.
대부분의 경우 확인된 범죄에 대한 검사의 대응은 경고나 진술입니다. 시민으로부터 접수된 불만사항의 경우와 마찬가지로 검사는 법원에 청구를 제기할 수 있습니다. HOA 청산또는 위반 사항이 심각하고 회복 불가능한 경우 관리 조직.
검찰청은 또한 주택법 분야에서 지방정부의 활동을 감독합니다.
관리 조직이 법에 의해 설정된 필수 요구 사항을 준수하도록 하기 위해 2012년 6월 25일자 연방법 No. 93-FZ "국가 통제(감독) 및 지방 자치 단체 통제 문제에 대한 러시아 연방의 특정 입법 행위 개정에 대해" ”, 시립 주택 관리 기관. 위반 건수는 그 이후로 감소했어야 했던 것 같습니다. 새로운 종류통제했지만 이런 일은 일어나지 않았습니다.
지방정부가 규칙제정 활동을 수행할 때 상당수의 위반이 자행됩니다. 규제 법률 행위에 도전하는 가장 일반적인 이유는 관세 채택 시 역량 초과, 난방 기간의 시작 및 종료 날짜 준수 실패입니다.
주택법 제165조에 따르면, 지방 정부 기관은 건물 소유자의 신청에 따라 5일 이내에 관리 조직의 활동에 대한 검사를 조직합니다. 점검 결과 부적합으로 판명된 경우 관리 조직아파트 건물 관리 계약 조건에 따라 해당 요청일로부터 15일 이내에 지방 정부 기관은 해당 건물의 건물 소유자 회의를 소집하여 해당 계약 종료 문제를 해결합니다. 관리 조직을 변경하고 새로운 관리 조직을 선택하거나 이 건물의 관리 방법을 변경합니다. 소유자가 연중 주택 관리 방법을 선택할 수 없는 경우 지자체에서 공개경쟁을 통해 관리 기관을 선정합니다. [ 2 ] .
이와 같은 상황에서는 위반이 발생합니다. 지방자치단체는 경쟁도 하지 않고 계약을 체결해 주택 소유자의 권리와 주택법을 침해하고 있다. 검사의 조사 결과 이러한 위반 사항을 확인한 검사는 거래 무효를 선언하고 무효 거래 무효의 결과를 적용하도록 법원에 청구를 제기합니다. 또한 관리기관과 계약을 체결하거나 HOA를 작성하는 경우 주택 소유자 회의의 결정이 위조될 수 있으며 주택 거주자의 서명이 위조될 수 있습니다.
자신의 주택 권리가 침해된 것을 고려하여 시민은 주 주택 감독 기관, 즉 바쉬코르토스탄 공화국 주택 및 건설 감독 위원회에 연락할 수 있으며 위원회는 가능하면 법정에서 자신의 권리를 보호해야 합니다. 바시키르 공화국 정부의 정보에 따르면 바시키르 공화국 주택 및 건설 감독 국가위원회에 대한 시민의 항소 수가 빠르게 증가하고 있습니다. 이에 따라 규제기관의 부담이 커지고, 이로 인해 침해된 국민의 권리를 보호하기가 어려워지고 있다.
따라서 우리는 아파트 건물 관리에있어 시민의 주거권 침해가 다음과 같다고 결론을 내릴 수 있습니다. 복잡한 문제이를 해결하려면 검찰, 국가기관, 지자체, 국가주택감독당국의 공동 노력이 필요하다.
검찰은 위에서 언급한 기관의 통제권을 대체하거나 복제하지 않습니다. 감사 결과 및 기타 데이터를 사용하여 이러한 당국과 공동으로 작업합니다.
수년간의 검찰 실무 결과를 바탕으로 주택법 분야의 모든 위반, 위반은 저지른 수준에 관계없이 본질적으로 체계적이고 반복된다는 결론을 내릴 수 있습니다.
요약하자면, 위의 기관은 주택 부문을 통제할 수 있는 권한을 명확하게 정의했으며, 검사의 권한은 종종 이러한 권한과 일치한다는 점에 유의해야 합니다. 저는 검찰이 주택 부문에 대한 통제권 행사와 국가 주택 감독 기관에 대한 통제 측면에서 국가 당국, 지방 자치 단체에 대한 통제에 중점을 두어야한다고 생각합니다. 결국 시민들의 민원은 지자체와 주택관리당국에 먼저 전달돼 관심을 끌지 못하고 있다.
이러한 기관이 임무를 수행하지 못하고 시민의 불만을 무시하면 주택 부문에서 범죄가 발생하게 됩니다. 내 생각에는 검찰 감독의 역할은 관리 기관과 HOA가 직접적으로가 아닌 규제 당국의 법 집행을 감독하는 것이어야 한다. 아파트 건물 관리에 있어 위반 사항을 식별하고 제거하기 위한 의무 이행에 특별한 주의를 기울여야 합니다.
서지
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- 러시아 연방 주택법: 2004년 12월 29일자 연방법 No. 188-FZ(2014년 7월 21일 개정) // 러시아 연방 법률 모음. - 2005. - 1호(1부). - 성. 14. [ 전자자원] - 접속 모드 : [ConsultantPlus].
- Podlasenko O.A. 시민의 권리 보호-아파트 건물 소유자 [텍스트] / O.A. Podlasenko // 합법성. - 2012. - 7호. - P. 39-43.
- 바쉬코르토스탄 공화국 검찰청. 법적 통계. 2015년 1월부터 9월까지 바시키르 공화국 검찰청 활동의 주요 결과입니다. [전자자원] - 접근모드입니다. - URL: http://bashprok.ru/pravovaya-statistika/
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480 문지름. | 150UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> 논문 - 480 RUR, 배송 10 분, 연중무휴, 공휴일
마쿠셴코 엘레나 알렉산드로브나. 주택 및 공동 서비스 분야의 법률 시행에 대한 검찰의 감독: 후보자의 논문... 법학: 12.00.11 / Makushenko 엘레나 알렉산드로브나; [보호장소 : Acad. 장군. 러시아 연방 검찰청] - 모스크바, 2009. - 192 p.: 아픈. RSL OD, 61 09-12/1382
소개
제1장. 법적 규제러시아 연방의 주택 및 공동 서비스 분야의 관계 16
1. 주택 및 공동 서비스 부문의 서비스 제공, 소비 표준 및 서비스 지불에 대한 관세에 대한 법적 규제 16
2. 주택 및 공동 서비스 부문 관계에 대한 법적 규제 개선 전망 42
제2장. 주택 및 공동 서비스 분야의 법률 시행에 대한 검찰 감독의 대상과 대상 55
1. 주택 및 공동 서비스 부문의 법률 시행에 대한 검찰 감독 대상 55
2. 검찰감독 대상인 주택 및 공공서비스 부문 관리회사 69
3. 장기 정부가 통제하는검찰 감독 대상인 주택 및 공동 서비스 부문에 대한 통제 75
제3장. 주택 및 공동 서비스 부문의 합법성 상태와 이를 강화하기 위한 검찰청의 활동 86
1. 일반적 특성법치주의 상태와 주택 및 공동 서비스 부문에서 이를 강화하기 위한 검찰의 활동 86
2. 식별 및 제거 방법론의 기초로서 주택 및 공동 서비스 부문의 범죄 유형 및 분류 94
3. 검사가 주택 재고, 주택 및 공동 서비스 통신 시스템의 운영 및 유지 중에 저지른 범죄를 규명하는 방법론 104
제4장. 주택 및 공동 서비스 부문의 법률 시행을 감독하기 위해 검찰청 활동 조직 117
1. 정보의 수집 및 분석 117
2. 주택 및 공동 서비스의 다양한 부문에서 법률 시행에 대한 검찰 조사를 조직하고 수행하는 특징 127
3. 주택 및 공동 서비스 부문 법률 이행 점검 결과 이행 145
결론 156
사용된 규정 및 문헌 목록 161
부록 190
작품 소개
논문 연구 주제의 관련성주로 심각하거나 불안정한 인구의 생계를 보장하기 위한 필수 조건으로서 국가와 사회 전체를 위한 주택 및 공동 서비스의 효과적인 기능의 높은 중요성에 의해 결정됩니다. 기후 조건주거, 이 분야의 법치 준수 수준이 낮고 주택 및 공동 서비스 단지 시스템의 복잡한 생산 및 관리 구조 세트, 법적 관계를 규제하는 수많은 입법 및 기타 규제 법률 행위와 결합 이 분야에서는 주택 및 공동 서비스 시스템(이하 주택 및 공동 서비스)에 대한 적절한 합법성 체제를 보장해야 하는 높은 주정부 및 대중의 필요성이 있습니다.
주택 및 공동 서비스 부문에서 법치주의를 보장하는 것은 시민에게 양질의 주택을 제공하는 임무를 성공적으로 수행하기 위한 주요 조건 중 하나입니다. 문제는 본질적으로 복잡한 정치적, 법적, 사회경제적 문제입니다. 모든 시민의 도덕적, 육체적 안녕은 이 복잡한 문제에 대한 해결책, 그리고 대부분의 노동 생산성, 지적 및 조건에 직접적으로 달려 있습니다. 도덕적 발달시민.
위의 내용은 확인된 문제와 관련하여 러시아 연방 및 지방 정부의 구성 기관 당국이 취한 조치의 완전성과 적시성에 대한 검사 측의 관심이 높아진 기초입니다. 특히 시민에게 난방 및 전기, 물 및 기타 생명 유지 수단. 대부분의 경우 검찰이 취하는 조치는 법 위반은 물론 시민의 권리와 이익을 예방하는 데 도움이 되며, 전반적인 주택 및 공동 서비스 제공에 기여합니다. 위의 내용은 긍정적인 사실이기는 하지만 그렇지 않습니다.
4 적은 검찰청 기능의 대체를 나타냅니다. 이 경우규제 당국의 업무.
주택분야 검찰감시 우선순위
공공 시설은 실제 합법성 상태에 따라 결정됩니다.
이 지역에서 국가 인구의 생계, 그 중요성. 그녀
러시아 연방 검찰청의 지시에 따라 결정됨
09.03.7.7/1-1-991-2000호 “권리준수 감독 강화에 대하여”
주택 및 공동 서비스 부문 시민", 2003년 12월 16일 No. 30/1-1-344-03
전기 및 열 공급 분야의 감독 문제. 에 따라
이 지시에 따라 러시아 연방 구성 기관의 검사
매월, 분기별로 러시아 연방 검찰청에 제출
주택 및 공동 서비스 부문의 합법성 상태에 대한 최신 정보. 그녀
러시아 연방 검찰청이 모니터링에서 이를 평가할 수 있도록 허용합니다.
모드를 선택하고 감독 우선순위를 즉시 결정합니다.
개별 영역, 적절한 보장을 제공하는 기관
우선적인 주의가 필요한 주택 및 공동 서비스 시스템과 지역(지역)의 기능.
현재 우선순위로서 이 법률 관계 영역의 합법성 상태에 대한 정보의 또 다른 출처는 합법성 및 질서 상태와 그들이 수행한 작업에 대한 러시아 연방 구성 기관의 모든 검사에 대한 보고서 분석입니다. 연도(2003년부터 2008년까지). 보고서는 주택 및 공동 서비스 부문에서 법치 강화의 우선순위 중요성과 그것이 전반적인 상황에 미치는 영향을 강조합니다.
안에 현대적인 상황난방 시즌 준비 및 통과 과정을 포함하여 주택 및 공동 서비스 부문의 법률 시행에 대한 검찰의 감독뿐만 아니라 주 당국 및 공무원, 지방 정부 기관의 법적 행위에 대한 연방법 준수에 대한 감독, 지역 및 지방자치단체의 관세 규제 기관은 상당한 영향을 미칩니다.
5 이 법적 관계 분야에서 법과 질서 강화에 영향을 미칩니다.
동시에, 검찰 감독 강화와 대응 조치에도 불구하고 주택 및 공공 서비스 부문의 적법성 상태는 여전히 만족스럽지 않습니다.
주택 및 공동 서비스에 대한 관세를 설정할 때 법률 시행, 주택 및 공동 서비스 부문 시민의 권리와 자유 준수에 대한 검찰 감독의 관련성은 국가의 사회 전망에 따르면 러시아 연방 정부의 경제 발전으로 인해 이러한 관세의 공식 증가율은 상당히 높아질 것입니다. 2007년 전기 요금의 평균 인상률은 10%였습니다. 2008년 - 9%; 2009년에는 8%가 될 것이다. 2007~2009년 주택 및 공동 서비스 요금 인상. 각각 14-15%, 10-12%, 10-11% 1 입니다.
특히 약하게 보호받는 인구 집단(장애인, 연금 수급자 등) 사이에서 시민의 이익을 보장하는 것도 감소하는 데 도움이 됩니다. 사회적 긴장, 각종 범죄 예방.
한편 검찰은 아직까지 포괄적인 결론을 내리지 못하고 있다. 방법론적 발전이 분야의 감독 시행에 대한 권장 사항과 검찰 감독의 우선 순위 이론에서 그러한 우선 순위 기준, 우선 순위 계층, 개발 및 변화의 메커니즘 및 역학이 충분히 개발되지 않았습니다.
검사와 인터뷰 할 때 그들은이 법률 관계 분야에서 명백한 법률 위반에주의를 기울이고 전체 위반 사항의 원인을 실제로 식별하지 못한다는 것이 분명해졌습니다. 후자는 특별히 권한을 부여받은 공무원의 행위/무행위 사이의 인과관계로 구성됩니다.
1 Alyakrinskaya N. 정부는 경제 발전을 위한 3개년 시나리오를 논의했습니다 // Moscow News. - 2006. - 21호(1338). - 16 페이지.
주택 및 공동 서비스 분야의 기관으로, 양질의 공공 서비스를 제공하는 데 할당된 기능을 수행할 의무가 있으며, 그에 따른 결과, 위반 및 관계 시스템은 물론 식별, 제거에 있어 검찰청의 역할도 있습니다. 예방, 소스에 대한 영향, 근본 원인 위반. 이러한 상황을 확립해야 할 필요성 또한 수행된 연구의 타당성을 결정했습니다.
2004~2008년 러시아 연방 검찰청 경험의 일반화. 주택 및 공동 서비스 부문에서 법률 시행을 검증한 결과, 모든 다양성에도 불구하고 가장 일반적이거나 특징적인 법률 위반을 식별하는 것이 가능하다는 것을 알 수 있습니다. 특정 특성과 분류에 따른 구별은 주택 및 공동 서비스 분야에서 현대적인 검찰 감독 방법을 구축하는 데 신뢰할 수 있는 기초입니다. 이를 정확하게 확립하는 것은 검찰 견제를 최적화하고 확인된 범죄와 범행을 초래한 상황에 대한 검찰 대응 조치의 효율성을 높이는 데 도움이 됩니다.
연구 주제의 과학적 발전 상태.
연구 주제의 과학적 발전 상태를 평가할 때 현재 수요가 매우 높다는 점에 유의해야 합니다. 실무자검찰청에는 단행본이 없습니다. 주택 및 공동 서비스 분야의 법률 시행에 대한 검찰 감독 시행을 위한 방법론적 기반이 포함된 논문 작업입니다. 이 문제의 특정 측면은 주택 법률 관계 분야에서 법의 지배를 보장하는 문제에 관한 논문뿐만 아니라 여러 출판물에서 다루어졌습니다.
이를 위해서는 주택 및 공동 서비스 등 다양한 분야의 법률 시행에 대한 검찰 감독 문제에 대한 포괄적인 연구가 필요합니다. 본 논문 연구는 실천의 과학적 일반화를 통해 기존의 격차를 메우려는 시도입니다.
7 적법성 보장, 법률 적용, 이론적 발전주택 및 공공서비스 부문에 대한 검찰 감독의 효율성을 높이고 국민의 쾌적한 생활권을 보호하기 위해 다른 저자들.
표적이 작업의 목적은 합법성, 법적 규제 상태를 종합적으로 결정하고 이론적, 조직적, 방법론적 기초현대적인 상황에서 주택 및 공동 서비스 분야의 법률 시행에 대한 검찰 감독 시행.
이 목표에 따라 우리는 결정했습니다. 작업연구:
검찰감독 관행을 분석하고 요약한다.
주택 및 공동 서비스 부문;
적법성 상태 분석을 수행하고 전형적인 식별
주택 및 공동 서비스 부문의 범죄, 개발 전망 결정
현 단계의 주택 및 공동 서비스 분야의 법률;
주택 및 공동 서비스 부문의 법률 시행에 대한 검찰 감독의 주제, 목적, 우선 과제 및 방향의 세부 사항을 식별합니다.
주택 및 공동 서비스 부문의 법률 시행을 감독하기 위해 검사 활동에 대한 법적 규제의 특징을 확립합니다.
검찰 감독 단계의 주요 내용을 정당화하십시오.
주택 및 공동 서비스 부문의 법률 시행.
연구대상주택 및 공동 서비스 부문에서 발생하는 법적 관계입니다. 법적 근거그들의 규제, 법 집행에 대한 검찰 감독의 관행.
연구대상주택 및 공동 서비스 분야의 법률 시행에 대한 검찰 감독의 주요 방향, 검찰 감독의 과학적 문제, 검찰 감독을 통해 범죄를 식별, 예방 및 제거하기 위한 전술 및 시행 방법이 제시됩니다.
처럼 작업 가설현대 상황에서 주택 및 공동 서비스 부문의 법치주의 보장은 규제 체계를 개선하고 이 분야의 법률 시행에 대한 검찰의 효과적인 감독을 보장하기 위한 조직적 조치를 시행함으로써 가능하다는 가정이 있습니다.
연구의 방법론적 기초복잡하고 체계적인 접근, 주택 및 공동 서비스 부문의 법률 시행에 대한 검찰 감독을 개선하기 위해 도출된 분석 및 결론의 포괄성을 보장합니다.
논문은 비교 법률 연구, 역사적, 통계적, 시스템 분석 방법뿐만 아니라 검사, 주택 및 공동 서비스 부문의 다양한 근로자 범주에 대한 설문 조사를 포함하여 사회 및 법적 현상을 연구하기 위한 특정 사회학적 방법을 사용합니다. 러시아 연방 검찰청 문서, 연간 및 특별 정보 - 2004년부터 2008년까지 러시아 연방 검찰청에 제출된 연방 구성 기관의 검사 분석 보고서, 검찰 조사 결과 주택 및 공동 서비스 부문의 법률 시행에 관한 것입니다.
연구의 이론적 기초 S.S.가 검찰 감독 문제에 관한 작업을 편집했습니다. 알렉세바, T.V. 아시트코바, T.A. Ashurbekova, V.I. 바스코바, S.G. Berezovskaya, A.D. Berenzon, V.G. 베사라보바, I.S. 빅토로바, Yu.E. Vinokurova, A.Yu. 비노쿠로바, SI. 게라시모바, V.V. 가브릴로바, V.G. 데바, A.Kh. 카자리나, B.V. 코로베이니코바, M.N. 마슈 노바, V.G. Melkumova, L.A. Nikolaeva, V.P. Ryabtseva, A.F. 스미르노바, 네바다주 Subanova, A.Ya. 수카레바, V.B. Yastrebova 등.
규제 법적 틀연구국제 법률, 러시아 연방 헌법, 연방법, 러시아 연방 대통령령, 러시아 연방 정부 결의안, 연방 부처, 서비스 및 기관의 부서별 법률, 법률 등을 편집했습니다.
9 러시아 연방의 주제, 러시아 연방 검찰 총장의 명령 및 지시.
연구의 경험적 기초러시아 연방 검찰청이 실시한 주택법 시행에 대한 조사 자료, 증명서, 분석 보고서 요약, 연방의 모든 주체의 검사가 준비한 전체 세트에서 500개 이상의 검찰 대응 행위로 구성됩니다. 5년간(2004~2008년 gg.) 주택 및 공동 서비스 부문 법률 시행에 대한 감독 결과, 통계 데이터(서식 P), 자료를 기반으로 함 사법 실무, 논문생이 검사 122명과 주택 및 공공서비스 분야 종사자 107명을 대상으로 실시한 설문조사 결과. 검찰청에서의 수년간의 개인적인 경험이 활용되었습니다.
작품의 과학적 참신함그게 거기에 있니?
목적에 맞게 체계적인 형태로 제시
검찰 활동은 일련의 법적 특성입니다.
정의 수준에서) 주택 및 공동 서비스, 주요 유형
주택 및 공동 서비스와 그 차별화에는 다음이 포함됩니다.
물 공급, 배수, 하수도 시스템, 기술
주택재고 및 유형, 자본금 및 유지
건물과 법적 기준그들의 구별, 열, 전기,
주택 재고에 대한 가스 공급 및 그 법적 특성, 개념,
카테고리의 구조와 차별화된 특성
작업 유형 및 서비스 제공으로서의 "개선" 필요한 조건법률 시행에 대한 실질적이고 표적화된 감독을 위해.
주택 및 공동 서비스 부문의 법적 관계의 다양한 측면을 규제하고 이 분야의 적법성에 대한 검찰 감독 대상의 내용을 구성하는 일련의 상호 연결된 일련의 법률 및 기타 규범적 법적 행위는 각 항목과 관련하여 차등적으로 제시됩니다. 위에서 언급한 유형의 작업 및 서비스. 이는 준비하는 데 도움이 되며
10 검사 대상의 특성, 확인된 범죄 및 범행에 기여한 상황에 따라 결정되는 전문가의 참여, 복잡하고 전문적인 감사의 임명을 포함하여 검사가 검사 활동을 수행합니다.
논문 저자는 주택 및 공동 서비스 부문의 홍보의 다양한 측면을 규제하는 많은 기존 입법 및 기타 규제 법률 행위의 체계화 및 코드화 아이디어를 제시하고 입증합니다. 이 문제를 해결하는 가장 근본적이고 효과적인 방법 중 하나는 러시아 연방 주택 및 공동법의 개발 및 채택입니다. 구조에 대한 자세한 작성자의 해석과 그러한 코드를 채택해야 하는 필요성에 대한 정당성이 제공됩니다.
방어를 위해 다음 조항이 제출됩니다.
1. 분석 과정에서 밝혀진 주택 및 공공 서비스 분야의 법과 질서를 강화하는 검찰 활동의 중요성이 시민권의 성공적인 보호, 우선 순위 이행에 직접적으로 기여한다는 결론 국가 프로젝트 "러시아 시민을 위한 저렴하고 편안한 주택"은 다음과 같은 이유로 법치주의를 전반적으로 강화합니다.
고려 중인 사회 관계 분야의 합법성은 주로 사회의 안정성과 복지를 결정합니다.
주택 및 공동 서비스 부문의 법률 위반은 많은 시민의 실제 권리 제공에 부정적인 영향을 미치고 널리 퍼져 있으며 꾸준한 증가 추세를 보이며 공공 위험이 증가하고 있습니다.
주택 및 공동 서비스 부문에서 시행 중인 법률에 의해 규제되는 사회적 관계는 다른 사회 관계와 긴밀한 관계와 상호 영향을 미치며, 이는 이 분야에서 법의 지배를 보장하기 위한 검찰청 활동의 중요성을 결정합니다.
2. 주택 및 공동 서비스 부문의 일반적인 법률 위반은 다음에 따라 분류됩니다.
구현 방법, 제공되는 주택 및 공동 서비스 유형,
허용되는 조항에서 커미션의 주제와 성격
조건을 만드는 그들의 표현현대 기술의 발전
주택 및 공동 서비스 부문의 법률 시행에 대한 검찰 감독.
3. 검찰의 구체적인 내용과 주요 방향
규정 준수를 포함하여 주택 및 공동 서비스 부문의 법률 시행에 대한 감독
주체의 공권력이 발행한 법적 행위
러시아연방, 현 지방자치단체
법률 제정; 감독 당국의 법률 시행을 위해
주택 및 공동 서비스 부문의 당국. 감독 대상에 대한 저자의 해석
주택 및 공동 서비스 분야의 법률 시행
1) 러시아 연방 헌법 준수 및
러시아 연방 영토에서 시행되는 법률의 집행,
연방 기관의 인권, 시민권 및 자유 준수
행정권, 대표(입법) 및
러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 집행 기관
연맹, 지방자치단체, 군
경영진, 전문 통제 기관, 그 직원
개인, 관리 기관 및 상업 및 관리자
비영리 단체조직, 자금 조달,
난방을 포함한 주택 및 공동 서비스 및 서비스 제공,
물, 가스 공급 및 기타 유형의 소비 기준을 설정할 때
주택 및 공동 서비스 부문의 작업 및 서비스에 대한 관세; 2) 법규 준수
이들 기관과 그 공무원이 발행한 행위;
3) 위원회에 도움이 되는 이유와 조건을 확립합니다.
범죄.
4. 법령 개선을 위한 제안,
주택 및 공동 서비스 부문의 관계와 기관 활동을 규제합니다.
이 분야의 법률 시행을 감독하는 검찰청:
a) "러시아 연방 검찰청에 관한"연방법 제 1 조 1 항
연맹”은 다음을 제공하는 규범으로 보완됩니다. "검찰은
감독 및 기타 구현 기능적 활동에 의해
법과 질서의 강화는 이유와 조건을 확립합니다
(상황) 범죄를 저지르는 데 도움이 되는 상황, 그리고
그들의 능력에 따라 그들을 제거하기 위한 조치를 취하십시오”;
b) 연방 제24조 "검사의 대표" 1항 1항
"러시아 연방 검찰청에 관한"법의 내용은 다음과 같습니다.
편집자: “법 위반을 제거하려는 상상력은 물론 원인
그리고 그 발생에 기여한 조건,검사 또는 그의 소개
기관의 대리인 또는 공무원에게 전근
저지른 위반을 제거할 권한이 있으며,
긴급 고려";
c) 연방법 제 21 조 1 항 및 제 26 조 1 항
러시아 연방 검찰청"에 관한 조항이 추가됩니다. 설립
커미션에 기여한 이유 및 조건 (상황)
법률 위반;
5. 논문 학생이 수행한 민간 연구 방법론을 기반으로 연방법 "러시아 연방 검찰청에 관한" 제9.1조 "법치주의 강화를 위한 검사의 상호 작용"을 보완하자는 제안 주택 및 공동 서비스 분야에서 법치주의를 강화하기 위해 다양한 법 집행 기관의 노력을 결합하는 것을 목표로 합니다. “1. 검사는 자신에게 할당된 임무를 수행할 때 연방 행정부, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국, 지방 정부 기관, 군사 지휘 및 통제 기관, 통제 기관, 해당 공무원, 관리 기관 및 수장과 상호 작용합니다. 상업 및 비영리 조직의 수단 매스 미디어해당 지역의 법과 질서를 강화하기 위해.
13 2. 상호작용을 수행할 때 검사는 다음을 수행합니다.
a) 관련 기관과 협력 계약을 체결합니다.
장기;
b) 공동 유망 방향 준비에 참여합니다.
범죄 예방 활동 및 우선순위;
c) 전투를 위한 프로그램 초안 개발에 참여합니다.
부패, 범죄, 기타 범죄;
d) 정보를 교환합니다.
전자) 특정 요청절차에 관한 법률의 요구 사항을 명확히합니다.
인간과 시민의 권리와 자유를 보호합니다.”
6. 특별 창작의 필요성에 대한 정당성 정부 기관주거용 건물의 유지 관리 및 운영과 관련된 관리 회사의 업무를 모니터링합니다. 검사는 그러한 기관의 부재를 보완하여 보상적으로 행동하는 경우가 많기 때문에 창설 절차, 권한 및 역량 목록은 특별 규제 법적 행위에서 결정되어야 합니다.
7. 전체 법률 및 기타 규제 법률 행위와 그 적용 관행에 대한 분석을 바탕으로 법적 지원을 최적화하기 위해 러시아 연방 주택 및 공동법의 개발 및 채택 필요성이 입증되었습니다. 주택 및 공동 서비스뿐만 아니라 에너지, 인공, 환경, 사회, 경제적 안정러시아 연방을 검찰 감독의 대상으로 삼음. 다른 조항 중에서 관련 법률의 성문화 목표, 목표 및 원칙에 대한 규제를 제안합니다. 주택 및 공동 서비스 분야의 법적 관계 참가자의 기본 권리 및 의무, 법적 지위의 기타 요소 정보 지원주택 및 공동 서비스 부문 활동 주제; 발생 순서, 시행 이유,
14 서비스 제공, 주택 및 공동 서비스 지불 및 수집에 대한 규범 및 관세 설정 및 변경 절차; 주택 및 공동 서비스 부문의 통제 및 감독 절차를 수립합니다. 법률 위반에 대한 책임 근거 확립, 아파트 건물 제공의 세부 사항을 고려하여 주택 및 공동 서비스 소비자의 권리를 보호하기위한 조치. 이는 다음을 보장합니다. 복잡한 접근 방식고려 중인 분야의 홍보에 대한 법적 규제, 특수 용어의 평준화, 법률 적용 절차 단순화, 주택 및 공동 서비스 부문의 법치 강화, 적절한 생활 조건에 대한 시민의 권리 보호, 시민의 권리를 보호하기 위해 법률 시행에 대한 모든 형태의 통제 및 검찰 감독을 효과적으로 시행합니다.
8. 행정 위반에 관한 러시아 연방 법을 5.57조로 보완하는 규범 초안은 "인구, 하수도 및 하수 시설에 대한 전기, 열, 가스 및 물 공급 조직에 대한 의무를 이행하지 않거나 부적절하게 수행한 경우"에 대한 책임을 규정합니다. 국민에게 연료를 공급합니다.”
연구의 이론적, 실무적 의의포괄적인 연구 결과를 바탕으로 공식화된 과학적이고 응용적인 성격의 결론과 제안입니다. 현재 문제주택 및 공동 서비스 부문의 검찰 감독은 검찰 감독 이론에 어느 정도 기여하고 질적으로 더 높은 수준에서 실행을 위한 방법론의 기반을 마련합니다.
실질적인 중요성작업은 주택 및 공동 서비스 부문의 법률 이행을 모니터링하는 조직 및 방법론에 대한 권장 사항과 법률 개선 제안을 포함하고 있기 때문입니다.
연구 결과는 교육 과정에서 교육 과정에 활용될 수 있습니다. 학문적 규율"검찰 감독"뿐만 아니라 민사 관련 기타 학문 및 특별 과정,
15 주택법, 러시아 연방 검찰청 직원의 자격 향상을위한 수업을 진행할 때.
연구결과의 승인 및 활용논문 연구의 주요 결과는 저자가 준비한 4개의 출판물에 반영됩니다. 이론적 조항 및 실용적인 권장 사항이 연구는 모스크바 인문학 대학과 공인된 비정부 기관이 주최한 과학 및 실무 회의에서 논의되고 승인되었습니다. 교육 기관더 높은 직업 교육"러시아 연방 국가 안보"회의에서 "모스크바 금융 및 법률 아카데미"(모스크바, 2007); 동안에 사용되었다 교육 과정학생들이 수업을 준비할 때 행정법고등 전문 교육 국가 교육 기관 "Moscow State Open University"의 Podolsk Institute (지점)에서 검찰 감독; 실제로 검찰청의 일상 활동에 사용됩니다.
논문의 구조.작업의 구조와 양은 연구 주제와 목적에 따라 미리 결정됩니다. 논문은 서론, 11개의 단락으로 구성된 4개의 장, 결론, 참고문헌 목록, 입법 및 기타 규범적 법률 행위와 부록으로 구성됩니다.
주택 및 공동 서비스 부문의 서비스 지불에 대한 서비스 제공, 소비 표준 및 관세에 대한 법적 규제
주택 및 공동 서비스 부문의 서비스 제공은 주택법에 의해 규제됩니다. Art 제 10 항의 요구 사항에 따라. 러시아 연방 주택법 4(이하 러시아 연방 주택법), 주택법은 유틸리티 서비스 제공에 관한 관계를 규제합니다.
주택 관계 참가자가 광범위한 주체(러시아 연방, 러시아 연방 구성 기관, 지방자치단체, 법인, 시민)라는 점을 고려하면 주택 관계에도 다른 법률이 적용됩니다.
러시아 연방 주택법 제8조는 주거용 건물의 수리, 재건축 및 재개발, 엔지니어링 장비 사용, 유틸리티 제공 및 유틸리티 비용 지불과 관련된 주택 관계에 관련 법률이 적용된다고 결정합니다. 러시아 연방 주택법의 요구 사항을 고려하십시오.
러시아 연방 주택법 규범(제20조)은 소유권 형태에 관계없이 주택 재고의 유틸리티 서비스 제공을 위한 품질, 수량 및 절차에 대한 국가 통제의 대상, 근거 및 절차를 정의합니다. 요구사항이 확립되어 있습니다. 이 통제는 러시아 연방 정부가 정한 절차에 따라 러시아 연방 구성 기관의 특별히 승인된 집행 기관에 의해 수행됩니다.
서비스는 이전에 존재하지 않았던 새롭고 중요한 제품이 생성되지 않고 이전에 생성된 기존 제품의 품질이 변경되는 과정에서 이러한 유형의 활동, 작업을 구성합니다. 이는 사물의 형태로 제공되는 혜택이 아니라 다양한 재료, 에너지를 활용하여 수행되는 활동의 형태로 제공되며, 서비스의 제공은 적절한 생활 조건에서 욕구를 충족시키고 제공함으로써 원하는 결과를 창출합니다. 이러한 서비스의 제공은 Art에 나열된 생명, 건강3 등과 같은 무형의 혜택을 제공합니다. 러시아 연방 민법 150(이하 러시아 연방 민법이라 함). 이러한 권리를 보장하는 것은 러시아 연방도 속한 사회 국가의 주요 목표이며 국제법에 명시되어 있습니다5.
한편, 현행법은 '주거 및 공동 서비스'6의 개념에 대해 명확한 정의를 제공하지 않습니다.
이 분야의 법적 요구 사항의 본질을 통일적으로 해석하고 명확하게 이해하려면 원래의 기본 개념을 따라야 합니다. 따라서 "지방자치단체 서비스"는 도시, 타운, 마을의 인구에게 서비스를 제공하는 일련의 기업, 서비스 및 시설입니다. 여기에는 위생 및 위생 기업(상수도, 하수도, 목욕, 세탁소), 주택 및 공동 서비스, 도시 교통, 에너지 기업(CHP, 발전소 등), 외부 개선 구조물(도로, 교량 등), 호텔이 포함됩니다. , 등. 본 저작에서 “시립”이란 특정 대상이 도시(마을) 경제에 속하고 그것과 연관되어 있음을 의미한다.
"경제"자체 아래 일반적인 견해특정 지역의 능력과 조건에 해당하는 기술, 기술, 위생 및 기타 요구 사항과 표준에 따라 주택 재고에 공공 서비스를 제공한다는 공통 목표로 통합된 다양한 개체의 집합으로 이해됩니다.
주택 및 공동 단지에는 전기, 난방, 물 공급, 배수 및 청소 등 시민의 생활 지원 시스템이 포함되어 있습니다. 폐수, 고형 생활 쓰레기 처리(처분). 2001년 11월 17일 러시아 연방 정부 법령 No. 7978에 따라 국민에게 편안하고 안전한 생활 조건을 제공하기 위해 2002-2010년 연방 목표 프로그램 "주택"에 따라 하위 프로그램 "러시아 연방 주택 및 공동 서비스 단지의 개혁 및 현대화"가 승인되었습니다. . 이 프로그램의 조항에 따라 주택 및 공동 서비스의 경제적 법적 관계의 주요 참가자는 주택 및 공동 기업과 해당 서비스의 직접적인 소비자인 시민입니다.
일반적으로 받아 들여지는 현대적인 형태의 "주택 및 공동 서비스"(HCS) 개념 법적 의미사회적 중요성의 집중적 실현과 관련하여 비교적 최근 (XX 세기 90 년대 초)에 나타났습니다. 주택 및 공동 서비스 활동과 관련된 문제는 모든 사람과 관련되어 있기 때문에 국가 전체 인구에게 매우 중요합니다. 이는 열, 물, 전기, 가스 제공 및 편안한 생활 조건 조성입니다.
2004년 12월 30일자 연방법 No. 210-FZ "공공 유틸리티 기관의 관세 규제에 기초하여"9(이하 법률 No. 210-FZ라고 함)는 공공 유틸리티 단지의 조직이 다음과 같이 정의되어 있습니다. 실재, 조직 및 법적 형태에 관계없이 전기, 열, 물 공급, 배수 및 폐수 처리를 보장하기 위해 상품 생산(서비스 제공)에 사용되는 공동 인프라 시스템(시스템)을 운영합니다. ) 고형 생활 폐기물 처리(처리)에 사용되는 운영 시설을 수행합니다.
공공 인프라 시스템은 법에서 정의됩니다. 파이프라인, 전력선 및 전기, 열, 물 공급, 하수 및 폐수 처리 분야에서 사용되는 기타 시설을 포함하여 (전체 또는 일부가 위치한) 일련의 생산 및 재산 시설로 정의됩니다. ) 영토 경계 내 지방자치단체이러한 지방자치단체 소비자의 요구를 충족하기 위한 것입니다.
주택 및 공공서비스 분야 법률 시행에 대한 검찰의 감독 대상
집중적 인 개발 및 다양한 사회, 행정, 경제 개혁의 구현, 재산 관계의 변화, 법률의 중요한 업데이트, 국가 및 경제 기관의 구조, 법 집행 기관의 조직 및 활동에 대한 새로운 접근 방식의 현대적인 조건에서, 검찰청을 포함하여 필요합니다.
국가의 개발 및 구현 우선순위 프로젝트, 장기적으로 설계된 교육, 의료, 농업 생산 및 주택 및 공동 서비스 단지 분야와 관련하여 가장 중요한 분야에서 모든 러시아 시민의 기본 권리, 자유 및 이익에 관심이 있습니다. 따라서 위에서 언급한 모든 사람을 위한 생명 지원의 우선순위 영역에서 적절한 수준의 적법성을 보장하기 위한 검찰청의 관심 증가는 우리가 직면한 진정으로 운명적인 과제를 성공적으로 수행하기 위한 필수 조건으로서 상당히 정당하고 이해할 수 있습니다.
법적 현실은 현대화를 요구하고, 우선 국가 프로젝트를 포함하여 국가의 우선 과제 수행을 위한 검찰 지원과 관련된 현대적인 감독 방법의 신속한 개발을 요구합니다. 위에서 언급한 상황은 검사가 우선순위 분야에서 검찰 감독을 통해 법치를 보장하는 새로운 접근법과 방법을 개발할 것을 요구합니다. 법적 관계그들을 개선하는 현대적인 조건에서 직업 훈련. 검찰청의 가장 시급한 임무 중 하나는 주택 및 주민 공동 서비스 분야의 법률 시행에 대한 효과적이고 효율적인 감독입니다. 더욱이 주택 및 공동 서비스 단지(HCS)는 러시아 경제의 가장 큰 부문 중 하나입니다. 주택 및 공동 서비스 고정 자산의 비율은 국가 전체 고정 자산 규모의 26% 이상입니다. 가치 측면에서 8조를 나타냅니다. 루블 업계에서는 3백만 명 이상의 근로자를 고용하고 있습니다. 면적이 거의 30억 평방미터인 1,900만 개의 주거용 부동산; 이는 국가 에너지 자원의 20% 이상을 소비합니다. 동시에 러시아 지역 개발부에 따르면 주택 및 공동 서비스 분야의 고정 자산 감가상각비는 60%를 초과합니다. 2006년 말 업계의 미지급 계정은 3,250억 루블에 달했습니다.
러시아 국가는 모든 사람의 주거권을 보장하며, 주 당국과 지방자치단체는 주택 건설을 장려하고 주거권 실현을 위한 조건을 조성합니다(러시아 연방 헌법 제40조). 그 실행에서 검찰청에 중요한 역할이 할당됩니다.
연구의 주제는 생각, 주의, 행동이 지향되는 것입니다. 주제의 올바른 정의는 연구 중인 현상이나 프로세스의 모든 구성 요소에 대한 연구를 수행하기 위한 올바른 기초입니다. A.Kh의 의견에 동의할 수 있습니다. 카자리나는 검찰감독 주체의 정의가 검찰감독 설계를 뒷받침하는 핵심적인 문제라고 말했다. 검찰이 새로운 법질서에 영향을 미칠 수 있는 실제 가능성은 주요 문제에 대한 이론과 실천의 합의 정도에 달려 있습니다.
V. V. Gavrilov의 관점에 주목할 필요가 있습니다. 그는 "검찰 감독 주제에 대한 왜곡된 생각이 떠오르자마자 검사들은 즉시 자신에게 일반적이지 않은 기능을 수행하는 것으로 전환했습니다"81.
법 집행에 대한 검찰 감독의 주제에 대한 개념은 항상 과학 법률 공동체에서 논의의 중심에 있습니다. 이러한 관심은 특정 역동성과 구조적 변화, 그리고 가장 중요한 변화에 의해 미리 결정됩니다. 콘텐츠 특성국가 및 사회 관계 발전의 다양한 기간 동안 감독 대상입니다.
대부분의 경우 검찰 감독의 주제는 법적 행위에 관한 법률 준수 및 법률의 정확한 집행으로 이해됩니다.
검찰 감독 대상을 사회적 관계의 영역으로 정의하는 데 동의할 수 있으며, 그 규제는 검사의 활동을 목표로 하며 감독 대상 기관과 사람의 행위(비활동) 법칙 준수를 나타냅니다. 그들이 발행한 행위로서.
예술에 따라. "러시아 연방 검찰청에 관한" 연방법 21조에 따르면, 검찰 감독의 주제는 러시아 연방 헌법을 준수하고 연방 부처가 러시아 연방 영토에서 시행 중인 법률을 시행하는 것입니다. 주 위원회, 서비스 및 기타 연방 집행 기관, 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 대표 (입법) 및 집행 기관, 지방 정부 기관, 군사 명령 및 통제 기관, 통제 기관, 공무원, 관리 기관 및 상업 및 책임자 비영리 단체 및 게시된 법적 행위 법률 준수.
법치주의 상태의 일반적인 특성과 주택 및 공공 서비스 부문에서 이를 강화하기 위한 검찰의 활동
수년 동안 러시아 연방 검찰청은 난방 시즌 준비 및 통과 기간 동안 주택 및 공동 서비스 부문 시민의 권리 준수를 적극적으로 모니터링해 왔습니다. 국가 권력, 지방 정부, 지역 및 지방 자치 단체 관세 규제 당국의 기관 및 공무원.
2008년에는 주택 및 공공 서비스 부문의 위반 건수가 계속해서 증가했습니다. 따라서 검찰은 2008년에 101.4천 건 이상의 위반 사항을 적발했는데, 이는 390만 건의 불법 법률 행위(+225%)를 포함해 2004년보다 67% 증가한 것입니다. 2004년부터 2008년까지 발생한 시위 건수는 110만 건에서 370만 건(+236%)으로 증가했습니다. 법률 위반 사항을 제거하기 위한 제출 건수가 9.1천 건에서 21.4천 건(+135%)으로 증가했습니다. 행정적 책임을 지게 된 사람의 수가 증가하고(+293%), 법 위반에 대한 경고가 발부되는 추세가 있습니다(+77%).
검찰 감독 강화와 취해진 조치에도 불구하고, 이러한 법률 관계 분야의 합법성 상태는 여전히 만족스럽지 않습니다. 왜냐하면 이러한 위반은 시민의 권리에 부정적인 영향을 미치고, 널리 퍼져 있으며, 대중의 위험을 증가시키기 때문입니다.
국가 당국, 지방 정부, 에너지 공급 기관의 장 및 사업체는 난방 시즌을 위한 에너지 시설 준비를 규제하는 법률을 위반합니다. 위반은 난방 시즌에 대한 시기적절한 준비, 인구 및 사회 시설에 대한 열 및 전기의 중단 없는 공급 부족, 불법적인 전력 공급 중단으로 표현되며 이는 시민의 권리와 정당한 이익 침해를 수반합니다. 난방 시즌이 시작된 이후 2008-2009. 4건의 긴급 상황과 19건의 긴급 상황이 러시아 구성 기관의 주민들에게 생명 유지를 제공하는 시설에 등록되었습니다114.
러시아 연방 검찰청에서 가장 일반적이고 보편적으로 적발되는 위반 사항에는 전기 및 열 에너지 차단 또는 주거용 건물과 사회 및 문화 시설에 대한 공급 제한 사실이 포함됩니다. 이전과 마찬가지로 이러한 조치의 주된 이유는 공급된 에너지에 대한 부채의 존재, 연료 공급 부족, 적시 자금 조달 부족, 수리 작업의 시기적절한 완료 등입니다.
예를 들어, OJSC "Dagestan Energy Sales Company"는 MUL "Makhachkala Gorelektroseti"가 구매한 전력에 대한 지불 의무를 이행하지 못하여 MUL에 대한 공급을 제한했습니다. 결과적으로 Makhachkala시의 모든 소비자는 전력 공급이 제한되어 도시에 사회적 긴장이 발생했습니다. 공화국 검찰청이 실시한 조사 결과, 먼저 MUL "Makhachkala Gorelektroseti"가 서비스를 받는 소비자의 소비 모드를 개별적으로 제한할 수 있는 기술적 능력을 제공하도록 의무화하는 청구 진술서를 법원에 보냈습니다. 전기 에너지 비용을 연체하지 않은 소비자의 권리를 존중하고, 둘째, 전기 네트워크 및 변압기를 기술적 조건, 법적 요구 사항을 준수합니다.
도시 주택 일부에 전기를 공급하는 MUP "Makhachkala Gorelektroseti" 규제 체제 위반과 관련하여 검찰은 Art에 따라 해당 기업에 대해 19건의 행정 소송을 시작했습니다. 다게스탄 공화국 국가 주택 검사관이 검토한 행정 위반에 관한 러시아 연방 법 7.23(인구에게 공공 서비스 제공 기준 위반). Makhachkala시의 전력 소비 체제를 제한한다는 사실을 바탕으로 다게스탄 공화국 러시아 연방 검찰청 수사위원회 수사국은 파트 1에 따른 범죄를 이유로 형사 사건을 개시했습니다. 예술의. 러시아 연방 형법 215.1(전기 에너지 공급 중단 또는 제한 또는 기타 생명 유지 장치와의 연결 끊김)115.
Adygea, Altai, North Ossetia-Alania, Udmurt Republic, Astrakhan, Irkutsk, Murmansk, Novosibirsk, Ryazan, Tomsk, Tula 지역 및 기타 지역의 검찰에서도 유사한 위반 사항이 확인되었습니다.
검찰은 주민들에게 공급품을 조직할 때 법 위반 사실을 확인하고 지방자치단체난방 시즌 준비를 포함하여 주 및 지방 자치 단체의 필요에 따라 연료 공급을 주문할 때 연료 (알타이 공화국, Khakassia, Primorsky Krai, Vologda, Kurgan, Magadan, Rostov, Tomsk, Yaroslavl 지역 등) .
인구에 대한 물 공급과 관련하여 국가에서 불리한 상황이 발생했습니다. 이 조항에는 발병으로 이어지는 몇 가지 단점이 있습니다. 전염병. 인구에게 양성 제공 식수연방정부와 연방정부 모두에서 채택한 목표 프로그램의 구현 프레임워크 내에서 포괄적인 솔루션이 필요합니다. 지역 수준. 그러나 모든 지역에 그러한 프로그램이 있는 것은 아니며, 존재하는 경우 러시아 연방 구성 기관의 주 당국은 상하수도 시설의 건설 및 재건축을 위한 예산을 할당하거나 지역에 할당하지 않습니다. 지방 자치 단체. 그 이유는 러시아 연방 구성 기관의 주 당국과 지방 정부가 인구에게 고품질 식수를 제공하는 권한을 부적절하게 실행했기 때문입니다. 2008년에 러시아 연방 검찰청은 러시아 연방 구성 기관의 검사들에게 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관과 권력을 가진 지방 정부의 처형에 대한 검찰 감독을 강화하는 조치를 취할 것을 제안했습니다. 인구에 대한 물 공급 분야. 동시에 검찰청은 Rospotrebnadzor 기관과 함께 법정에서 이러한 기관이 급수 시설, 필요한 처리 시설 단지 및 소독 시설을 수리하고 건설하도록 의무화하는 조치를 취하도록 요청 받았습니다. 주민들에게 식수를 제공하기 위한 지역별 목표 프로그램이 없는 지역에서는 당국이 그러한 프로그램을 채택하고 실행하도록 장려하기 위해 검찰의 대응 조치를 사용해야 합니다.
인구를 위한 주택 및 공동 서비스에 대한 관세 인상을 포함하여 주택 및 공동 서비스 분야에서 불법 규제 법률 행위를 러시아 연방 구성 기관 및 지방 자치 단체의 행정부가 채택하는 사례가 널리 퍼져 있습니다. 일반적으로 관세 규제 기관이 채택한 지방 자치 단체의 주거용 건물 및 유틸리티에 대한 시민 지불 금액 변경에 대한 최대 지수의 크기는 명령에 의해 설정된 최대 지수와 일치하지 않습니다. 연방 서비스러시아 연방 구성 기관의 관세에 따라.
관세 승인에 관한 규정을 발표할 때 지방 정부 기관은 Art에서 정한 승인 기한 위반도 허용합니다. 법률 No. 210-FZ의 9조는 현재 관세 기간 종료일로부터 최소 한 달 전에 다음 유효 기간 동안 공공 유틸리티 기관의 상품 및 서비스에 대한 관세를 채택하도록 규정하고 있습니다.
정보 수집 및 분석
연방 국가의 검찰청으로서 러시아 검찰청의 특징은 입법, 행정부, 사법 당국의 분할 및 상호 작용 시스템뿐만 아니라 연방과 정부 간의 견제와 균형의 필수 요소 역할을 한다는 것입니다. 러시아의 국가 이익 준수를 일종의 보증인으로 삼는 연맹 구성 기관의 당국. 검찰청 시스템의 이러한 특징을 고려하여, 검찰 감독 이론과 검찰청의 다양한 법률 분야 및 활동 영역에서의 실행 관행에 의해 개발된 특정 요구 사항을 준수하는 것이 필요합니다.
주택 및 공동 서비스 부문에 대한 감독의 성공적이고 목표화된 이행을 위해서는 지역 및 시(구) 수준의 검찰청이 적절하게 조직되어야 합니다. 이 작업을 조직하는 과정은 다음과 같은 상호 연관된 요소로 구성됩니다. 주택 및 공동 서비스 부문의 합법성 상태를 특징으로 하는 정보의 수집 및 분석; 작업 계획; 연맹 구성 기관의 검찰청의 다른 부서 및 이에 상응하는 검찰청과 다른 검사 (지방 및시 검찰청)와의 상호 작용; 실행 제어.
주택 및 공동 서비스 분야의 법률 이행에 대한 검찰의 검증은 자료 수집, 연구 및 평가 과정과 관련됩니다. 주택 및 공동 서비스 부문에 대한 감독 조사를 계획하려면 검사는 특정 정보를 가지고 있어야 합니다. 이는 다양한 법률 위반에 대한 정보일 수 있습니다. 다양한 종류이는 검사가 각 검사의 전술을 신중하게 고려해야 하는 대상입니다. 현재 검찰의 업무는 원칙적으로 주로 운영 수행을 기반으로 수행됩니다. 통계 보고검사의 업무를 기록하고 주택 및 공동 서비스 부문에서 확인된 법률 위반 사항에 대한 데이터를 별도의 줄에 강조 표시합니다.
주택 및 공동 서비스 부문의 검찰 감독을 위한 정보 지원은 검찰청의 계층적 수준에 관계없이 다음으로 구성됩니다. 연방 행정부, 러시아 연방 구성 기관의 행정부, 지방 자치 단체의 예산 의무를 포함하는 예산에 관한 법적 행위 및 주택 및 공동 서비스 자금 조달과 관련된 기타 행위; - "1997년 8월 13일자 러시아 연방 정부 결의문 No. 1009"에 기초하여 유지되는 연방 행정부의 규범적 법적 행위 등록부 행정부와 그들의 주정부 등록»; - 전문가 의견러시아 연방 헌법과 연방 집행 기관의 규제 법률 행위, 러시아 연방 구성 기관의 규제 행위에 대한 연방법의 불일치에 관한 러시아 연방 법무부의 관련 기관; - 2000년 11월 29일자 러시아 연방 정부 법령 No. 904에 따른 러시아 연방 구성 기관의 규범적 법률 행위에 대한 연방 등록부 "규범적 법률에 대한 연방 등록부 유지 절차에 관한 규정 승인 시" 러시아 연방 구성 기관의 행위”129 및 2004년 10월 13일자 러시아 연방 대통령령 No. 1313130; - 규범적 법적 행위 채택의 적시성에 대한 질문을 확립하기 위해 지방 자치 단체의 대표 기관인 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 입법 기관 회의에 대한 정보 - 2005년 7월 21일자 연방법 No. 97-FZ "자치단체 헌장의 주 등록에 관한"131에 따라 지방자치단체 헌장의 주 등록 및 이러한 헌장의 수정에 관한 지방자치법에 대한 정보; - 인간과 시민의 권리, 자유, 책임에 영향을 미치는 연방 행정부의 규범적 법적 행위를 국가에 등록하는 관행을 일반화하고 다음을 확립합니다. 법적 지위부처 규정에 따라 러시아 법무부 기관이 수행하는 조직 또는 부서 간 성격을 지닌 조직, 주택 및 공동 서비스 부문의 문제와 관련하여 채택된 법적 행위(결정)에 대한 지방 자치 대표 기관인 연맹 구성 기관의 국가 권력 입법(대표) 기관의 법률 부서의 결론; 주택 및 공동 서비스 상태, 확인된 범죄에 대한 주택 및 공동 서비스 부문의 통제 기능을 수행하고 가해자에게 행정 책임을 부과하고 위반을 제거하기 위한 기타 조치를 취하는 적절한 수준의 기관에 대한 보고 및 결론 통제 기관과 그에 기여하는 상황에 의해 식별됩니다. - 법무 부서의 결론 집행 기관러시아 연방 구성 기관의 주 당국, 주택 및 공동 서비스 부문 문제와 관련하여 채택된 법적 행위(결정)에 관한 지방 자치 정부 집행 기관 연방 규정에 따른 통계적 관찰 및 회계 데이터 문관 근무; - 1997년 11월 15일자 연방법 No. 143-FZ "민사 지위에 관한 행위"132에 따른 민사 등록 기관의 정보 및 다음 기관의 보고서 의료기관생산과 관련되지 않은 거리에서의 사고에 대해; - Art에 따른 지출 의무 등록 및 예산 의무 목록에서 추출합니다. 러시아 연방 예산법 87; - 부여된 예산 대출 등록부에서 추출하고 Art에 따른 사용에 대한 보고서를 제공합니다. 러시아 연방 예산법 76 및 77; - Art에 따른 지방 채무 장부인 러시아 연방 구성 기관의 주 채무 장부에서 발췌합니다. 러시아 연방 예산법 121; - 평균 소비자 가격 및 관세에 대한 정보 유료 서비스 1997년 10월 24일자 연방법 No. 134-FZ "최저 생활비"134에 따라 러시아 연방 전체와 그 구성 기관 모두를 위한 최저 생활비 가치를 결정합니다.
독립적인 정보 소스 그룹은 검찰청 자체의 데이터로 표현됩니다. - 검찰 수표, 민사 및 형사 사건 자료; - 하급 검사의 메모, 정보, 특별 보고서 및 기타 업무 문서. 검사는 일반적으로 근거가 있는 경우 주택 및 공공 서비스 부문 관리 기관의 장에게 관련 정보 제공을 요청합니다.
러시아 연방 검찰청 창설 295주년을 기념하는 갈라 행사에서도 주택법 시행과 관련된 문제가 지적되었습니다. 러시아 연방 검찰총장 유리 야코블레비치 차이카(Yuri Yakovlevich Chaika)는 지난 2016년 동안 주택 및 공동 서비스 가격과 사회적으로 취약한 일부 시민 범주의 권리와 자유의 이행 및 준수에 관한 법률 시행이 크게 이루어졌다고 지적했습니다. 통제 1 .
러시아 연방 대통령 Yu.Ya가 참석한 기념식에서. Chaika는 다음과 같이 말했습니다. "그리고 오늘날 러시아 검찰청은 중요한 정부 업무를 해결할 수 있는 비슷한 생각을 가진 사람들로 잘 조율된 팀입니다."
검찰청의 목적과 목표를 달성하기 위해 적절한 조직그들의 활동.
V.G. Bessarabov는 검찰청 업무 조직을 "팀과 각 직원을위한 적시에 업무 설정, 다양한 업무 영역에서 구성원의 올바른 배치 및 구현"으로 정의합니다. 효과적인 리더십이 팀은 하나의 잘 조율된 메커니즘으로 활동을 보장하기 위해 이 팀을 사용합니다."
이 정의는 작업 조직의 내용과 그 요소를 가장 완벽하게 드러냅니다. 주택법 시행에 대한 검찰 감독 조직도 위에서 언급한 특징이 특징이며, 일반적으로 이는 주택 위반을 가장 효과적으로 근절하기 위해 권한을 부여받은 검찰 직원이 취하는 일련의 상호 관련 조치로 간주될 수 있습니다. 시민의 입법 및 주거권을 보장하고, 지속적인 검찰 견제 및 취해진 검찰 대응 조치의 질과 효율성을 향상시킵니다.
검찰 감독 조직의 중심 위치는 객관적(수행된 작업량 및 수행에 소요된 시간) 및 주관적(작업 능력, 수행된 작업에 대한 태도) 요인에 따라 정확하고 효과적인 책임 분배가 차지합니다. , 정보 및 분석 작업 및 계획.
러시아 연방 검찰청과 러시아 연방 구성 기관의 검찰청 수준에서 주택법 시행에 대한 감독을 포함하여 법률 시행을 감독하는 부서와 부서가 만들어졌습니다. 따라서 러시아 연방 검찰청 시스템에는 연방 법률 집행 감독을 위한 주요 부서가 있으며, 여기에는 시민의 권리와 자유 준수 감독 부서도 포함됩니다. 경제 분야 법률 집행 감독국. 사라토프 지역 검찰청 구조 내에는 경제 및 환경 법률 분야의 법률 시행을 감독하는 부서가 있습니다. 법률행위의 적법성 및 법률집행 감독부 사회 영역다른 사람.
대부분의 지구 (시, 지구 간) 검찰청에는 별도의 부서가 없으며 직원의 책임은 책임 분배에 대한 주요 검사의 명령 또는 명령에 따라 결정됩니다. 주택법은 매우 방대하고 복잡하므로, 시민의 주택권 이행 및 준수를 감독하는 책임은 전문적으로 훈련된 자격을 갖춘 인력에게 할당되어야 한다는 점을 명심해야 합니다.
검찰 업무 조직에서 중요한 위치는 범죄에 대한 정보가 포함될 수 있는 정보의 출처를 식별하고, 정보를 수집, 기록 및 축적하고 분석하는 등 지속적이고 지속적인 과정인 정보 및 분석 활동이 차지합니다. 채택을 위한 결론을 개발하고 공식화할 뿐만 아니라 경영 결정.
정보 및 분석 작업은 외부(감독 기관에서 발생하는 일반적인 법치 상태에 대한 정보 수집 및 기록)와 내부(검찰 감독 자체의 실행 결과 얻은 정보)의 두 가지 방향으로 수행됩니다. 예를 들어 이전에 실시한 검사 자료, 메모 등).
검찰청이 접수한 정보의 출처는 2007년 12월 7일 검찰총장 명령 제195호 “법 집행, 인권 및 시민권 및 자유 준수에 대한 검찰 감독 조직에 관한 명령”의 6항에 명시되어 있습니다. ” 여기에는 시민, 공무원, 언론 보도(이하 언론이라고 함)의 항소, 민사, 중재, 행정 및 형사 사건 자료, 통계 분석 결과, 검찰 및 법 집행 업무 자료가 포함됩니다. 이 목록완전한 정보는 아니므로 필요한 정보를 얻기 위한 다른 소스를 사용할 수 있습니다.
각 검찰청에서 정보 및 분석 활동을 적절하게 구성하려면 지역 및 지방 수준에서 규제 법률 행위를 체계적으로 접수하도록 구성하는 것이 필요합니다(예: 한 달에 한 번 또는 분기에 한 번). 이러한 작업을 통해 채택된 법률과 법적 요구 사항 간의 불일치는 물론 부패 관련 요소(있는 경우)를 시기적절하게 식별할 수 있습니다.
검찰청이 접수한 신청서에는 주택법 위반에 관한 많은 양의 정보가 포함되어 있습니다. 예를 들어, 2016년 상반기에 칼리닌그라드 지역 검찰청에는 17,329건의 불만 사항이 접수되었습니다(전년도 같은 지표보다 2.6% 증가). 접수된 요청 중 절반 이상이 법률 시행 및 법적 행위의 합법성에 관한 것이었고, 그 중 주택 및 공동 서비스 부문의 문제가 중심을 차지했습니다.
같은 기간 동안 스타브로폴 지역 검찰청에는 37,669건의 불만 사항이 접수되었으며, 그 중 7%는 주택 및 공동 서비스 부문의 법률 위반에 대한 불만 사항이었습니다.
고품질 정보 및 분석 활동을 위해서는 들어오는 요청에 대한 철저한 분석이 필요하며, 추가 결정을 위해 이 감독 영역에서 감독 대상 개체 활동의 문제를 식별해야 합니다. 우선순위 영역검찰활동 및 검찰감독 개선.
중요한 역할은 규제 당국(국가 주택 감독 및 시립 주택 통제를 수행하는 기관, 대부분 러시아 연방의 각 주제에서 운영되는 국가 주택 조사 기관) 및 통계 당국에서 제공되는 정보에 있습니다. 검사는 받은 데이터를 바탕으로 규제 당국의 활동을 직접 확인하고 향후 검사를 결정합니다. 또한 이러한 상호 작용을 통해 통제 기관과 검찰 기관의 활동을 보다 명확하게 구분하고 대체를 방지할 수 있습니다.
검찰청이 접수한 모든 정보는 엄격한 분석과 선별을 거쳐야 합니다. 고등검찰청에서는 일반적으로 그러한 책임이 관련자에게 할당됩니다. 구조 단위, 지역 (시, 지역 간) 검찰청에는 후자가 없기 때문에 이 작업은 모든 직원의 어깨에 있습니다. 따라서 그러한 의무를 가장 완벽하게 통합하려면 다음 사항을 변경해야 합니다. 연방법 1992년 1월 17일자 RF No. 2202-1 "러시아 연방 검찰청에 대하여"는 러시아 연방 검찰 기관 시스템에 포함된 모든 검찰청에 대한 정보 및 분석 작업의 의무적 구현을 제공합니다.
계획은 주택법 시행에 대한 검찰 감독의 조직적이고 정확한 시행을 촉진합니다.
검찰청에서의 계획 작업은 단지 구현의 순서와시기에 대한 질문에 대한 해결책입니다. 개별 종원하는 결과를 얻기 위해 사용 가능한 능력(직원, 자재 등)을 고려하여 작업합니다.
주택법 시행을 감독하기 위한 조치는 일반적으로 6개월 동안 작성되는 검찰청 전체 업무 계획에서 별도의 항목으로 제공될 수 있습니다. 주택법 시행 감독에 전념하는 독립적인 계획은 만들어지지 않았으므로 이 경우 매우 중요합니다. 개인 계획, 주택 법률 관계 분야에 대한 감독권을 행사할 권한이 있는 검사가 편집한 것입니다.
일반적으로 주택법 시행에 대한 검찰의 감독을 실시하려면 많은 시간과 노력이 필요하다는 점에 유의해야 한다. 조직 비용. 명명된 요소는 검찰청 업무 조직의 전체 내용을 모두 포함하지는 않지만 이 활동의 핵심을 결정합니다. 검찰청의 기능을 위해 잘 조율된 메커니즘만이 법의 완전한 시행과 시민의 주거권 존중을 가능하게 할 것입니다.
칼즈리노프 G.S.
연방 주 예산 고등 교육 교육 기관 "사라토프 주 법률 아카데미" 과학 디렉터: 박사, 부교수 E.S. 쿠로크티나