생산

러시아 연방 지역 정치의 전자 지방 자치 단체. 전자 자치제: 지방 정부와 인구 간의 정보 상호 작용 방법. "전자 자치 단체"는 대기열에 맞서 싸울 것입니다

정부 기관 및 지방자치단체(LSG) 활동의 투명성을 보장하고 규정으로의 전환을 보장하기 위해 고안된 전자정부, 전자지방자치단체 등 정보사회 인프라 구축을 위한 조치를 시행해야 할 필요성 국가 및 지방 자치 서비스의 전자 형식으로, 현 상황에 대한 긴급한 분석이 필요합니다 이 세그먼트교착상태에 가까운 상황을 극복하기 위한 해결책을 모색하고 있습니다. 지자체 정보화, 당국과의 교류 분야에서 15년 이상의 경험 국가 권력모든 레벨과 개발자 정보 기술정보 사회, 전자 정부 및 전자 지방 자치 단체의 인프라 형성에 대한 국가, 추세 및 전망에 대한 상당히 객관적이고 대규모 평가를 허용합니다. Andrey Yurievich GUBOV, 러시아 연방 지방자치체 의회의 지방자치단체 정보 기술 개발 기금 이사회 의장, ASDC 섹션 "지방 정부 기관 정보화" 이사회 부의장

인터넷

이제 당국과 지방 자치 단체의 이익을 위해 인터넷을 사용하는 것은 정보 불평등의 생생한 이미지입니다. 더욱이, 러시아의 여러 지역에서 광대역 인터넷의 가용성뿐만 아니라 프로세스 참가자의 재정적 능력에서도 차이가 나타납니다. 거주지 수준뿐만 아니라 지구 수준에서도 러시아 지방자치단체의 상당 부분에 대해 웹사이트를 만드는 것은 비록 인터넷에 자신의 존재를 표시하기 위한 것일지라도 심각한 예산 적자와 전문가 부족으로 인해 매우 문제가 됩니다. 웹사이트를 만들고 유지하는 데 있어 동시에 대부분의 정부 기관에서는 거의 매년 웹사이트와 포털을 인식할 수 없을 정도로 현대화하여 점점 더 정교해지고 비용이 많이 드는 최첨단 솔루션을 선보이고 있습니다.

인터넷에 지방 당국과 지방 자치 단체를 소개하는 문제는 사이트의 콘텐츠와 구조에 대한 규제가 부족하여 더욱 악화됩니다. 그리고 가장 중요한 것은 주요 사용자인 시민과 조직이 이해하기 어려운 웹사이트 인터페이스입니다. 결과적으로 숙련된 사용자라도 관심 있는 질문에 대한 답변을 항상 신속하게 얻을 수는 없으며 가상 미로에서 완전히 길을 잃는 경우가 많습니다. 불행하게도 현재까지 다음을 포함하여 지방자치단체 웹사이트 제작에 대한 통일된 접근 방식이 결정되지 않았습니다(결정된 경우에도 지방 자치단체의 관심을 끌지 못했습니다).

개발되지 않은 지침그리고 표준 솔루션지방자치단체를 위한 웹사이트 제작에 관한 것;
전자 디지털 서명(EDS)을 사용하여 사용자를 식별하는 통일된 절차, 정부 기관 및 지방 자치 기관의 등록 사용자를 위한 신뢰 공간 구성 조건 및 기타 수많은 중요한 문제가 해결되지 않고 있습니다.

방법론적 지원 없이, 지방자치단체가 수용할 수 있는 수준에서 기술적 문제를 해결하지 않으면 인터넷을 사용하여 전자적으로 정보를 광범위하게 제공하고 주 및 지방자치단체 서비스를 제공하는 것이 어렵습니다.

부서 간 정보 상호 작용

정보 사회를 만들고 전자 정부와 전자 지방자치단체의 기능을 보장하기 위한 주요 조건이 전자 형식으로 완벽하게 구성되고 업데이트된 정보 자원의 가용성임을 증명할 필요는 없습니다. 오늘 러시아 연방정보 자원은 법률이 정의한 권한 내에서 부서별로 구성됩니다. 정보 자원의 소유자는 정보 자원을 형성하고 업데이트하는 데 드는 비용을 지불한 조직입니다. 결과적으로, 지방정부의 정보 자원 총량은 국가 규모의 자원 피라미드의 기반을 구성합니다.

그러나 구성, 구조, 형식 및 구성 순서에 대한 국가 요구 사항 및 권장 사항이 부족하기 때문에 지방 자치 단체 수준뿐만 아니라 연맹 주체 수준에서도 동일한 이름의 정보 자원이 사용됩니다. 이질적인. 통일된 규범 및 참조 정보가 없으면 다양한 정부 기관, 연방 구성 기관의 정부 기관 및 지방 자치 단체의 정보 자원이 호환되기 어렵거나 전혀 호환되지 않게 됩니다. 가장 명확한 예는 국내 부재입니다. 통합 디렉토리구애.

현행법은 관련 계약을 기반으로 조직 간의 정보 상호 작용 절차를 제공합니다. 동시에 특정 입법 및 조례에서는 제3자 사용자에게 전자적으로 제공되는 정보의 구성과 양을 제한합니다. 또한 정부 기관의 경우 전자 형식의 정보 상호 작용 절차와 가능성이 언급된 문서에 적어도 어떻게든 반영되어 있다면 대부분의 경우 지방 정부 기관은 전혀 언급되지 않습니다.

최근까지 전자 형태의 부서 간 정보 상호 작용 경험은 주로 주도권을 통해 형성되었으며 권장 영향력도 부재했습니다. 연방 센터. 지방자치단체의 경우, 이 과정에 '일방통행' 모드로 참여하여 법이 요구하는 정보를 다양한 수준의 당국에 제공하고 대가로 거의 아무것도 받지 못합니다.

작년 하반기에 러시아 연방 정부는 전자 형식으로 부서 간 정보 상호 작용을 조직하고 규제하기 위한 여러 명령을 채택했습니다. 그러나 인터페이스 및 조직적인 문제현재까지 해결되지 않았습니다. 지방 정부의 참여를 제공하고 전자 형식으로 부서 간 정보 상호 작용을 위한 지역 시스템을 구성하는 책임은 러시아 연방 구성 기관의 당국에 있습니다. 당연히 이러한 지역 시스템을 만드는 작업은 그다지 집중적으로 수행되지 않습니다.

따라서 전자 형태의 부서 간 정보 상호 작용의 현재 상태는 정보 자원의 부서별 단편화를 특징으로 합니다. 통일된 규제 및 참조 정보 시스템의 부족으로 인한 호환성 부족; 정보의 다중 중복 및 불가피한 왜곡; 정보 교환을 위한 열악한 인터페이스 및 조건; 정보 보안을 보장하기 위한 비용이 많이 들고 조직적으로 복잡한 요구 사항; 최근까지 이 프로세스의 헌신과 편의성에 대한 목표 동기가 부족했으며 기타 여러 부정적인 요인도 있었습니다. 종합해보면, 이는 정보 제공과 주정부 및 지방자치단체 서비스의 전자적 형태 제공을 보장할 수 있는 가능성에 의문을 제기합니다.

전자적으로 서비스를 제공하기 위한 인프라

러시아 연방 정부의 명령에 따라 주 및 지방 자치 서비스를 전자 형식으로 제공하기 위한 인프라 준비 속도가 매우 빨라졌습니다. 승인된 실행 계획은 전자 형식의 서비스 제공 준비 및 시작 단계와 시기를 설정합니다. 이에 따르면 서비스 제공을 위한 구성과 절차, 해당 서비스를 받기 위해 필요한 서류 등을 안내하는 단계는 현재 완료됐다. 전자적 형태의 서비스 제공 자체가 관련 부서와의 전자정보 상호작용 없이 개별 부서 내에서 자율적으로 처리됩니다. 지방자치단체에서도 마찬가지다.

두 번째 시도에서 만들어진 정부 서비스를 위한 연방 인터넷 포털은 상황을 바꾸기 위한 것입니다. 그러나 포털이 국가 당국 및 러시아 연방 구성 기관의 당국 수준을 넘어 발전하지 못한 조직적, 기술적 문제로 인해 완전한 보급이 방해를 받고 있습니다. 최소한 대다수의 지방 자치 단체가 해당 작업에 포함되기까지는 아직 갈 길이 매우 멀다. 그리고 사용자 편의성의 관점에서 이 포털을 알게 되면 다음과 같은 많은 질문이 제기됩니다.

직관적인 이해 수준에서 사용자 작업에 대한 메뉴 구조에는 명확성, 논리 또는 편의성이 없습니다.
초보 포털 사용자를 위한 명확성과 엄격함의 지침(팁)이 없습니다.
메뉴 섹션에 "숨겨진" 기능이 존재하므로 이를 모르면 포털을 사용하기가 어렵습니다.

별도의 문제는 등록 절차입니다. 모스크바의 방향(그리고 기대)은 얼마나 정당한가? 등록 등기 우편물이후에 전자 형식으로 서비스를 일회성으로 받기 위한 코드가 있습니까? 해당 지역 및/또는 전자 디지털 서명을 사용하여 등록 문제를 해결하는 것이 더 쉬울 수 있습니까?

연방법은 법률에 의해 특별히 규정된 경우를 제외하고 2012년 7월을 전자 형식의 주 및 지방 자치 서비스 제공 절차의 필수 적용 기한으로 정의합니다. 동시에 전자 형식으로 서비스를 제공하기 위한 인프라의 주요 요소가 확인되었습니다. 다기능 센터(MFC), 데이터 처리 센터(DPC). 전자서명절차는 전자적 형태로 서비스를 제공하기 위한 주요 인증수단으로 명명된다.

MFC, COP 및 EDS

인구에게 서비스를 제공하기 위한 "단일 창" 원칙과 MFC의 구조는 서비스 목록이 발생한 프레임워크 내에서 2000년대에 수행된 행정 개혁에서 계승되었습니다. 불행하게도 몇 가지 예외를 제외하고 업무에 "단일 창" 원칙을 사용하는 현재 기존 MFC 및 조직은 부서 간 정보 상호 작용 및 전자 서비스 제공을 위한 기술 사용에 중점을 두지 않습니다. 현재 MFC에 해당하는 표준 솔루션은 없습니다.

데이터 센터의 경우, 활동에 정보 기술을 사용하는 적절한 단계에 도달한 당국 및 지방 자치 단체에 의해 부서 단위로 생성되거나 관심 있는 조직 그룹의 이익을 위해 대규모 운영자에 의해 생성됩니다. 만든 날짜 이 순간게다가 이미 작동하고 있는 데이터 센터는 다음과 같은 이유로 부서 간 정보 상호 작용 및 전자 형식의 서비스 제공을 위한 완전한 도구 역할을 할 수 없습니다.

기존 정보 자원 통합의 어려움;
부서 간 정보 교환을 위한 열악한 인터페이스 및 조건;
다양한 소유자의 정보 보호를 보장하기 위한 비용이 많이 들고 조직적으로 복잡한 요구 사항과 위에서 설명한 기타 여러 가지 부정적인 요소가 있습니다.

기존 부서 및 비교차 인증 EDS 인증 센터와의 현재 혼란스러운 상황으로 인해 사용자는 여러 EDS 키를 동시에 보유하고 엄격하게 정의된 목적(연방 재무부와 협력, 세무 당국등등). 최근 승인됨 새로운 에디션가능성을 확대하고 디지털 서명 사용 절차를 단순화하기 위해 고안된 전자 디지털 서명에 관한 법률은 이러한 작업의 구성을 명확하게 정의하지 않았습니다. 이 법에서 제공하는 세 가지 유형의 EDS 키가 존재합니다. 다양한 그룹사용자와 다양한 응용 분야로 인해 이 시장에서 새로운 전문 인증 시스템이 출현하게 될 것입니다. EDS 센터디지털 서명 사용자에게는 추가적인 불편이 따릅니다. 단일 디지털 서명 공간을 만들기 위해 연방 차원에서 어려운 조직적 결정을 내리지 않으면 전자 형식의 서비스 제공을 위한 주요 인증 도구로서의 이 절차는 충분히 편리하지 않을 것입니다.

일반적으로 정보 사회의 기반 시설을 형성하는 과정은 러시아 연방 대통령과 정부가 설정한 목표와 목적을 구현하기 위한 계획된 기한보다 훨씬 뒤처져 있습니다.

결론 및 제안

정부 기관 및 지방 자치 단체의 활동과 전자 형식의 주 및 지방 자치 서비스 제공의 투명성을 보장하기 위해 설계된 정보 사회, 전자 정부 및 전자 자치 단체의 인프라를 생성하고 그에 따른 지속적인 운영은 매우 중요합니다. 복잡하고 극도로 대규모의 조직적, 기술적 업무. 그리고 지난 10년의 경험에서 알 수 있듯이 현재 사용되는 방법을 사용하여 주어진 시간 내에 솔루션을 찾는 것은 불가능합니다.

법적, 조직적, 방법론적, 규범적, 참조 및 규제 지원 생성, 광대역 통신 채널 및 인터넷을 러시아 배후 지역에 도입, 데이터 센터 구축에 관한 작업을 고품질, 완전하고 신속하게 구현하는 문제도 아닙니다. 다기능 센터 및 부서 간 정보 상호 작용, 통일 정보 자원 및 제공을 위한 완벽한 인터페이스 패키지 개발 정보 보안, 전자 형식으로 주 및 시립 서비스를 제공하고 디지털 서명 사용 시스템을 간소화하는 모든 영역에서 표준 설계 솔루션 개발. 가장 중요한 것은 이 전체 조치가 명확하게 정의된 일정에 따라 실패와 완전성과 시간의 격차 없이 조화롭게 수행되어 생성된 개발이 기록 보관소와 창고에 있지 않고 보관된다는 것입니다. 모든 곳에서 운영되고, 전국의 모든 정부 기관과 지방 자치 단체가 지속적으로 효율적으로 운영되고 더욱 발전됩니다.

운영을 생성, 구현, 구성하고 추가 개발이러한 거대한 시스템에서는 러시아 연방 정부 의장과 대통령의 지속적인 관심만으로는 충분하지 않습니다. 기존 조직을 재조직하고(또는) 러시아 연방 정부 내에 새로운 관리 기관을 창설하여 생성, 운영 및 개발 조직과 관련된 모든 문제에 대한 조직, 통제 및 관리를 보장할 권한을 부여해야 합니다. 정보사회 인프라와 전자정부 및 전자지방자치단체의 기능. 정부 기관, 러시아 연방 구성 기관, 지방 자치 단체 및 지방 자치 단체 간의 상호 작용에서 지속적인 노력 조정과 부서 불균형의 신속한 제거 승인된 조직작업 중복 제거, 정보 자원 통합, 표준 설계 솔루션 생성 및 적용을 보장할 수 있습니다. 그리고 이는 전문적인 연방 목표 프로그램의 틀 내에서 모든 수준에서 예산 자금 지출의 효율성을 높일 것입니다.

새로 형성된 치리회가 가든링 내에서 고립되지 않고 광범위한 네트워크를 갖는 것이 매우 중요합니다. 구조적 구분모든 연방 지구 및 러시아 연방 구성 기관에서. 동시에 주로 지역 예산의 보조금을 받는 지방자치단체 간 이 작업을 조직하는 권한은 러시아 연방 구성 기관의 관련 기관에 할당되어야 합니다. 정보 사회 인프라의 생성, 운영 및 개발과 전자 정부 및 전자 지방 자치 단체의 기능에 대한 결정에 대한 공동 평가 승인된 기관전문가 협의회의 틀 내에서 정부 기관의 관련 구조 책임자, 러시아 연방 구성 기관 및 지방자치단체 대표가 참여해야 합니다.

"현실적으로 생각하세요. 불가능한 것을 요구하세요!"

1968년 학생혁명

러시아에서 수행 된 지방 자치 개혁은 이것이 바로 개혁의 의미 임에도 불구하고 지역 사회 생활의 질적 변화로 이어지지 않았습니다. 실제로 131-FZ의 이데올로기는 물질적 자산의 착취, 금융 흐름에 대한 통제(예: 지역 및 지역의 보조금 사용 연방 수준) 그리고 엘리트 내 권력 분배의 중대한 변화를 방지합니다.

지방자치법의 정기적인 개정에도 불구하고 기존 규제체계의 동원 가능성은 고갈되었으며 자치의 효율성을 보장하는 관료주의적 모델을 현대화에 부응하는 다른 모델로 교체할 필요가 있습니다. 국가의 리더십과 변화를 기다리는 사회에 대한 생각. 그러므로 그것은 필수이다 혁신적인 솔루션, 지방자치의 기존 틀을 깨지 않으면서 지역사회가 진화적인 방식으로 상황을 변화시킬 수 있도록 허용 관료적인모델. 우리는 모델을 제공합니다 기술-사회적, 신흥 "지식 사회"또는 때때로 "정보 사회"라고 불리는 인본주의 적 가치에 기초한 존재 론적 기반을 기반으로합니다.

정보 기술이 경제 성장의 원동력 중 하나라는 것은 일반적으로 받아들여지고 있지만, 러시아에서는 지방자치단체 차원에서 삶의 질을 향상시키기 위해 ICT를 활용한다는 아이디어를 중심으로 사회를 통합하는 모델이 없습니다. 연방 및 지역 수준의 언론에서 널리 언급되는 "전자 자치 단체"라는 문구는 이론적 개념이 없으며 모든 것이 자치 단체 활동의 전산화에만 적용됩니다. 이 접근 방식은 인구의 복지를 개선하고 영토 개발에 필요한 소득 기반을 늘리는 데 초점을 맞추지 않기 때문에 잘못된 것입니다.

따라서 우리는 “전자 자치단체”를 통해 지방자치단체 차원에서 운영되는 지식의 소비와 지식 재생산의 통합된 자기 재생산 시스템을 이해하는 것이 필요하다고 생각합니다. 이를 통해 노동 생산성과 개인의 삶의 질을 높일 수 있습니다. 정보 기술을 사용하고 다양한 범주의 소비자에게 전자 서비스를 제공합니다. 시스템의 중심에는 지방자치단체와 관리기관이 있는데, 이들은 지방자치단체와 민간 파트너십을 기반으로 다양한 컴퓨터화 프로젝트에 기업과 시민을 유치할 뿐만 아니라 혁신에 대한 대중의 수용적인 분위기를 조성하고 재현하기 위한 조치를 취합니다.

정부, 기업, 시민 활동의 산물로서 새로운 모든 것을 수용하는 사회적 분위기로, 다양한 서비스 제공과 이에 상응하는 소비자 모델 형태 모두에서 혁신의 출현을 촉진하는 시스템을 만들 수 있습니다. . 동시에 기술 구성 요소는 배경으로 사라집니다. 자금이 충분하면 시스템 통합을 수행하는 회사가 모든 장비를 설치하기 때문입니다. 그러나 필요한 자금만으로는 충분하지 않습니다. 지방 관료는 신기술을 사용하여 자금을 조달하는 방법을 이해하지 못하기 때문에 "전자 지방 자치 단체"의 기술은 엘리트의 의제에 포함되지 않습니다.

경제적으로 되기 선진국지방자치단체 수준의 컴퓨터 시스템은 다양한 분야에서 발생했습니다. 러시아의 조건. 자세히 설명하지 않고도 다음과 같은 주요 결론을 내릴 수 있습니다. 이러한 시스템은 효과적이며 지출뿐만 아니라 예산 자원인구의 삶의 질을 향상시킬 뿐만 아니라 중소 도시의 재정도 보충합니다. 러시아에는 그러한 시스템이 없으며 기존 LSG 작동 모델을 고려할 때 가까운 미래에도 나타나지 않을 것입니다. 여기에는 두 가지 이유가 있습니다. 높은 비용그리고 지역 및 지방 엘리트가 다음을 사용하여 영토 공동체의 삶을 조직하려는 의지가 없습니다. 최신 기술, 개념적으로 새로운 솔루션을 통해 소득 기반을 늘릴 수 있는 가능성에 대한 이해가 부족합니다.

지방자치단체가 기술 현대화에 대한 준비가 되어 있지 않다는 증거는 대화형 전자 서비스의 도입을 필연적으로 강요하는 연방 센터의 압력에 대한 저항 사실로 확인됩니다. 그러한 저항은 신기술을 위한 인프라 기반 구축과 관련된 자원 제한 때문이라기보다는 현대화 벡터 반대에 따른 정치적, 사회적 결과에 대한 기능적 오해에서 비롯됩니다.

관료주의를 정치적 목표 없이 시민과의 전자적 상호작용 기술을 도입하고 '지식 사회'의 가치를 증진하는 중립적 법적 메커니즘으로 인식하는 것은 아무리 순진한 것입니다. 이 입장은 기술 결정론 이데올로기 지지자들에게 유익합니다. 형식적 특성상 인공물은 정말 중립적이지만 오늘날 정보 기술은 삶의 질을 반영하고 어떤 측면에서는 세계관을 형성하며 이러한 반성 수준에서 선형 논리는 실패합니다.

실제로 객관적으로 일어나는 일을 배경으로 한 관료주의의 보수주의 기술 개발사회는 모순이 수용 가능한 형태의 해결 방법을 찾아야 하며 급격한 에너지 방출로 가득 찬 구조적 스트레스처럼 축적되어서는 안되는 사회 정치 시스템 기능의 예측 불가능 성을 증가시킵니다. 그러므로 통신 기술을 비정치적 도구로 간주하는 것은 큰 오해입니다.

오늘날 컴퓨터를 타자기로만 사용하는 정부는 통신 네트워크가 비즈니스 환경일 뿐만 아니라 요소우주. 삽화를 찾기 위해 멀리서 찾을 필요가 없습니다. 2011년 초 중동에서 발생한 대규모 시위가 변화를 가져왔다. 정치 체제, "혁명"이 아니 었습니다 소셜 네트워크” 저널리즘 간행물에서 은유적으로 표현된 것은 깊은 사회 정치적 모순의 결과였습니다. 엘리트가 시민의 자기 실현을 위한 새로운 메커니즘의 개발 및 창조를 위해 통신과 관련된 기회를 매일 사용하는 것을 꺼리면서 사회 정치적 불안정이 증가했습니다. 신흥 중산층과 다른 계층의 젊은이들이 그렇습니다. 사회 집단은 "청동" 엘리트와는 다른 가치 지향을 가지고 있습니다.

우리가 개발한 “전자자치단체” 모델은 사회가 기대하는 사회적 기술에 완벽하게 들어맞습니다. 과학 기술 진보현대화 담론의 요구에 따라 가까운 미래에 시민의 삶을 개선하기 위한 실제 메커니즘을 만듭니다. 사람들은 관료적 일상에 소요되는 시간을 줄이고 자신과 가족을 위해 더 많은 발전 기회를 얻으면서 더 나은 삶을 원합니다. 당국은 적절한 조치를 취해야 할 헌법적 의무를 갖고 있다. 최근까지 인지 공백의 존재에 대해 이야기하는 것이 가능했지만 이제 모든 것은 과학이 제안한 혁신적인 개발을 위한 도구 선택에 대한 당국의 정치적 결정에 달려 있습니다.

“전자 지방자치단체”의 메타이론적 모델의 개념적 블록은 우리가 이미 개발했거나 최종 단계에 있는 새로운 이론적 구성의 출현을 요구했습니다. 이러한 구성 중:

— "지식 사회"에서 관료제의 기능에 대한 포스트 베버주의 모델;

— "지식 사회"를 형성하는 과정에 지방자치단체 수준의 인구를 참여시키기 위한 모델

— 지역 수준의 "가상 네트워크 커뮤니티" 기능 모델

— 영토 공동체의 경제적, 정치적, 문화적 및 기타 문제를 해결하는 데 적합한 정보 문화 모델

— "전자 민주주의" 플랫폼의 기능을 위한 모델 집중적인 개발직접민주주의와 시민사회 제도가 없으면 지방자치의 발전은 불가능하다.

"전자 자치단체" 모델을 개발할 때 우리는 사회의 상당 부분이 객관적으로 존재하는 수동성과 지시적인 방법이 아닌 인간 중심적인 정치 및 소셜 도구. "지식 사회" 건설에 참여하기 위한 실질적으로 작동하는 인센티브 시스템의 창출은 현대화의 제동 장치 중 하나 역할을 하는 가부장적 사고 방식의 실질적인 변화를 시작하는 것을 가능하게 합니다.

관료주의의 자기 보존 메커니즘에 초점을 맞춤으로써 우리는 당국과 시민 간의 관계에 대한 기존 관행의 변화가 현실적이라고 생각합니다. 이를 위해 우리가 제안한 “전자 자치단체” 모델은 루프 생성에 초점을 맞춘 새로운 형태의 정치적 커뮤니케이션을 제공합니다. 피드백, 권력을 투명하게 만들 수 있습니다. 공무원들의 사고방식에 극적인 변화를 기대하는 것은 순진한 일이다. 그러나 누구도 엘리트의 자기 보존 법칙을 폐지하지 않았습니다.

생활 환경을 컴퓨터화하는 프로그램을 시행하는 것을 꺼리는 지방자치단체는 주민을 위한 더 나은 미래의 가능성에 도전하고 있습니다. 이것이 의식적으로 이루어졌는지 아닌지는 정치적 관점에서 중요하지 않습니다. 우리 얘기 중이야객관적으로 존재하는 추세에 대한 체계적인 대응에 대해 사회 발전, 이는 경제 선진국의 경험을 통해 그 효과가 입증되었습니다. 시민들은 정부 관료들이 공식적인 이행에 참여하면서 무엇을 빼앗겼는지 언제 이해할 수 있을까요? 전자 기술, 그들은 분개할 가능성이 높지만 엘리트가 자녀의 미래를 박탈했다는 사실을 깨닫게되면 바리케이드에서 대화는 다른 것에 관한 것이기 때문에 아무도 "전자 자치 단체"에 대해 기억하지 못할 것입니다... 이해하지 않고 인위적으로 만들어진 불안정의 결과로 정치인이라고 부를 수는 없습니다.

본다렌코 S.V.,

사회학 박사,

TsPIIS, 로스토프나도누

인쇄된 출판물의 각인: Bondarenko S.V. 러시아와 해외의 지방 자치 현대화를 위한 도구로서의 “전자 자치제”(보고) / “코카서스: 사회 문화적 공간 재통합의 문제와 지역 안보에 대한 도전.” 국제 과학 컨퍼런스(2012년 9월 24~25일, 로스토프나도누)의 자료 및 보고서 모음입니다. 대표. 에드. 남쪽. 볼코프. 로스토프나도누: 출판사 “사회 및 인도주의적 지식”, 2012. pp. 323-327.

PenWin Software 회사는 지방 정부 기관인 "전자 지방자치단체"의 자동화 개념을 제시합니다. 이 문서는 문제 해결을 위해 무료 소프트웨어를 사용할 수 있는 가능성을 보여줍니다. 효과적인 관리지역 및 제공 전자 서비스인구에게. "전자 자치단체"의 개념은 라이센스 조건에 따라 배포됩니다. 크리에이티브 커먼즈.

처음으로 러시아 역사도시는 물론 지역 전체의 IT 인프라 발전에 결정적인 역할을 할 수 있는 문서가 개발되었습니다. 국내 기업라이선스에 따라 공개적으로 사용하도록 게시되었습니다. 크리에이티브 커먼즈 동일조건변경허락. 이는 PenWin Software 회사가 홍보하는 무료 소프트웨어의 원칙에 따라 모든 사람이 "전자 지방자치단체" 개념을 복사, 배포, 변경하고 다른 사람에게 이전할 수 있도록 허용한다는 의미입니다. ~에 필수 조건귀하의 저자임을 나타냅니다.

"전자 자치단체"는 지방 정부 기관(LSG)의 업무 프로세스를 자동화하기 위한 일련의 솔루션을 생성할 수 있는 일련의 현대적인 기준, 원칙 및 기술입니다. 모든 전자 자치단체 애플리케이션 시스템은 확장성, 상호 운용성, 이동성 및 사용자 친화성이라는 네 가지 주요 기준을 충족해야 합니다. 이 접근 방식을 통해서만 지역의 IT 인프라를 공공 행정의 단일 정보 공간으로 통합하고 다양한 수준의 정부 구조 간에 "수직적으로", 다양한 부서와 기관 간에 "수평적으로" 효과적인 정보 교환을 구축할 수 있습니다. 동일한 계층적 수준과 "축을 따른" 영토 간 상호 작용.

이 문제를 해결하기 위해 무료로 사용하는 것이 좋습니다. 소프트웨어(개방형 소프트웨어) 및 클라우드 기술. 소프트웨어 시스템오픈 소스 소프트웨어를 기반으로 구축된 은 라이선스 비용이 없거나 낮은 수준으로 인해 총 소유 비용이 낮다는 점에서 독점 소프트웨어와 다릅니다. 오픈 소스 소프트웨어를 사용하면 두 가지를 모두 통합할 수 있습니다. 기존 시스템, 새로운 것을 연결하십시오. 무료 소프트웨어의 오픈 소스 코드로 인해 고객의 요청에 따라 거의 모든 변경이 가능합니다. 동시에 오픈 소스 소프트웨어는 높은 수준의 정보 보안을 보장합니다. 오픈 소스 코드를 사용하면 시스템에서 오류와 문서화되지 않은 기능을 감사할 수 있습니다.

"전자 지방자치단체" 개념의 개발자는 몇 가지를 제시했습니다. 기성 솔루션지역 수준에서 공공 서비스 제공을 보장하고 다양한 정보 섹션에서 특정 자치단체의 상황을 제공하도록 설계된 오픈 소스 소프트웨어를 기반으로 합니다. 이러한 구성 요소에는 "웹 존재", "안전한 도시", "사전 등록 및 공공 서비스 시스템", " 포괄적인 자동화지자체 활동' 등

"전자 자치제" 개념은 2020년까지 러시아 연방의 사회 경제적 발전 전략에 설명된 목표를 달성하기 위해 개발되었으며 "정보 사회" 프로그램에 명시되고 전환 계획에 기록되었습니다. 연방 기관행정부와 연방 예산 기관무료 소프트웨어를 사용하는 것입니다.

"전자 자치체"라는 문구의 의미적 내용이 최근에 구체화되기 시작했지만 아직 널리 사용되지는 않았습니다. 그러나 그 안에서 특정 개념의 표현을 표현으로 보는 것이 오히려 정확할 것입니다. 시 활동의 “미래 상황”그리고 질적으로 새로운 발전새로운 정보기술의 적극적인 개발과 적용을 기반으로 하는 지방자치단체 지방자치단체 서비스, 해당 지역의 고품질 서비스 생산 및 제공에 있어 다른 인프라 단위에 대한 지원.

연방 대상 프로그램(FTP) " 전자 러시아 2002-2010년", 정부의 승인을 받은 RF, 공공 기관의 기능적 활동, 지방 자치 관리 및 조직의 질적으로 새로운 수준을 나타냅니다 (각주). 이는 "전자 정부", "전자 지방 자치 단체", " 전자 서명", "전자 서비스" 등

연방 대상 프로그램 "전자 러시아"에 할당된 총 자금 772억 루블 중에서 연방 자금이 절반 이상을 차지합니다. 5분의 1은 예산 외 재원에서 조달되며, 자금의 29%는 러시아 연방 구성 기관의 예산과 지방 예산에서 할당됩니다. 그러나 지방예산의 실질적인 참여는 여전히 실험이라고 할 수 있다. 지방자치단체 수준에서 자금의 목표 할당이 이루어졌다면 이는 "잔여" 기준이었습니다. 처음 두 단계에서는 주로 하드웨어 및 기타 통신 지원 리소스 공급이 이루어졌습니다. 가장 수요가 많은 서비스를 구축하기 위해 전문 회사도 구성되고 있으며, 이를 통해 점진적인 채우기가 가능해졌습니다. 새로운 시장그리고 그것을 공유하세요 외국 기업, 1990년대에 사실상 경쟁 없이 러시아에 왔습니다.

새천년이 시작되면서 국가의 점진적인 사회 경제적 회복과 국제적 권위의 강화를 통해 국가의 정치적 리더십은 새로운 정보 및 통신 기술 사용에 있어 진보적인 세계 추세를 고려하여 사회 발전을 위한 우선순위를 선택합니다.지난 10년 중반까지 러시아는 현대 '문명'이라는 어려운 선을 넘어섰습니다. 러시아 국민의 15% 이상이 인터넷을 포함한 정보통신기술(ICT)을 생활 방식으로 사용하고 있습니다. 전문적인 활동, 가구 및 기타 서비스 판매용.

당국의 활동을 자극하고 관리에 전자 기술을 사용하는 데 목적성을 부여하기 위해 2005년까지 러시아 연방 구성 기관에서 적절한 전략과 프로그램이 개발 및 채택되었으며 "전자 러시아" 조치가 개발되었습니다. 지역 예산으로부터의 공동 자금 조달을 포함합니다. 지역에서는 경제의 실제 부문에 정보통신 기술을 도입할 때 당국과 기업체 간의 상호작용을 강화하기 위한 조치가 취해지고 있습니다. 통신 인프라 개발과 개방형 연결 지점 생성을 위한 지침이 개발되었습니다. 정보 시스템. 자금 개발에 대한 지원 제공 매스 미디어정보통신기술의 도입을 통해. 정보통신기술 전문가 양성 시스템을 업데이트하기 위한 첫 번째 단계가 진행되고 있습니다. 외국인 중에서 자격을 갖춘 IT 전문가를 유치하기 위한 법률이 개선되고 있습니다(컴퓨터 지원 부서장은 할당량 외에 고용 가능)(각주).

지자체 입장에서 지자체 개혁 과도기 동안 가장 중요한 사실은 하드웨어와 기본 소프트웨어 자원의 제공이었다. 이러한 사건은 새로 형성된 지방자치단체에 큰 영향을 미쳤습니다. 교육개혁과 동시에 모든 지자체에 인터넷이 보급되었습니다.

"정보 사회"를 향한 러시아의 역동적인 움직임에서 특히 중요한 것은 국가 최고 지도부(V.V. 푸틴, D.A. 메드베데프)의 관심과 연방 목표 프로그램 "전자 러시아"의 채택이었습니다. 이는 국가 및 지방자치단체에 새로운 시스템과 정보화 수단을 도입하는 주요 임무를 정의합니다. 그중에는 법률 및 시스템 개선이 포함됩니다. 정부 규제정보통신기술 분야; 정부 기관 활동의 개방성과 국가 정보 자원에 대한 대중의 접근을 보장합니다. 에 대한 조건을 생성 효과적인 상호작용정보통신기술을 활용한 공공기관과 시민 간의 소통; 정보 통신 기술을 사용하여 국가 당국과 지방 정부의 활동을 개선하고 상호 작용을 개선하는 등

연방 프로그램 시행의 예상 결과 중: 정보 통신 기술의 시행을 강화하고 효율성을 높여 공공 행정 및 경제 발전의 효율성을 높입니다. 국내 및 통신 기술 분야에 초점을 맞춘 상품 및 서비스의 경쟁력 있는 생산 개발을 가속화하기 위한 조건을 조성합니다. 해외 시장; 통신 서비스에 대한 요금을 낮추고 공개적으로 이용 가능한 정보 시스템에 연결함으로써 정보 통신 기술 사용에 시민과 기업체의 적극적인 참여; 주 당국 및 지방 정부의 정보 개방성 증가, 시민 및 조직과의 상호 작용 효율성 향상 그들에게 제공되는 서비스의 질을 향상시킵니다. 교육의 질 개편 및 개선 등. 연방 대상 프로그램 "전자 러시아"가 즉각적인 경제적 결과 달성에 초점을 맞추지 않는다는 점을 고려하는 것이 중요합니다. 발달 촉진 러시아 시장 첨단 기술당장의 임무는 아니다. 그러나 프로그램의 진정한 성공은 어떻게 하느냐에 따라 측정될 것입니다. 모든 수준의 정부 기관은 시민들이 더욱 쉽게 접근할 수 있게 될 것이며, 이들의 활동은 더욱 투명하고 효율적이 될 것입니다.

프로그램의 중요한 영역 중 하나는 다음과 같습니다. 인구의 인터넷 접속을 증가시킵니다.간접적인 결과는 IT산업 활성화정보 네트워크에 접근할 수 있는 전문가와 시민의 수가 증가하고 잠재적으로 대중 소비자가 되기 때문입니다. 정보 서비스. 시행 과정에서 관련 정보 서비스에 대한 수요 증가는 불가피하다. 전자문서관리 따라서 연방 대상 프로그램 "전자 러시아"는 명백한 문제에 대한 솔루션을 제공할 뿐만 아니라 다음을 포함한 여러 가지 새로운 문제도 제시합니다.

국가의 정보 투명성과 개방성을 보장합니다.
시민사회를 위해;
ICT 도입을 통한 정부 기관, 국가 및 지방 자치 단체의 현대화;
국가와 경제 주체의 상호 작용 및 창조
실제 부문에 정보 기술을 도입하기 위한 전제 조건;
ICT 도입을 통한 독립미디어 발전 촉진
현대화 직업 교육인적 자원 개발;
인프라 개발 공용 네트워크훈련을 위한 접근
'평생 학습' 원칙과 '하나의 창구' 원칙에 따라 국가 및 시립 서비스를 받을 수 있는 전문 지점 개설.

인구의 가장 광범위한 삶의 영역에서 ICT의 개발 및 적용을 위한 고품질의 측정 가능한 기준을 달성하기 위해 2008년 초 러시아 연방 대통령이 서명하여 현재 시행 중입니다. "러시아 연방 정보 사회 발전 전략".그 시행은 지방자치단체를 포함한 모든 수준의 당국과 사회 전체가 새로운 목표를 달성하도록 방향을 정합니다. 전략적 품질 ICT를 활용하면서. 주요 방향과 활동을 이행한 결과, 2015년까지 다음과 같은 목표 지표 값을 달성해야 합니다.

정보 사회 발전 분야에서 세계 20대 선도 국가 중 러시아의 국제 순위
정보 영역 주체를 위한 국가 정보 및 통신 인프라의 접근성 측면에서 국제 순위에서 러시아의 위치는 10위 이상입니다.
정보통신기술 분야의 기본 서비스에 대한 인구 접근성 수준 – 100%
국내 정보통신기술 시장 규모에서 국내 상품 및 서비스가 차지하는 비중이 50%를 초과합니다.
2007년에 비해 국민 경제에서 정보 통신 기술 사용에 대한 투자 규모가 2.5배 이상 증가했습니다.
러시아 연방 구성 기관 간의 차이 감소 적분 지표정보 개발 – 최대 2회;
회선 활용도 수준 광대역 접속모든 기술로 인해 인구 100명당: 2010년까지 - 15개 라인, 2015년까지 - 35개 라인;
유효성 개인용 컴퓨터, 인터넷에 연결된 가구를 포함하여 가구의 최소 75%에서 사용됩니다.
모든 자금 조달원을 희생하여 수행된 총 R&D 규모 중 정보 통신 기술 분야의 연구 개발이 차지하는 비중 - 2010년까지 최소 15%, 2015년까지 30%
총 특허 수 대비 정보통신 기술 분야에서 발행된 특허의 비율이 2010년까지 1.5배 이상, 2015년까지 2배 증가합니다.
러시아 연방의 총 공공 서비스 수에서 정보 통신 기술을 사용하여 인구가 받을 수 있는 공공 서비스의 비율 – 100%
정부 기관 간 전자 문서 흐름의 비율은 전체 문서 흐름 양과 관련하여 70%입니다.
전자를 사용하여 자치 정부의 주 및 지방 자치 요구에 대한 상품 공급, 작업 수행 및 서비스 제공을 위해 주문한 비율 거래 플랫폼접수된 주문의 총량 – 100%;
전자 형식으로 변환된 오디오 및 비디오 아카이브 자금을 포함한 아카이브 자금의 비율은 최소 20%입니다.
이전된 도서관 컬렉션의 비율 전자 양식, 공공 도서관 기금 총액에서 - 도서관 카탈로그를 포함하여 최소 50% - 100%.
러시아 연방 박물관 기금 카탈로그 총량에서 전자 카탈로그가 차지하는 비중은 100%입니다.

특히, 통합 지표 측면에서 러시아 연방 구성 기관 간의 차이를 줄이는 것이 달성되어야 합니다. 정보 개발 (두 번 이상).국가의 새로운 정보 공간을 특징짓는 기준을 "달성"하는 과정에 대해 러시아 연방 대통령에게 특별 보고서를 준비하고 매년 제출하는 규정이 마련되어 있습니다.

정보 기술의 응용 경영활동 FPC "Electronic Russia"의 목표와 목적을 구현하는 주요 방향 중 하나입니다. "2010년까지 연방 정부 기관의 활동에 정보 기술을 사용하는 개념".연방 정부 기관은 정보 기술의 개발 및 사용을 위한 활동을 포함하는 프로젝트 및 프로그램을 구성하고 구현할 때 개념 조항을 고려할 것을 권장합니다. 개념에 연방 정부 기관의 활동에서 정보 기술 사용 분야에서 통일된 국가 정책을 구현하기 위한 주요 우선 순위, 원칙 및 방향은 공공 행정 현대화 작업에 따라 결정됩니다.

주요 목표정부 정보 시스템 및 자원을 포함한 공통 정보 기술 인프라의 생성을 기반으로 하는 공공 행정 메커니즘의 효율성을 높이는 것과 인구 및 조직은 물론 서로의 기능과 상호 작용을 보장하는 도구와 관련이 있습니다. 공공 서비스 제공. 공공 정책의 의미는 공공 행정에 정보 기술을 사용하는 것과 지방 정부의 개발 하위 시스템과의 호환성.안에 “러시아 연방 정보사회 발전 전략”더 복잡한 복잡한 문제도 공식화되었습니다. 그녀는 참여한다 부가가치가 높아진지적 활동을 통해 생산 기술 수준을 높이고 현대 정보 통신 기술을 보급하며 생산의 지적 요소의 역할을 강화하고 정보 통신을 포함한 첨단 기술을 사용하여 사회 경제적 발전의 엔진이되어야합니다.

이와 관련하여 정보사회의 형성과 발전의 목적은 다음과 같이 인식된다.시민의 삶의 질 향상; 러시아의 경쟁력을 보장하고 사회의 경제적, 사회 정치적, 문화적, 정신적 영역을 발전시킵니다. 정보 통신 기술을 사용하여 주 및 지방 정부 시스템을 개선합니다. 이 목표 달성은 다음을 포함한 8가지 주요 과제에 의해 결정됩니다. 교육의 질 향상. 동시에 다음 원칙에 따라 개발이 보장됩니다: 국가, 기업 및 시민 사회 간의 파트너십; 정보와 지식에 대한 접근의 자유와 평등; 정보통신 기술 분야의 제품 및 서비스를 생산하는 국내 제조업체를 지원합니다. 정보통신 기술 분야의 국제 협력 개발을 촉진합니다. 정보 영역에서 국가 안보를 보장합니다.

핵심 질문은 다음과 같습니다. 대중을 위한 높은 수준의 정보 및 기술 접근성 보장여기에는 다음이 포함됩니다:

광대역 인터넷 액세스 인프라 구축
국가의 영토를 포함합니다. 공공-민간 파트너십 메커니즘을 통해;
정보 및 통신 기술 분야의 현대 서비스에 대한 인구 및 조직의 접근성 향상;
통합 정보 공간의 형성을 포함합니다. 작업을 위해
국가 안보 보장;
텔레비전 및 라디오 방송 시스템의 현대화, 러시아 텔레비전 및 라디오 프로그램의 안정적인 수신 영역 확장;
주민들이 정부에 접근할 수 있는 공공 센터 시스템 구축 정보 자원, 국가 생성을 포함하여
시스템 법률 및 기타 정보.

현재 인정되는 공식 통계 정보에는 지방자치단체의 ICT 활용 수준을 특징짓는 데이터가 아직 포함되어 있지 않습니다. 따라서 러시아 아카데미 원격 교육 연구소의 과학자 및 IT 전문가 그룹 문관 근무 2008년 중반 러시아 연방 대통령의 지휘 하에 "전자 자치단체: 조직 및 기능"이라는 주제로 전문가 연구가 준비되어 수행되었습니다. 지방자치단체의 업무에서 ICT 구현 수준에 대한 추정치는 자체 평가를 바탕으로 이루어졌습니다.

장치 및 영역의 "전자화"에 대한 지방자치단체의 자체 평가전문가의 설문조사 결과를 바탕으로 확인되었습니다. 조사에 참여한 지자체 중 90%가 자체 인터넷 사이트를 갖고 있는 것으로 나타났다. 이 요소주로 지방자치단체에서 구현을 찾았습니다. 다음은 인터넷 사이트에 가장 자주 게시되는 내용입니다. 지방 자치 단체(72%), 장치의 연락처 및 작업 일정(63%), 부서장에 대한 정보(70%)입니다. 또한 시립 프로그램에 대한 정보, 입찰 및 경쟁에 대한 정보(60%)도 있습니다. 예산 집행 정보, 시민 호소 처리 정보 등 중요한 정보 블록은 현재 약 1/3의 지자체에서만 게시됩니다. 조사에 참여한 지자체 10곳 중 1곳만이 지자체 ICT 발전을 위한 전략과 개념을 갖고 있다.

가장 일반적인 전자 서비스시민과 시민에게 제공 법인조사 대상 지방자치단체에서는 세무 당국과 문서를 교환합니다. 두 번째와 세 번째 위치는 "지방 자치 단체 서비스 제공 절차에 대한 정보", "공백, 양식, 영수증"(지방 자치 단체의 3분의 1에 구성)이 차지합니다.

연구 결과는 도시 정착촌의 상황뿐만 아니라 지방자치단체일반적으로 상황이 얼마나 심각합니까? 관심을 갖고 성공적으로전문가 조사에 참여하라는 등기소의 초청에 응답한 지방자치단체. 활동에서 정보통신기술의 개발 및 적용 수준에 관해 응답자들이 제공한 평가에 따르면 시립 기관,대부분 '평균' 수준이 드러납니다. 수준 정보화 지방자치단체 대부분 "평균 이하" 등급을 받을 자격이 있습니다.

대부분의 지자체에는 없습니다. 규정, 정의 오랫동안-그리고 중기 ICT 도입 대책 지방자치단체 – 정보화 전략 및 프로그램. ICT 적용에서 가장 규범적으로 지원되는 영역은 인터넷에서 지방자치단체를 표현하는 것입니다. (해당 문서는 조사 대상 지방자치단체의 절반 이상에서 유효합니다.)지방자치단체의 절반 미만이 부문별 정보화 프로그램이나 정보 시스템과 자원의 생성 및 운영 프로세스를 규제하는 조치를 채택했습니다. 오직 개별 지방자치단체만이 새로운 활동의 범위를 적극적으로 규제하기 위한 규정을 독립적으로 개발합니다.

따라서 채택된 유일한 규범적 행위는 인터넷에서 지방자치단체의 발표를 규제하는 문서인 경우가 가장 많습니다. 그리고 아주 드물게 - 형성 규제 체계정보화는 전략, 개념, 프로그램의 형태로 시작됩니다.

인력 배치지방자치단체의 ICT 구현은 다이어그램 2에 반영되어 있습니다.

지금까지 지방자치단체의 절반 미만이 해당 기관 내에 전문 ICT 부서를 보유하고 있습니다. 도시 거주지에서는 전문 ICT 장치가 지방자치단체보다 더 일반적입니다. 조사 참가자의 4분의 3은 지자체 행정에 ICT 전문가가 부족하다고 밝혔습니다.

경제적 지원지자체 ICT 구현-이것은 가장 많은 것 중 하나입니다 복잡한 문제. ICT 비용 배분에 관한 질문에 응답자의 약 3분의 1은 명확한 답을 하지 못했다. 절반 이상 연구 참가자소프트웨어 개발 및 구입에 대한 자금이 부족하다고 언급했습니다(이는 부분적으로 불법 복제 소프트웨어 제품의 사용을 중단해야 한다는 필요성이 비교적 최근에 인식되었기 때문입니다). 중요한 사실은 ICT 관련 직원을 교육하는 데 필요한 자금 수준이 충분하지 않다는 것입니다. 게다가 도시에서는 자금이 부족한 지역으로 평가되는 경우가 더 많습니다. "통신"지방 자치 단체에서는 "인사 교육"을 실시합니다.

협력에 관한 정보 시민들의 호소(소셜의 또 다른 예 의미 있는 정보)은 사이트의 1/3에서만 게시됩니다. 전자 소셜 카드현재까지 아주 소수의 지자체에서 이를 사용하고 있습니다.

'전자자치단체' 구축– 노동 집약적인 작업이며, 가장 중요한 것은 처음에는 창의적인 전문가를 위해 설계되었습니다. 전자 기술을 습득하고 홍보하는 모범 사례는 안정적인 형성 추세를 나타냅니다. 새로운 정보문화전문가와 시민으로부터. 입증된 전략이 있는 곳에서 결과를 얻을 수 있습니다. 상당한 투자가 필요합니다. 신기술 개발 분야에서 새로운 아이디어를 장려하려면 의심할 바 없이 경영진의 의지와 요구도 필요합니다. 조정이 이루어지지 않고 ICT 사용이 중복되거나 ICT를 보조 도구로만 사용하는 경우 결과는 더 나쁩니다.

기존 관행을 분석한 결과, 러시아 수도의 지방자치단체와 러시아 연방 구성 기관의 대부분의 행정 중심지에서 정보화 전략이 우수한 효과를 발휘하고 있는 것으로 나타났습니다. 또한 여기에서의 경험은 독립적으로 선택한 목표와 목적을 기반으로 여러 면에서 개별적으로 발전합니다.

현재 개발 중 세 가지 주요 변수 모델진화 "전자 자치 단체".이는 전형적인 모델이다. 도시 지역.수도에서는 전자 도시 형태인 "Zhulebino"에서 유형학이 개발되고 있습니다. 산업 도시 및 지역 센터에서 건설이 진행 중입니다. 단계적 도시 모델(예카테린부르크, 옴스크, 오렌부르그, 페트로자보츠크, 톰스크 등의 도시)러시아 연방과 그 통치 기관의 주체는 프로그램을 개발하고 개발 명령을 내립니다. 특정 분야의 전자화(부동산 관리, 운송 서비스, 의료 서비스등등)그런 다음 지방자치단체와 함께 이러한 프로그램을 실행합니다. 이것 세 번째 모델전자 자치 단체의 형성. 자원과 전문가가 있는 경우 개별 프로그램의 요소가 동시에 구현됩니다.

예를 들어 모스크바에서는 특수 하위 프로그램과 대상 활동을 통한 수평적 연결을 통해 시스템 통합이 보장됩니다. 특히, 규제 프레임워크가 개선되고 있으며 시스템 전반에 걸친 지원을 위한 조건이 만들어지고 있습니다. (전자적 상호작용 환경, 통일된 기술 솔루션, 정보 보안 시스템),정보 불평등의 발전이 제거됩니다 (도시 포털, 부문 간 시스템 및 자원 시스템이 생성 및 유지되고 정보 통신 인프라 및 도시 보안 시스템이 개발됩니다.)수도권 '전자 자치단체'의 조직적 지원은 4개의 주요 부문으로 구성되며, 각 부문에는 자체 하위 부문이 있습니다. 이는 지방자치단체의 전자 웹사이트입니다. 시립 행사; 지구 영토의 조직; 소비자 시장 지원 및 서비스 제공.

도시 내 모델의 기능적 결정, 활동 및 기타 조치의 전체 목록은 주로 두 가지 주요 영역에서 비즈니스 관리 및 조직을 개선하는 것을 목표로 합니다. 주택 및 공동 서비스(HCS)그리고 사회 영역.근본적인 계획모델 기능에 대한 접근 방식과 솔루션은 다음과 같습니다. 도표 1과 2에서.

2008년 1월 1일, 국가는 연방 정부 기관을 다음으로 전환했습니다. 전자 형식으로 시민 및 조직에 공공 서비스 제공소프트웨어, 하드웨어 및 통신 인프라를 사용하여 전 러시아 국가 정보 센터(OGIC),모바일 서비스의 주 포털 형식으로 해결되었습니다.

2009년 초부터 공공기관은 센터(OGIC)의 자원을 활용하여 공공 서비스를 제공해야 합니다. 인터넷상의 정부 서비스를 위한 통합 웹사이트(공공 서비스 포털). OGIC를 통해 다음을 제공할 계획입니다.

정부 기관과 상호 간의 상호 작용 최적화
친구, 첨단 기술 서비스를 기반으로 한 인구 및 조직;
정부 기관의 활동과 그들이 제공하는 서비스에 관한 정보에 대한 규제되고 자유로운 접근;
연방 행정부, 러시아 연방 구성 기관의 행정부 등의 정보 시스템 데이터베이스에 포함된 정보를 기반으로 공공 서비스의 원격 제공 정부 기관그리고 지방정부.

이와 관련하여, “전자 자치단체” 모델의 구현이 프로젝트를 기반으로 수행될 수 있음을 명확히 하겠습니다. 특정 유형의 포털을 생성합니다.따라서 모든 것은 이러한 종류의 정보(정보)를 얻기 위해 국가 및 지방자치단체 서비스에 대한 요구와 ICT 사용에 대한 대상 그룹의 수요를 연구하는 것부터 시작됩니다. 주 및 지방자치단체 전자 서비스의 대상 그룹은 다음과 같습니다. 시민; 사업 구조; 공공기관그리고 기타 비국가 행위자.포털의 정보 기능을 사용하는 경우 사용자의 컴퓨터에 브라우저가 설치되어 있어야 합니다. 인터넷 익스플로러버전 6 이상. 시스템의 모든 데이터는 서버에만 저장되며 시스템 작업에는 표준 인터넷 브라우저(MS Internet Explorer, Netscape Navigator)가 사용됩니다. 필요한 경우 시스템을 위한 추가 모듈을 개발할 수 있습니다.

이들 그룹의 전자 요구 사항을 공식화하기 위해 정보 유통 매트릭스.최소한의 재정적, 인적 자원으로 대상 그룹의 최대 인식을 달성하기 위해 반영되어야 하는 주요 활동을 반영합니다. 일반적인 정보 분포 매트릭스는 다음과 같습니다. 표 3.

숫자 I, II, III, IV는 하나 또는 다른 유형의 정보 제공의 우선 순위(중요성)를 나타냅니다. 정보유통 매트릭스는 특정 전자서비스의 중요성이 변화함에 따라 주기적으로 개정됩니다.

선진국에서 "전자 정부"를 구축하는 요소는 지방자치단체와 기타 여러 기관에서 시행되고 있습니다. 높은 레벨, 적절한 물적, 인적 자원을 제공합니다. 전형적인 프로그램 세트는 다음과 같습니다: 지방 정부의 활동에 관한 정보; 피드백 및 상호작용 제공; 메일링 리스트 작성; 인터넷 사용 증가; 뉴스레터 준비와 뉴스레터; 멀티미디어 콘텐츠 제작; 지방자치단체 서비스의 효율성을 모니터링합니다. 이미 최고의 지방자치단체에서 구현되고 있는 위에서 언급한 서비스 중 일부를 자세히 살펴보겠습니다.

시민들에게 지방 당국의 활동을 알리고,이는 일반적으로 인터넷에서 정보 리소스를 생성하여 수행됩니다. 우리가 만드는 웹사이트는 다음을 기반으로 합니다. 클라이언트 지향적 접근.구현을 위해 개별 서비스자금(보조금의 일부)을 보장하고 상업적으로 서비스의 일부를 제공하여 돈을 벌 수 있는 기회를 얻는 단일 기업 또는 기타 기업이 설립될 수 있습니다.

피드백 및 상호작용 제공전자 서비스를 제공할 때 이는 직접 작성을 통해 달성됩니다. 사이트 페이지의 양식또는 주소 제공지자체 직원의 이메일. 대국민 서비스 제공 시 자주 묻는 질문에 대한 답변을 전문가가 제공합니다. 그들의 답변은 웹사이트에 게시됩니다. 상호작용컨퍼런스 웹사이트에 게시하여 달성 가능 (채팅)또는 채널을 사용하여 ICQ.동시에 소규모 직원 그룹이 요청 처리를 보장할 수 있습니다. 많은 분량시민과 단체.

메일링 리스트 만들기법률 및 기타 변경 사항에 대한 정보 규정인구의 특정 사회 집단과 관련하여 지방 개혁의 가장 중요한 방향입니다. 스페셜에 중요한 문서 전자 뉴스레터와 뉴스레터가 준비되었습니다.전자 형식으로 이러한 정보 자료를 구독한 사람을 위한 것입니다. 실제로 포함됨 멀티미디어 콘텐츠 제작정부 웹사이트에서 (전자 형태의 서비스에 대한 가시성과 접근성이 보장됩니다)

필수요소는 지방자치단체 서비스의 효율성 모니터링. 모니터링은 특정 서비스에 대한 시민과 기업의 전자 설문 조사에서 정보를 수집하고 처리하기 위한 소프트웨어 패키지를 사용하여 수행됩니다.

소셜 포털을 위한 서버 및 기타 솔루션 . 개략도지자체 포털 구현은 기술 솔루션을 기반으로 합니다. 소셜 포털 아키텍처.작동을 위한 표준 패키지 제공 기업 포털 (예: Axiom.Portal)기능적으로 포함 관습그리고 전신의서비스. 사용자 정의에는 다음이 포함됩니다.

문서 보관.이 서비스는 중앙 집중식 스토리지를 제공합니다. 기업정보단일 경로를 통해 이에 대한 액세스를 제공합니다. 웹 인터페이스.문서 저장소는 트리 형태로 디렉토리 계층 구조의 구성 및 시각화를 구현하고 다음을 제공합니다. 버전 제어 (문서 변경 내역 및 변경한 사람의 기록을 저장)문서에 대한 그룹 작업 (공유 시 문서 자동 차단 및 차단 해제)문서나 섹션의 변경 사항에 대한 알림을 구독합니다. 카탈로그 루브리케이터, 문서 내용으로 문서를 검색하고 문서의 형식적 특징; 시스템 장애 후 문서를 복원하기 위한 백업.
목격. 이 서비스는 문서 저장 서비스에 추가되었으며 여러 사용자가 하나의 문서를 순차적으로 검토하는 프로세스를 규제합니다. 이 서비스를 통해 사용자는 임의의 문서 흐름 체인을 생성하고 프로세스에 참여하는 각 사람의 필요한 반응을 설정할 수 있습니다.
달력. 이 서비스는 직원을 위한 개인 일정과 작업 그룹, 부서, 위원회 및 이사회를 위한 공동 일정을 생성하도록 설계되었습니다.
기관 소식. 이 서비스는 내부 기업 뉴스 포털에 게시하기 위한 것입니다. 게시는 기업 뉴스피드 업데이트를 담당하는 직원이 수행합니다.
신디케이션 서비스: "뉴스", "날씨" 및 "환율". "뉴스" 서비스는 외부 소스의 뉴스 자료를 포털에 게시하기 위한 것입니다. 피드는 신디케이션 시스템을 사용하여 자동으로 생성됩니다. 신디케이션 시스템의 임무는 지정된 모든 소스를 24시간 내내 스캔하고 각 포털 사용자를 위한 개인화된 뉴스 블록을 생성하는 것입니다.
프로젝트 관리. 프로젝트 관리 시스템은 프로젝트와 해당 작업을 계획하고, 실행을 모니터링하고, 프로젝트를 구현할 때 시간과 리소스를 추적하도록 설계되었습니다. 이 시스템을 사용하면 각 프로젝트에 대한 작업 트리를 생성하고 전체 프로젝트와 개별 작업에 대한 마감일과 책임자를 설정할 수 있습니다. 이 시스템은 또한 프로젝트의 기록을 추적하고 소요된 시간과 자원을 고려하는 기능을 제공합니다. 사용자가 제어할 수도 있습니다.
현재 그가 참여하고 있는 업무와 프로젝트.
기업 디렉토리. 이 서비스는 조직적인 목적으로 만들어졌습니다.
저장 및 빠른 탐색조직 직원에 대한 연락처 정보.
기업메일. 이 서비스는 기업과 협력하도록 설계되었습니다. 이메일로웹 브라우저 인터페이스를 통해.
법정. 이 서비스를 통해 서로의 경험과 정보를 교환할 수 있습니다.
직원; 모든 사용자 간에 토론을 진행하고 토론에 참여할 권리가 있는 직원 그룹을 구성하는 것이 가능합니다.
기업 네트워크에 액세스. 이 서비스는 파일에 대한 액세스를 제공하도록 설계되었습니다. 지역 네트워크서비스에 포함된 웹 인터페이스를 통해
파일 시스템 탐색을 위한 모듈과 파일 작업(다운로드, 업로드)을 위한 모듈.
이벤트 등록. 이 서비스는 다음을 포함한 다양한 이벤트를 등록하도록 설계되었습니다. 방문객 도착, 물질적 자산의 이동.

시스템 서비스는 다음과 같습니다.

1. 사용자 디렉토리 관리.서비스는 관리한다 특별 카탈로그 (LD AP 카탈로그)포털 사용자
웹 인터페이스를 통해; 이 서비스는 또한 다음을 포함하여 조직의 조직 구조를 소개할 수 있는 기회를 제공합니다. 자회사; 생성, 삭제, 변경, 상태 설정 및 액세스 권한 결정
특정 포털 사용자 및 사용자 그룹.

2. 개인화. 이 서비스는 개별 사용자 설정을 제공합니다. 모습문; 포털 페이지에서(제외
서비스) 사용자는 표시되는 서비스 수와 표시 순서를 구성하고 글꼴, 색 구성표 및 기타 시각화 매개변수를 선택할 수 있습니다.

3. 통합 검색. 이 서비스는 포털 서비스에서 제공하는 정보의 전체 텍스트 검색을 위해 설계되었습니다.

4. 액세스 로그. 이 서비스는 데이터 수정, 액세스 목록 변경, 액세스 권한 획득 등 포털 사용자의 작업을 기록합니다. 기술 솔루션이 지원됩니다: 사용자 및 그룹의 통합 디렉토리; 데이터베이스 보안 인프라 (LDAP, MS 액티브 디렉토리);플랫폼 소프트웨어 (J2EE);기업 애플리케이션 통합 도구 사용; 오픈 소프트웨어 제품 라인 (API)기성 포틀릿 포함 (서비스);게시 도구 및 콘텐츠 관리 사용 (포털은 HTML 페이지가 아닌 문서를 저장합니다)모든 포털 서비스에 대한 통합 검색 시스템 (“연합 검색”);소프트웨어 및 하드웨어 플랫폼으로부터 독립 (MS Windows OS, 다양한 Unix 및 Linux 버전 지원)산업용 데이터베이스 관리 시스템 사용 (DBMS).

더 나은 이해를 위해 예를 들어 다음과 같이 설명하겠습니다. 공리.포털기반 3계층 웹 아키텍처.기업 포털은 모든 서비스의 운영과 데이터 및 애플리케이션의 통합을 보장하는 핵심을 기반으로 합니다. 각 포털 서비스는 자율 소프트웨어 모듈로 간주됩니다. (포틀릿),다른 서비스와 독립적입니다.

"전자 지방자치단체" 전략이 구현되는 지방자치단체에서는 인프라 기관이 해당 지역의 전자화 프로그램에 적극적으로 참여할 수 있습니다. 일반적으로 이들은 납세자인 가장 강력한 현대 기업입니다. 새로운 기술을 도입하면 기업 활동 조건을 업데이트하고 지방 자치 지역에서 자동화된 일자리를 창출할 수 있습니다. 그리고 이는 현대 정보문화 발전에 긍정적인 영향을 미치고 있다.

오늘날 전자적으로 "진보된" 지역에서 "전자 시민 카드"는 이미 다양한 인구 그룹의 일상 관행의 일부가 되었습니다. " 전자 카드연금수급자', '전자학생증', '플라스틱카드' 전자화폐» (송금),'미디어 도서관'과 '시립보편교육' 기반시설을 정비하고 특별기금을 조성했다. 전자 시민" 등등. 이 길에서는 각 자치단체가 '전자 자치단체'를 구축할 때 자체 전략을 수립하고 진화 단계를 거치는 것이 중요하다.

일반적인 문제는 법적으로 해결되지 않은 것으로 간주될 수 있습니다. 전자문서에 대해서.실제로 연방 의원은 지금까지 공식 문서 흐름을 다음으로 이전하는 방법에 접근했습니다. 전자 형식비체계적으로. 에 관한 법률 전자 디지털 서명,그러나 실제로는 그렇지 않습니다. 현재 기업 네트워크에 진입하기 위해 전자 서명 대신 '비밀번호'를 입력하는 실험적인 관행이 있습니다. 그러나 이는 그다지 안전하지 않으며 정보를 보호하기 위해 정기적으로 비밀번호를 변경해야 합니다. 하지만 이는 현지 경험에서만 가능하다.

연방 목표 프로그램 "2002-2010년 전자 러시아"는 2001년 2월 12일 러시아 연방 정부의 명령에 의해 승인되었습니다(207-r.). 구현의 세 단계가 확인되었습니다: 1단계 – 2002년; 2단계 – 2004-2005년; 3단계 – 2005-2010.

국내 정보기술 전문가(IT 전문가) 부족은 약 20만명으로 추산된다. 2008년에 러시아 산업가 및 기업가 연합(RSPP)은 현대적인 기술을 승인했습니다. 전문적인 기준, IT 고용주의 입장에서 직업에 필요한 요구 사항을 반영합니다(러시아 연방 교육 과학부는 2010년까지 이를 연구하고 조정할 예정입니다). 가장 인기 있고 인기 있는 전문 분야에는 프로그래머, 시스템 관리자, 정보 시스템 전문가, 시스템 분석가, 소프트웨어 전문가 등 최소한 9가지가 있습니다. 시스템 관리, 정보 기술 관리자, 솔루션 및 복합 영업 관리자 기술 시스템, 정보 자원 전문가, 데이터베이스 관리자.

2008년 7월 25일자 러시아 연방 보건 사회 개발부 명령 No. 355 “외국인의 직업(전문 분야, 직위) 목록 승인 시 - 기존 직업(전문 분야)에 고용된 자격을 갖춘 전문가, 2008년에는 해당 할당량이 적용되지 않습니다.”

이 프로그램은 주민에게 서비스를 제공하는 주 및 지방자치단체의 문제를 해결하기 위한 정보 및 참조 시스템으로, 시민과 조직에 제공되는 지방자치단체 서비스의 품질과 접근성을 향상시키고 절차를 단순화하고 시간을 단축하는 데 도움이 되도록 설계되었습니다. 서비스를 제공하는 데 소요됩니다. 셀프 서비스 기능을 확장하고 시민의 기술 인식과 자격을 높이며 대기줄을 줄입니다.

이 프로그램은 수많은 다른 프로그램과 상호 작용합니다. 자동화 시스템그리고 다음과 같은 기능을 제공합니다:

정보 보기 및 관리
약속을 잡고 문서 양식을 작성하여 보냅니다.
방문 통계를 유지합니다
여론조사를 생성합니다
요청 카드를 생성합니다
귀하의 요청, 신청 및 주문 실행 상태를 확인할 수 있습니다.

“전자 자치단체”란 무엇입니까?

"전자 자치 단체" - 구현을 위한 효과적인 솔루션 주 프로그램"정보사회(2011-2020)"

이는 다음을 허용합니다:

시민과 조직에 제공되는 지방자치단체 및 정부 서비스의 품질, 효율성 및 접근성을 높이고 절차를 단순화하며 제공에 필요한 시간을 줄입니다.
대기열을 줄입니다.
지리적 위치 요인의 영향을 줄입니다.
전문가의 부담을 줄입니다.
시민들에게 셀프 서비스 기회를 제공합니다.

귀하의 웹사이트 또는 정보 키오스크를 통한 시민을 위한 전자 서비스

시민요청현황을 온라인으로 확인하는 서비스입니다. 시스템의 기능을 사용하면 시민은 자신의 호소가 어느 단계에 있는지 알아보기 위해 조직에 전화하거나 방문할 필요가 없습니다. 사용자는 웹사이트에 가서 특별한 양식에 신청 식별 번호를 입력하기만 하면 되며, 그 후에는 자신의 신청이 어느 단계에 있는지에 대한 정보를 받게 됩니다.

신청 상태를 확인하기 위한 온라인 서비스입니다. 실시간으로, 실제 접속을 통해 시민은 자신의 신청서가 어느 단계에서 처리되고 있는지 알아낼 수 있습니다. 그들은 그것을 사용하거나 거부했습니다.

정보 및 참조 시스템

전체 웹 애플리케이션.
맞춤형 인터페이스
행정과
설문조사 만들기
인터넷 수신
전자 대기열
통계, 분석
관리자에게 보고
법률 정보
개인 영역

전자 지방자치단체 시스템은 다음과 같은 블록으로 구성됩니다.

블록 설명:

기본 블록 "자치단체의 정보 및 참조 시스템"(터미널\웹사이트):

기본 장치에는 5개의 정보 버튼이 있습니다. 기본 장치는 인터넷과 정보 터치 단말기에 표시될 수 있습니다.
모든 내용은 관리자 블록을 사용하여 채워집니다.

기본 장치 기능:

요청 상태 보기
요청 진행 상태 보기
마감일 변경에 대해 알아보세요
요청 또는 요청의 실행 결과 표시

카테고리별 정보 보기

완성된 정보를 바탕으로 문서 자동 생성
약속 일정, 연락처 보기
약속을 잡다
법률 정보 보기

"양식 작성" 서비스(웹사이트용):

사용자가 서비스를 선택합니다.
작성할 문서를 선택합니다
특별한 양식으로 필드를 채웁니다.
문서 생성 버튼을 클릭하면 이미 완료된 문서가 화면에 나타납니다.
문서를 저장, 인쇄하거나 우편으로 보낼 수 있습니다.

서비스 섹션에서 상품 배송을 위해 신청서(왼쪽) 및 이미 생성된 신청서(오른쪽)를 작성하기 위한 필드의 예: 상품 및 서비스

"관리자 섹션" 차단(웹사이트):

관리자 섹션은 시스템 콘텐츠를 관리하기 위한 내부 시스템입니다.

관리자 차단 기능:

서비스에 대한 정보 추가
서비스 정보 변경
약속 일정 작성 및 약속 일정 잡기
시스템 설정 관리
작성할 문서 작성

“사용자 문서 전달 상태 보기” 차단(터미널\웹사이트)

이 블록을 통해 시민들은 집을 떠나지 않고도 항소 또는 신청 상태를 확인할 수 있습니다. 이 서비스는 시민들에게 지방자치단체의 업무를 "투명하게" 만들어줍니다. 웹사이트에 접속하여 특수 양식(그림 1)에 바코드(식별 번호)를 입력하고 문서 통과 상태에 대한 응답(그림 2)을 받기만 하면 됩니다.