Etapy správy celních plateb. Zhebrik E.L. Zkvalitnění celní správy jako určující krok v rozvoji celního podnikání. V závěru jsou shrnuty výsledky získané během výzkumu a směry pro další a

Úvod

Kapitola 1. Teoretický základ celní správa

Pojem, podstata a cíle celní správy

2 Zlepšení celní správy v moderní jeviště

Kapitola 2. Místo celní správy v zahraniční ekonomické činnosti

1 Celní správa přesouvaného zboží celní hranici Celní unie zboží a vozidel3

2 Organizace akce jednotlivé druhy státní kontrola celními orgány při dovozu zboží a vozidel mezinárodní dopravy na území Ruská Federace nebo vystěhování z tohoto území

Závěr

Úvod

Obchodní politika Ruské federace je nedílná součást hospodářská politika Ruské federace a Celní unie, jejímž účelem je vytvářet příznivé podmínky pro ruské vývozce, dovozce, výrobce a spotřebitele zboží a služeb.

Proces globalizace světového obchodu vyžaduje odpovídající zlepšení mechanismu jeho organizace a způsobů realizace. Jeho předměty se na jedné straně stávají komplexnějšími a komplexnějšími, obchod se integruje do jediného reprodukčního procesu, na druhé straně se zjednodušují a zpřístupňují širokému spektru subjektů, což dále diverzifikuje jeho obsah. Jim<#"justify">Relevance a nedostatečné rozvinutí problematiky inovativního rozvoje celní správy zahraniční ekonomické činnosti předurčily volbu výzkumného tématu.

Smyslem rešerše disertační práce je vědecky zobecnit dosavadní přístupy k celní správě ochranných a služebních funkcí v oblasti zahraniční ekonomické činnosti, vypracovat teorii organizace její infrastrukturní podpory a na tomto základě rozvinout zásadně důležité směry jejího inovačního rozvoje.

Na základě tohoto cíle jsou definovány následující úkoly:

formulovat hlavní charakteristiky stavu celní správy zahraniční ekonomické činnosti a infrastrukturních potřeb pro její efektivní realizaci;

identifikovat klíčové oblasti vlivu mezinárodní obchod o vnitrostátních celních systémech;

odhalit mechanismy pro zvýšení efektivity celních orgánů a jejich roli při zajišťování ekonomické zabezpečení Rusko v kontextu globalizace;

stanovit hlavní infrastrukturní faktory ovlivňující efektivitu zahraniční ekonomické činnosti tuzemských celnic.

Předmět zkoumání<#"justify">Na základě systematického rozboru současné celní legislativy Celní unie, Ruské federace a mezinárodních smluv členských států Celní unie diplomová práce odhalí formy a způsoby celní správy používané ruskými celními orgány a jejich dopad na propustnosti. V tomto ohledu budou pro komplexnější prostudování otázek vznesených během vzdělávacího procesu zváženy následující aspekty celní správy, a to:

systému celních orgánů a jejich pravomocí při provádění celní odbavení a celní kontrola;

rozvoj kontrolních bodů je státním úkolem;

příjezd vozidel mezinárodní dopravy a dovoz zahraničního zboží na celní území celní unie;

činnost celních orgánů při posuzování a řízení rizik, uplatňované formy celní kontroly;

důvody pro propuštění dováženého zboží do celního režimu celního tranzitu;

bezpečnostní opatření pro celní odbavení dováženého zahraničního zboží;

způsoby, jak zlepšit celní správu.

Například praktické činnosti celních orgánů a jejich strukturálních útvarů, jsou uvedeny mechanismy implementace forem a způsobů celní správy. Na základě použitých forem a metod celní kontroly pro hodnocení jejich účinnosti budou zváženy problematické aspekty zkoumaného materiálu, na základě jejichž výsledků budou vyvozeny závěry a předloženy návrhy na zlepšení mechanismu celní správy používané celními orgány.

Zvažovaná problematika je prezentována samostatnými kontrolními ukazateli efektivnosti činnosti celních orgánů jejich strukturálních útvarů, ale nebyla komplexně studována. Jinými slovy, navrhuje se uvažovat o příčinných souvislostech, které ovlivňují výsledné ukazatele činnosti celních orgánů a jejich vliv na průchodnost kontrolních stanovišť a v souladu s tím i na vývoj zahraniční ekonomické aktivity státu jako Celý.

V souvislosti s nabytím účinnosti celní legislativy Celní unie přecházejí i celní orgány Celní unie na kvalitativně novou úroveň práce. Vznikající praxe aplikace norem Celního kodexu celní unie vyžaduje revizi některých forem a metod dříve poměrně úspěšně používaných ruskými celními orgány, celní správou, jejichž používání často vedlo k neodůvodněným odstávkám vozidel mezinárodní dopravy, a to jak při příjezdu na celní území Ruské federace a během vnitřních celních orgánů. Pro úspěšnou správu proto nastal čas zlepšit formy a metody celní správy zlepšením regulatorní právní rámec, jak celní unie, tak Ruská federace. V současné době je tedy v plném proudu zákonodárná činnost, která stanovuje nové principy celní správy.

V celních orgánech Ruské federace se plánuje zlepšení celní správy zavedením nových technologií celního odbavení do praxe celního odbavení, které zahrnují:

zavedení institutu předběžného informování celních orgánů o dováženém zboží;

použití plně funkčního modelu systému řízení rizik s aktualizovanými cenovými informacemi o dováženém zboží v souladu se zvláštnostmi světového trhu v době příslušného kontrolního řízení;

možnost deklarace zboží a podávání dokladů v elektronické podobě;

infrastrukturní rozvoj příhraničních regionů Ruské federace, tzn. umístění celních a logistických terminálů (dále jen TLT) v zónách celní kontroly podél celní hranice na náklady podnikatelské sféry v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru;

snížení dopravní zátěže velkých měst Ruské federace způsobené zvýšením obrat zahraničního obchodu, jmenovitě celní odbavení a celní kontrola vyrábět zboží s přihlédnutím k druhům dopravy, kterými je zboží přepravováno v místech blízko státní hranice;

zajištění výběru povinného cla v plné výši, přičemž celní prohlášení lze podat kterémukoli celnímu orgánu oprávněnému celní prohlášení přijímat.

V rámci koncepce rozvoje celní správy má navíc nemenší význam organizace činnosti samotných celních orgánů Ruské federace.

Ruská federace se cílevědomě ubírá cestou integrace do světového hospodářského společenství a zdokonaluje svou národní celní legislativu. Proto se od roku 1993 postupně zdokonalovala celní legislativa. Celní kodex Ruské federace z roku 1993 tak poskytl celním orgánům neomezené možnosti vykonávat celní správu zahraniční obchodní činnosti v Ruské federaci, což vedlo k potřebě přezkoumat a zdokonalit používané formy a metody celní správy. Důvodem bylo především vytvoření podmínek pro zrychlení pohybu zboží přes celní hranici a snížení administrativního tlaku na podnikatele ze strany celních orgánů. Uvedení norem národní celní legislativy do souladu s normami mezinárodní celní legislativy bylo nejen nutností, ale i požadavkem mezinárodního hospodářského společenství, které aplikuje obecně uznávané standardy ve světové praxi členskými státy Světové obchodní organizace. V praxi vydání celního kodexu Ruské federace z roku 2003 tomuto druhu požadavků plně vyhovovalo, avšak rozšíření celního prostoru v rámci tří států Ruska, Běloruska a Kazachstánu, vytvoření celní unie vyžadovalo sjednocení celní legislativy stanovením pravidel a norem, požadavky mezinárodního celního práva. Nové vydání Celního kodexu celní unie, přijaté rozhodnutím Mezistátní rady Eurasijského hospodářského společenství, tedy konsolidovalo mezinárodní principy celní předpis zahraniční ekonomická činnost a referenční normy obsažené v článcích k předpisům členských států celní unie umožnily upravit národní celní předpisy. V důsledku toho, aby se zlepšil vládou kontrolované v oblasti celních záležitostí zajišťování ekonomické bezpečnosti Ruské federace, vytváření podmínek pro rozvoj zahraničně ekonomických a zahraničně obchodních aktivit, zajišťování dodržování práv a oprávněných zájmů osob přepravujících zboží přes celní hranici celní unie a Ruská federace, federální zákon č. ze dne 27. listopadu 2010 byl přijat 311 „O celní regulaci v Ruské federaci“.

Zákonodárce uložil celním orgánům hlavní odpovědnost za celní správu celních záležitostí v Ruské federaci. Za tímto účelem celní legislativa svěřuje přímé řízení celních záležitostí celním orgánům Ruské federace, které tvoří jednotný systém pro zajištění dodržování ustanovení celních předpisů Ruské federace. Obrazně řečeno, systém je pyramidou vertikální podřízenosti nižších celních orgánů vyšším a jejich horizontálních vazeb za účelem plnění kontrolních funkcí. V jeho čele stojí Federální celní služba Ruska, federální výkonný orgán, mezi jehož funkce patří organizování celních záležitostí. Tato vládní struktura zahrnuje konstrukční jednotky, které ve svých oblastech provádějí organizaci celního odbavení a celní kontroly. Struktura Federální celní služby Ruska zahrnuje takové divize jako hlavní oddělení a oddělení. Zákonodárná činnost spočívá v tom, že na základě ustanovení současné celní legislativy vytváří slibné technologie, formy celního odbavení a celní kontroly na základě hlavních oblastí činnosti a funkcí jim přidělených. Struktura Federální celní služby Ruska zahrnuje více než 20 útvarů, které upravují různé oblasti činnosti, a to jak správu struktury celních orgánů samotnou, tak otázky správy organizace činností zahraničního obchodu stanovené současnou celní legislativou. . Jako příklad lze uvést řadu strukturálních divizí Federální celní služby Ruska, které lze obrazně zařadit mezi hlavní, jejichž odpovědností je příprava, schvalování a organizace provádění celních předpisů nižšími celními orgány. správa celních záležitostí v Ruské federaci, a to:

Hlavní oddělení pro organizaci celního odbavení a celní kontroly Federální celní služby Ruské federace je prakticky jednou z hlavních strukturálních divizí Federální celní služby Ruska, do jejíž odpovědnosti patří vytváření technologií, pokynů a postupů, jejichž hlavní cílem je efektivní doplnění federálního rozpočtu. Hlavní ředitelství generálního ředitelství cel a cel Federální celní služby Ruska provádí takové oblasti své činnosti, jako je organizace celního odbavení v obchodním a neobchodním obratu, organizace kontroly celního tranzitu, vývoj slibných celních technologií, organizace fungování kontrolních stanovišť a interakce s kontrolními orgány atd.;

Hlavní odbor federálních celních příjmů a celní regulace Federální celní služby Ruska prostřednictvím svých strukturálních útvarů zajišťuje implementaci zákona „O celním sazebníku Ruské federace“, spravující tuto oblast, vydává povinné technologie, a to jak správnost stanovení celní hodnoty a vybírání splatných celních plateb, reprezentovaných takovými útvary, jako je oddělení celní hodnoty, celní platby;

Hlavní oddělení informačních technologií je také klíčovou strukturální jednotkou Federální celní služby Ruska, která se zabývá zajišťováním celního odbavení s využitím nejmodernějších informačních technologií, které umožňují minimální náklady sílu k dosažení nejúčinnějších výsledků. V současné fázi si obecně nelze představit činnost celních orgánů bez podpory nejmodernějších elektronických technologií, které se používají téměř ve všech fázích celního odbavení a celní kontroly a v důsledku toho zavedení elektronické deklarace, který umožňuje celní odbavení na dálku;

správa komoditní nomenklatury Federální celní služby Ruska zajišťuje nejen správné používání komoditní nomenklatury zahraniční hospodářské činnosti celní unie, ale také přijímá předběžná rozhodnutí o klasifikaci zboží;

hlavní odbor netarifní regulace, měny a kontroly vývozu je pověřen funkcí sledování implementace ustanovení zákona „o státní regulaci zahraniční obchodní činnosti“;

Odbor celní statistiky a analýzy Federální celní služby Ruska na základě informací získaných od celních orgánů předkládá vládě Ruské federace statistiky zahraničního obchodu, na jejichž základě vláda Ruské federace Ruská federace určuje perspektivní způsoby řízení zahraničně-obchodních aktivit Ruské federace.

Důležitou roli v celní správě hrají takové strukturální útvary Federální celní služby Ruska, jako je Analytické oddělení Federální celní služby Ruska, Hlavní organizační a inspektorátní ředitelství Federální celní služby Ruska, Právní oddělení Federální celní služba Ruska a samozřejmě donucovací jednotky Federální celní služby Ruska. Je třeba poznamenat, že pouze Federální celní služba Ruska má legislativní iniciativu pro přípravu a zveřejnění regulačních právních aktů.

Za účelem realizace Koncepce správní reformy v Ruské federaci v letech 2006 - 2008 a akčního plánu pro provedení správní reformy v Ruské federaci v letech 2006 - 2008, schváleného nařízením vlády Ruské federace ze dne 25. října 2005 č. 1789-r, bod 7 vypracování a schválení postupu správní řád výkon vládních funkcí a správní předpisy pro poskytování veřejné služby, schváleného nařízením vlády Ruské federace ze dne 11. listopadu 2005 č. 679, jsou výše uvedené strukturální útvary Federální celní služby Ruska pověřeny vypracováním a schvalováním správních předpisů pro výkon státu. funkce vedení registrů v rámci své působnosti.

Na regionální úrovni organizace práce na sledování plnění úkolů nižšími celními orgány (celnice a celní úřady) k plnění kritérií pro plnění federálního rozpočtu země provádějí oddělení služby pro organizaci celního odbavení. a celní kontrola. Právě tato služba je pověřena organizací činnosti kontrolních bodů, což je velmi důležité v souvislosti s obecnou linií vlády Ruské federace o přesunu celního odbavení do hraničních celních kontrolních pásem. Uvážíme-li činnost celních orgánů ve vztahu k jejich umístění, pak se na příkladu Severozápadního federálního okruhu jeví jako nejmarkantnější Severozápadní celní správa (dále jen NWTU FCS Ruska). Vzhledem k velké délce vnější celní hranice Celní unie a Ruské federace kontrolované celními orgány NWTU FCS Ruska je většina celních orgánů pohraničními orgány. Od okamžiku, kdy zboží a vozidla překročí celní hranici, je zboží pro účely celního odbavení zasíláno pod celním dohledem celním orgánům, v jejichž obvodu působnosti příjemci propouštějí dovážené zahraniční zboží do vybraných celních režimů. Kontrolou této oblasti činnosti nižších celních orgánů je pověřen odbor kontroly celního tranzitu. Proto je této oblasti činnosti věnována poměrně velká pozornost a otázky rozvoje kontrolních stanovišť a správy této oblasti jsou svěřeny do kompetence odboru pro organizaci fungování kontrolních stanovišť a interakci s kontrolními orgány. oddělení celní procedury a celní kontrola provádí práce zaměřené jak na bezpodmínečné plnění pokynů nižších celních orgánů a dalších požadavků Federální celní služby Ruska směřujících k efektivnímu výběru cla, tak ke kontrole plnění podmínek pro umístění zboží a vozidla v celním řízení zvoleném účastníky zahraniční obchodní činnosti. Odbor koordinace a aplikace systému řízení rizik analyzuje a kontroluje uplatňování rizik celními a celními úřady regionu při celním odbavení a celní kontrole zboží a vozidel přepravovaných přes celní hranice a propuštěných do celního řízení. Struktura této služby má navíc útvar celní kontroly štěpných a radioaktivních materiálů, který organizuje a koordinuje činnost celních orgánů kraje ke zlepšení forem, metod celní kontroly a efektivního využívání prostředků technické kontroly.

Hraniční zaměření činnosti většiny celních orgánů NWTU FCS Ruska vyžaduje zvýšenou pozornost organizaci celního odbavení zboží a vozidel, a to jak přepravovaných přes celní hranici, tak i umisťovaných do vybraných celních režimů. Téměř pro každý druh přepravy, který přepravuje zahraniční zboží za účelem efektivní celní správy, vypracovala Federální celní služba Ruska pokyny pro postup celních úředníků, kteří provádějí odbavení a kontrolu různých druhů přeprav. Široko zavedený systém elektronických deklarací navíc umožňuje propustit dovážené zahraniční zboží do celního řízení a zajistit jeho dálkové propuštění. Jinými slovy, použití tohoto druhu technologie umožňuje vyrábět dokumentování dovezené zboží celním orgánem, v jehož oblasti působnosti se nachází příjemce, a vlastní celní kontrolu provádí celní orgán místa příjezdu zboží.

Základem činnosti výše uvedených strukturních útvarů služby organizace celní kontroly je bezpodmínečná implementace celní legislativy Celní unie a Ruské federace směřující k posílení celní kontroly nižšími celními orgány (celnice a celní úřady), a to:

provedení analýzy praxe vymáhání práva při uplatňování účinnosti regulačních právních aktů vydaných rozhodnutím Komise celní unie a Federální celní služby Ruska;

plnění stanovených kontrolních ukazatelů celními orgány, účinnost jejich činnosti;

zlepšení forem a metod celní správy používané celními orgány s cílem posílit celní kontrolu;

provádění plánovaných i neplánovaných kontrol činnosti nižších celních orgánů;

účast na komplexních a úředních kontrolách celních orgánů, včetně jiných regionálních oddělení organizovaných Federální celní službou Ruska;

zasílání žádostí celním orgánům o různých aspektech celní správy, na základě jejichž analýzy jsou předkládány zprávy charakterizující organizaci práce celních orgánů a jejich strukturální oddělení v oblastech jejich činnosti;

předkládání návrhů vedoucímu regionálního celního oddělení na způsoby, jak zlepšit celní správu, a pokud je to nutné, učinit rozhodnutí na úrovni Federální celní služby Ruska, zdůvodnit proveditelnost zlepšení forem celní kontroly;

posuzování stížností a návrhů obdržených jak od účastníků zahraniční ekonomické aktivity (dále jen FEA), tak od celních orgánů regionu;

přijímání opatření ke zlepšení forem celního odbavení, zavádění vyspělých technologií elektronické prostředky počítačová technologie;

zlepšení jak struktur celních orgánů, tak i proveditelnosti vydávání Osvědčení právnickým osobám působícím v oblasti cel;

a další funkční odpovědnosti v kompetenci strukturálních divizí RTU.

Hlavním článkem v celní správě jsou strukturní útvary celní správy, kterým jsou svěřeny úkoly přímého zavádění technologií celního odbavení a celní kontroly. Struktura cel je podobná strukturám vyšších celních orgánů a je reprezentována podobnými strukturálními členěními. Celní úřad dále vykonává takové oblasti činnosti, jako je organizování celního odbavení a celní kontroly (oddělení pro organizaci celní kontroly, oddělení celního řízení, oddělení aplikace systémů řízení rizik, oddělení celního řízení a celní kontroly, oddělení celní kontroly nad štěpných a radioaktivních látek, oddělení kontroly pro celní tranzit atd.), ekonomický blok (oddělení celní statistiky, oddělení celní hodnoty, oddělení celních plateb, oddělení kontroly měny atd.), blok vymáhání práva atd. Jedná se o tyto strukturální celní jednotky, které se přímo podílejí na provádění správních předpisů, pokynů, technologií schválených Federální celní službou Ruska.

Primárním článkem celního odbavení a celní kontroly jsou celní úřady. Struktura celní stanice v závislosti na její poloze (hraniční nebo vnitřní), jakož i na kategorii (nejvyšší, první, druhá atd.), zahrnuje takové strukturální jednotky, jako jsou: oddělení celního odbavení a celní kontroly, oddělení celní kontroly, oddělení nebo oddělení kontroly celního tranzitu. Celní úřady v zásadě nemají status právnické osoby, jedná se o pododdělení cel. Celní kodex celní unie však stanoví celní úřady, které mají zpravidla právo právnické osoby, jedná se o regionální celní úřady zahrnuté ve struktuře ústředního celního úřadu pro spotřební daně a energetiku přímo podřízené Federální celní správě ČR; Rusko.

Z výše uvedeného tedy vyplývá: celní orgány jsou federálními výkonnými orgány, jednají jménem státu a mají pravomoci, které jim umožňují vykonávat jak organizační, tak správní vynucovací činnosti a fiskální funkce v oblasti celních záležitostí s využitím formy, které používají, a metody. Mezi celní orgány patří: Federální celní služba Ruska, regionální celní oddělení, celnice a celní úřady.

V souladu s kapitolou 2 federálního zákona Ruské federace „O celní regulaci v Ruské federaci“ stanoví Federální celní služba Ruska umístění, oblasti činnosti a pravomoci celních orgánů, a to jak pro ty, které jsou přímo podřízeny federálnímu úřadu. Celní služba Ruska a pro celní orgány nacházející se ve federálních okresech a provádějící celní odbavení a celní kontrolu zboží a vozidel. Například umístění a oblast působnosti celních orgánů NWTU FCS Ruska je stanovena nařízením FCS Ruska ze dne 31. srpna 2009 č. 1591. FCS Ruska stanoví pravomoc celních orgánů provádět operace s určitými kategoriemi zboží (dočasně dovezené (včetně použití karnetu ATA), spotřební daně, uhlovodíky (ropa, ropné produkty, zemní plyn), elektřina atd.) a celní odbavení přepravovaného zboží a vozidel různé typy doprava (letecká, námořní (říční) železnice, silnice). Kromě toho, za účelem zlepšení struktury celních orgánů, má Federální celní služba Ruska právo vytvořit další celní orgány nebo zrušit stávající a také zavést pravomoc pro celní odbavení zboží a vozidel, když jsou propuštěny do celního režimu. vybrané deklaranty. Udělení výše uvedených práv Federální celní službě Ruska je dáno potřebou implementovat zákon o federálním rozpočtu, podle kterého Ministerstvo financí Ruska podává zprávy Federální celní službě Ruska o výši příjmů federálního rozpočtu. pro plánovací období spravované Federální celní službou Ruska, která zase přináší referenční ukazatele pro výběr cla na RTU, celní a celní úřady.

Požadavky celních orgánů na celní správu vyplývají z jejich funkční odpovědnosti a pravomoci stanovené federálním zákonem „o celním nařízení v Ruské federaci“, z nichž hlavní zahrnují následující:

požadovat doklady a informace, které je třeba předložit při přepravě zboží a vozidel přes celní hranici;

přijmout opatření k zajištění souladu s celními předpisy celní unie a Ruské federace;

přijímat od státních orgánů, organizací a Jednotlivci informace nezbytné k plnění jeho funkcí;

provádět operativní vyšetřovací činnosti za účelem odhalování, předcházení, potlačování a řešení trestných činů, provádění neodkladných vyšetřovacích úkonů a vyšetřování, pro které je trestním procesním právem Ruské federace svěřeno jurisdikci celních orgánů, identifikace a identifikace osob jejich přípravu, spáchání nebo spáchání, jakož i zajištění vlastní bezpečnosti;

navazovat a udržovat oficiální styky konzultačního charakteru s účastníky zahraniční ekonomické aktivity, dalšími osobami, jejichž činnost souvisí s realizací zahraniční ekonomické aktivity, a jejich profesními sdruženími (sdruženími) za účelem spolupráce a interakce při realizaci nejv. efektivní způsoby celního odbavení a celní kontroly a další pravomoci .

Aby mohl dopravce dovézt zahraniční zboží a vozidla mezinárodní přepravy na celní území celní unie, předcházejí v souladu s platnou celní legislativou určité stanovené předběžné formality, které musí být na celní úrovni splněny ještě před jejich skutečný dovoz. Předběžné provedení tohoto druhu formalit dává dopravcům právo přemístit zboží a vozidla přes celní hranici celní unie a deklarovat je celním orgánům jejich vlastním jménem zadáním informací do jejich standardních přepravních a přepravních dokladů.

Zboží a vozidla, které jsou předmětem zahraničně obchodní transakce, bez ohledu na typ smlouvy (prodejní nebo stavební), musí být přepravovány po moři, letecky, po zemi nebo kombinací těchto druhů dopravy. Je-li přeprava prováděna pouze jedním druhem přepravy, nazýváme přepravu přímou a je-li použito více druhů přeprav, máme na mysli přepravu smíšenou nebo kombinovanou.

Přímá mezinárodní přeprava je upravena mezinárodními úmluvami. Jsou uznávány mnoha zeměmi a mají velký praktický účinek. Nejdůležitější z nich jsou:

silniční doprava (Úmluva o mezinárodní smlouvě silniční doprava náklad po silnici /CMR/ (Ženeva, 1956);

železniční přeprava („Jednotná právní ustanovení pro dohodu o mezinárodní přepravě zboží po železnici“ (CIM - Příloha B Úmluvy o mezinárodní přepravě zboží) železniční doprava COTIF), Dohoda o mezinárodní nákladní dopravě (SMGS - v platnosti od 1.11.1951) s doplněním Dodatku 22 „Směrnice pro nákladní list CIM/SMGS“ (v platnosti od 1.8.2006), jakož i dvoustranné dohody s Finskem, Íránem, Tureckem a Rakouskem.

při provádění přepravy po moři (říční) druhy dopravy (Úmluva o sjednocení některých pravidel o nákladních listech (Brusel 25.8.1924) a Protokol o změnách Mezinárodní úmluvy o sjednocení některých pravidel o nákladních listech (Brusel 23. 2. 1968) – Pravidla Visby, Úmluva OSN o přepravě zboží po moři (Hamburg 30. 3. 1978), Kodex obchodní plavby Ruské federace – 1999);

letecká doprava (Úmluva o sjednocení některých pravidel týkajících se mezinárodní letecké přepravy (Varšava, 12.10.1929) v platném znění - Haagský protokol z roku 1955, doplňky - Guadalajarská úmluva o sjednocení některých pravidel týkajících se mezinárodní přepravy do r. Vzduch z roku 1961);

Na základě výše uvedených norem mezinárodního práva dopravci prohlašují svá vozidla mezinárodní přepravy pohybující se přes celní hranici, jakož i zboží, které je promítnuto v celní legislativě celní unie (článek 159 celního kodexu celní unie) .

Kromě toho musí být podle vnitrostátního i mezinárodního práva zboží přepravováno mezinárodními dopravními prostředky speciálně určenými pro přepravu různých kategorií zboží. Kromě toho, pokud je podle podmínek přepravy nutné k nim vyloučit přístup, musí být takovým vozidlům, kontejnerům nebo výměnným nástavbám umožněna přeprava zboží pod celními závěrami a závěrami. Tento typ slevy celní orgány provádějí pouze za podmínky, že vozidla, kontejnery nebo výměnné nástavby jsou navrženy a vybaveny takovým způsobem, že:

celní závěry a závěry lze použít jednoduchým a spolehlivým způsobem;

zboží nelze vyjmout z zapečetěné části nákladového prostoru vozidla nebo do něj vložit bez zanechání viditelných stop po otevření nákladového prostoru vozidla nebo poškození celních závěr a závěr;

ve vozidle a jeho nákladových prostorech nejsou žádná tajná místa pro ukrytí zboží;

všechna místa, kde se zboží může nacházet, jsou snadno přístupná pro celní kontrolu.

Splnění výše uvedených celních formalit pro schvalování vozidel je povinné pro přepravu zboží celním dopravcem nebo pokud je takové přijetí stanoveno mezinárodním právem.

Pokud se osoba přepravující zahraniční zboží předem nestará o dodržení požadavků celních předpisů souvisejících s nutností přepravy zboží pod celní závěrou a závěrami, má celní orgán odeslání právo požadovat po dopravci prohlídku vozidla , kontejner nebo výměnná nástavba, což může mít za následek prodloužení doby celního odbavení a v důsledku toho neproduktivní prostoje. Ztráty za prostoje vozidla v tomto případě ponese dopravce a zákonný požadavek celního orgánu, který vedl ke zpoždění celního odbavení, nepodléhá kompenzaci ze strany státu. V praxi to pro dopravce vede k velmi značným nákladům, které nejsou vždy opodstatněné. Jde například o problém inspekcí plavidel smíšené říční a námořní plavby za účelem mezinárodní přepravy zboží po vnitrozemských vodních cestách Ruské federace pod celními závěrami a plombami. Tento problém byl opakovaně nastolován před Federální celní správou Ruska a je třeba poznamenat, že návrhy dopravců našly pochopení ze strany Hlavního ředitelství generální dopravy a dopravy a Technického výboru Federální celní služby Ruska, aby vyřešit to. Postavení námořních a říčních dopravců se scvrkává na skutečnost, že normy mezinárodních smluv Ruské federace a současná celní legislativa Celní unie nestanoví postup kontroly a vpuštění lodí k přepravě zboží pod celními závěrami a plombami. a tudíž by se neměly vztahovat na zboží přepravované smíšenými říčními plavidly – ​​plavání po moři.

K dnešnímu dni byla tato otázka zásadně vyřešena na úrovni Komise pro celní unii, protože v souladu s mezinárodním právem se požadavky na konstrukci a vybavení kolejových vozidel a vodních vozidel pro přepravu zboží pod celními závěrami a závěrami považují za splněné. Změny celní unie jsou proto v současné době koordinovány se zainteresovanými celními správami a útvary členských států celní unie. regulační dokumenty celní unie, čímž odpadá nutnost kontroly výše uvedených vozidel pro mezinárodní přepravu, jakož i letadel, přičemž nelze vydat Osvědčení o schválení vozidla pro mezinárodní přepravu.

2 Organizace některých druhů státní kontroly celními orgány při dovozu zboží a vozidel mezinárodní dopravy na území Ruské federace nebo při vývozu z tohoto území

V Rusku, stejně jako v jiných vyspělých zemích, je doprava jedním z největších základních sektorů ekonomiky, důležitou součástí výrobní a sociální infrastruktury. Dopravní komunikace spojují všechny regiony země, což je nezbytnou podmínkou její územní celistvosti a jednoty jejího hospodářského prostoru. Spojují zemi se světovým společenstvím, jsou materiálním základem pro zajištění zahraničních ekonomických vztahů Ruska a jeho integraci do světa ekonomický systém. Výhodná geografická poloha vám umožňuje získat významný příjem z vývozu dopravních služeb, včetně tranzitní přepravy podél vašich komunikací.

Podle statistik Ministerstva dopravy Ruska je od roku 2000 trend ke stálému nárůstu objemu přepravy nákladu různými druhy dopravy. Dopravní složka je uvedena v tabulce a výpočtu dalšího růstu pro období do roku 2015.

Druh dopravy 2000 2007 2010 2015 Železnice (přes pozemní hranice) 170.8297.6264247 Automobil 17.940.35065 Moře (v komunikaci s ruskými námořními přístavy) 159.6388.7466685 Vnitrozemské vodní cesty po vnitrozemí s od ruští a zahraniční letečtí dopravci) 0,050,080,120,2 celkem353,35734,68792,121015,2

Proto právně zavedené a technologicky správné organizovaná činnost státní kontrolní orgány pro realizaci státních kontrolních funkcí na kontrolních stanovištích se mohou stát zárukou zajištění vypočtených ukazatelů uvedených v tabulce. Rostoucí objem nákladní přepravy zároveň vyžaduje změnu současných forem a způsobů státní kontroly, protože v určitých fázích růstu nákladní dopravy se kontrolní orgány mění v bariéru, která snižuje propustnost kontrolních bodů.

Všechny osoby mají na rovném základě právo na pohyb zboží, vozidel a prostředků mezinárodní dopravy přes celní hranici celní unie v souladu s ustanoveními celních předpisů.

Přemísťování zboží na kontrolních stanovištích přes státní (celní) hranice členských států celní unie probíhá v souladu s postupem stanoveným Celním kodexem celní unie a u určitých kategorií zboží jsou specifika jeho pohybu přes celní lze stanovit hranici. Například celní operace jsou prováděny přednostně u zboží nezbytného k odstranění následků přírodních katastrof, přírodních a člověkem způsobených mimořádných událostí, vojenských produktů nezbytných k provádění mírových činností nebo provádění cvičení, jakož i zboží podléhajícího k rychlému zhoršení, živá zvířata, radioaktivní materiály, výbušniny, mezinárodní poštovní zásilky, expresní náklad, humanitární a technickou pomoc, zprávy a materiály pro fondy hromadné sdělovací prostředky a další podobné produkty. Zboží podléhá celní kontrole, při které celní orgány nemají právo stanovit požadavky a omezení, která nejsou stanovena celními předpisy.

Příjezd zboží se uskutečňuje na místech, kde se zboží přesouvá přes celní hranici (kontrolní stanoviště), popř samostatné kategorie zboží - pouze na speciálně určených místech příjezdu. Celní orgány jsou povinny poskytovat informace o místech příjezdu, stanovených omezeních a provozní době celních orgánů, a to i s využitím informačních technologií. Obecný seznam místa příjezdu zveřejňuje Komise pro celní unii.

Po skutečném překročení celní hranice musí být dovážené zboží přepravcem dopraveno na místo příjezdu nebo do jiných míst (celní kontrolní pásmo) a předloženo celnímu orgánu beze změny jeho stavu nebo porušení obalu, jakož i změny, odstranění, zničení nebo poškození pečetí, pečetí a jiných použitých pečetí.

Dopravce je povinen oznámit celnímu orgánu příchod předložením dokladů a informací stanovených mezinárodním právem a aktuální celní legislativou v závislosti na druhu přepravy, kterou je zboží přepravováno. Za dopravce může dokumenty předkládat celní zástupce nebo jiné osoby jednající jménem dopravce, a to i ve formě elektronických dokumentů.

Kontrolu na kontrolních stanovištích provádějí útvary pohraničních, celních, sanitárních a karanténních, veterinárních, karanténních rostlinolékařských, dopravních kontrolních orgánů (dále jen orgány státní kontroly) v rámci stanovených pravomocí a musí zajistit:

a) minimalizace času potřebného k jeho provedení;

b) odstranění duplicitních funkcí a akcí;

c) snížení počtu interakcí mezi úředníky státních kontrolních orgánů a kontrolovanými osobami, vozidly, nákladem, zbožím a zvířaty, a to i prostřednictvím uplatňování zásady „jednoho okna“.

Usnesením vlády Ruské federace ze dne 20. listopadu 2008 č. 872 byla schválena „Pravidla pro provádění kontroly na kontrolních stanovištích přes státní hranici Ruské federace“, podle kterých v závislosti na druhu dopravy přepravující zboží přes na celní hranici na speciálně vybavených kontrolních stanovištích jsou důsledně prováděny takové typy kontrol jako:

a) po příjezdu - hraniční, celní, sanitární karanténa (pouze ve vztahu k osobám), doprava (je-li to nutné), dále sanitární karanténa, veterinární, karanténní fytosanitární (v případě potřeby a pouze na kontrolních stanovištích specializovaných na druhy zboží přepravované zboží a zvířata);

b) při odjezdu - hraniční, celní, jakož i přepravní, sanitárně-karanténní, veterinární, karanténní fytosanitární (v případě potřeby);

a) po příjezdu - hraniční, celní, sanitární karanténa (pouze ve vztahu k osobám), jakož i sanitární karanténa, veterinární, rostlinolékařská karanténa (v případě potřeby a pouze na kontrolních stanovištích specializovaných na druhy přepravovaného nákladu, zboží a zvířat );

b) při odjezdu - sanitární a karanténní, veterinární, karanténní fytosanitární (v případě potřeby), celní, hraniční;

) Na námořních a říčních (jezerních) kontrolních stanovištích (dále jen MCP):

a) po příjezdu - hranice, celnice, sanitární karanténa (pouze ve vztahu k osobám), doprava (pokud je to nutné a pouze ve vztahu k nákladním vozidlům nebo autobusům přepravovaným trajekty), jakož i sanitární karanténa, veterinární, karanténní fytosanitární ( v případě potřeby a pouze na kontrolních stanovištích specializovaných na druhy přepravovaného nákladu, zboží a zvířat);

b) při odjezdu - sanitárně-karanténní, veterinární, karanténně-fytosanitární (je-li to nutné), doprava (je-li to nutné a pouze ve vztahu k nákladním vozidlům nebo autobusům přepravovaným trajekty), celní a hraniční;

a) po příjezdu - hraniční, sanitární karanténa (pouze pro osoby), celní, jakož i sanitární karanténa, veterinární, fytosanitární karanténa (v případě potřeby a pouze na kontrolních stanovištích specializovaných na druhy přepravovaného nákladu, zboží a zvířat);

b) při odjezdu - sanitární a karanténní, veterinární, karanténní fytosanitární (v případě potřeby), celní a hraniční.

Podle principu „jednoho okna“ po příjezdu zboží a vozidel na kontrolní stanoviště dopravce (nebo jeho zástupce) spolu s dokumenty předloží celnímu úředníkovi dokumenty potřebné k provedení jiných typů kontroly, v způsobem a v případech stanovených vládou Ruské federace. Za účelem ověření řádného provedení dokumentů předložených ke kontrole informuje Federální celní služba Ruska celní orgány o formulářích používaných orgány státní kontroly a postupu při jejich vyplňování, jakož i o seznamu oprávněných osob, které mají právo podepisovat takové dokumenty. Je-li nutné provést jiné druhy kontroly, pověřený pracovník celního orgánu zašle dokumenty (včetně elektronických prostředků) příslušnému státní kontrola Jedná se o vnitrostátní orgán, který po jejich zvážení informuje celní orgány o možnosti průjezdu vozidel, nákladu, zboží a zvířat přes státní hranici nebo o vhodnosti provedení jejich kontroly či kontroly. Inspekci nebo prohlídku musí provést jednorázově ve speciálně vybaveném prostoru kontrolního stanoviště celní a pohraniční orgány za účasti zástupců příslušných státních kontrolních orgánů. Rozhodnutí o zákazu průjezdu vozidel, nákladu, zboží a zvířat přes státní hranici musí mít písemnou formu.

Posloupnost hlavních kontrolních akcí na kontrolních stanovištích je určena standardními schématy pro organizaci průchodu osob, vozidel, nákladu, zboží a zvířat přes státní hranici Ruské federace, která jsou vypracována, koordinována se zainteresovanými státními kontrolními orgány a schválena Ministerstvo dopravy Ruska pro kontrolní body podle typu mezinárodní dopravy. Na základě standardních diagramů, s přihlédnutím místní podmínky Federální agentura pro rozvoj státní hranice Ruské federace vypracovává pro každý kontrolní bod technologická schémata pro organizaci přechodu přes státní hranici, která musí být schválena zápisem z jednání koordinační rady vytvořené na kontrolním stanovišti. V těchto technologická schémata musí být stanovena doba trvání kontroly na kontrolních bodech.

Vyhláška Ministerstva dopravy Ruské federace ze dne 09. října 2009 č. 177 schválila „Standardní schéma pro organizaci přechodu osob, vozidel, nákladu, zboží a zvířat přes státní hranici Ruské federace na automobilových kontrolních stanovištích“, která stanoví sled provádění kontrolních akcí státními kontrolními orgány u přijíždějících a odjíždějících vozidel mezinárodní přepravy na/z celního území (celních území) celní unie. Pro realizaci mezinárodní přepravy je nutné mít přepravu a přípravu přepravní dokumentace zajištěnou odesílatelem a splňující požadavky aktuálního mezinárodního práva soukromého nebo vnitrostátní legislativy. Vozidla mezinárodní přepravy se přes státní hranici přesouvají v souladu s celním řízením dočasný dovoz a dočasný vývoz na/z celního území (celních území) celní unie s úplným osvobozením od cla za podmínek stanovených v čl. 1 odst. 1. 342 TK TS. Předpokládá se, že přepravní a přepravní dokumentace plní tři hlavní funkce:

obsahuje potřebné pokyny pro dopravce;

je dokladem o přepravní smlouvě a jejích podmínkách;

dává dopravci právo přemístit zboží přes celní hranici, přičemž jedná v dostatečné kapacitě k tomu, aby svým jménem provedl úkony se zbožím.

Nákladní vozidla přijíždějící na celní území celní unie jsou registrována úředníkem pohraničních orgánů, na základě čehož jsou řidičům vydávány kontrolní kupony. Mezi funkce hraniční kontroly dále patří kontrola dokladů pro oprávnění k překročení státní hranice, kontrola nebo se svolením vedoucího směny kontrola nákladních vozidel, načež je rozhodnuto o udělení oprávnění osobám a vozidlu pokračovat dále.

Opatření týkající se kontroly přepravy, dokumentární sanitární karantény, karanténní fytosanitární a veterinární kontroly provádějí celní orgány v souladu s postupem stanoveným právními předpisy Ruské federace a dalšími regulačními právními akty.

Při provádění hygienické a epidemiologické kontroly na specializovaných kontrolních stanovištích celní úředníci kontrolují doklady předložené dopravcem nebo osobou jednající jeho jménem při příjezdu zboží a nákladu. Na základě výsledků takové kontroly je rozhodnuto o dovozu takového zboží a nákladu na území celní unie za účelem jejich další přepravy v souladu s celním režimem pro celní tranzit, nebo o jejich okamžitém vývozu. nebo na jejich pokyn do speciálně vybavených a vybavených míst na specializovaných kontrolních stanovištích pro kontrolu zboží a nákladu úředníky federálního výkonného orgánu vykonávajícími kontrolní a dozorové funkce v oblasti zajištění hygienické a epidemiologické pohody obyvatelstva. Tento úředník kontroluje dokumenty, a pokud existují objektivní hygienické a epidemiologické důvody, dotazuje se osob cestujících ve vozidlech na přítomnost stížností na jejich zdraví. Na základě výsledků kontroly rozhoduje o potřebě provedení akcí pro sanitární a karanténní kontrolu a zavádí plán provozních opatření v případě identifikace pacientů s podezřením na nákazu zvláště nebezpečnou infekční nemoc nebo udělení práva na další cestu osobám.

V souladu s federálním zákonem ze dne 24. července 1998 č. 127-FZ „O státní kontrole provádění mezinárodních silniční doprava a o odpovědnosti za porušení postupu při jejich provádění“ je státní kontrola přidělena oprávněným regulačním orgánům a na kontrolních stanovištích přes státní hranici Ruské federace celním orgánům.

řidičský průkaz;

registrační certifikát motorové vozidlo;

povolení k cestování na území celní unie (pro zahraniční silniční dopravce);

nákladní list;

přístupová karta k mezinárodní silniční dopravě (pro ruské silniční dopravce);

osvědčení: o povolení k přepravě zboží podléhajícího zkáze; o povolení k přepravě nebezpečných věcí; zvláštní povolení pro přepravu velkého, těžkého a nebezpečného zboží; komoditní a přepravní dokumentace; mezinárodní certifikát technická kontrola a vážení vozidel. Ověřování navíc podléhá dodržování harmonogramu práce a odpočinku řidičů.

Pokud jsou zjištěna porušení a není možné je odstranit do tří hodin od příjezdu vozidla na kontrolní stanoviště zahraničním dopravcem nebo osobou jednající jeho jménem, ​​jsou přijata opatření k odstranění vozidla z území celní unie.

Po provedení výše uvedených typů kontroly je přijato rozhodnutí o udělení práva k dalšímu postupu. Poté celník zadá údaje o zboží do informačního systému a zašle doklady potřebné k provedení určitého typu kontroly úředníkům:

A) federální orgány výkonná moc k zajištění rostlinné karantény, která v případě potřeby a pouze na specializovaných kontrolních stanovištích podle druhu přepravovaného nákladu, zboží a zvířat kontroluje průvodní doklady ke každé šarži regulovaných produktů ( rostlinolékařské osvědčení, dovozní karanténní povolení a další dokumenty potvrzující fytosanitární stav regulovaných produktů). Proveďte vizuální kontrolu vozidla na přítomnost bezpečnostního vybavení, neporušenost a těsnost, nepřítomnost známek karanténních škůdců, rozlité půdy a semen plevele a se souhlasem vedoucí směny se rozhodne o společném provedení rostlinolékařské kontroly s úředníky celníků a dalších zainteresovaných státních kontrolních orgánů . Na základě výsledků kontroly je v případě potřeby rozhodnuto o zajištění, zničení, případně provedení dezinfekce nebo čištění. O možnosti povolit/zakázat dovoz regulovaných výrobků je celní orgán informován zadáním údajů do informačního systému nebo písemným oznámením (sepsáním zákona) s příslušnými razítky nalepenými na přepravních dokladech;

) federální výkonné orgány v oblasti veterinárního dozoru, které také v případě potřeby a pouze na specializovaných kontrolních stanovištích provádějí kontrolu dokladů podle druhu přepravovaných zvířat, nákladu a zboží a také posuzují veterinární a hygienický stav vozidla, kontrolují zvířata , nákladu a zboží a po dohodě s vedoucím směny spolu s úředníky celních a jiných zainteresovaných státních kontrolních orgánů provést kontrolu nákladního vozidla. Informovat celní orgán o možnosti povolit/zakázat dovoz zboží, nákladu a zvířat přes státní hranici celní unie zadáním údajů do informačního systému nebo písemným oznámením (sepsáním zákona), jakož i nalepování příslušných razítek na přepravní doklady.

Pověřený úředník celního orgánu po předložení dopravcem nebo osobou jednající jeho jménem při příjezdu zboží a vozidel na celní území celní unie, doklady a informace přijímá doklady stanovené čl. 152 a 159 TC TC. Kromě uvedených dokladů a informací obdrží pověřený úředník od dopravce nebo osoby jednající jeho jménem také vstupní kontrolní kupon, jakož i informaci o jedinečném identifikačním čísle přepravy, pokud před samotným příjezdem zboží a vozidel do celního území celní unie dopravcem, celním zástupcem nebo jiným zájemcem poskytl celním orgánům předběžné informace.

Při přepravě zboží po silnici v souladu s Úmluvou TIR z roku 1975 oprávněný úředník přijímá také karnet TIR, vyplněný a vydaný v souladu s požadavky uvedené Úmluvy, a při přepravě zboží v souladu s Úmluvou ATA a Dočasným Dovozní úmluva, 1990 - karnet ATA, vyplněný a vydaný v souladu s požadavky těchto úmluv.

Pověřený úředník celního orgánu je povinen zajistit přijetí, zaevidování a ověření zprávy o příchodu do 10 minut od předložení dokladů dopravcem, pokud nebyla zjištěna rizika obsažená v rizikových profilech a nebylo rozhodnuto o uplatnění opatření k minimalizaci rizik, která může celní orgán použít bez uvedení v rizikovém profilu, a rovněž za předpokladu, že odpověď o výsledcích kontroly rizik pomocí speciálního softwaru obdržel celní orgán č. později než 3 minuty poté, co úředník zahájil proces dokončení registrace příjezdu.

Pokud doklady stanovené celními předpisy neobsahují vše nezbytné informace nemůže dopravce poskytnout, pověřený úředník si vyžádá chybějící informace obsažené v jiných dokumentech, které má dopravce k dispozici. V tomto případě lze na žádost přepravce umístit zboží a vozidla na samostatné místo v celním kontrolním pásmu (dále jen CZC), nacházející se na území APP, za účelem poskytnutí celnímu úřadu s chybějícími doklady a (nebo) informacemi do 3 hodin po předložení zboží celnímu orgánu v místě příjezdu, a pokud je není možné umístit do ZTC, musí být zboží a vozidla vyvezena mimo celní území celní unie.

Rozhodnutí o provedení kontroly musí být učiněno ve lhůtě stanovené pro přijetí a registraci oznámení o příjezdu, ne však déle než 10 minut. Pověření úředníci jsou povinni provádět celní kontroly na hraničním přechodu nebo v přechodném skladu (dále jen přechodný sklad), který se nachází v těsné blízkosti hraničního přechodu.

Celní orgány jsou navíc pověřeny dohledem nad plněním stanovené povinnosti pojistit občanskoprávní odpovědnost vlastníky motorových vozidel.

Po provedení všech nezbytných úkonů a v případě propuštění zboží do celního režimu celního tranzitu pověřený úředník odpovědný za příjem zpráv o příchodu zboží zaregistruje zprávu o příchodu zboží a předá soubor dokumentů oprávněnému úředníkovi odpovědnému za provedení celní operace při propuštění zboží do celního režimu celní tranzit. Zároveň je rozhodnutím vedoucího celního úřadu, v jehož obvodu působnosti se nachází kontrolní stanoviště, povoleno, aby při propuštění zboží do celního režimu jeden oprávněný úředník přijal zprávu o příchodu zboží a provedl celní operace celního tranzitu. Toto rozhodnutí je učiněno vydáním příkazu se současnými změnami popis práce(předpisy) příslušných úředníků.

Po ukončení celní kontroly informuje celní úředník dopravce o rozhodnutí přijatém ohledně vozidla a zboží přepravovaného přes celní hranici celní unie.

Úředník pohraničních orgánů zabaví řidičům nákladních vozidel při výjezdu kontrolní kupony

Když zboží a vozidla opustí celní území celní unie, úředník pohraničních orgánů zaregistruje nákladní vozidla na vstupu na hraniční přechod a vydá řidičům kontrolní průkaz.

Pokud je nutné provést přepravní kontrolu, vozidlo se zváží, změří jeho rozměry a ověří státní předpisy. registrační čísla, kontrolují se rozlišovací znaky státu a také dokumenty jako:

řidičský průkaz;

registrační certifikát;

osvědčení: o povolení k přepravě zboží podléhajícího rychlé zkáze, o povolení k přepravě nebezpečného zboží, zvláštní povolení k přepravě velkého, těžkého a nebezpečného zboží, přepravní dokumentace, mezinárodní osvědčení o technické kontrole a vážení vozidla.

Po provedení výše uvedených typů kontroly je přijato rozhodnutí o udělení práva k dalšímu postupu.

Po přijetí oznámení o odjezdu zkontroluje pověřený úředník přítomnost všech nezbytných dokumentů a informací v nich uvedených, jakož i v případech stanovených právními akty Federální celní služby Ruska soulad zboží skutečně předloženého celnímu orgánu s informacemi o nich obsaženými ve stanovených dokladech. Pověřená úřední osoba zároveň ověřuje splnění požadavků na množství a stav zboží.

Pokud zboží podléhá rostlinolékařské nebo veterinární kontrole, pověřený úředník předá dopravci potřebné doklady k jejich provedení, pokud nebyly stanovené druhy kontrol provedeny dříve, než celní orgán přijal zprávu o odeslání. Úředníci těchto federálních výkonných orgánů, v případě potřeby a pouze na kontrolních stanovištích specializovaných na druhy přepravovaného nákladu, zboží a zvířat, provádějí kontrolu dokladů, kontrolují zvířata, zboží a náklad a po dohodě s vedoucím směny společně s celníky a další zainteresovaní úředníci státní kontrolní orgány provádějí kontrolu nákladního vozidla a v případě potřeby odebírají vzorky pro laboratorní vyšetření. Na základě výsledků provedené kontroly je celní orgán informován o možnosti povolit/zakázat vývoz zboží, nákladu a zvířat přes celní hranici celní unie zadáním informací do informačního systému nebo písemným oznámením (vypracování aktu), jakož i nalepením příslušných razítek na přepravní doklady.

Pověřený úředník celního orgánu přijímá doklady a informace uvedené v odstavcích. 1 bod 1 a článek 2 čl. 159 celního kodexu celní unie, a celní prohlášení nebo jiný doklad umožňující vývoz zboží z celního území celní unie, s výjimkou případů, kdy toto zboží po příchodu na celní území celní unie neopustit místo pohybu zboží přes celní hranici. Neposkytne-li dopravce potřebné doklady a (nebo) informace nebo nejsou-li předložené doklady řádně vyhotoveny, pověřený úředník vrátí dopravci doklady předložené při hlášení odjezdu a opatří je razítkem zadní strana na kupónu výstupní kontroly značka „Návrat“, datum a čas jejího nalepení, podepisuje a osvědčuje vjezd razítkem LNP a informuje o tom i úředníky provádějící hraniční a přepravní kontrolu. Na rubovou stranu faktury rovněž vyznačí uvedenou značku a učiní stručnou poznámku o důvodu vrácení zboží, což osvědčí podpisem a otiskem pečeti osobního čísla (dále jen LNP).

Po kontrole dokumentů a informací nezbytných pro celní účely pověřený úředník zkontroluje:

bezpečnost pečetí nebo jiných identifikačních prostředků připevněných k nákladovým prostorům vozidel (pokud jsou informace o nich obsaženy v dokumentech předložených při hlášení odjezdu);

celistvost nákladového prostoru vozidla a jeho soulad se stanovenými požadavky (v případě přepravy zboží v souladu s celním režimem celního tranzitu);

stav kontejnerů nebo obalů zboží při přepravě ve vozidlech, která nesplňují stanovené požadavky (v případě přepravy zboží v souladu s režimem celního tranzitu).

Pověřený úředník zkontroluje kopie faktury s originálem, na dvě kopie (na jednu zbývající u celního orgánu a další spolu s vyváženým zbožím a vozidly) opatří otiskem razítka „Vývoz je povolen“ stanoveným regulační právní akty Federální celní služby Ruska a potvrzuje to razítkem LNP. Doklady (kopie) předložené při oznámení o odeslání, s výjimkou dokladů (kopií), které zůstávají celnímu orgánu ke kontrole a uskladnění, vrací oprávněný úředník dopravci.

Povolení k výstupu zboží z celního území celní unie se vydává připojením:

na přední straně prohlášení o zboží, jakož i ve dvou vyhotoveních přepravních (přepravních) dokladů s odpovídajícími značkami. V tomto případě zůstává jedno vyhotovení přepravních (přepravních) dokladů celnímu orgánu, který vydal povolení k odjezdu zboží, druhé vyhotovení se vrací dopravci;

na zadní straně prohlášení o zboží je značka „Zboží bylo kompletně vyvezeno“ s uvedením data vývozu zboží z celního území celní unie;

na kopiích přepravních (přepravních) dokladů čísla prohlášení o zboží (pokud na těchto dokladech nejsou uvedeny údaje).

Je-li zboží vyváženo po částech nebo není vyvezeno zcela, provede se záznam „Vyvezené zboží v množství...“ s uvedením množství zboží vyvezeného v základních a/nebo dodatečných měrných jednotkách v souladu s komoditní nomenklaturou zahraniční ekonomické aktivity. celní unie a datum skutečného vývozu zboží. Provedené značky a provedené záznamy jsou ověřeny LNP a podpisem úředníka celního orgánu v místě odeslání.

Úředník celního orgánu místa odeslání po vydání povolení k výstupu zboží z celního území celní unie vyjme z balíku dokladů předložených dopravcem nebo jinou osobou kopii prohlášení o zboží nebo jeho kopii.

V případě deklarování zboží u celního orgánu členského státu celní unie úředník celního orgánu místa odeslání odebere kopii prohlášení o zboží k následnému předání celnímu orgánu propuštění.

Nevyskytnou-li se v jednání dopravce známky správních deliktů v oblasti cel, vozidlo se zbožím podléhá umístění mimo APP a nepodléhá faktickému odsunu z celního území celní unie, dokud neuplynou důvody pro vrácení. zboží a vozidel jsou eliminovány. Kromě toho je sledováno, jak majitelé vozidel plní stanovenou povinnost pojistit svou občanskoprávní odpovědnost.

Odjezd vozidla, ve kterém došlo k porušení stanovenému ruskými právními předpisy, z území celní unie, se provádí se souhlasem celního orgánu poté, co řidič předloží doklad potvrzující zaplacení správní pokuty, je-li stížnost nebo protest proti rozhodnutí o uložení správního trestu nebylo vyhověno.

Pověřená osoba celního orgánu informuje dopravce o provedení celní kontroly a rozhodnutí o motorovém vozidle a na něm přepravovaném zboží přes celní hranici celní unie. Na přední stranu kupónu výstupní kontroly vypíše datum a čas ukončení celní kontroly, podepíše se, potvrdí vstup razítkem LNP a předá kontrolní kupón dopravci k hraniční kontrole.

V konečné fázi hraniční kontrola spočívá ve vykonávání formalit spojených s kontrolou dokladů osob překračujících státní hranici, inspekci, v některých případech i inspekci, včetně společné kontroly za účasti zástupců příslušných státních kontrolních orgánů, po jejímž skončení je rozhodnuto slouží k zajištění práv osob a vozidel na další pohyb. Při opuštění kontrolního stanoviště je řidiči zabavena kontrolní jízdenka.

Státní kontrolní orgán, který vydal rozhodnutí o zákazu průjezdu vozidel, nákladu, zboží a zvířat přes státní hranici Ruské federace, je písemně formalizuje.

celní orgán přepravuje zboží

Závěr

Při studiu tématu jsme si uvědomili, že administrativa je odborná činnost státních úředníků zaměřená na realizaci manažerských rozhodnutí.

Celní správa – takové fungování organizační systém celní správy, která se v podstatě stává nástrojem realizace regulačních a fiskálních funkcí celních orgánů, zvyšování spolehlivosti a kvality přeshraničního obchodu a snižování míry porušování celních pravidel.

Celní orgány Ruské federace plánují zlepšit celní správu zavedením nových technologií celního odbavení do praxe celního odbavení.

Jedním z klíčových strategických cílů správy cel je tedy úplné a včasné doplnění příjmů federálního rozpočtu.

Celní správa v Ruské federaci se provádí na základě platné celní legislativy, jejímž základem jsou Rozhodnutí Komise celní unie, kterými se stanoví postup pro celní a netarifní regulaci.

Ruská federace se cílevědomě ubírá cestou integrace do světového hospodářského společenství a zdokonaluje svou národní celní legislativu.

Seznam použitých zdrojů

1. Celní kodex celní unie, přijatý rozhodnutím Mezistátní rady Eurasijského hospodářského společenství na úrovni hlav států ze dne 27. listopadu 2009;
2. federální zákon „o celní regulaci v Ruské federaci“ ze dne 27. listopadu 2010 č. 311-FZ;
3. Celní úmluva o mezinárodní přepravě zboží za použití karnetu TIR (Úmluva TIR, 1975), Ženeva 14.11.1975
4. „Celní úmluva o karnetu ATA pro dočasný dovoz zboží“, Brusel 7. 8. 1961;
5. Antonov D.A. Informační podpora u celních orgánů. // Celní regulace. Celní kontrola. - 2010. - č. 1. - S.3-8.
6. Dyakonov I.M. Základy řízení a organizace v celních záležitostech. - M.: SPARTAK, 2009. - 375 s.
7. Ermakov V.A., Zvedre E.K. Požadavky WTO a ruské celní předpisy. // Celní. - 2010. - č. 4. - S.33-40.
8. Karpová N.N. Formace informační systémřízení celní činnosti. - M.: VNIIPI, 2009. - 180 s.
9. Prudnikov P.A. Informační podpora pro řízení v celním systému. // Celní revize. - 2009. - č. 11. - S.18-29.

Aktuální strana: 1 (kniha má celkem 14 stran) [dostupná pasáž čtení: 3 strany]

I. A. Tsidilina

Správa celních plateb jako oblast finanční činnosti státu (finanční a právní aspekt)

I. A. Tsidilina

SPRÁVA CELNÍCH PLATEB JAKO SMĚR FINANČNÍ ČINNOSTI STÁTU (finanční a právní aspekt)

Monografie

Monografie představuje jednu z prvních komplexních studií, kde jsou zpracovány koncepční základy finanční a právní regulace správy celních plateb. Autor podává vědecký základ pro návrhy na zlepšení standardů finanční a celní legislativy a donucovací praxe.

Je vyvinut systém správy celních plateb zahrnující dvě úrovně implementace, spojeneckou a národní. Subjekty vykonávající administrativu jsou přímo zřízeny. Je navržena koncepce správy celních plateb, specifikovány její charakteristické znaky, druhy a směry.

Autor hojně využíval materiály z donucovací praxe soudních orgánů, dále statistické údaje Federálního celního úřadu, závěry Kontrolní komory Ruské federace atd.

Monografii lze využít v normotvorné, výzkumné činnosti, při výuce oborů: „Finanční právo“, „Celní právo“, „Daňové právo“. Samostatná ustanovení lze použít při donucovací činnosti celníků a účastníků zahraničněobchodních aktivit.

klíčová slova: správa celních plateb; finanční aktivity státu; celní právo; finanční právo; správa daní; celní správa; správa fiskálních příjmů; Euroasijská hospodářská unie; celní a právní spory.

© I. A. Tsidilina, 2016

© Ltd. "Yustitsinform", 2016

Úvod

Začlenění Ruska do celní unie spolu s Běloruskem a Kazachstánem, vytvoření Společného hospodářského prostoru a vstup Ruska do Světové obchodní organizace (dále jen WTO) vedly k významné změny ustanovení celních předpisů. Byla přijata řada právních aktů, jejichž cílem je přizpůsobit legislativní rámec mezinárodním standardům. Dnem 1. ledna 2015 navíc vstoupila v platnost Smlouva o Euroasijské hospodářské unii. Touto dohodou byla založena Euroasijská hospodářská unie (dále jen EAEU) jako forma integrace, v jejímž rámci je zajištěn volný pohyb zboží, služeb, kapitálu a pracovních sil, provádění koordinovaného, ​​dohodnutého nebo jednotného politika v odvětvích hospodářství, definované Smlouvou o EAEU a mezinárodních smlouvách v rámci celní unie. Kromě toho proces vývoje celního kodexu Euroasijského hospodářská unie, která by měla vstoupit v platnost začátkem roku 2016.

V tomto ohledu vyhlídky na rozvoj právní úprava Institut celních plateb přímo souvisí se vznikem Euroasijské hospodářské unie.

Fiskální směřování finanční činnosti celních orgánů, díky kterému generují přibližně polovinu příjmové části federálního rozpočtu, předurčuje důležitost vyřešení otázky, jaký by měl být mechanismus právní úpravy správy celních plateb v podmínky nový formulář ekonomická integrace.

V posledních letech se pojem „správa“ ve vztahu k celním platbám používá v předpisech na různých úrovních (včetně Federální celní služby), v soudní praxi i v právní literatuře.

Zákonodárce a justice se vyhýbají definování tohoto pojmu, stanovení hranic správy cel a v právní věda Neexistují žádné ucelené studie věnované této problematice. Nedostatek jistoty v uvažované otázce v souvislosti s reformou celních právních předpisů vyžaduje různé výklady právní normy v této oblasti a nejistota zákonná ustanovení u subjektů příslušných právních vztahů vede k porušování jejich oprávněných zájmů.

Z výše uvedeného vyplývá, že důležitými úkoly finanční a právní vědy v současné fázi jsou: pochopení podstaty kategorie „správa cel“, stanovení jejího vztahu ke kategorii „správa cel“. finanční aktivity státu“, vypracování doporučení pro vybudování nového mechanismu finanční a právní regulace správy cel v podmínkách Euroasijské hospodářské unie.

Vývoj koncepce správy celních plateb v rámci nauky o finančním právu nám umožní identifikovat aktuální směry pro zlepšení ustanovení návrhu Celního kodexu Euroasijské hospodářské unie o celních platbách a pravomocí celních orgánů v ČR. proces jejich sběru.

Finanční a právní základ pro úpravu institutu celních plateb

1.1. Geneze zdrojů právní regulace celních plateb v moderní Rusko

Historie cel sahá více než jedno století. Začíná zveřejněním kodexu zákonů „Ruská pravda“. Identifikace a studium fází vývoje právní regulace celních plateb v Rusku se opakovaně staly výzkumnými úkoly pro právní vědce, protože umožňují stanovit vzorce jejího vývoje a rysy právní povahy plateb.

V rámci této studie je vhodné prostudovat právní úpravu celních plateb v moderním Rusku s cílem identifikovat charakteristiky jejích zdrojů.

Po rozpadu SSSR začal suverénní rozvoj Ruska, poznamenaný přechodem od socialismu ke kapitalismu, k novému typu ekonomických vztahů. V Rusku byla vyhlášena svoboda podnikatelská činnost, stát opustil monopol na zahraniční obchod.

Od 90. let XX století. a dodnes se utvářel institut celních plateb a dočkal se nového rozvoje. V této době byla přijata řada předpisů, které měly pro fungování této právní instituce prvořadý význam.

Kardinální politické změny si samozřejmě vyžádaly revizi ustanovení téměř všech právních odvětví. Protože nový stát neměl vlastní legislativu, „bylo použito mnoho aktů unie, které neodporovaly podstatě regulované vztahy". Zároveň byla naléhavá potřeba přijmout zásadně nové předpisy.

Předpoklady pro formování moderních zásad celního práva tak byly položeny v březnu 1991 přijetím nového Celního kodexu SSSR (dále jen Celní kodex SSSR) a zákona SSSR „o celních sazbách“ (dále jen „Celní kodex SSSR“). označovaný jako zákon o celních sazebnících z roku 1991).

V. M. Malinovskaya upozorňuje na skutečnost, že návrhy těchto dokumentů byly projednávány v Radě pro celní spolupráci (CCC) a v sídle Všeobecné dohody o clech a obchodu (GATT). A tyto účty byly pozitivně posouzeny, zda jsou v souladu obecný princip přijat v mezinárodní praxi v oblasti celních záležitostí. Jak je správně uvedeno v literatuře, tyto dokumenty „představovaly průlom z doby stagnace do éry obchodní svobody“.

Celní kodex SSSR z roku 1991 byl přijat za účelem vytvoření podmínek pro radikální restrukturalizaci federálních vztahů, tržní hospodářství v rámci jednotného hospodářského prostoru SSSR a růstu zahraniční ekonomické aktivity republik, národně-územních subjektů, podniků a organizací, jakož i ustavení zásad celních záležitostí v SSSR na základě jednota celního území, cla a celní poplatky. Jedna z jeho částí byla věnována clu a celním poplatkům jako druhům celních plateb.

Problematiku zdanění cel podrobně upravoval zákon o celním sazebníku, který nabyl účinnosti dne 5. května 1991. Stanovil postup při tvorbě a uplatňování celního sazebníku, což je systém cel uplatňovaný při zboží se dováží na celní území SSSR a vyváží mimo toto území další položky, jakož i pravidla pro uvalování cla na toto zboží a zboží.

Byly stanoveny následující typy celních sazeb:

– podle hodnoty(vypočteno jako procento z celní hodnoty zdanitelného zboží a jiných položek);

– charakteristický(účtuje se ve stanovené výši za jednotku zdanitelného zboží a ostatní položky);

– kombinovaný(kombinující oba typy celního zdanění).

Bylo stanoveno, že dovozní cla jsou diferencovaná: minimální sazby stanovené celním sazebníkem SSSR se vztahují na zboží a jiné položky pocházející ze zemí nebo jejich svazků požívajících doložek nejvyšších výhod v SSSR a maximální sazby na zbytek.

Pokud jde o cla, zákoník práce SSSR v oddíle IV stanovil dva typy:

1. Celní poplatky za plnění povinností přidělených celnicím(článek 40 zákoníku práce SSSR). Byly zřízeny pro celní odbavení vozidel (včetně vozidel pro individuální použití), zboží, zděděného majetku, ale i věcí přemístěných přes celní hranici SSSR v nedoprovázených zavazadlech, mezinárodní poště a nákladu. Sazby těchto cel byly stanoveny kabinetem ministrů SSSR.

Pokud zboží a jiné předměty podléhaly proclení k uskladnění, pak bylo za každý den vybíráno clo ve výši 0,1 % z jejich hodnoty během prvních 30 dnů, 0,5 % během dalších třiceti dnů a poté 1 %.

2. Celní poplatky za poskytování služeb v oblasti celních záležitostí(článek 41 zákoníku práce SSSR). Byly poskytnuty k celnímu odbavení zboží a jiných věcí mimo místa jeho provádění, včetně území nebo provozoven podniků a organizací skladujících zboží a jiné předměty pod celním dohledem, jakož i mimo pracovní dobu stanovenou pro celní účely a pro skladování. zboží a jiných položek v odpovědnosti celních orgánů v případech, kdy jejich předání k uskladnění k celnímu řízení nebylo povinné.

Sazby těchto poplatků byly stanoveny Celním výborem SSSR na základě toho, že jejich výše by neměla překročit přibližné náklady na služby poskytované celníky. Je důležité, aby zákonodárce uvedl účel použití cel - vývoj celních záležitostí v SSSR.

Je pozoruhodné, že všechna cla musela být zaplacena jak v sovětské měně, tak v cizí měně zakoupené bankami SSSR, a poplatky za celní odbavení zboží, které bylo předmětem zahraničně-obchodních transakcí - v sovětských a cizích měnách.

Je třeba souhlasit s názorem I. V. Orlova, podle kterého celní kodex SSSR významně přispěl k vytvoření vnitrostátní celní legislativy.

Dne 25. října 1991 byl dekretem prezidenta RSFSR vytvořen Státní celní výbor RSFSR. Jak poznamenává E. N. Agisheva, v důsledku jeho přijetí získaly celní orgány nezávislost.

Prosinec 1991 byl ve znamení přijetí nejdůležitějších legislativních aktů pro zemi. Zákonem Ruské federace ze dne 27. prosince 1991 „O základech daňového systému v Ruské federaci“ byla tedy do ruského daňového systému zavedena nová daň - Daň z přidané hodnoty. To bylo klasifikováno jako federální daně. Hlavní prvky DPH byly definovány v zákoně Ruské federace ze dne 6. prosince 1991 „o dani z přidané hodnoty“.

Zákonodárce představil DPH jako formu odčerpání části přírůstku hodnoty vytvořeného v každé fázi procesu výroby zboží, prací a služeb do rozpočtu a převedeného do rozpočtu. Předmětem zdanění byl prodej zboží (kromě dováženého) na území RSFSR, včetně zboží pro výrobní a technické účely, provedené práce a poskytnuté služby. Sazba daně byla 28 % a při prodeji zboží za regulované ceny (tarify) včetně DPH to bylo 21,88 %.

Kromě toho byly spotřební daně z určitých skupin a druhů zboží klasifikovány jako federální daně, jejichž pravidla zdanění byla upravena zákonem „o spotřebních daních“ přijatým v prosinci 1991 (dále jen zákon o spotřebních daních).

Spotřební daně zákonodárce definoval jako nepřímé daně zahrnuté v ceně zboží a placené kupujícím. Zákon stanovil postup při ukládání spotřebních daní z prodávaného vína a vodky, piva, kaviáru z jesetera a lososa, gurmánských výrobků z cenných druhů ryb a mořských plodů, čokolády, tabákové výrobky, pneumatiky, osobní automobily, šperky, diamanty, vysoce kvalitní porcelánové a křišťálové výrobky, koberce a koberečky, kožešinové výrobky, ale i oděvy z pravé kůže. Předmětem zdanění byly náklady na zboží podléhající spotřební dani prodávané za prodejní ceny včetně spotřební daně. Zároveň byly vládou RSFSR schváleny daňové sazby.

Všimněte si, že spotřební daň je jednou z nejstarších daní. Používal se v předrevolučním i sovětském Rusku až do 30. let 20. století. Daňová reforma z let 1930–32 však odstranila spotřební daně v jejich čisté podobě a postoj k nim se stal čistě negativním, což bylo způsobeno především ideologickými ohledy. Na základě toho lze tvrdit, že v roce 1991 se spotřební daně v Rusku „obnovily“.

Rok 1993 byl pro Ruskou federaci ve znamení přijetí Ústavy Ruské federace 12. prosince. Základní zákon sloužil jako základ pro všechna odvětví moderní ruské legislativy, včetně legislativy o celních platbách. Ano, Art. 71 základního zákona umístil celní záležitosti do výlučné jurisdikce Ruské federace. Ústava Ruské federace navíc zaručuje jednotu hospodářského prostoru, volný pohyb zboží, služeb a finanční zdroje, podpora hospodářské soutěže, svoboda hospodářské činnosti. Všeobecně uznávané principy, normy mezinárodního práva a mezinárodní smlouvy Ruska byly prohlášeny za prvek národního právního systému. Soukromé, státní, obecní a jiné formy vlastnictví byly uznány jako rovnocenné. Zároveň byla stanovena povinnost každého platit zákonem stanovené daně a poplatky.

V červnu 1993, šest měsíců před přijetím základního zákona, byl přijat nový celní kodex Ruské federace (dále jen zákoník práce Ruské federace z roku 1993). Potřeba rychlého přijetí tohoto normativní akt byl diktován vznikem nových států na území bývalého SSSR, vznikem nové celní hranice a také potřebou doplnění státní pokladny.

Zdá se, že období od března 1991, kdy byl přijat zákoník práce SSSR, a do 21. července 1993, kdy vstoupil v platnost první zákoník práce Ruské federace z roku 1993, lze definovat jako etapa aktualizace celní legislativy a restrukturalizace finanční a právní regulace celních plateb. Právě v tomto období byly vytvořeny předpoklady pro vybudování nového modelu celní legislativy. Zákonodárce se vzdává monopolu na zahraniční ekonomickou činnost; je oznámen přechod na tržní hospodářství. Byly přijaty nejdůležitější legislativní akty. Zákoník práce SSSR z roku 1991 a zákon o celních tarifech z roku 1991 tedy definovaly cla a poplatky jako celní platby. Navíc byly zavedeny nové daně – DPH a spotřební daně.

Rozpad SSSR a vznik nových států na jeho území, stejně jako přechod na nový ekonomický systém, si vyžádaly okamžitou aktualizaci veškeré celní legislativy, a zejména ustanovení o celních platbách.

V souvislosti s přechodem na nový ekonomický systém byl kromě zákoníku práce Ruské federace z roku 1993 přijat zákon Ruské federace „o celním sazebníku“ (dále jen zákon o celním sazebníku z roku 1993). ) byl adoptován. Tyto předpisy jsou jedním z prvních zákonů moderního Ruska, který naznačuje význam cel pro státní rozpočet. Během následujících deseti let zaujímaly ústřední místo v systému pramenů celního práva spolu s významným počtem dalších federálních zákonů a podzákonných předpisů (jejich počet se blížil deseti tisícům).

Jak je správně uvedeno v literatuře, v letech 1991–1992. vůdčí roli hrála netarifní regulace (např. kvóty, licencování operací zahraničního obchodu). V celní sféře však v roce 1993 začalo převládat „efektivní uplatňování opatření celní (hospodářské) regulace“. Tato opatření byla způsobena přáním státu naplnit svou pokladnu, což znamenalo posílení fiskální funkce celních orgánů.

Zákoník práce Ruské federace z roku 1993 v čl. 110 stanovil jedenáct druhů celních plateb, a to:

1) clo;

2) daň z přidané hodnoty;

3) spotřební daně;

4) poplatky za vydání licencí celními orgány Ruské federace a obnovení licencí;

5) poplatky za vydání osvědčení o kvalifikaci specialisty celního odbavení a prodloužení platnosti osvědčení;

6) celní poplatky za celní odbavení;

7) celní poplatky za uskladnění zboží;

8) celní poplatky za celní doprovod zboží;

9) poplatek za informace a konzultace;

10) poplatek za předběžné rozhodnutí;

11) poplatek za účast na celních dražbách.

Mezi výhody zákoníku práce Ruské federace z roku 1993 patří přítomnost formulací definic základních pojmů v oblasti celního zdanění. Zákonodárce tedy stanovil, že celními platbami je třeba rozumět cla, daně, cla, poplatky za vydání licencí, poplatky a jiné platby vybírané předepsaným způsobem celními orgány Ruské federace.

Clo bylo zároveň definováno jako platba vybíraná celními orgány Ruské federace při dovozu zboží na celní území Ruské federace nebo při vývozu zboží z tohoto území a je nedílnou podmínkou takového dovozu nebo vývozu.

Věnoval se celním platbám oddíl III zákoníku práce Ruské federace z roku 1993. Současně bylo uvalování cel upraveno novým zákonem o celním sazebníku, který vstoupil v platnost 1. července 1993, výběr DPH byl prováděn podle Zákon o DPH z roku 1991, uplatňování spotřebních daní probíhalo v souladu se zákonem o spotřebních daních z roku 1991.

Základ pro kalkul clo se staly spotřební daně a cla vlastní hodnota zboží a vozidel, stanovená podle zákona o celních sazebnících z roku 1993 a pro DPH - celní hodnota zboží, ke které bylo připočteno clo a u zboží podléhajícího spotřební dani také výše spotřební daně.

V Čl. 5 zákona o celních sazebnících z roku 1993 zákonodárce ustanovil pojem clo - jedná se o clo, jakož i další druhy daní stanovené zákonem. Clo je zároveň povinným poplatkem vybíraným celními orgány Ruské federace při dovozu zboží na celní území Ruské federace nebo vývozu zboží z tohoto území a je nedílnou podmínkou takového dovozu nebo vývozu.

Celní hodnota zboží byla definována jako hodnota zboží použitá pro účely:

– uvalení cel na zboží;

– zahraniční ekonomické a celní statistiky;

– uplatňování dalších opatření státní regulace obchodních a ekonomických vztahů souvisejících s náklady na zboží, včetně provádění měnové kontroly transakcí zahraničního obchodu a bankovního vypořádání na nich, v souladu s legislativními akty Ruské federace.

Dokument stanovil šest hlavních metod pro stanovení celní hodnoty zboží:

1) za transakční cenu dováženého zboží (hlavní metoda);

2) za cenu transakce s identickým zbožím;

3) za cenu transakce s podobným zbožím;

4) odečtením nákladů;

5) přidaná hodnota;

6) metoda zálohování.

Předmětný zákon navíc obsahoval ustanovení o určování země původu zboží a stanovil i možnost přiznání tarifních výhod pro určité kategorie zboží.

Byly stanoveny celní poplatky za proclení, za uskladnění a za celní doprovod zboží. Přímo souvisely s pohybem zboží přes celní hranici. Tím se lišily od poplatků za vydání licencí a za vydání osvědčení o kvalifikaci specialisty na celní odbavení.

Jiný typ celních plateb – poplatky – lze svými vlastnostmi považovat za podobný clu. Byl zpoplatněn za informace a konzultace, předběžné rozhodnutí a účast na aukcích. Jinými slovy, poplatky byly účtovány za služby poskytované celními orgány. Jeho velikost byla stanovena Státním celním výborem Ruské federace.

V průběhu deseti let, v letech 1993–2003, byl zákoník práce Ruské federace opakovaně novelizován a doplňován (první změnu zákonodárce provedl v roce 1995). Kromě toho byla v Kodexu provedena řada změn na základě rozhodnutí Ústavního soudu Ruské federace. K. Sasov upozorňuje na skutečnost, že „Zákoník práce Ruské federace z roku 1993 byl po celou dobu svého působení soustavně vystaven kritice, většina z nich zasloužená a oprávněná“.

Při vytváření tržních vztahů byl skutečně přijat zákoník práce Ruské federace z roku 1993. Určitě to odráželo „přechodný stav celních záležitostí“, kdy v souvislosti s opuštěním monopolu zahraničního obchodu bylo prioritním úkolem státu urychleně konsolidovat mechanismy pohybu zboží přes celní hranici.

Je třeba poznamenat, že v období od 90. let 20. století do počátku 21. století probíhala důsledná reforma veškeré ruské legislativy, která ji uvedla do souladu s Ústavou Ruské federace. Během těchto let byla přijata řada kodifikovaných aktů v různých oblastech legislativy. Například v roce 1998 byla přijata první část daňového řádu Ruské federace, ve které zákonodárce definuje pojmy daň a poplatek. Daň je chápána jako povinná, individuálně bezúplatná platba vybíraná od organizací a jednotlivců ve formě zcizení toho, co jim náleží z vlastnického práva, ekonomického řízení nebo provozního řízení. Peníze v následujících situacích finanční zajištěníčinnosti státu a (nebo) obcí. Zákonodárce poplatek definoval jako povinný příspěvek vybíraný od organizací a fyzických osob, jehož zaplacení je jednou z podmínek provize poplatků v zájmu poplatníků státními orgány, orgány místní samospráva, jiné oprávněné orgány a funkcionáři právně významných úkonů, včetně udělování některých práv nebo vydávání povolení (licence).

V červenci 1998 byl přijat rozpočtový zákoník Ruské federace. Článek 50 rozpočtového zákoníku Ruské federace zavedl ustanovení, že cla, celní poplatky a jiné celní platby se vztahují k daňovým příjmům federálního rozpočtu. V

V roce 2000 byla přijata druhá část daňového řádu Ruské federace, která klasifikuje DPH a spotřební daně jako federální daně a určuje pro ně prvky zdanění.

Kromě toho byly v období od roku 1993 do roku 2003 přijaty: občanský zákoník Ruské federace (části 1-3), zákoník Ruské federace o správních deliktech, občanský soudní řád Ruské federace, Trestní zákoník Ruské federace, jakož i další zákony federální legislativy.

V důsledku toho bylo na počátku 20. století nutné provést globální reformu celní legislativy, aby byla uvedena do souladu se změněnými normami finančního (rozpočtového, daňového), občanského, správního a dalších právních odvětví. .

V roce 2003 byl přijat nový Celní kodex Ruské federace, který vstoupil v platnost 1. ledna 2004. Jak je správně uvedeno v literatuře, „nový kodex udělal čáru za desetiletou historií svého předchůdce – celního kodexu Ruské federace z roku 1993“. .

Na základě výše uvedeného se jeví jako možné označit období od července 1993 do 1. ledna 2004 etapa tvorby právních předpisů o celních platbách. Tato etapa se vyznačuje zavedením velkého množství cel, což bylo způsobeno touhou státu naplnit státní pokladnu. Charakteristickými rysy etapy formování jsou systematická reforma legislativy, včetně celní legislativy, jakož i přijímání nových legislativních aktů - daňového řádu Ruské federace, rozpočtového zákoníku Ruské federace, občanského zákoníku Ruské federace. , atd.

A. N. Kozyrin popisuje tři důvody pro přijetí nového celního kodexu v roce 2003: potřebu „co nejvíce přiblížit Ruská legislativa mezinárodním standardům, které se objevily v celní sféře“; „významné změny, ke kterým došlo v „souvisejících“ oblastech legislativy, a také změna „názoru celního útvaru na jeho vztahy s účastníky zahraniční ekonomické aktivity“. Bakaeva O. Yu. zase poznamenává, že potřeba přijmout kodex byla diktována řadou faktorů: celní právní normy často neodpovídaly aktualizované federální legislativě; jak podnikatelské subjekty, tak celníci měli problémy v praktické činnosti; celní legislativa byla těžkopádná, stejně jako velké množství podzákonných předpisů; V technologii celního procesu byly nedostatky.

Je třeba poznamenat, že kromě zákoníku práce Ruské federace v roce 2003, Federální zákony: „O měnové regulaci a devizové kontrole“, „O zásadách státní regulace zahraničně obchodní činnosti“, „O zvláštních ochranných, antidumpingových a kompenzačních opatřeních při dovozu zboží“.

V důsledku toho se vytvořil prakticky nový právní rámec pro celní záležitosti, který splňoval požadavky obecně uznávaných světových norem a také umožňoval přímou úpravu právních vztahů v oblasti celních záležitostí na základě norem labouristů. zákoníku Ruské federace a v souboru přímo použitelných norem. Navíc bylo hotovo důležitou práci o přípravě regulačního právního rámce na základě zákoníku práce Ruské federace, praxe a aplikačních zkušeností mezinárodní legislativa.

Koncepčně se nový celní kodex od předchozího příznivě lišil: vznikl na základě Ústavy Ruské federace na základě norem Mezinárodní úmluvy o zjednodušení a harmonizaci celních režimů; jeho ustanovení úzce souvisela s ostatními oblastmi legislativy; vzal v úvahu pokyny celní politika Rusko v kontextu rozvoje ekonomické integrace.

Zákoník práce Ruské federace z roku 2003, na rozdíl od zákoníku práce Ruské federace z roku 1993, nestanovil definici pojmu celní platby. Zákonodárce uvedl pouze jejich typy, jejichž počet se výrazně snížil:

1) dovozní clo;

2) vývozní clo;

3) daň z přidané hodnoty vybíraná při dovozu zboží na celní území Ruské federace;

4) spotřební daň vybíraná při dovozu zboží na celní území Ruské federace;

5) cla.

Druhy celních plateb se tak výrazně snížily ve srovnání s druhy plateb stanovenými v zákoníku práce Ruské federace z roku 1993.

Kromě toho bylo zjištěno, že zvláštní antidumpingová a vyrovnávací cla stanovená v souladu s právními předpisy o opatřeních na ochranu hospodářských zájmů Ruské federace při provádění zahraniční obchod zboží se vybírá podle pravidel stanovených zákoníkem práce Ruské federace pro výběr dovozního cla.

Pojem „cla“ jako druh celních plateb zákonodárce neupřesnil. Zároveň v některých článcích zákoníku byla zmínka o určitých druzích cel (zejména v odst. 3 článku 87 zákoníku práce Ruské federace - o clech vybíraných za celní doprovod).

Absence definic pojmů „celní platby“, „cla“, „celní poplatky“ je třeba uznat jako významný nedostatek pojmového aparátu zákoníku práce Ruské federace z roku 2003.

Zákoník stanovil pojem daně - jedná se o daň z přidané hodnoty a spotřební daň vybíranou celními orgány v souvislosti s pohybem zboží přes celní hranici v souladu s daňovým řádem Ruské federace a zákoníkem práce Ruské federace. . Nepochybnou výhodou nového zákoníku přitom bylo zrušení poplatků za informace a konzultace.

Předmětem cel a daní je zboží přepravované přes celní hranici a základem daně pro jeho výpočet je celní hodnota zboží a (nebo) jeho množství.

Je třeba uznat, že zákoník práce Ruské federace z roku 2003 podrobněji (ve srovnání s předchozími legislativními akty) upravoval otázky výpočtu a postupu vybírání cel. Zejména přesně stanoví okamžiky vzniku a zániku závazků k jejich úhradě; v samostatné kapitole byl stanoven postup a podmínky jejich úhrady; Výrazně se rozšířily možnosti využití záloh při placení cla. Podrobněji je upravena problematika změny termínu úhrady cla a daní a uvedeny důvody pro povolení odkladu nebo splátkového kalendáře. Kladně lze hodnotit legislativní úpravu v Zálohovém řádu.

Musíme souhlasit s K. Sasovem, že „nový zákoník práce Ruské federace jako celek začlenil novinky zakotvené v dalších později přijatých předpisech upravujících obdobné právní vztahy“.

V souvislosti s výše uvedeným je vhodné definovat přijetí zákoníku práce Ruské federace z roku 2003 jako včasný a logický krok zákonodárce směřující k vybudování nového právního rámce v oblasti celního zdanění.

Hlavní směry, kterými reforma celní legislativy probíhala, určuje A. N. Kozyrni:

– maximální konvergence se stávajícími mezinárodními celními normami;

– vytvoření stabilních a jasných pravidel, podle kterých si účastník zahraniční ekonomické aktivity buduje své vztahy s celníky, pravidel, která by na hranicích vytvořila celní klima příznivé pro rozvoj podnikání a investiční procesy;

– účinná ochrana veřejného pořádku a národních zájmů Ruské federace v souvislosti s pohybem zboží a vozidel přes celní hranici.

Přijetí celního kodexu Ruské federace bylo důkazem změny epoch v oblasti regulace mezinárodních hospodářských vztahů a také počátkem přechodu od „cla pro vládu“ k „celu pro účastníky zahraničního obchodu“. .“

Je pozoruhodné, že zákoník práce Ruské federace z roku 2003 byl po celou dobu své platnosti (několikrát ročně) systematicky podrobován četným změnám a doplnění. To naznačuje, že původní verze normativního aktu nebyla dokonalá.

IV. Regulace v systému daňové správy

Aktivní transport iontů. Mechanismus aktivního transportu iontů na příkladu sodno-draselné pumpy

Majetek celních orgánů: pojem, struktura a vlastnosti

Odpisy jako cílový mechanismus pro kompenzaci opotřebení. Metody výpočtu odpisů.

Analýza činnosti federální celní služby pro zajištění placení cel a kontrolu jejich příjmu do rozpočtu

Jak jsme zjistili dříve, platby inkasované celními orgány jsou vybírány (placeny) v členském státě celní unie, jehož celní orgán propouští zboží, v měně tohoto státu. Vklad peněžních prostředků se v tomto případě provádí na jeden účet oprávněné osoby – „účet zřízený pro oprávněnou osobu v národní (centrální) bance, nebo v oprávněné osobě, která má korespondenční účet v národní (centrální) bance. ) banka pro připisování a rozdělování příjmů mezi rozpočty celní unie členského státu.“

Oprávněnými orgány jsou státní orgány, které poskytují hotovostní služby do státního rozpočtu: v Rusku - Federální pokladna Ruské federace, v Bělorusku - Hlavní státní pokladna Ministerstva financí Běloruské republiky, v Kazachstánu - Ministerstvo financí Výbor Ministerstva financí Republiky Kazachstán, v Arménii - Ústřední státní pokladna Arménské republiky.

V současné době je meziregionálním ředitelstvím federální pokladny v Centrální bance Ruské federace otevřen jeden účet v Rusku na rozvahovém účtu 40101 „Příjmy rozdělované orgány federální pokladny mezi rozpočty rozpočtový systém Ruská federace "účet č. 40101810400000010153. Správcem plateb přijatých na tento účet se stala Federální celní služba Ruska. A podle toho, kam tyto prostředky v budoucnu směřují, lze je rozdělit do tří skupin (obr. 7):

Rýže. 7. Platební skupiny spravované ruskými celními orgány

Do první skupiny zahrnují celní platby, které jsou rozdělovány mezi zeměmi celní unie na základě mechanismu speciálně vytvořeného pro tento účel.

Část plateb, které mají být převedeny do jiných členských států celní unie (Kazachstán, Bělorusko, Arménie) z jednoho účtu, jde na korespondenční účty otevřené u Centrální banky Ruské federace národní banka Republiky Kazachstán, Národní banka Běloruské republiky a Centrální banka Arménské republiky podle následujícího schématu (obr. 8):

Rýže. 8. Mechanismus pro vybírání a distribuci plateb spravovaných ruskými celními orgány pomocí jediného účtu

Poznámka:

1. Platba (vracení) plateb na jeden účet;

2. Označení plateb třetí skupiny jako plateb první nebo druhé skupiny;

3. Rozdělení plateb první skupiny v souladu se standardy stanovenými Smlouvou o Eurasijské hospodářské unii ze dne 29. května 2014;

4. Převod plateb první skupiny na korespondenční účty oprávněné orgány v Centrální bance Ruské federace;

5. Připisování plateb na rozpočtové účty členských států celní unie.

Podíl Ruské federace se převádí na rozvahový účet 40105 „Fondy federálního rozpočtu“, otevřený pro Federální státní pokladnu v Centrální bance Ruské federace a určený k účtování prostředků federálního rozpočtu Ruska.

Rozdělení finančních prostředků z úhrady cel a poplatků probíhá v souladu s distribučními standardy stanovenými pro: Běloruskou republiku ve výši 4,65 %, Republiku Kazachstán ve výši 7,25 %, Ruskou federaci v r. částkou 86,97 %, Arménská republika ve výši 1,13 %.

Zahrnutí zvláštních, antidumpingových a vyrovnávacích cel stanovených Euroasijskou hospodářskou komisí do této skupiny je způsobeno skutečností, že ustanovení 3 čl. 28-1 Dohody o uplatňování zvláštních ochranných, antidumpingových a kompenzačních opatření ve vztahu ke třetím zemím stanoví, že jsou předmětem úvěru a distribuce do rozpočtů členských států UK.

spol. druhá skupina Patří sem platby, které jdou přímo do rozpočtů příslušného členského státu celní unie. To zahrnuje platby, které jsou v plné výši převedeny z jednoho účtu na účet 40105 „Federální rozpočtové fondy“. Jsou-li platby první skupiny využívány především za účelem protekcionistické ochrany zboží celní unie, pak je inkaso plateb druhé skupiny zaměřeno na jiné účely: jejich inkaso za prvé umožňuje vyvážit daňové režimy. ve vztahu k zahraničním a ruské zboží a za druhé jsou velmi důležitým zdrojem příjmů federálního rozpočtu (v posledních letech tvoří 80–90 % plateb převáděných celními orgány do federálního rozpočtu Ruska).

Třetí skupina představují platby, které jsou uvedeny na jednom účtu a zůstávají zpravidla majetkem osoby, která platby provedla, dokud nenastanou události (úkony) stanovené celními předpisy. Při výskytu takových událostí (akcí) jsou platby rozděleny mezi členské státy celní unie, převedeny do federálního rozpočtu nebo vráceny plátci. Takovými událostmi (akcemi) mohou být příkaz osoby, která platby provedla, rozhodnutí celního orgánu o uložení pokuty apod. Zálohy se tedy platí na jeden účet a jsou na něm uvedeny až:

1. jejich identifikace jako celní platby na základě příkazu osoby provádějící platbu celnímu orgánu;

2. jejich identifikace jako hotovostní zajištění na základě příkazu osoby, která je ukládá celnímu orgánu;

3. odvolání celního orgánu k vymáhání;

4. vraťte je osobě, která je na základě přihlášky přispěla.

Do třetí skupiny jsou rovněž zahrnuta předběžná zvláštní, předběžná antidumpingová a předběžná vyrovnávací cla zavedená Euroasijskou hospodářskou komisí, která jsou rozdělována mezi členské státy Celní unie pouze tehdy, pokud na základě výsledků zvláštního šetření Euroasijské hospodářské komise bylo přijato rozhodnutí o uplatnění zvláštních ochranných, antidumpingových a vyrovnávacích cel; v opačném případě jsou peněžní prostředky z účtu 40101 vráceny plátci.

Třetí skupinou plateb jsou tedy potenciálně platby prvních dvou skupin, ale k jejich identifikaci jako takové dochází až při výskytu událostí stanovených celními předpisy.

ZLEPŠENÍ CELNÍ SPRÁVY JAKO ROZHODUJÍCÍ KROK V ROZVOJI CELNÍHO PODNIKÁNÍ

Žebrik Elsa Leonidovna
Ruská akademie národního hospodářství a státní služba za prezidenta Ruské federace

anotace
Tento článek vyzdvihuje podstatu koncepce a ekonomických a právních základů celní správy, zdůvodňuje význam opatření přijatých k jejímu zlepšení, jakož i klíčové směry moderní legislativy Ruské federace a Celní unie v této oblasti.

ZLEPŠENÍ CELNÍ SPRÁVY JAKO KLÍČOVÝ KROK VE VÝVOJI CLA

Zhebrik El'za Leonidovna
Ruská prezidentská akademie národního hospodářství a veřejné správy

Abstraktní
Článek vyzdvihuje podstatu koncepce a ekonomické a právní aspekty celní správy, argumentuje významem opatření přijatých k jejímu zlepšení, stejně jako vodítka pro moderní legislativu Ruské federace a celní unie v tomto rozsahu.

Bibliografický odkaz na článek:
Zhebrik E.L. Zlepšení celní správy jako určující krok ve vývoji celnictví // Modern Vědecký výzkum a inovace. 2014. č. 9. 1. část [Elektronický zdroj]..03.2019).

Realita dnešní doby konfrontuje i vyspělé státy s potřebou zlepšit celní správu a Ruská federace není výjimkou. Začlenění do systému světových ekonomických vztahů, vstup do Světové obchodní organizace, prohloubení mezistátní interakce v rámci vznikající Euroasijské hospodářské unie – všechny tyto jevy nevyhnutelně staví do popředí potřeby rozvoje celní správy a tím i zkvalitňování celních služeb.

Otázka, jak co nejsprávněji interpretovat pojem „celní správa“, je stále velmi kontroverzní. V legislativě Ruské federace chybí přímá definice (včetně zohlednění ratifikovaných mezinárodních smluv), což velmi ztěžuje vytvoření „právního“ pojmového aparátu. Na základě charakteristik, které tento jev popisují na regulační úrovni, je však následující formulace oprávněná. Celní správa je specifická metodika řízení, systém administrativních metod a technologií pro ovlivňování oblasti zahraniční ekonomické činnosti, organizovaná a řízená za účelem kvalitní realizace funkcí celní regulace a kontroly. Principem je zde rozumná rovnováha mezi řádnou úrovní kontroly nad bezpečností společnosti na jedné straně a usnadněním fungování obchodního prostředí na straně druhé.

Celní služby získaly obrovské zkušenosti s rozvojem a zdokonalováním celní správy, které se nyní důsledně promítají do nové reality - aktivně probíhá reforma ve správě operací a postupů nezbytných pro provádění zahraniční ekonomické činnosti (FEA). Navíc je realizován ve dvou směrech současně: v rámci hlavních přístupů ke zlepšení celní správy v celní unii (Projekt „Hlavní směry zlepšení celní správy v celní unii v letech 2012-2015“, částečně začleněný do Celní kodex celní unie) a přímo zavádí nové zásady celní správy v Ruské federaci (Akční plán „Zlepšení celní správy“). Mezi hlavní oblasti práce pro tyto činnosti patří:

– zkrácení doby a počtu dokumentů požadovaných celním orgánem k provedení celní kontroly při deklarování a propouštění zboží;

– zlepšení a rozvoj stávajících forem celní kontroly;

– snížení nákladů na procházení souborem celních postupů požadovaných při přepravě zboží přes celní hranici;

– snížení objemu stínového oběhu zboží na trhu (tzv. „šedé“ a „černé“ pašování).

Na tento moment s přihlédnutím ke statistickým údajům a zprávám federálních výkonných orgánů, včetně Federální celní služby, o provedené práci, realizované činnosti zahrnují:

– úplný a konečný přechod na elektronické prohlášení, včetně využití práva na dálkové propuštění zboží;

– zkrácení doby, kterou celní orgány věnují celním operacím, zavedením předběžného informačního systému;

- Stvoření právní rámec zavést automatický postup registrace celního prohlášení;

– zproštění povinnosti poskytnout určité kategorie dokumentů požadovaných pro celní odbavení;

– pokračující zlepšování systému řízení rizik – zavedení oborové a automatické kategorizace s tvorbou rizikových profilů, zavedení věcně orientovaného přístupu;

– zlepšení postupu při vybírání cla zkrácením doby potřebné pro sdělení informací o převodu finančních prostředků na účet federální státní pokladny;

– vývoj systému mezirezortní elektronické interakce s asi čtyřiceti zainteresovanými federálními výkonnými orgány a Obchodní a průmyslovou komorou Ruské federace.

Analýza nedostatků zjištěných při realizaci výše uvedených činností a úpravy průběhu stanoveného v dokumentech umožní vytvořit vyvážený legislativní rámec v rámci návrhu nového celního kodexu pro další modernizaci celní správy pomocí moderních informačních technologií. Takový model může při rozumné implementaci umožnit nejen dosažení očekávaných výsledků reforem, ale také s minimálními náklady a nepohodlí pro účastníky zahraničního obchodu.

Bude-li úspěšně splněn úkol zavést pravidla související s celní správou do nového celního kodexu, bude to mimořádně pozitivní faktor pro členské státy Euroasijské hospodářské unie, které obdrží novou, modernizovanou celní legislativu odpovídající mezinárodním standardům.

Srovnáním základních ustanovení výše uvedených programů lze konstatovat, že dnešním posláním je zvýšit efektivitu celní kontroly a provádění celních operací prostřednictvím implementace zásad uvedených v těchto dokumentech. Zjednodušení postupu při přepravě zboží přes celní hranici, vytvoření jednoduchých a pro podniky snadného mechanismu pro správu „celního procesu“ s podporou svědomitého právnické osoby– všechna tato ustanovení jsou prováděna právě se zaměřením na účastníka zahraniční ekonomické činnosti a jeho oprávněné zájmy.

Není pochyb o tom, že vzhledem k již realizovaným opatřením v rámci „cestovní mapy“ Ruské federace a souboru povinných opatření pro zúčastněné státy stanovené legislativou Celní unie a Rozhodnutími Euroasijské hospodářské Komise, se mezi celními orgány a podnikatelskou sférou objevil mechanismus pro udržitelný dialog. A toto tvrzení není neopodstatněné, ale je potvrzeno faktickými údaji: jedním z nejdůležitějších „případů“ pro hodnocení účinnosti reforem prováděných v oblasti celní správy je studium objektivního a nezávislého názoru účastníků zahraničního obchodu činnosti, která je prováděna na základě dotazníku v souladu s metodikou používanou Světovou bankou.

Shrneme-li výsledky průzkumu poskytnuté v otevřených zdrojích Federální celní služby, můžeme konstatovat, že výrazné pozitivní trendy v oblasti celní správy začínají být podnikatelské veřejnosti zřejmé i po několika měsících. Jestliže tedy v říjnu 2013 výsledky průzkumu ukázaly, že 54 % účastníků zahraničního obchodu, kteří se průzkumu zúčastnili, bylo zcela spokojeno s kvalitou celní správy, pak v dubnu 2014 tato hodnota již přesáhla 60 %. Za tři měsíce roku 2013 se procento respondentů, kteří zaznamenali pokles počtu případů celní kontroly zásilek zboží, zvýšilo z 60 % na 95 %. Počet respondentů, kteří zaznamenali zkrácení doby celních operací a celních řízení u zboží v důsledku reforem celní správy, se za stejné období zvýšil ze 75 % na 100 %. Výsledky průzkumu navíc ukázaly, že došlo také k znatelnému poklesu počtu dokladů v seznamu dokladů potřebných k provedení celních operací – 60 % oproti 88 %.

Pozitivně působivé statistiky průzkumu však neznamenají, že bylo dosaženo všech cílů. Například příprava dokumentů souvisejících s dovozem a vývozem zboží přes celní hranici je stále poměrně časově náročná – 57,2 %, resp. 59,1 % z celkového času. Do implementace zbývajících opatření „cestovní mapy“ a implementace požadavků vytvořených v rámci nadnárodní celní legislativy zbývají ještě minimálně dva roky, takže by bylo na čase shrnout výsledky předem.

Je třeba připomenout, že kromě „okamžitého“ efektu pozorovaného v důsledku realizace fází rozvoje systému celní správy představují realizovaná a probíhající opatření zásadně důležité „pozadí“ pro následné zlepšování práce celního systému. nejen v Ruské federaci, ale i v celní unii. Reformy v této oblasti mají navíc nepochybně pozitivní dopad na podnikatelské klima v Rusku. Snížení časových a finančních nákladů pro účastníky zahraničně-obchodních aktivit, vytvoření dostupnějšího postupu pro realizaci celních formalit a snížení administrativního tlaku ze strany státu reprezentovaného celními strukturami – všechny tyto faktory přispívají ke zkvalitnění podmínek podnikání v zemi, jejímu umístění v mezinárodním obchodu a atraktivitě investičního klimatu.

Pro zavádění nových přístupů do práce celních orgánů Ruské federace je nutné realizovat následující opatření ke zlepšení celní správy: úprava státní hranice Ruské federace; - vytvoření moderních skladových celních a logistických terminálů; umístění celních orgánů Ruské federace pouze v prostorách, které jsou federálním majetkem; - rozmístění sítě stacionárních a mobilních inspekčních a inspekčních komplexů;

Zavádění změn TKTS a dalších regulačních právních aktů s přihlédnutím k analýze praxe vymáhání práva a změnám mezinárodních norem; - zavádění nových informačních a technických prostředků na podporu činnosti celních orgánů Ruské federace; - vytvoření jednotného meziresortního automatizovaného systému pro shromažďování, ukládání a zpracování informací při provádění všech typů státní kontroly, včetně rozhraní databází daňové služby a celních orgánů Ruské federace; - vytvoření operačního střediska pro zpracování informací a rozhodování; - zlepšení technologie pro generování a správu údajů celní statistiky v souladu s mezinárodními standardy; posílení celní kontroly po propuštění zboží do oběhu na celním území Ruské federace (kontrola založená na metodách auditu).

Výkonnost celních orgánů Ruské federace bude čtvrtletně hodnocena podle výkonnostních kritérií zaměřených na konečný výsledek. Plánuje se vypracování komplexní strategie personálního obsazení celních orgánů Ruské federace. V rámci tohoto směru bude zvláštní pozornost věnována kvalitě odborného výcviku personálu, zlepšení jejich znalostí a dovedností, manažerských postupů, zvýšení efektivity systému odměňování a prestiže profese, jakož i vytvoření poboček Ruské celní akademie ve federálních distriktech. Využívání informačních technologií při činnosti celních orgánů Ruské federace bude prováděno s přihlédnutím k ustanovením Koncepce využívání informačních technologií při činnosti federálních orgánů. státní moc do roku 2017. Tyto technologie zlepší výkonnostní ukazatele celních orgánů Ruské federace, vytvoří systém komplexního účetnictví a analýzy účastníků zahraniční obchodní činnosti a sníží subjektivitu při rozhodování úředníků celních orgánů Ruské federace. Informační a analytická podpora pro činnost orgánů činných v trestním řízení v celní sféře bude rovněž poskytována pomocí informačních technologií. Dále se plánuje zavedení nových nástrojů a softwaru informačních technologií, modernizace stávajících, rozvoj resortní integrované telekomunikační sítě celních orgánů Ruské federace, zlepšení automatizovaných celních a kontrolních systémů, zavedení jednotného automatizovaného informačního systému pro monitorování vývoz zboží z celního území Ruské federace, rozšířená implementace elektronické metody výměna informací s ostatními regulačními orgány a celními orgány cizích zemí, s účastníky zahraničně obchodních aktivit. Další rozvoj donucovacích činností celních orgánů Ruské federace za účelem boje proti terorismu a mezinárodní drogové kriminalitě bude prováděn s přihlédnutím k potřebě zajištění bezpečnosti přímo na státní hranici Ruské federace.

Počítá se také s rozvojem následujících oblastí činnosti: - zajišťování sběru a příjmu předběžných operativních informací s využitím různých zdrojů, včetně zahraničních, za účelem předcházení poškozování zájmů občanů a státu (pašování zbraní, drog, pašování zbraní, drogové závislosti, atd.). padělané výrobky, výrobky nízké kvality, nepravdivá prohlášení a prohlášení o celní hodnotě); - mezinárodní spolupráce usnadňující rychlou výměnu smysluplné informace, provádění společných operací se zástupci celních orgánů cizích zemí; - provádění předběžných provozních kontrol celého dodavatelského řetězce zboží pomocí operativních vyhledávacích metod a analytického vyhledávání; - boj proti korupci a nekalým praktikám v celních orgánech.

Mezinárodní spolupráce zahrnuje rozvoj právních, technických a správních rámců pro zjednodušení celních postupů. Rozšiřování okruhu obchodních partnerů, hledání nových trhů pro zboží a služby určují potřebu rozvíjet a zintenzivňovat bilaterální vztahy státní účast v mezinárodních a regionálních sdruženích a organizacích, což ve svém důsledku diktuje potřebu kvalitativního zlepšení a zintenzivnění spolupráce v oblasti celních záležitostí, zvýšení efektivity činnosti zastoupení celních orgánů Ruské federace v zahraničí.

Plánuje se, že provádění funkcí celních orgánů Ruské federace při celním odbavení bude prováděno v souladu s normami mezinárodních smluv o celních otázkách a na základě mezinárodní standardy jakosti (obdoba řady ISO), které jsou mezinárodním standardem pro tvorbu a posuzování systémů jakosti, zapojením účastníků zahraničně obchodní činnosti do procesu přípravy návrhů legislativních a jiných regulačních právních aktů v celní oblasti, vytvořením mechanismu pro přenos část vedlejších operací prováděných celními orgány vůči samoregulačním organizacím .

K implementaci těchto přístupů je plánováno přednostně využít možnosti celních režimů, předběžné informace a elektronické prohlášení, systém řízení rizik založený na multifaktorové analýze informací o zahraniční obchodní transakci a představující komplexní mechanismus pro ovlivňování procesy celní kontroly minimalizací rizik a také jednotné mezirezortní automatizovaný systém shromažďování, uchovávání a zpracování informací při provádění všech typů státní kontroly v kombinaci s kontrolou založenou na auditorských metodách a systematické interakci s daňovou službou a dalšími regulačními orgány.

Implementace elektronická výměna informování s ostatními regulačními orgány umožnilo zavést principy „one window“ (jednorázové poskytnutí informací o cestujících a zboží) a „one stop“ (integrovaná státní kontrola). Důležitým směrem je provádění činností, které umožní zahrnutí údajů celní statistiky do jednotného státního informačního a statistického zdroje Ruské federace. V rámci těchto oblastí rozvoje celních orgánů Ruské federace se plánuje provést dělbu práce se správou dokumentů a s tokem zboží na základě mezinárodní praxe v kombinaci s předběžnými informacemi a elektronickým prohlášením, které by měla zajistit zrychlení celních řízení, jakož i kontrolu informací o zboží v potřebném a dostatečném objemu . V tomto směru jde o využití elektronického (bezpapírového) toku dokumentů, které vytvoří podmínky pro zavedení zjednodušeného celního řízení, uplatňovaného na základě dobrého jména účastníků zahraničně obchodních aktivit.

Plánuje se využití technologií používaných v řadě vyspělých zemí světa, jako je integrované řízení a kontrola na hranicích, založené na jednotném informačním systému orgánů činných v trestním řízení a regulačních orgánů, které umožní kombinovat dokumentační kontrolu zboží přepravovaného napříč státní hranice Ruské federace na kontrolních stanovištích, jakož i zlepšení kontroly kvality takového zboží. Ve výsledku to cestujícím vytvoří příznivé podmínky pro překračování hranice a přepravu zboží přes ni, zkrátí dobu překračování hranic, sníží náklady, zvýší objem toku zboží, podpoří zavádění obchodních a logistických technologií „od dveří ke dveřím“, „právě včas“ a „na klíč“. Vysoká úroveň kvalita těchto celních postupů bude zajištěna používáním systému řízení kvality pro každou jednotlivou celní operaci.

Federální cílový program „Reforma statistiky zahraniční ekonomické aktivity v letech 1997-2000“ předpokládal zvýšení role regionální statistiky prostřednictvím přerozdělení funkcí mezi federální a regionální úroveň statistického informačního systému, zajištěním zlepšení statistické informační základny založené na vývoj systému statistické ukazatele, tvorba a údržba statistických databází na federální a regionální úrovni. Aktivity regionálního cílového programu „Reforma statistiky v letech 1997-2000“ byly pokračováním první etapy reformy statistiky, která byla ukončena v roce 1996 v souladu se Státním programem přechodu Ruské federace na mezinárodně uznávaný systém účetnictví. a statistiky v souladu s požadavky tržního hospodářství. Vytvoření hospodářské struktury v Rusku, která splňuje kritéria vyspělých průmyslových zemí, objektivně vyžaduje ve fázi strukturální restrukturalizace zvýšení role státu, jeho provádění aktivní strukturální politiky s využitím celého arzenálu tržních ekonomických metod. .

S přechodem země k tržním vztahům a rozšiřováním zahraničních ekonomických vztahů roste význam studia podmínek komoditního trhu a aplikace výsledků výzkumu v praktické činnosti. Zahraniční obchod je v současnosti jedním ze stabilních a vysoce ziskových odvětví ekonomiky. Zahraniční obchod umožňuje zemi získat zdroje, které nevlastní – jsou to dovozy a dodávky zboží zahraniční trh- toto je export. Efektivita zahraničního obchodu tak hraje nepochybnou roli v rozvoji národního hospodářství země.

Rozvoj ekonomických reforem, poptávka po informacích ze strany úřadů a samospráv, stejně jako vznik poptávky ze strany podnikatelů, obyvatelstva a dalších spotřebitelů si vynutily reformu statistického pozorování. Při reformě statistiky v letech 1997-2000 na základě moderní systém statistické ukazatele, stávající metodika jejich výpočtu, metody sběru statistické výkaznictví Dokončuje se tvorba regionálního statistického modelu přizpůsobeného podmínkám rozvoje tržních vztahů.

V souvislosti s redistribucí funkcí mezi federální a regionální úrovní statistického informačního systému vzrostla role regionální statistiky. Je zajištěna vysoká efektivita a maximální spolehlivost statistických dat, zvýšila se softwarová, technologická a technická úroveň. Hlavním cílem programu je reforma statistiky tak, aby co nejvíce vyhovovala potřebám výkonné moci, orgánů samosprávy a dalších spotřebitelů na objektivní statistické informace o socioekonomickém vývoji kraje, okresu a ekonomických subjektů.

Dosažení cíle je zajištěno řešením následujících hlavních úkolů:

b zlepšení statistické informační základny pro sledování sociálních a socioekonomických jevů v kraji, okrese;

l přechod na end-to-end technologii pro sběr, přenos, zpracování, shromažďování a prezentaci statistických informací při dodržení požadavků na zajištění ochrany před neoprávněným přístupem:

b posílení materiální a technické základny těles státní statistiky. Zvyšování kvalifikace zaměstnanců orgánů státní statistiky.

Programové aktivity umožní:

b vytvářet informační zdroje v souladu s potřebami úřadů a dalších uživatelů statistických údajů;

b rozvíjet funkce Jednotného státního rejstříku podniků a organizací jako základu pro evidenci podnikatelských subjektů, nástroje určeného ke zjišťování úhrnu jednotek statistického zjišťování, organizovat samotné sledování na základě vývoje a implementace systému vzájemně propojených klasifikátorů technické, ekonomické a sociální informace:

b zintenzivnit výměnu statistických informací se státními orgány a samosprávami. Změny, které program předpokládá, si vyžádají upravené softwarové produkty a využití výpočetní techniky, ve kterých se integrovaná statistická databáze stane efektivní nástroj Statistická analýza.

Počítá se s přechodem na síťové technologie pro zpracování informací, využití moderních elektronických publikačních systémů, moderní výpočetní techniky a telekomunikací. Po realizaci těchto aktivit může být Státní výbor pro statistiku součástí krajského informačního komunikačního systému.

Statistické sledování zahraničních ekonomických aktivit podniků a organizací je soustředěno v celních orgánech. Evidují však zahraniční ekonomické aktivity všech právnických a fyzických osob deklarujících zboží na celnici (včetně regionů Ruské federace), která neodráží skutečné údaje o exportně-importních operacích podniků a organizací v okrese a regionální úrovně. V souladu s nařízením vlády Ruské federace ze dne 27. prosince 1995 č. 1251 „O federálním programu státní podpora místní samospráva“ státní statistické orgány jsou pověřeny udržováním jednotné soustavy ukazatelů socioekonomického rozvoje města, okresu, venkovského sídla k vypracování prognóz vývoje těchto osad. Systém indikátorů přijatý v tomto programu umožňuje vydávat čtvrtletní zprávy na okresní úrovni.

Informační zdroje jsou tvořeny vytvářením statistických databází na úrovni krajů, krajů a okresů na základě katalogu statistických ukazatelů a vývojem softwarových produktů. Jako hlavní přístup k vytváření databází (DB) ve městech a regionech byl přijat princip „zón podpory“, které jsou vybírány po dohodě se správami na základě dostupnosti počítačového vybavení v regionu a regionech. personální obsazení specialisty a uživatele. Aktuálně aktivní technická základna na okresní úrovni je nízkoenergetický, což neumožňuje realizaci moderní metody formace informační zdroje a informační technologie z důvodu jejich technické a zastaralosti. Je nutné zajistit rozvoj lokální počítačové sítě regionální úrovni založené na vysoce výkonném serverovém uzlu schopném udržovat velkokapacitní statistickou databázi.

Statistické orgány musí být vybaveny moderními licencovanými software. Zvláštní místo zaujímá rozvoj telekomunikačních prostředků, v současnosti používané komunikační prostředky se vyznačují nízkou kvalitou, nízkou rychlostí a vysokou cenou komunikačních služeb, což neumožňuje řešit problémy sběru a dálkového zpracování statistických dat.

Závěr

V první kapitole práce je uvažován pojem statistika celních plateb, který zahrnuje: účel statistiky celních plateb, podrobnosti formulářů pro vyplňování dokladů, výkazové formuláře statistiky celních plateb atd. Ve druhé kapitole je uvedeno obecné charakteristiky organizace statistiky celních plateb, základní zákony a zákony upravující výběr cla.

Mezi nepřímé faktory ovlivňující výši cla patří: podmínky na trhu, Současný stav ekonomika, politické faktory, technologie používané při celním odbavení a celní kontrole, změny sociálního a kulturního prostředí. Hlavní faktory ovlivňující výši cla jsou: režim, do kterého je zboží umístěno při jeho přepravě přes celní hranici Ruské federace, sezóna pohybu zboží, množství zboží v v naturáliích a celní sazbou při výběru konkrétního cla, celní hodnotou a procentní sazbou valorického cla a samotnou celní sazbou lze rozlišit podle stupně zpracování zboží, země původu zboží a uplatňování minimálních, preferenčních a maximálních celních sazeb.

Při výběru spotřební daně - množství zboží ve fyzickém vyjádření a sazba spotřební daně uvedená v Daňový kód Ruská federace, pro DPH - základ pro výpočet daně a sazby daně pro odpovídající produkt. Výše poplatků za celní odbavení se počítá na základě deklarované celní hodnoty deklarovaného zboží, za celní doprovod - podle druhu přepravy a délky dodací trasy a za uskladnění v dočasném skladu nebo v celním skladu sklad celního úřadu - celní poplatky se platí v závislosti na hmotnosti skladovaného zboží a samotné trvanlivosti.

Účetní komora hodnotila efektivitu Federální celní služby. V roce 2008 zvýšila Federální celní služba (FCS) rozpočtové příjmy 1,4krát ve srovnání s rokem 2007. V roce 2007 každý celník zajistil převod 53,8 milionů rublů do federálního rozpočtu. Stát zase v roce 2008 utratil 63,26 miliardy rublů na udržování cel. V důsledku výpočtů Účetní komora odhalila, že každý rubl investovaný do rozvoje Federální celní služby v roce 2008 přinesl návratnost 73,4 rublů.

Celní platby jsou jedním ze základů příjmů rozpočtu. Na konci roku 2008 převedla Federální celní služba do federálního rozpočtu rekordních 4,7 bilionu. rublů (asi 50 % celkových rozpočtových příjmů).

V roce 2009 federální celní služba takové výsledky nevykázala. Kvůli krizi za období od ledna do dubna 2009 klesly příspěvky Federální celní služby o 36,5 % ve srovnání se stejným obdobím loňského roku na 872,56 miliardy rublů. V květnu se sbírky FCS snížily o 46 %. Pouze dovoz osobních automobilů do Ruska za leden až březen 2009 klesl podle údajů Federální celní služby o 66,2 %. Může za to pokles poptávky po autech a zavedení vyšších cel na dovoz ojetých aut. Dovoz kamionů klesl o 75,2 %. U dovozu potravinářských výrobků se jeho hodnota snížila o 17,5 %. Fyzické objemy dodávek farmaceutických výrobků poklesly o 8 %, kosmetiky o 16,7 %. Objem dovozu textilních a obuvnických výrobků se snížil o 5,9 %. Naděje zůstává pro příjmy z ropy a plynu, které naopak začaly opět růst. Od začátku roku roste cena ropy a následně exportní cla.

Statistika celních plateb v současnosti, což je prakticky jediný směr ve statistice, kde se kromě vykazování dat objevují plánované ukazatele nebo kontrolní úkoly. Testovací úlohy jsou určeny pro Federální celní službu a Federální celní služba je již distribuuje RTU a RTU celním úřadům. Za sledované období jsou poskytovány informace jak o přijetí celních plateb, tak o souladu přijetí celních plateb s plánovanými cíli.

Údaje o statistice celních plateb nejsou uvedeny v otevřených publikacích; slouží pro úřední potřebu a jsou poskytovány ve formulářích statistického výkaznictví regulovaných ročním příkazem. V současné době se předkládají následující formuláře hlášení: podle typu celních plateb; podle druhů cel; o úpravě vozidla (o úpravě vozidla se změnami cel).

Celní regulace v Ruské federaci se skládá z celní politiky, dále z postupu a podmínek pro pohyb zboží a vozidel přes celní hranici Ruské federace, vybírání cel, celní odbavení, celní kontrolu a další prostředky provádění celní politiky.

Moderní světové ekonomiky působí v kontextu globalizace, která představuje novou úroveň a typ internacionalizace výroby. Země a regiony světa jsou dnes úzce propojeny nejen rozsáhlými komoditními a finančními toky, ale také mezinárodní výrobou a obchodem, informační technologie, proudy vědecké znalosti, úzké kulturní a jiné kontakty. Vzájemná závislost jednotlivých zemí a regionů v globální ekonomice prudce vzrostla.