Elektronické obce v místní politice Ruské federace. Elektronická obec: způsoby informační interakce mezi samosprávami a obyvatelstvem. „Elektronická obec“ bude bojovat s frontami

Potřeba realizace opatření k vytvoření infrastruktury informační společnosti, včetně e-governmentu a e-obcí, určená k zajištění transparentnosti činnosti orgánů státní správy a místní samosprávy (LSG), jakož i přechod na poskytování státních a komunálních služeb v v elektronické podobě, vyžaduje naléhavou analýzu současné situace tento segment téměř bezvýchodná situace a hledání řešení, jak ji překonat. Více než 15 let zkušeností v informatizaci samospráv, interakce s úřady státní moc všechny úrovně a vývojáře informační technologie umožňuje poměrně objektivní a rozsáhlé hodnocení stavu, trendů a perspektiv utváření infrastruktury informační společnosti, e-governmentu a e-obcí. Andrey Yurievich GUBOV, předseda představenstva Fondu pro rozvoj informačních technologií obcí Kongresu městských subjektů Ruské federace, místopředseda představenstva sekce ASDC „Informatizace orgánů místní samosprávy“

Internet

Nyní je používání internetu v zájmu úřadů a místní samosprávy živým obrazem informační nerovnosti. Rozdíly se navíc projevují nejen v dostupnosti širokopásmového internetu v různých částech Ruska, ale také ve finančních možnostech účastníků procesu. Pro významnou část ruských obcí, a to nejen na úrovni sídel, ale i okresů, je vytvoření webových stránek, byť jen za účelem označení jejich existence na internetu, velmi problematické kvůli velkému rozpočtovému deficitu a nedostatku odborníků. při vytváření a údržbě webových stránek. Zároveň většina státních orgánů téměř každý rok modernizuje své webové stránky a portály k nepoznání a předvádí stále sofistikovanější, nejmodernější a dražší řešení.

Problémy s prezentací místních úřadů a místních samospráv na internetu zhoršuje nedostatečná regulace obsahu a struktury stránek. A hlavně rozhraní webových stránek, která jsou pro hlavní uživatele – občany a organizace těžko srozumitelná. Výsledkem je, že ani zkušený uživatel nemůže vždy rychle získat odpovědi na zajímavé otázky a často se zcela ztratí ve virtuálních labyrintech. Bohužel do dnešního dne není rozhodnuto o jednotných přístupech k tvorbě obecních webových stránek (a pokud o nich bylo rozhodnuto, ani nebyly dány na vědomí místním samosprávám), včetně:

• nevyvinuté pokyny A standardní řešení o tvorbě webových stránek pro obce;
• jednotný postup identifikace uživatelů pomocí elektronického digitálního podpisu (EDS), podmínky pro zřízení důvěryhodného prostoru pro registrované uživatele orgánů státní správy a územní samosprávy a další četné a důležité otázky nejsou řešeny.

Bez metodické podpory, bez řešení technických záležitostí na úrovni přijatelné pro obce je obtížné zajistit plošné poskytování informací a poskytování služeb státu a obcí elektronicky pomocí internetu.

Meziresortní informační interakce

Je zbytečné dokazovat, že hlavní podmínkou pro vytvoření informační společnosti a zajištění fungování e-governmentu a e-obcí je dostupnost plně formovaných a aktualizovaných informačních zdrojů v elektronické podobě. Dnes v Ruská Federace informační zdroje jsou tvořeny na resortním základě v rámci zákonem vymezených pravomocí. Vlastníkem informačních zdrojů je organizace, na jejíž náklady byly vytvořeny a aktualizovány. V důsledku toho celkový objem informačních zdrojů místních samospráv tvoří základ pyramidy těchto zdrojů v celostátním měřítku.

Vzhledem k nedostatku národních požadavků a doporučení na složení, strukturu, formáty a pořadí utváření jsou však i stejnojmenné informační zdroje nejen na úrovni obcí, ale i na úrovni subjektů federace. heterogenní. Absence jednotných normativních a referenčních informací činí informační zdroje různých orgánů státní správy, orgánů státní správy ustavujících subjektů federace a obcí obtížně kompatibilní nebo dokonce vůbec nekompatibilní. Nejjasnějším příkladem je absence v zemi jednotný adresář adresy.

Současná legislativa stanoví postup pro interakci informací mezi organizacemi na základě příslušných dohod. Některé legislativní a podzákonné předpisy zároveň omezují skladbu a objem elektronicky poskytovaných informací třetím uživatelům. Navíc, pokud se pro orgány státní správy postup a možnost interakce informací v elektronické podobě alespoň nějak promítne do uvedených dokumentů, pak orgány samosprávy ve většině případů nejsou zmíněny vůbec.

Donedávna se zkušenost mezirezortní informační interakce v elektronické podobě utvářela především iniciativou a při absenci byť jen doporučujícího vlivu federální centrum. Obce se tohoto procesu účastní v režimu „jednosměrného provozu“, poskytují zákonem požadované informace úřadům na různých úrovních a nedostávají za to téměř nic.

V druhé polovině loňského roku přijala vláda Ruské federace řadu nařízení, jejichž cílem je organizovat a regulovat meziresortní informační interakci v elektronické podobě. Nicméně plné požadavky na rozhraní a organizační záležitosti nebyla dodnes zpracována. Odpovědnost za organizaci regionálních systémů meziresortní informační interakce v elektronické podobě, zajišťující účast místních samospráv, leží na orgánech ustavujících subjektů Ruské federace. Práce na vytváření takových regionálních systémů samozřejmě neprobíhají příliš intenzivně.

Současný stav meziresortní informační interakce v elektronické podobě je tedy charakterizován resortní fragmentací informačních zdrojů; jejich nedostatečná kompatibilita způsobená neexistencí systému jednotných regulačních a referenčních informací; mnohonásobné zdvojení a nevyhnutelné zkreslení informací; špatná rozhraní a podmínky pro výměnu informací; nákladné a organizačně složité požadavky na zajištění bezpečnosti informací; donedávna chybějící cílená motivace k nasazení a účelnosti tohoto procesu a řada dalších negativních faktorů. Dohromady to zpochybňuje možnost zajištění poskytování informací a poskytování služeb státu a obcí v elektronické podobě.

Infrastruktura pro poskytování služeb elektronicky

Nařízení vlády Ruské federace nastavila velmi vysoké tempo přípravy infrastruktury pro poskytování státních a komunálních služeb v elektronické podobě. Schválený akční plán stanoví etapy a harmonogram přípravy a zahájení poskytování služeb v elektronické podobě. V současné době se podle ní dokončuje etapa vyvěšování informací o složení a postupu poskytování služeb a také informace o dokladech nutných k získání příslušné služby. Samotné poskytování služeb v elektronické podobě je zpracováváno v rámci jednotlivých oddělení autonomně, bez elektronické informační interakce s navazujícími odděleními. Totéž se děje v obcích.

Situaci má změnit na druhý pokus vytvořený federální internetový portál pro vládní služby. Jeho plnému šíření však brání organizační a technické problémy, kvůli kterým portál nepostoupil nad úroveň státních orgánů a orgánů ustavujících subjektů Ruské federace. K tomu, aby se do její práce zapojila alespoň většina orgánů místní samosprávy, je ještě velmi dlouhá cesta. A seznámení se s tímto portálem z hlediska uživatelského pohodlí vyvolává řadu otázek, včetně:

• ve struktuře menu pro akce uživatele na úrovni intuitivního porozumění není žádná jasnost, logika nebo pohodlí;
• pro začínajícího uživatele portálu není žádná srozumitelnost a přísnost pokynů (tipů);
• přítomnost „skrytých“ funkcí v sekcích menu, jejichž neznalost ztěžuje používání portálu.

Samostatnou otázkou je postup registrace. Jak oprávněný je směr (a očekávání) z Moskvy? registrovaný dopis s kódem pro následné, třeba jednorázové, přijetí služby v elektronické podobě? Možná je problém s registrací jednodušší vyřešit v regionu a (nebo) pomocí elektronického digitálního podpisu?

Federální zákon o službách definuje červenec 2012 jako lhůtu pro povinné uplatnění postupů pro poskytování státních a komunálních služeb v elektronické podobě, s výjimkou případů, které stanoví zákon. Zároveň byly identifikovány hlavní prvky infrastruktury pro poskytování služeb v elektronické podobě: internet, multifunkční centra(MFC), centra pro zpracování dat (DPC). Procedura digitálního podpisu je označována jako hlavní autentizační nástroj pro poskytování služeb v elektronické podobě.

MFC, COP a EDS

Princip „jednoho okna“ a struktura MFC pro poskytování služeb obyvatelstvu byly převzaty ze správní reformy provedené v 20. století, v jejímž rámci probíhala inventarizace služeb. V současnosti existující MFC a organizace, které při své práci využívají princip „one window“, bohužel až na výjimky nejsou zaměřeny na využití technologií pro meziresortní informační interakci a poskytování služeb elektronicky. V současné době neexistují žádná odpovídající standardní řešení pro MFC.

Pokud jde o datová centra, jsou vytvářena buď na resortní bázi úřady a místní samosprávou, které dosáhly patřičné fáze využívání informačních technologií ve své činnosti, nebo velkými provozovateli v zájmu skupiny zainteresovaných organizací. Vytvořeno v tento moment a ještě více již fungující datová centra nemohou sloužit jako plnohodnotný nástroj pro meziresortní informační interakci a poskytování služeb v elektronické podobě z důvodu:

• potíže s integrací stávajících informačních zdrojů;
• špatná rozhraní a podmínky pro výměnu informací mezi útvary;
• nákladné a organizačně složité požadavky na zajištění ochrany informací různých vlastníků, ale i řada dalších výše popsaných negativních faktorů.

Současná nepřehledná situace se stávajícími resortními a nekřížově certifikovanými certifikačními centry EDS nutí uživatele mít současně několik klíčů EDS a používat je pro přesně definované účely (ve spolupráci s federálním ministerstvem financí, Finanční úřady atd.). Nedávno přijato nová edice Zákon o elektronickém digitálním podpisu, který má rozšířit možnosti a zjednodušit postup při používání digitálního podpisu, neupřesnil organizaci těchto prací. Existence tří typů klíčů EDS stanovených tímto zákonem, určených pro různé skupiny uživatelů a různé oblasti použití jistě povedou ke vzniku nových specializovaných certifikačních systémů na tomto trhu Střediska EDS a související další nepříjemnosti pro uživatele digitálního podpisu. Bez přijetí náročných organizačních rozhodnutí na federální úrovni o vytvoření jednotného prostoru pro digitální podpis nebude tento postup jako hlavní autentizační nástroj pro poskytování služeb v elektronické podobě pravděpodobně docela pohodlný.

Obecně lze říci, že proces formování infrastruktury informační společnosti stále výrazně zaostává za plánovanými termíny realizace cílů a záměrů stanovených prezidentem a vládou Ruské federace.

Závěry a nabídky

Vytvoření a následný nepřetržitý provoz infrastruktury informační společnosti, elektronizace státní správy a elektronické obce, určené k zajištění transparentnosti činnosti orgánů státní správy a územní samosprávy a poskytování služeb státu a obcí v elektronické podobě, je velmi složitý a extrémně rozsáhlý organizační a technický úkol. A jak ukazují zkušenosti z poslední dekády, jeho řešení dnes používanými metodami a v daném časovém horizontu je nemožné.

Nejde ani tak o kvalitní, kompletní a rychlou realizaci prací na vytvoření právní, organizační, metodické, normativní, referenční a regulatorní podpory, přivedení širokopásmových komunikačních kanálů a internetu do ruského vnitrozemí, vytvoření datového centra, vytvoření datového centra, vytvoření datového centra a další, multifunkční centrum a vývoj kompletního balíku rozhraní pro mezirezortní interakci informací, sjednocení informačních zdrojů a poskytování informační bezpečnost, vývoj standardních konstrukčních řešení ve všech oblastech poskytování státních a komunálních služeb v elektronické podobě a také zefektivnění systému využívání digitálních podpisů. Jde především o to, aby celý tento soubor činností probíhal koordinovaně, podle jasně stanoveného harmonogramu, bez poruch a nedostatků v úplnosti a čase, takže vytvořený vývoj neleží v archivech a skladech, ale ukládá se všude do provozu, jsou neustále a efektivně provozovány a dále koordinovaně rozvíjeny všechny orgány státní správy a místní samosprávy v celé republice.

Vytvořit, implementovat, organizovat provoz a další vývoj tak gigantický systém, prostě neustálá pozornost prezidenta a předsedy vlády Ruské federace nestačí. Je nutné reorganizovat stávající a (nebo) vytvořit nový řídící orgán v rámci vlády Ruské federace, zmocněný zajistit organizaci, kontrolu a řízení celé škály otázek souvisejících s vytvořením, organizací provozu a rozvojem. infrastruktury informační společnosti a fungování e-governmentu a e-obcí. Pouze neustálá koordinace úsilí a rychlé odstraňování resortních nerovnováh v interakci vládních orgánů, ustavujících subjektů Ruské federace, místní samosprávy a oprávněné organizace dokáže zajistit odstranění duplicit práce, sjednocení informačních zdrojů, tvorbu a aplikaci standardních konstrukčních řešení. A to zvýší efektivitu vynakládání rozpočtových prostředků na všech úrovních v rámci specializovaného federálního cílového programu.

Je velmi důležité, aby nově vytvořený řídící orgán nebyl izolován v rámci Garden Ring, ale měl rozsáhlou síť strukturální dělení ve všech federálních distriktech a ustavujících celcích Ruské federace. Zároveň by pravomoc organizovat tuto práci mezi obcemi, které jsou dotovány převážně z regionálních rozpočtů, měla být svěřena příslušným strukturám orgánů ustavujících subjektů Ruské federace. Pro kolegiální posouzení rozhodnutí o tvorbě, provozu a rozvoji infrastruktury informační společnosti a fungování e-governmentu a e-obcí autorizovaný orgán v rámci odborných rad by měli být zapojeni vedoucí příslušných struktur vládních orgánů, ustavujících subjektů Ruské federace a zástupci městských sdružení.

"Buďte realističtí - požadujte nemožné!"

studentská revoluce v roce 1968

Reforma místní samosprávy provedená v Rusku nevedla ke kvalitativním změnám v životě místních komunit, i když právě to byl smysl reformy. Ideologie 131-FZ se v praxi projevila nárůstem velikosti byrokratického aparátu, který začal uvažovat o zdrojích místních komunit výhradně z pohledu exploatace hmotného majetku, kontroly nad finančními toky (včetně tzv. využití dotací z krajských a federální úrovni) a zabránění jakýmkoli významným změnám v rozložení moci v rámci elity.

I přes pravidelné úpravy legislativy o územní samosprávě je mobilizační potenciál stávajícího systému regulací vyčerpán a je nutné nahradit byrokratický model zajištění efektivity samosprávy jiným, který bude odpovídat modernizaci představy o vedení země a společnosti čekající na změny. Proto je vyžadováno inovativní řešení, umožňující místním komunitám změnit situaci evolučním způsobem, aniž by došlo k porušení stávající v místní samosprávě byrokratický Modelka. Nabízíme model techno-sociální, založený ve svém ontologickém základu na humanistických hodnotách vznikající „společnosti znalostí“ nebo, jak se někdy říká, „informační společnosti“.

Obecně se uznává, že informační technologie patří k hybatelům ekonomického růstu, ale v Rusku na komunální úrovni neexistují žádné modely konsolidace společnosti kolem myšlenky využití ICT ke zlepšení kvality života. Fráze „elektronická obec“, hojně zmiňovaná v tisku na federální i regionální úrovni, nemá teoretickou koncepci a vše spočívá pouze v elektronizaci činnosti obecních úřadů. Tento přístup je chybný, protože není zaměřen na zlepšení blahobytu obyvatel a růst příjmové základny nezbytné pro rozvoj území.

Pod pojmem „elektronická obec“ je proto podle našeho názoru nutné chápat integrovaný sebereprodukující systém spotřeby a reprodukce znalostí fungující na úrovni obce, který umožňuje zvyšovat produktivitu práce a kvalitu života jednotlivců prostřednictvím využívání informačních technologií, jakož i poskytování elektronických služeb různým kategoriím spotřebitelů. V centru systému stojí obecní úřady a řídící orgány, které nejen lákají podnikatele a občany na základě partnerství mezi obcemi a soukromým sektorem do různých projektů elektronizace, ale také přijímají opatření k vytvoření a následné reprodukci veřejné atmosféry vnímavosti k inovacím.

Právě společenská atmosféra vnímavá ke všemu novému, je produktem činnosti vlády, byznysu a občanů, umožňuje vytvořit systém stimulující vznik inovací, a to jak ve formě poskytování různých služeb, tak odpovídajících spotřebitelských modelů. . Technická složka zároveň ustupuje do pozadí, protože v případě dostatku finančních prostředků společnost provádějící systémovou integraci nainstaluje jakékoli zařízení. Potřebné finance však nestačí, protože obecní byrokracie neví, jak si je novými technologiemi vydělat, a proto není technologie „elektronických municipalit“ na pořadu dne elity.

Stát se ekonomicky rozvinuté země počítačové systémy na komunální úrovni se vyskytovaly v různých ruské poměry. Aniž bychom zacházeli do podrobností, poznamenáváme: hlavním závěrem je, že takové systémy jsou efektivní a umožňují nejen utrácet rozpočtové prostředky zlepšit kvalitu života obyvatel, ale také doplnit pokladnu i malých a středních měst. V Rusku takové systémy nejsou a vzhledem k existujícím modelům fungování LSG se ani v dohledné době neobjeví. Důvody jsou dva: vysoké náklady a neochota krajské a komunální elity organizovat život územních komunit pomocí nejnovější technologie, stejně jako nepochopení samotné možnosti zvýšení příjmové základny prostřednictvím koncepčně nových řešení.

Důkaz, že obecní úřady nejsou připraveny na technologickou modernizaci, potvrzují fakta odporu vůči tlaku federálního centra, které si zavedení interaktivních elektronických služeb nezbytně vynucuje. Takový odpor není způsoben ani tak omezenými zdroji spojenými s vytvořením infrastrukturní základny pro nové technologie, ale spíše funkčním nepochopením politických a sociálních důsledků odporu proti modernizačnímu vektoru.

Vnímání byrokracie jako neutrálního právního mechanismu, který zavádí technologie pro elektronickou interakci s občany bez politických cílů, a také jako takový, který prosazuje hodnoty „společnosti znalostí“, je přinejmenším naivní. Tato pozice je výhodná pro zastánce ideologie technologického determinismu. Formální charakteristikou jsou artefakty skutečně neutrální, ale dnes informační technologie odrážejí kvalitu života a v určitém ohledu utvářejí světonázor a na této úrovni reflexe selhává lineární logika.

V praxi konzervatismus byrokracie na pozadí toho, co se objektivně děje technologický rozvoj společnost vede ke zvýšení nepředvídatelnosti fungování sociálně-politického systému, v němž rozpory musí najít přijatelné formy řešení a ne se hromadit jako tektonické stresy plné prudkého uvolnění energie. Je proto hlubokou mylnou představou považovat telekomunikační technologie za nepolitické nástroje.

Dnes je vláda, která používá počítač výhradně jako psací stroj, anachronismem pro představitele nastupující střední třídy, pro kterou jsou telekomunikační sítě nejen podnikatelským prostředím, ale i komponent vesmír. Ilustrace nemusíte hledat daleko. Masové protesty, ke kterým došlo na Blízkém východě na začátku roku 2011, vedly ke změně politické režimy nebyly „revolucemi“ sociální sítě“, jaksi metaforicky odehrávané v publicistických publikacích, byly výsledkem hlubokých společensko-politických rozporů. Neochota elity denně využívat příležitostí spojených s telekomunikacemi pro rozvoj a vytváření nových mechanismů pro seberealizaci občanů vedla k nárůstu sociálně-politické nestability – vznikající střední třída, ale i mladí lidé z jiných sociální skupiny, mají jiné hodnotové orientace než „bronzové“ elity.

Model „elektronických obcí“, který jsme vyvinuli, plně zapadá do sociálních technologií souvisejících s očekáváním společnosti vědecký a technologický pokrok a vytváří reálné mechanismy pro zlepšení života občanů v dohledné době, jak to vyžaduje modernizační diskurz. Lidé chtějí žít lépe, trávit méně času byrokratickými rutinami a získat více příležitostí k rozvoji pro sebe a své rodinné příslušníky. Úřady jsou ústavně povinny přijmout vhodná opatření. Donedávna bylo možné hovořit o existenci kognitivní mezery, nyní však vše závisí na politických rozhodnutích úřadů o volbě nástrojů inovativního rozvoje navrhovaných vědou.

Koncepční bloky metateoretického modelu „elektronických obcí“ si vyžádaly vznik nových teoretických konstruktů, které jsme již vyvinuli nebo jsou ve finální fázi. Mezi takové konstrukce:

— postweberovský model fungování byrokracie ve „znalostní společnosti“;

— model zapojení obyvatelstva na komunální úrovni do procesů formování „znalostní společnosti“;

— model fungování „virtuálních síťových komunit“ na místní úrovni;

— model informační kultury přizpůsobený k řešení ekonomických, politických, kulturních a jiných problémů územních společenství;

— nezbytný model pro fungování platforem „elektronické demokracie“. intenzivní vývoj instituce přímé demokracie a občanské společnosti, bez nichž je rozvoj místní samosprávy nemožný.

Při vývoji modelu „elektronických obcí“ jsme vycházeli z objektivně existující pasivity významné části společnosti a potřeby tento stav změnit nikoli direktivními metodami, ale antropocentrickými politickými a sociální nástroje. Vytvoření skutečně fungujícího systému pobídek pro participaci na budování „znalostní společnosti“ umožňuje zahájit skutečné změny v paternalistické mentalitě, která působí jako jedna z brzd modernizace.

Zaměřením se na mechanismy sebezáchovy byrokracie považujeme proměnu zavedených praktik vztahů mezi úřady a občany za reálnou. K tomu náš navrhovaný model „elektronických municipalit“ umožňuje využití nových forem politické komunikace zaměřené na vytváření smyček zpětná vazba, což umožňuje zprůhlednit sílu. Bylo by naivní očekávat dramatickou změnu mentality úředníků. Ale zákony sebezáchovy elity nikdo nezrušil.

Městská byrokracie, která není ochotna zavádět programy pro informatizaci životního prostředí, tím zpochybňuje možnost lepší budoucnosti pro obyvatelstvo. Z politického hlediska není důležité, zda se tak děje vědomě nebo ne mluvíme o o systémovém působení proti objektivně existujícím trendům sociální rozvoj, jehož účinnost prokázaly zkušenosti ekonomicky vyspělých zemí. Kdy občané pochopí, o co je vládní úředníci připravili, když se zapojili do formální implementace? elektronické technologie, budou nejspíš rozhořčeni, ale až přijde zjištění, že elita připravila jejich děti o budoucnost, pak si na „elektronické magistráty“ nikdo nevzpomene, jelikož na barikádách se mluví o něčem jiném... Bez pochopení důsledky uměle vytvořené nestability nelze nazvat politikem.

Bondarenko S.V.,

doktor sociologických věd,

TsPIIS, Rostov na Donu

Otisk publikace v tištěné podobě: Bondarenko S.V. „Elektronická obec“ jako nástroj modernizace místní samosprávy v Rusku i v zahraničí (zpráva) / „Kavkaz: problémy reintegrace sociokulturního prostoru a výzvy pro regionální bezpečnost.“ Sborník materiálů a zpráv z mezinárodní vědecké konference (24. – 25. září 2012, Rostov na Donu). Rep. Ed. JIŽNÍ. Volkov. Rostov na Donu: Nakladatelství „Sociální a humanitární znalosti“, 2012. s. 323-327.

Společnost PenWin Software představuje koncept automatizace orgánů samosprávy „Elektronická obec“. Dokument demonstruje možnosti využití svobodného softwaru k řešení problémů efektivní řízení regionu a zaopatření elektronické služby k obyvatelstvu. Pojem „Elektronická obec“ je distribuován za podmínek licence Creative Commons.

Poprvé v ruské dějiny, byl vypracován dokument, který se může stát rozhodujícím pro rozvoj IT infrastruktury měst i celých regionů domácí společnost a zveřejněny pro veřejné použití na základě licence Creative Commons Share Alike. To znamená, že společnost PenWin Software v souladu se zásadami svobodného softwaru, který propaguje, umožňuje každému kopírovat, distribuovat, měnit a přenášet na ostatní koncept „elektronické obce“. Na povinná podmínka náznaky vašeho autorství.

„Elektronická obec“ je soubor moderních kritérií, principů a technologií, které umožňují vytvořit soubor řešení pro automatizaci pracovních procesů orgánů místní samosprávy (LSG). Všechny e-municipální aplikační systémy musí splňovat čtyři hlavní kritéria: škálovatelnost, interoperabilita, mobilita a uživatelská přívětivost. Pouze tímto přístupem bude možné integrovat IT infrastrukturu kraje do jednoho informačního prostoru veřejné správy a nastolit efektivní výměnu informací „vertikálně“, mezi různými úrovněmi vládních struktur, „horizontálně“, mezi různými resorty a institucemi státní správy. stejná hierarchická úroveň a interteritoriální interakce „podél osy“.

K vyřešení tohoto problému se navrhuje použít zdarma software(otevřený software) a cloudové technologie. Softwarové systémy, postavené na bázi softwaru s otevřeným zdrojovým kódem, se liší od svých proprietárních protějšků nižšími celkovými náklady na vlastnictví kvůli absenci nebo nízké úrovni licenčních plateb. Open source software vám umožňuje integrovat obojí stávající systémy a připojte nové. Díky otevřenému zdrojovému kódu ve svobodném softwaru jsou možné téměř jakékoli změny na přání zákazníka. Open source software zároveň zaručuje vysoký stupeň informační bezpečnosti, protože Otevřené zdrojové kódy vám umožňují auditovat chyby a nezdokumentované funkce v systémech.

Vývojáři konceptu „Elektronická obec“ představili několik hotová řešení založené na open source software určeném k zajištění poskytování veřejných služeb na regionální úrovni a informování o stavu konkrétní obce v různých informačních sekcích. Tyto komponenty zahrnují následující moduly: „Webová přítomnost“, „Bezpečné město“, „Předregistrace a systém veřejných služeb“, „ Komplexní automatizacečinnost obce“ atd.

Koncept „Elektronická obec“ byl vyvinut za účelem dosažení cílů nastíněných ve strategii sociálně-ekonomického rozvoje Ruské federace do roku 2020, uvedených v programu „Informační společnost“ a zaznamenaných v plánu přechodu. federální orgány výkonná moc a federální rozpočtové instituce používat svobodný software.

Sémantický obsah sousloví „elektronická obec“ se začal utvářet v poslední době a dosud nenašel široké uplatnění. Bylo by ale zcela správné vidět v něm vyjádření určitého pojmu, spíše jako reprezentaci „budoucího stavu“ komunálních aktivit A kvalitativně nový vývoj obcí založených na aktivním vývoji a aplikaci nových informačních technologií v komunální služby, pomoc ostatním infrastrukturním celkům při produkci a poskytování kvalitních služeb v území.

Federal Target Program (FTP) " Elektronické Rusko pro roky 2002-2010", schválila vláda RF, označil kvalitativně nové úrovně funkční činnosti orgánů veřejné moci, řízení a organizace místní samosprávy (poznámka pod čarou). To se stalo výchozím bodem pro zavádění řady nových konceptů a kvalitativně nových akcí – „elektronická správa“, „elektronická obec“, „ digitální podpis“, „elektronická služba“ atd.

Z celkového objemu finančních prostředků přidělených na federální cílený program „Elektronické Rusko“ ve výši 77,2 miliard rublů tvoří federální prostředky o něco více než polovinu; pětina je financována z mimorozpočtových zdrojů a 29 % finančních prostředků je alokováno z rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace a místních rozpočtů. Reálnou participaci místních rozpočtů lze ale stále nazvat experimenty. Pokud na obecní úrovni docházelo k cíleným alokacím prostředků, tak na „zbytkové“ bázi. V prvních dvou etapách probíhala především dodávka hardwaru a dalších prostředků podporujících komunikaci. Vznikají také specializované společnosti pro založení nejžádanější služby, což umožnilo postupné naplňování nový trh a sdílet to s zahraniční společnosti, která se v 90. letech dostala do Ruska prakticky bez konkurence.

Postupné socioekonomické oživení země na počátku nového tisíciletí a posílení její mezinárodní autority umožnilo politickému vedení země realizovat výběr priorit společenského rozvoje s přihlédnutím k progresivním globálním trendům ve využívání nových informačních a telekomunikačních technologií. V polovině současné dekády Rusko překročilo obtížnou linii moderní „civilizace“ – více než 15 % občanů země využívá informační a telekomunikační technologie (ICT), včetně internetu. odborná činnost, pro prodej domácností a dalších služeb.

Za účelem stimulace činnosti úřadů a účelnosti používání elektronických technologií v řízení byly v ustavujících subjektech Ruské federace až do roku 2005 vypracovány a přijaty vhodné strategie a programy a byla vypracována opatření „Elektronické Rusko“, včetně jejich spolufinancování z rozpočtů krajů. V regionech jsou přijímána opatření k posílení interakce mezi úřady a podnikatelskými subjekty při zavádění informačních a komunikačních technologií do reálného sektoru ekonomiky. Byly vyvinuty směrnice pro rozvoj telekomunikační infrastruktury a vytváření přípojných bodů k otevření informační systémy. Poskytování pomoci při rozvoji fondů hromadné sdělovací prostředky zaváděním informačních a komunikačních technologií. Probíhají první kroky k aktualizaci systému pro vzdělávání specialistů v oblasti informačních a komunikačních technologií. Zlepšuje se legislativa, aby přilákala kvalifikované IT specialisty z řad cizích občanů (vedoucí oddělení počítačové podpory může být zaměstnán i mimo kvóty) (poznámka pod čarou).

Pro obce bylo nejvýznamnějším faktem v přechodném období komunální reformy zajištění hardwarových a základních softwarových prostředků. Tyto události plně zasáhly nově vzniklé obce. Internet se dostal do všech obcí současně s reformou školství.

Pro ruský dynamický pohyb směrem k „informační společnosti“ byla zvláště důležitá pozornost nejvyššího vedení státu (V.V. Putin, D.A. Medveděv) a přijetí federálního cílového programu „Elektronické Rusko“. Definuje hlavní úkoly zavádění nových systémů a prostředků informatizace do státní a obecní správy. Mezi nimi: zlepšení legislativy a systému vládní regulace v oblasti informačních a komunikačních technologií; zajištění otevřenosti v činnosti orgánů státní správy a přístupu veřejnosti ke státním informačním zdrojům; vytváření podmínek pro efektivní interakce mezi veřejnými orgány a občany na základě využívání informačních a komunikačních technologií; zkvalitnění činnosti státních orgánů a samospráv prostřednictvím využívání informačních a komunikačních technologií, jakož i zlepšení jejich vzájemného působení atp.

K očekávaným výsledkům realizace Spolkového programu patří: zvýšení efektivity veřejné správy a hospodářského rozvoje zintenzivněním realizace a zvýšením efektivity využívání informačních a komunikačních technologií; vytváření podmínek pro urychlený rozvoj konkurenceschopné produkce zboží a služeb v oblasti informačních a komunikačních technologií, zaměřené na domácí a zahraniční trhy; aktivní zapojení občanů a podnikatelských subjektů do využívání informačních a komunikačních technologií snižováním tarifů za komunikační služby a napojením na veřejně dostupné informační systémy; zvýšení informační otevřenosti státních orgánů a samospráv, efektivity jejich interakce s občany a organizacemi; zvyšování kvality jim poskytovaných služeb; reorganizace a zlepšení kvality vzdělávání atd. Je důležité vzít v úvahu, že federální cílový program „Elektronické Rusko“ není zaměřen na dosahování okamžitých ekonomických výsledků. Stimulující rozvoj ruský trh High-tech není jejím bezprostředním úkolem. Ale skutečný úspěch programu se bude měřit podle toho, jak Orgány státní správy na všech úrovních se stanou pro občany dostupnější, jejich činnost se zprůhlední a zefektivní.

Jednou z důležitých oblastí programu je zvýšení přístupu populace k internetu. Nepřímým výsledkem je stimulace IT průmyslu z důvodu růstu počtu odborníků a občanů s přístupem k informačním sítím a potenciálně masových spotřebitelů informační služby. V průběhu implementace je nevyhnutelný nárůst poptávky po relevantních informačních službách elektronická správa dokumentů atd. Federální cílový program „Elektronické Rusko“ proto nenabízí pouze řešení zjevných problémů, ale přináší také řadu nových, včetně:

• zajištění informační transparentnosti a otevřenosti státu
  pro občanskou společnost;
• modernizace orgánů státní správy, státní a obecní správy zavedením ICT;
• interakce státu s ekonomickými subjekty a kreace
  předpoklady pro zavádění informačních technologií do reálného sektoru;
• podpora rozvoje nezávislých médií prostřednictvím zavádění IKT;
• modernizace odborné vzdělání a rozvoj lidských zdrojů;
• rozvoj infrastruktury veřejné sítě přístup pro školení
  princip „celoživotního vzdělávání“ a také otevření specializovaných míst pro příjem státních a komunálních služeb na principu „jednoho okna“.

Pro dosažení kvalitních a měřitelných kritérií pro rozvoj a aplikaci ICT v nejrozšířenějších sférách života obyvatelstva podepsal prezident Ruské federace počátkem roku 2008 a nyní zavádí „Strategie rozvoje informační společnosti v Ruské federaci“ . Jeho implementace orientuje jak úřady na všech úrovních, včetně obcí, tak společnost jako celek k dosahování nových strategická kvalita v používání ICT. V důsledku realizace hlavních směrů a aktivit by mělo být do roku 2015 dosaženo následujících cílových hodnot indikátorů:

• místo Ruska v mezinárodních žebříčcích v oblasti rozvoje informační společnosti – mezi dvaceti předními zeměmi světa;
• Místo Ruska v mezinárodním žebříčku z hlediska úrovně dostupnosti národní informační a telekomunikační infrastruktury pro subjekty informační sféry není nižší než desáté;
• úroveň přístupu obyvatelstva k základním službám v oblasti informačních a komunikačních technologií – 100 %;
• podíl tuzemského zboží a služeb na objemu tuzemského trhu informačních a telekomunikačních technologií je více než 50 %;
• nárůst objemu investic do využívání informačních a telekomunikačních technologií v národním hospodářství oproti roku 2007 - ne méně než 2,5násobek;
• snížení rozdílů mezi zakládajícími subjekty Ruské federace z hlediska integrální ukazatele rozvoj informací – až 2krát;
• úroveň využití linky širokopásmový přístup na 100 obyvatel díky všem technologiím: do roku 2010 - 15 linek a do roku 2015 - 35 linek;
• Dostupnost osobní počítače, včetně těch, kteří jsou připojeni k internetu, alespoň v 75 % domácností;
• podíl výzkumu a vývoje v oblasti informačních a telekomunikačních technologií na celkovém objemu VaV realizovaného na úkor všech zdrojů financování - minimálně 15 % do roku 2010 a 30 % do roku 2015;
• růst podílu vydaných patentů v oblasti informačních a telekomunikačních technologií v poměru k celkovému počtu patentů - minimálně 1,5násobek do roku 2010 a 2násobek do roku 2015;
• podíl veřejných služeb, které může obyvatelstvo přijímat pomocí informačních a telekomunikačních technologií z celkového počtu veřejných služeb v Ruské federaci – 100 %;
• podíl toku elektronických dokumentů mezi orgány státní správy je 70 % ve vztahu k celkovému objemu toku dokumentů;
• podíl objednávek na dodávku zboží, provedení prací a poskytování služeb pro státní a obecní potřeby samosprávy pomocí el. obchodní platformy z celkového objemu zadané objednávky – 100 %;
• podíl archivních fondů včetně fondů audio a video archivů převedených do elektronické podoby činí nejméně 20 %;
• podíl převedených knihovních fondů do elektronické podobě, v celkovém objemu prostředků veřejných knihoven - minimálně 50 %, včetně katalogů knihoven - 100 %.
• podíl elektronických katalogů z celkového objemu katalogů Muzejního fondu Ruské federace je 100 %.

Zejména by mělo být dosaženo snížení rozdílů mezi jednotlivými subjekty Ruské federace z hlediska integrálních ukazatelů rozvoj informací (ne více než dvakrát). O pokroku při „naplňování“ kritérií charakterizujících nový informační prostor v zemi je stanovena příprava a každoroční předkládání zvláštní zprávy prezidentovi Ruské federace.

Aplikace informačních technologií v řídící činnosti je jedním z hlavních směrů realizace cílů a záměrů FPC „Electronic Russia“, specifikovaných v „Koncepce využití informačních technologií v činnosti orgánů federální vlády do roku 2010“. Federálním vládním orgánům se doporučuje zohlednit ustanovení Koncepce při tvorbě a realizaci projektů a programů obsahujících aktivity pro rozvoj a využití informačních technologií. V konceptu hlavní priority, zásady a směry realizace jednotné státní politiky v oblasti využívání informačních technologií v činnosti orgánů federální vlády jsou stanoveny v souladu s úkoly modernizace veřejné správy.

primární cíl je spojeno se zvyšováním efektivity mechanismů veřejné správy založených na vytváření společné infrastruktury informačních technologií, včetně vládních informačních systémů a zdrojů, jakož i nástrojů zajišťujících jejich fungování a interakci mezi sebou navzájem, ale i s obyvatelstvem a organizacemi při poskytování veřejných služeb. Smysl veřejné politiky spočívá jak ve využívání informačních technologií ve veřejné správě, tak kompatibilita s rozvíjejícím se subsystémem místní správy. V „Strategie rozvoje informační společnosti v Ruské federaci“ byl také formulován složitější komplexní problém. Zapojí se se zvýšenou přidanou hodnotou intelektuální činností, zvyšováním technologické úrovně výroby, šířením moderních informačních a telekomunikačních technologií, posilováním role intelektuálních faktorů výroby, využíváním špičkových technologií včetně informací a telekomunikací, které by se měly stát motorem socioekonomického rozvoje.

V tomto kontextu Účel formování a rozvoje informační společnosti je uznáván takto: zlepšení kvality života občanů; zajištění konkurenceschopnosti Ruska, rozvoj ekonomické, sociálně-politické, kulturní a duchovní sféry společnosti; zlepšení systému státní a obecní správy využíváním informačních a telekomunikačních technologií. Dosažení tohoto cíle je dáno osmi hlavními úkoly, vč. zlepšení kvality vzdělávání. Rozvoj je přitom zajišťován na principech: partnerství mezi státem, podnikatelskou sférou a občanskou společností; svoboda a rovnost přístupu k informacím a znalostem; podpora tuzemských výrobců produktů a služeb v oblasti informačních a telekomunikačních technologií; podpora rozvoje mezinárodní spolupráce v oblasti informačních a telekomunikačních technologií; zajištění národní bezpečnosti v informační sféře.

Klíčovou otázkou se stává zajištění vysoké úrovně dostupnosti informací a technologií pro obyvatelstvo který zahrnuje:

• vytvoření infrastruktury širokopásmového přístupu k internetu v celém rozsahu
  území země, vč. prostřednictvím mechanismu partnerství veřejného a soukromého sektoru;
• zvýšení dostupnosti moderních služeb pro obyvatelstvo a organizace v oblasti informačních a telekomunikačních technologií;
• vytvoření jednotného informačního prostoru vč. pro úkoly
  zajištění národní bezpečnosti;
• modernizace systému televizního a rozhlasového vysílání, rozšíření oblasti spolehlivého příjmu ruských televizních a rozhlasových programů;
• vytvoření systému veřejných center pro obyvatelstvo pro přístup k vládě informační zdroje, včetně vzniku státu
  systémy právní a jiné informace.

V současnosti akceptované oficiální statistické informace zatím neobsahují údaje, které by charakterizovaly míru využívání ICT obcemi. Proto skupina vědců a IT specialistů z Institutu distančního vzdělávání Ruské akademie státní služba za prezidenta Ruské federace v polovině roku 2008 byla připravena a provedena odborná studie na téma: „Elektronická obec: organizace a funkce“. Odhady úrovně implementace ICT do práce obecních aparátů byly získány na základě sebehodnocení.

Sebehodnocení obcí na „elektronizaci“ zařízení a území byla identifikována na základě výsledků odborného průzkumu. Ukázalo se, že 90 % obcí účastnících se průzkumů má své vlastní internetové stránky, což naznačuje tento prvek našel uplatnění především v komunální praxi. Na internetových stránkách jsou nejčastěji zveřejňovány: obecné informace o obecní formace(72 %), dále kontaktní údaje a rozvrhy práce aparátu (63 %), údaje o vedoucích oddělení (70 %). Nechybí ani informace o obecních programech, informace o výběrových řízeních a soutěžích (60 %). Důležité informační bloky, jako jsou informace o plnění rozpočtu a informace o práci s občanskými výzvami, v současné době vyvěšuje jen asi třetina obcí. Pouze jedna z deseti obcí účastnících se průzkumů má strategii a koncepci rozvoje ICT v obcích.

Nejčastější elektronická služba poskytované občanům a právnické osoby ve zkoumaných obcích je výměna dokladů s finančními úřady. Na druhé a třetí pozici jsou „informace o postupu při poskytování obecních služeb“, „formuláře, formuláře, účtenky“ (organizováno ve třetině obcí).

Výsledky studie ilustrují nejen situaci v městských sídlech a obecní oblasti obecně, jak velká část situace je nejvíce zaujatý a úspěšný obcí, které reagovaly na výzvu OÚ k účasti v odborném průzkumu. Podle hodnocení respondentů ohledně úrovně rozvoje a aplikace informačních a komunikačních technologií v činnostech komunální aparát, Většinou je odhalena „průměrná“ úroveň. Úroveň informatizace obecní území většinou si zaslouží "podprůměrné" hodnocení.

Většina obcí nemá předpisy, definování na dlouhou dobu- A střednědobý opatření k zavedení ICT do obecní samospráva – Strategie a programy informatizace. Normativně nejvíce podporovanou oblastí aplikace ICT je reprezentace obecního subjektu na internetu (odpovídající dokumenty jsou platné ve více než polovině zkoumaných obcí). Necelá polovina obcí přijala odvětvové programy informatizace nebo opatření k regulaci procesů tvorby a provozu informačních systémů a zdrojů. Pouze jednotlivé obce samostatně vypracovávají předpisy, které proaktivně upravují rozsah nových činností.

Jediným přijatým normativním aktem je tedy nejčastěji dokument upravující prezentaci subjektu obce na internetu. A docela zřídka - formace regulační rámec informatizace začíná ve formě strategie, koncepce nebo programu.

Personální zajištění zavádění ICT v obcích odráží Graf 2.

Specializovanou ICT jednotku má ve svém aparátu zatím méně než polovina obcí. V městských sídlech jsou specializované ICT ​​jednotky častější než v městských částech. Tři čtvrtiny účastníků průzkumu uvádějí, že v městské správě je nedostatek ICT specialistů.

Finanční podpora implementace ICT v obcích- to je jeden z nejvíce komplexní problémy. Asi třetina respondentů nedokázala jednoznačně odpovědět na otázku týkající se rozdělení nákladů na ICT. Více než polovina účastníci studie poznamenal, že vývoj a pořízení softwaru je podfinancován (částečně je to způsobeno relativně nedávno realizovanou potřebou upustit od používání padělaných softwarových produktů). Významným faktem je nedostatečná úroveň financování školení pracovníků pro práci s ICT. Ve městech jsou navíc častěji hodnoceny jako podfinancované území "telekomunikace" a v komunálních oblastech - „školení personálu“.

Informace o práci s výzvy občanů(další příklad sociálního smysluplné informace) zveřejňuje pouze třetina webů. Elektronický sociální karty Zatím je využívá velmi malá část obcí.

Budujeme „elektronickou obec“– úkol náročný na práci, a co je nejdůležitější, původně určený pro kreativní specialisty. Nejlepší praxe v osvojování a prosazování elektronických technologií naznačuje stabilní trend ve formaci nová informační kultura od specialistů a občanů. Výsledky jsou získány tam, kde je osvědčená strategie soustředěna na průlomové oblasti, protože; jsou nutné značné investice. K prosazování nových myšlenek v oblasti vývoje nových technologií je bezesporu nutná také vůle a náročnost managementu. Horší je výsledek tam, kde není koordinace, dochází k duplicitě ve využívání ICT, využívání ICT pouze jako pomocného nástroje.

Analýza stávající praxe ukazuje na dobrou efektivitu strategií informatizace v obcích hlavního města Ruska a ve většině správních center jednotlivých subjektů Ruské federace. Navíc se zde zkušenost v mnoha ohledech rozvíjí individuálně na základě nezávisle zvolených cílů a záměrů.

V současné době se vyvíjí tři hlavní variabilní modely evoluce k „elektronická obec“. Toto je typický model pro městské části. V hlavním městě je typologie rozvíjena v elektronické městské formaci „Zhulebino“. Výstavba probíhá v průmyslových městech a regionálních centrech fázový městský model (města Jekatěrinburg, Omsk, Orenburg, Petrozavodsk, Tomsk atd.). Subjekty Ruské federace a jejich řídící orgány vypracovávají programy a vývoj zakázek elektronizace některých oblastí (správa nemovitostí, dopravní služby, zdravotní služby atd.) a tyto programy pak společně s obcemi realizovat. Tento třetí model vznik elektronické obce. Tam, kde jsou k dispozici zdroje a specialisté, jsou prvky jednotlivých programů implementovány paralelně.

Integrace systémů např. v Moskvě je zajišťována horizontálním propojením prostřednictvím speciálních podprogramů a cílených aktivit. Zlepšuje se zejména regulační rámec, vytvářejí se podmínky pro celosystémovou podporu (prostředí elektronické interakce, unifikované technologických řešení, informační bezpečnostní systém), je eliminován rozvoj informační nerovnosti (vytváří a udržuje se systém městských portálů, mezisektorových systémů a zdrojů, rozvíjí se informační a komunikační infrastruktura a bezpečnostní systém města). Organizační zabezpečení „elektronického magistrátu“ v metropolitní oblasti je strukturováno do čtyř hlavních sekcí, z nichž každá má své podsekce. Jsou to: elektronické stránky obce; obecní akce; organizace území okresu; podpora spotřebitelského trhu a poskytování služeb.

Celý seznam funkčních rozhodnutí, činností a dalších akcí vnitroměstského modelu je zaměřen na zlepšení řízení a organizace podnikání, a to především ve dvou hlavních oblastech - bydlení a komunální služby (HCS) A sociální sféra. Základní systém přístupy a řešení pro fungování modelů jsou uvedeny níže v diagramech 1 a 2.

K 1. lednu 2008 země provedla přechod orgánů federální vlády na poskytování veřejných služeb občanům a organizacím v elektronické podobě pomocí softwaru a hardwaru a telekomunikační infrastruktury Všeruské státní informační centrum(OGIC),řešeno ve formátu státního portálu mobilních služeb.

Od začátku roku 2009 musí orgány veřejné moci poskytovat veřejné služby s využitím zdrojů Centra (OGIC) prostřednictvím jednotné webové stránky pro veřejné služby na internetu(portál veřejných služeb). Prostřednictvím OGIC se plánuje poskytovat:

• optimalizace interakce mezi vládními orgány navzájem
  přítel, s obyvatelstvem a organizacemi založenými na high-tech službách;
• regulovaný a svobodný přístup k informacím o činnosti orgánů státní správy a službách, které poskytují;
• poskytování veřejných služeb na dálku na základě informací obsažených v databázích informačních systémů federálních výkonných orgánů, výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a dalších vládní agentury a místní samosprávy.

V tomto ohledu upřesněme, že implementaci modelu „elektronické obce“ lze provést na základě projektu vytvoření konkrétního typu portálu. Vše tedy začíná studiem poptávky cílových skupin po potřebách státních a komunálních služeb a využití ICT k získání tohoto druhu informací (informací). Cílové skupiny státních a komunálních elektronických služeb jsou: občané; obchodní struktury; veřejné organizace a další nestátní subjekty. Při využívání informačních možností portálu musí být na počítači uživatele nainstalován prohlížeč internet Explorer verze 6 a vyšší. Veškerá data v systému jsou uložena pouze na serveru ak práci v systému je využíván standardní internetový prohlížeč (MS Internet Explorer, Netscape Navigator). V případě potřeby lze pro systém vyvinout další moduly.

Pro formulování elektronických potřeb těchto skupin a matice distribuce informací. Reflektuje hlavní aktivity, které je nutné reflektovat pro dosažení maximální informovanosti cílových skupin s minimálními finančními a lidskými zdroji. Je uvedena typická matice distribuce informací tabulka 3.

Čísla I, II, III, IV charakterizují prioritu (důležitost) poskytování toho či onoho typu informace. Matice distribuce informací je pravidelně revidována, jak se mění význam určitých elektronických služeb.

Prvky budování „elektronické správy“ ve vyspělých zemích jsou implementovány jak na obecních úřadech, tak i v dalších vysoká úroveň při zajištění odpovídajících materiálních a lidských zdrojů. Typickým souborem programů jsou: informace o činnosti místních samospráv; poskytování zpětné vazby a interaktivity; vytváření seznamů adresátů; zvýšené používání internetu; příprava newsletterů a informační bulletiny; tvorba multimediálního obsahu; sledování efektivity komunálních služeb. Podívejme se blíže na některé z výše uvedených služeb, které jsou již v osvědčené obecní praxi realizovány.

Informování občanů o činnosti místních úřadů, který se obvykle provádí vytvářením informačních zdrojů na internetu. Webové stránky, které tvoříme, jsou založeny klientsky orientovaný přístup. Pro realizaci individuální služby Mohou být vytvořeny unitární nebo jiné podniky, které po zaručeném financování (část dotací) získaly také příležitost vydělávat peníze poskytováním části služeb na komerční bázi.

Poskytování zpětné vazby a interaktivity při poskytování elektronických služeb je toho dosaženo přímým plněním formuláře na stránkách webu nebo poskytování adres e-maily zaměstnanců místní samosprávy. Při poskytování služeb veřejnosti jsou odpovědi na často kladené otázky zajišťovány odborníky. Jejich odpovědi jsou zveřejněny na webu. Interaktivita lze dosáhnout zveřejněním na webových stránkách konference (chaty) nebo pomocí kanálů ICQ.Úzká skupina zaměstnanců přitom může zajistit zpracování požadavků velké množství občanů a organizací.

Vytváření seznamů adresátů pro informace o změnách legislativy a další předpisy ve vztahu ke konkrétním sociálním skupinám obyvatelstva je nejdůležitějším směrem komunální reformy. Na speciální důležité dokumenty jsou připravovány elektronické newslettery a newslettery pro osoby, které si tyto informační materiály předplatily v elektronické podobě. Zahrnuto v praxi vytváření multimediálního obsahu na vládních stránkách (je zajištěna viditelnost a dostupnost služeb v elektronické podobě).

Podstatným prvkem je sledování efektivity komunálních služeb. Monitorování se provádí pomocí softwarových balíků pro sběr a zpracování informací z elektronických průzkumů mezi občany a podniky o určitých službách.

Server a další řešení pro sociální portál . Schematický diagram implementace městského portálu je založena na technologických řešeních architektura sociálního portálu. Dodání standardního balíku do provozu firemní portál (např. Axiom.Portal) funkčně zahrnuje Zvyk A systémové Služby. Mezi vlastní patří:

• Ukládání dokumentů. Služba poskytuje centralizované úložiště Informace o společnosti a poskytování přístupu k němu prostřednictvím jediného webové rozhraní.Úložiště dokumentů implementuje konfiguraci a vizualizaci hierarchie adresářů ve formě stromu a poskytuje: správu verzí (ukládání historie změn dokumentů a záznamů osob, které změny provedly); skupinová práce na dokumentech (automatické blokování a odblokování dokumentů při sdílení); přihlášení k odběru oznámení o změnách dokumentů nebo oddílů; vyhledávat dokumenty podle rubrikátoru katalogu, obsahu dokumentu a formální znaky dokumentů; zálohování pro obnovení dokumentů po selhání systému.
• Pozorování. Služba je doplňkem služby Úložiště dokumentů a reguluje proces sekvenční kontroly jednoho dokumentu několika uživateli. Služba umožňuje uživateli vytvářet libovolné řetězce toku dokumentů a nastavit požadovanou reakci od každé osoby, která se procesu účastní.
• Kalendář. Služba je určena pro vytváření osobních rozvrhů zaměstnanců a společných rozvrhů pro pracovní skupiny, oddělení, výbory a rady.
• Instituční novinky. Služba je určena pro zveřejňování na portálu interního podnikového zpravodajství. Publikaci provádějí zaměstnanci odpovědní za aktualizaci firemního zpravodajství.
• Syndikační služby: „Zprávy“, „Počasí“ a „Kurzy měn“. Služba „Aktuality“ je určena pro zveřejňování zpravodajských materiálů z externích zdrojů na portálu. Zdroje jsou generovány automaticky pomocí syndikačního systému. Úkolem syndikačního systému je nepřetržitě skenovat všechny zadané zdroje a generovat personalizované bloky zpráv pro každého uživatele portálu.
• Projektový management. Systém řízení projektů je navržen tak, aby plánoval projekty a jejich úkoly, sledoval provádění a sledoval čas a zdroje při implementaci projektů. Systém umožňuje vytvořit pro každý projekt strom úkolů, stanovit termíny a odpovědné osoby, a to jak za celý projekt, tak za jeho jednotlivé úkoly. Systém také poskytuje možnost sledovat historii projektu, zohledňovat vynaložený čas a prostředky. Uživatel může také ovládat
  jeho aktuální úkoly a projekty, na kterých se podílí.
• Firemní adresář. Služba je určena pro organizované
  skladování a rychlé hledání kontaktní údaje na zaměstnance organizace.
• Firemní pošta. Služba je navržena pro spolupráci s korporacemi emailem přes rozhraní webového prohlížeče.
• Fórum. Služba umožňuje výměnu zkušeností a informací mezi sebou
  zaměstnanci; je možné vést diskuse mezi všemi uživateli a organizovat skupiny zaměstnanců, kteří mají právo se diskuse zúčastnit.
• Přístup do podnikové sítě. Služba je navržena tak, aby poskytovala přístup k souborům lokální síť prostřednictvím webového rozhraní, které je součástí služby
  modul pro navigaci v souborovém systému a modul pro práci se soubory (stahování, nahrávání).
• Registrace akce. Služba je určena k evidenci různých akcí vč. příchod návštěvníků, pohyb hmotného majetku.

Systémové služby jsou:

1. Správa uživatelského adresáře. Služba řídí speciální katalog (katalog LD AP) uživatelé portálu
přes webové rozhraní; služba také poskytuje příležitosti k představení organizační struktury organizace vč dceřiné společnosti; vytváření, mazání, změna, nastavení stavu a určování přístupových práv z
konkrétní uživatelé portálu a skupiny uživatelů.

2. Personalizace. Služba poskytuje individuální uživatelská nastavení vzhled portál; na stránkách portálu (kromě
služba) uživatel může konfigurovat počet zobrazených služeb a pořadí, ve kterém se zobrazují, vybrat písma, barevná schémata a další parametry vizualizace.

3. Federované vyhledávání. Služba je určena pro fulltextové vyhledávání informací poskytovaných službami portálu.

4. Přístupový protokol. Služba zaznamenává akce uživatelů portálu: úpravu dat, změnu přístupových seznamů, získání přístupu atd.; Podporovaná technologická řešení: jednotný adresář uživatelů a skupin; infrastruktura zabezpečení databáze (LDAP, MS Active Directory); platformový software (J2EE); používání nástrojů pro integraci podnikových aplikací; otevřená řada softwarových produktů (API) s hotovými portlety (služby); použití publikačních nástrojů a správy obsahu (portál ukládá dokumenty, nikoli stránky HTML); jednotný vyhledávací systém pro všechny služby portálu („Federované vyhledávání“); nezávislost na softwarové a hardwarové platformě (podpora OS MS Windows, různé verze Unixu a Linuxu); použití systému správy průmyslových databází (DBMS).

Pro lepší pochopení si upřesněme, že např. Portál Axiom postaven na třívrstvá webová architektura. Firemní portál je založen na jádru, které zajišťuje provoz všech služeb a integraci dat a aplikací. Každá portálová služba je považována za autonomní softwarový modul (portlet), nezávislé na ostatních službách.

V obci, kde je realizována strategie „Elektronická obec“, se mohou subjekty infrastruktury aktivně zapojit do programů elektronizace území. Zpravidla se jedná o nejmocnější moderní společnosti, které jsou daňovými poplatníky. Zavádění nových technologií jim umožňuje aktualizovat podmínky firemní činnosti a vytvářet automatizovaná pracovní místa na území obce. A to má pozitivní vliv na rozvoj moderní informační kultury.

Dnes se v elektronicky „vyspělých“ územích již „elektronické občanky“ staly součástí každodenní praxe pro různé skupiny obyvatel vč. " elektronická karta důchodce“, „elektronický průkaz studenta“, stejně jako „plastový průkaz“. elektronické peníze» (platba převodem), byly organizovány „mediální knihovny“ a infrastruktura pro „obecní všeobecné vzdělávání“, byly vytvořeny speciální fondy“ elektronický občan" a tak dále. Na této cestě je důležité, aby si každá obec vybudovala vlastní strategii a prošla fázemi vývoje při budování „elektronické obce“.

Obecný problém lze považovat za právně nevyřešený o elektronickém dokumentu. Federální zákonodárce totiž zatím přistoupil k převodu toku oficiálních dokumentů na elektronický formát nesystematicky. Zákon o elektronický digitální podpis, ale v praxi tomu tak není. V současné době existuje experimentální praxe zadávání „hesel“ místo elektronického podpisu pro vstup do podnikové sítě. To však není příliš bezpečné a vyžaduje pravidelné změny hesla pro ochranu informací. Ale to je možné pouze v místních zkušenostech.

Federální cílový program „Elektronické Rusko na léta 2002-2010“ byl schválen nařízením vlády Ruské federace ze dne 12. února 2001 (207-r.). Byly identifikovány tři etapy její realizace: I. etapa – 2002; II. etapa – 2004-2005; III.etapa – 2005-2010.

Nedostatek specialistů na informační technologie (IT specialisty) se v zemi odhaduje na téměř 200 tisíc lidí. V roce 2008 Ruský svaz průmyslníků a podnikatelů (RSPP) schválil moderní profesionální standardy, reflektující potřebné požadavky na profese z pozice IT zaměstnavatelů (Ministerstvo školství a vědy Ruské federace je bude studovat a upravovat do roku 2010). Je identifikováno nejméně devět nejoblíbenějších a nejvyhledávanějších specializací: programátor, správce systému, specialista na informační systémy, systémový analytik, administrace systému, manažer informačních technologií, řešení a komplexní obchodní manažer technické systémy, specialista na informační zdroje, správce databáze.

Nařízení Ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruské federace ze dne 25. července 2008 č. 355 „O schválení seznamu profesí (odborností, funkcí) cizích státních příslušníků - kvalifikovaných odborníků zaměstnaných ve stávající profesi (odbornosti), do které kvóty neplatí pro rok 2008.“

Program je informačním a referenčním systémem pro řešení problémů na státních a obecních úřadech, které poskytují služby obyvatelstvu a je určen ke zkvalitnění a dostupnosti obecních služeb poskytovaných občanům a organizacím, napomáhá zjednodušit postup a zkrátit čas vyžaduje poskytování služeb; rozšíření samoobslužných schopností, zvýšení technologického povědomí a kvalifikace občanů a snížení front.

Program spolupracuje s velkým počtem dalších automatizované systémy a poskytuje následující funkce:

• prohlížení a správa informací
• domlouvá schůzky, vyplňuje a odesílá formuláře dokumentů
• vede statistiku návštěv
• vytváří ankety
• vytváří karty požadavků
• umožňuje zjistit stav vašeho požadavku, žádosti a vyřízení objednávek

Co je to „Elektronická obec“?

"Elektronická obec" - efektivní řešení pro implementaci státní program"Informační společnost (2011–2020)"

To umožňuje:

• Zvýšit kvalitu, efektivitu a dostupnost obecních a vládních služeb poskytovaných občanům a organizacím, zjednodušit postupy a zkrátit dobu jejich poskytování;
• Snížit fronty;
• Snížit dopad faktorů geografické polohy;
• Snížit zátěž specialistů;
• Poskytnout občanům možnost sebeobsluhy.

Elektronické služby pro občany na vašem webu nebo informačním kiosku

Online služba pro kontrolu stavu žádostí občanů. S využitím možností systému nemusí občan volat nebo přijít do organizace, aby zjistil, v jaké fázi je jeho odvolání. Uživateli stačí přejít na webovou stránku a zadat identifikační číslo žádosti do speciálního formuláře, poté obdrží informaci o tom, v jaké fázi posuzování se jeho žádost nachází.

Online služba pro kontrolu stavu aplikace. V reálném čase, s reálným přístupem, občan zjistí, v jaké fázi je jeho žádost vyřizována. Pracují s tím nebo to odmítli.

Informační a referenční systém

• Plnohodnotná webová aplikace.
• přizpůsobitelné rozhraní
• administrační sekce
• vytváření průzkumů
• příjem internetu
• elektronická fronta
• statistika, analytika
• zprávy pro manažera
• legální informace
• Osobní oblast

Systém elektronické samosprávy se skládá z bloků:

Popis bloků:

Základní blok „Informační a referenční systém obce“ (terminál\web):

Základní jednotka obsahuje 5 informačních tlačítek. Základní jednotku lze zobrazit na internetu a na informačním dotykovém terminálu.
Veškerý obsah je vyplněn pomocí administrátorského bloku.

Možnosti základní jednotky:

• Podívejte se na stav vaší žádosti
• Zobrazení stavu průběhu vaší žádosti
• Informujte se o změnách termínů
• Zobrazení výsledků realizace požadavku nebo požadavku

Zobrazit informace podle kategorií

• Automatické generování dokumentů na základě vyplněných informací
• Zobrazit plán schůzek, kontaktní informace
• Domluvte si schůzku
• Zobrazit právní informace

Služba „Vyplňování formulářů“ (pro web):

• Uživatel vybere službu
• Vybere dokument k vyplnění
• Vyplňuje pole ve speciálním formuláři
• Kliknutím na tlačítko generovat doklad se na obrazovce objeví již vyplněný doklad.
• Dokument lze uložit, vytisknout nebo poslat poštou

Příklad polí pro vyplnění žádosti (vlevo) a již vygenerované žádosti (vpravo) o dodání zboží v sekci služby: Zboží a služby

Blok „Administrátorská sekce“ (web):

Administrátorská sekce je interní systém pro správu obsahu systému.

Funkce administrátorského bloku:

• Doplnění informací o službách
• Změna informací o službách
• Sestavování plánů schůzek a plánování schůzek
• Správa nastavení systému
• Vytváření dokumentů k vyplnění

Blok „Zobrazení stavu předávání uživatelských dokumentů“ (terminál\web)

Tento blok umožňuje občanům zjistit stav jejich odvolání nebo žádosti, aniž by opustili domov. Tato služba činí práci obce pro občany „transparentní“. Člověku stačí přejít na webovou stránku, zadat čárový kód (identifikační číslo) do speciálního formuláře (obr. 1.) a obdržet odpověď (obr. 2.) o stavu průchodu jeho dokladu