Princip transparentnosti a otevřenosti ruského rozpočtového systému v praxi. Principy smluvního systému Zajišťuje princip transparentnosti a otevřenosti

V oznámení o pořízení od jednoho dodavatele v části předmět koupě jsou měrnou jednotkou standardní jednotky, množství: 1. V informaci o uzavřené smlouvě v části předmět koupě jsou měrnou jednotkou měsíce, množství. : 12. Název předmětu koupě, OKPD2 a smluvní částka se shodují. Rozdíl je v měrných jednotkách, množství a jednotkové ceně. Porušení jaké právní normy je tato situace? Jaký správní postih je možný za takový záznam informací?

Odpovědět

Oksana Balandina, šéfredaktor Státního pořádkového systému

Od 1. července 2018 do 1. ledna 2019 mají zákazníci přechodné období – mohou provádět elektronické i papírové postupy. Od roku 2019 budou až na osm výjimek zakázána výběrová řízení, aukce, nabídky a žádosti o návrhy na papíře.
Přečtěte si, jaké nákupy na ETP provádět, jak si vybrat místo a získat elektronický podpis, jaká jsou pravidla pro uzavírání smluv v přechodném období a po něm.

Ustanovení části 3 Čl. 7 zákona č. 44-FZ. Správní trest může být podle části 1.4. Umění. 7:30. Zákoník o správních deliktech Ruské federace.

Principy otevřenosti a transparentnosti

Podle části 1 Čl. 7 zákona o smluvním systému v Ruská Federace je poskytován bezplatný a bezplatný přístup k informacím o smluvním systému v oblasti zadávání zakázek.

Je třeba poznamenat, že na základě odstavce 1 čl. 3 zákona o smluvním systému je smluvní systém v oblasti zadávání veřejných zakázek soubor účastníků smluvního systému v oblasti zadávání veřejných zakázek (federální výkonný orgán pro úpravu smluvního systému v oblasti zadávání veřejných zakázek, výkonné orgány státního zastupitelství). ustavující subjekty Ruské federace pro regulaci smluvního systému v oblasti zadávání veřejných zakázek, další federální výkonné orgány, orgány státní moc subjekty Ruské federace, úřady místní samospráva, pověřený prováděním právní úpravy a kontroly v oblasti zadávání veřejných zakázek, státní korporace pro atomovou energii „Rosatom“, zákazníky, účastníky nákupu, včetně těch, kteří jsou uznávaní jako dodavatelé (dodavatelé, výkonní pracovníci), autorizované orgány, autorizované instituce, specializované organizace, provozovatelé elektronických platforem) a jimi prováděné, včetně využívání jednotného informačního systému v zadávání zakázek v terénu (kromě případů, kdy použití takového jednotného informačního systému nestanoví zákon o smluvním systému), v souladu s legislativou Ruské federace a dalšími regulačními právními akty o smluvním systému v oboru zadávání zakázek na akce zaměřené na uspokojování potřeb státu a obcí.

Na druhé straně, na základě části 2 čl. 7 zákona o smluvním systému otevřenost a transparentnost informací uvedených v části 1 Čl. 7 zákona o smluvním systému jsou zajištěny zejména umístěním do jednoho informační systém.

Jak je stanoveno v odstavci 9 čl. Jednotný informační systém je soubor informací uvedených v části 3 čl. 3 zákona o smluvním systému. 4 zákona o smluvním systému a obsažené v databázích, informačních technologiích a technické prostředky, zajišťující tvorbu, zpracování, uchovávání těchto informací, jakož i jejich poskytování prostřednictvím oficiálních stránek jednotného informačního systému v informační a telekomunikační síti Internet (dále jen oficiální stránky).

Je třeba poznamenat, že v souladu s částí 3 čl. 4 zákona o smluvním systému jednotný informační systém obsahuje:

plány pořízení (účinnost od 1. ledna 2017);
rozvrhové plány (vstoupí v platnost 1. ledna 2017);
informace o plnění plánů a harmonogramů zakázek (vstoupí v platnost 1. ledna 2017);
informace o podmínkách, zákazech a omezeních přijímání zboží pocházejícího z cizího státu nebo skupiny cizích států, prací, služeb, resp. vykonávaných a poskytovaných cizími osobami, seznam cizích států, skupin cizích států, se kterými Ruská federace uzavřela mezinárodní smlouvy o vzájemném uplatňování národního zacházení při zadávání veřejných zakázek, jakož i podmínky pro uplatňování tohoto národního zacházení;
informace o zadávání zakázek podle zákona o smluvním systému, o plnění smluv;
registr smluv uzavřených zákazníky;
registr bezohledných dodavatelů (dodavatelů, výkonných umělců);
knihovna standardních smluv, standardní smluvní podmínky;
registr bankovních záruk;
evidence stížností, plánovaných a neplánované kontroly, jejich výsledky a vydané příkazy;
seznam mezinárodních finančních organizací vytvořených v souladu s mezinárodními smlouvami, jichž je Ruská federace smluvní stranou, jakož i mezinárodních finančních organizací, se kterými Ruská federace uzavřela mezinárodní smlouvy;
výsledky monitorování nákupu, audit nákupu a kontrola nákupu;
zákaznické zprávy vyžadované zákonem o smluvním systému;
katalogy zboží, prací, služeb pro potřeby státu a obcí;
regulační právní akty upravující vztahy uvedené v části 1 Čl. 1 zákona o smluvním systému;
informace o cenách zboží, prací, služeb nakupovaných pro potřeby státu a obcí na komoditních trzích, jakož i informace uváděné zákazníky v souladu s částí 5 čl. 22 zákona o smluvním systému poptávek na ceny zboží, prací, služeb (vstoupí v platnost 1. ledna 2016);
další informace a dokumenty, jejichž umístění v jednotném informačním systému je upraveno zákonem o smluvním systému, zákonem č. 223-FZ a dalšími regulačními právními akty přijatými v souladu s nimi.

V pokračování analýzy principů otevřenosti a transparentnosti je třeba zdůraznit.

Na základě části 4 čl. 4 zákona o smluvním systému jsou informace obsažené v jednotném informačním systému veřejně dostupné a poskytovány bezplatně. Informace, které jsou státním tajemstvím, se v jednotném informačním systému nezveřejňují.

V souladu s částí 5 Čl. 112 zákona o smluvním systému, před uvedením jednotného informačního systému do provozu jsou informace, které mají být v něm umístěny, zveřejněny způsobem stanoveným vládou Ruské federace na oficiálních webových stránkách

Na základě části 4 Čl. 4, část 2 čl. 7, část 5 čl. 112 zákona o smluvním systému není zpoplatněn přístup k informacím zveřejněným na oficiálních stránkách.

Zároveň na základě části 3 čl. Umění. 7 zákona o smluvním systému, informace stanovené zákonem o smluvním systému a zveřejněné v jednotném informačním systému musí být úplné a spolehlivé.

Je třeba poznamenat, že komise Úřadu Federální antimonopolní služby pro Kaliningradskou oblast pro kontrolu v oblasti zadávání zakázek (Rozhodnutí Kaliningradského OFAS Rusko ze dne 5. listopadu 2014 č. KS-336/2014) se domnívá, že úplnost a spolehlivost informací o otevřené soutěži je zajištěna dostupností soutěžní dokumentace podle čl. 50 zákona o smluvním systému.

V rozhodnutí Altajského OFAS Rusko ze dne 4. září 2014 ve věci č. 65-K/14 dospěla Komise Úřadu Federální antimonopolní služby pro Altajskou republiku pro kontrolu v oblasti zadávání zakázek k závěru, že správy MO "O" v rozporu s částí 3 čl. 7 zákona o smluvním systému stanoví odlišné informace o počáteční (maximální) smluvní ceně. Tento závěr je dán tím, že dle oznámení o elektronické aukci na rekonstrukci „E“ v obci. Okres Elo Ongudaysky (se seismickým zpevněním nosných konstrukcí) č. 0377300021714000018 počáteční (maximální) smluvní cena je 41 547 420,0 rublů, v článku 4.5 Informační karty dokumentace je však cena uvedena jako 42 014 47,0 milionů (41 047,00 rublů). čtyřicet sedm tisíc čtyři sta dvacet rublů 00 kopějek).

Obdobný závěr obsahuje rozhodnutí Federální antimonopolní služby pro území Altaj ze dne 16. května 2014 ve věci č. 214/14, které konstatovalo, že podle § 3 dokumentace k elektronické aukce zdůvodnění počáteční maximální smluvní ceny bylo stanoveno zákazníkem v souladu s Projektová dokumentace, umístěných v dodatečně připojených souborech „Dokumentace odhadu“, „Dokumentace návrhu a odhadu část 1“, „Dokumentace návrhu a odhadu část 2“, „Dokumentace návrhu a odhadu část 3“ a „Dokumentace návrhu a odhadu část 4“ na úředním webové stránky www.zakupki.gov.ru. Současně odhad nákladů na výstavbu zahrnuje takové práce, jako jsou projekční a průzkumné práce, a je také uvedeno, že náklady na konsolidovaný odhad výstavby jsou 19 573 430,00 RUB, což neodpovídá počáteční (maximální) smluvní ceně uvedené v aukční dokumentaci, která činí 19 502 200,00 RUB. V důsledku toho nelze odhad nákladů na výstavbu považovat za zdůvodnění původní maximální smluvní ceny, protože náklady na dílo a samotné dílo se liší od předmětu smlouvy. Komise pro kontrolu zadávání zakázek Federální antimonopolní služby pro území Altaj tak dospěla k závěru, že jednání zákazníka porušilo ustanovení části 3 čl. 7 zákona o smluvním systému.

Je také vhodné poznamenat, že podle čl. 2 odst. 4 zákona o správních deliktech je úřední osoba odpovědná za správní odpovědnost, spáchá-li správní delikt v souvislosti s neplněním nebo nesprávným plněním služebních povinností. Osoby vykonávající funkce člena komise pro obstarávání zboží, prací, služeb pro uspokojování potřeb státu a obce, vedoucí zakázky, zaměstnanci smluvní servis kdo spáchal správní delikty, stanovené v čl. 7.29 - 7.32, část 7, 7.1 čl. 19.5, čl. 19.7.2 správního řádu, nesou správní odpovědnost jako úředníci.

Takže například v souladu s částí 3 čl. 7.30 Kodex správních deliktů neumístění úředníkem zákazníka, úředníkem autorizovaný orgán, úředník oprávněné instituce, specializovaná organizace v jednotném informačním systému v oblasti obstarávání informací a dokumentů, jejichž umístění je zajištěno v souladu s právními předpisy Ruské federace o smluvním systému v oblasti obstarávání , s sebou nese uložení správní pokuty úředníci ve výši 50 tisíc rublů; na právnické osoby- 500 tisíc rublů.

Umístění v UIS, zasílání informací o zakázce provozovateli ETP v rozporu s požadavky stanovenými zákonem, jakož i porušení postupu při poskytování zadávací dokumentace, vysvětlování ustanovení dokumentace, přijímání žádostí (část 1.4 čl. 7.30 zákoníku o správních deliktech Ruské federace)

Správní odpovědnost stanovená v části 1.4 čl. 7.30 Kodexu správních deliktů Ruské federace, je zaměřen na ochranu principu transparentnosti, otevřenosti zadávání zakázek, rozvoje spravedlivé hospodářské soutěže mezi účastníky veřejných zakázek, při absenci vytváření preferenčních podmínek pro jednotlivé účastníky veřejných zakázek.

Podle části 1.4 čl. 7.30 zákoníku o správních deliktech Ruské federace obsahuje ustanovení normy několik akcí, které jsou považovány za objektivní stránku správního deliktu:

umístění úředníkem objednatele, úředníkem oprávněného orgánu, úředníkem oprávněné instituce, specializovanou organizací v jednotném informačním systému v oblasti obstarávání informací a dokumentů k vyvěšení v rozporu s požadavky stanovenými právními předpisy Ruské federace o smluvním systému v oblasti zadávání zakázek;
pokyn úředníka objednatele, úředníka oprávněného orgánu, úředníka oprávněné instituce, specializované organizace provozovateli elektronická platforma informace a dokumenty, které mají být zaslány v rozporu s požadavky stanovenými právními předpisy Ruské federace o smluvním systému v oblasti zadávání zakázek;
porušení postupu při poskytování zadávací dokumentace nebo dražební dokumentace těmito osobami;
porušení postupu při vysvětlování ustanovení zadávací dokumentace nebo dražební dokumentace osobami;
porušení postupu pro přijímání žádostí o účast při určování dodavatele (zhotovitele, realizátora) a konečných návrhů.

„Ten Hutt ví co! Není to bitevní stanice, ale nepořádek! - pomyslel si zachmuřeně Temný pán ze Sithů, nekráčel jako obvykle, ale téměř letěl po chodbách Hvězdy smrti. "S ohledem na své bezohledné mládí však mohu s plnou odpovědností říci, že během klonové války bylo v chaosu v první linii mnohem větší pořádek než tady!"

Podle Tarkina a vyšších důstojníků byly námořní zkoušky Hvězdy smrti úspěšné. Neměli bychom však zapomínat, že přílišná důvěřivost se neobjevila na seznamu perverzí praktikovaných Darth Vaderem. Síla i mnohaleté zkušenosti mechanika navíc jednomyslně trvaly na tom, že mezi „v normálním režimu“ a „vynikajícím“ by mohla být taková propast, do které by se vešla Hvězda smrti i Sílou zapomenutý Tatooine – a dokonce polovina Coruscantu. zbude místo.

A doslova s každým dalším krokem se obavy temného pána přibližovaly k tomu, aby byly přeměněny na pevnou důvěru. Dokud šel po hlavních chodbách – hlavních tepnách obrovské stanice – bylo vše v pořádku. Kromě toho, že mezi těmi, které potkal a kteří rychle běželi ke stěnám a zasalutovali, když se blížil, nebyl prakticky nikdo v uniformě technického personálu. Jo a opravovat droidy - to si Vader jistě pamatoval - nepotkal jediného.

Pán tedy letěl, protijedoucí kuželky se při pohledu na míč zděšeně rozsypaly. různé strany, některé světle šedé panely a přepážky byly nahrazeny jinými - stejná barva potvrzující život a příjemná pro oči. Tato idyla pokračovala, dokud se Vader nedostal do blízkosti motorového prostoru. Možná, že zde byly stěny ušlechtilého „námořního“ odstínu šedé, ale v pološeru bylo těžké si toho všimnout - více než polovina osvětlovacích panelů nefungovala.

Ruch, neustálý pohyb, nadávky a signály droidů... Byl zde chaos, tak hluboký a komplexní, že Darth Vader „uvízl“. Sithům v něm se neuvěřitelně líbilo, co se dělo, zatímco Vader, vojenský muž, křičel vzteky a klel v Hattese. Sithský lord, jeden a nedělitelný, poté, co stěží uklidnil vnitřní konflikt a zároveň umlčel mechanika Vadera, který zvýšil hlas ve špatnou dobu a zavolal, aby se připojil k opravě, začal posuzovat rozsah toho, co se stalo. Přirozeně mu to nezabralo moc času: stejně jako v mnoha jiných případech sloužily rozpoznatelný kostým a děsivá maska jako propustka a zároveň odpustek za všechny jeho činy.

Skutečnost se velmi lišila od idylického obrazu s duhovými shaaky, který před ním namalovali vysocí důstojníci stanice. Ano, hyperpřechod proběhl jako obvykle – jen oni z něj vyšli s odchylkou téměř třetiny parseku. Navíc, jen pár milisekund před vstupem do hyperprostoru, se první motor zhroutil a vypnul se, vykašlal kouř a začal jiskřit výboji. O druhý motor přišli už v hyperprostoru a ten byl zcela neopravitelný: motor nevydržel dvojnásobnou zátěž a jednoduše explodoval.

Jednoduše řečeno, Hvězda smrti mohla přejít do hyperaktivity i nyní - ale byla zcela neschopná pohybu v normálním prostoru.

Vader sledoval, jak kolem něj širokým obloukem krouží i tupí čistící droidi, postrádající pud sebezáchovy, a najednou si uvědomil, že jeho přítomnost na tomto místě byla mírně řečeno nevhodná. Nemohl si pomoci (i když, upřímně řečeno, opravdu chtěl), nebylo třeba nikoho motivovat: všichni už pracovali ne ze strachu, ale ze svědomí. Proto Vader, aniž by kohokoli oslovil, požadoval, aby vedení opravárenské práce. Poté, co se objevil kapitán ženijních sil, vyšší důstojník opravárenské brigády, obdařil ho temný pán prakticky admirálními pravomocemi, které mu umožnily využívat téměř jakékoli prostředky stanice (samozřejmě v rámci jeho kompetence!) a pak odešel.

kdo je tvůj útočník? - abych byl upřímný, Vader měl rád tohoto muže, jehož zodpovědnost a výkonnost mu připomínaly jeho samotného. Temný pán se dokonce snažil, aby jeho hlas zněl tišeji. Slovníček Vaderovy helmy však Vaderovo úsilí nevyjadřoval a sám vyslýchaný nezachytil intonaci.

Vader přikývl. Pokud jsme nemluvili o klonech, pak rodinné vazby nebo kontinuita generací mezi středními a vyššími důstojníky jedné lodi, mírně řečeno, nebyly vítány. Ale stanice s celou posádkou čítající více než jeden a půl milionu lidí je něco jiného;

Co jste vy a váš příbuzný dělali před útokem? Co by ho mohlo přimět napadnout mě?

Můj pane, to je nějaký omyl! Nezaútočil!... Konec oprav... Riana, Twi’lek... - kapitán byl zmatený, ale rychle se sebral a začal jasněji vysvětlovat. - Lord Vader, Trimus i já jsme měli oba co slavit: právě jsem dokončil opravu a restaurování podvozku, on také dokončil kontrolu a seřízení hlavního kalibru, zbývalo jen finální doladění a kalibrace. Je to skvělý specialista a jen díky jeho skvělé schopnosti eliminovat chyby bylo nastavení tak rychle dokončeno! Trimus pozval Twi'lek Riana Bao z lékařského sboru do kavárny na úrovni vyšších důstojníků...

Stále jsi neodpověděl, proč mě tvůj příbuzný napadl.

Ale... k žádnému útoku nedošlo, můj pane! Během několika posledních dní se s osvětlením mnoha obytných podlaží dělo něco zvláštního: světla blikají, často vyhoří, zhasnou a zapnou, kdykoli chtějí... A Trimus... byl tak šťastný z nadcházejícího setkání , tak předvídavý, že se málem nepodíval na strany! Jen nestihl zareagovat, můj pane!

Vader přikývl. Sám si již uvědomil, že k žádnému útoku jako takovému nedošlo, za vše mohla jeho rychlost pohybu a nepozornost útočníka. To znamená, že nazýváte věci pravými jmény, oběť.

Tvému bratrovi se nic hrozného nestalo; taková poranění páteře se dají úspěšně léčit, nebude potřebovat ani protetiku. Odpočinek.

"Mezitím vyřeším tento temný příběh s osvětlovači." Vůně z ní je velmi silná, nedivil bych se, kdyby se to neobešlo bez sabotáže nebo zpronevěry.“

L-l-lo-lo-Lorde Vadere! - buď po výslechu „pod chemikáliemi“, nebo ze strachu z Vadera (a pravděpodobně z obou důvodů zároveň) těžce koktal a pořádně se zapotil. Vader sebou pod maskou trhl, ale mlčel: bez ohledu na to, jak byl znechucený tímto brečením, jakýkoli zásah by mohl situaci jen zhoršit. - L-l-Lorde Vadere, to, co se stalo, není chyba naší služby...

Pak možná dokážete vysvětlit vše, co se děje? Musím císaři odpovědět něco o tom, proč počet zraněných a zraněných na Hvězdě smrti neustále roste, navzdory úplná absence bojování! - trpělivost netrvala dlouho.

Z-pro nákup, můj pane! Poslední dva roky měl generál Moradmin Bast na starosti státní zakázky, ale od té doby, co se stal osobním asistentem Grand Moffa Tarkina, přešla tato odpovědnost na vrchního generála Taggeho – mírně povzbuzeno tím, že ho Vader na místě neuškrtil, ale usmířil se aby poslouchal, Ubytovatel se pomalu vzpamatoval a dokonce začal méně koktat. - Asi měsíc a půl před oficiálním uvedením Hvězdy smrti jsme provedli poslední sérii nákupů všeho potřebného. Kvůli četným chybám ve specifikacích stejného potravinového koncentrátu však bylo přijato deset tun, a nikoli deset kontejnerů po deseti tunách, a zakoupené osvětlovací prvky byly odmítnuty jako civilní, a nikoli se základnou zavedeného námořního typu. . Podařilo se nám dokonce dokoupit! Pravda, dodavatel se změnil: vítězem se stali někteří nová společnost, zdá se, „Tepasi-GROUP“, ale tady se nedá nic měnit, přihazování je přihazování... Navíc všechny jejich dokumenty byly v pořádku.

Vader kývl na ochranku, která prováděla výslech, vstal a odešel z kanceláře. Už za pár dní se měla konat schůzka vyšších důstojníků stanice, předtím se musely vyjasnit všechny záludnosti společnosti. A najít viníka.

Závistivci a zlomyslní kritici po dlouhou dobu obviňovali Dartha Vadera ze skutečnosti, že desynchronizace a následné selhání systémů hlavního kalibru byly jeho osobní „zásluhou“. Nejarogantnější z nich dokonce prohlásil, že Vader, který snil o zachování svého jména po celá staletí, se pokusil vypálit jeho iniciály nekontrolovatelnými superlasery na Alderaanu, ale přirozeně neexistoval žádný důkaz. Samozřejmě: koneckonců „dorn“, který nyní „zdobil“ jeden z národních parků planety, postrádal spodní řádek a „vev“ byl tak neohrabaný, že to vypadalo spíše jako „let“...

1) Vzhledem k tomu, že Cassio Tagge je jedním z nejvyšších důstojníků Hvězdy smrti, společnost Tagge Company jeho rodiny se nemohla nákupu zúčastnit. Ale "Tepasi-GROUP", pojmenovaná po domovské planetě rodiny Tagge, by to klidně mohla být. Navíc mezi jejími řediteli a zakladateli oficiálně nebyl nikdo z Tagge.

Principy smluvního systému

V návaznosti na sérii článků o federálním zákonu ze dne 4. 5. 2013 č. 44-FZ „O smluvním systému v oblasti zadávání zakázek na zboží, práce, služby pro potřeby státu a obcí“ (dále jen zákon o Ústavním soudu), dnes budeme hovořit o elektronické správě dokumentů a principech smluvních systémů.

ELEKTRONICKÁ SPRÁVA DOKUMENTŮ

Organizace elektronická správa dokumentů v systému Smlouvy je věnován čl. 5 zákona o Ústavním soudu. Část 1 tohoto článku stanoví, že výměna elektronických dokumentů stanovená zákonem o Ústavním soudu je mezi účastníky umožněna. Může se jednat o přihlášky přímo uvedené v článku (například pro účast v soutěži), nebo jiné dokumenty (například soutěžní dokumentace, vysvětlení ustanovení soutěžní dokumentace apod.). V tomto případě musí být tyto žádosti, konečné návrhy a dokumenty podepsány vylepšeným elektronickým podpisem a předloženy pomocí jednotného informačního systému.

Koncept " elektronický dokument» stanoveno v čl. 2 Federální zákon ze dne 27. července 2006 č. 149-FZ „O informaci, informační technologie a ochranu informací." Jedná se o zdokumentované informace uvedené v elektronické podobě, tedy ve formě vhodné pro lidské vnímání pomocí elektronických počítačů, dále pro přenos po informačních a telekomunikačních sítích nebo zpracování v informačních systémech.

V souladu s částí 1 Čl. 5 federálního zákona ze dne 04.06.2011 č. 63-FZ „o elektronickém podpisu“, typy elektronických podpisů jsou jednoduché elektronický podpis a vylepšený elektronický podpis. Rozlišuje se vylepšený nekvalifikovaný elektronický podpis a vylepšený kvalifikovaný elektronický podpis. Podle Čl. 16 federálního zákona č. 63-FZ provádí akreditaci certifikačních center Ministerstvo telekomunikací a masových komunikací Ruska jako federální výkonný orgán oprávněný v oblasti používání elektronických podpisů.

SEDM PRINCIPŮ CS

Výčet hlavních zásad systému Smlouvy je uveden v čl. 6 zákona o Ústavním soudu. Podle ní, Smluvní systém v oblasti zadávání veřejných zakázek je založena na principech:

Otevřenost a transparentnost informací o systému Contract v oblasti zadávání zakázek;

Zajištění hospodářské soutěže;

Profesionalita zákazníka;

Stimulování inovací;

Jednota smluvního systému v oblasti zadávání zakázek;

Odpovědnost za efektivitu plnění státních a komunálních potřeb;

Efektivita zadávání zakázek.

V článku jsou uvedeny principy, na kterých je smluvní systém založen. Dnes se zaměříme na čtyři z nich (princip otevřenosti a transparentnosti, zajištění konkurence, profesionalita zákazníků a stimulace inovací), o zbývajících principech si povíme později. Upozorňujeme, že tento seznam bohužel neobsahuje zásadu co nejefektivnějšího uspokojování potřeb státu.

PRINCIP OTEVŘENOSTI A TRANSPARENTNOSTI

Tato zásada je vyhlášena v čl. 7 zákona o Ústavním soudu. V článku se píše, že jednou z možností, jak to zavést, je umístit informace o vládních zakázkách do jednotného informačního systému. V odstavci 2 Čl. 7 zákona o Ústavním soudu doslovně říká: otevřenost a transparentnost informací o smluvním systému v oblasti zadávání zakázek je zajištěna zejména jeho umístěním do jednotného informačního systému. O jiných způsobech zajištění tohoto principu zákonodárce přímo nehovoří, ale slovem „zejména“ ponechává otevřenou možnost zajištění otevřenosti a transparentnosti jakýmikoli jinými prostředky.

Část 3 obsahuje požadavek na úplnost a spolehlivost informací zveřejňovaných v jednotném informačním systému: „Informace stanovené tímto spolkovým zákonem a zveřejněné v jednotném informačním systému musí být úplné a spolehlivé.“ Pokud samotný zákon o Ústavním soudu pomáhá určit úplnost informací, pak mohou nastat potíže s definicí „spolehlivosti“ a federální zákon č. 94 je převádí jako „zděděné“ do zákona o Ústavním soudu.

Při zadávání zakázek v rámci federálního zákona č. 94-FZ bylo častým důvodem zamítnutí žádostí uvedení „nespolehlivých“ údajů v žádosti. Ustanovení 1 část 1 čl. 12 federálního zákona č. 94-FZ naléhavě nařizuje komisi, aby neumožnila účastníkovi zakázky účastnit se soutěže nebo aukce, pokud dokumenty předložené účastníky zakázky obsahují nepřesné informace o účastníkovi samotném nebo o zboží, pracích nebo službách nabídl. A po celou dobu federálního zákona-94 neutichly vzrušené debaty o tom, na jaký druh informací lze použít termín „nespolehlivý“. Aby právníci porozuměli tomuto problému, museli se obrátit na slovníky:

Ozhegovův vysvětlující slovník: „Spolehlivý: pravdivý, není pochyb. Spolehlivé informace";

Ushakovův vysvětlující slovník: „Spolehlivý: pravý, nepochybný, nepochybný“;

Efremovův vysvětlující slovník: "Nespolehlivý: postrádá spolehlivost, velmi pochybný."

Byla tedy zdůrazněna klíčová podmínka pro uznání informací jako spolehlivých: neměla by vyvolávat pochybnosti. Zdroj této „nespolehlivosti“ lze navíc rozdělit do dvou částí: údaj o nespolehlivosti je obsažen v informaci a tato informace sama o sobě vyvolává pochybnosti. Například poslední jmenovaný byl a je často nalézán v aplikacích, které označují neexistující modely nebo neexistující vlastnosti zboží.

PRINCIP ZAJIŠTĚNÍ KONKURENCE

Obsah této zásady je uveden v Čl. 8 zákona o Ústavním soudu. Tento článek stanoví zaměření smluvního systému na vytvoření rovných podmínek pro zajištění hospodářské soutěže mezi účastníky veřejných zakázek. Všimněte si, že celá kapitola je věnována řešení tohoto problému. 4 spolkového zákona ze dne 26. července 2006 č. 135-FZ „O ochraně hospodářské soutěže“, který obsahuje antimonopolní požadavky na nabídkové řízení, vyžádání cenových nabídek na zboží, jakož i znaky uzavírání dohod s finanční instituce, uzavírání smluv ve vztahu ke státnímu a obecnímu majetku.

Část 2 Čl. 8 odhaluje koncept „zajištění hospodářské soutěže“ - jedná se o dodržování principu spravedlivé cenové a necenové soutěže mezi účastníky zakázky za účelem identifikace nejlepších podmínek pro dodávku zboží, provedení práce a poskytování služeb. Komentovaná část ve skutečnosti reprodukuje normy čl. 17 federálního zákona č. 135-FZ „Požadavky na ochranu hospodářské soutěže pro podávání nabídek a vyžádání cenových nabídek na zboží“. Podle ní jsou při provádění výběrových řízení nebo vyžadování cenových nabídek na zboží zakázány akce, které vedou nebo mohou vést k zabránění, omezení nebo vyloučení hospodářské soutěže, a omezování přístupu k účasti ve výběrových řízeních nebo vyžadování cenových nabídek, které nejsou stanoveny federálními zákony nebo jinými regulačními právními předpisy. jednání je zakázáno.

PRINCIP PROFESIONALITY ZÁKAZNÍKA

Článek 9, který tuto zásadu obsahuje, shrnuje známou větu „V zadávání zakázek musí pracovat profesionálové!“. Podle části 1 Čl. 9, Smluvní systém v oblasti nákupu zajišťuje realizaci činností objednatele, specializované organizace a kontrolního orgánu na profesionální základ se zapojením kvalifikovaných specialistů s teoretickými znalostmi a dovednostmi v oblasti nákupu. V Rusku však dosud neexistuje taková kvalifikace jako „kupující“. Na tento moment na vysokých školách v rámci vysokoškolského vzdělávání neexistuje vzdělávací program pro odborníky v této oblasti odborné vzdělání. Veškeré školení v 99,9 % případů spočívá v krátkém jednoměsíčním pokročilém školení.

Na rozdíl od Ruska byl ve Spojených státech již v roce 1976 vytvořen Federální institut pro zadávání veřejných zakázek, který poskytuje školení a pokročilé školení pro pracovníky v tomto profilu. Kromě toho, s ohledem na „citlivost“ nákupní pozice, Kongres USA zákonem z roku 1988 stanovil požadavky na bezúhonnost této kategorie zaměstnanců (standardy etické chování). Mimochodem, Federální antimonopolní služba (náš regulační orgán) v únoru 2011 přijala etický kodex státních zaměstnanců Federální antimonopolní služby. Ale v podstatě jde jen o soubor morálních norem, které musí jednotlivec nebo skupina lidí dodržovat. Etický kodex upravuje mezilidské vztahy a všem dává zvláštní morální význam společné aktivity lidé v v tomto případě antimonopolní služba. Principy v něm obsažené jsou ale natolik obecné, že tam není možné vyčlenit kontrolory v oblasti veřejných zakázek.

Podle části 5 Čl. 62 federálního zákona ze dne 27. července 2004 č. 79-FZ „O státní službě Ruské federace“ se další školení státního zaměstnance provádí podle potřeby, nejméně však jednou za tři roky. Dne 1. ledna 2009 bylo přijato nařízení vlády Ruské federace ze dne 6. května 2008 č. 362 „O schválení státní požadavky Na odborná rekvalifikace, pokročilé školení a stáže pro státní úředníky Ruské federace. Toto usnesení bylo přijato v souladu s dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 28. prosince 2006 č. 1474 „O doplňkovém odborném vzdělávání státních úředníků Ruské federace“. V souladu s těmito dokumenty se školení provádí v rámci doplňkového odborného vzdělávacího programu „Řízení státních a obecních řádů“ v souladu s požadavky schválenými Ministerstvem školství a vědy Ruské federace. Standardní doba pro absolvování pokročilého školení (v rámci jednoho programu), bez ohledu na použité školicí technologie, tedy podle těchto požadavků musí být alespoň 120 vyučovacích hodin pro základní úroveň. Neexistují žádné striktní požadavky na program, existují pouze požadavky na to, co by měl odborník, který kurz absolvoval, znát a umět. Nechybí ani ukázkový obsah osnovy(moduly). Konkrétní název a obsah vzdělávacích modulů pro úseky specializace, jakož i obsah a dobu trvání základních oborů určuje vzdělávací instituce samostatně. Vzdělávací instituce má právo změnit až 30 % obsahu programu při zachování základního minimálního obsahu stanoveného těmito stejnými požadavky.

Část 2 Čl. 9 zákona o Ústavním soudu, pokračující v deklarování profesionality v zadávání veřejných zakázek, stanoví přijetí opatření k udržení a zvýšení úrovně kvalifikace a odborného vzdělávání úředníků zapojených do zadávání veřejných zakázek. Z této normy však z nějakého důvodu zmizel jeden z předmětů uvedených v části 1. 9 zákona o Ústavním soudu, je kontrolním orgánem. Je nepravděpodobné, že by zákonodárce úmyslně vyloučil inspektory z tohoto okruhu v domnění, že nepotřebují pokročilé školení a vzdělání. Analýza práce regulačních orgánů v rámci federálního zákona 94 dokazuje potřebu opatření ke zvýšení kvalifikace některých zaměstnanců, což lze potvrdit poměrně velký početúspěšná odvolání u soudů proti rozhodnutím těchto orgánů. Například podle zprávy Federální antimonopolní služby činí počet prohraných případů orgány FAS Rusko za tři čtvrtletí roku 2011 22 % z celkového počtu napadených rozhodnutí, tedy každé páté rozhodnutí (usnesení) FAS Rusko je neplatný. Musíme tedy přiznat, že se zákonodárce nechal unést tím, že kontrolorům udělil „automatické“ hodnocení.

PRINCIP STIMULUJÍCÍ INOVACE

Fráze „inovativní produkty“ se v posledních letech stala velmi módní. Pokud je v legislativě zmíněn pojem „inovativní“, je velmi vágní. Jsou stanovena kritéria pro klasifikaci zboží, prací a služeb jako inovativních produktů federální úřady výkonná moc, vykonávající funkce právní regulace ve stanoveném oboru činnosti. Nikdo však zatím nemůže jednoznačně říci, jaké produkty je třeba považovat za inovativní. Například ministerstvo pro mimořádné situace Ruska v souladu s federálním zákonem-223 vydalo ze dne 14. prosince 2012 příkaz č. 768 „O schválení kritérií pro klasifikaci zboží, prací, služeb jako inovativních produktů a (nebo) vysokých -tech produktů za účelem vytvoření plánu nákupu pro takové produkty“ (registrováno na Ministerstvu spravedlnosti Ruska 18.02.2013 č. 27137). V tomto dokumentu je inovace charakterizována pouze obecnými, vágními charakteristikami: spotřebitelské vlastnosti produktu musí být zlepšeny, musí mít pozitivní ekonomický efekt prodej, zboží, práce, služby musí mít aplikovaný charakter a praktické využití a tak dále. Přibližně totéž lze říci o nařízení Ministerstva průmyslu a obchodu Ruska ze dne 1. listopadu 2012 č. 1618 „O schválení kritérií pro klasifikaci zboží, prací a služeb jako inovativních produktů a (nebo) high-tech produktů v odvětví související se zavedeným oborem činnosti Ministerstva průmyslu a obchodu Ruské federace“ (registrováno na Ministerstvu spravedlnosti Ruska dne 11. března 2013 č. 27584).

Používá se terminologie Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD). Ruské statistiky již 15 let. Za inovativní výrobek se podle ní považuje výrobek, který se nevyrábí déle než tři roky a je velmi odlišný v srovnávací charakteristiky z toho, co již existuje. Všechny tyto definice jsou samozřejmě příliš obecné a je třeba je upřesnit.

2. povinná otevřenost společnosti a médiím:

Návrhy rozpočtů předkládané zastupitelským orgánům státní moci a Ministerstvu obrany,

Postupy pro posuzování a rozhodování o návrzích rozpočtů, včetně otázek, které způsobují neshody v rámci orgánu nebo mezi orgány

3. úplnost informací o postupu plnění rozpočtu,

4. dostupnost dalších informací o rozpočtech rozhodnutím zákonodárných orgánů státní moci, zastupitelských orgánů Moskevské oblasti;

5.poskytování přístupu k informacím zveřejněným na internetu na jednotném portálu rozpočtového systému Ruské federace

6. stabilita a (nebo) kontinuita rozpočtové klasifikace Ruské federace,

7.zajištění srovnatelnosti rozpočtových ukazatelů pro výkaznictví, běžné a běžné rozpočty finanční rok(příští finanční rok a plánovací období).

Výjimka: tajné rozpočtové položky (ty, které jsou prozrazeny omezenému počtu osob) – projednávány v 1. čtení.

Mohou být přijaty pouze v rámci federálního rozpočtu (rozpočet kraje a místní rozpočet nikoli);

Mezi tajné články patří články týkající se obrany země (o bezpečnosti, bezpečnosti)

Navzdory tomu, že existuje tajná položka, můžeme se podívat na celkové výdaje rozpočtu na tyto tajné položky (nevidíme konkrétní oblasti)

Tajné články se projednávají na neveřejném zasedání komor Federálního shromáždění. Podklady pro tajné články posuzují výhradně předsedové komor Federálního shromáždění a zvláštní komise komor.

Přijetí zvláštních tajných programů a jejich zahrnutí do některých výdajů federálního rozpočtu se provádí na doporučení prezidenta Ruské federace.

10. Princip rozpočtové spolehlivosti. Rozpočet by měl být založen na předpovědních ukazatelích sociálního a hospodářského rozvoje; výpočet rozpočtových příjmů a výdajů db realistický.

11. Zásada adresnosti a cílenosti rozpočtu. Veškeré rozpočtové prostředky, které se nacházejí na kterékoli státní úrovni rozpočtové soustavy, musí být přivedeny ke konkrétním příjemcům rozpočtové prostředky s uvedením účelu jejich použití.

12. Princip soudní příslušnosti výdajů(v přednášce také zaznělo: příjmy, zdroje financování rozpočtového deficitu).

Každý orgán (ministerstvo financí, ministerstvo spravedlnosti) má hlavního správce rozpočtu. Má správce rozpočtových prostředků (v TO), pak jsou koneční příjemci (kteří mohou peníze přijímat pouze od správce). Princip jurisdikce: nemůžete to převzít od hlavního manažera.

Příjemci rozpočtových prostředků mají právo přijímat rozpočtové příděly a limity rozpočtových závazků pouze od hlavního správce (správce) rozpočtových prostředků, v jehož působnosti jsou.

Hlavní hospodáři (vedoucí) nemají právo rozdělovat rozpočtové příděly a limity rozpočtových povinností vedoucím osobám a příjemcům neuvedeným v seznamu jim podřízených hospodářů a příjemců (§ 158 rozpočtového řádu)

Obhospodařovatel a příjemce ŘB jsou uvedeni v seznamu pouze jednoho hlavního správce rozpočtových prostředků.

Příslušnost příjemce rozpočtových prostředků k hlavnímu správci (správci) rozpočtových prostředků vzniká na základě zákona, právních aktů prezidenta, vlády, nejvyššího výkonného orgánu ustavující entity Ruské federace a místní správy. .

13. Princip jednoty registračních pokladen. Registrace všech hotovostních příjmů a provádění všech hotovostních plateb z jediného rozpočtového účtu.

s výjimkou:

1- operace pro plnění rozpočtů prováděné mimo území Ruské federace, ustavujícího subjektu Ruské federace, Moskevského regionu (kde neexistuje žádná centrální banka. To je ověřeno tím, že centrální banka vydává oznámení že na území Ruské federace nedochází k vlastnímu dělení a pak se vypořádání provádí prostřednictvím CB). Usnesení Ústavního soudu ze dne 17. června 2004 č. 12 P.

2-operace prováděné v souladu s měnovou legislativou Ruské federace (Federální zákon o regulaci a kontrole měny).

Doktrinální:

Princip harmonizace= princip vyvažování zájmů federace a regionů, kdy každý musí zohledňovat vzájemné zájmy (pasivní složka), a v případě potřeby poskytovat finanční pomoc, a to jak z krajů do centra, tak z centra do krajů ( aktivní složka).

Princip subsidiarity: Nikdy byste neměli přidělovat větší jednotce něco, co může udělat menší jednotka. Tento princip se týká rozdělení výdajové kompetence mezi rozpočty rozpočtové soustavy. Vlastnictví výdajových závazků musí vyplývat z rozdělení pravomocí, které musí být provedeno v souladu se zásadou subsidiarity.

Rozpočtový zákoník Ruské federace je schválen ve formě zákonů, a protože jakýkoli rozpočet se dotýká práv, svobod a povinností člověka a občana, musí být na základě výše uvedené normy Ústavy Ruské federace zveřejněn. . Za druhé, princip transparentnosti (otevřenosti) znamená úplné poskytování informací o průběhu plnění rozpočtu. Vzhledem k tomu, že plnění rozpočtů provádějí výkonné orgány a zákonodárné (zastupitelské) orgány se tohoto procesu neúčastní, ale rozpočty kontrolují a schvalují, musí mít o plnění rozpočtů úplné informace. Za třetí, zásada transparentnosti (otevřenosti) zajišťuje dostupnost dalších informací o rozpočtech.

Článek 36. zásada transparentnosti (otevřenosti)

Ústavní soud Ruské federace uvádí, že finanční regulace, rozpočtový systém Ruské federace musí splňovat požadavky na otevřenost a transparentnost jak procesu finančně náročného rozhodování orgánů veřejné moci, tak samotného využívání finanční zdroje Ruské federace, která přispívá k provádění účinné kontroly občanské společnosti založené na principech demokracie finanční aktivity stát reprezentovaný svými orgány<1. <1 Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // РГ. N 134. 25.06.2004.

Ruská legislativa

Pozornost

V jakém poměru jsou rozdělovány rozpočtové výdaje? (31,71 %) Na základě tohoto hodnocení byl sestaven seznam témat, která občany zajímala více než ostatní: priority státu ve výdajích na různé oblasti a jaká je velikost rozpočtu na daný rok; stanoveny daňové odpočty do státního rozpočtu, výdaje státu na 1 státního zaměstnance Bylo rozhodnuto upozornit na tyto otázky v „Rozpočtu pro občany“. Rozpočet pro občany na federální úrovni vlády je zveřejněn na webových stránkách Ministerstva financí Ruské federace.

Rozpočet pro občany k spolkovému zákonu o spolkovém rozpočtu na rok 2017 a na plánovací období 2018 a 2019 byl zveřejněn na webu dne 21.12.2016.

Komentář k článku 36 Kodexu Ruské federace

URL: http://beta.nifi.ru/images/FILES/Journal/Archive/2016/6/Statii/fm_2016_6_12.pdf (26. 7. 2017) Recenze: 24. 7. 2017, 11:39 Kotilko Valery Valentinovich Recenze: článek lze publikovat . pro autora - je třeba se podívat na stránky Vědecko-výzkumného ústavu Ministerstva financí Ruské federace. Na toto téma pořádají mnoho konferencí a kulatých stolů.
Bylo by hezké to v článku zohlednit! 24.07.2017 20:20

Důležité

Reakce na recenzi autora Khusainova Ralina Ildarovna: Děkuji! Dobře, podívám se blíže. Komentáře uživatelů: 26.07.2017, 11:54 Khusainova Ralina Ildarovna Zpětná vazba: Vážený Valeriji Valentinoviči, doplnil jsem informace z webu Výzkumného ústavu finančního výzkumu Ministerstva financí Ruské federace.

Jste opravdu člověk?

Občanský soudní řád Ruské federace) Bytový řád Ruské federace (LC RF) Pozemkový zákoník Ruské federace (LC RF) Správní delikty Ruské federace (CAO RF) Daňový řád Ruské federace (TC RF) Rodinný zákoník Ruské federace (FC RF) zákoník práce Ruské federace (zákoník práce Ruské federace) Trestní zákoník Ruské federace (CPC RF) Trestní zákoník Ruské federace (CC RF) Trestní řád Ruské federace Ruská federace (CPC RF) Rozpočtový zákoník Ruské federace (BC RF) Urbanistický zákoník Ruské federace (GrK RF) Lesnický zákoník Ruské federace (LC RF) Celní zákoník Ruské federace (TC RF) Vodní zákon Ruské federace (VK RF) Letecký řád Ruské federace (IWC RF) Kodex vnitrozemské vodní dopravy Ruské federace (KVVT RF) Tato verze zákona nemusí být v současné době relevantní.

Článek 36 Knižního zákoníku Ruské federace. princip transparentnosti (otevřenosti)

Předpokládaná hodnota indexu otevřenosti rozpočtu Ruské federace v souladu se státním programem „Řízení veřejných financí a regulace finančních trhů“ by do roku 2020 měla být 81 bodů. Vytvoření „rozpočtu pro občany“ v Ruské federaci hraje důležitou roli v rozpočtovém systému země.
Pomáhá širokému okruhu lidí získat dostupné a srozumitelné informace o problémech, které je zajímají. Školáci a studenti ji mohou využít například ke studiu rozpočtového systému země a finančníci ji využívají při svých profesních aktivitách.

To zvyšuje míru důvěry veřejnosti ve stát. Závěry. Potřeba tvorby rozpočtů pro občany spočívá také ve zefektivnění hospodaření s veřejnými financemi.

Rozpočet pro občany je veřejnou platformou pro nastolování a řešení rozpočtových otázek.
Orgány státní moci a místní samosprávy budou moci své funkce vykonávat nejefektivněji, pokud rozpočtová klasifikace Ruské federace, která je základem celého rozpočtového procesu, nebude podléhat neustálým změnám, což se v praxi často stává. Rozpočty na tři roky (zpravodajský, běžný a příští) jsou vzájemně propojené, neboť současně se sestavuje zpráva o rozpočtu předchozího roku, plní se rozpočet běžného roku a sestavuje se rozpočet na příští rok.

Zároveň je nutné porovnávat ukazatele uvedených rozpočtů, což přispívá k efektivní přípravě návrhu rozpočtu na příští rok a plnění rozpočtu běžného roku.
Rozpočet pro občany Ruské federace byl vytvořen na základě rozpočtového sdělení prezidenta Ruské federace ze dne 13. června 2013 „O rozpočtové politice v letech 2014-2016“. V. V. Putin v něm vyjádřil iniciativu k vydání brožury „Rozpočet pro občany“ na federální, regionální a místní úrovni vlády s cílem „informovat obyvatelstvo o příslušných rozpočtech, plánovaných a dosažených výsledcích využívání rozpočtových prostředků“.

Před tvorbou tohoto rozpočtu, od 9. do 12. září, proběhlo na webu Otevřené vládnutí hlasování o 10 nejzajímavějších tématech pro občany navržených členy pracovní skupiny a Rady odborníků, která by měla být obsažena v tomto dokumentu . Průzkumu se podle údajů zúčastnilo 881 lidí.

Podle hodnocení získalo nejvíce hlasů následujících 10 otázek: 1. Jaké výdaje jsou aktuálně prioritou a proč? (47,97 %) 2.
Jednota, stabilita a kontinuita rozpočtové klasifikace Ruské federace umožňuje státním orgánům a místním samosprávám získat úplnější a přístupnější informace o plnění rozpočtu. Transparentnost (otevřenost) rozpočtů je omezena zaváděním tajných rozpočtových položek při sestavování rozpočtů, pro které je definován zvláštní (uzavřený) postup pro sestavení, přezkoumání a schvalování, ve kterém informace o těchto položkách nemohou být dostupné pro veřejnost. veřejnost.

Info

Takové články se nejčastěji týkají obranyschopnosti země, která by neměla být dostupná široké veřejnosti. Nicméně v čl. 36 rozpočtového zákoníku Ruské federace stanoví, že tajné položky mohou být schváleny pouze jako součást federálního rozpočtu.

Tajné položky nelze zajistit ani v rozpočtech ustavujících subjektů Ruské federace, tím méně v místních rozpočtech.