თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების საქმიანობის სამართლებრივი რეგულირება. თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების ფორმირებისა და განვითარების სამართლებრივი რეგულირება. დისციპლინაში "ბიზნეს სამართალი"

რესპუბლიკის პროკურატურა მუდმივ მონიტორინგს უწევს ხელისუფლების მიერ საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონმდებლობის შესრულებას. აღმასრულებელი ხელისუფლება, ადგილობრივი მმართველობა, საბინაო-კომუნალური მომსახურების კომპლექსის ორგანიზაციები.

პროკურატურის საქმიანობა ამ სფეროში მიზნად ისახავს მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების დარღვევის პრევენციას, მოსახლეობისთვის უხარისხო მომსახურების მიწოდების შემთხვევების აღკვეთას, სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის მიერ მინიჭებული უფლებამოსილების არაჯეროვნად შესრულებას. მიმდინარე წლის სულ რაღაც 6 თვეში რესპუბლიკის პროკურატურამ ამ სფეროში 626 დარღვევა გამოავლინა, მათ შორის 14 პროტესტი უკანონო სამართლებრივი აქტების წინააღმდეგ, სასამართლოში 34 საჩივარი გაიგზავნა, 97 წარდგინება. დისციპლინური პასუხისმგებლობამიიპყრო 48 ოფიციალური პირებიპროკურორის ბრძანებით ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობაზე მიიყვანეს 2 თანამდებობის პირი, გააფრთხილეს 3 თანამდებობის პირი, 1 მასალა გაგზავნეს ხელოვნების მე-2 პუნქტის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის საპროცესო კოდექსის 37.

პროკურატურის შემოწმებისას დადგინდა, რომ რესპუბლიკაში, ისევე როგორც ადრე, არსებობს კომუნალური კომპანიების დავალიანება კომუნალური რესურსების მიმწოდებლების მიმართ, რაც საფრთხეს უქმნის კეთილსინდისიერი მომხმარებლისთვის კომუნალური რესურსების უწყვეტ მიწოდებას. მოხმარებული ენერგორესურსების ვალი ყველაზე დიდი რაოდენობით ეკუთვნის რესპუბლიკის საბინაო და კომუნალური მომსახურების კომპლექსის საწარმოებს, მოსახლეობას, სამრეწველო მომხმარებლებს და სხვა მომხმარებლებს.

ყაზახეთის რესპუბლიკის საბინაო, კომუნალური მომსახურებისა და ენერგეტიკის სამინისტროს მონაცემებით, 2014 წლის 22 მაისის მდგომარეობით, მომხმარებელთა დავალიანება მოხმარებული ბუნებრივი აირის გამო OJSC Gazpromgazoraspredeleniye Elista-ის მიმართ არის 402,75 მილიონი რუბლი.

რაიონულმა პროკურორებმა ჩაატარეს ინსპექტირება რესპუბლიკის ორგანიზაციების მიერ მიწოდებული რესურსების გადახდის ვალდებულების შეუსრულებლობის თაობაზე და წარმოადგინეს წარმომადგენლობა რესურსმომარაგების ორგანიზაციების ხელმძღვანელებთან. პროკურატურის პასუხის აქტების განხილვის შედეგად, რესურსების მიმწოდებელმა ორგანიზაციებმა გაააქტიურეს საპრეტენზიო სამუშაოები, ხოლო დავალიანება ნაწილობრივ გადაიხადეს.

შესრულების დროს უფლებამოსილი ორგანოებიდა ორგანიზაციები აღჭურვილობის საკითხებთან დაკავშირებით საცხოვრებელი კორპუსებიქალაქის რაიონულმა პროკურორებმა დაადგინეს წყლის, თერმული ენერგიისა და ელექტროენერგიისთვის გამოყენებული საერთო სახლის (კოლექტიური) მრიცხველის დამონტაჟების ვადების დარღვევა, როგორც ეს გათვალისწინებულია ფედერალური კანონით „ენერგოდაზოგვისა და ენერგოეფექტურობის გაუმჯობესების შესახებ“ და გარკვეული ცვლილებების შესახებ. საკანონმდებლო აქტები“ რუსეთის ფედერაცია" დარღვევების აღმოფხვრის მიზნით, პროკურორებმა რესურსების მიმწოდებელი ორგანიზაციების ხელმძღვანელებს მიმართეს 11 წარდგინებით, რომლებიც განიხილეს და მიიღეს ზომები დარღვევების აღმოსაფხვრელად.

ამავდროულად, პროკურატურა ატარებს ზომებს მოქალაქეების სახლების უსაფრთხოებაზე და კომუნალური მომსახურების უწყვეტი მიწოდების მიზნით, იდენტიფიცირებულია რესურსების მიმწოდებელი ორგანიზაციების საქმიანობაში ელექტროენერგიის მოხმარების შეზღუდვის დაწესების პროცედურის დარღვევა.

ამრიგად, ლაგანსკის რაიონულმა პროკურატურამ შ.-ს საჩივრის საფუძველზე ჩატარებული შემოწმებისას გამოავლინა მისი უფლებების დარღვევა დროული, უწყვეტი და მაღალი ხარისხის სითბოს მიწოდებაზე. შემოწმების შედეგების საფუძველზე, საოლქო პროკურატურამ, განმცხადებლის ინტერესებიდან გამომდინარე, მიმართა სასამართლოს, რათა ეღიარებინა ლაგანსკის გმო-ს ადმინისტრაციის უმოქმედობა ბინის სითბოს მიწოდების ორგანიზებაში უკანონოდ და დაევალა Lagansky GMO-ს ადმინისტრაცია. საიმედო სითბოს მიწოდების უზრუნველსაყოფად და მის სასარგებლოდ ზარალის აღდგენის მიზნით. პროკურორის მოთხოვნის ნებაყოფლობითი დაკმაყოფილების გამო სამოქალაქო საქმე შეწყდა და შ.-ს საცხოვრებელი ფართის სითბოს მიწოდება აღდგა.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების საქმიანობაში კვლავ ხდება დარღვევები ტარიფების დადგენის თაობაზე მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების გამოცემისას. კომუნალური მომსახურებაკანონით მინიჭებული კომპეტენციის მიღმა.

პროკურორებმა განაგრძეს სარჩელი სამუშაოები საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში მოქალაქეების უფლებების აღდგენის მიზნით. გაანალიზებული პერიოდის განმავლობაში, სარპინსკისა და პრიუტნენსკის ოლქების პროკურორებმა გამოავლინეს ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების მიერ მათი მოვალეობების არასათანადო შესრულება თანამშრომლებისთვის კომუნალური მომსახურების ხარჯების ანაზღაურებისთვის. მუნიციპალური ორგანიზაციებიჯანმრთელობა და კულტურა.

ელექტროენერგეტიკული ინდუსტრიის სუბიექტების საქმიანობაში გამოვლინდა დომინანტური პოზიციის ბოროტად გამოყენების და არადამაკმაყოფილებელი მდგომარეობის ფაქტები. ელექტრო ქსელები, საყრდენები, ელექტრული დანადგარის ტექნიკური მოვლა-პატრონობის ზომების შეუსრულებლობა.

გოროდოვიკოვსკის ოლქის პროკურატურამ დაადგინა, რომ ელექტროგადამცემი ხაზი არის არადამაკმაყოფილებელ მდგომარეობაში, ხის საყრდენები, ასევე რკინაბეტონის ზოგიერთი საყრდენი ნაწილობრივ განადგურებულია, ელექტრო სადენები საჭიროებს შეცვლას და, შესაბამისად, ხდება მავთულის ჩამოშლა, რაც თავის მხრივ. , იწვევს მოკლე ჩართვას და მიწოდების შეფერხებებს ელექტროენერგიის და ძაბვის რყევებს. ქალაქის მაცხოვრებლების ინტერესების დასაცავად, რაიონულმა პროკურატურამ სასამართლოს გაუგზავნა სარჩელი სს "MRKS of South" - "Kalmenergo" ფილიალის PA "Gorodovikovsky Electric Networks"-ის ვალდებულების შესახებ, მიიღოს ზომები. ელექტრული ინსტალაციის სათანადო ტექნიკური მოვლისთვის, რათა უზრუნველყოს ელექტროენერგიის საიმედო და ხარისხიანი მიწოდება მომხმარებელთათვის, რომლებიც ცხოვრობენ მიჩურინას, ბერეზოვაიასა და სოსნოვაიას ქუჩებზე, გოროდოვიკოვსკში, ყალმიკიის რესპუბლიკა. განიხილება პროკურატურის განცხადება.

არის შემთხვევები, როდესაც არ ასრულებენ ვალდებულებებს ბინის კორპუსებში შენობების მფლობელებისთვის მათგან შეგროვებული თანხების ხარჯვის შესახებ ანგარიშები და სხვა სავალდებულო ინფორმაცია.

პრიუტნენსკის, ლაგანსკის, ჩერნოზემელსკის, ცელინის ოლქების პროკურორებმა დაადგინეს, რომ ორგანიზაციების მუშაობა, რომლებიც მართავენ ბინის შენობებს ფინანსური და ეკონომიკური საქმიანობის ინდიკატორების შესახებ ინფორმაციის გამჟღავნებაში, შესრულებულ სამუშაოზე და მომსახურებასა და შეკეთებაზე. საერთო საკუთრებავ საცხოვრებელი კორპუსი, ისევე როგორც სხვები საჭირო ინფორმაცია, არ შეესაბამება რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსს, ინფორმაციის გამჟღავნების სტანდარტს, რომელიც დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2010 წლის 23 სექტემბრის No731 დადგენილებით. აღნიშნულ ფაქტებზე 12 წარდგინება იყო წარდგენილი, 5 სარჩელი სასამართლოში შევიდა.

ხშირად მმართველი კომპანიები ნებას რთავენ საერთო ქონების უკანონო განკარგვას მესაკუთრეთა ინტერესების საზიანოდ და ირღვევა საცხოვრებელი კორპუსების მოვლა-პატრონობისა და შეკეთების საფასურის დადგენის პროცედურა.

რესპუბლიკის პროკურატურამ ადამიანის უფლებათა კომისრის ემელიანენკო ე.ვ.-ის მიმართვის განხილვისას. მაცხოვრებლების ინტერესებიდან გამომდინარე საცხოვრებელი კორპუსიქალაქ ელისტაში გამოვლინდა ფედერალური კანონმდებლობის მოთხოვნების შეუსრულებლობის ფაქტი ელექტროენერგიის გაანგარიშებისა და დარიცხვისას. ხშირად ასეთი გადასახადი ირიცხება სახლის მესაკუთრეთა საერთო კრების ნების არარსებობის შემთხვევაში. ასეთი ქმედებები იწვევს მოსახლეობის ფინანსური ტვირთის არაგონივრულ ზრდას.

აღსანიშნავია, რომ გამოვლენილი დარღვევების ხასიათი შეიცვალა, მაშინ როცა 2011 წლამდე უმეტესი დარღვევები ძირითადად ტექნიკური და სარემონტო საკითხებს ეხებოდა. საბინაო მარაგიადეკვატური ხარისხის კომუნალური მომსახურების მიწოდებას, შემდეგ 2012 წლიდან პროკურორებმა, მარეგულირებელ ორგანოებთან ერთობლივი შემოწმების ფარგლებში, გამოავლინეს მოქალაქეთა კომუნალური გადასახადების უკანონო ხარჯვის ფაქტები.

ამ დროისთვის სასამართლოშია გადაგზავნილი სისხლის სამართლის საქმე 3 თანამდებობის პირის მიმართ, რომლებმაც უკანონო განრიდება ჩაიდინეს ფულისაერთო ოდენობით დაახლოებით 25 მილიონი რუბლი, რომლებიც მიიღეს მოქალაქეებისგან კომუნალური მომსახურებისთვის გადასახდელად და გამიზნული იყო შემდგომი გადაცემისთვის რესურსების მიმწოდებელ ორგანიზაციებში - OJSC Energoservice, OJSC YUMEK და MUP Elistavodokanal.

ხშირია უკანონო გამოყენება ბიუჯეტის სახსრები, მათ შორის, საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის ხელშეწყობის ფონდი, მიღებული ავარიული და დანგრეული საცხოვრებელი სახლებიდან მოქალაქეების გადასახლების მიზნობრივი პროგრამების განხორციელებისთვის.

საცხოვრებელი კორპუსების კაპიტალური რემონტის დროს საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდის თანხებით არაერთი დარღვევაა ჩადენილი. ისინი ძირითადად დაკავშირებულია უხარისხო ან კაპიტალური რემონტის, წარმოების არადროულ განხორციელებასთან სამშენებლო სამუშაოებიᲓაბალი ხარისხი.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონის უზენაესობის უზრუნველსაყოფად ერთ-ერთი პირობაა სათანადო ხელისუფლების დანერგვა. მუნიციპალური კონტროლიუფლებამოსილი ორგანოები. თუმცა, პროკურატურამ მათ საქმიანობაში კანონის არაერთი დარღვევაც გამოავლინა.

ქალაქ ელისტას პროკურატურამ დაადგინა, რომ ქალაქის ადმინისტრაცია რეალურად არ ახორციელებს მუნიციპალური საბინაო კონტროლს, ადმინისტრაციული დებულებებიჯერ არ არის შემუშავებული, არ არის მოწესრიგებული ადმინისტრაციული კონტროლის პროცედურების ვადები და თანმიმდევრობა, თანამდებობის პირის ფუნქციები ნომინალურია. გამოვლენილ დარღვევებთან და მერიის უმოქმედობასთან დაკავშირებით, ქალაქის პროკურატურამ საქალაქო ადმინისტრაციის უფროსს დასკვნა წარუდგინა.

მმართველი კომპანიების საქმიანობაში გამოვლენილი კანონდარღვევის მრავალრიცხოვანი დარღვევის გათვალისწინებით, ასევე, მოქალაქეთა საჩივრებთან დაკავშირებით სამთავრობო ორგანოების უმოქმედობის შესახებ, რესპუბლიკის პროკურატურამ ჩაატარა შემოწმება საბინაო, კომუნალური მომსახურებისა და ენერგეტიკის სამინისტროში. რესპუბლიკის, რომელიც ახორციელებს რეგიონული საბინაო ზედამხედველობის ფუნქციებს.

ინსპექტირებისას პროკურორებმა ფუნდამენტური შეფასება მისცეს რესპუბლიკის საბინაო, კომუნალური და ენერგეტიკის სამინისტროს თანამდებობის პირების მიერ მიღებული მოთხოვნების გადაწყვეტისგან თავის არიდების, ასეთი შემოწმების არასრულყოფილების, დარღვევების აღმოჩენის შემთხვევაში ყოვლისმომცველი ზომების მიუღებლობის შემთხვევებს. , გაცემული ბრძანებების შესრულებაზე კონტროლის ნაკლებობა.

რესპუბლიკის პროკურატურამ გამოავლინა ხელოვნების დებულებების არაერთი დარღვევა. რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსის 20, ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების მიმართვის განხილვის პროცედურის შესახებ“, 354 კომუნალური მომსახურების მიწოდების წესები და ენერგომომარაგების საკითხების მარეგულირებელი სხვა კანონმდებლობა.

გამოვლენილი დარღვევების საფუძველზე, რესპუბლიკის პროკურატურამ ყაზახეთის რესპუბლიკის საბინაო, კომუნალური მომსახურებისა და ენერგეტიკის მინისტრს დასკვნა წარუდგინა, რის შედეგადაც 5 პირი დისციპლინურ პასუხისმგებლობას დაეკისრა.

მსგავსი დარღვევები რესპუბლიკის პროკურატურამ სამინისტროს საქმიანობაში 2013 წელს გამოავლინა, რაც რეგიონული საბინაო ზედამხედველობის განხორციელების მრავალრიცხოვან ხარვეზებზე მიუთითებს.

საბინაო-კომუნალური მომსახურების სფეროში არსებული ვითარების ერთ-ერთი მიზეზია სახელმწიფო საბინაო ზედამხედველობის ფუნქციების განმახორციელებელი დამოუკიდებელი აღმასრულებელი ორგანოს არარსებობა, მათი ტექნიკური დიაგნოსტიკისა და კონტროლის საშუალებების და ტრანსპორტის არარსებობა. უფრო მეტიც, ფედერალურ კანონმდებლობაში ცვლილებების გამო, რომელიც არეგულირებს სახელმწიფო საბინაო ზედამხედველობის განხორციელებას, ამ ორგანოების უფლებამოსილებები ამჟამად მნიშვნელოვნად გაფართოვდა.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში ვითარების გამოსასწორებლად, რესპუბლიკის პროკურორმა ინფორმაცია მიაწოდა ყალმუხის რესპუბლიკის ხელმძღვანელს.

• ხაკიმოვი ილვირ ვენეროვიჩი, ბაკალავრიატი, სტუდენტი
• ბაშკირის სახელობის სახელმწიფო პედაგოგიური უნივერსიტეტი. მ.აკმული

• საბინაო და კომუნალური მომსახურების დეპარტამენტი
• პროკურატურა
• პროკურატურის ზედამხედველობა
• საბინაო უფლებები
• საბინაო კანონმდებლობა

მრავალბინიანი შენობების მართვა მწვავე პრობლემაა რუსეთის მოქალაქეების აბსოლუტური უმრავლესობისთვის. სტატიაში განხილულია პროკურატურის, როგორც მოქალაქეთა საბინაო უფლებების დაცვაზე ზედამხედველობის ორგანოს საქმიანობა. გაანალიზებულია პროკურატურის საქმიანობის სფეროები რუსეთის ფედერაციაში საბინაო კანონმდებლობის განხორციელებისთვის.

• არასრულწლოვანთა სისხლისსამართლებრივი პასუხისმგებლობისა და დასჯის განმსაზღვრელი კონცეპტუალური დებულებების შემუშავება
• დანაშაულის ჩადენისკენ მიდრეკილ არასრულწლოვანთა ასაკობრივი მახასიათებლები
• მომხმარებელთა უფლებების დაცვა სატრანსპორტო მომსახურების სფეროში
• თანამედროვე ინოვაციური სასწავლო პროცესის სტრუქტურული ანალიზი
• საგანმანათლებლო დაწესებულებების მიერ საგადასახადო შეღავათების გამოყენების მექანიზმი

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში პრობლემები აქტუალურია რუსეთის მოქალაქეების დიდი უმრავლესობისთვის. დღეს ყველაზე პრობლემატურია საბინაო სამართლებრივი ურთიერთობების სფერო.

ბოლო ათი წლის განმავლობაში მოხდა ეკონომიკური პროცესები და საკანონმდებლო ცვლილებები, რამაც ხელი შეუწყო იმ ფაქტს, რომ მუნიციპალური უნიტარული საწარმოებიასობით მენეჯმენტი კომპანია და სახლის მესაკუთრეთა ასოციაცია მოვიდა საბინაო და კომუნალური მომსახურების სამართავად, რომლებიც ადრე მოქმედებდნენ ადგილობრივი ხელისუფლების ქვეშ, რომელთაგან ბევრს არ გააჩნდა არც პრაქტიკული და არც თეორიული გამოცდილება საბინაო და კომუნალური მომსახურების კომპლექსისა და მისი რესურსების მართვაში.

ბინის მენეჯმენტი გულისხმობს ბინის მესაკუთრეთა ქმედებების კოორდინაციას მენეჯმენტთან დაკავშირებით გადაწყვეტილების მიღებისას. მენეჯმენტი კი მაღალ იურიდიულ კულტურას მოითხოვს. ხშირად, მთავარი შეხვედრამფლობელები შედგება უცნობი მფლობელებისგან, რაც ართულებს მნიშვნელოვანი საკითხების გადაწყვეტას.

საწყის ეტაპზე ეს ტენდენცია ხელისუფლების მხრიდან იგნორირებული იყო სახელმწიფო კონტროლი. სწორედ ამიტომ არის დღეს ამ სფეროში ამდენი პრობლემა.

განისაზღვრება მოქალაქეთა საბინაო უფლებების დაცვის სფეროში საპროკურორო ზედამხედველობის საგანი შემდეგი გზით: ზედამხედველობა მოქალაქეთა საცხოვრებლის კონსტიტუციური უფლებების დაცვაზე, საბინაო კოდექსის, სხვა კანონების ნორმების შესრულებაზე ზედამხედველობა ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების ყველა ზედამხედველობის ორგანოს, შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) და აღმასრულებელი ორგანოების მიერ. რუსეთის ფედერაცია, ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები, მარეგულირებელი ორგანოები, საბინაო ორგანიზაციებისაბინაო ფონდის მართვის, მოვლა-პატრონობისა და ექსპლუატაციის განხორციელება, აგრეთვე ამ ორგანოებისა და მათი თანამდებობის პირების მიერ გამოცემული დებულებების კონსტიტუციასთან და კანონებთან შესაბამისობა. [ 1, გვ. 27-30] .

2015 წელს, ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკის პროკურატურამ, საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში მოქალაქეთა უფლებების დაცვის მიზნით საზედამხედველო ღონისძიებების გატარებისას (შემდგომში საბინაო და კომუნალური მომსახურება) გამოავლინა კანონის 3,935 დარღვევა. 1494 განცხადება, სასამართლოში გაგზავნილი 303 განცხადება და აღძრულია 8 სისხლის სამართლის საქმე. საპასუხო აქტების განხილვის შედეგად დისციპლინური პასუხისმგებლობა დაეკისრა 1271 თანამდებობის პირს, ხოლო ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობას – 359 სამართალდამრღვევს. .

აღსანიშნავია, რომ საპროკურორო ზედამხედველობა საბინაო კანონმდებლობის შესრულებაზე ხორციელდება რამდენიმე მიმართულებით: მოქალაქეთა განცხადებებსა და საჩივრებზე პროკურატურის რეაგირების ღონისძიებები, მმართველი ორგანიზაციებისა და სახლის მესაკუთრეთა ასოციაციების (შემდგომში HOA) საქმიანობაზე ზედამხედველობა. ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ საბინაო სექტორში კონტროლის უფლებამოსილების შესრულებაზე ზედამხედველობა, მარეგულირებელი ორგანოების საქმიანობაზე ზედამხედველობა.

განვიხილოთ თითოეული მიმართულება.

ყოველწლიურად, ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკის პროკურატურა იღებს ათ ათასზე მეტ მოთხოვნას მოქალაქეებისგან საცხოვრებლის უფლებების დარღვევის შესახებ. ბოლო დროს ბევრ რეგიონში შეიქმნა რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურორის დროებითი მიმღები საბინაო და კომუნალური მომსახურების საკითხებზე, რომლებსაც უამრავმა მოქალაქემ მიმართა, რომლებიც მიიჩნევენ, რომ დაირღვა მათი საბინაო უფლებები. ასეთი მიმღები ცენტრების საქმიანობის შედეგად, მრავალბინიანი შენობების მაცხოვრებლების უფლებების მასიური დარღვევა მოხმარებული კომუნალური რესურსების გადახდისას, საბინაო და კომუნალური მომსახურების უხარისხო და დროულად უზრუნველყოფა, საბინაო და კომუნალური ორგანიზაციების ვალდებულებების შეუსრულებლობა. მრავალბინიანი შენობების საერთო საკუთრების შენარჩუნება და სხვა დარღვევები გამოვლინდა.

სამართლებრივი კულტურის დაბალი დონის გამო, მოქალაქეების მცდელობები, დამოუკიდებლად დაიცვან თავიანთი საბინაო უფლებები ყოველთვის შედეგს არ იძლევა.

თუ ისინი საკუთარ უფლებებს დამოუკიდებლად ვერ იცავენ, მოქალაქეები პროკურატურას მიმართავენ. თუმცა, აქაც არის პრობლემა. მოქალაქეებს შეუძლიათ პროკურატურას კოლექტიურად ან ინდივიდუალურად მიმართონ.

თუ პროკურორი თვლის, რომ HOA ან მართვის კომპანიადაარღვია მოქალაქის უფლებები, ის მოქალაქის სახელით მიმართავს სასამართლოს. თუმცა, ხდება, რომ სასამართლო უარს ამბობს სარჩელის მიღებაზე, თუ იგი შეტანილია სახლში საცხოვრებელი ფართის ერთი მფლობელის ინტერესებიდან გამომდინარე სამოქალაქო საპროცესო კოდექსის 45-ე მუხლის საფუძველზე. ამ მუხლის შესაბამისად, პროკურორს შეუძლია სასამართლოს მიმართოს პირის ინტერესებიდან გამომდინარე სარჩელით მხოლოდ იმ პირობით, რომ პირს არ შეუძლია დამოუკიდებლად მიმართოს სასამართლოს. კარგი მიზეზი(ჯანმრთელობის მიზეზების გამო, ასაკი, ინვალიდობა და ა.შ.). ამდენად, პროკურორი ყოველთვის ვერ იცავს იმ მოქალაქის უფლებებს, რომლებსაც არ გააჩნიათ ზემოაღნიშნული საფუძვლიანი მიზეზები.

მენეჯმენტი ორგანიზაციებისა და სახლის მესაკუთრეთა ასოციაციების საქმიანობაზე ზედამხედველობა ხორციელდება როგორც მოქალაქეთა საჩივრების მიღების, ასევე დაგეგმილი პროკურატურის შემოწმების სახით. თუმცა, არის ასევე არაგეგმიური შემოწმებები, რომლებსაც პროკურატურა ახორციელებს დარღვევის მიღებულ სიგნალთან დაკავშირებით და იმ შემთხვევებში, როდესაც შემოწმება გადაუდებელია (მაგალითად, ზამთარში გათბობის სისტემებიდან უკანონო გათიშვა).

ყველაზე ხშირად, პროკურორის პასუხი გამოვლენილ დანაშაულზე არის გაფრთხილება ან პრეზენტაცია. როგორც მოქალაქეებისგან მიღებული საჩივრების შემთხვევაში, პროკურორს შეუძლია სარჩელის შეტანა სასამართლოში HOA ლიკვიდაციაან მმართველ ორგანიზაციას, თუ დარღვევა უხეში და გამოუსწორებელია.

პროკურატურა ზედამხედველობას უწევს ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობასაც საბინაო სამართლის სფეროში.

მმართველი ორგანიზაციების მიერ კანონით დადგენილ სავალდებულო მოთხოვნებთან შესაბამისობის უზრუნველსაყოფად, 2012 წლის 25 ივნისის ფედერალური კანონი No93-FZ „რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) და მუნიციპალური კონტროლის საკითხებზე. “, მუნიციპალური საბინაო კონტროლის ინსტიტუტი. როგორც ჩანს, მას შემდეგ დარღვევების რაოდენობა უნდა შემცირებულიყო ახალი სახეობაკონტროლი, მაგრამ ეს არ მოხდა.

ადგილობრივი თვითმმართველობების მიერ წესების შედგენის საქმიანობების განხორციელებისას დარღვევების მნიშვნელოვანი რაოდენობაა ჩადენილი. მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების გასაჩივრების ყველაზე გავრცელებული მიზეზებია ტარიფების მიღებისას კომპეტენციის გადამეტება, გათბობის პერიოდის დაწყების და დასრულების თარიღების შეუსრულებლობა.

საბინაო კოდექსის 165-ე მუხლის თანახმად, ადგილობრივი მმართველობის ორგანო, შენობა-ნაგებობის მესაკუთრეთა განცხადების საფუძველზე, ხუთი დღის ვადაში აწყობს მმართველი ორგანიზაციის საქმიანობის შემოწმებას. თუ შემოწმების შედეგები გამოავლენს შეუსაბამობას მმართველი ორგანიზაციაბინის კორპუსის მართვის ხელშეკრულების პირობები, ადგილობრივი მმართველობის ორგანო, შესაბამისი მოთხოვნის დღიდან არაუგვიანეს თხუთმეტი დღისა, იწვევს ამ შენობაში შენობის მესაკუთრეთა კრებას, რათა გადაწყვიტოს ასეთთან ხელშეკრულების შეწყვეტის საკითხები. მართვის ორგანიზაცია და ახალი მმართველი ორგანიზაციის არჩევა ან ამ შენობის მართვის მეთოდის შეცვლა. თუ მესაკუთრეები ვერ არჩევენ სახლის მართვას წლის განმავლობაში, ადგილობრივი ხელისუფლება ატარებს ღია კონკურსს მმართველი ორგანიზაციის შესარჩევად. [ 2 ] .

ასეთ სიტუაციებში ხდება დარღვევები. ადგილობრივი ხელისუფლება კონკურსის გარეშე დებს ხელშეკრულებას მესაკუთრეთა უფლებების და საბინაო კანონმდებლობის დარღვევით. პროკურორული შემოწმების შედეგად ამ დარღვევის გამოვლენის შემდეგ, პროკურორი სასამართლოს მიმართავს სარჩელს გარიგების ბათილად ცნობის და ბათილი გარიგების ბათილობის შედეგების გამოყენების შესახებ. ასევე, მენეჯმენტ ორგანიზაციასთან ხელშეკრულების გაფორმებისას ან HOA-ს შექმნისას, შესაძლებელია სახლის მესაკუთრეთა შეხვედრების გადაწყვეტილებების გაყალბება და სახლის მაცხოვრებლების ხელმოწერების გაყალბება.

იმის გათვალისწინებით, რომ მისი საბინაო უფლებები დაირღვა, მოქალაქეს შეუძლია დაუკავშირდეს სახელმწიფო საბინაო ზედამხედველობის ორგანოს, კერძოდ, ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკის საბინაო და სამშენებლო ზედამხედველობის სახელმწიფო კომიტეტს, შემდეგ კი კომიტეტმა უნდა დაიცვას მისი უფლებები, შესაძლოა სასამართლოში. ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკის მთავრობის ინფორმაციით, ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკის საბინაო და სამშენებლო ზედამხედველობის სახელმწიფო კომიტეტში მოქალაქეთა მიმართვების რაოდენობა სწრაფად იზრდება. შესაბამისად, ამ მარეგულირებელ ორგანოზე ტვირთი იზრდება და ეს ართულებს მოქალაქეთა დარღვეული უფლებების დაცვას.

ამრიგად, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ ბინის შენობის მართვაში მოქალაქეთა საბინაო უფლებების დარღვევაა კომპლექსური პრობლემა, რომლის გადასაჭრელად პროკურატურის, სახელმწიფო ხელისუფლების, ადგილობრივი ხელისუფლებისა და სახელმწიფო საბინაო ზედამხედველობის ორგანოების ერთობლივი ძალისხმევაა საჭირო.

პროკურატურა არ ცვლის ზემოაღნიშნული ორგანოების საკონტროლო უფლებამოსილებებს და არ აორმაგებს მათ. იგი მუშაობს ამ ორგანოებთან ერთად, მათი აუდიტის შედეგებისა და სხვა მონაცემების გამოყენებით.

მრავალწლიანი საპროკურორო პრაქტიკის შედეგებიდან გამომდინარე, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ საბინაო კანონმდებლობის სფეროში ყველა დარღვევა, დარღვევა სისტემურია, განმეორებით ხასიათს ატარებს, მიუხედავად იმისა, თუ რა დონეზეა ისინი ჩადენილი.

შეჯამებისთვის, უნდა აღინიშნოს, რომ ზემოაღნიშნულ ორგანოებს აქვთ მკაფიოდ განსაზღვრული უფლებამოსილებები საბინაო სექტორის კონტროლის მიზნით, პროკურორის უფლებამოსილებები ხშირად ემთხვევა ამ უფლებამოსილებებს. მიმაჩნია, რომ პროკურატურამ უნდა გაამახვილოს ყურადღება სახელმწიფო ორგანოებზე, ადგილობრივ თვითმმართველობაზე, საბინაო სექტორზე კონტროლის განხორციელების კუთხით და სახელმწიფო საბინაო ზედამხედველობის ორგანოებზე. ბოლოს და ბოლოს, მოქალაქეების საჩივრები პირველ რიგში მიდის ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებსა და საბინაო ზედამხედველობის ორგანოებში და იქ რჩებიან ყურადღების გარეშე.

ამ ორგანოების მიერ დაკისრებული მოვალეობების შეუსრულებლობა და მოქალაქეთა საჩივრების იგნორირება იწვევს საბინაო სექტორში სამართალდარღვევის ჩადენას. ჩემი აზრით, საპროკურორო ზედამხედველობის როლი უნდა იყოს კანონის შესრულებაზე ზედამხედველობა მარეგულირებელი ორგანოების მიერ და არა უშუალოდ მმართველი ორგანიზაციებისა და HOA-ების მიერ. განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს მათ მიერ დაკისრებულ მოვალეობებს, რათა გამოავლინონ და აღმოიფხვრას სამართალდარღვევები საცხოვრებელი კორპუსების მართვაში.

ბიბლიოგრაფია

1. ვიქტოროვი ი.ს. პროკურორის მუშაობის ორგანიზება საბინაო კანონმდებლობის შესრულებაზე ზედამხედველობის მიზნით [ტექსტი] / I.S. ვიქტოროვი // საბინაო სამართალი. - 2007. - No 2. - გვ 27-30.
2. რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსი: 2004 წლის 29 დეკემბრის ფედერალური კანონი No188-FZ (შესწორებულია 2014 წლის 21 ივლისს) // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული. - 2005. - No1 (ნაწილი 1). - წმ. 14. [ ელექტრონული რესურსი] - წვდომის რეჟიმი: [ConsultantPlus].
3. პოდლასენკო ო.ა. მოქალაქეთა უფლებების დაცვა - საცხოვრებელი კორპუსების შენობების მფლობელები [ტექსტი] / O.A. პოდლასენკო // კანონიერება. - 2012. - No 7. - გვ 39-43.
4. ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკის პროკურატურა. იურიდიული სტატისტიკა. ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკის პროკურატურის საქმიანობის ძირითადი შედეგები 2015 წლის იანვარ-სექტემბერში. [ელექტრონული რესურსი] - წვდომის რეჟიმი. - URL: http://bashprok.ru/pravovaya-statistika/
5. რიჟოვი ა. ქონების მფლობელებისთვის დახმარების სისტემის შექმნა ბინის შენობების მართვის მათი უფლებამოსილების განხორციელებისას [ტექსტი] / ა. რიჟოვი // საბინაო კანონი. - 2011. - No 10. - გვ 43-50.

480 რუბლი. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> დისერტაცია - 480 რუბლი, მიწოდება 10 წუთი, მთელი საათის განმავლობაში, კვირაში შვიდი დღე და არდადეგები

მაკუშენკო ელენა ალექსანდროვნა. პროკურატურის ზედამხედველობა საბინაო-კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონების შესრულებაზე: დისერტაცია კანდიდატის... იურიდიული მეცნიერებები: 12.00.11 / მაკუშენკო ელენა ალექსანდროვნა; [დაცვის ადგილი: აკად. გენ. რუსეთის ფედერაციის პროკურატურა] - მოსკოვი, 2009. - 192 გვ.: ავად. RSL OD, 61 09-12/1382

შესავალი

თავი I. სამართლებრივი რეგულირებაურთიერთობები საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში რუსეთის ფედერაციაში 16

1. საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში მომსახურების გაწევის, მოხმარების სტანდარტებისა და ტარიფების სამართლებრივი რეგულირება.

2. საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში ურთიერთობების სამართლებრივი მოწესრიგების გაუმჯობესების პერსპექტივები 42

თავი II. საპროკურორო ზედამხედველობის საგანი და ობიექტები საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონების შესრულებაზე. 55

1. საპროკურორო ზედამხედველობის საგანი საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონების შესრულებაზე 55

2. საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორის მმართველი კომპანიები, როგორც საპროკურორო ზედამხედველობის ობიექტები 69

3. ორგანოები მთავრობა აკონტროლებდადა კონტროლი საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში, როგორც საპროკურორო ზედამხედველობის ობიექტებში 75

თავი III. კანონიერების მდგომარეობა საბინაო-კომუნალური მომსახურების სექტორში და პროკურატურის საქმიანობა მის გასაძლიერებლად. 86

1. ზოგადი მახასიათებლებიკანონის უზენაესობის მდგომარეობა და პროკურორების მუშაობა საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში მის გასაძლიერებლად 86

2. საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში სამართალდარღვევათა ტიპირება და კლასიფიკაცია, როგორც მათი გამოვლენისა და აღმოფხვრის მეთოდოლოგიის საფუძველი 94

3. პროკურორის მეთოდოლოგია, რათა დადგინდეს საბინაო და საბინაო და კომუნალური მომსახურების საკომუნიკაციო სისტემების ექსპლუატაციისა და მოვლის დროს ჩადენილი სამართალდარღვევები 104

თავი IV. პროკურატურის საქმიანობის ორგანიზება საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონების შესრულებაზე ზედამხედველობის მიზნით. 117

1. ინფორმაციის შეგროვება და ანალიზი 117

2. საბინაო და კომუნალური მომსახურების სხვადასხვა სექტორში კანონების შესრულების საპროკურორო შემოწმების ორგანიზებისა და ჩატარების თავისებურებები 127

3. საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონების შესრულების შემოწმების შედეგების განხორციელება 145.

დასკვნა 156

გამოყენებული რეგულაციებისა და ლიტერატურის სია 161

დანართი 190

ნაწარმოების შესავალი

სადისერტაციო კვლევის თემის აქტუალობაგანისაზღვრება საბინაო-კომუნალური მომსახურების ეფექტური ფუნქციონირების მაღალი მნიშვნელობით ქვეყნისა და მთლიანად საზოგადოებისთვის, როგორც მოსახლეობის საარსებო წყაროს უზრუნველსაყოფად, რაც დიდწილად განპირობებულია მძიმე ან არასტაბილურობით. კლიმატური პირობებირეზიდენცია, ამ სფეროში კანონის უზენაესობასთან შესაბამისობის დაბალი დონე, კომბინირებული საწარმოო და მართვის სტრუქტურების კომპლექსურ კომპლექტთან საბინაო და კომუნალური მომსახურების კომპლექსის სისტემაში, დიდი რაოდენობით საკანონმდებლო და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც არეგულირებენ სამართლებრივ ურთიერთობებს. ამ სფეროში მაღალი სახელმწიფო და საზოგადოებრივი მოთხოვნილებაა უზრუნველყოს საბინაო-კომუნალური მომსახურების სისტემაში კანონიერების შესაბამისი რეჟიმი (შემდგომში - საბინაო და კომუნალური მომსახურება).

საბინაო-კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონის უზენაესობის უზრუნველყოფა არის მოქალაქეთა ხარისხიანი საცხოვრებლით უზრუნველყოფის ამოცანის წარმატებით განხორციელების ერთ-ერთი მთავარი პირობა. პრობლემა კომპლექსური პოლიტიკური, სამართლებრივი და სოციალურ-ეკონომიკური ხასიათისაა. ყველა მოქალაქის მორალური და ფიზიკური კეთილდღეობა პირდაპირ დამოკიდებულია ამ რთული პრობლემის გადაწყვეტაზე და დიდწილად მათ შრომის ნაყოფიერებაზე, ინტელექტუალურ და პირობებზე. მორალური განვითარებამოქალაქეები.

ზემოაღნიშნული საფუძველია პროკურორების მხრიდან გაზრდილი ყურადღების მიქცევა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ გამოვლენილ პრობლემასთან დაკავშირებით მიღებული ზომების სისრულესა და დროულობაზე, კერძოდ, მოქალაქეების სითბოს და უზრუნველყოფის მიზნით. ელექტროენერგია, წყალი და სხვა სასიცოცხლო საშუალებები. პროკურორების მიერ მიღებული ზომები უმეტეს შემთხვევაში ხელს უწყობს კანონის დარღვევის თავიდან აცილებას, ასევე მოქალაქეთა უფლებებისა და ინტერესების დარღვევას და ხელს უწყობს საბინაო და კომუნალური მომსახურების მთელი სპექტრის უზრუნველყოფას. ზემოაღნიშნული, თუმცა დადებითი ფაქტია, არ არის

4 ნაკლები მიუთითებს პროკურატურის მიერ განხორციელებული ფუნქციების ჩანაცვლებაზე ამ შემთხვევაშიმარეგულირებელი ორგანოების მუშაობა.

საპროკურორო ზედამხედველობის პრიორიტეტი საბინაო სფეროში
კომუნალური მომსახურება განისაზღვრება კანონიერების რეალური მდგომარეობით
ქვეყნის მოსახლეობის საარსებო წყარო ამ ტერიტორიაზე, მისი მნიშვნელობა. ის
დადგენილია რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურატურის დავალებით
15.09.03 No7/1-1-991-2000 „უფლებათა დაცვაზე ზედამხედველობის გაძლიერების შესახებ.
მოქალაქეები საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში“, 2003 წლის 16 დეკემბრის No30/1-1-344-03.
ელექტროენერგიითა და თბომომარაგების სფეროში ზედამხედველობის საკითხებს. Შესაბამისად
ამ მითითებით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების პროკურორები
ყოველთვიურად, კვარტალურად წარედგინება რუსეთის ფედერაციის გენერალურ პროკურატურას
უახლესი ინფორმაცია საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონიერების მდგომარეობის შესახებ. ის
საშუალებას აძლევს რუსეთის ფედერაციის გენერალურ პროკურატურას შეაფასოს იგი მონიტორინგში
რეჟიმი და დროულად მიიღოს გადაწყვეტილებები ზედამხედველობის პრიორიტეტებზე
ცალკეული სფეროები, ორგანოები უზრუნველყოფენ სათანადო

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სისტემებისა და ტერიტორიების (რეგიონების) ფუნქციონირება, რომლებიც საჭიროებენ პრიორიტეტულ ყურადღებას.

იურიდიული ურთიერთობების ამ სფეროში კანონიერების მდგომარეობის შესახებ ინფორმაციის კიდევ ერთი წყარო, როგორც მიმდინარე პრიორიტეტი, არის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ყველა პროკურორის მოხსენებების ანალიზი კანონიერებისა და წესრიგის მდგომარეობის შესახებ და მათ მიერ შესრულებული სამუშაოს შესახებ. წელი (2003-2008 წლებში). ანგარიშებში ხაზგასმულია საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონის უზენაესობის გაძლიერების პრიორიტეტული მნიშვნელობა და მისი გავლენა მის ზოგად მდგომარეობაზე.

IN თანამედროვე პირობებიპროკურატურის ზედამხედველობა საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონების შესრულებაზე, მათ შორის გათბობის სეზონების მომზადებისა და მათი გავლის დროს, აგრეთვე ზედამხედველობა სახელმწიფო ორგანოებისა და თანამდებობის პირების, ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების სამართლებრივი აქტების ფედერალური კანონმდებლობის დაცვაზე, მნიშვნელოვანი გავლენა აქვს რეგიონალურ და მუნიციპალურ ტარიფების მარეგულირებელ ორგანოებს

5 გავლენა კანონისა და წესრიგის განმტკიცებაზე სამართლებრივი ურთიერთობების ამ სფეროში.

ამავდროულად, მიუხედავად საპროკურორო ზედამხედველობის გაძლიერებისა და რეაგირებისთვის მიღებული ზომებისა, საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონიერების მდგომარეობა კვლავ არადამაკმაყოფილებელია.

საპროკურორო ზედამხედველობის აქტუალობა კანონების შესრულებაზე, საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვა საბინაო და კომუნალური მომსახურების ტარიფების დადგენისას განპირობებულია იმით, რომ ქვეყნის სოციო- პროგნოზის მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ განხორციელებული ეკონომიკური განვითარება, ამ ტარიფების ოფიციალური ზრდის ტემპი საკმაოდ მაღალი იქნება. 2007 წელს ელექტროენერგიის ტარიფის საშუალო ზრდამ 10% შეადგინა; 2008 წელს - 9%; ხოლო 2009 წელს 8% იქნება. 2007-2009 წლებში საბინაო და კომუნალური მომსახურების ტარიფების ზრდა. იქნება შესაბამისად 14-15%, 10-12% და 10-11% 1.

მოქალაქეების ინტერესების უზრუნველყოფა, განსაკუთრებით მოსახლეობის სუსტად დაცული ჯგუფების (ინვალიდები, პენსიონერები და ა.შ.) ინტერესების შემცირებას ასევე ეხმარება. სოციალური დაძაბულობა, სხვადასხვა დანაშაულის პრევენცია.

იმავდროულად, პროკურორებს ჯერ კიდევ არ აქვთ ყოვლისმომცველი მეთოდოლოგიური განვითარებადა ამ სფეროში ზედამხედველობის განხორციელების რეკომენდაციები და საპროკურორო ზედამხედველობის პრიორიტეტების თეორიაში საკმარისად არ არის შემუშავებული ასეთი პრიორიტეტების კრიტერიუმები, პრიორიტეტების იერარქია, მათი განვითარებისა და ცვლილების მექანიზმები და დინამიკა.

პროკურორებთან გამოკითხვისას ცხადი ხდება, რომ ისინი ყურადღებას აქცევენ კანონის აშკარა დარღვევას სამართლებრივი ურთიერთობების ამ სფეროში და პრაქტიკულად არ ასახელებენ დარღვევების მთელი კომპლექსის მიზეზებს. ეს უკანასკნელი მოიცავს მიზეზ-შედეგობრივ კავშირს სპეციალურად უფლებამოსილი თანამდებობის პირების ქმედებებს/უმოქმედობებს შორის

1 Alyakrinskaya N. მთავრობამ განიხილა ეკონომიკური განვითარების სამწლიანი სცენარი // მოსკოვის ამბები. - 2006. - No21 (1338 წ.). - გვ. 16.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროს ორგანოები, რომლებიც ვალდებულნი არიან შეასრულონ მათთვის დაკისრებული ფუნქციები ხარისხიანი საჯარო სერვისების მიწოდებაში და შედეგად მიღებული შედეგები, დარღვევები და ურთიერთობების სისტემა, აგრეთვე პროკურატურის როლი მათ გამოვლენაში, აღმოფხვრაში. და პრევენცია, ზემოქმედება წყაროზე, ძირეული მიზეზის დანაშაულები. ამ გარემოებების დადგენის აუცილებლობამ ასევე განსაზღვრა ჩატარებული კვლევის აქტუალობა.

რუსეთის ფედერაციის პროკურატურის გამოცდილების განზოგადება 2004 - 2008 წლებში. საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონმდებლობის შესრულების გადამოწმება გვიჩვენებს, რომ, მიუხედავად ყველა მრავალფეროვნებისა, შესაძლებელია გამოვლინდეს კანონმდებლობის ყველაზე გავრცელებული ან დამახასიათებელი დარღვევები. მათი დიფერენცირება გარკვეული მახასიათებლებისა და კლასიფიკაციის მიხედვით არის საიმედო საფუძველი საპროკურორო ზედამხედველობის თანამედროვე მეთოდების ასაგებად საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში. მათი ზუსტი ჩამოყალიბება ხელს უწყობს პროკურატურის შემოწმებების ოპტიმიზაციას და პროკურატურის რეაგირების ღონისძიებების ეფექტურობის გაზრდას გამოვლენილ დანაშაულებზე და გარემოებებზე, რამაც გამოიწვია მათი ჩადენა.

საკვლევი თემის მეცნიერული განვითარების მდგომარეობა.

კვლევის თემის მეცნიერული განვითარების მდგომარეობის შეფასებისას უნდა აღინიშნოს, რომ დღეისათვის, მოთხოვნის მაღალი ხარისხით პრაქტიკოსებიარ არსებობს პროკურატურის მონოგრაფიული ნაშრომები, მათ შორის. სადისერტაციო სამუშაოები, რომლებიც შეიცავს საპროკურორო ზედამხედველობის განხორციელების მეთოდოლოგიურ საფუძველს საბინაო-კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონმდებლობის შესრულებაზე. ამ პრობლემის ცალკეულ ასპექტებს შეეხო არაერთ პუბლიკაციაში, ასევე სადისერტაციო ნაშრომებში საბინაო სამართლებრივი ურთიერთობების სფეროში კანონის უზენაესობის უზრუნველყოფის პრობლემებზე.

ეს საჭიროებს საპროკურორო ზედამხედველობის პრობლემების ყოვლისმომცველ შესწავლას საბინაო და კომუნალური მომსახურების მრავალფეროვან სექტორში კანონმდებლობის შესრულებაზე. ეს სადისერტაციო კვლევა წარმოადგენს არსებული ხარვეზის შევსების მცდელობას პრაქტიკის მეცნიერული განზოგადების გზით

7 კანონიერების უზრუნველყოფა, კანონმდებლობის გამოყენება, თეორიული განვითარებასხვა ავტორები საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში საპროკურორო ზედამხედველობის ეფექტურობის გაზრდისა და მოქალაქეთა კომფორტული ცხოვრების პირობების დაცვის მიზნით.

სამიზნეამ ნაშრომში არის კანონიერების მდგომარეობის ყოვლისმომცველი განსაზღვრა, სამართლებრივი რეგულირება და თეორიული, ორგანიზაციული, მეთოდოლოგიური საფუძვლებისაპროკურორო ზედამხედველობის განხორციელება საბინაო-კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონმდებლობის თანამედროვე პირობებში შესრულებაზე.

ამ მიზნის შესაბამისად, ჩვენ განვსაზღვრეთ დავალებებიკვლევა:

გააანალიზეთ და შეაჯამეთ საპროკურორო ზედამხედველობის პრაქტიკა ქ
საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორი;

ჩაატარეთ კანონიერების მდგომარეობის ანალიზი, დაადგინეთ ტიპიური
საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში არსებული სამართალდარღვევები, განაპირობებს განვითარების პერსპექტივებს
კანონმდებლობა საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში მიმდინარე ეტაპზე;

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონების შესრულებაზე საპროკურორო ზედამხედველობის საგნის, ობიექტების, პრიორიტეტული ამოცანების და მიმართულებების განსაზღვრა;

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონების შესრულების ზედამხედველობის მიზნით პროკურორის საქმიანობის სამართლებრივი რეგულირების დამახასიათებელი ნიშნების დადგენა;

დაასაბუთეთ საპროკურორო ზედამხედველობის ეტაპების ძირითადი შინაარსი
საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონების იმპლემენტაცია.

კვლევის ობიექტიარის სამართლებრივი ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში, სამართლებრივი საფუძველიმათი რეგულირება, კანონების შესრულებაზე საპროკურორო ზედამხედველობის პრაქტიკა.

კვლევის საგანიწარმოდგენილია საპროკურორო ზედამხედველობის ძირითადი მიმართულებები საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონების შესრულებაზე, საპროკურორო ზედამხედველობის სამეცნიერო პრობლემები, მისი განხორციელების ტაქტიკა და მეთოდები საპროკურორო ზედამხედველობით სამართალდარღვევების გამოვლენის, აღკვეთისა და აღმოფხვრის მიზნით.

როგორც სამუშაო ჰიპოთეზაარსებობს ვარაუდი, რომ თანამედროვე ვითარებაში საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონის უზენაესობის უზრუნველყოფა შესაძლებელია მარეგულირებელი ბაზის გაუმჯობესებით და ორგანიზაციული ღონისძიებების განხორციელებით, რათა უზრუნველყოს ეფექტური საპროკურორო ზედამხედველობა ამ სფეროში კანონმდებლობის შესრულებაზე.

კვლევის მეთოდოლოგიური საფუძველიკომპლექსურია და სისტემატური მიდგომებისაბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონმდებლობის შესრულებაზე საპროკურორო ზედამხედველობის გასაუმჯობესებლად მიღებული ანალიზისა და დასკვნების ყოვლისმომცველობის უზრუნველყოფა.

დისერტაცია იყენებს შედარებითი იურიდიული კვლევის მეთოდებს, ისტორიულ, სტატისტიკურ, სისტემურ ანალიზს, ასევე სპეციფიკურ სოციოლოგიურ მეთოდებს სოციალური და სამართლებრივი ფენომენების შესასწავლად, მათ შორის პროკურორების, საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორის სხვადასხვა კატეგორიის მუშაკთა გამოკითხვა. რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურატურის დოკუმენტები, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების პროკურორების წლიური და სპეციალური საინფორმაციო-ანალიტიკური ანგარიშები, რომლებიც წარდგენილია რუსეთის ფედერაციის გენერალურ პროკურატურაში 2004-2008 წლებში, პროკურატურის შემოწმების შედეგები. საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონების იმპლემენტაციის შესახებ.

კვლევის თეორიული საფუძველიშეადგინა სამუშაოები საპროკურორო ზედამხედველობის პრობლემებზე ს.ს. ალექსეევა, ტ.ვ. აშიტკოვა, თ.ა. აშურბეკოვა, ვ.ი. ბასკოვა, ს.გ. ბერეზოვსკაია, ა.დ.ბერენზონი, ვ.გ. ბესარაბოვა, ი.ს. ვიქტოროვა, იუ.ე. ვინოკუროვა, ა.იუ. ვინოკუროვა, SI. გერასიმოვა, ვ.ვ. გავრილოვა, ვ.გ. დაევა, ა.ხ. კაზარინა, ბ.ვ. კორობეინიკოვა, მ.ნ. მარშუ ნოვა, ვ.გ. მელკუმოვა, ლ.ა.ნიკოლაევა, ვ.პ. რიაბცევა, ა.ფ. სმირნოვა, ნ.ვ. სუბანოვა, ა.ია. სუხარევა, ვ.ბ. იასტრებოვა და სხვები.

მარეგულირებელი სამართლებრივი ჩარჩოკვლევაშედგენილი საერთაშორისო სამართლებრივი აქტები, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, ფედერალური კანონები, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებები, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებები, ფედერალური სამინისტროების, სამსახურების და უწყებების უწყებრივი სამართლებრივი აქტები, კანონები.

9 რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები, რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურორის ბრძანებები და მითითებები.

კვლევის ემპირიული საფუძველიშედგება რუსეთის ფედერაციის პროკურატურის მიერ განხორციელებული საბინაო კანონმდებლობის შესრულების ინსპექტირების მასალებისგან, სერთიფიკატების, ანალიტიკური ანგარიშების რეზიუმეებისგან, პროკურატურის პასუხის 500-ზე მეტი აქტისგან, ფედერაციის ყველა სუბიექტის პროკურორების მიერ მომზადებული მთლიანი ნაკრებიდან. საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონების შესრულებაზე ზედამხედველობის შედეგების საფუძველზე ხუთი წლის განმავლობაში (2004 - 2008 წწ.), სტატისტიკური მონაცემები (ფორმა P), მასალები სასამართლო პრაქტიკა, სადისერტაციო სტუდენტის მიერ საბინაო-კომუნალური მომსახურების სექტორში 122 პროკურორის და 107 მუშაკის მიერ ჩატარებული გამოკითხვის შედეგები. გამოყენებული იქნა პროკურატურაში მრავალწლიანი პირადი გამოცდილება.

ნაშრომის მეცნიერული სიახლეარის ეს მასში
წარმოდგენილია მიზნებზე მორგებული სისტემატური ფორმით
საპროკურორო საქმიანობა არის სამართლებრივი მახასიათებლების ერთობლიობა (მათ.

განმარტებების დონეზე) საბინაო და კომუნალური მომსახურება, ძირითადი ტიპები
საბინაო და კომუნალური მომსახურება და მათი დიფერენცირება, მათ შორის
წყალმომარაგება, კანალიზაცია, კანალიზაცია, ტექ
საბინაო ფონდისა და მისი ტიპების, კაპიტალის და მოვლა
შენობები და სამართლებრივი კრიტერიუმებიმათი განსხვავებები, თერმული, ელექტრო,
საბინაო ფონდის გაზმომარაგება და მათი სამართლებრივი მახასიათებლები, შინაარსი,
კატეგორიის სტრუქტურა და დიფერენცირებული მახასიათებლები

„გაუმჯობესება“, როგორც სამუშაოს სახეები და მომსახურების გაწევა, რაც ქმნის საჭირო პირობებიკანონების შესრულებაზე არსებითი და მიზნობრივი ზედამხედველობისთვის.

ურთიერთდაკავშირებული კანონები და სხვა ნორმატიული სამართლებრივი აქტები, რომლებიც არეგულირებს საკანონმდებლო ურთიერთობების სხვადასხვა ასპექტს საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაში და წარმოადგენს ამ სფეროში კანონიერებაზე საპროკურორო ზედამხედველობის სუბიექტის შინაარსს, განსხვავებულად არის წარმოდგენილი თითოეულ ზემოთ ჩამოთვლილთან მიმართებაში. სამუშაოს და მომსახურების ნახსენები სახეები. ეს ხელს უწყობს მომზადებას და

10 პროკურორის მიერ საინსპექციო საქმიანობის განხორციელება, მათ შორის სპეციალისტების ჩართვა, კომპლექსური და სპეციალიზებული აუდიტის დანიშვნა, რომელიც განისაზღვრება შესამოწმებელი ობიექტების ხასიათის თავისებურებებით, გამოვლენილი სამართალდარღვევებით და გარემოებებით, რამაც ხელი შეუწყო მათ ჩადენას.

დისერტაციის ავტორი აყენებს და ასაბუთებს საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში საზოგადოებასთან ურთიერთობის სხვადასხვა ასპექტის მარეგულირებელი მრავალი არსებული საკანონმდებლო და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტის სისტემატიზაციისა და კოდიფიკაციის იდეას. ამ პრობლემის მოგვარების ერთ-ერთი ყველაზე რადიკალური და ეფექტური საშუალებაა რუსეთის ფედერაციის საბინაო და კომუნალური კოდექსის შემუშავება და მიღება. შემოთავაზებულია მისი სტრუქტურის დეტალური ავტორის ინტერპრეტაცია და ამგვარი კოდექსის მიღების აუცილებლობის დასაბუთება.

დაცვისთვის წარმოდგენილია შემდეგი დებულებები:

1. დასკვნა, რომ ანალიზის დროს გამოვლენილი პროკურატურის საქმიანობის მნიშვნელობა საბინაო-კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონის და წესრიგის განმტკიცებაში პირდაპირ ხელს უწყობს მოქალაქეთა უფლებების წარმატებულ დაცვას, პრიორიტეტის განხორციელებას. ეროვნული პროექტი "ხელმისაწვდომი და კომფორტული საცხოვრებელი რუსეთის მოქალაქეებისთვის", ზოგადად კანონის უზენაესობის გაძლიერება, რადგან:

განსახილველი სოციალური ურთიერთობების სფეროში კანონიერება დიდწილად განსაზღვრავს საზოგადოებაში სტაბილურობას და კეთილდღეობას;

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონდარღვევები უარყოფითად აისახება მრავალი მოქალაქის უფლებების რეალურ უზრუნველყოფაზე, ფართოდ არის გავრცელებული და სტაბილურად აღმავალი ტენდენცია აქვს და წარმოადგენს გაზრდილ საზოგადოებრივ საფრთხეს;

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში მოქმედი კანონებით რეგულირებულ სოციალურ ურთიერთობებს აქვს მჭიდრო ურთიერთობა და ურთიერთგავლენა სხვა სოციალურ ურთიერთობებთან, რაც განსაზღვრავს პროკურატურის საქმიანობის მნიშვნელობას ამ სფეროში კანონის უზენაესობის უზრუნველსაყოფად.

2. საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში ტიპიური კანონდარღვევები კლასიფიცირდება მიხედვით
მათი განხორციელების მეთოდები, საბინაო და კომუნალური მომსახურების სახეები,
რომლის დებულებაში დაშვებულია კომისიის სუბიექტები და ხასიათი
მათი გამოვლინებები, რაც ქმნის პირობებსთანამედროვე მეთოდების შემუშავება
საპროკურორო ზედამხედველობა საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონების შესრულებაზე.

3. პროკურატურის საგნის სპეციფიკა და ძირითადი მიმართულებები
ზედამხედველობა საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონების შესრულებაზე, მათ შორის შესაბამისობაზე
სუბიექტების საჯარო ხელისუფლების ორგანოების მიერ გამოცემული სამართლებრივი აქტები
რუსეთის ფედერაცია, ადგილობრივი თვითმმართველობა მოქმედი
კანონმდებლობა; საზედამხედველო ორგანოების მიერ კანონმდებლობის განხორციელებისთვის
საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორის ხელისუფლება. ზედამხედველობის საგნის ავტორის ინტერპრეტაცია
საბინაო-კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონების იმპლემენტაცია, რომელიც
არის: 1) რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისობა და
რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მოქმედი კანონების აღსრულება,
ფედერალური ორგანოების მიერ ადამიანის და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვა
აღმასრულებელი ხელისუფლება, წარმომადგენლობითი (საკანონმდებლო) და
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანოები
ფედერაცია, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები, სამხედროები
მენეჯმენტი, სპეციალიზებული კონტროლის ორგანოები, მათი თანამდებობის პირები
პირები, აგრეთვე მართვის ორგანოები და მენეჯერები კომერციული და
არაკომერციული ორგანიზაციებიორგანიზებაში, დაფინანსებაში,
საბინაო და კომუნალური მომსახურებისა და მომსახურების უზრუნველყოფა, სითბოს ჩათვლით,
წყალმომარაგება, გაზმომარაგება და სხვა სახის, მოხმარების სტანდარტების დადგენისას და
საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში მუშაობისა და მომსახურების ტარიფები; 2) სამართლებრივი კანონების დაცვა
ამ ორგანოებისა და მათი თანამდებობის პირების მიერ გამოცემული აქტები;
3) კომისიის ხელშემწყობი მიზეზებისა და პირობების დადგენა
სამართალდარღვევები.

4. წინადადებები კანონმდებლობის გაუმჯობესების შესახებ,
საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში ურთიერთობების, აგრეთვე ორგანოების საქმიანობის რეგულირება
პროკურატურა ამ სფეროში კანონების შესრულებაზე ზედამხედველობისთვის:

ა) „რუსეთის ფედერაციის პროკურატურის შესახებ“ ფედერალური კანონის 1-ლი მუხლის 1-ლი პუნქტი.
ფედერაციას“ დაემატოს ნორმატივით, რომ "პროკურორებმა
საზედამხედველო და სხვა ფუნქციური აქტივობაავტორი
კანონისა და წესრიგის გაძლიერება ადგენს მიზეზებსა და პირობებს
დანაშაულთა ჩადენის ხელშემწყობი (გარემოებები) და ქ
კომპეტენციის შესაბამისად მიიღონ ზომები მათ აღმოსაფხვრელად“;

ბ) ფედერაციის 24-ე მუხლის „პროკურორის წარმომადგენლობა“ პირველი პუნქტის 1-ლი პუნქტი.
კანონი "რუსეთის ფედერაციის პროკურატურის შესახებ" ნათქვამია შემდეგში
რედაქტორები: „წარმოსახვა კანონდარღვევის აღმოსაფხვრელად, ასევე მიზეზები
და პირობები, რამაც ხელი შეუწყო მათ წარმოქმნას,წარადგინა პროკურორმა ან მისმა
მოადგილე ორგანოში ან გადაეცემა თანამდებობის პირს, რომელიც
უფლებამოსილია აღმოფხვრას ჩადენილი დარღვევები და ექვემდებარება
გადაუდებელი განხილვა";

გ) ფედერალური კანონის 21-ე მუხლის 1-ლი პუნქტი და 26-ე მუხლის 1-ლი პუნქტი „შესახებ.
რუსეთის ფედერაციის პროკურატურას“ დაემატოს დებულება დაარსება
მიზეზები და პირობები (გარემოებები), რამაც ხელი შეუწყო კომისიას
კანონდარღვევები;

5. „რუსეთის ფედერაციის პროკურატურის შესახებ“ ფედერალური კანონის 9.1 მუხლით „პროკურორის ურთიერთქმედება კანონის უზენაესობის განმტკიცების მიზნით“ შევსების წინადადება, რომელიც ეფუძნება დისერტაციის სტუდენტის მიერ ქ. საბინაო-კომუნალური მომსახურების სფერო და მიზნად ისახავს სხვადასხვა ძალოვანი სტრუქტურების ძალისხმევის გაერთიანებას კანონის უზენაესობის განმტკიცების მიზნით: „1. მისთვის დაკისრებული ამოცანების შესრულებისას პროკურორი ურთიერთქმედებს ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოებთან, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებთან, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებთან, სამხედრო სამეთაურო და კონტროლის ორგანოებთან, კონტროლის ორგანოებთან, მათ თანამდებობის პირებთან, აგრეთვე მმართველ ორგანოებთან და ხელმძღვანელებთან. კომერციული და არაკომერციული ორგანიზაციების საშუალებები მასმედიაშესაბამის ტერიტორიაზე მართლწესრიგის გაძლიერების მიზნით.

13 2. ურთიერთქმედების განხორციელებისას პროკურორი:

ა) დებს თანამშრომლობის ხელშეკრულებას შესაბამისთან
ორგანოები;

ბ) მონაწილეობს ერთობლივი პერსპექტიული მიმართულებების მომზადებაში
აქტივობები და პრიორიტეტები დანაშაულის პრევენციაში;

გ) მონაწილეობს საბრძოლო პროგრამების პროექტების შემუშავებაში
კორუფცია, დანაშაული, სხვა სამართალდარღვევები;

დ) ცვლის ინფორმაციას;

ე) მიერ კონკრეტული მოთხოვნებიგანმარტავს საპროცესო კანონის მოთხოვნებს
ადამიანის და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვას“.

6. სპეციალურის შექმნის აუცილებლობის დასაბუთება სამთავრობო სააგენტოსაცხოვრებელი კორპუსების მოვლა-პატრონობასა და ექსპლუატაციაში ჩართული მმართველი კომპანიების მუშაობის მონიტორინგი. მისი შექმნის პროცედურა, უფლებამოსილებათა ნუსხა და კომპეტენცია უნდა განისაზღვროს სპეციალური მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტით, რადგან პროკურორები ხშირად მოქმედებენ კომპენსაციურად, ანაზღაურებენ ასეთი ორგანოს არარსებობას.

7. კანონებისა და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მთელი რიგის ანალიზისა და მათი გამოყენების პრაქტიკის საფუძველზე დასაბუთებულია რუსეთის ფედერაციის საბინაო და კომუნალური კოდექსის შემუშავებისა და მიღების აუცილებლობა სამართლებრივი მხარდაჭერის ოპტიმიზაციის მიზნით. საბინაო და კომუნალური მომსახურებისთვის, ასევე ენერგეტიკის, ადამიანის მიერ შექმნილი, გარემოსდაცვითი, სოციალური, ეკონომიკური უსაფრთხოებარუსეთის ფედერაცია, როგორც საპროკურორო ზედამხედველობის სუბიექტი. სხვა დებულებებთან ერთად შემოთავაზებულია შესაბამისი აქტების კოდიფიკაციის მიზნების, ამოცანებისა და პრინციპების რეგულირება; საბინაო-კომუნალური მომსახურების სფეროში სამართლებრივი ურთიერთობების მონაწილეთა ძირითადი უფლებები და მოვალეობები, მათი სამართლებრივი სტატუსის სხვა ელემენტები; ინფორმაციის მხარდაჭერასაბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში საქმიანობის სუბიექტები; შემთხვევის თანმიმდევრობა, განხორციელების მიზეზები,

14 მომსახურების გაწევა, საბინაო-კომუნალური მომსახურების ანაზღაურებისა და მათი ამოღების ნორმებისა და ტარიფების დადგენისა და შეცვლის წესი; საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კონტროლისა და ზედამხედველობის პროცედურის დადგენა; კანონის დარღვევისთვის პასუხისმგებლობის საფუძვლების დადგენა, საბინაო და კომუნალური მომსახურების მომხმარებელთა უფლებების დაცვის ღონისძიებები საცხოვრებელ კორპუსში მათი უზრუნველყოფის სპეციფიკის გათვალისწინებით. ეს უზრუნველყოფს კომპლექსური მიდგომაგანსახილველ სფეროში საზოგადოებასთან ურთიერთობის სამართლებრივი მოწესრიგება, სპეციალური ტერმინოლოგიის დახვეწა, კანონმდებლობის გამოყენების პროცედურების გამარტივება, საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონის უზენაესობის გაძლიერება, მოქალაქეების ღირსეული ცხოვრების პირობების უფლებების დაცვა. ასევე მოქალაქეთა უფლებების დაცვის ინტერესებიდან გამომდინარე კანონების შესრულებაზე კონტროლისა და საპროკურორო ზედამხედველობის ყველა ფორმის ეფექტური განხორციელება.

8. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 5.57 მუხლით შევსების ნორმის პროექტი, რომელიც ითვალისწინებს პასუხისმგებლობას „მოსახლეობის ელექტროენერგიის, სითბოს, გაზისა და წყალმომარაგების ორგანიზების, კანალიზაციისა და მოვალეობების შეუსრულებლობის ან არასათანადო შესრულებისათვის. მოსახლეობის საწვავის მიწოდება“.

კვლევის თეორიული და პრაქტიკული მნიშვნელობაარის ის, რომ ყოვლისმომცველი კვლევის შედეგების საფუძველზე ჩამოყალიბებული სამეცნიერო და გამოყენებითი ხასიათის დასკვნები და წინადადებები აქტუალური საკითხებისაპროკურორო ზედამხედველობა საბინაო-კომუნალური მომსახურების სექტორში, გარკვეული წვლილი შეიტანოს საპროკურორო ზედამხედველობის თეორიაში, შექმნას საფუძველი მისი ხარისხობრივად მაღალ დონეზე განხორციელების მეთოდოლოგიისთვის.

პრაქტიკული მნიშვნელობამუშაობა განპირობებულია იმით, რომ იგი შეიცავს რეკომენდაციებს საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონების შესრულების მონიტორინგის ორგანიზაციისა და მეთოდოლოგიის შესახებ და კანონმდებლობის დახვეწის წინადადებებს.

კვლევის შედეგები შეიძლება გამოყენებულ იქნას სასწავლო პროცესში სწავლების დროს აკადემიური დისციპლინა„საპროკურორო ზედამხედველობა“, ისევე როგორც სხვა დისციპლინები და სპეციალური კურსები, რომლებიც დაკავშირებულია სამოქალაქო,

15 საბინაო კანონი, რუსეთის ფედერაციის პროკურატურის თანამშრომლების კვალიფიკაციის ამაღლების მიზნით კლასების ჩატარებისას.

კვლევის შედეგების დამტკიცება და გამოყენება.სადისერტაციო კვლევის ძირითადი შედეგები ასახულია ავტორის მიერ მომზადებულ 4 პუბლიკაციაში. თეორიული დებულებები და პრაქტიკული რეკომენდაციებიკვლევა განიხილებოდა და დამტკიცდა მოსკოვის ჰუმანიტარულ მეცნიერებათა უნივერსიტეტისა და აკრედიტებული არასამთავრობო ორგანიზაციების მიერ ორგანიზებულ სამეცნიერო და პრაქტიკულ კონფერენციებზე. საგანმანათლებლო დაწესებულებისუმაღლესი პროფესიული განათლება„მოსკოვის ფინანსური და იურიდიული აკადემია“, კონფერენციაზე „რუსეთის ფედერაციის ეროვნული უსაფრთხოება“ (მოსკოვი, 2007 წ.); დროს გამოიყენებოდა სასწავლო პროცესიკურსებისთვის სტუდენტების მომზადებისას ადმინისტრაციული სამართლისდა საპროკურორო ზედამხედველობა სახელმწიფო უმაღლესი პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულების „მოსკოვის სახელმწიფო ღია უნივერსიტეტის“ პოდოლსკის ინსტიტუტში (ფილიალი); პრაქტიკაში გამოიყენება პროკურატურის ყოველდღიურ საქმიანობაში.

დისერტაციის სტრუქტურა.სამუშაოს სტრუქტურა და მოცულობა წინასწარ არის განსაზღვრული კვლევის საგანი და ამოცანები. დისერტაცია შედგება შესავლისგან, ოთხი თავისგან, რომელიც აერთიანებს თერთმეტ აბზაცს, დასკვნას, ცნობათა ბიბლიოგრაფიულ ნუსხას, საკანონმდებლო და სხვა ნორმატიულ სამართლებრივ აქტებსა და დანართებს.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში მომსახურების მიწოდების სამართლებრივი რეგულირება, მოხმარების სტანდარტები და მომსახურების გადახდის ტარიფები

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში მომსახურების გაწევა რეგულირდება საბინაო კანონმდებლობით. ხელოვნების მე-10 პუნქტის მოთხოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსის 4 (შემდგომში რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსი), საბინაო კანონმდებლობა არეგულირებს ურთიერთობებს კომუნალური მომსახურების მიწოდებასთან დაკავშირებით.

იმის გათვალისწინებით, რომ საბინაო ურთიერთობებში მონაწილეები არიან სუბიექტების ფართო სპექტრი (რუსეთის ფედერაცია, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები, მუნიციპალიტეტები, იურიდიული პირები, მოქალაქეები), სხვა კანონმდებლობა ასევე ვრცელდება საბინაო ურთიერთობებზე.

რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსის მე-8 მუხლი განსაზღვრავს, რომ შესაბამისი კანონმდებლობა გამოიყენება საბინაო ურთიერთობებზე, რომლებიც დაკავშირებულია საცხოვრებელი ფართების შეკეთებასთან, რეკონსტრუქციასა და ხელახალი განვითარებასთან, საინჟინრო აღჭურვილობის გამოყენებასთან, კომუნალური მომსახურების მიწოდებასთან და კომუნალურ გადასახადებთან დაკავშირებით. გაითვალისწინეთ რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსის მოთხოვნები.

რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსის ნორმები (მუხლი 20) განსაზღვრავს საბინაო მარაგში კომუნალური მომსახურების ხარისხის, მოცულობისა და მიწოდების სახელმწიფო კონტროლის საგნებს, საფუძვლებსა და წესებს, მიუხედავად მისი საკუთრების ფორმისა. დადგენილი მოთხოვნებით. ამ კონტროლს ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სპეციალურად უფლებამოსილი აღმასრულებელი ორგანოები რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დადგენილი წესით.

მომსახურება წარმოადგენს იმ ტიპის საქმიანობას, სამუშაოს, რომლის პროცესში არ იქმნება ახალი, აქამდე არარსებული მატერიალურად მნიშვნელოვანი პროდუქტი, მაგრამ იცვლება არსებული, ადრე შექმნილი პროდუქტის ხარისხი. ეს არის შეღავათები, რომლებიც უზრუნველყოფილია არა ნივთების სახით, არამედ სხვადასხვა მასალების, ენერგიის გამოყენებით განხორციელებული აქტივობების სახით და მომსახურების მიწოდება ქმნის სასურველ შედეგს სათანადო საცხოვრებელ პირობებში მოთხოვნილებების უზრუნველყოფასა და დაკმაყოფილებაში. ამ სერვისების მიწოდება იძლევა არამატერიალურ სარგებელს, როგორიცაა სიცოცხლე, ჯანმრთელობა3 და ა.შ., რომელიც ჩამოთვლილია ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 150 (შემდგომში რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი). ამ უფლებების უზრუნველყოფა არის სოციალური სახელმწიფოს მთავარი მიზანი, რომელსაც ასევე ეკუთვნის რუსეთის ფედერაცია, რაც დაფიქსირებულია საერთაშორისო აქტებში5.

იმავდროულად, მოქმედი კანონმდებლობა არ იძლევა „საბინაო და კომუნალური მომსახურების“ ცნების მკაფიო განმარტებას6.

იმისათვის, რომ გვქონდეს ერთიანი ინტერპრეტაცია და მკაფიოდ გავიგოთ ამ სფეროში არსებული სამართლებრივი მოთხოვნების არსი, აუცილებელია იხელმძღვანელოთ ორიგინალური ძირითადი ცნებებით. ამრიგად, „მუნიციპალური სერვისები“ არის საწარმოების, სერვისებისა და ობიექტების ერთობლიობა, რომელიც ემსახურება ქალაქების, დაბების და სოფლების მოსახლეობას. იგი მოიცავს სანიტარულ და ჰიგიენურ საწარმოებს (წყალმომარაგება, კანალიზაცია, აბანოები, სამრეცხაოები), საბინაო და კომუნალურ მომსახურებას, ურბანულ ტრანსპორტს, ენერგეტიკულ საწარმოებს (CHP, ელექტროსადგურები და ა.შ.), გარე კეთილმოწყობის სტრუქტურებს (გზები, ხიდები და ა.შ.), სასტუმროები. და ა.შ. ამ ნაშრომში „მუნიციპალი“ გულისხმობს გარკვეული ობიექტების მასთან დაკავშირებულ ქალაქურ (სოფლის) ეკონომიკას კუთვნილებას.

თავად „ეკონომიკის“ ქვეშ ზოგადი ხედიგაგებულია, როგორც სხვადასხვა ობიექტების ერთობლიობა, რომელიც გაერთიანებულია საბინაო ფონდის საჯარო მომსახურებით უზრუნველყოფის საერთო მიზნით, ტექნიკური, ტექნოლოგიური, სანიტარული და სხვა მოთხოვნებისა და სტანდარტების შესაბამისად, რომლებიც შეესაბამება კონკრეტული რეგიონის შესაძლებლობებსა და პირობებს.

საბინაო-კომუნალური კომპლექსი მოიცავს მოქალაქეების სიცოცხლის მხარდაჭერის სისტემებს - ელექტროენერგიას, გათბობას, წყალმომარაგებას, კანალიზაციას და დასუფთავებას. ჩამდინარე წყლები, მყარი საყოფაცხოვრებო ნარჩენების გატანა (გატანა). ქვეყნის მოსახლეობისთვის კომფორტული და უსაფრთხო საცხოვრებელი პირობების უზრუნველსაყოფად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2001 წლის 17 ნოემბრის №7978 დადგენილებით, 2002-2010 წლების ფედერალური სამიზნე პროგრამის „საბინაო“ შესაბამისად, ქ. დამტკიცდა ქვეპროგრამა „რუსეთის ფედერაციის საბინაო და კომუნალური მომსახურების კომპლექსის რეფორმა და მოდერნიზაცია“. ამ პროგრამის დებულებების შესაბამისად, საბინაო-კომუნალურ მომსახურებაში ეკონომიკურ-სამართლებრივი ურთიერთობების ძირითადი მონაწილეები არიან საბინაო-კომუნალური საწარმოები და მათი მომსახურების პირდაპირი მომხმარებლები - მოქალაქეები.

კონცეფცია "საბინაო და კომუნალური მომსახურება" (HCS) მისი თანამედროვე ზოგადად მიღებული ფორმით იურიდიული მნიშვნელობაშედარებით ცოტა ხნის წინ (XX საუკუნის 90-იანი წლების დასაწყისი) გამოჩნდა მისი სოციალური მნიშვნელობის ინტენსიურ აქტუალიზაციასთან დაკავშირებით. საბინაო და კომუნალური მომსახურების საქმიანობასთან დაკავშირებული საკითხები სასიცოცხლოდ მნიშვნელოვანია ქვეყნის მთელი მოსახლეობისთვის, რადგან ისინი ყველა ადამიანს ეხება - ეს არის სითბოს, წყლის, ელექტროენერგიის, გაზის უზრუნველყოფა და კომფორტული საცხოვრებელი პირობების შექმნა.

2004 წლის 30 დეკემბრის ფედერალური კანონი No210-FZ „საზოგადოებრივი მომსახურების ორგანიზაციების ტარიფების რეგულირების საფუძველზე“9 (შემდგომში კანონი No210-FZ) განსაზღვრავს, რომ კომუნალური კომპლექსის ორგანიზაცია არის ერთეულიმიუხედავად მისი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმისა, კომუნალური ინფრასტრუქტურის სისტემის (სისტემების) ფუნქციონირება, რომელიც გამოიყენება (გამოიყენება) საქონლის წარმოებისთვის (მომსახურების მიწოდებისთვის) ელექტროენერგიის, სითბოს, წყალმომარაგების, კანალიზაციისა და ჩამდინარე წყლების გაწმენდის უზრუნველსაყოფად და (ან ) მყარი საყოფაცხოვრებო ნარჩენების გასატანად (გასატანად) გამოყენებული საოპერაციო საშუალებების განხორციელება.

საჯარო ინფრასტრუქტურის სისტემა კანონში განისაზღვრება, როგორც საწარმოო და საკუთრების ობიექტების ერთობლიობა, მათ შორის მილსადენები, ელექტროგადამცემი ხაზები და სხვა ობიექტები, რომლებიც გამოიყენება ელექტროენერგიის, სითბოს, წყალმომარაგების, კანალიზაციისა და ჩამდინარე წყლების დამუშავების სფეროში, რომლებიც მდებარეობს (მთლიანად ან ნაწილობრივ). ) ტერიტორიების საზღვრებში მუნიციპალიტეტებიდა განკუთვნილია ამ მუნიციპალიტეტების მომხმარებელთა საჭიროებებისთვის.

საპროკურორო ზედამხედველობის საგანი საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონების შესრულებაზე

სხვადასხვა სოციალური, ადმინისტრაციული, ეკონომიკური რეფორმების ინტენსიური განვითარებისა და განხორციელების თანამედროვე პირობებში, ქონებრივ ურთიერთობებში ცვლილებები, რასაც თან ახლავს კანონმდებლობის მნიშვნელოვანი განახლება, სახელმწიფო და ეკონომიკური ორგანოების სტრუქტურა, ახალი მიდგომები სამართალდამცავი ორგანოების ორგანიზაციისა და საქმიანობის მიმართ. პროკურატურის ჩათვლით, საჭიროა.

განვითარება და განხორციელება ეროვნულ პრიორიტეტული პროექტებირაც შეეხება განათლების, ჯანდაცვის, სასოფლო-სამეურნეო წარმოების სფეროებს და გრძელვადიან პერსპექტივაში შემუშავებულ საბინაო და კომუნალურ კომპლექსს, ეხება რუსეთის ფედერაციის თითოეული მოქალაქის ფუნდამენტურ უფლებებს, თავისუფლებებსა და ინტერესებს ყველაზე სასიცოცხლო სფეროებში. ამიტომ, პროკურატურის გაზრდილი ყურადღება ყველასთვის სიცოცხლის მხარდაჭერის ზემოაღნიშნულ პრიორიტეტულ სფეროებში კანონიერების სათანადო დონის უზრუნველყოფაზე სავსებით გამართლებული და გასაგებია, როგორც შეუცვლელი პირობა ჩვენს წინაშე არსებული ჭეშმარიტად საბედისწერო ამოცანების წარმატებით განხორციელებისთვის.

სამართლებრივი რეალობა მოითხოვს მოდერნიზებას, პროკურორების მხრიდან ზედამხედველობის თანამედროვე მეთოდების სწრაფ განვითარებას, რომელიც დაკავშირებულია პროკურატურის მხარდაჭერასთან სახელმწიფოს პრიორიტეტული ამოცანების, მათ შორის პრიორიტეტული ეროვნული პროექტების განხორციელებაში. ზემოაღნიშნული გარემოებები მოითხოვს პროკურორებს შეიმუშაონ ახალი მიდგომები და მეთოდები კანონის უზენაესობის უზრუნველსაყოფად პროკურატურის ზედამხედველობის გზით პრიორიტეტულ სფეროებში. სამართლებრივი ურთიერთობებიმათი გაუმჯობესების თანამედროვე პირობებში პროფესიული მომზადება. პროკურატურის ერთ-ერთი ყველაზე აქტუალური ამოცანაა მოსახლეობის საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონების შესრულებაზე ეფექტური, ეფექტური ზედამხედველობა. უფრო მეტიც, საბინაო და კომუნალური მომსახურების კომპლექსი (HCS) არის რუსეთის ეკონომიკის ერთ-ერთი უდიდესი სექტორი. საბინაო და კომუნალური მომსახურების ძირითადი საშუალებების წილი ქვეყნის ძირითადი საშუალებების მთლიანი მოცულობის 26%-ზე მეტია და ქ. ღირებულების თვალსაზრისითწარმოადგენს 8 ტრილიონს. რუბლი ინდუსტრიაში დასაქმებულია 3 მილიონზე მეტი თანამშრომელი; 19 მილიონი საცხოვრებელი ფართი თითქმის 3 მილიარდი კვადრატული მეტრით; ის მოიხმარს ქვეყნის ენერგორესურსების 20%-ზე მეტს. ამავდროულად, რუსეთის რეგიონული განვითარების სამინისტროს მონაცემებით, საბინაო და კომუნალურ მომსახურებაში ძირითადი საშუალებების ცვეთა 60%-ს აღემატება. ინდუსტრიის გადასახდელმა ანგარიშებმა 2006 წლის ბოლოს შეადგინა 325 მილიარდი რუბლი.

რუსეთის სახელმწიფო გარანტიას აძლევს ყველას საცხოვრებლის უფლებას, ხოლო სახელმწიფო ორგანოები და ადგილობრივი თვითმმართველობები ხელს უწყობენ საცხოვრებლის მშენებლობას და ქმნიან პირობებს საცხოვრებლის უფლების რეალიზაციისთვის (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 40-ე მუხლი). მის განხორციელებაში მნიშვნელოვანი როლი ენიჭება პროკურატურას.

კვლევის საგანია რაზეა მიმართული აზრი, ყურადღება და მოქმედება. საგნის სწორი განსაზღვრა არის შესასწავლი ფენომენის ან პროცესის ყველა კომპონენტის შესწავლის სწორი საფუძველი. შეიძლება დაეთანხმო ა.ხ. კაზარინას თქმით, საპროკურორო ზედამხედველობის სუბიექტის განსაზღვრა არის გადამწყვეტი საკითხი, რომელიც მოქმედებს როგორც საპროკურორო ზედამხედველობის დიზაინის მხარდაჭერა. წარმოშობილ სამართლებრივ წესრიგზე გავლენის მოხდენის პროკურატურის რეალური შესაძლებლობები დამოკიდებულია იმაზე, თუ რამდენად მიიღწევა შეთანხმება თეორიულად და პრაქტიკაში ძირითად საკითხებზე.

უნდა აღინიშნოს ვ.ვ. გავრილოვის თვალსაზრისი, რომელმაც აღნიშნა: „როგორც კი გაჩნდა დამახინჯებული აზრი... საპროკურორო ზედამხედველობის საგანზე, პროკურორები მაშინვე გადავიდნენ მათთვის დამახასიათებელი ფუნქციების შესრულებაზე“81.

კანონების აღსრულებაზე საპროკურორო ზედამხედველობის სუბიექტის კონცეფცია ყოველთვის დისკუსიის ცენტრშია სამეცნიერო იურიდიულ საზოგადოებაში. ეს ყურადღება წინასწარ არის განსაზღვრული გარკვეული დინამიზმითა და სტრუქტურული ცვლილებებით და რაც მთავარია, ცვლილებებით შინაარსის მახასიათებლებისახელმწიფოებრიობისა და სოციალური ურთიერთობების განვითარების სხვადასხვა პერიოდში ზედამხედველობის საგანი.

ყველაზე ხშირად საპროკურორო ზედამხედველობის საგანი გაგებულია, როგორც სამართლებრივი აქტების კანონთან შესაბამისობა და კანონების ზუსტი აღსრულება.

შეიძლება დავეთანხმოთ საპროკურორო ზედამხედველობის სუბიექტის განმარტებას, როგორც სოციალური ურთიერთობების სფეროს, რომლის რეგულირება მიმართულია პროკურორის საქმიანობაზე, რომელიც წარმოადგენს ზედამხედველობის ორგანოებისა და პირების ქმედებების (უმოქმედობის) კანონთან შესაბამისობას, აგრეთვე. როგორც მათ მიერ გამოცემული აქტები.

ხელოვნების შესაბამისად. „რუსეთის ფედერაციის პროკურატურის შესახებ“ ფედერალური კანონის 21, საპროკურორო ზედამხედველობის საგანია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის დაცვა და ფედერალური სამინისტროების მიერ რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მოქმედი კანონების შესრულება. სახელმწიფო კომიტეტებისამსახურები და სხვა ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების წარმომადგენლობითი (საკანონმდებლო) და აღმასრულებელი ორგანოები, ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოები, სამხედრო სამეთაურო და კონტროლის ორგანოები, კონტროლის ორგანოები, მათი თანამდებობის პირები, მმართველი ორგანოები და კომერციული და ხელმძღვანელები. არაკომერციული ორგანიზაციები, ასევე მათ მიერ გამოქვეყნებული სამართლებრივი აქტების კანონების შესაბამისობა.

კანონის უზენაესობის ზოგადი მახასიათებლები და პროკურორების მუშაობა საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში მის გასაძლიერებლად

რამდენიმე წლის განმავლობაში, რუსეთის ფედერაციის პროკურატურა აქტიურად აკონტროლებს მოქალაქეთა უფლებების დაცვას საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში გათბობის სეზონის მომზადებისა და მისი გავლის დროს, მათ შორის ფედერალურ კანონმდებლობასთან შესაბამისობაში. სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოები და თანამდებობის პირები, ადგილობრივი ხელისუფლების, რეგიონული და მუნიციპალური ტარიფების რეგულირების ორგანოები.

2008 წელს საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში დარღვევების რაოდენობის ზრდის ტენდენცია გაგრძელდა. ამრიგად, პროკურორებმა 2008 წელს გამოავლინეს 101,4 ათასზე მეტი დარღვევა, რაც 67%-ით მეტია 2004 წელთან შედარებით, მათ შორის 3,9 ათასი უკანონო სამართლებრივი აქტი (+225%). 2004 წლიდან 2008 წლამდე მოტანილი პროტესტი 1,1 ათასიდან 3,7 ათასამდე გაიზარდა (+236%). კანონდარღვევის აღმოსაფხვრელად შემოსული წარდგინებების რაოდენობა 9,1 ათასიდან 21,4 ათასამდე გაიზარდა (+135%). მზარდი ტენდენციაა ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობაში მიყენებული პირების (+293%) და კანონის დარღვევის დაუშვებლობის შესახებ გაფრთხილებების (+77%).

მიუხედავად საპროკურორო ზედამხედველობის გაძლიერებისა და მიღებული ზომებისა, კანონიერების მდგომარეობა იურიდიული ურთიერთობის ამ სფეროში რჩება არადამაკმაყოფილებელი, ვინაიდან აღნიშნული დარღვევები უარყოფითად აისახება მოქალაქეთა უფლებებზე, ფართოდ არის გავრცელებული და წარმოადგენს გაზრდილ საზოგადოებრივ საფრთხეს.

სახელმწიფო ორგანოები, ადგილობრივი თვითმმართველობები, ენერგომომარაგების ორგანიზაციების ხელმძღვანელები და ბიზნეს სუბიექტები არღვევენ კანონმდებლობას, რომელიც არეგულირებს ენერგეტიკული ობიექტების გათბობის სეზონისთვის მომზადების პროცესს. დარღვევები გამოიხატება გათბობის სეზონისთვის დროულად მომზადებაში, მოსახლეობისა და სოციალური ობიექტების სითბოთი და ელექტროენერგიით უწყვეტი მიწოდებით, ელექტრომომარაგების უკანონო გათიშვით, რაც იწვევს მოქალაქეთა უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დარღვევას. გათბობის სეზონის დაწყებიდან 2008-2009 წწ. 4 გადაუდებელი და 19 გადაუდებელი შემთხვევა დარეგისტრირდა რუსეთის შემადგენელი ერთეულების მოსახლეობის სიცოცხლის მხარდაჭერის ობიექტებში114.

რუსეთის ფედერაციის პროკურატურის მიერ ყველაზე ტიპიური და საყოველთაოდ გამოვლენილი დარღვევები მოიცავს ელექტრო და თერმული ენერგიის გათიშვის ფაქტებს ან საცხოვრებელ კორპუსებსა და სოციალურ და კულტურულ ობიექტებზე მათი მიწოდების შეზღუდვას. ასეთი ქმედებების ძირითადი მიზეზები, როგორც ადრე, არის მიწოდებული ენერგიის ვალის არსებობა, საწვავის მიწოდების ნაკლებობა, დროული დაფინანსების არარსებობა და სარემონტო სამუშაოების დროულად დასრულება.

მაგალითად, OJSC „Dagestan Energy Sales Company“ MUL „მახაჩკალა გორელექტროსეთის“ მიერ შეძენილი ელექტროენერგიის გადახდის ვალდებულების შეუსრულებლობის გამო, დაწესდა შეზღუდვები მის მიწოდებაზე ქალაქ მახაჩკალაში შეზღუდული იყო ელექტრომომარაგებით, რამაც გამოიწვია სოციალური დაძაბულობა ქალაქში. რესპუბლიკის პროკურატურის მიერ განხორციელებული შემოწმების შედეგად, სასამართლოს გაეგზავნა სარჩელი, პირველ რიგში, დაევალოს შსს „მახაჭკალა გორელექტროსეთი“ უზრუნველყოს ტექნიკური შესაძლებლობა, ინდივიდუალურად შეზღუდოს მომსახურე მომხმარებლების მოხმარების რეჟიმი. რათა პატივი სცეს იმ მომხმარებლების უფლებებს, რომლებსაც არ აქვთ დავალიანება ელექტროენერგიის საფასურის გადახდასთან დაკავშირებით, და მეორეც, ზომების მიღება ელექტრო ქსელების და ტრანსფორმატორების შეყვანის მიზნით. ტექნიკური მდგომარეობაკანონის მოთხოვნების დაცვით.

შსს „მახაჭკალა გორეელექტროსეთის“ მარეგულირებელი რეჟიმის დარღვევასთან დაკავშირებით, ქალაქის სახლების ნაწილის ელექტროენერგიით მიწოდების თაობაზე, პროკურორებმა საწარმოს მიმართ 19 ადმინისტრაციული სამართალწარმოება დაიწყო ქ. რუსეთის ფედერაციის კოდექსის 7.23 ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა შესახებ (მოსახლეობის კომუნალური მომსახურებით უზრუნველყოფის სტანდარტების დარღვევა), რომელიც განიხილა დაღესტნის რესპუბლიკის სახელმწიფო საბინაო ინსპექციამ. ქალაქ მახაჩკალაში ელექტროენერგიის მოხმარების რეჟიმის შეზღუდვის ფაქტზე დაყრდნობით, დაღესტნის რესპუბლიკის რუსეთის ფედერაციის პროკურატურასთან არსებული საგამოძიებო კომიტეტის საგამოძიებო განყოფილებამ აღძრა სისხლის სამართლის საქმე 1 ნაწილით გათვალისწინებული დანაშაულის საფუძველზე. ხელოვნების. რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსის 215.1 (ელექტროენერგიის მიწოდების შეწყვეტა ან შეზღუდვა ან სიცოცხლის უზრუნველყოფის სხვა წყაროებიდან გათიშვა)115.

მსგავსი დარღვევები გამოვლინდა პროკურორების მიერ ადიღეის, ალთაის, ჩრდილოეთ ოსეთ-ალანიას, უდმურტის რესპუბლიკის, ასტრახანის, ირკუტსკის, მურმანსკის, ნოვოსიბირსკის, რიაზანის, ტომსკის, ტულას რეგიონებში და სხვა რეგიონებში.

პროკურორები ადგენენ კანონდარღვევის ფაქტებს მოსახლეობის მიწოდების ორგანიზებისას და მუნიციპალური დაწესებულებებისაწვავი, სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებისთვის საწვავის მიწოდების შეკვეთის გაფორმებისას, მათ შორის გათბობის სეზონისთვის მომზადებისას (ალტაის, ხაკასიას, პრიმორსკის მხარეში, ვოლოგდას, კურგანის, მაგადანის, როსტოვის, ტომსკის, იაროსლავის რეგიონები და ა.შ.) .

ქვეყანაში არასახარბიელო ვითარება შეიქმნა მოსახლეობის წყალმომარაგების კუთხით. ამ დებულებაში არის გარკვეული ხარვეზები, რაც იწვევს ეპიდემიის გავრცელებას ინფექციური დაავადებები. მოსახლეობის კეთილთვისებიანი უზრუნველყოფა წყლის დალევამოითხოვს ყოვლისმომცველ გადაწყვეტას როგორც ფედერალურ, ისე ფედერალურში მიღებული მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების ფარგლებში რეგიონულ დონეზე. თუმცა, ყველა რეგიონს არ აქვს ასეთი პროგრამები და თუ ისინი არსებობენ, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები არ ითვალისწინებენ ბიუჯეტში წყალმომარაგებისა და კანალიზაციის ობიექტების მშენებლობისა და რეკონსტრუქციის ასიგნებებს ან გამოყოფენ მათ. მუნიციპალიტეტები. ამის მიზეზი არის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების და ადგილობრივი თვითმმართველობების მიერ მათი უფლებამოსილების არასათანადო აღსრულება მოსახლეობის მაღალი ხარისხის სასმელი წყლით უზრუნველყოფის მიზნით. 2008 წელს რუსეთის ფედერაციის გენერალურმა პროკურატურამ შესთავაზა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების პროკურორებს მიეღოთ ზომები, რათა გააძლიერონ საპროკურორო ზედამხედველობა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებისა და ხელისუფლების ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების მიერ აღსრულებაზე. მოსახლეობის წყალმომარაგების სფერო. ამავდროულად, პროკურატურას, როსპოტრებნადზორის ორგანოებთან ერთად, სთხოვეს მიიღონ ზომები, რათა დაევალებინათ ეს ორგანოები სასამართლოში შეაკეთონ და ააშენონ წყალმომარაგების ობიექტები, გამწმენდი ნაგებობების საჭირო კომპლექსები და სადეზინფექციო დანადგარები. რეგიონებში, სადაც არ არსებობს რეგიონალური მიზნობრივი პროგრამები მოსახლეობის სასმელი წყლით უზრუნველყოფის მიზნით, პროკურატურის საპასუხო ღონისძიებები უნდა იქნას გამოყენებული, რათა ხელი შეუწყოს ხელისუფლებას მსგავსი პროგრამების მიღებასა და მათ განხორციელებაში.

გავრცელებულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში უკანონო მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მიღების შემთხვევები, მათ შორის მოსახლეობის საბინაო და კომუნალური მომსახურების გაზრდილი ტარიფების დაწესების შემთხვევები. როგორც წესი, სატარიფო მარეგულირებელი ორგანოების მიერ მიღებულ მუნიციპალიტეტებში მოქალაქეთა გადასახადის ოდენობის ცვლილებისთვის საცხოვრებელ სახლებსა და კომუნალურ გადასახადებში მაქსიმალური ინდექსების ზომა არ შეესაბამება ბრძანებებით დადგენილ მაქსიმალურ მაჩვენებლებს. ფედერალური სამსახურიტარიფების მიხედვით რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისთვის.

ტარიფების დამტკიცების შესახებ რეგულაციების გამოცემისას ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები ნებას რთავდნენ აგრეთვე მუხტით დადგენილი მათი დამტკიცების ვადების დარღვევას. No210-FZ კანონის 9, რომელიც ითვალისწინებს კომუნალური დაწესებულებების საქონლისა და მომსახურების ტარიფების მიღებას მათი მოქმედების მომდევნო პერიოდისთვის, მიმდინარე სატარიფო პერიოდის დასრულებამდე მინიმუმ ერთი კალენდარული თვით ადრე.

ინფორმაციის შეგროვება და ანალიზი

რუსეთის პროკურატურის, როგორც ფედერალური სახელმწიფოს პროკურატურის თავისებურება იმაში მდგომარეობს, რომ იგი მოქმედებს როგორც კონტროლისა და ბალანსის არსებითი ელემენტი არა მხოლოდ საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლების დაყოფისა და ურთიერთქმედების სისტემაში, არამედ ფედერალურ და მთავრობას შორის. ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხელისუფლება, როგორც რუსეთის ეროვნული სახელმწიფო ინტერესების დაცვის ერთგვარი გარანტი. პროკურატურის სისტემის ამ თავისებურებების გათვალისწინებით, აუცილებელია საპროკურორო ზედამხედველობის თეორიით შემუშავებული გარკვეული მოთხოვნების დაცვა და მისი განხორციელების პრაქტიკა პროკურატურის სხვადასხვა სამართლებრივ სფეროსა და საქმიანობის სფეროებში.

საბინაო-კომუნალური მომსახურების სექტორში ზედამხედველობის წარმატებული და მიზანმიმართული განხორციელებისთვის სათანადოდ უნდა იყოს ორგანიზებული პროკურატურა როგორც რეგიონულ, ასევე საქალაქო (რაიონულ) დონეზე. ამ სამუშაოს ორგანიზების პროცესი შედგება შემდეგი ურთიერთდაკავშირებული ელემენტებისაგან: საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში კანონიერების მდგომარეობის დამახასიათებელი ინფორმაციის შეგროვება და ანალიზი; სამუშაო დაგეგმვა; ურთიერთქმედება ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების პროკურატურის სხვა განყოფილებებთან და სხვა პროკურატურებთან (რაიონული და საქალაქო პროკურატურები); შესრულების კონტროლი.

საბინაო-კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონების შესრულების პროკურატურის შემოწმება დაკავშირებულია მასალების შეგროვების, კვლევისა და შეფასების პროცესებთან. საბინაო-კომუნალური მომსახურების სექტორში სამეთვალყურეო ინსპექტირების დასაგეგმად პროკურორს გარკვეული ინფორმაცია უნდა ჰქონდეს. ეს შეიძლება იყოს ინფორმაცია ჩადენილი სხვადასხვა კანონის დარღვევის შესახებ სხვადასხვა სახისსუბიექტებს, რაც, თავის მხრივ, ავალდებულებს პროკურორს, ყურადღებით გაითვალისწინოს თითოეული შემოწმების ტაქტიკა. პროკურორის მუშაობა ამჟამად, როგორც წესი, ძირითადად ოპერაციული ჩატარების საფუძველზე ხორციელდება. სტატისტიკური ანგარიშგებადა პროკურორის მუშაობის ჩაწერა, ცალკე სტრიქონში ხაზგასმული მონაცემები საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში გამოვლენილი კანონდარღვევების შესახებ.

საპროკურორო ზედამხედველობის საინფორმაციო მხარდაჭერა საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში, პროკურატურის იერარქიული დონის მიუხედავად, შედგება: - საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში ურთიერთობების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, მათ შორის. სამართლებრივი აქტები ბიუჯეტის შესახებ და სხვა აქტები, რომლებიც დაკავშირებულია საბინაო და კომუნალური მომსახურების დაფინანსებასთან, რომელიც შეიცავს ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის აღმასრულებელი ხელისუფლების, მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო ვალდებულებებს; - ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების ნორმატიული სამართლებრივი აქტების რეესტრი, რომელიც იწარმოება „რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 1997 წლის 13 აგვისტოს No1009 დადგენილების საფუძველზე „ფედერაციის ნორმატიული სამართლებრივი აქტების მომზადების წესების დამტკიცების შესახებ. აღმასრულებელი ხელისუფლება და მათი სახელმწიფო რეგისტრაცია»; - ექსპერტთა მოსაზრებებირუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს შესაბამისი ორგანოები რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შეუსაბამობის შესახებ ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების ფედერალურ კანონმდებლობასთან, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის მარეგულირებელ აქტებთან; - რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ნორმატიული სამართლებრივი აქტების ფედერალური რეესტრი რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2000 წლის 29 ნოემბრის №904 დადგენილების შესაბამისად „ნორმატიულ-სამართლებრივი ფედერალური რეესტრის წარმოების წესის შესახებ დებულებების დამტკიცების შესახებ. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აქტები“129 და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2004 წლის 13 ოქტომბრის ბრძანებულება No1313130; - ინფორმაცია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო ორგანოს, ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს შეხვედრების შესახებ, რათა დადგინდეს კითხვები მათ მიერ ნორმატიული სამართლებრივი აქტების მიღების დროულობის შესახებ; - ინფორმაცია მუნიციპალური წარმონაქმნების წესდების სახელმწიფო რეგისტრაციის შესახებ და მუნიციპალური სამართლებრივი აქტები ამ წესდებაში ცვლილებების შეტანის შესახებ 2005 წლის 21 ივლისის №97-FZ ფედერალური კანონის შესაბამისად „მუნიციპალური წარმონაქმნების წესდების სახელმწიფო რეგისტრაციის შესახებ“131; - ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების ნორმატიული სამართლებრივი აქტების სახელმწიფო რეგისტრაციის პრაქტიკის განზოგადება, რომლებიც გავლენას ახდენენ ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებზე, თავისუფლებებსა და მოვალეობებზე. ლეგალური სტატუსიორგანიზაციები ან უწყებათაშორისი ხასიათის მქონე ორგანიზაციები, რომლებსაც ახორციელებენ რუსეთის იუსტიციის სამინისტროს ორგანოები სამინისტროს დებულების შესაბამისად; ფედერაციის სუბიექტის სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოს, ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს იურიდიული განყოფილებების დასკვნები საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროს საკითხებთან დაკავშირებით მიღებული სამართლებრივი აქტების (გადაწყვეტილებების) შესახებ; შესაბამისი დონის ორგანოების ანგარიშები და დასკვნები, რომლებიც ახორციელებენ საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში საკონტროლო ფუნქციებს საბინაო და კომუნალური მომსახურების მდგომარეობაზე, მათ მიერ გამოვლენილ სამართალდარღვევებზე და დამნაშავეთა ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობაზე მიყვანაზე, სხვა ზომების მიღებაზე დარღვევების აღმოსაფხვრელად. საკონტროლო ორგანოების მიერ გამოვლენილი და მათ ხელშემწყობ გარემოებები; - იურიდიული დეპარტამენტების დასკვნები აღმასრულებელი ორგანოებირუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ორგანოები, ადგილობრივი თვითმმართველობის აღმასრულებელი ორგანოები მიღებული სამართლებრივი აქტების (გადაწყვეტილებების) შესახებ, რომლებიც ეხება საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორის საკითხებს; სტატისტიკური დაკვირვება და საბუღალტრო მონაცემები ფედერალური რეგლამენტის შესაბამისად საჯარო სამსახური; - ინფორმაცია სამოქალაქო რეესტრის ორგანოებიდან 1997 წლის 15 ნოემბრის ფედერალური კანონის No143-FZ „სამოქალაქო სტატუსის აქტების შესახებ“132 შესაბამისად, ასევე მოხსენებები სამედიცინო დაწესებულებებიქუჩაში მომხდარი უბედური შემთხვევების შესახებ, რომლებიც არ არის დაკავშირებული წარმოებასთან; - ამონაწერები ხარჯვითი ვალდებულებების რეესტრიდან და საბიუჯეტო ვალდებულებების ნაკრებიდან მუხ. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 87; - ამონაწერები გაცემული საბიუჯეტო სესხების რეესტრიდან და ანგარიშები მათი გამოყენების შესახებ ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 76 და 77; - ამონაწერები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ვალის წიგნიდან, მუნიციპალური ვალის წიგნიდან, ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 121; - ინფორმაცია საშუალო სამომხმარებლო ფასებისა და ტარიფების შესახებ ფასიანი მომსახურებამოსახლეობას 1997 წლის 24 ოქტომბრის №134-FZ ფედერალური კანონის შესაბამისად „საარსებო მინიმუმის შესახებ“134, რათა განისაზღვროს საარსებო მინიმუმის ღირებულება როგორც მთლიანად რუსეთის ფედერაციისთვის, ასევე მისი შემადგენელი სუბიექტებისთვის.

ინფორმაციის წყაროების დამოუკიდებელი ჯგუფი წარმოდგენილია თავად პროკურატურის მონაცემებით. ესენია: - საპროკურორო შემოწმების მასალები, სამოქალაქო და სისხლის სამართლის საქმეები; - ქვედა პროკურორების შენიშვნები, ინფორმაცია, სპეციალური ანგარიშები და სხვა ოპერატიული დოკუმენტები. პროკურორი, როგორც წესი, საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორის მმართველი ორგანიზაციების ხელმძღვანელებს უგზავნის მოთხოვნებს შესაბამისი ინფორმაციის მიწოდების შესახებ, თუ ამის საფუძველი არსებობს.

საბინაო კანონმდებლობის შესრულებასთან დაკავშირებული პრობლემები ასევე აღინიშნა რუსეთის ფედერაციის პროკურატურის დაარსებიდან 295 წლის იუბილესადმი მიძღვნილ გალა ღონისძიებაზე. რუსეთის ფედერაციის გენერალურმა პროკურორმა, იური იაკოვლევიჩ ჩაიიკამ აღნიშნა, რომ გასული 2016 წლის განმავლობაში, საბინაო და კომუნალური მომსახურების ფასები და კანონების იმპლემენტაცია სოციალურად დაუცველი კატეგორიის მოქალაქეების უფლებებისა და თავისუფლებების განხორციელებისა და დაცვის შესახებ ძირითადად იყო. კონტროლირებადი 1.

საზეიმო შეხვედრაზე რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის იუ.ია. ჩაიკამ აღნიშნა: „დღეს კი რუსეთის პროკურატურა არის თანამოაზრე ადამიანების კარგად კოორდინირებული გუნდი, რომელსაც შეუძლია გადაჭრას მნიშვნელოვანი სამთავრობო ამოცანები“.

პროკურატურის მიზნებისა და ამოცანების განსახორციელებლად, ქ სათანადო ორგანიზაციამათი საქმიანობა.

ვ.გ. ბესარაბოვი პროკურატურის მუშაობის ორგანიზებას განმარტავს, როგორც „გუნდისა და თითოეული თანამშრომლისთვის ამოცანების დროულად დაყენებას, მისი წევრების სწორად განთავსებას სამუშაოს სხვადასხვა სფეროში, ასევე განხორციელებას. ეფექტური ლიდერობაამ გუნდის მიერ, რათა უზრუნველყოს მისი საქმიანობა, როგორც ერთიანი კარგად კოორდინირებული მექანიზმი“.

ეს განმარტება ყველაზე სრულად ავლენს სამუშაოს ორგანიზაციის შინაარსს და მის ელემენტებს. საბინაო კანონმდებლობის შესრულებაზე საპროკურორო ზედამხედველობის ორგანიზება ასევე ხასიათდება ზემოაღნიშნული თავისებურებებით და ზოგადად შეიძლება ჩაითვალოს უფლებამოსილი პროკურატურის თანამშრომლების მიერ განხორციელებულ ურთიერთდაკავშირებულ ღონისძიებათა ერთობლიობად, რომელიც მიმართულია საბინაო დარღვევის ყველაზე ეფექტურად აღმოფხვრაზე. კანონმდებლობა და მოქალაქეთა საბინაო უფლებები, მათი უზრუნველყოფა, ასევე მიმდინარე პროკურატურის შემოწმებისა და პროკურატურის რეაგირების ღონისძიებების ხარისხისა და ეფექტურობის გაუმჯობესება.

საპროკურორო ზედამხედველობის ორგანიზაციაში ცენტრალური ადგილი უკავია პასუხისმგებლობების სწორ და ეფექტურ განაწილებას ობიექტური (შესრულებული სამუშაოს მოცულობა და მის განხორციელებაზე დახარჯული დრო) და სუბიექტური (შრომისუნარიანობა, შესრულებული სამუშაოსადმი დამოკიდებულება) ფაქტორების მიხედვით. , საინფორმაციო და ანალიტიკური სამუშაო და დაგეგმვა.

რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურატურის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების პროკურატურების დონეზე იქმნება განყოფილებები და განყოფილებები, რომლებიც აკონტროლებენ კანონების შესრულებას, მათ შორის საბინაო კანონმდებლობის შესრულებაზე ზედამხედველობას. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურატურის სისტემაში არის ფედერალური კანონმდებლობის აღსრულების ზედამხედველობის მთავარი დირექტორატი, რომელიც, სხვათა შორის, ასევე მოიცავს მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვის ზედამხედველობის დირექტორატს. და ეკონომიკურ სფეროში კანონმდებლობის აღსრულების ზედამხედველობის დირექტორატი. სარატოვის ოლქის პროკურატურის სტრუქტურაში მოქმედებს ეკონომიკისა და გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის სფეროში კანონების შესრულებაზე ზედამხედველობის დეპარტამენტი; იურიდიული აქტების კანონიერებაზე ზედამხედველობისა და კანონების აღსრულების დეპარტამენტი ქ სოციალური სფეროდა სხვა.

რაიონულ (ქალაქთაშორისი) პროკურატურებში არ არსებობს ცალკეული განყოფილებები. გასათვალისწინებელია, რომ საბინაო კანონმდებლობა ძალზე მოცულობითი და რთულია, ამიტომ მის განხორციელებაზე ზედამხედველობა და მოქალაქეთა საბინაო უფლებების დაცვაზე პასუხისმგებლობა უნდა დაეკისროს პროფესიონალურად მომზადებულ კვალიფიციურ პერსონალს.

პროკურატურის მუშაობის ორგანიზებაში მნიშვნელოვანი ადგილი უკავია საინფორმაციო და ანალიტიკურ საქმიანობას, რომელიც წარმოადგენს მუდმივ და უწყვეტ პროცესს, მათ შორის ინფორმაციის წყაროების იდენტიფიცირებას, რომლებიც შეიძლება შეიცავდეს ინფორმაციას დანაშაულის შესახებ, ინფორმაციის შეგროვება, ჩაწერა და დაგროვება, ანალიზი. მიღებული, ასევე დასამტკიცებლად დასკვნების შემუშავება და ჩამოყალიბება მენეჯმენტის გადაწყვეტილებები.

საინფორმაციო და ანალიტიკური სამუშაოები მიმდინარეობს ორი მიმართულებით: გარე (ზოგადად კანონის უზენაესობის შესახებ ინფორმაციის შეგროვება და აღრიცხვა ზედამხედველობის ქვეშ მყოფი ორგანოებიდან) და შიდა (საპროკურორო ზედამხედველობის განხორციელების შედეგად მიღებული ინფორმაცია). მაგალითად, მასალები ადრე ჩატარებული შემოწმებებიდან, მემორანდუმი და ა.შ.).

პროკურატურის მიერ მიღებული ინფორმაციის წყაროები მითითებულია გენერალური პროკურორის 2007 წლის 7 დეკემბრის No195 ბრძანების მე-6 პუნქტში „კანონების შესრულებაზე საპროკურორო ზედამხედველობის ორგანიზების, ადამიანის და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვის შესახებ. ” ესენია: მოქალაქეების, თანამდებობის პირების მიმართვები, მედიის ანგარიშები (შემდგომში - მედია), ასევე მასალები სამოქალაქო, საარბიტრაჟო, ადმინისტრაციული და სისხლის სამართლის საქმეებიდან, სტატისტიკური ანალიზის შედეგები, მასალები პროკურატურის და სამართალდამცავი პრაქტიკიდან. ეს სიაარ არის ამომწურავი, ამიტომ შესაძლებელია საჭირო ინფორმაციის მოპოვების სხვა წყაროების გამოყენება.

თითოეულ პროკურატურაში საინფორმაციო და ანალიტიკური საქმიანობის სათანადო ორგანიზებისთვის აუცილებელია მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების სისტემატური მიღების ორგანიზება რეგიონულ და ადგილობრივ დონეზე (მაგალითად, თვეში ან კვარტალში ერთხელ). ასეთი სამუშაო შესაძლებელს გახდის მიღებულ აქტებსა და საკანონმდებლო მოთხოვნებს შორის შეუსაბამობების დროულად იდენტიფიცირებას, აგრეთვე კორუფციასთან დაკავშირებულ ფაქტორებს, ასეთის არსებობის შემთხვევაში.

საბინაო კანონმდებლობის დარღვევის შესახებ ინფორმაციის დიდი ბლოკი შეიცავს პროკურატურაში მიღებულ განცხადებებს. მაგალითად, 2016 წლის პირველ ნახევარში კალინინგრადის ოლქის პროკურატურამ მიიღო 17 329 საჩივარი (რაც 2,6%-ით მეტია წინა წლის ანალოგიურ მაჩვენებელზე). შემოსული მოთხოვნების ნახევარზე მეტი ეხებოდა კანონების შესრულებასა და სამართლებრივი აქტების კანონიერებას, რომელთა შორის ცენტრალური ადგილი საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორის საკითხებს უკავია.

ამავე პერიოდში, სტავროპოლის ტერიტორიის პროკურატურამ მიიღო 37 669 საჩივარი, რომელთაგან 7% იყო საჩივარი საბინაო და კომუნალური მომსახურების სფეროში კანონმდებლობის დარღვევის შესახებ.

მაღალი ხარისხის ინფორმაციისა და ანალიტიკური აქტივობებისთვის საჭიროა შემომავალი მოთხოვნების საფუძვლიანი ანალიზი, ზედამხედველობის ამ სფეროში ზედამხედველობის ქვეშ მყოფი ობიექტების საქმიანობაში პრობლემების იდენტიფიცირება, შემდგომი დადგენის მიზნით. პრიორიტეტული სფეროებისაქმიანობა და საპროკურორო ზედამხედველობის გაუმჯობესება.

მნიშვნელოვანი როლი ეკუთვნის ინფორმაციას მარეგულირებელი ორგანოებიდან (ორგანოები, რომლებიც ახორციელებენ სახელმწიფო საბინაო ზედამხედველობას და მუნიციპალურ საცხოვრებელ კონტროლს, მათი უმეტესობა არის სახელმწიფო საბინაო ინსპექცია, რომელიც მოქმედებს რუსეთის ფედერაციის თითოეულ სუბიექტში), ასევე სტატისტიკური ორგანოებიდან. მიღებული მონაცემების საფუძველზე პროკურორი თავად ამოწმებს მარეგულირებელი ორგანოების საქმიანობას და ასევე ადგენს მომავალ შემოწმებებს. გარდა ამისა, ასეთი ურთიერთქმედება შესაძლებელს გახდის უფრო მკაფიოდ განვასხვავოთ საკონტროლო ორგანოებისა და პროკურატურის მოქმედებები, რაც თავიდან აიცილებს მათ ჩანაცვლებას.

პროკურატურის მიერ მიღებული ყველა ინფორმაცია უნდა დაექვემდებაროს მკაცრ ანალიზს და შერჩევას. ზემდგომ პროკურატურებში ასეთი პასუხისმგებლობა, როგორც წესი, ეკისრება შესაბამისს სტრუქტურული ერთეულები, რაიონულ (საქალაქო, რაიონთაშორის) პროკურატურებში ეს უკანასკნელი არ არის და ამიტომ ეს სამუშაო ყველა თანამშრომლის მხრებზე მოდის. ამიტომ, ასეთი ვალდებულების მაქსიმალურად სრულად კონსოლიდაციის მიზნით, აუცილებელია ცვლილებების შეტანა ფედერალური კანონი RF 1992 წლის 17 იანვრის No. 2202-1 „რუსეთის ფედერაციის პროკურატურის შესახებ“, რომელიც ითვალისწინებს საინფორმაციო და ანალიტიკური სამუშაოების სავალდებულო განხორციელებას რუსეთის ფედერაციის პროკურატურის ორგანოების სისტემაში შემავალი ყველა პროკურატურის მიერ.

დაგეგმვა ხელს უწყობს საპროკურორო ზედამხედველობის კოორდინირებულ და ზუსტ განხორციელებას საბინაო კანონმდებლობის შესრულებაზე.

პროკურატურაში მუშაობის დაგეგმვა არის კომპლექსის განხორციელების თანმიმდევრობისა და დროის შესახებ კითხვების გადაწყვეტა ან ცალკეული სახეობებიმუშაობა ხელმისაწვდომი შესაძლებლობების (პერსონალი, მასალა და ა.შ.) გათვალისწინებით სასურველი შედეგის მისაღწევად.

საბინაო კანონმდებლობის შესრულების ზედამხედველობის ღონისძიებები შეიძლება ცალკე პუნქტად იყოს გათვალისწინებული მთლიანად პროკურატურის სამუშაო გეგმაში, რომელიც ჩვეულებრივ დგება ექვსი თვის განმავლობაში. არ არის შექმნილი საბინაო კანონმდებლობის შესრულების ზედამხედველობისადმი მიძღვნილი დამოუკიდებელი გეგმები, შესაბამისად, ამ შემთხვევაში მათ დიდი მნიშვნელობა აქვთ. ინდივიდუალური გეგმებისაბინაო სამართლებრივი ურთიერთობების სფეროში ზედამხედველობის განხორციელების უფლებამოსილი პროკურორების მიერ შედგენილი.

ზოგადად, უნდა აღინიშნოს, რომ საპროკურორო ზედამხედველობის განხორციელება საბინაო კანონმდებლობის შესრულებაზე დიდ დროს მოითხოვს და ორგანიზაციული ხარჯები. დასახელებული ელემენტები არ ამოწურავს პროკურატურაში მუშაობის ორგანიზების მთელ შინაარსს, არამედ განსაზღვრავს ამ საქმიანობის არსს. მხოლოდ პროკურატურის ფუნქციონირების კარგად კოორდინირებული მექანიზმი მისცემს კანონების სრულყოფილ განხორციელებას, ასევე მოქალაქეთა საბინაო უფლებების პატივისცემას.

ხალზრინოვი გ.ს.

უმაღლესი განათლების ფედერალური სახელმწიფო საბიუჯეტო საგანმანათლებლო დაწესებულება "სარატოვის სახელმწიფო სამართლის აკადემია" სამეცნიერო ხელმძღვანელი: დოქტორი, ასოცირებული პროფესორი ე.ს. კუროხტინა