შესრულების აუდიტი არის აუდიტის სახეობა. რას უზრუნველყოფს შესრულების აუდიტი? მათი მიმღებების მიერ საბიუჯეტო სახსრების არაეფექტური გამოყენების მიზეზების ყოვლისმომცველი ანალიზი

შესრულების აუდიტის არსი და შინაარსი

ბოლო ათი წლის განმავლობაში რუსეთის ფედერაციაშემუშავდა გარკვეული საკანონმდებლო ბაზა, რომელიც საფუძველი გახდა საგარეო სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოების კონტროლის, აუდიტისა და საექსპერტო-ანალიტიკური საქმიანობისათვის. ამ საკანონმდებლო ჩარჩოს ფარგლებში მოქმედებენ ჩვენი ქვეყნის კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოები.

ამასობაში სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სფეროში ვითარება მნიშვნელოვნად შეიცვალა.

ბიუჯეტის შესრულების სახაზინო სისტემის ფართოდ დანერგვა საბიუჯეტო პროცესში მოითხოვდა სხვადასხვა მიდგომას კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოების კონტროლის, აუდიტისა და საექსპერტო-ანალიტიკური საქმიანობის მიმართ. ხაზინის სისტემამ შესაძლებელი გახადა ბიუჯეტის შესრულების ორგანიზაციის შეცვლა, ბიუჯეტის სახსრების ხარჯვაზე საკმაოდ მკაცრი კონტროლის დაწესება, საბიუჯეტო დავალებებისა და მათი მკაცრი შესრულების უზრუნველყოფა. რაციონალური გამოყენებასახელმწიფოს ამოცანებისა და ფუნქციების განხორციელების პროცესში. უახლოეს მომავალში შესაძლებელი გახდება საბიუჯეტო სახსრების ბოროტად გამოყენების შემთხვევების აღმოფხვრა. და ეს ფაქტი წინასწარ განსაზღვრავს რუსეთის საკონტროლო და აღრიცხვის ორგანოების საქმიანობის შემდგომ გაუმჯობესებას, ავალდებულებს მათ თავიანთ საქმიანობაში აქცენტი გააკეთონ არა მხოლოდ და არა იმდენად საბიუჯეტო და გარე-საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი გამოყენების შემოწმებაზე, არამედ ეკონომიკურზე. და სამთავრობო სტრუქტურების ქმედებების ბიზნესეფექტიანობა, რაც შეიძლება შეფასდეს აუდიტის ეფექტურობით.

როგორც საერთაშორისო გამოცდილება აჩვენებს, შესრულების აუდიტი მოთხოვნადია იმ ქვეყნებში, სადაც საბიუჯეტო სისტემა ორიენტირებულია არა იმდენად განვითარებაზე. საჯარო სახსრები, რამდენად მივაღწიოთ კონკრეტულ შედეგს, ანუ ქვეყნებში, რომლებიც ფართოდ იყენებენ ბიუჯეტის დაგეგმვასაბოლოო შედეგზე ორიენტირებული ბიუჯეტირება (პროგრამა-მიზნობრივი ბიუჯეტირება).

შედეგზე დაფუძნებული ბიუჯეტირება (RBB), რომელიც წარმოადგენს 2004-2006 წლებში რუსეთის ფედერაციაში განხორციელებული საბიუჯეტო რეფორმების არსს, არის თვისობრივად ახალი მიდგომა საბიუჯეტო პროცესისადმი, რომელიც პირდაპირ აკავშირებს საბიუჯეტო ორგანიზაციების რესურსებით უზრუნველყოფას მათი შედეგებით. საქმიანობის.

PB-ის ფარგლებში ბიუჯეტის ფორმირება და შესრულება ხორციელდება სახელმწიფო პოლიტიკის მიზნებისა და ამოცანების შესაბამისად და უნდა უზრუნველყოფდეს საბიუჯეტო სახსრების მიმღებთა დასახულ საბოლოო სოციალურ-ეკონომიკურ მიზნებს, აგრეთვე დაკისრებული ამოცანებისა და ფუნქციების შესრულებას. მათ. ეს გულისხმობს სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორიენტაციას „ფინანსებისა და შესრულების შედეგების გარე აუდიტისაკენ, ბიუჯეტის ადმინისტრატორების საქმიანობის შეფასებას მიღწეულ შედეგებზე“ 2, რაც კონცენტრირებულ გამოხატულებას პოულობს შესრულების აუდიტში, რაც შესაძლებელს ხდის უზრუნველყოს პარლამენტისა და გადასახადის გადამხდელებისთვის. ამა თუ სხვა სფეროში არსებული რეალური მდგომარეობის შესახებ სრული და ობიექტური ინფორმაციით.

ჩვენს ქვეყანაში, PB, ანუ „შედეგების მენეჯმენტი“ ახლა იწყებს საბიუჯეტო მუშაობის პრაქტიკაში დანერგვას. PB-ში საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებმა უნდა უზრუნველყონ დადგენილი საბოლოო სოციალურ-ეკონომიკური შედეგების მიღწევა და სრულად უნდა შეასრულონ მათთვის დაკისრებული ამოცანები და ფუნქციები. ამ პირობებში, ეფექტურობის აუდიტი უბრალოდ არ არის შესაცვლელი, რადგან ის მოიცავს აღმასრულებელი ხელისუფლების, ასევე ბიუჯეტის მიმღებების საქმიანობის მიზანმიმართულ და ობიექტურ შესწავლას და ანალიზს ეფექტურობის თვალსაზრისით (შეძენილი და გამოყენებული ხარჯების შემცირება). რესურსები, საჭირო ხარისხის გათვალისწინებით), ეფექტურობა (კავშირი საქონლის, სამუშაოების, სერვისების წარმოებიდან მიღებულს შორის და ამისთვის გამოყენებული რესურსებს შორის) და ეფექტურობას (დასახული მიზნების მიღწევა, ურთიერთობა პროგნოზირებულ და რეალურ გავლენას შორის გარკვეულ საქმიანობის).

სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის თეორიისა და პრაქტიკის შესახებ შიდა სამეცნიერო ლიტერატურაში მოცემულია შესრულების აუდიტის ძალიან განსხვავებული განმარტება. გამომდინარე იქიდან, რომ „შესრულების აუდიტის“ ცნებას დღემდე არ მიუღია საკანონმდებლო რეგისტრაცია, თითოეულ განმარტებას, თუ ის მეცნიერულად დასაბუთებულია, აქვს არსებობის უფლება.

რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის მიერ შემუშავებული სახელმწიფო სახსრების გამოყენების ეფექტურობის აუდიტის ჩატარების მეთოდოლოგია, რომელიც დაამტკიცა საბჭომ. ანგარიშების პალატარუსეთის ფედერაცია

2004 წლის 23 აპრილი, შესრულების აუდიტს განსაზღვრავს, როგორც ორგანოთა საქმიანობის მიმოხილვას სახელმწიფო ძალაუფლებადა საჯარო სახსრების მიმღებებს, რათა დადგინდეს მათზე დაკისრებული ფუნქციებისა და ამოცანების შესასრულებლად მიღებული სახსრების გამოყენების ეფექტურობა.

INTOSAI-ის აუდიტის სტანდარტებში ნათქვამია, რომ სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოს შეუძლია ჩაატაროს საჯარო სახსრების გამოყენების ეფექტურობის აუდიტი, თუ არსებობს კანონით დადგენილი უფლება ასეთი საკონტროლო საქმიანობის განხორციელებისთვის. ამიტომ, in რუსეთის კანონმდებლობაასევე უნდა არსებობდეს პირდაპირი დებულება შესრულების აუდიტის ჩატარების შესახებ და სანქციები საჯარო სახსრების ეფექტური გამოყენების მოთხოვნის დამრღვევთათვის. ეს ნორმა შეიძლება აისახოს ფედერალურ კანონში "რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის შესახებ". სამწუხაროდ, ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის შესახებ" ჯერ არ არის მიღებული, რაც გარკვეულწილად ართულებს რუსეთში კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოების საქმიანობას შესრულების აუდიტის ჩატარებისას. მართალია, ქვეყანაში მოქმედი კანონმდებლობა კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოებს ანიჭებს უფლებას შეაფასონ სახელმწიფო სახსრების ხარჯვისა და გამოყენების ეფექტურობა და მიზანშეწონილობა. სახელმწიფო ქონება. ამრიგად, ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შესახებ" ადგენს, რომ ანგარიშთა პალატის ერთ-ერთი ამოცანაა "საჯარო სახსრების ხარჯვისა და ფედერალური ქონების გამოყენების ეფექტურობისა და მიზანშეწონილობის განსაზღვრა". 3 ანალოგიურ ნორმებს შეიცავს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც არეგულირებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოების კონტროლს, აუდიტორულ და საექსპერტო-ანალიტიკურ საქმიანობას. მუნიციპალიტეტები.

უფრო მეტიც, ერთ-ერთი პრინციპი ბიუჯეტის სისტემარუსეთის ფედერაცია არის საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტურობა და ეკონომიურობა. 4 რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი იძლევა ამ პრინციპის განმარტებას: განსაზღვრული შედეგების მიღწევა მინიმალური თანხების გამოყენებით ან საუკეთესო შედეგის მიღწევა გარკვეული თანხების გამოყენებით.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი ადგენს, რომ ”საბიუჯეტო სახსრების ეფექტურ გამოყენებაზე პასუხისმგებელია საბიუჯეტო სახსრების მთავარი მენეჯერი და მენეჯერი, როგორც აღმასრულებელი ორგანოები, ასევე ამ ორგანოების თანამდებობის პირები”, ხოლო ”საბიუჯეტო სახსრების მიმღებები ვალდებულნი არიან. საბიუჯეტო სახსრების ეფექტურად გამოყენება...“. 5

თუმცა, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის განმარტება ძალიან ზოგადი და აბსტრაქტულია, ის არ ავლენს საჯარო რესურსების ეფექტიანი ან არაეფექტური გამოყენების შეფასების მექანიზმს. საჯარო სახსრების გამოყენების ეფექტურობის შეფასების მექანიზმი არ არის გამჟღავნებული ფედერალურ კანონში "რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შესახებ" და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებში, რომლებიც არეგულირებენ რუსეთის ფედერაციის საქმიანობას. შესაბამისი კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოები. ეს ფაქტი მნიშვნელოვნად ართულებს შესრულების აუდიტს.

იმავდროულად, რეფორმის კონცეფცია ბიუჯეტის პროცესიითვალისწინებს „ბიუჯეტის ადმინისტრატორების საქმიანობის გადაადგილებას მათთვის გამოყოფილი ასიგნებების შემუშავებიდან საბოლოო სოციალურად მნიშვნელოვანი და გაზომვადი შედეგების მისაღწევად“ „საბიუჯეტო ხარჯების ეფექტურობის“ შეფასებაზე. 6

ეკონომიკაში „ეფექტურობა“ როგორც შედარებითი კონცეფციაგამოიხატება ნებისმიერი საქმიანობის შედეგისა და მისი განხორციელების ხარჯების თანაფარდობით. თუმცა, „შედეგი-ღირებულების“ თანაფარდობა ძალიან ფრთხილად უნდა იქნას მოპყრობილი და არ გადავიდეს უკიდურესობამდე, რადგან ამან შეიძლება გამოიწვიოს ან არასწორი შედეგები ან არაეფექტური შედეგები. ზუსტი განმარტებაეფექტურობა. უფრო მეტიც, ეფექტურობა, როგორც ფარდობითი კონცეფცია, უნდა იყოს განსაზღვრული როგორც ხარისხობრივად, ასევე რაოდენობრივად.

სახელმწიფო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობის თვისებრივი კომპონენტი შეიძლება შეფასდეს შესაბამისი საბიუჯეტო მიზნების ფორმირებისას განსაზღვრული გარკვეული ხარისხობრივი მახასიათებლების მიღწევის ან მიუღწევლობის თვალსაზრისით. ეს განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია ჩვენი ქვეყნისთვის თანამედროვე სცენამისი განვითარება საბიუჯეტო პროცესის რეფორმის დროს, რომლის მიზანია მაქსიმალური პირობებისა და წინაპირობების შექმნა ეფექტური მენეჯმენტისაჯარო ფინანსები საჯარო პოლიტიკის პრიორიტეტების შესაბამისად. 7

რაოდენობრივი მხრიდან ეფექტურობა საშუალებას გვაძლევს განვსაზღვროთ რაოდენობრივი შედეგის მიღწევის ან მიუღწევლობის ხარისხი და შეიძლება გახდეს საფუძველი მისი შემდგომი შედარებისთვის შესაბამის სამიზნე ფუნქციასთან, ანუ სახელმწიფო ხარჯების ეფექტურობის რაოდენობრივი ღირებულება შეიძლება იყოს განისაზღვროს, როგორც მიღებული შედეგის თანაფარდობა ბიუჯეტში შემავალ ინდიკატორებთან (ან გამოთვლილ მაჩვენებელთან).

ეფექტურობის აუდიტის ჩატარებისას საკონტროლო ობიექტის საქმიანობის გარკვეული სფეროების ხარისხობრივი და რაოდენობრივი შეფასება ხორციელდება გრძელვადიან დიაპაზონში (2-დან 5 წლამდე). ეს საშუალებას გაძლევთ შეაფასოთ:

რამდენად ეფექტურად, ეფექტურად და სრულად გამოიყენება სახელმწიფო სახსრები გარკვეული სოციალურ-ეკონომიკური მიზნების მისაღწევად;

საჯარო ფინანსური და მატერიალური რესურსების გამოყენების გამჭვირვალობა;

რამდენად შეუძლია აღმასრულებელ ხელისუფლებას ეფექტურად გამოიყენოს სახელმწიფო რესურსები დასახული სოციალურ-ეკონომიკური მიზნის მისაღწევად.

შესრულების აუდიტი ტარდება, როგორც წესი, საკითხებზე, რომლებიც მნიშვნელოვანია მთელი საზოგადოებისთვის და ეხება სახელმწიფო ინტერესებს. INTOSAI-ის აუდიტის სტანდარტები ხაზს უსვამს, რომ შესრულების აუდიტის ჩატარებისას, კონტროლსა და ბუღალტრულ ორგანოებს აქვთ შესაძლებლობა შეაფასონ პარლამენტისა და საზოგადოებისთვის საინტერესო ფაქტები იმის გამო, რომ შესრულების აუდიტის საგანი სპეციფიკურია. ფინანსური პროგრამები, სახელმწიფო სახსრების გამოყენებით კონტროლის ობიექტის მიერ შესრულებული საქმიანობის სახეები ან გარკვეული ფუნქციები.

ვინაიდან შესრულების აუდიტის შედეგების ძირითადი მომხმარებლები არიან საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ხელისუფლება და გარკვეულწილად აღმასრულებელი ხელისუფლება, იგი მნიშვნელოვან როლს ასრულებს, როგორც სოციალურ-ეკონომიკური პროცესების სახელმწიფო რეგულირების ინსტრუმენტი. მის შედეგებზე დაყრდნობით მიიღება მთავრობის გადაწყვეტილებები, რომლებიც მიმართულია საჯარო რესურსების გამოყენების ეფექტიანობის ამაღლებაზე.

გამომდინარე იქიდან, რომ ეფექტურობის აუდიტი არის აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებების მიერ სტრატეგიულ სოციალურ-ეკონომიკურ პროგრამებთან დაკავშირებული ამოცანების განხორციელებისას საჯარო რესურსების გამოყენების ხარჯთეფექტურობის, ეფექტურობისა და ეფექტურობის შეფასება. და უწყებათაშორისი პროგრამები, მისი განხორციელებისას აუცილებელია შეფასდეს:

კონტროლის ობიექტის საქმიანობის ხარჯ-ეფექტიანობა დადგენილი პრინციპების, პრაქტიკისა და მართვის პოლიტიკის შესაბამისად;

საკონტროლო ობიექტის საქმიანობის ეფექტურობა მისთვის დაკისრებული ამოცანების შესრულებისას;

შრომითი, ფინანსური, მატერიალური და სხვა რესურსების, მათ შორის საინფორმაციო სისტემების რაციონალური გამოყენება;

მიღწეული შედეგების ხარისხი დაგეგმილ მაჩვენებლებთან შედარებით;

შედეგები საწარმოო საქმიანობა, შიდა კონტროლის მდგომარეობა, ასევე გამოვლენილი ხარვეზების აღმოფხვრის მეთოდები.

ეფექტიანობის აუდიტის დასკვნები საჯარო სახსრების ეფექტური ან არაეფექტური გამოყენების შესახებ შეიძლება იყოს სუბიექტური ხასიათის, რადგან ისინი ეფუძნება არა მხოლოდ ფინანსური დოკუმენტები, არამედ სხვადასხვა არგუმენტებისა და მტკიცებულებების მთლიანობაზე, ასევე ექსპერტთა აზრზე. ყველაზე მნიშვნელოვანი ასპექტიშესრულების აუდიტი არის რეკომენდაციები გამოვლენილი ხარვეზებისა და დარღვევების აღმოსაფხვრელად და არა კონტროლის ობიექტის საქმიანობის კრიტიკა, როგორც ასეთი. აქედან გამომდინარე, შესრულების აუდიტის დამახასიათებელი მახასიათებელია კონსტრუქციულობა.

შესრულების აუდიტის ჩატარებისას საკონტროლო და ბუღალტრული ორგანოები ემუქრებიან საკანონმდებლო და აღმასრულებელ ხელისუფლებას შორის პოლიტიკურ ურთიერთობებში ჩართვისა და მათი საქმიანობის შედეგების პოლიტიკური პრობლემების გადასაჭრელად გამოყენებას. შესაბამისად, ეფექტიანობის აუდიტის ჩატარებისას შეუძლებელია სამთავრობო პროგრამების პოლიტიკური შეფასება ან საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ან აღმასრულებელი ხელისუფლების პოლიტიკური გადაწყვეტილებების რაიმე ფორმით კომენტარის გაკეთება.

შესრულების აუდიტის ჩატარების პრაქტიკის ანალიზი საშუალებას გვაძლევს ჩამოვაყალიბოთ ორი ძირითადი პრინციპი, რომელიც უნდა ხელმძღვანელობდეს კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოებს, კერძოდ:

შესრულების აუდიტის ფარგლებში კონტროლი ხორციელდება არა საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ან აღმასრულებელი ხელისუფლების გადაწყვეტილების მიღების პროცესზე, არამედ ამ გადაწყვეტილებების შესრულების მიმდინარეობაზე;

შესრულების აუდიტი არ ტარდება მიღებული პოლიტიკის ან პოლიტიკის არსებითი ან სისწორის დასადგენად. სამთავრობო პროგრამები, მაგრამ შეაფასონ აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობის ეფექტურობა მათ განხორციელებაში სახელმწიფო სახსრების ეფექტიანად გამოყენებაში.

ყველაზე მნიშვნელოვანი საკითხები, რომელთა ბუნებაც მათზე პარლამენტის ყურადღების მიქცევას მოითხოვს, არის:

ა) პარლამენტის გადაწყვეტილებით გაუთვალისწინებელი მიზნებისთვის სახელმწიფო სახსრების ხარჯვა;

ბ) სახელმწიფო სახსრებისა და ქონების არაეკონომიური და არაეფექტური გამოყენება;

გ) საჯარო სახსრების გამოყენების სოციალური ეფექტურობა;

დ) არყოფნა საჭირო იარაღებიმიზნობრივი პროგრამებისა და პროექტების ეფექტურობის შეფასება.

წარმატებულად ჩაატაროს შესრულების აუდიტი აუცილებელი პირობაუნდა დაიცვას შემდეგი სამი პრინციპი:

კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოების ფუნქციონალური დამოუკიდებლობა აღმასრულებელი ხელისუფლებისგან;

შესრულების აუდიტის ჩამტარებელი სპეციალისტების სწორი შერჩევა;

საზოგადოების ნდობა.

გამომდინარე იქიდან, რომ ეფექტიანობის აუდიტის ერთ-ერთი მთავარი მიზანია შექმნას აღმასრულებელი ხელისუფლების მონიტორინგის ეფექტური მექანიზმი სამთავრობო ფუნქციების შესრულებასა და საჯარო რესურსების ეფექტურად გამოყენებაში, ეფექტიანობის აუდიტი შეიძლება და უნდა განხორციელდეს ორგანოს მიერ. დამოუკიდებელი აღმასრულებელი ხელისუფლებისგან და აქვს უფლება შეაფასოს ეფექტურობა, ეფექტურობა და ეფექტურობა საჯარო სახსრებისა და სახელმწიფო ქონების გამოყენება.

შესრულების აუდიტის ხარისხი და მისი შედეგები დიდწილად დამოკიდებულია ამ კონტროლის ღონისძიების განმახორციელებელი სპეციალისტების ქმედებებზე, ამიტომ მათი პროფესიული დონე უნდა შეესაბამებოდეს იმ ამოცანებს, რომლებიც უნდა გადაწყდეს შესრულების აუდიტის ჩატარებისას.

INTOSAI აუდიტის სტანდარტები აყალიბებს ძირითად საკვალიფიკაციო მოთხოვნებიმოთხოვნები სპეციალისტებისთვის, რომლებიც ატარებენ შესრულების აუდიტს. ეს არის დამოუკიდებლობა, ობიექტურობა და კომპეტენტურობა, რაც ყველაზე მნიშვნელოვანი პირობაა შესრულების აუდიტის შედეგების სანდოობის უზრუნველსაყოფად.

დამოუკიდებლობა უზრუნველყოფილია ფაქტორებისა და გარემოებების არარსებობით, რამაც შეიძლება გავლენა მოახდინოს მსჯელობის მიუკერძოებლობაზე შესრულების აუდიტის ჩატარებისას და დასკვნებისა და რეკომენდაციების ფორმირებისას; ობიექტურობა - პირადი ინტერესის არარსებობა და დადგენილი პროცედურების შესაბამისად მოპოვებული და შეგროვებული მხოლოდ ფაქტობრივი მონაცემებისა და მტკიცებულებების გამოყენება; კომპეტენცია უზრუნველყოფილია იმით, რომ თითოეულ სპეციალისტს უნდა ჰქონდეს გარკვეული ცოდნა საკანონმდებლო ჩარჩოდა კონტროლისა და აუდიტის ან საექსპერტო-ანალიტიკური მუშაობის უნარები, რომელთა ერთობლიობა შესაძლებელს ხდის შესრულების აუდიტის საგნისა და ობიექტების ყოვლისმომცველი გაგების მიღებას. თუ ჩართული არიან გარე სპეციალისტები, უნდა არსებობდეს ნდობა მათგან ყველა საჭირო და საკმარისი რჩევის მიღების შესაძლებლობის შესახებ პრობლემური საკითხებიშესრულების აუდიტი.

ეფექტიანობის აუდიტი საშუალებას აძლევს საზოგადოებას გაიგოს, რა სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მიზნებია წამოყენებული პრიორიტეტულად და რამდენად მიიღწევა ისინი, რამდენად ღია და გამჭვირვალეა საჯარო სახსრების მართვა და რამდენად აკმაყოფილებს მათი გამოყენების შედეგები საჭიროებებს. სხვადასხვა ჯგუფებიმოსახლეობას, რა უნდა გაკეთდეს ქვეყნის ეროვნული უსაფრთხოების უპირობოდ უზრუნველსაყოფად, ასევე საზოგადოების ხარისხობრივად ახალი სოციალურ-ეკონომიკური ცხოვრების დონის უზრუნველსაყოფად.

გამომდინარე იქიდან, რომ შესრულების აუდიტის შედეგები პირდაპირ კავშირშია აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობის შეფასებასთან საჯარო სახსრების განკარგვაში, საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) მთავრობამ დაიწყო გარკვეული ინტერესი შესრულების აუდიტის მიმართ. მრავალი საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოს სტრუქტურაში შეიქმნა სპეციალიზებული კომიტეტები (კომისიები), რომელთა ფუნქციაა შესრულების აუდიტის შედეგების განხილვა. თუმცა, იმის უზრუნველსაყოფად, რომ მათი მუშაობა არ ჩავარდეს, აუცილებელია დაწესდეს სპეციალური პროცედურები შესრულების აუდიტის შედეგების განხილვისთვის (ჩატარების საპარლამენტო მოსმენებიდა შესაბამისი დადგენილებების მიღება, საჯარო განხილვები), ასევე, შესრულების აუდიტის შედეგების საფუძველზე გაცემული რეკომენდაციების შესრულების მონიტორინგი.

ეფექტურობის აუდიტი მთლიან სახელმწიფოს მხოლოდ ხელშესახებ სარგებელს მოუტანს, როდესაც მას მიმართავენ რუსეთის ფედერაციის ყველა საკონტროლო და სააღრიცხვო ორგანოს მიერ. და ეს გულისხმობს უნიფორმის შემუშავებას მეთოდოლოგიური საფუძვლები, შესრულების აუდიტის ჩატარების წესები და პროცედურები, რომელიც მიმართულია საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე.

რა განსხვავებაა შესრულების აუდიტსა და ფინანსურ აუდიტს შორის?

არსებობს ფუნდამენტური განსხვავებები ფინანსურ აუდიტსა და შესრულების აუდიტს შორის.

უპირველეს ყოვლისა, ფინანსური აუდიტი ფოკუსირებულია ფინანსურ ინფორმაციაზე, როგორიცაა ფინანსური ანგარიშგება, ხოლო შესრულების აუდიტი ძირითადად მიმართულია საქმიანობის, პროგრამებისა და ბიზნეს ოპერაციების ანალიზზე.

ფინანსურ აუდიტსა და შესრულების აუდიტს შორის განსხვავებები აღნიშნულია როგორც ეროვნულ, ისე საერთაშორისო დოკუმენტებში, რომლებიც არეგულირებს უმაღლესი აუდიტორული ინსტიტუტების (SAI) აუდიტის ჩატარებას.

ამრიგად, INTOSAI აუდიტის სტანდარტები ასევე მიუთითებს იმაზე, რომ სამთავრობო აუდიტი 8 მოიცავს ორ ტიპს - ფინანსურ აუდიტს და შესრულების აუდიტს 9 და ხაზგასმულია, რომ:

« ფინანსური აუდიტი მოიცავს:

(ა) სერტიფიცირება ფინანსური ანგარიშგებააუდიტის ქვეშ მყოფი ერთეულის, ფინანსური დოკუმენტაციისა და ფინანსური ანგარიშგების შესახებ დასკვნების შემოწმებისა და შეფასების ჩათვლით;

ბ) მთლიანად მთავრობის ადმინისტრაციის ფინანსური ანგარიშგების ატესტაცია;

(გ) აუდიტი ფინანსური სისტემებიდა ფინანსური ოპერაციები, მათ შორის შესაბამის კანონებთან, წესებთან და რეგულაციების შესაბამისობის შეფასება;

დ) შიდა კონტროლის ფუნქციების შესრულების შემოწმება;

ე) აუდიტის ქვეშ მყოფ განყოფილებაში ადმინისტრაციული გადაწყვეტილებების მთლიანობისა და მართებულობის შემოწმებას;

(ე) ინფორმაციის მიწოდებას აუდიტის ჩატარების დროს წარმოშობილ სხვა საკითხებზე, თუ აუდიტის უმაღლესი ორგანო ამას საჭიროდ ჩათვლის.

შესრულების აუდიტიეხება ეკონომიურობის, ეფექტურობისა და ეფექტურობის აუდიტს და მოიცავს:

(ა) ადმინისტრაციის ეკონომიკური ეფექტიანობის აუდიტი ძირითადი ადმინისტრაციული პრინციპებისა და პრაქტიკის და მართვის პოლიტიკის შესაბამისად;

ბ) შრომითი, ფინანსური და სხვა რესურსების გამოყენების ეფექტურობის აუდიტი, მათ შორის საინფორმაციო სისტემების, წარმოების შედეგების, შიდა კონტროლის მდგომარეობის, აგრეთვე აუდიტის ქვეშ მყოფი განყოფილების მიერ გამოვლენილი ხარვეზების აღმოფხვრის მეთოდებისა და პროცესების შესწავლა;

გ) საქმიანობის შესრულების აუდიტი, აუდიტის ქვეშ მყოფი ერთეულისთვის დაკისრებული ამოცანების შესრულება; რეალური შედეგების შემოწმება დაგეგმილთან შედარებით“.

სტანდარტები ასევე ხაზს უსვამს იმას, რომ „პრაქტიკაში შეიძლება არსებობდეს გადახურვა ფინანსური და შესრულების აუდიტის მიზნებს შორის. ასეთ შემთხვევებში კლასიფიკაცია კონკრეტული ტიპიაუდიტი დამოკიდებულია მის მთავარ მიზანზე“.

რამ განაპირობა თანამედროვე რუსეთში შესრულების აუდიტის დანერგვის აუცილებლობა?

რუსული სახელმწიფოს განვითარების ამჟამინდელი ეტაპი ხასიათდება ფართომასშტაბიანი, ეროვნული სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემების ფორმულირებითა და მოთხოვნით. აუცილებელი პირობაეკონომიკური ზრდის მაღალი ტემპების უზრუნველყოფა, უმთავრესის გადაჭრა სოციალური პრობლემებიარის ხარისხობრივი გარდაქმნების განხორციელება და სახელმწიფოს ეფექტურობის გაზრდა სხვადასხვა სფეროში.

ეს არის დღეს მიმდინარე ადმინისტრაციული რეფორმის მიზანი, რომლის ამოცანაა ეფექტური სისტემის შექმნა მთავრობა აკონტროლებდა. ამ პრობლემების გადაჭრა ასევე ახალ მოთხოვნებს უყენებს სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანიზაციას, როგორც სახელმწიფო მმართველობის სისტემის განუყოფელ ნაწილს, რომელიც უნდა აკმაყოფილებდეს ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ახალ სახელმძღვანელო პრინციპებს.

სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ეფექტიანობის ამაღლებაში მნიშვნელოვანი როლი ეკუთვნის რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრულ პალატას და ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოებს, რომლებმაც ბოლო წლებში შექმნეს კანონიერებისა და მიზანმიმართული მონიტორინგის საკმაოდ ეფექტური სისტემა. საბიუჯეტო სახსრებისა და სახელმწიფო ქონების გამოყენება და ხელი შეუწყო ქვეყანაში ფინანსური დისციპლინის გაუმჯობესებას.

თუმცა, დღეს ეს საკმარისი აღარ არის. რუსეთში საბიუჯეტო პროცესის ორგანიზების გადასვლისთვის საბიუჯეტო ხარჯების ეფექტურობის პრინციპებზე მოითხოვს კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოების შექმნას ადეკვატური ფინანსური კონტროლის მექანიზმები, რაც შესაძლებელს გახდის დაგეგმილი სოციალურ-ეკონომიკური შედეგების მიღწევის ხარისხის განსაზღვრას და რითაც შეფასდეს აღმასრულებელი ორგანოების მიერ სახელმწიფო სახსრების გამოყენების ეფექტურობა. ასეთი მექანიზმები მოიცავს შესრულების აუდიტს, რომელიც ფართოდ გამოიყენებოდა უცხო ქვეყნებში ბოლო ათწლეულების განმავლობაში, როგორც სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ერთ-ერთი სახეობა.

შესრულების აუდიტის გაჩენა დაფიქსირდა IX კონგრესის მიერ მიღებულ „ლიმას კონტროლის სახელმძღვანელო პრინციპების დეკლარაციაში“. Ინტერნაციონალური ორგანიზაციაუმაღლესი აუდიტორული ინსტიტუტები (INTOSAI) 1977 წ. მასში ხაზგასმულია, რომ ფინანსური აუდიტის გარდა, „რომლის მნიშვნელობაც უდაოა, არსებობს სხვა ტიპის კონტროლიც, რომელიც მიზნად ისახავს შეამოწმოს რამდენად ეფექტურად და ეკონომიურად იხარჯება სახელმწიფო სახსრები. ასეთი კონტროლი მოიცავს არა მხოლოდ მენეჯმენტის კონკრეტულ ასპექტებს, არამედ მთლიანად მართვის საქმიანობაორგანიზაციული და ადმინისტრაციული სისტემების ჩათვლით“.

შესრულების აუდიტის გაჩენა უნდა ჩაითვალოს ბუნებრივ პროცესად, რომელიც დაკავშირებულია საჯარო ფინანსების მართვის გაუმჯობესებასთან და სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის განვითარებასთან.

არსებობს რამდენიმე ძირითადი ფაქტორი, რამაც გამოიწვია ბუნებრივი წარმოშობა და ხელი შეუწყო საქმიანობის აუდიტის საკმაოდ სწრაფ განვითარებას საჯარო ფინანსურ კონტროლში.

პირველ რიგში, მათგან ყველაზე გავრცელებულია ხარისხობრივი ცვლილებები საზოგადოების სოციალურ-ეკონომიკურ, პოლიტიკურ, ინსტიტუციონალურ და სხვა სფეროებში, რაც ბუნებრივად მოხდა განვითარებულ უცხო ქვეყნებში მე-20 საუკუნის მეორე ნახევარში.

მეორეც, განვითარებულ უცხო ქვეყნებში საყოველთაოდ მიღებული პრინციპები და სამართლებრივი საფუძველისახელმწიფო ბიუჯეტის პროექტის მომზადება, შესრულება, ასევე ფინანსური ანგარიშგება. ამის შედეგია საბიუჯეტო პროცესის გამჭვირვალობისა და საჯაროობის მატება, რაც გარკვეულწილად გარანტიას იძლევა საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვისას სხვადასხვა სახის ბოროტად გამოყენებისა და დარღვევის პრევენციას.

და ბოლოს, მესამე, შესრულების აუდიტის განვითარება დაკავშირებულია პარლამენტებსა და სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოებს შორის ურთიერთობის პრობლემასთან. ფინანსური აუდიტის პრობლემებმა თავისი შინაარსით შეწყვიტა უშუალო ინტერესი კანონმდებლებისთვის, ვინაიდან, როგორც ზემოთ აღინიშნა, აუდიტის შედეგად სულ უფრო და უფრო ნაკლები სერიოზული უარყოფითი ფაქტების გამოვლენა დაიწყო აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ საბიუჯეტო სახსრების გამოყენებასთან დაკავშირებით.

იმავდროულად, შესრულების აუდიტის შედეგები პარლამენტარებს აწვდის მნიშვნელოვან ინფორმაციას საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტურობისა და აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ მისი მიზნების მიღწევის შესახებ მთელი საზოგადოების ინტერესების თვალსაზრისით. შესაბამისად, სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოების კონტროლისა და აუდიტორული საქმიანობის მიმართ პარლამენტის ინტერესის გაღვივებისა და გაძლიერების აუცილებლობა იყო ასევე ერთ-ერთი მიზეზი იმისა, რომ გაჩნდა შესრულების აუდიტი, როგორც ახალი ტიპის სახელმწიფო ბიუჯეტის შესრულებაზე კონტროლი.

შესრულების აუდიტის გაჩენით, რომლის შედეგები პირდაპირ კავშირშია აღმასრულებელი ხელისუფლების, მათ შორის მთავრობის საქმიანობის შეფასებასთან საჯარო ფინანსური რესურსების მართვისას, უცხო ქვეყნების პარლამენტები ბევრად უფრო დაინტერესდნენ უმაღლესი ორგანოების საქმიანობით. სახელმწიფო ფინანსური კონტროლი.

უცხო ქვეყნებთან ანალოგიის გაკეთებისას, ჩვენი ქვეყნის სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სისტემაში შესრულების აუდიტის დანერგვის აუცილებლობაც არაერთი ფაქტორით არის განპირობებული.

ჯერ ერთი, ქვეყნის განვითარების ამ ეტაპზე, სახელმწიფოს საკმაოდ შეზღუდული ფინანსური რესურსების პირობებში, სახელმწიფო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობის გაზრდა მნიშვნელოვანი რესურსია არსებული სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემების გადასაჭრელად. ამავდროულად, ეფექტიანობის აუდიტი შესაძლებელს ხდის არა მხოლოდ შეფასდეს სახსრების გამოყენების ეფექტურობის ხარისხი, არამედ, რაც მთავარია, განისაზღვროს მისი გასაუმჯობესებლად საჭირო ზომები.

სახელმწიფოსახსრებივ პრაქტიკასაქმიანობისკონტროლი-ითვლიდაორგანოებირუსულიფედერაცია: სასწავლო და პრაქტიკული სახელმძღვანელო / Under...

კონტროლისა და ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის 2005 წლის მუშაობის ანგარიში

მოხსენება

კითხვები განხორციელებააუდიტიეფექტურობაგამოყენებასახელმწიფოსახსრები. 2005 წელს კონტროლი-ითვლიდაპალატა ლენინგრადის რეგიონიშემოწმდა ეფექტურობაგამოყენებასახელმწიფოსახსრები, შიგნით რუსული- კანადელი...

საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტურობის შეფასების პრობლემები, რომლებიც მიზნად ისახავს მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესებას და სიღარიბის შემცირებას რუსეთის ფედერაციაში კვლევისა და განვითარების სამუშაოების აბსტრაქტული კრებული.

დისერტაციის რეზიუმე

და გამართვა აუდიტიეფექტურობასახელმწიფო გამოყენებავ საქმიანობისკონტროლი-ითვლიდაორგანოებირუსულიფედერაცია

საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტურობის შეფასების პრობლემები, რომლებიც მიზნად ისახავს მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესებას და სიღარიბის შემცირებას რუსეთის ფედერაციაში კვლევისა და განვითარების სამუშაოების აბსტრაქტული კრებული (1)

დისერტაციის რეზიუმე

და გამართვა აუდიტიეფექტურობასახელმწიფო/მუნიციპალური შესყიდვები, შეიძლება რეკომენდებული იყოს პრაქტიკული გამოყენებავ საქმიანობისკონტროლი-ითვლიდაორგანოებირუსულიფედერაცია. ____________________ 2006 ...

თემა: შესრულების აუდიტი, მისი ზოგადი შინაარსი და სხვადასხვა ფორმები

1 ფინანსური და შესრულების აუდიტი.

2 შესრულების აუდიტის ფუნქციები და მიზნები.

3 შესრულების აუდიტის სარგებელი.

4 რას ითვალისწინებს შესრულების აუდიტი?

5 მაგალითი.

გამოყენებული ლიტერატურის სია

1. ივანოვა ე.ი. შესრულების აუდიტი ქ საბაზრო ეკონომიკა: სახელმძღვანელო/ ე.ი. ივანოვა, მ.ვ. მელნიკი, ვ.ი. შლეინიკოვი; რედ. ს.ი. გაიდარჟი. – M.: KNORUS, 2009. – 328გვ.

2. რიაბუხინი ს.ნ. ეფექტურობის აუდიტი: სახელმძღვანელო - მ.: გამომცემლობა "ATISO", 2009 - 602გვ.

ფინანსური და შესრულების აუდიტი

შესრულების აუდიტი არის ეკონომიკური და სოციალური საქმიანობის ფინანსური კონტროლის სახეობა. შედეგები განისაზღვრება საკონტროლო ღონისძიების ობიექტებზე ბიუჯეტის შესრულების აუდიტის ჩატარებით, ეფექტიანობის აუდიტის მიზანია ეფექტურობის (დანახარჯების დაზოგვა მიღწეული შედეგების მიხედვით) პროდუქტიულობის (თანაფარდობა); ხარჯები და შედეგები, ანუ რამდენი დაიხარჯა შედეგის ერთეულზე) და ეფექტურობა (საბოლოო სოციალური და ეკონომიკური ეფექტი).

შესრულების აუდიტი თარიღდება 1977 წლიდან, როდესაც უმაღლესი აუდიტორული ინსტიტუტების საერთაშორისო ორგანიზაციის კონგრესზე მიღებულ იქნა ლიმას დეკლარაცია. ამ დეკლარაციამ განსაზღვრა შიდა და გარე ფინანსური კონტროლის ძირითადი პრინციპები, სადაც შიდა აუდიტი გულისხმობდა შესრულების აუდიტს.

აუდიტის წესების შესახებ სახელმძღვანელო ლიმას დეკლარაციის თანახმად, აუდიტი არის „მარეგულირებელი სისტემის განუყოფელი ნაწილი, რომლის მიზანია აღმოაჩინოს გადახრები მიღებული სტანდარტებიდან და კანონიერების, ეფექტურობისა და მატერიალური რესურსების ეკონომიურობის პრინციპების დარღვევა“.

სისტემაში შესრულების აუდიტის პრიორიტეტული განვითარება სახელმწიფო კონტროლიდღეს არის სტრატეგიული ამოცანარუსეთის კონტროლის ორგანოები შემდეგი მიზეზების გამო:

· აუცილებლობა მთავრობის ფინანსური კონტროლის ეფექტიანობის, ეფექტურობისა და ეფექტურობის გაზრდა;

· საჭიროება მნიშვნელოვანი შესრულების გაუმჯობესება აღმასრულებელი ორგანოებიხელისუფლებადა სხვა ორგანიზაციები, რომლებიც იყენებენ სახელმწიფო რესურსებს;

· საჭიროება გამჭვირვალობის გაძლიერებასაბიუჯეტო სახსრების გამოყენებით ორგანიზაციების საქმიანობა;

· შესრულებაზე დაფუძნებულ ბიუჯეტირებაზე გადასვლის პერსპექტივები.

შესრულების აუდიტის წარმოქმნასა და სწრაფ განვითარებას ხელს უწყობს, პირველ რიგში, საზოგადოების ეკონომიკური პოტენციალის ზრდა, რომელშიც ბუნებრივად იზრდება ფინანსური კონტროლის უმაღლესი ორგანოების როლი და მათი საქმიანობის ეფექტურობა. გარდა ამისა, განვითარებულ ქვეყნებში საყოველთაოდ მიღებული სტანდარტები ბიუჯეტის პროექტის მომზადების, მისი შესრულების და საერთაშორისო სტანდარტებიფინანსური ანგარიშგება და აუდიტი. ამის შედეგია საბიუჯეტო პროცესის გამჭვირვალობისა და საჯაროობის ხარისხის ამაღლება, რაც ხელს უშლის საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვისას ბოროტად და დარღვევებს. ამავდროულად, უცხო ქვეყნებში გარე კონტროლის ფუნქციები, რომელსაც დამოუკიდებელი და ანგარიშვალდებული მხოლოდ მათი ქვეყნების პარლამენტების წინაშე ახორციელებს უმაღლესი ფინანსური კონტროლის ორგანოები, ხოლო შიდა კონტროლი, რომელიც მოქმედებს აღმასრულებელ ხელისუფლებაში სახაზინო სისტემის და სხვადასხვა კონტროლის საშუალებით. სამართლებრივად დიფერენცირებულია სამინისტროებისა და დეპარტამენტების ორგანოები. რუსეთის საბიუჯეტო სისტემის რეფორმის ფარგლებში, ეფექტიანობის აუდიტი დაინერგება როგორც ახალი ფორმასახელმწიფო ფინანსური კონტროლი, რომელიც ხორციელდება სამთავრობო ორგანოების, აგრეთვე სახელმწიფო სახსრების სხვა მმართველებისა და მიმღებების საქმიანობის შემოწმების ჩატარებით მათი გამოყენების ეფექტიანობის დადგენის მიზნით.

აუდიტის საქმიანობის ეფექტური მეთოდოლოგიის ორგანიზება საგანმანათლებო ინსტიტუტებიაუცილებელია გავითვალისწინოთ მსგავსება და განსხვავებები ფინანსურ აუდიტსა და შესრულების აუდიტს შორის.

ფინანსური რესურსები გენერირდება და გამოიყენება საკანონმდებლო და სხვა სამართლებრივი წესით რეგულაციები(ბიუჯეტის კანონი, ბიუჯეტის განრიგი, მთავრობის დადგენილებები და სხვა). საბიუჯეტო სახსრების ფორმირება ხორციელდება საფუძველზე საგადასახადო კანონმდებლობა, ხოლო მათი ხარჯვა ხდება დამტკიცებული ბიუჯეტის მაჩვენებლების მიხედვით და დადგენილი მიზნებისთვის. საჯარო სახსრების ფორმირებისა და გამოყენების ეს ასპექტი აისახება ბუღალტრულ და ფინანსურ ანგარიშგებაში, რის შედეგიც უნდა იყოს ფინანსური სახსრების მოძრაობის შესაბამისობა კანონიერად დადგენილ ნორმებთან და რეგულაციებთან.

ამ შესაბამისობის შემოწმება - ბუღალტრული აღრიცხვისა და ანგარიშგების შენარჩუნებისა და სანდოობის სისწორე, საჯარო სახსრების ფორმირებისა და გამოყენების კანონიერება და მიზანმიმართული ხასიათი - ხორციელდება ფინანსური აუდიტის მეშვეობით.

სახელმწიფო სახსრები გამოიყენება გარკვეული სოციალური მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად (წარმოება და მომსახურების გაწევა), სახელმწიფოს სხვადასხვა ფუნქციების შესასრულებლად და სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემების გადასაჭრელად. სახელმწიფო ფინანსური რესურსების მოძრაობის ეს ასპექტი აისახება მათი გამოყენების კონკრეტულ მაჩვენებლებში. სახელმწიფო სახსრების გამოყენების შედეგია დაგეგმილი ინდიკატორების მიღწევის ხარისხი, რაც ახასიათებს გამოყენების ეფექტურობას. დაგეგმილი შედეგების მიღწევისა და საზოგადოებრივი საჭიროებების დაკმაყოფილების ხარისხის ანალიზი საჯარო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობის დადგენის მიზნით ხორციელდება ეფექტიანობის აუდიტის მეშვეობით.

ფინანსური რესურსების გამოყენების შედეგების ორი ჯგუფის არსებობა, რომელთაგან თითოეულს აქვს ფინანსური კონტროლის საკუთარი მოდელი, საფუძველს იძლევა განიხილოს ფინანსური აუდიტი და შესრულების აუდიტი. სხვადასხვა სახისფინანსური კონტროლი.

თუ ფინანსური აუდიტი არის ფინანსური კონტროლის სახეობა საჯარო სახსრების ფორმირებისა და გამოყენების კანონიერად დადგენილ ნორმებთან და რეგულაციებთან მათი აღრიცხვისა და ანგარიშგების სისწორისა და სანდოობის, კანონიერებისა და მიზანმიმართული ხასიათის დასადგენად, მაშინ ეფექტიანობის აუდიტი. არის ფინანსური კონტროლის სახეობა სახელმწიფო ფინანსური რესურსების ფორმირებისა და გამოყენების ეფექტურობაზე მათი ეკონომიურობის, პროდუქტიულობისა და ეფექტურობის დასადგენად.

შესრულების აუდიტი და ფინანსური აუდიტი, ეფუძნება რიგ ზოგადი პრინციპებიფინანსურ კონტროლს განსხვავებული შინაარსი აქვს, რაც განპირობებულია სახელმწიფო სახსრების გამოყენების გადამოწმებადი შედეგების ორმაგი ხასიათით. ეს არის ზუსტად ის, რაც იძლევა საფუძველს, განიხილოს შესრულების აუდიტი და ფინანსური აუდიტი, როგორც სხვადასხვა სახის ფინანსური კონტროლი.

შესრულების აუდიტი და ფინანსური აუდიტი, რომლებიც განსხვავდებიან ფინანსური კონტროლის შინაარსით, როგორც მისი სხვადასხვა ტიპები, მიუხედავად ამისა, აქვთ მთელი რიგი ზოგადი მახასიათებლებითანდაყოლილი ფინანსური კონტროლისთვის, როგორც ასეთი. ორივე ტარდება საჯარო სახსრების ფორმირებისა და გამოყენების შემდგომი მონიტორინგის სახით, რაც მიზნად ისახავს არსებული პრობლემებისა და ხარვეზების გამოვლენას და აღმოფხვრას - ეს არის თავად აუდიტის ბუნება.

გარდა ამისა, ამ ტიპის ფინანსური კონტროლის ფარგლებში განხორციელებული საკონტროლო საქმიანობა ხორციელდება გარკვეული დამოუკიდებლობისა და მიუკერძოებლობით.

როგორც შესრულების აუდიტის, ისე ფინანსური აუდიტის ჩატარებისას სავალდებულოა აუდიტის ან მიმოხილვის შედეგების შესახებ ანგარიშის მომზადება და წარდგენა და მასში მოცემული დასკვნები და დასკვნები უნდა იყოს გამყარებული შესაბამისი აუდიტორული მტკიცებულებებით. ამ ტიპის ფინანსურ კონტროლს შორის მნიშვნელოვანი განსხვავებებია.

შესრულების აუდიტი არის წარსული მოვლენების გამოკვლევა, მაგრამ პრობლემები, რომელთა მოგვარებაც ის მიზნად ისახავს არის მიმდინარე და მომავალი. ეს ფაქტორი განსაზღვრავს ინსპექტირების თემებისა და ობიექტების შერჩევის პროცედურის განსაკუთრებულ ხასიათს, რომელიც მოიცავს მათ პრიორიტეტის მიხედვით დახარისხებას, განსხვავებით ფინანსური აუდიტის თანდაყოლილი ინსპექტირების რეგულარულობისა და სიხშირისგან.

შესრულების აუდიტი, ფინანსურ აუდიტთან შედარებით, არის უფრო მოქნილი კონტროლის სისტემა, რომელიც დაფუძნებულია ანალიტიკურ პროცედურებზე. INTOSAI-ს აუდიტის სტანდარტები ხაზს უსვამს იმას, რომ „ფინანსური აუდიტისგან განსხვავებით, სადაც მოთხოვნები და მოსალოდნელი შედეგები საკმაოდ სპეციფიკურია, შესრულების აუდიტი უფრო ფართოა და ღიაა შეფასებისა და ინტერპრეტაციისთვის“.

უპირველეს ყოვლისა, ფინანსური აუდიტი ფოკუსირებულია ფინანსურ ინფორმაციაზე, როგორიცაა ფინანსური ანგარიშგება, ხოლო შესრულების აუდიტი, ძირითადად, აქტივობების, პროგრამებისა და ბიზნეს ოპერაციების ანალიზზე.

პრაქტიკაში შეიძლება არსებობდეს გადახურვა ფინანსური და შესრულების აუდიტის მიზნებს შორის. ასეთ შემთხვევებში კონკრეტული ტიპის აუდიტის კლასიფიკაცია დამოკიდებულია მის ძირითად მიზანზე.

ჩატარებული კვლევა საშუალებას გვაძლევს დავასკვნათ, რომ ფინანსური აუდიტი და შესრულების აუდიტი განსხვავდება ამოცანების, საგნების დასახვით, ასევე მათი შედეგების ანგარიშებში წარმოდგენით. ფინანსური აუდიტის მიზნები სახელმწიფო ფინანსურ კონტროლში არის უზრუნველყოფის სისწორის, აღრიცხვის სისრულისა და ანგარიშგების სანდოობის, აგრეთვე ფინანსური რესურსების კანონიერებისა და მიზნობრივი გამოყენების დადგენა. შესრულების აუდიტის მიზნებია საჯარო სახსრების გამოყენების ეკონომიურობის, ეფექტურობისა და ეფექტურობის დადგენა. შესრულების აუდიტის ჩატარებისას ყურადღება გამახვილებულია სახელმწიფო სახსრების გამოყენების შედეგების სხვადასხვა ასპექტის შეფასებაზე.

თუ ფინანსური აუდიტის საგანია საჯარო სახსრების გამოყენების შედეგები, რომლებიც ახასიათებს მათი გამოყენების კანონიერებას და აისახება შესაბამის ფინანსურ დოკუმენტაციაში და ანგარიშგებაში, მაშინ ეფექტიანობის აუდიტის საგანია საჯარო სახსრების გამოყენების შედეგები. საზოგადოების საჭიროებების დაკმაყოფილება.

ფინანსური რესურსების გამოყენების ეფექტურობის შეფასება ხორციელდება შერჩეული კრიტერიუმების საფუძველზე, რომლებიც წარმოადგენს ერთგვარ „სტანდარტს“, რომელსაც უნდა შეესაბამებოდეს აუდიტის ქვეშ მყოფი ობიექტების საქმიანობა საჯარო სახსრების გამოყენების პროცესში.

ასევე განსხვავებებია ფინანსური აუდიტისა და შესრულების აუდიტის შედეგების საფუძველზე მომზადებული ანგარიშების შინაარსში. ფინანსური აუდიტის შედეგებზე დაფუძნებული დასკვნები და კომენტარები, როგორც წესი, უნდა იყოს წარმოდგენილი მოკლე, სტანდარტიზებული ფორმით, თან ერთვის ფინანსური დოკუმენტები, რომლებზეც ისინი ეფუძნება. ამავდროულად, შესრულების აუდიტის შედეგების შესახებ ანგარიშები, როგორც წესი, მნიშვნელოვნად განსხვავდება ერთმანეთისგან მასალისა და დოკუმენტების წარმოდგენის ფორმითა და ხასიათით, როგორც წესი, მათ არ ერთვის.

შესრულების აუდიტის შედეგების შესახებ ანგარიშები შეიძლება შეიცავდეს საკამათო მასალებს, ვინაიდან დასკვნა ფინანსური რესურსების გამოყენების ეფექტურობის შესახებ უფრო სუბიექტური ხასიათისაა, მაგალითად, დასკვნასთან შედარებით მათი დანიშნულებისამებრ გამოყენების შესახებ. იგი დაფუძნებულია არა იმდენად ფინანსურ დოკუმენტებზე, არამედ მტკიცებულებაზე, რომელიც ახასიათებს აუდიტის ქვეშ მყოფი ორგანიზაციის საქმიანობას ფინანსური რესურსების გამოყენებაში, რომლებიც შეგროვდა შესრულების აუდიტის დროს.

შესრულების აუდიტის ანგარიშების დამახასიათებელი მოთხოვნა ფინანსურ აუდიტებთან შედარებით არის ის, რომ ისინი უნდა იყოს კონსტრუქციული და შეიცავდეს შეფასებას კონკრეტული საკითხებიშემოწმებული ობიექტის საქმიანობა, რაც იწვევს ფინანსური რესურსების არაეფექტურ გამოყენებას.

ჩატარებული ანალიზი ზოგადი პრინციპებიშესრულების აუდიტი და ფინანსური აუდიტი, ისევე როგორც მათ შორის არსებული განსხვავებები, იძლევა იმის მტკიცების საფუძველს, რომ დღეს ჩვენ არ უნდა ვისაუბროთ ერთის მეორეში ჩანაცვლებაზე, დამატებაზე ან ჩართვაზე, არამედ რუსეთში ახალი ტიპის სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის შემოღებაზე. . უფრო მეტიც, შესრულების აუდიტი არ უნდა ავსებდეს მხოლოდ ტრადიციულ ფინანსურ აუდიტს, არამედ ახალი შინაარსით უნდა შეავსოს სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სისტემა.

შესრულების აუდიტმა ახლა მტკიცედ დაიკავა თავისი ადგილი სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სისტემაში უმეტეს უცხო ქვეყნებში, მაგრამ არ შეცვალა ფინანსური აუდიტი.

არსებობს მოსაზრება, რომ ნებისმიერი საკონტროლო აქტივობა აუცილებლად უნდა მოიცავდეს ორ ეტაპს: ფინანსურ აუდიტს და მხოლოდ ამის შემდეგ ეფექტურობის აუდიტს. არსებობს მოსაზრება, რომ შესრულების აუდიტი „მოიცავს ფინანსურ აუდიტს, მაგრამ ასევე ყურადღებას აქცევს ნაკლებად ფორმალურ ასპექტებს, რომლებიც დაკავშირებულია შედეგებისა და ეფექტურობის შეფასებასთან“. მიგვაჩნია, რომ სულაც არ არის აუცილებელი, რომ შესრულების აუდიტს წინ უძღოდეს ფინანსური აუდიტი. INTOSAI-ს აუდიტის სტანდარტები ხაზს უსვამს იმას, რომ „პრაქტიკაში ფინანსური აუდიტი და შესრულების აუდიტი ხშირად იმეორებენ ერთმანეთს და ასეთ შემთხვევებში აუდიტის ტიპის კლასიფიკაცია დამოკიდებულია მის ძირითად მიზანზე, ბიუჯეტის შემოწმებისას“. შესრულება, ხშირად ატარებენ როგორც ფინანსურ აუდიტს, ასევე ფინანსურ აუდიტს. ამრიგად, კანადის გენერალური აუდიტორის ოფისმა შეიმუშავა მეთოდოლოგია სამინისტროების, დეპარტამენტებისა და საქმიანობის ყოვლისმომცველი აუდიტის ჩასატარებლად. სახელმწიფო კორპორაციები, რომელიც მოიცავს ერთდროულად ანგარიშგების აუდიტის ჩატარებას, შესაბამისობის აუდიტს და მათ მიერ საჯარო სახსრების ხარჯვის ეფექტიანობის შემოწმებას. ჩვენც ვიცავთ ამ თვალსაზრისს. გამომდინარე იქიდან, რომ ამჟამად, საკანონმდებლო დონეზე და შიდა ლიტერატურაში, პრაქტიკულად არ არის შესწავლილი საგანმანათლებლო დაწესებულებების საქმიანობის აუდიტის ჩატარების საკითხები, რომელიც მოიცავდა როგორც ფინანსური აუდიტის მეთოდებს, ასევე ეფექტიანობის აუდიტის მეთოდებს, გადაუდებელი ამოცანაა საგანმანათლებლო დაწესებულებების აუდიტის საქმიანობის მეთოდოლოგიის შესწავლა და მეთოდოლოგიის შემუშავება.

ნებისმიერი პროგრამის განხორციელებაზე სახელმწიფო ხარჯების ეფექტურობის შემოწმება შეიძლება მოიცავდეს, როგორც მის მიზნებს, არა მხოლოდ პროგრამული აქტივობების მიღწეული შედეგების შეფასებას დაგეგმილთან შედარებით, არამედ შესაბამისი შენარჩუნებისა და სანდოობის სისწორის დადგენას. ფინანსური ანგარიშგება. ამავდროულად, თითოეული მითითებული აუდიტის მიზნის განხორციელება უნდა განხორციელდეს შესრულების აუდიტის ჩატარებისა და ანგარიშგების აუდიტის ჩატარების შესაბამისი მეთოდების საფუძველზე. პირიქით, ეფექტიანობის აუდიტი შეიძლება განხორციელდეს „სუფთა ფორმით“, როდესაც აუდიტორებს, ინსპექტირების ობიექტების წინასწარი შესწავლის შედეგად, განუვითარდათ გარკვეული ნდობა, რომ ბიუჯეტის სახსრები გამოიყენება კანონის შესაბამისად. და მათი დანიშნულება, და რომ ფინანსური ანგარიშგება შენარჩუნებულია სწორად და სანდო. ეს ნდობა ასევე შეიძლება დაფუძნდეს შიდა კონტროლის ორგანოების ან აუდიტორული ორგანიზაციების მიერ ამ ობიექტებში ფინანსური აუდიტის მასალებსა და შედეგებზე.

გარდა ამისა, უნდა აღინიშნოს, რომ „შესრულების აუდიტის“ კონცეფცია არა მხოლოდ რთულია, არამედ საკმაოდ „ღია“, ევოლუციის უნარით. ამ კონცეფციის ღიაობა ნიშნავს, რომ მასში შემავალი ელემენტების სისტემა არ არის უცვლელი, არამედ, პირიქით, იძლევა მრავალვარიანტობის საშუალებას, სხვადასხვა გზებიკავშირის დამყარება სახელმწიფო ხარჯებს, მის ეფექტურობას, პროდუქტიულობასა და საზოგადოებისთვის მნიშვნელოვან შედეგებს შორის. ამ ტიპის აუდიტის გამოყენების სფერო საკმაოდ ღიაა: სახელმწიფო, უწყებრივი (და კომერციულ სექტორში, კერძო) პროგრამების განხორციელების ეფექტიანობის აუდიტიდან დაწყებული სამთავრობო ორგანოების ეფექტურობის აუდიტიმდე. ადგილობრივი მმართველობაასევე საბიუჯეტო ფონდების ცალკეული მენეჯერების, ბიუჯეტის მიმღებების (სამინისტროები, დეპარტამენტები, საბიუჯეტო დაწესებულებები) საქმიანობის ეფექტურობის აუდიტი. სახელმწიფო საწარმოები) და მენეჯერებიც კი კომერციული ორგანიზაციები. ეს, სხვა საკითხებთან ერთად, ეხება სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებებს, რომლებიც ეკუთვნის საბიუჯეტო ორგანიზაციებიდა ავტონომიურ არასახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებებს, რომლებიც კლასიფიცირდება როგორც კომერციული კერძო ორგანიზაციები. ბუნებრივია, ყველა კონკრეტული შემთხვევაჩნდება თავისებურებები, რომლებიც, თუმცა, არ ცვლის საკითხის არსს.

ამრიგად, საჯარო ფინანსურ კონტროლში შესრულების აუდიტის არსის, შინაარსისა და ადგილის ზემოაღნიშნული ანალიზიდან გამომდინარე, აუცილებელია აღინიშნოს შემდეგი: შესრულების აუდიტი, როგორც სახელმწიფო სახსრების ფორმირებასა და გამოყენებაზე ფინანსური კონტროლის ფორმა ეფუძნება ა. ფინანსური აუდიტისთვის დამახასიათებელი ძირითადი პრინციპებისა და განხორციელების მეთოდების რაოდენობა, რომლებიც თან ახლავს ფინანსურ კონტროლს, შესაბამისად, საგანმანათლებლო დაწესებულებების საქმიანობის აუდიტის ჩატარებისას აუცილებელია გამოიყენოს მეთოდოლოგია, რომელიც მოიცავს როგორც ფინანსური აუდიტის ელემენტებს, ასევე ელემენტებს. ეფექტურობის აუდიტის შესახებ.

შესრულების პირდაპირი აუდიტის ეტაპი

ზოგიერთ გამოცემასა და პუბლიკაციაში ამ ეტაპს ასევე უწოდებენ კონტროლის ან მტკიცებულებების შეგროვების ეტაპი.

მიზანი ეს ეტაპი არის საკმარისი რაოდენობის მტკიცებულებების შეგროვება, რომელიც ერთად იძლევა დამაჯერებელ საფუძველს აუდიტის შესახებ ანგარიშის მოსამზადებლად და საშუალებას გვაძლევს განვსაზღვროთ აუდიტის ქვეშ მყოფი პირის ეფექტურობა კრიტერიუმებისა და ინდიკატორების მიხედვით. პროგრამით დაინსტალირებული, ასევე მოქმედი კანონმდებლობისა და რეგულაციების დარღვევების იდენტიფიცირება.

ამ ეტაპზე ტარდება შესამოწმებელი ობიექტის ფაქტობრივი შემოწმება, რომელიც მოიცავს:

ობიექტის ვიზუალური გაცნობა;

ობიექტის მუშაობის მეთოდების ანალიზი;

ობიექტის მართვის სისტემის ანალიზი;

შიდა კონტროლის სისტემების მიმოხილვა;

მარეგულირებელი, ადმინისტრაციული და ფინანსური დოკუმენტაციის შესწავლა;

მიზეზ-შედეგობრივი ურთიერთობის დამყარება;

შემოწმების ობიექტის საქმიანობაზე მოქმედი რისკების (გავლენის ფაქტორების) შეფასება და მათი მნიშვნელობის დადგენა;

ობიექტის მუშაობის შედეგების ანალიზი;

საქმის შესწავლა.

მოდით უფრო დეტალურად ვისაუბროთ იმ რისკების შეფასებაზე, რომელსაც აწყდება შემოწმებული ობიექტი თავის მუშაობაში. ამ ტიპის რისკები არ უნდა აგვერიოს აუდიტის რისკებთან.

IN ამ შემთხვევაში რისკები - ეს არის ფაქტორები, ქმედებები (უმოქმედობა) ან მოვლენები, რომლებიც უარყოფითად მოქმედებს შესამოწმებელ ობიექტზე, რამაც შეიძლება გამოიწვიოს ფინანსური ზარალი, დაზიანება ან შეუძლებლობა შეასრულოს შემოწმებული ობიექტზე კანონებითა თუ რეგლამენტებით დაკისრებული ფუნქციები და ამოცანები.

რისკის ხარისხის დასადგენად აუცილებელია დადგინდეს:

შემოწმებული ობიექტის მუშაობაში დადგენილი ამოცანებიდან გადახრების ჩამონათვალი და ხასიათი;

ასეთი გადახრების წარმოქმნის ალბათობის ხარისხი;

გადახრების შედეგები;

შესაძლებლობების არსებობა შემოწმებული ობიექტის მუშაობის მოცულობასა და შედეგებზე გამოვლენილი რისკების ზემოქმედების შესამცირებლად.

ასეთი რისკების მაგალითები შეიძლება იყოს: არასაკმარისი დაფინანსება, მენეჯერული, საკადრო და სხვა გადაწყვეტილებების მიღება, რომლებიც აფერხებენ შემოწმების ობიექტს დაკისრებული ამოცანებისა და ფუნქციების შესრულებას, გარე ფაქტორები და სხვა.

პირდაპირი კონტროლის ეტაპზე ძალიან მნიშვნელოვანია პროგრამაში გამოვლენილ ყველა კითხვაზე პასუხის გაცემა (აუდიტის დროს წარმოშობილი შესაძლო დამატებების გათვალისწინებით). მტკიცებულებათა რაოდენობა საკმარისად ითვლება, თუ ერთად აღებული ის დამაჯერებელ საფუძველს იძლევა აუდიტის ანგარიშის მომზადებისთვის.

ამ ეტაპის საბოლოო დოკუმენტი არის აქტი (ან რამდენიმე აქტი) და ანგარიშის პროექტი, რაც ასახავს ობიექტის ექსპლუატაციის ხარვეზებს და მისი საქმიანობის ეფექტურობას.

ზოგიერთ პუბლიკაციასა და პუბლიკაციაში ამ ეტაპს ხშირად უწოდებენ ანალიტიკური და სინთეზური ეტაპი.

ამ ეტაპზე მნიშვნელოვანია ობიექტის საქმიანობის შედეგების დეტალური გაანალიზება, მოქმედი კანონმდებლობის დარღვევა, მიზეზ-შედეგობრივი კავშირის იდენტიფიცირება ობიექტის საქმიანობის ეფექტურობასა და მართვის სისტემის ოპტიმალურ მუშაობას შორის, აგრეთვე. სხვა გარე ფაქტორების გავლენა.

მიზანი დასკვნითი ეტაპი არის კონკრეტული მეცნიერულად დაფუძნებული რეკომენდაციებისა და წინადადებების შემუშავება აუდიტის ობიექტის ეფექტურობის გასაუმჯობესებლად.

წინადადებების შემუშავებისას მიზანშეწონილია მათი კლასიფიკაცია შემდეგ სფეროებში:

სოციალური;

ორგანიზაციული;

ეკონომიკური;

ლეგალური;

საინფორმაციო;

ტექნოლოგიური.

თითოეული ამ ჯგუფისთვის აუცილებელია გამოთვლების ჩატარება, რომელიც აჩვენებს წინადადებების განხორციელების ეფექტურობას, ასევე კონსულტაციები და დისკუსიები შემოწმებული ობიექტის სპეციალისტებთან.

კომენტარები და დასკვნები შეიძლება იყოსდადებითი ან უარყოფითი. თუ შესაძლებელია, ისინი უნდა იყოს წარმოდგენილი რაოდენობრივი (ფასის) თვალსაზრისით და ასახული იყოს:

პრობლემის მასშტაბი;

რამდენად ხშირად ხდება ეს;

რამდენ ადამიანზე მოქმედებს;

რა არის პოტენციურად დაზოგილი სახსრების შესაძლო დანაკარგები.

კომენტარები და წინადადებები უნდა იყოს:

სწორი და მნიშვნელოვანი;

გამოიწვიოს გაუმჯობესებული ეფექტურობა, ეფექტურობა ან ანგარიშვალდებულების დონე;

დააკმაყოფილოს აუდიტის ერთადერთი მიზანი.

ამ ეტაპის საბოლოო დოკუმენტი არის საბოლოო ანგარიში დასაბუთებული დასკვნებით ობიექტის ეფექტურობისა და მასზე გავლენის ფაქტორების შესახებ, აგრეთვე პრეზენტაცია, ანალიტიკური ჩანაწერი ან ანალიტიკური ანგარიში.

შესრულების აუდიტის მიზნებისა და საკითხების განსაზღვრა

შესრულების აუდიტის მიზნები - ეს არის ზუსტი განცხადება იმისა, თუ რა უნდა განხორციელდეს პროცესის განმავლობაში. მიზნები მკაფიოდ უნდა იყოს განსაზღვრული ისე, რომ აუდიტში ჩართულმა პირებმა ნათლად გაიგონ, რა სამუშაოს ასრულებენ.

მიზნები განსაზღვრავს საკონტროლო აქტივობებს, რომლებიც უნდა განხორციელდეს, შემოწმების ობიექტებს, ოპერაციის ასპექტებს, რომლებიც უნდა შემოწმდეს და მეთოდებსა და პროცედურებს, რომლებიც უნდა იქნას გამოყენებული შესრულების დასკვნებისა და რეკომენდაციების ობიექტური ფორმირების უზრუნველსაყოფად. აუდიტი.

როგორც წესი, კონკრეტული შესრულების აუდიტის მიზნები დგინდება მისი თემის ჩამოყალიბებისას და დაკავშირებულია კონტროლისა და ბუღალტრული აღრიცხვის ორგანოს მიერ გადაწყვეტილი ამოცანების სპეციფიკასთან.

შესრულების აუდიტის მიზნები არის საკონტროლო აქტივობების (ინსპექტირების) განსაზღვრის საფუძველი, რომლებიც წარმოადგენენ ინფორმაციის ძირითად წყაროს შესრულების აუდიტის დასკვნებისა და რეკომენდაციების გამოსატანად. ამავდროულად, მნიშვნელოვანია მკაფიოდ განისაზღვროს, რომელი საკითხების შემოწმებაა საჭირო აუდიტის მიზნების მისაღწევად, ვინაიდან აუდიტის საკითხებისა და ობიექტების შერჩევისას გადამწყვეტია შესრულების აუდიტის მიზნების მიღწევის საჭიროებები. ასევე მნიშვნელოვანია დაიცვან პრინციპი, რომ თითოეულმა აუდიტმა უნდა გასცეს მკაფიო და ზუსტი პასუხები მისთვის დასმულ კითხვებზე, რის საფუძველზეც შეიძლება გამოვიდეს ობიექტური და გონივრული დასკვნები, რომლებიც რელევანტურია მიმდინარე შესრულების აუდიტთან. აუდიტის საკითხების დადგენისას ასევე უნდა იხელმძღვანელოს იმით, რომ ეს საკითხები ყოველთვის უნდა შეესაბამებოდეს იმ ამოცანებს, რომელთა გადაჭრასაც აპირებს კონტროლისა და ბუღალტრული აღრიცხვის ორგანო შესრულების აუდიტის გზით.

კონკრეტული აუდიტის მიზნების განსაზღვრისას, როგორც წესი, ის ეფუძნება იმას, თუ რა კითხვებს დაეხმარება მოცემული ორგანიზაციის მუშაობასთან ან საქმიანობის მოცემულ სფეროსთან დაკავშირებით პასუხის გაცემა. მაგალითები მოიცავს შესრულების ასპექტებს, როგორიცაა ეფექტურობა, ხარჯების დაზოგვა და ეფექტურობა.

მაგალითად, ნებისმიერი ფედერალური სამიზნე პროგრამის განხორციელების ეფექტურობის შემოწმების მიზნები შეიძლება განისაზღვროს განხილვის პროცესში:

მიზნები და ამოცანები, რომლებიც ჩართული იყო თავად პროგრამაში;

ფინანსური, შრომითი, მატერიალური და საინფორმაციო რესურსები, რომლებიც გამოიყენეს მისი განხორციელების პროცესში;

პროცესები ან ტიპები ეკონომიკური აქტივობა, რომლის მეშვეობითაც მოცემული პროგრამის განხორციელების ხარჯები გარდაიქმნება მის შედეგებად (წარმოება, მომსახურების მიწოდება და ა.შ.);

ამ პროგრამის განხორციელების რეალური შედეგები ან შედეგები.

იდეალურ შემთხვევაში, აუდიტის მიზნები შეიძლება განისაზღვროს აუდიტორული ორგანიზაციისთვის დასახული მიზნების საფუძველზე, რათა მიაღწიოს თავისი საქმიანობის სპეციფიკურ შედეგებს, ან მიზნებსა და ამოცანებს, რომლებიც დადგენილია აუდიტის პროგრამაში, ან მიზნებიდან, რომლებიც დაკავშირებულია შედეგების მიღწევასთან მუშაობაში. მოცემული ორგანიზაცია, მოცემული სექტორი ან ფუნქციონალური სფეროები.

მიზნების არჩევისას გასათვალისწინებელია შესამოწმებელი საკითხების მნიშვნელობა. საკითხის მნიშვნელობამდგომარეობს მის შედარებით მნიშვნელობაში აუდიტის საბოლოო მიზნებთან, ისევე როგორც აუდიტის ანგარიშების პოტენციური მომხმარებლებისთვის. მნიშვნელობის განსაზღვრისას მნიშვნელოვანია როგორც ხარისხობრივი, ასევე რაოდენობრივი ფაქტორები. ხარისხობრივი ფაქტორები შეიძლება შეიცავდეს:

ა) ამ საქმიანობის შესახებ ინფორმაციის საჯაროდ ხელმისაწვდომობა, აგრეთვე ამ აქტივობის შესაძლებლობა მიიპყროს ფართო მოსახლეობის ყურადღება;

ბ) პროგრამის სიახლეს ან მის პირობებში ცვლილებას;

გ) აუდიტის როლი ინფორმაციის მიწოდებაში, რომელსაც შეუძლია გააუმჯობესოს საჯარო ანგარიშვალდებულება და გადაწყვეტილების მიღების ეფექტურობა;

დ) შემოწმების ან დამოუკიდებელი კონტროლის სხვა ფორმების დონეს და მოცულობას.

აუდიტის ანგარიშების პოტენციური მომხმარებლები შეიძლება იყვნენ საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ხელისუფლების მოადგილეები და ხელისუფლების წარმომადგენლები, რომლებსაც შეუძლიათ აუდიტის უფლება მისცენ ან მოითხოვონ აუდიტი. აუდიტის ანგარიშის კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი მომხმარებელია აუდიტის ქვეშ მყოფი ბიზნეს სუბიექტი, რომელიც პასუხისმგებელია აუდიტის რეკომენდაციების შესრულებაზე. აუდიტის ანგარიშების პოტენციურ მომხმარებლებში შეიძლება შედიოდნენ აგრეთვე პრესის წევრები, დაინტერესებული მხარეები და ცალკეული მოქალაქეები. ამ პოტენციური მომხმარებლების ინტერესების გაცნობიერებამ შეიძლება დაეხმაროს აუდიტორებს გააცნობიერონ, რატომ უნდა ჩატარდეს აუდიტი ისე, როგორც არის. ასეთი ცნობიერება ასევე შეიძლება დაეხმაროს აუდიტორებს განსაჯონ, არის თუ არა დასკვნები ამ მომხმარებლებისთვის მნიშვნელოვანი.

შესრულების აუდიტის მიზნები გულდასმით უნდა იყოს განხილული და მკაფიოდ ჩამოყალიბებული ისე, რომ კონკრეტული აუდიტის დასრულების შემდეგ აუდიტის ჯგუფის წევრებმა შეძლონ შესაბამისი დასკვნების გამოტანა თითოეული მითითებული მიზნის მიღწევის შედეგების საფუძველზე. ვინაიდან მომავალი ტესტი მიზნად ისახავს პასუხების მოძიებას კითხვებზე, რომლებიც ასახულია მის მიზნებში, ეს მიზნები უნდა იყოს ჩამოყალიბებული რაც შეიძლება ნათლად. ეს დაგეხმარებათ თავიდან აიცილოთ არასაჭირო და ძვირადღირებული აუდიტის საქმიანობა. ნებისმიერი ცვლილება, რომელიც დაკავშირებულია კონკრეტული აუდიტის მიზნებთან, ისევე როგორც ძირითადი მიზეზები და არგუმენტები ასეთი ცვლილებების სასარგებლოდ, უნდა იყოს გაამახვილოს ყურადღება კონტროლისა და ბუღალტრული აღრიცხვის ორგანოს ხელმძღვანელობისთვის, რომელიც პასუხისმგებელია ამ შესრულების აუდიტის ჩატარებაზე.

გასათვალისწინებელია, რომ ხშირ შემთხვევაში კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოს საქმიანობაში ასევე შედის საკანონმდებლო ორგანოს (პარლამენტის) დეპუტატებისთვის ღირებული და საჭირო ინფორმაციის მიწოდება. ისეთი მიზნები, რომლებიც უშუალოდ არ არის დაკავშირებული შესრულების აუდიტთან და რომლებისთვისაც დასკვნებისა და დასკვნების გამოტანა არ არის გამიზნული, უნდა გამოიყოს იმ მიზნებისგან, რომელთა საფუძველზეც გაკეთდება დასკვნები და რეკომენდაციები.

შესრულების აუდიტის საგანი– შემოწმებული ობიექტის საქმიანობის კონკრეტული სფეროები.

შესრულების აუდიტის ობიექტი– ლეგალური და პირები, შემოწმებას ექვემდებარება.

შემოწმების საკითხებისა და ობიექტების განსაზღვრა შესრულების აუდიტის პროგრამის მომზადების არსებითი ელემენტია, რომელიც განსაზღვრავს მისი განხორციელების ფარგლებს. ამასთან დაკავშირებით, საჯარო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობის აუდიტის 11 მეთოდოლოგიაში ნათქვამია, რომ:

„პროგრამა უნდა შეიცავდეს კითხვებისა და შემოწმების ობიექტთა მკაფიო ჩამონათვალს, რომელიც განსაზღვრავს მისი განხორციელების ფარგლებს.

ინსპექტირების მოცულობის განსაზღვრისას, მისი ჩატარებისთვის გამოყოფილი რესურსები და ინსპექტირების ჯგუფის ძალისხმევა უნდა იყოს კონცენტრირებული შედარებით მცირე რაოდენობის მნიშვნელოვან საკითხებზე და ისეთ ობიექტებზე, რომლებიც:

ა) შეესაბამება ამ შემოწმების მიზნებს;

ბ) მნიშვნელოვანია სახელმწიფო სახსრების ეფექტური გამოყენების თვალსაზრისით;

გ) შეიძლება დამოწმებული იყოს არსებული რესურსების საფუძველზე.

ინსპექტირების ობიექტების შესარჩევად, მათი საქმიანობის გარკვეული ასპექტების მნიშვნელობის შესაფასებლად და ამ შემოწმების ფარგლებში მათზე ძალისხმევის კონცენტრირების აუცილებლობაზე, ინსპექტორებმა უნდა განსაზღვრონ:

შემოწმების ობიექტის გავლენის ხარისხი ამ სფეროში შედეგების მიღწევაზე;

რისკების არსებობა შემოწმების ობიექტის საქმიანობაში;

გამოყენებული სახელმწიფო სახსრების ოდენობა;

ხელს შეუწყობს თუ არა აუდიტის შედეგები აუდიტის ქვეშ მყოფი სუბიექტის მიერ მუშაობის ეფექტიანობისა და საჯარო სახსრების გამოყენების გაუმჯობესებას?

შემოწმების მოცულობის განსაზღვრისას აუცილებელია გავითვალისწინოთ მისი განხორციელების პირობების არსებობა, ანუ ინსპექტორთა ჯგუფის შესაძლებლობები და შესაძლებლობები. ეს შემოწმებაშესრულების აუდიტის ჩატარების დამტკიცებული მეთოდოლოგიის შესაბამისად. სიტუაციები შეიძლება წარმოიშვას, როდესაც ინსპექტირების მენეჯერი გადაწყვეტს არ შეიტანოს ინსპექტირების კონკრეტული საკითხი ინსპექტირების პროგრამაში, თუნდაც, წინასწარი კვლევის შედეგების მიხედვით, ეს მნიშვნელოვანი იყოს. ეს გადაწყვეტილება შეიძლება მიღებულ იქნას, თუ:

ამ საქმიანობის ბუნება ისეთია, რომ მისი გადამოწმება არ არის განხორციელებული ან მიზანშეწონილი;

ინსპექტირების ჯგუფის წევრებს არ გააჩნიათ ამისათვის საჭირო სპეციალური ცოდნა და პრობლემურია გარე ექსპერტების ჩართვა;

ეს სფერო რადიკალურ ცვლილებებსა და გარდაქმნებს განიცდის;

არ არსებობს შესაბამისი კრიტერიუმები ამ ტიპის საქმიანობის ან აუდიტის ობიექტის მუშაობის ეფექტურობის შესაფასებლად.

ამის შესახებ ინსპექციის ხელმძღვანელმა უნდა შეატყობინოს მენეჯმენტს, რათა მათ მიიღონ საბოლოო გადაწყვეტილება.

შემოწმების მოცულობის დასადგენად მუშაობის შედეგია პროგრამაში განსაზღვრა კონკრეტული კითხვებისა და შემოწმების ობიექტების ჩამონათვალის. ამ შემთხვევაში უნდა იხელმძღვანელოს წესით, რომ შემოწმებისთვის შეირჩევა კითხვები, რომლებიც ასახავს შემოწმების გაცხადებულ მიზანს და ფუნდამენტური მნიშვნელობა აქვს შესამოწმებელი საქმიანობის წარმატებით განხორციელებისთვის. შემოწმების ობიექტად უნდა შეირჩეს ის ორგანიზაციები, რომელთა საქმიანობას აქვს ყველაზე დიდი რისკის ხარისხი და ინსპექტირების შედეგებიდან გამომდინარე, არსებობს შესაძლებლობა, მნიშვნელოვანი გავლენა იქონიოს სახელმწიფო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობის გაზრდაზე.“

მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებისთვის უფასო სამედიცინო მომსახურების უზრუნველსაყოფად სახელმწიფო რესურსების გამოყენების ეფექტურობის აუდიტის ჩატარების მეთოდოლოგია, რომელიც გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 41-ე მუხლის მოთხოვნების შესაბამისად, განსაზღვრავს აღნიშნული ეფექტიანობის აუდიტის მიზნები, საგანი და ობიექტები შემდეგნაირად:

« შესრულების აუდიტის მიზანისახელმწიფო სახსრების გამოყენება რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებისთვის უფასო სამედიცინო დახმარების უზრუნველსაყოფად არის განისაზღვროს აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობის რაციონალურობა და ეფექტურობა ყველა დონეზე ჯანდაცვის სფეროში, ფედერალური და ტერიტორიული სავალდებულო ჯანმრთელობის დაზღვევის ფონდები, სახელმწიფო და მუნიციპალური დაწესებულებებიჯანდაცვა, სადაზღვევო სამედიცინო ორგანიზაციები, რომლებიც მოქმედებენ სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის სისტემაში მათთვის განსაზღვრული ფუნქციების განსახორციელებლად და მათზე დაკისრებული ამოცანების შესრულებაში რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების კონსტიტუციური უფლების განსახორციელებლად უფასო სამედიცინო მომსახურების ხარჯზე. ყველა დონის ბიუჯეტები, ჯანმრთელობის სავალდებულო დაზღვევის სისტემა და სხვა შემოსავლები.

შესრულების აუდიტის საგანირუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების უფასო სამედიცინო მომსახურებისთვის გამოყოფილი სახელმწიფო სახსრების გამოყენებაა:

მოსახლეობისთვის უფასო სამედიცინო დახმარების გაწევის პროცესი რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციისა და რუსეთის ფედერაციის სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შესაბამისად;

ყველა დონის აღმასრულებელი ხელისუფლების სფეროები, მიმართულებები და საქმიანობის სახეები ჯანდაცვის სფეროში, ფედერალური და ტერიტორიული სავალდებულო ჯანმრთელობის დაზღვევის ფონდები, აგრეთვე სახელმწიფო და მუნიციპალური ჯანდაცვის დაწესებულებები, რომლებიც უზრუნველყოფენ მოქალაქეებს უფასო სამედიცინო მომსახურებას;

ჯანდაცვის მართვის სისტემა და უფასო სამედიცინო მომსახურების დაფინანსების ორგანიზაცია რუსეთის ფედერაციაში.

შესრულების აუდიტის ობიექტებირუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების უფასო სამედიცინო მომსახურებისთვის გამოყოფილი სახელმწიფო სახსრების გამოყენებაა:

ჯანდაცვის სფეროს ყველა დონის აღმასრულებელი ხელისუფლება, სახელმწიფო და მუნიციპალური ჯანდაცვის დაწესებულებები, რომლებიც უწევენ მოსახლეობას უფასო სამედიცინო მომსახურებას;

ფედერალური და ტერიტორიული ჯანმრთელობის სავალდებულო დაზღვევის ფონდები;

დაზღვევა სამედიცინო ორგანიზაციებირომლებიც თავიანთ საქმიანობაში იყენებენ ჯანმრთელობის სავალდებულო დაზღვევის ფონდებს.“.

შესრულების აუდიტის მოცულობის, მისი ჩატარების ტექნიკისა და მეთოდების განსაზღვრა

საკონტროლო აქტივობის არჩეული თემიდან, კონტროლის საგნიდან და ობიექტებიდან, მისი განხორციელების მეთოდებისა და ტექნიკიდან გამომდინარე, ჩატარებული შესრულების აუდიტი შეიძლება მნიშვნელოვნად განსხვავდებოდეს ერთმანეთისგან მასშტაბით.

შესრულების აუდიტის მასშტაბი პირდაპირ დამოკიდებულია მის მიზნებზე და აუდიტის ქვეშ მყოფი ობიექტების რაოდენობაზე, აგრეთვე დროის ინტერვალზე, რომელიც მოიცავს ამ საკონტროლო აქტივობას: თუ ეს არის ორი წელი, ერთი მასშტაბი, თუ ხუთი წელი, მეორე. გარდა ამისა, შესრულების აუდიტის ფარგლებს განსაზღვრავს ინფორმაციის ხელმისაწვდომობა, მისი სისრულე, მონიტორინგის შედეგებით სარგებლობის შესაძლებლობა, თუ ის განხორციელდება, ასევე შიდა ფინანსური კონტროლის შედეგები, თუ მისი სტატუსი. აკმაყოფილებს შესაბამის მოთხოვნებს. აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ შექმნილი საკონტროლო ორგანოების მიერ განხორციელებული შიდა ფინანსური კონტროლის მაღალი ხარისხი ათავისუფლებს საკონტროლო და ბუღალტრული აღრიცხვის ორგანოებს შესრულების აუდიტის ჩატარებისას დეტალურად შეამოწმონ პერსონალური და სხვა ანგარიშების სტატუსი, რომლებიც გახსნილია შესრულების აუდიტის ობიექტებზე. სახაზინო ორგანოები და საკრედიტო ორგანიზაციები, ბუღალტრული აღრიცხვა და ფინანსური ანგარიშგება. ეს საშუალებას აძლევს სპეციალისტებს, რომლებიც ახორციელებენ ამ საკონტროლო საქმიანობას, ყურადღება გაამახვილონ ფაქტობრივი მონაცემების შეგროვებაზე, მათ ანალიზზე და შიდა ფინანსური კონტროლის შედეგების ანალიზზე.

შესრულების აუდიტის ფარგლები და შერჩეული კრიტერიუმები და ინდიკატორები სახელმწიფო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობის შესაფასებლად ასევე მჭიდრო კავშირშია, ვინაიდან თითოეული კრიტერიუმი და თითოეული ინდიკატორი უნდა შედარდეს შესრულების აუდიტის დროს მიღებულ რეალურ მონაცემებთან. უფრო მეტიც, თუ კრიტერიუმები და ინდიკატორები სწორად არის შერჩეული, მაშინ ისინი, როგორც საკმაოდ ეფექტური ინსტრუმენტი საჯარო სახსრების გამოყენების ეფექტურობის შესაფასებლად, ხელს უწყობენ კონტროლის ღონისძიებების პირდაპირ განხორციელებას, თუ არა, მათ შეუძლიათ მნიშვნელოვნად გაართულონ მწარმოებელი სპეციალისტების მუშაობა შესრულების აუდიტი.

შესრულების აუდიტის ფარგლების სწორად განსაზღვრა შესაძლებელს გახდის შექმნას სპეციალისტთა შემადგენლობა, რომელიც საშუალებას მისცემს მათ ოპტიმალურად გაანაწილონ მომავალი სამუშაოები მათ შორის, რათა მიიღონ შედეგები, რაც ხელს შეუწყობს დაკისრებული ამოცანების გადაჭრას.

შესრულების აუდიტის მოცულობის განსაზღვრის სამუშაოს შედეგი არის იმ საკითხების კონკრეტული ჩამონათვალი, რომლებიც გასათვალისწინებელია მისი ჩატარებისას. კითხვები უნდა იყოს ჩამოყალიბებული ისე, რომ მათზე პასუხებმა სრულად გამოავლინოს შესრულების აუდიტის მიზნები და ხელი შეუწყოს მის წარმატებულ განხორციელებას. ისინი არ უნდა იყოს ძალიან ბევრი, რათა არ გაიფანტოს შესრულების აუდიტის განმახორციელებელი სპეციალისტების ძალისხმევა, მაგრამ მათ სრულად უნდა გაამჟღავნონ რამდენად მიღწეულია დაგეგმილი შედეგები.

შესრულების აუდიტის საკითხების ფორმულირებისას მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული მათი მატერიალურობა, ანუ კანონმდებლებისა და საზოგადოების ყურადღების მიქცევის აუცილებლობა, აგრეთვე შესრულების აუდიტის განმახორციელებელი საკონტროლო და ბუღალტრული ორგანოს შესაძლებლობა, გააკეთოს უდიდესი წვლილი მათ გადაწყვეტაში.

შესრულების აუდიტის ფარგლები ასევე დამოკიდებულია მეთოდებსა და ტექნიკაზე, რომლებიც გამოყენებული იქნება ფაქტობრივი მონაცემებისა და მტკიცებულებების შესაგროვებლად, აგრეთვე საკონტროლო ობიექტის მონაცემებზე წვდომის პირობებზე და ოფიციალური პირებიშესრულების აუდიტის მიზნისა და საგნის შესაბამისი. იდეალურ შემთხვევაში, წვდომა უნდა იყოს შეუფერხებელი და შეუზღუდავი მთელი სამუშაო დღის განმავლობაში.

ფაქტობრივი მონაცემებისა და მტკიცებულებების შეგროვების მეთოდებისა და ტექნიკის შერჩევის მიდგომები უნდა განისაზღვროს ეფექტურობის აუდიტის დროს მოპოვების შესაძლებლობით. საუკეთესო შედეგებიმისი განხორციელებისთვის მინიმალური ხარჯებით, ანუ შეგროვებული ინფორმაცია უნდა იყოს შედეგზე ორიენტირებული და საკანონმდებლო ორგანოებისთვის გარკვეული ინტერესი.

პროფესიონალებს, რომლებიც ახორციელებენ შესრულების აუდიტს, მოეთხოვებათ ჰქონდეთ შემდეგი ინფორმაცია:

შესრულების აუდიტის ობიექტის საქმიანობის მარეგულირებელი და მისი მიზნების მისაღწევად შესაბამისი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები;

შესრულების აუდიტის ობიექტის ორგანიზაციული სტრუქტურა;

შესრულების აუდიტის დაწესებულების და მისი ძირითადი პერსონალის საოპერაციო პირობები;

საბიუჯეტო და გარესაბიუჯეტო სახსრების მოცულობები და მათი გამოყენების მიმართულებები;

კლიენტები, რომლებსაც შესრულების აუდიტის სუბიექტი უწევს მომსახურებას;

შესრულების აუდიტის ობიექტის მიზნები, ამოცანები და მოსალოდნელი შედეგები;

შესრულების აუდიტის ობიექტის ანგარიშვალდებულების მექანიზმი;

შიდა კონტროლის სისტემები;

ძირითადი რისკები, რომლებსაც აწყდება შესრულების აუდიტის ობიექტი თავის საქმიანობაში;

აუდიტის ობიექტის საქმიანობაში არსებული ხარვეზები და ხარვეზები, ხარვეზების ეფექტურობა, მათ აღმოსაფხვრელად გატარებული ღონისძიებები.

ეს ინფორმაცია აუცილებელია იმისათვის, რომ ნათლად გავიგოთ, ფაქტობრივი მონაცემებისა და მტკიცებულებების შეგროვების რომელი მეთოდები და ტექნიკა იქნება ყველაზე ოპტიმალური საჯარო სახსრების გამოყენების ეფექტურობის აუდიტის უშუალო ჩატარებისას.

საჯარო სახსრების გამოყენების ეფექტურობის აუდიტის მთელი სირთულე გამოიხატება ფაქტობრივი მონაცემებისა და მტკიცებულებების შეგროვების მრავალფეროვან მეთოდებსა და ტექნიკაში, რომლებიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას ამ საკონტროლო მოვლენის დროს. განურჩევლად შესრულების აუდიტის საგნისა (სამიზნე პროგრამა, აქტივობა, სისტემა ან კონტროლის ინსტრუმენტი), აქცენტი ყოველთვის უნდა იყოს დაგეგმილი შედეგების მიღწევაზე და ეს გადამწყვეტია ფაქტობრივი მონაცემებისა და მტკიცებულებების შეგროვების მეთოდებისა და ტექნიკის არჩევისას.

შესრულების აუდიტის დროს ფაქტობრივი მონაცემებისა და მტკიცებულებების შეგროვება ხორციელდება მისი ჩატარების მეთოდებისა და ტექნიკის ფართო სპექტრის გამოყენებით, კერძოდ: ინტერვიუები, გამოკითხვები, გამოკითხვები, ანალიზი, დადასტურება, ანალიტიკური მიმოხილვები, შერჩევის აღება, თანმიმდევრული დიაგრამების მომზადება ფაქტობრივი შეგროვებისთვის. მონაცემები და მტკიცებულებები. სპეციალისტებს, რომლებიც ატარებენ შესრულების აუდიტს, მათი მიზნებიდან გამომდინარე, ასევე შეუძლიათ გამოიყენონ სხვადასხვა ინოვაციური ტექნიკა, მაგალითად, კომპიუტერული მოდელირება.

ფაქტობრივი მონაცემებისა და მტკიცებულებების შეგროვება ხორციელდება საჯარო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობის აუდიტის ზოგადი პროცესის შესაბამისად. შეგროვებული ინფორმაცია უნდა იყოს სრული და მისაღები საკონტროლო ობიექტის მუშაობის შესაფასებლად დამტკიცებული კრიტერიუმებისა და ინდიკატორების საფუძველზე. თუ ის არ აკმაყოფილებს ამ მოთხოვნებს, გროვდება დამატებითი მონაცემები. საბოლოო ჯამში, ფაქტობრივი მონაცემებისა და მტკიცებულებების შეგროვების შერჩეული მეთოდებისა და ტექნიკის ერთობლიობამ უნდა უზრუნველყოს სანდო და სრული ინფორმაცია, რომლის ანალიზის საფუძველზე შესაძლებელი იქნება პასუხის გაცემა კითხვაზე, თუ რა შედეგები ან სავარაუდო შედეგები შეიძლება მოჰყვეს ამ შესრულების აუდიტის შედეგებს. .

სავსებით შესაძლებელია, რომ შეგროვებული ინფორმაციისა და მოპოვებული მტკიცებულებების საფუძველზე, გადაიხედოს საკონტროლო საქმიანობის განხორციელების პროცედურა, ვინაიდან შესრულების აუდიტის განმახორციელებელ სპეციალისტთა ჯგუფს შეექმნა გაუთვალისწინებელი სირთულეები შეგროვებული ინფორმაციის ხარისხთან ან ხელმისაწვდომობასთან დაკავშირებით. საჭირო ინფორმაცია, რომელიც საბოლოო ჯამში გარანტიას ვერ იძლევა Მაღალი ხარისხისახელმწიფო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობის აუდიტი.

აუცილებელი ფაქტობრივი მონაცემები ეხება არსებულ ფაქტორებს, რის საფუძველზეც შესაძლებელია რეალობას შესაბამისი დასკვნების გამოტანა. საკმარისი მტკიცებულება ეხება იმ ინფორმაციის რაოდენობას, რომელიც აუცილებელია გაკეთებული დასკვნის გასამართლებლად. ძალზე მნიშვნელოვანია, რომ ეს ინფორმაცია იყოს რელევანტური, ანუ შეესაბამებოდეს გადასაჭრელი პრობლემის შინაარსს და საჭიროებებს შესრულების აუდიტის საგნისა და მასში გაშუქებული დროის მიხედვით.

სრული და ამომწურავი ინფორმაციისა და საჭირო და საკმარისი ფაქტობრივი მონაცემების მისაღებად, შესრულების აუდიტის შემსრულებელი სპეციალისტები ახორციელებენ:

გასაუბრება შესრულების აუდიტის ობიექტის სტრუქტურული განყოფილებების ხელმძღვანელებთან;

შესრულების აუდიტის ობიექტის საქმიანობის წლიური ანგარიშების ანალიზი;

შესრულების აუდიტის ობიექტის ვალდებულებების ანალიზი დაკისრებული ამოცანების შესრულებასთან და კონკრეტული შედეგების მიღწევასთან დაკავშირებით;

შესრულების აუდიტის ობიექტისთვის გამოყოფილი რესურსების გამოყენებასა და მიღებულ შედეგებს შორის ურთიერთკავშირის ანალიზი;

დაკავშირებული საკითხების კვლევა შესაძლო რისკებიროგორც აუდიტის ობიექტის საქმიანობაზე რაიმე მოვლენის ეფექტურობის ნეგატიური ზემოქმედების ალბათობა;

სახელმწიფო სახსრების ხარჯვის ტენდენციების კვლევა;

ეფექტიანობის აუდიტის ობიექტის მიერ მოწინავე ტექნოლოგიების გამოყენებასთან დაკავშირებული საკითხების შესწავლა;

წინა საკონტროლო საქმიანობის მასალებისა და შიდა კონტროლის შედეგების შესწავლა.

თქვენი კარგი სამუშაოს გაგზავნა ცოდნის ბაზაში მარტივია. გამოიყენეთ ქვემოთ მოცემული ფორმა

Კარგი ნამუშევარიასაიტზე">

სტუდენტები, კურსდამთავრებულები, ახალგაზრდა მეცნიერები, რომლებიც იყენებენ ცოდნის ბაზას სწავლასა და მუშაობაში, ძალიან მადლობლები იქნებიან თქვენი.

გამოქვეყნებულია http://www.allbest.ru/

თემა: შესრულების აუდიტი, მისი ზოგადი შინაარსი და სხვადასხვა ფორმები

Გეგმა

1. ფინანსური და შესრულების აუდიტი

შესრულების აუდიტი არის ეკონომიკური და სოციალური საქმიანობის ფინანსური კონტროლის სახეობა. შედეგები განისაზღვრება საკონტროლო ღონისძიების ობიექტებზე ბიუჯეტის შესრულების აუდიტის ჩატარებით, შესრულების აუდიტის მიზანია ეფექტურობის (დანახარჯების დაზოგვა მიღწეული შედეგების მიხედვით) პროდუქტიულობის (თანაფარდობა). ხარჯებისა და შედეგების, ანუ რამდენი დაიხარჯა შედეგის ერთეულზე) და ეფექტურობაზე (საბოლოო სოციალურ-ეკონომიკური ეფექტი).

შესრულების აუდიტი თარიღდება 1977 წლიდან, როდესაც უმაღლესი აუდიტორული ინსტიტუტების საერთაშორისო ორგანიზაციის კონგრესზე მიღებულ იქნა ლიმას დეკლარაცია. ამ დეკლარაციამ განსაზღვრა შიდა და გარე ფინანსური კონტროლის ძირითადი პრინციპები, სადაც შიდა აუდიტი გულისხმობდა შესრულების აუდიტს.

აუდიტის წესების შესახებ სახელმძღვანელო ლიმას დეკლარაციის თანახმად, აუდიტი არის „მარეგულირებელი სისტემის განუყოფელი ნაწილი, რომლის მიზანია აღმოაჩინოს გადახრები მიღებული სტანდარტებიდან და კანონიერების, ეფექტურობისა და მატერიალური რესურსების ეკონომიურობის პრინციპების დარღვევა“.

სახელმწიფო კონტროლის სისტემაში შესრულების აუდიტის პრიორიტეტული განვითარება დღეს რუსეთის კონტროლის ორგანოების სტრატეგიული ამოცანაა შემდეგი მიზეზების გამო:

· აუცილებლობა დაწინაურება ეფექტურობა, ეფექტურობა და ეფექტურობა სახელმწიფო ფინანსური კონტროლი;

· საჭიროება მნიშვნელოვანი გაუმჯობესებები საქმიანობის აღმასრულებელი ორგანოები ხელისუფლებადა სხვა ორგანიზაციები, რომლებიც იყენებენ სახელმწიფო რესურსებს;

· საჭიროება მოგება გამჭვირვალობასაბიუჯეტო სახსრების გამოყენებით ორგანიზაციების საქმიანობა;

· შესრულებაზე დაფუძნებულ ბიუჯეტირებაზე გადასვლის პერსპექტივები.

შესრულების აუდიტის წარმოქმნასა და სწრაფ განვითარებას ხელს უწყობს, პირველ რიგში, საზოგადოების ეკონომიკური პოტენციალის ზრდა, რომელშიც ბუნებრივად იზრდება ფინანსური კონტროლის უმაღლესი ორგანოების როლი და მათი საქმიანობის ეფექტურობა. გარდა ამისა, განვითარებულ ქვეყნებში ჩამოყალიბდა და დანერგილია ბიუჯეტის პროექტის მომზადების, მისი შესრულების საყოველთაოდ მიღებული სტანდარტები, ასევე ფინანსური ანგარიშგების და აუდიტის საერთაშორისო სტანდარტები. ამის შედეგია საბიუჯეტო პროცესის გამჭვირვალობისა და საჯაროობის ხარისხის ამაღლება, რაც ხელს უშლის საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვისას ბოროტად და დარღვევებს. ამავდროულად, უცხო ქვეყნებში გარე კონტროლის ფუნქციები, რომელსაც დამოუკიდებელი და ანგარიშვალდებული მხოლოდ მათი ქვეყნების პარლამენტების წინაშე ახორციელებს უმაღლესი ფინანსური კონტროლის ორგანოები, ხოლო შიდა კონტროლი, რომელიც მოქმედებს აღმასრულებელ ხელისუფლებაში სახაზინო სისტემის და სხვადასხვა კონტროლის საშუალებით. სამართლებრივად დიფერენცირებულია სამინისტროებისა და დეპარტამენტების ორგანოები. რუსეთის საბიუჯეტო სისტემის რეფორმის ფარგლებში, ეფექტურობის აუდიტი დაინერგება, როგორც სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ახალი ფორმა, რომელიც ხორციელდება სამთავრობო ორგანოების, ისევე როგორც სხვა მენეჯერებისა და საჯარო სახსრების მიმღებების საქმიანობის შემოწმების გზით. განსაზღვროს მათი გამოყენების ეფექტურობა.

საგანმანათლებლო დაწესებულებების საქმიანობის აუდიტის ეფექტური მეთოდოლოგიის ორგანიზებისთვის აუცილებელია გავითვალისწინოთ ფინანსური აუდიტისა და შესრულების აუდიტის მსგავსება და განსხვავება.

ფინანსური რესურსები გენერირდება და გამოიყენება საკანონმდებლო და სხვა სამართლებრივი რეგულაციების (ბიუჯეტის კანონი, ბიუჯეტის განრიგი, მთავრობის დადგენილებები და სხვა) შესაბამისად. საბიუჯეტო სახსრების ფორმირება ხდება საგადასახადო კანონმდებლობის საფუძველზე, ხოლო მათი ხარჯვა ხდება დამტკიცებული ბიუჯეტის მაჩვენებლების მიხედვით და დადგენილი მიზნებისათვის. საჯარო სახსრების ფორმირებისა და გამოყენების ეს ასპექტი აისახება ბუღალტრულ და ფინანსურ ანგარიშგებაში, რის შედეგიც უნდა იყოს ფინანსური სახსრების მოძრაობის შესაბამისობა კანონიერად დადგენილ ნორმებთან და რეგულაციებთან.

ამ შესაბამისობის შემოწმება - ბუღალტრული აღრიცხვისა და ანგარიშგების შენარჩუნებისა და სანდოობის სისწორე, საჯარო სახსრების ფორმირებისა და გამოყენების კანონიერება და მიზანმიმართული ხასიათი - ხორციელდება ფინანსური აუდიტის მეშვეობით.

სახელმწიფო სახსრები გამოიყენება გარკვეული სოციალური მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად (წარმოება და მომსახურების გაწევა), სახელმწიფოს სხვადასხვა ფუნქციების შესასრულებლად და სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემების გადასაჭრელად. სახელმწიფო ფინანსური რესურსების მოძრაობის ეს ასპექტი აისახება მათი გამოყენების კონკრეტულ მაჩვენებლებში. სახელმწიფო სახსრების გამოყენების შედეგია დაგეგმილი ინდიკატორების მიღწევის ხარისხი, რაც ახასიათებს გამოყენების ეფექტურობას. დაგეგმილი შედეგების მიღწევისა და საზოგადოებრივი საჭიროებების დაკმაყოფილების ხარისხის ანალიზი საჯარო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობის დადგენის მიზნით ხორციელდება ეფექტიანობის აუდიტის მეშვეობით.

ფინანსური რესურსების გამოყენების შედეგების ორი ჯგუფის არსებობა, რომელთაგან თითოეულს აქვს ფინანსური კონტროლის საკუთარი მოდელი, საფუძველს იძლევა ფინანსური აუდიტისა და შესრულების აუდიტის განხილვის სხვადასხვა სახის ფინანსური კონტროლი.

თუ ფინანსური აუდიტი არის ფინანსური კონტროლის სახეობა საჯარო სახსრების ფორმირებისა და გამოყენების კანონიერად დადგენილ ნორმებთან და რეგულაციებთან მათი აღრიცხვისა და ანგარიშგების სისწორისა და სანდოობის, კანონიერებისა და მიზანმიმართული ხასიათის დასადგენად, მაშინ ეფექტიანობის აუდიტი. არის ფინანსური კონტროლის სახეობა სახელმწიფო ფინანსური რესურსების ფორმირებისა და გამოყენების ეფექტურობაზე მათი ეკონომიურობის, პროდუქტიულობისა და ეფექტურობის დასადგენად.

ფინანსური კონტროლის მთელ რიგ ზოგად პრინციპებზე დაფუძნებული შესრულების აუდიტი და ფინანსური აუდიტი განსხვავებული შინაარსისაა, რაც განპირობებულია სახელმწიფო სახსრების გამოყენების დამოწმებული შედეგების ორმაგობით. ეს არის ზუსტად ის, რაც იძლევა საფუძველს, განიხილოს შესრულების აუდიტი და ფინანსური აუდიტი, როგორც სხვადასხვა სახის ფინანსური კონტროლი.

შესრულების აუდიტსა და ფინანსურ აუდიტს, რომლებიც განსხვავდებიან ფინანსური კონტროლის შინაარსით, როგორც სხვადასხვა ტიპის, მიუხედავად ამისა, გააჩნიათ ფინანსური კონტროლისთვის დამახასიათებელი რიგი საერთო მახასიათებლები. ორივე ტარდება საჯარო სახსრების ფორმირებისა და გამოყენების შემდგომი მონიტორინგის სახით, რაც მიზნად ისახავს არსებული პრობლემებისა და ხარვეზების გამოვლენას და აღმოფხვრას - ეს არის თავად აუდიტის ბუნება.

გარდა ამისა, ამ ტიპის ფინანსური კონტროლის ფარგლებში განხორციელებული საკონტროლო საქმიანობა ხორციელდება გარკვეული დამოუკიდებლობისა და მიუკერძოებლობით.

როგორც შესრულების აუდიტის, ისე ფინანსური აუდიტის ჩატარებისას სავალდებულოა აუდიტის ან მიმოხილვის შედეგების შესახებ ანგარიშის მომზადება და წარდგენა და მასში მოცემული დასკვნები და დასკვნები უნდა იყოს გამყარებული შესაბამისი აუდიტორული მტკიცებულებებით. ამ ტიპის ფინანსურ კონტროლს შორის მნიშვნელოვანი განსხვავებებია.

შესრულების აუდიტი არის წარსული მოვლენების გამოკვლევა, მაგრამ პრობლემები, რომელთა მოგვარებაც ის მიზნად ისახავს არის მიმდინარე და მომავალი. ეს ფაქტორი განსაზღვრავს ინსპექტირების თემებისა და ობიექტების შერჩევის პროცედურის განსაკუთრებულ ხასიათს, რომელიც მოიცავს მათ პრიორიტეტის მიხედვით დახარისხებას, განსხვავებით ფინანსური აუდიტის თანდაყოლილი ინსპექტირების რეგულარულობისა და სიხშირისგან.

შესრულების აუდიტი, ფინანსურ აუდიტთან შედარებით, არის უფრო მოქნილი კონტროლის სისტემა, რომელიც დაფუძნებულია ანალიტიკურ პროცედურებზე. INTOSAI-ს აუდიტის სტანდარტები ხაზს უსვამს იმას, რომ „ფინანსური აუდიტისგან განსხვავებით, სადაც მოთხოვნები და მოსალოდნელი შედეგები საკმაოდ სპეციფიკურია, შესრულების აუდიტი უფრო ფართოა და ღიაა შეფასებისა და ინტერპრეტაციისთვის“.

უპირველეს ყოვლისა, ფინანსური აუდიტი ფოკუსირებულია ფინანსურ ინფორმაციაზე, როგორიცაა ფინანსური ანგარიშგება, ხოლო შესრულების აუდიტი, ძირითადად, აქტივობების, პროგრამებისა და ბიზნეს ოპერაციების ანალიზზე.

პრაქტიკაში შეიძლება არსებობდეს გადახურვა ფინანსური და შესრულების აუდიტის მიზნებს შორის. ასეთ შემთხვევებში კონკრეტული ტიპის აუდიტის კლასიფიკაცია დამოკიდებულია მის ძირითად მიზანზე.

ჩატარებული კვლევა საშუალებას გვაძლევს დავასკვნათ, რომ ფინანსური აუდიტი და შესრულების აუდიტი განსხვავდება ამოცანების, საგნების დასახვით, ასევე მათი შედეგების ანგარიშებში წარმოდგენით. ფინანსური აუდიტის მიზნები სახელმწიფო ფინანსურ კონტროლში არის უზრუნველყოფის სისწორის, აღრიცხვის სისრულისა და ანგარიშგების სანდოობის, აგრეთვე ფინანსური რესურსების კანონიერებისა და მიზნობრივი გამოყენების დადგენა. შესრულების აუდიტის მიზნებია საჯარო სახსრების გამოყენების ეკონომიურობის, ეფექტურობისა და ეფექტურობის დადგენა. შესრულების აუდიტის ჩატარებისას ყურადღება გამახვილებულია სახელმწიფო სახსრების გამოყენების შედეგების სხვადასხვა ასპექტის შეფასებაზე.

თუ ფინანსური აუდიტის საგანია საჯარო სახსრების გამოყენების შედეგები, რომლებიც ახასიათებს მათი გამოყენების კანონიერებას და აისახება შესაბამის ფინანსურ დოკუმენტაციაში და ანგარიშგებაში, მაშინ ეფექტიანობის აუდიტის საგანია საჯარო სახსრების გამოყენების შედეგები. საზოგადოების საჭიროებების დაკმაყოფილება.

ფინანსური რესურსების გამოყენების ეფექტურობის შეფასება ხორციელდება შერჩეული კრიტერიუმების საფუძველზე, რომლებიც წარმოადგენს ერთგვარ „სტანდარტს“, რომელსაც უნდა შეესაბამებოდეს აუდიტის ქვეშ მყოფი ობიექტების საქმიანობა საჯარო სახსრების გამოყენების პროცესში.

ასევე განსხვავებებია ფინანსური აუდიტისა და შესრულების აუდიტის შედეგების საფუძველზე მომზადებული ანგარიშების შინაარსში. ფინანსური აუდიტის შედეგებზე დაფუძნებული დასკვნები და კომენტარები, როგორც წესი, უნდა იყოს წარმოდგენილი მოკლე, სტანდარტიზებული ფორმით, თან ერთვის ფინანსური დოკუმენტები, რომლებზეც ისინი ეფუძნება. ამავდროულად, შესრულების აუდიტის შედეგების შესახებ ანგარიშები, როგორც წესი, მნიშვნელოვნად განსხვავდება ერთმანეთისგან მასალისა და დოკუმენტების წარმოდგენის ფორმითა და ხასიათით, როგორც წესი, მათ არ ერთვის.

შესრულების აუდიტის შედეგების შესახებ ანგარიშები შეიძლება შეიცავდეს საკამათო მასალებს, ვინაიდან დასკვნა ფინანსური რესურსების გამოყენების ეფექტურობის შესახებ უფრო სუბიექტური ხასიათისაა, მაგალითად, დასკვნასთან შედარებით მათი დანიშნულებისამებრ გამოყენების შესახებ. იგი დაფუძნებულია არა იმდენად ფინანსურ დოკუმენტებზე, არამედ მტკიცებულებაზე, რომელიც ახასიათებს აუდიტის ქვეშ მყოფი ორგანიზაციის საქმიანობას ფინანსური რესურსების გამოყენებაში, რომლებიც შეგროვდა შესრულების აუდიტის დროს.

შესრულების აუდიტის ანგარიშების დამახასიათებელი მოთხოვნა ფინანსურ აუდიტებთან შედარებით არის ის, რომ ისინი უნდა იყოს კონსტრუქციული და შეიცავდეს შეფასებას აუდიტი სუბიექტის საქმიანობის კონკრეტულ საკითხებზე, რაც გამოიწვევს ფინანსური რესურსების არაეფექტურ გამოყენებას.

შესრულების აუდიტისა და ფინანსური აუდიტის ზოგადი პრინციპების ანალიზი, ისევე როგორც მათ შორის არსებული განსხვავებები, საფუძველს იძლევა იმის მტკიცების, რომ დღეს საუბარი არ უნდა იყოს ერთის მეორეში ჩანაცვლებაზე, დამატებაზე ან ჩართვაზე, არამედ ახლის შემოღებაზე. სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ტიპი რუსეთში. უფრო მეტიც, შესრულების აუდიტი არ უნდა ავსებდეს მხოლოდ ტრადიციულ ფინანსურ აუდიტს, არამედ ახალი შინაარსით უნდა შეავსოს სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სისტემა.

შესრულების აუდიტმა ახლა მტკიცედ დაიკავა თავისი ადგილი სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სისტემაში უმეტეს უცხო ქვეყნებში, მაგრამ არ შეცვალა ფინანსური აუდიტი.

არსებობს მოსაზრება, რომ ნებისმიერი საკონტროლო აქტივობა აუცილებლად უნდა მოიცავდეს ორ ეტაპს: ფინანსურ აუდიტს და მხოლოდ ამის შემდეგ ეფექტურობის აუდიტს. ითვლება, რომ შესრულების აუდიტი „მოიცავს ფინანსურ აუდიტს, მაგრამ ასევე ყურადღებას აქცევს ნაკლებად ფორმალურ ასპექტებს, რომლებიც დაკავშირებულია შედეგებისა და ეფექტურობის შეფასებასთან“. მიგვაჩნია, რომ სულაც არ არის აუცილებელი, რომ შესრულების აუდიტს წინ უძღოდეს ფინანსური აუდიტი. INTOSAI-ს აუდიტის სტანდარტები ხაზს უსვამს იმას, რომ „პრაქტიკაში ფინანსური და შესრულების აუდიტები ხშირად ერთმანეთს ემთხვევა და ასეთ შემთხვევებში, აუდიტის ტიპის კლასიფიკაცია დამოკიდებულია მის ძირითად მიზანზე“. ბიუჯეტის შესრულების შემოწმებისას უცხო ქვეყნების სამთავრობო ფინანსური კონტროლის ორგანოები ხშირად ატარებენ როგორც ფინანსურ, ასევე შესრულების აუდიტს ერთდროულად. ამრიგად, კანადის გენერალური აუდიტორის ოფისმა შეიმუშავა მეთოდოლოგია სამინისტროების, დეპარტამენტებისა და საჯარო კორპორაციების საქმიანობის ყოვლისმომცველი აუდიტის ჩასატარებლად, რომელიც მოიცავს ერთდროულად ანგარიშგების აუდიტის ჩატარებას, შესაბამისობის აუდიტს და მათი ხარჯვის ეფექტურობის შემოწმებას. საჯარო სახსრების. ჩვენც ვიცავთ ამ თვალსაზრისს. გამომდინარე იქიდან, რომ ამჟამად, საკანონმდებლო დონეზე და შიდა ლიტერატურაში, პრაქტიკულად არ არის შესწავლილი საგანმანათლებლო დაწესებულებების საქმიანობის აუდიტის ჩატარების საკითხები, რომელიც მოიცავდა როგორც ფინანსური აუდიტის მეთოდებს, ასევე ეფექტიანობის აუდიტის მეთოდებს, გადაუდებელი ამოცანაა საგანმანათლებლო დაწესებულებების აუდიტის საქმიანობის მეთოდოლოგიის შესწავლა და მეთოდოლოგიის შემუშავება.

ნებისმიერი პროგრამის განხორციელებაზე სახელმწიფო ხარჯების ეფექტურობის შემოწმება შეიძლება მოიცავდეს, როგორც მის მიზნებს, არა მხოლოდ პროგრამული აქტივობების მიღწეული შედეგების შეფასებას დაგეგმილთან შედარებით, არამედ შესაბამისი შენარჩუნებისა და სანდოობის სისწორის დადგენას. ფინანსური ანგარიშგება. ამავდროულად, თითოეული მითითებული აუდიტის მიზნის განხორციელება უნდა განხორციელდეს შესრულების აუდიტის ჩატარებისა და ანგარიშგების აუდიტის ჩატარების შესაბამისი მეთოდების საფუძველზე. პირიქით, ეფექტიანობის აუდიტი შეიძლება განხორციელდეს „სუფთა ფორმით“, როდესაც აუდიტორებს, ინსპექტირების ობიექტების წინასწარი შესწავლის შედეგად, განუვითარდათ გარკვეული ნდობა, რომ ბიუჯეტის სახსრები გამოიყენება კანონის შესაბამისად. და მათი დანიშნულება, და რომ ფინანსური ანგარიშგება შენარჩუნებულია სწორად და სანდო. ეს ნდობა ასევე შეიძლება დაფუძნდეს შიდა კონტროლის ორგანოების ან აუდიტორული ორგანიზაციების მიერ ამ ობიექტებში ფინანსური აუდიტის მასალებსა და შედეგებზე.

გარდა ამისა, უნდა აღინიშნოს, რომ „შესრულების აუდიტის“ კონცეფცია არა მხოლოდ რთულია, არამედ საკმაოდ „ღია“, ევოლუციის უნარით. ამ კონცეფციის ღიაობა ნიშნავს, რომ მასში შემავალი ელემენტების სისტემა არ არის უცვლელი, არამედ, პირიქით, იძლევა მრავალვარიანტულობის, სახელმწიფო ხარჯების, მათ ეკონომიკას, პროდუქტიულობასა და საზოგადოებისთვის მნიშვნელოვან შედეგებს შორის კავშირის დამყარების საშუალებას. ამ ტიპის აუდიტის გამოყენების სფერო საკმაოდ ღიაა: სახელმწიფო, უწყებრივი (და კომერციულ სექტორში, კერძო) პროგრამების განხორციელების ეფექტურობის აუდიტიდან სახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობის ეფექტიანობის აუდიტამდე. მთავრობებს, ასევე საბიუჯეტო ფონდების ცალკეული მენეჯერების, ბიუჯეტის მიმღებების (სამინისტროები, დეპარტამენტები, საბიუჯეტო დაწესებულებები, სახელმწიფო საწარმოები) და თუნდაც მმართველი კომერციული ორგანიზაციების საქმიანობის ეფექტურობის აუდიტი. ეს ეხება, სხვა საკითხებთან ერთად, სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებებს, რომლებიც კლასიფიცირდება როგორც საბიუჯეტო ორგანიზაციები, ასევე ავტონომიურ არასახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებებს, რომლებიც კლასიფიცირდება როგორც კომერციული კერძო ორგანიზაციები. ბუნებრივია, თითოეულ კონკრეტულ შემთხვევას აქვს თავისი თავისებურება, რაც, თუმცა, არ ცვლის საქმის არსს.

ამრიგად, საჯარო ფინანსურ კონტროლში შესრულების აუდიტის არსის, შინაარსისა და ადგილის ზემოაღნიშნული ანალიზიდან გამომდინარე, აუცილებელია აღინიშნოს შემდეგი: შესრულების აუდიტი, როგორც სახელმწიფო სახსრების ფორმირებასა და გამოყენებაზე ფინანსური კონტროლის ფორმა ეფუძნება ა. ფინანსური აუდიტისთვის დამახასიათებელი ძირითადი პრინციპებისა და განხორციელების მეთოდების რაოდენობა, რომლებიც თან ახლავს ფინანსურ კონტროლს, შესაბამისად, საგანმანათლებლო დაწესებულებების საქმიანობის აუდიტის ჩატარებისას აუცილებელია გამოიყენოს მეთოდოლოგია, რომელიც მოიცავს როგორც ფინანსური აუდიტის ელემენტებს, ასევე ელემენტებს. ეფექტურობის აუდიტის შესახებ.

2. შესრულების აუდიტის ფუნქციები და მიზნები

უმაღლესი აუდიტორული ინსტიტუტების საერთაშორისო ორგანიზაციის (INTOSAI) მიერ მიღებული აუდიტის სტანდარტების მიხედვით, შესრულების აუდიტი მოიცავს:

1. ეკონომიკური აუდიტი ადმინისტრაციული საქმიანობაპროგრამის უზრუნველყოფა ჯანსაღი ადმინისტრაციული პრინციპებისა და პრაქტიკის შესაბამისად;

2. ადამიანური, ფინანსური და სხვა რესურსების გამოყენების ეფექტიანობის აუდიტი, შემოწმების ჩათვლით ინფორმაციული სისტემები, შესრულების გაზომვისა და მონიტორინგის ინდიკატორების სისტემები, ასევე გამოვლენილი შეუსაბამობებისა და ხარვეზების აღმოფხვრის პროცედურები;

3. აუდიტი პროგრამის მიერ დასახული მიზნების მიღწევის კუთხით საქმიანობის ეფექტურობის აუდიტი, აგრეთვე ზემოქმედების აუდიტი, ანუ პროგრამის ან პოლიტიკის რეალური ზემოქმედების შედარება დაგეგმილთან.

INTOSAI ლიმას საკონტროლო დეკლარაციის სტანდარტები გვირჩევს, რომ შესრულების აუდიტი გამოიყენებოდეს სახელმწიფო სახსრების მიზნობრივი გამოყენების ტრადიციული კონტროლის პარალელურად, სახელმწიფო ხარჯების საბოლოო შედეგების შეფასებისას. ეფექტიანობის აუდიტი შექმნილია ეკონომიკის სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორების ფუნქციონირების ხარისხობრივი მახასიათებლების გასაუმჯობესებლად და, როგორც ფინანსური კონტროლის ფორმა, მიმართულია საჯარო სექტორის ეკონომიკაში ფინანსური ნაკადების მართვის ეფექტურობის შეფასების მექანიზმების შექმნაზე. ამრიგად, შესრულების აუდიტის ძირითადი ფუნქციებია:

1. კონტროლი (კონტროლირებადი ობიექტების საქმიანობის შემოწმება),

2. ანალიტიკური (აღმასრულებელი ხელისუფლების მუშაობის მიზეზ-შედეგობრივი კავშირის ძიება და დადგენა და მისი შედეგები).

3. სინთეტური (საკონტროლო ობიექტის ეფექტურობის გაუმჯობესების რეკომენდაციების ფორმირება, განსაზღვრა).

ეფექტიანობის აუდიტის მთავარ მიზნად შეიძლება ჩაითვალოს საჯარო რესურსების მართვის პროცესის ხარისხობრივი გაუმჯობესება საბიუჯეტო პროცესში ჩართული ორგანიზაციების ფუნქციონირების ეფექტიანობის შესახებ სრული, სანდო და ობიექტური ინფორმაციის მიწოდებით.

აუდიტის ეფექტურობის ფინანსური კონტროლი

3. შესრულების აუდიტის სარგებელი

შესრულების აუდიტის უპირატესობებში შედის:

1. ფინანსური კონტროლის საზღვრების გაფართოება რესურსების განაწილების ფორმალური შეფასებების მიღმა, რათა გააუმჯობესოს მათ განმავითარებელთა ეკონომიკური შესაძლებლობები;

2. ყოვლისმომცველი ანალიზისაბიუჯეტო სახსრების არაეფექტური გამოყენების მიზეზები მათი მიმღებების თვალსაზრისით;

3. საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების შესახებ ინფორმაციის მიწოდებით სახელმწიფო ორგანოებში კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის პირობების შექმნა;

4. საკანონმდებლო ორგანოებს საბიუჯეტო პროცესის მოწესრიგების მიზნით გადაწყვეტილების მიღების ეფექტურობის შეფასების შესაძლებლობის მინიჭება;

5. აღმასრულებელი ხელისუფლების ორგანოებს ინფორმაციისა და რეკომენდაციების მიწოდება რესურსების გამოყენების ეფექტიანობის გასაუმჯობესებლად;

6. გავლენა ფინანსური პოლიტიკის სფეროში სტრატეგიული გადაწყვეტილებების შემუშავებაზე.

4. რას ითვალისწინებს შესრულების აუდიტი?

მნიშვნელოვანია არა მხოლოდ მოსალოდნელი შედეგების ფორმულირება და მათი მიღწევისკენ მიმართული პროგრამების შემუშავება, არამედ რეგულარულად მონიტორინგი იმისა, თუ რამდენად რეალურად მიიღწევა ისინი. პოლიტიკის მიზნებისა და მისი პრაქტიკული შედეგების შეფასების გარდა, შესრულების აუდიტი ასევე უნდა მოიცავდეს იმ ინფორმაციის ანალიზს, რომელიც საფუძვლად უდევს გარკვეული გადაწყვეტილებების მიღებას. ამრიგად, ეფექტიანობის აუდიტის მიზანია არა საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის სისწორის დასაბუთება, არამედ პროგრამის დაფინანსების შემდეგ საანგარიშგებო მონაცემების საფუძველზე გაწეული ხარჯების ეფექტურობის შეფასება. შესრულების აუდიტი საშუალებას გაძლევთ:

1. იდენტიფიცირება და აღმოფხვრა ხარვეზები პროგრამები(თუ პროგრამის მენეჯერები დაუყოვნებლივ შეამჩნევენ პროგრამის რესურსების გამოყენების დაბალ დონეს, ეს საშუალებას მისცემს ფინანსური რესურსებიგამოყოფილია პროგრამის განსახორციელებლად ყველაზე პროდუქტიული გზით: გადახედეთ პროგრამაში მონაწილეობის გადაჭარბებულ მოთხოვნებს, დარწმუნდით, რომ პოტენციურმა მიმღებებმა იციან სერვისების მიღების შესაძლებლობის შესახებ და ა.შ.).

2. მოტივირება პერსონალი(მონაცემები პერსონალის მუშაობისა და საჭიროებების შესახებ, რომელსაც იძლევა შესრულების აუდიტი, საშუალებას გაძლევთ დასახოთ რეალისტური მიზნები პერსონალისთვის და გაანაწილოთ პასუხისმგებლობა მიღებულ შედეგებზე).

3. განსაზღვრა ყველაზე ეფექტური პარამეტრები გამოყენება რესურსები(უმარტივესი შესრულების ინდიკატორები (KPI) შეიძლება მიღებულ იქნას დახარჯული რესურსების შედარებით ( ნაღდი ფული, პერსონალი, აღჭურვილობა და ა.შ.) მიღებული პროდუქტებით ან შედეგებით (მომსახურებული კლიენტების რაოდენობა, გარემონტებული გზების სიგრძე). ამავდროულად, შეიძლება აღმოაჩინოთ, რომ სამუშაოს ზოგიერთი სფერო ძალიან ძვირია, მაგრამ მცირე დადებით შედეგს იძლევა, ხოლო სხვა სფეროში გაცილებით ნაკლები თანხა იხარჯება, მაგრამ მასზე დიდი მოთხოვნაა პროგრამის მიმღებთა შორის).

4. გამაგრება ნდობა რომ პროგრამა(ეფექტურობის აუდიტის შედეგებს შეუძლია დაეხმაროს დაინტერესებულ მხარეებს განსაჯონ, რამდენად კარგად აღწევს პროგრამა დასახულ მიზნებს და როგორ იხარჯება გამოყოფილი რესურსები. დასახული მიზნების მიღწევაში წარმატება ხელს უწყობს სამომავლო გეგმების მხარდაჭერას.)

მაგალითები

საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობისა და ეფექტურობის შემოწმება

საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობისა და ეფექტურობის შემოწმება ხორციელდება ეფექტიანობის აუდიტის ფარგლებში. ამ შემთხვევაში, რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის საბჭოს 2004 წლის 23 აპრილის გადაწყვეტილებით, ოქმი No13 (383) მიღებული „საჯარო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობის აუდიტის ჩატარების მეთოდოლოგიას“ შეუძლია. გამოყენებული იქნას. ამ მეთოდოლოგიის მიზანია ჩამოაყალიბოს ძირითადი წესები და პროცედურები, მოთხოვნები და პრაქტიკული რეკომენდაციებიშესრულების აუდიტის ორგანიზებისა და ჩატარების შესახებ, რომლის განხორციელებამ ხელი უნდა შეუწყოს საჯარო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობის აუდიტის პროფესიონალურად და ეფექტურად ჩატარებას.

საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობისა და ეფექტურობის შემოწმება შეიძლება განხორციელდეს შემდეგ სფეროებში.

ა) ძირითადი საშუალებების გამოყენების ეფექტიანობის ანალიზი.

ბ) მარაგების გამოყენების ეფექტიანობის ანალიზი.

გ) პერსონალის მართვის ეფექტიანობის ანალიზი

დ) გაწეული მომსახურების ხარისხის შეფასება.

ე) მენეჯმენტის ადეკვატურობის შეფასება.

ა) ანალიზი ეფექტურობა გამოყენება მთავარი სახსრები

ძირითადი საშუალებების გამოყენების ეფექტურობის აუდიტის მიზნები შეიძლება ძალიან განსხვავებული იყოს:

საწარმოსა და მისი სტრუქტურული დანაყოფების ძირითადი საშუალებებით უზრუნველყოფის განსაზღვრა;

ძირითადი საშუალებების გამოყენების დონეების შედარებითი ანალიზი სხვადასხვა სტრუქტურული დანაყოფებიამავე სახელწოდების პროდუქციის წარმოება ან ამავე სახელწოდების მომსახურების გაწევა;

აღჭურვილობის ან მთლიანად საწარმოს საწარმოო სიმძლავრის გამოყენების ეფექტურობის ანალიზი და შეფასება.

ძირითადი საშუალებების გამოყენების გავლენის შეფასება წარმოების, სამუშაოსა და მომსახურების მოცულობის გაზრდაზე.

ძირითადი საშუალებების ეფექტურობის ანალიზის ამოცანა დამატებითია და კონკრეტულად არის გათვალისწინებული ხელშეკრულების საგანში.

ეფექტურობის გაანალიზებისას აუცილებელია იდენტიფიცირება.

ძირითადი საშუალებების გამოყენების მიზანშეწონილობა და მომგებიანობა;

ძირითადი საშუალებების რეალური დატვირთვა;

გაწეული მომსახურების (შესრულებული სამუშაოს) მოცულობის გაზრდის შესაძლებლობა დამატებითი ინვესტიციების გარეშე;

ობიექტური საჭიროება და ინვესტიციის ობიექტები.

ეფექტურობის შეფასების პროცესში მიზანშეწონილია ძირითადი საშუალებების გამოყენების ვრცელი და ინტენსიური ფაქტორების შესწავლა, აგრეთვე მათი შედარებითი ჩართულობის გამოთვლა ეკონომიკურ მიმოქცევაში ან მიმოქცევიდან გათავისუფლებაში.

მიზნებიდან და ამოცანებიდან გამომდინარე აუდიტიძირითადი საშუალებების გამოყენების ეფექტურობის შესაფასებლად გამოიყენება მთელი რიგი აბსოლუტური და ფარდობითი ინდიკატორები. მაგალითად, ძირითადი საშუალებების განახლების, ცვეთა და ცვეთა, შენახვის ვადა და გადაადგილების კოეფიციენტები: გასხვისება მიმართულების მიხედვით და ქვითრები წყაროს მიხედვით.

Ყველაზე ეფექტური საშუალებებიეკონომიკურ ბრუნვაში ჩართვის ფაქტის განმსაზღვრელი არის აუდიტორების არსებობა ინვენტარიზაციის დროს. მხოლოდ ძირითადი საშუალებების სრული ინვენტარიზაციის დროს შეიძლება დადგინდეს, გამოიყენება თუ არა მოცემული ძირითადი საშუალება სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებების საქმიანობაში.

ამიტომ, ინვენტარიზაციის დროს მიზანშეწონილია გამოუყენებელი და მოძველებული ძირითადი საშუალებების იდენტიფიცირება. ამისათვის ინფორმაცია უნდა შეგროვდეს ცხრილის სახით, რომლის მაგალითი მოცემულია ცხრილში 1.

ცხრილი 1 - ინვენტარიზაციის შედეგების ასახვის ფორმა

ცხრილი 1-ში მოცემული მონაცემების შედეგებზე დაყრდნობით, კონტროლერს შეუძლია რეკომენდაციების გაცემა, მაგალითად, ნულოვანი ნარჩენი ღირებულების გამოუყენებელი ძირითადი საშუალებების ჩამოწერის ან ლიკვიდაციის შესახებ.

ბ) ანალიზი ეფექტურობა გამოყენება მასალა რეზერვები

ამ ანალიზის პროცესში აუცილებელია განისაზღვროს ინტენსიური და ექსტენსიური ფაქტორების წილი მატერიალური მარაგების გამოყენებაში, აგრეთვე მათი ფარდობითი ჩართულობა (გამოშვება). კომპლექსური ინდიკატორები, რომლებიც საშუალებას იძლევა შეფასდეს როგორც მარაგების გამოყენების ხარისხი, ასევე ეფექტურობა, არის ბრუნვის მაჩვენებლები. რაც უფრო მაღალია აქტივების ბრუნვა, მით უფრო მაღალია მათი ხარისხი და უფრო ეფექტურად გამოიყენება.

C) ანალიზი ეფექტურობა მენეჯმენტი პერსონალი

ცვლილებები თანამედროვე ბაზარიშრომამ განაპირობა ის, რომ შრომის ბაზარზე დამძიმებული ვითარების გამო წინა პლანზე წამოვიდა კომპეტენცია, მეორეზე კი კომუნიკაციის უნარი. თანამშრომლების კომუნიკაციის შესაძლებლობები შეიძლება შეფასდეს შემდეგი კრიტერიუმების გამოყენებით:

დასაქმებულის ინფორმირებულობა საკმარისია დაკისრებული სამუშაოს შესასრულებლად;

მომხმარებლებთან, მომწოდებლებთან და საზოგადოებასთან ურთიერთქმედების დონე;

მენეჯმენტის უმაღლესი დონის უზრუნველყოფა სრული, სანდო და დროული ინფორმაციით;

ორგანიზაციის მიზნების მისაღწევად დეპარტამენტების ძალისხმევის კოორდინაციაში მონაწილეობის ხარისხი;

გლუვი და კარგი ურთიერთობების შენარჩუნება ორგანიზაციის სხვა თანამშრომლებთან;

საჭირო დახმარების გაწევა ორგანიზაციის სხვა განყოფილებებისთვის.

გარდა ამისა, შეიძლება გამოყენებულ იქნას შემდეგი HR შესრულების ინდიკატორები:

პერსონალის ბრუნვა;

წლიური ხარჯები ტრენინგის ან კვალიფიკაციის ამაღლებისთვის (რუბ./ადამიანი);

თანამშრომელთა კმაყოფილების ინდექსი;

შრომის პროდუქტიულობის დონე.

პერსონალის მართვის ეფექტურობის შეფასების ერთ-ერთი მთავარი ინდიკატორი შრომის პროდუქტიულობაა. „შრომის პროდუქტიულობის გაზრდა 21-ე საუკუნეში მენეჯმენტის ყველაზე მნიშვნელოვანი ამოცანაა განვითარებული ქვეყნებისთვის ეს ამოცანა კი არ არის, არამედ გადაუდებელი მოთხოვნაა“, - წერს გამოჩენილი მეცნიერი პ. დრაკერი.

დ) შეფასება ხარისხიანი გათვალისწინებული მომსახურება

შემოწმებისას აუცილებელია შეამოწმოთ შემდეგი მოთხოვნების შესრულება (რეგლამენტი დამფუძნებლის დავალების ფორმირების შესახებ ფედერალურ საკუთრებაში არსებული ქონების საფუძველზე შექმნილ ავტონომიურ დაწესებულებასთან დაკავშირებით და ფინანსური მხარდაჭერის პროცედურა განხორციელებისთვის. დავალება, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2008 წლის 18 მარტის №182 დადგენილებით) საბიუჯეტო სახსრების ხარჯზე მომსახურების გაწევისთვის:

სახელმწიფო დავალების ფარგლებში მიწოდებული სერვისების მომხმარებელთა კატეგორიების სიის ხელმისაწვდომობა, რომელიც ხაზს უსვამს მომხმარებელთა კატეგორიებს, რომლებსაც უფლება აქვთ მიიღონ უფასო და (ან) ნაწილობრივ ფასიანი მომსახურება, ასევე ამ სერვისების მომხმარებელთა დაგეგმილი რაოდენობა (თუ ბუნება დავალება გულისხმობს მომხმარებელთა რაოდენობის დაგეგმვის შესაძლებლობას);

ავტონომიური დაწესებულების მიერ მოწოდებული სერვისების ხარისხის და (ან) მოცულობის (შემადგენლობის) დამახასიათებელი ინდიკატორების გამოყენების მიზანშეწონილობა, განახლება და ეფექტურობა შემდგომში. საფინანსო წელიდაგეგმვის პერიოდი, რომლისთვისაც დასახულია დავალება (თუ შესაძლებელია თითოეული კატეგორიის 1 მომხმარებელზე), ინდიკატორების მნიშვნელობების გამოთვლის მეთოდოლოგია, მოთხოვნები პერსონალის კვალიფიკაციისა და გამოცდილებისადმი, ლოგისტიკის მოთხოვნები და მომსახურების მიწოდების პროცედურა. , იმ სამართლებრივი აქტის მითითებით, რომლითაც დამტკიცებულია მომსახურების ხარისხის მოთხოვნები (ასეთის არსებობის შემთხვევაში);

ფიზიკურ და (ან) იურიდიულ პირებზე მომსახურების გაწევის პროცედურას, დებულების ან სხვა დოკუმენტის მითითებით, რომელიც ადგენს მითითებულ პროცედურას.

დაყენებული ხელმისაწვდომობა ფასების ლიმიტები(ტარიფები) ფიზიკური პირების მიერ მომსახურების გადახდისთვის და (ან) იურიდიული პირები(თუ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა ითვალისწინებს შესაბამისი სამუშაოს შესრულებას (მომსახურების მიწოდებას) ანაზღაურებად საფუძველზე) ან მათი დაარსების წესს.

გარდა ამისა, შემოწმებისას აუცილებელია გავითვალისწინოთ, რომ სახელმწიფო (მუნიციპალური) დავალება დგინდება შესაბამისი სერვისების საჭიროების გათვალისწინებით, შეფასებული მომსახურების მომხმარებელთა რაოდენობის პროგნოზირებული დინამიკის, დონის მიხედვით. მომსახურების არსებული მოცულობითა და ხარისხით და სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებების მომსახურების გაწევის შესაძლებლობებით კმაყოფილება. ამავდროულად, სერვისების მომხმარებელთა კმაყოფილების დონე შეიძლება განისაზღვროს რესპონდენტთა რაოდენობის პროცენტულად - მოსახლეობის ხარისხით კმაყოფილების დონის დადგენის ანალოგიით. ზოგადი განათლებაან სამედიცინო დახმარებარეგულირდება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებით "რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობის ეფექტიანობის შეფასების შესახებ" 2007 წლის 28 ივნისის No825.

გაწეული მომსახურების ხარისხის შეფასებისას აუცილებელია შეამოწმოს, არის თუ არა მომსახურების მომხმარებლების მაღალი ხარისხის მომსახურება ნებისმიერ დროს, დაკმაყოფილებულია თუ არა მომსახურების მომხმარებელთა საჭიროებები. გათვალისწინებულია თუ არა შესრულების რეკომენდაციები? და აღწევენ თუ არა რეკომენდაციები დასახულ შედეგებს და მომსახურების მიწოდების შედეგები უნდა შეესაბამებოდეს წესდებით გათვალისწინებულ მიზნებს?

შესაბამისობა ასევე ექვემდებარება შემოწმებას პროფესიული სტანდარტებიმოქმედი ავტონომიური და (ან) საქმიანობის შესაბამის სფეროში. საბიუჯეტო დაწესებულება, რაც გარანტირებულია იმ ხარისხით, რომლითაც შესრულდა სამუშაო. ასევე აუცილებელია იმის დადგენა, რომ მომსახურება სრულად არის მიწოდებული და ხარისხი აკმაყოფილებს როგორც მომხმარებელს, ასევე მომხმარებელს. ეს შეიძლება გაკეთდეს სისტემატური მიდგომებიროგორიცაა მომხმარებელთა და მომხმარებელთა მიმოხილვები. მომხმარებელთა გამოკითხვის შედეგები შეიძლება იყოს კარგი დახმარება.

მნიშვნელოვანი პუნქტია მოწოდებული სერვისების ხელმისაწვდომობის შემოწმება. ამდენად, უნდა შესრულდეს ავტონომიური ინსტიტუტების საქმიანობის სოციალური ორიენტაცია. ხარისხის შეფასებაში მნიშვნელოვან როლს ასრულებს ის ფაქტი, რომ არსებობს პასუხისმგებლობა უხარისხო მომსახურების გაწევისთვის.

ხარისხის შეფასება გულისხმობს მტკიცებულებებთან სიფრთხილეს. ინსპექტორი, რომელიც ახორციელებს ამ ფრთხილად შეფასებას, უნდა იყოს დამოუკიდებელი, ობიექტური და გამოცდილი. მას უნდა ჰქონდეს ანალიტიკური გონება და სრულად დაიცვას მოქმედი სტანდარტები, ორგანიზაციული კონტროლის პოლიტიკა და პროცედურები.

ე) შეფასება ადეკვატურობა მენეჯმენტი

აქ აუცილებელია შეფასდეს, არის თუ არა კონტროლი ადეკვატური და გონივრული არასასურველი მოვლენების ან ტრანზაქციის თავიდან ასაცილებლად ან გამოსავლენად. ადექვატური მართვის პროცესი უნდა ეფუძნებოდეს მიზნების პოვნასა და დასახვას. ისინი, ვინც ყველაფერს აკეთებენ, ხშირად ვერაფერს მიაღწევენ. უფრო მნიშვნელოვანია კონცენტრირება, მაგრამ სერიოზულად და რამდენიმე მიზანზე. ამ მიზნების არჩევისას, არსებობს ორი შესაძლო გზა, ორი სტრატეგია:

აღმოფხვრის სტრატეგია ბოსტნეულები;

გაშვებული შანსების სტრატეგია.

ჩახშობის აღმოფხვრის სტრატეგია ემყარება ძირითადი ბლოკირების იდენტიფიცირებას, რომლის აღმოფხვრის შემდეგ ყველა პროცესი უფრო სრულად მიმდინარეობს. შეფერხებების დაძლევა შესაძლებელს ხდის პრობლემის პრინციპულად გადაჭრას და ბიზნესის გაფართოებას.

გაშვებული შანსების სტრატეგია საშუალებას გაძლევთ აირჩიოთ და გამოიყენოთ არსებული შესაძლებლობებიდან ყველაზე ხელსაყრელი.

მნიშვნელოვანია შეფასდეს სახელმწიფოს გავლენა კონკრეტული მენეჯმენტის ადეკვატურობაზე ეკონომიკური სუბიექტი. ეს განსაკუთრებით ეხება სახელმწიფო (მუნიციპალურ) დაწესებულებებს, ვინაიდან მათი საქმიანობის შედეგების დამკვეთი სახელმწიფოა. რეალური ფაქტია, რომ მთავრობის, როგორც მომხმარებლის როლი დიდწილად პოლიტიკური ფაქტორებით არის განპირობებული, ვიდრე ეკონომიკური პირობებით. გარდა ამისა, სამთავრობო რეგულაცია აწესებს შეზღუდვებს სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებების ქცევაზე. სახელმწიფოს შეუძლია გარკვეული რეგულაციების მეშვეობით გავლენა მოახდინოს ინდუსტრიაში არსებულ ვითარებაზე. ხელისუფლებასაც შეუძლია გავლენა მოახდინოს კონკურსიარეგულირებს, სხვადასხვა ღონისძიებების საშუალებით, ავტონომიური დაწესებულებების საქმიანობის სფეროებში ზრდის ტემპისა და ფასების სტრუქტურას. ამდენად, მმართველობის ადეკვატურობის შეფასება არ იქნება სრული, ყველა დონეზე მიმდინარე და მომავალი მთავრობის პოლიტიკის გავლენის დიაგნოსტიკის გარეშე ავტონომიური ინსტიტუტების საქმიანობის სფეროების ფუნქციონირების სტრუქტურულ პირობებზე.

გამოყენებული ლიტერატურის სია

1. ივანოვა ე.ი. ეფექტურობის აუდიტი საბაზრო ეკონომიკაში: სახელმძღვანელო / E.I. ივანოვა, მ.ვ. მელნიკი, ვ.ი. შლეინიკოვი; რედაქტირებულია S.I. გაიდარჟი. - M.: KNORUS, 2009. - 328გვ.

2. რიაბუხინი ს.ნ. ეფექტურობის აუდიტი: სახელმძღვანელო - მ.: გამომცემლობა "ATISO", 2009 - 602გვ.

გამოქვეყნებულია Allbest.ru-ზე

...

მსგავსი დოკუმენტები

საბანკო აუდიტის მიზნები, ამოცანები და შინაარსი. აუდიტის, როგორც ეკონომიკური კატეგორიის არსი. საბანკო აუდიტის სახეები. შიდა აუდიტის მიზანი და აუცილებლობა (ბანკის შიდა კონტროლის სისტემა). აუდიტი ფინანსური შედეგებიდა მოგების განაწილება.

რეზიუმე, დამატებულია 17/12/2013


აუდიტის ადგილი რუსეთის ფინანსური კონტროლის სისტემაში. აუდიტის ცნება, როგორც დამოუკიდებელი ექსპერტიზა, უფლებამოსილი პირის მიერ ბიზნეს სუბიექტის საჯარო ფინანსური ანგარიშგების ანალიზი. აუდიტის სტანდარტები, მისი გამოყენება საგარეო ეკონომიკურ საქმიანობაში.

კურსის მუშაობა, დამატებულია 19.08.2011


ეკონომიკური არსიაუდიტი, მისი განხორციელების მიზნები და პრინციპები, განსხვავებები და უპირატესობები სხვა სახის ფინანსური კონტროლისგან. ბელორუსის რესპუბლიკაში აუდიტის გაჩენისა და განვითარების ისტორია. ბელორუსის რესპუბლიკაში აუდიტორული კონტროლის მდგომარეობის სახეები, მიმართულებები და ანალიზი.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 04/29/2014


სავალდებულო აუდიტის იურიდიული ინსტიტუტის შესწავლა რუსეთის ფედერაციაში. ცნებების შინაარსი "აუდიტის საქმიანობა", " სავალდებულო აუდიტი“, სავალდებულო აუდიტის ფინანსური, სამართლებრივი და სამოქალაქო რეგულირების პრობლემების თეორიული გააზრება.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 25/02/2009


კონტროლის როლი საბიუჯეტო პროცესში და მისი მაჩვენებლები. სახსრებისა და სახელმწიფო ქონების ხარჯვის ეფექტიანობის აუდიტის კრიტერიუმების შერჩევა. კანონმდებლობასთან და ბიუჯეტის ანგარიშგების სანდოობაზე კონტროლის გაუმჯობესების გზები.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 01/02/2017


კურსის სამუშაო, დამატებულია 08/15/2013


ანაზღაურების აუდიტის ჩატარების მიზანი და მიზეზი. ამოცანები სახელფასო აუდიტის ჩატარებისას. დასახლებების აუდიტის ეტაპები პერსონალით ხელფასებზე. შიდა კონტროლის სისტემის ეფექტურობის შეფასება. მარეგულირებელი ორგანოების ინსპექტირების დროს რისკების შემცირება.

პრეზენტაცია, დამატებულია 06/14/2015


ოპერატიული აუდიტის არსი, მისი ადგილი და როლი ეკონომიკური კონტროლის სისტემაში. ოპერატიული აუდიტის ორგანიზაცია და განვითარება პანამაში, მისი საგანი და მეთოდი. ოპერატიული აუდიტის ძირითადი ტიპები. საწარმოში ოპერატიული აუდიტის განყოფილების ორგანიზება.

სამაგისტრო ნაშრომი, დამატებულია 24.11.2012


აუდიტის არსი და მიზანი, მისი მიზნები და ამოცანები. აუდიტის სახეებისა და ტიპების კლასიფიკაცია. აუდიტის საგანი და ობიექტები, მისი ფუნქციები და ძირითადი პრინციპები. აუდიტის კომპონენტები: შიდა, გარე, პროაქტიული და ნორმატიული აუდიტი. ყაზახეთის აუდიტის სტანდარტები.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 27/10/2010


აუდიტის კონცეფცია, ამოცანები და არსი, მისი ადგილი მართვის სისტემაში. პერსონალის მართვის სისტემის გარე ეფექტურობის შეფასება. საწარმოში მართვის აუდიტის ორგანიზება. აუდიტის მონაცემებზე დაფუძნებული მართვის სისტემის ოპტიმიზაციის ღონისძიებები.

შესრულების აუდიტი

შესრულების აუდიტი ეკონომიკური და სოციალური შედეგების ფინანსური კონტროლის სახეობაა. შედეგები განისაზღვრება საკონტროლო ღონისძიების ობიექტებზე ბიუჯეტის შესრულების აუდიტის ჩატარებით. ეფექტიანობის აუდიტის მიზანია ეფექტურობის (დანახარჯების დაზოგვა მიღწეული შედეგების მიხედვით) პროდუქტიულობის (თანაფარდობა). ხარჯები და შედეგები, ანუ რამდენი დაიხარჯა შედეგის ერთეულზე) და ეფექტურობა (საბოლოო სოციალური და ეკონომიკური ეფექტი).

შესრულების აუდიტი თარიღდება 1977 წლიდან, როდესაც უმაღლესი აუდიტორული ინსტიტუტების საერთაშორისო ორგანიზაციის კონგრესზე მიღებულ იქნა ლიმას დეკლარაცია. ამ დეკლარაციამ განსაზღვრა შიდა და გარე ფინანსური კონტროლის ძირითადი პრინციპები, სადაც შიდა აუდიტი გულისხმობდა შესრულების აუდიტს.

აუდიტის წესების შესახებ სახელმძღვანელო ლიმას დეკლარაციის თანახმად, აუდიტი არის „მარეგულირებელი სისტემის განუყოფელი ნაწილი, რომლის მიზანია აღმოაჩინოს გადახრები მიღებული სტანდარტებიდან და კანონიერების, ეფექტურობისა და მატერიალური რესურსების ეკონომიურობის პრინციპების დარღვევა“.

სახელმწიფო კონტროლის სისტემაში შესრულების აუდიტის პრიორიტეტული განვითარება დღეს რუსეთის კონტროლის ორგანოების სტრატეგიული ამოცანაა შემდეგი მიზეზების გამო:

• აუცილებლობა მთავრობის ფინანსური კონტროლის ეფექტიანობის, ეფექტურობისა და ეფექტურობის გაზრდა;
• საჭიროება მნიშვნელოვანი აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობის გაუმჯობესებადა სხვა ორგანიზაციები, რომლებიც იყენებენ სახელმწიფო რესურსებს;
• საჭიროება გამჭვირვალობის გაძლიერებასაბიუჯეტო სახსრების გამოყენებით ორგანიზაციების საქმიანობა;
• გადასვლის პერსპექტივები შესრულების ბიუჯეტირება .

ფინანსური და შესრულების აუდიტი.

შესრულების აუდიტის წარმოქმნასა და სწრაფ განვითარებას ხელშემწყობ ფაქტორებს შორის, უპირველეს ყოვლისა, უნდა აღინიშნოს საზოგადოების ეკონომიკური პოტენციალის ზრდა, რომელშიც ბუნებრივად იზრდება უმაღლესი ორგანოების როლი. ფინანსური კონტროლიდა მათი საქმიანობის ეფექტურობა. გარდა ამისა, განვითარებულ ქვეყნებში საყოველთაოდ მიღებული სტანდარტები ბიუჯეტის პროექტის მომზადების, მისი შესრულების და ფინანსური ანგარიშგების საერთაშორისო სტანდარტებიდა აუდიტი. ამის შედეგია გამჭვირვალობისა და საჯაროობის ხარისხის ზრდა ბიუჯეტის პროცესი, რაც ხელს უშლის საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვისას ბოროტად და დარღვევებს. ამავდროულად, უცხო ქვეყნებში გარე კონტროლის ფუნქციები სამართლებრივად შემოიფარგლება, რომელსაც ახორციელებს დამოუკიდებელი და ანგარიშვალდებული მხოლოდ მათი ქვეყნების პარლამენტების წინაშე უმაღლესი ფინანსური კონტროლის ორგანოების მიერ. შიდა კონტროლისახაზინო სისტემისა და სამინისტროებისა და დეპარტამენტების სხვადასხვა კონტროლის ორგანოების მეშვეობით აღმასრულებელ ხელისუფლებაში ფუნქციონირებს. რუსეთის საბიუჯეტო სისტემის რეფორმის ფარგლებში, ეფექტურობის აუდიტი დაინერგება, როგორც სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ახალი ფორმა, რომელიც ხორციელდება სამთავრობო ორგანოების, ისევე როგორც სხვა მენეჯერებისა და საჯარო სახსრების მიმღებების საქმიანობის შემოწმების გზით. განსაზღვროს მათი გამოყენების ეფექტურობა. ფინანსური აუდიტისა და შესრულების აუდიტის ძირითადი მახასიათებლების ანალიზი საშუალებას გვაძლევს გამოვავლინოთ ამ უკანასკნელის უპირატესობები:

სახელმწიფო ფინანსური კონტროლი	ფინანსური აუდიტი	შესრულების აუდიტი
Საკონტროლო სისტემა	სამინისტროების საქმიანობაზე გარე კონტროლი დომინირებს	დომინირებს შიდა კონტროლისამინისტროების საქმიანობაზე
კონტროლის მიზანი	საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი (დანახარჯების მიხედვით) გამოყენება	დაგეგმილი შედეგების მიღწევა და მათი სწორად გაზომვა
გარე კონტროლის ძირითადი ობიექტები	ხარჯი	სოციალურ-ეკონომიკური ეფექტი და ჯამური ხარჯები, შიდა კონტროლის სისტემის ხარისხი
ბიუჯეტის შესრულება	რეალური ხარჯები დამტკიცებულთან შედარებით	აქცენტი სოციალურ-ეკონომიკური შედეგების მიღწევაზე, გადახრების მიზეზები

შესრულების აუდიტის ფუნქციები და მიზნები.

უმაღლესი აუდიტორული ინსტიტუტების საერთაშორისო ორგანიზაციის (INTOSAI) მიერ მიღებული აუდიტის სტანდარტების მიხედვით, შესრულების აუდიტი მოიცავს:

1. ხარჯების ეფექტურობის აუდიტი(ინგლისური) ეკონომია) ადმინისტრაციული საქმიანობისათვის იმის უზრუნველყოფა, რომ პროგრამა შეესაბამება ჯანსაღ ადმინისტრაციულ პრინციპებსა და პრაქტიკას;
2. შესრულების აუდიტი(ინგლისური) ეფექტურობა) ადამიანური, ფინანსური და სხვა რესურსების გამოყენება, მათ შორის საინფორმაციო სისტემების მიმოხილვა, შესრულების გაზომვისა და მონიტორინგის სისტემები და პროცედურები. აღმოჩენილი შეუსაბამობებისა და ხარვეზების აღმოფხვრა;
3. შესრულების აუდიტი(ინგლისური) ეფექტურობა) აქტივობები აუდიტის ქვეშ მყოფი პროგრამის მიერ განსაზღვრული მიზნების მიღწევის კუთხით, აგრეთვე ზემოქმედების აუდიტი, ე.ი. პროგრამის ან პოლიტიკის რეალური ზემოქმედების შედარება დაგეგმილ ზემოქმედებასთან.

INTOSAI ლიმას საკონტროლო დეკლარაციის სტანდარტები გვირჩევს, რომ შესრულების აუდიტი გამოიყენებოდეს სახელმწიფო სახსრების მიზნობრივი გამოყენების ტრადიციული კონტროლის პარალელურად, სახელმწიფო ხარჯების საბოლოო შედეგების შეფასებისას. ეფექტიანობის აუდიტი შექმნილია ეკონომიკის სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორების ფუნქციონირების ხარისხობრივი მახასიათებლების გასაუმჯობესებლად და, როგორც ფინანსური კონტროლის ფორმა, მიმართულია საჯარო სექტორის ეკონომიკაში ფინანსური ნაკადების მართვის ეფექტურობის შეფასების მექანიზმების შექმნაზე. ამრიგად, მთავარი შესრულების აუდიტის ფუნქციებიარიან:

1. კონტროლი(კონტროლირებადი ობიექტების მოქმედებების შემოწმება),
2. ანალიტიკური(აღმასრულებელი ხელისუფლების მუშაობის მიზეზ-შედეგობრივი კავშირის ძიება და დადგენა და მისი შედეგები)
3. სინთეტიკური(საკონტროლო ობიექტის ეფექტურობის გასაუმჯობესებლად რეკომენდაციების ფორმირება, განსაზღვრა).

ძირითადი დანიშნულებაშესრულების აუდიტი შეიძლება ჩაითვალოს ხარისხობრივად საჯარო რესურსების მართვის პროცესის გაუმჯობესება საბიუჯეტო პროცესში ჩართული ორგანიზაციების ფუნქციონირების ეფექტურობის შესახებ სრული, სანდო და ობიექტური ინფორმაციის მიწოდებით..

შესრულების აუდიტის სარგებელი.

შესრულების აუდიტის უპირატესობებში შედის:

1. ფინანსური კონტროლის საზღვრების გაფართოება რესურსების განაწილების ფორმალური შეფასებების მიღმა მათი განვითარების ეკონომიკური ობიექტების გასაუმჯობესებლად;
2. საბიუჯეტო სახსრების არაეფექტური გამოყენების მიზეზების ყოვლისმომცველი ანალიზი მათი მიმღებების კონტექსტში;
3. საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების შესახებ ინფორმაციის მიწოდებით მთავრობაში კორუფციასთან ბრძოლის პირობების შექმნა;
4. საკანონმდებლო ორგანოებისთვის საბიუჯეტო პროცესის მოწესრიგების მიზნით გადაწყვეტილების მიღების ეფექტურობის შეფასების შესაძლებლობის მინიჭება;
5. აღმასრულებელი ხელისუფლების ორგანოებს ინფორმაციისა და რეკომენდაციების მიწოდება რესურსების გამოყენების ეფექტიანობის გასაუმჯობესებლად;
6. გავლენა ფინანსური პოლიტიკის სფეროში სტრატეგიული გადაწყვეტილებების შემუშავებაზე.

რას უზრუნველყოფს შესრულების აუდიტი?

მნიშვნელოვანია არა მხოლოდ მოსალოდნელი შედეგების ფორმულირება და მათი მიღწევისკენ მიმართული პროგრამების შემუშავება, არამედ რეგულარულად მონიტორინგი იმისა, თუ რამდენად რეალურად მიიღწევა ისინი. პოლიტიკის მიზნებისა და მისი პრაქტიკული შედეგების შეფასების გარდა, შესრულების აუდიტი ასევე უნდა მოიცავდეს იმ ინფორმაციის ანალიზს, რომელიც საფუძვლად უდევს გარკვეული გადაწყვეტილებების მიღებას. ამრიგად, შესრულების აუდიტის მიზანია არა საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის სისწორის დასაბუთება, არამედ პროგრამის დაფინანსების შემდეგ გაწეული ხარჯების ეფექტურობის შეფასება საანგარიშგებო მონაცემებზე დაყრდნობით. შესრულების აუდიტი საშუალებას გაძლევთ:

1. პროგრამის ხარვეზების იდენტიფიცირება და აღმოფხვრა(თუ პროგრამის მენეჯერები დაუყოვნებლივ შეამჩნევენ პროგრამის რესურსების გამოყენების დაბალ დონეს, ეს საშუალებას მისცემს პროგრამის განსახორციელებლად გამოყოფილი ფინანსური რესურსების განაწილებას ყველაზე პროდუქტიულად: გადახედეთ პროგრამაში მონაწილეობის გადაჭარბებულ მოთხოვნებს, დარწმუნდით, რომ პოტენციურმა მიმღებებმა იციან მომსახურების მიღების შესაძლებლობის შესახებ და ა.შ.).
2. პერსონალის მოტივაცია(მონაცემები პერსონალის მუშაობისა და საჭიროებების შესახებ, რომელსაც იძლევა შესრულების აუდიტი, საშუალებას გაძლევთ დასახოთ რეალისტური მიზნები პერსონალისთვის და გაანაწილოთ პასუხისმგებლობა მიღებულ შედეგებზე).
3. განსაზღვროს რესურსების ყველაზე ეფექტური გამოყენება(უმარტივესი შესრულების ინდიკატორების (KPI) მიღება შესაძლებელია დახარჯული რესურსების (ფული, პერსონალი, აღჭურვილობა და ა.შ.) პროდუქტებთან ან მიღებულ შედეგებთან (მომსახურებული კლიენტების რაოდენობა, გარემონტებული გზების სიგრძე) შედარებით. ამ შემთხვევაში, შეგიძლიათ აღმოაჩენს, რომ სამუშაოს ზოგიერთი სფერო ძალიან ძვირია, მაგრამ მცირე დადებით შედეგს იძლევა, მაშინ როცა გაცილებით ნაკლები თანხა იხარჯება სხვა სფეროში, მაგრამ დიდი მოთხოვნაა პროგრამის მიმღებთა შორის).
4. განავითარეთ ნდობა პროგრამის მიმართ(ეფექტურობის აუდიტის შედეგებს შეუძლია დაეხმაროს დაინტერესებულ მხარეებს განსაჯონ, რამდენად კარგად აღწევს პროგრამა დასახულ მიზნებს და როგორ იხარჯება გამოყოფილი რესურსები. დასახული მიზნების მიღწევაში წარმატება ხელს უწყობს სამომავლო გეგმების მხარდაჭერას.)

საქმის შესწავლა: შესრულების აუდიტის როლი რუსულ განათლებაში ჩატარებული ექსპერიმენტების შეფასებაში.

შესრულების აუდიტის შედეგები შეიძლება ჩაითვალოს 2000-2001 წლებში ჩატარებული ექსპერიმენტების მაგალითზე, სტუდენტების ცოდნის ფორმით დამოწმებისთვის. ერთიანი სახელმწიფო გამოცდა (USE)და უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულებების დაფინანსებაზე გადასვლა პროფესიული განათლებასახელმწიფო რეგისტრირებული ფინანსური ვალდებულებების (GIFO) გამოყენებით. შესრულების აუდიტის შედეგად გაირკვა, რომ „მოდერნიზაციის კონცეფციის“ საქმიანობის დაფინანსება რუსული განათლება 2010 წლამდე პერიოდისთვის“ ძირითადად განხორციელდა განათლების ფედერალური განვითარების პროგრამის (FPRO) ხარჯზე, მასში ცვლილებების შეტანის გარეშე ფედერალური კანონებით და სხვა მიზნობრივი პროგრამების ხარჯზე. ერთიანი სახელმწიფო გამოცდის კუთხით განათლების განვითარებისთვის სახელმწიფო სახსრების გამოყენების ეფექტიანობის აუდიტის შედეგების საფუძველზე გაკეთდა შემდეგი დასკვნები:

• ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები, რომელიც მიზნად ისახავს ერთიანი სახელმწიფო გამოცდის დანერგვის ექსპერიმენტის ჩატარებას, გადახრილია ფედერალური კანონით დამტკიცებული ფედერალური პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულების საქმიანობიდან.
• საკონტროლო ღონისძიებების დროს გათვალისწინებული იქნა რუსეთის უნივერსიტეტების რექტორების აზრიც. მათი უმრავლესობა მიიჩნევს, რომ სტუდენტთა ცოდნის დამოწმება ერთიანი სახელმწიფო გამოცდის სახით შეიძლება გამოყენებულ იქნას მხოლოდ როგორც გამოცდების ალტერნატიული ფორმა და ასევე ექვემდებარება მის საკანონმდებლო დიზაინს.
• ექსპერიმენტის მაღალი ხარისხის შედეგის მისაღებად მისი განხორციელება არ უნდა დაჩქარდეს, არამედ მინიმუმ 10-15 წლის განმავლობაში. რუსეთში 2001-2003 წლებში ერთიანი სახელმწიფო გამოცდის შემოღების ექსპერიმენტს თან ახლდა მასში რუსეთის ფედერაციის უფრო და უფრო მეტი შემადგენელი სუბიექტების, სკოლებისა და პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებების ჩართვის დაჩქარებული ტემპი.

ცხრილში მოცემულია ექსპერიმენტის დინამიკა რუსეთში ერთიანი სახელმწიფო გამოცდის დანერგვის შესახებ:

ამავდროულად, ნებისმიერი ექსპერიმენტის ჩატარება გულისხმობს მისი შინაარსის ექსპერიმენტულად შემოწმებას წამოყენებული ჰიპოთეზების შესამოწმებლად და მხოლოდ ექსპერიმენტის შედეგების დეტალური ანალიზის შემდეგ შეიძლება განიხილოს მისი გავრცელების საკითხი.

• ერთიანი სახელმწიფო გამოცდის განხორციელებაზე მუშაობა ექსპერიმენტის ფარგლებს გასცდა არარსებობის გამო ეფექტური ინსტრუმენტიექსპერიმენტული მუშაობის ეფექტურობის შეფასება.

FPRO-ს ერთ-ერთი მთავარი საქმიანობა იყო განათლების სისტემაში სახელმწიფო (სოციალური) საგანმანათლებლო კრედიტის დანერგვის შესაძლებლობისა და ექსპერიმენტის სახით განხორციელება. მაგრამ შესრულების აუდიტის დროს აღმოჩნდა, რომ დარღვევა ფედერალური კანონი, რომელმაც დაამტკიცა FPRO, განათლების სფეროში სულ სხვა ღონისძიება ტარდება. ეს არის სახელმწიფო საფინანსო ინსტიტუტის გამოყენებით უმაღლესი პროფესიული განათლების დაფინანსებაზე გადასვლის ექსპერიმენტი ერთიანი სახელმწიფო გამოცდის განხორციელების ექსპერიმენტის შედეგად მიღებული შედეგების საფუძველზე. GIFO არის მოქალაქის მიერ ჩაბარებული ერთიანი სახელმწიფო გამოცდის შედეგების ცნობა ფინანსური ვალდებულების კატეგორიის დამადასტურებელი შესაბამისი ჩანაწერით, რაც საფუძვლად უდევს უნივერსიტეტს ამ მოქალაქის განათლებისთვის საბიუჯეტო სახსრებით უზრუნველყოფას. GIFO-ს განმარტება მოცემულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2002 წლის 14 იანვრის №6 განკარგულებაში „2002–2003 წლებში განხორციელების შესახებ. ექსპერიმენტი სახელმწიფო რეგისტრირებული ფინანსური ვალდებულებების გამოყენებით ცალკეული უმაღლესი პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებების დაფინანსებაზე გადასვლის შესახებ“. ამ დოკუმენტით გათვალისწინებული პროცედურა რეალურად აყალიბებს უფასო და ნაწილობრივ უფასო განათლების მიღების ახალ მექანიზმს. მაგრამ ეს არ არის გათვალისწინებული მოქმედი ფედერალური კანონმდებლობით. GIFO-ს გამოყენებით დაფინანსებაზე გადასვლის ექსპერიმენტში 2002–2003 წლებში. მონაწილეობა მიიღო ექვსმა უნივერსიტეტმა რუსეთის ფედერაციის სამი შემადგენელი სუბიექტიდან. ვინაიდან GIFO-ს ფინანსური შინაარსი პირდაპირ განისაზღვრება ერთიანი სახელმწიფო გამოცდის სახით გამოცდების ჩაბარებისას მიღებული ქულების შედეგებით, GIFO-ზე ექსპერიმენტი ტარდება ერთიან სახელმწიფო გამოცდაზე ექსპერიმენტთან ერთად. და რაც უფრო მეტი ქულა ექნება აპლიკანტს ასეთი გამოცდების შედეგებზე დაყრდნობით, მით უფრო მაღალია GIFO კატეგორია. GIFO მნიშვნელობები, რომლებიც დამოკიდებულია კატეგორიებზე 2002 წლისთვის, დამტკიცდა რუსეთის განათლების სამინისტროს ბრძანებით. თუმცა, 2003 წელს ეს სტანდარტები შეიცვალა. ამით ფინანსური რესურსები 2002 წელს GIFO სისტემაში ჩარიცხული მეორე კურსის სტუდენტებისთვის უნივერსიტეტი ახალი მოცულობით შეიქმნა, რაც რეალურად უარყოფს ექსპერიმენტის იდეას. ფინანსური ვალდებულების ოდენობის გამოთვლის მეთოდოლოგიით (GIFO) სტუდენტი სწავლის ღირებულებასა და ერთიანი სახელმწიფო გამოცდის შედეგების მიხედვით გამოთვლილ ფინანსურ ვალდებულებას შორის განსხვავებას GIFO კატეგორიის მინიჭებით იხდის. იგეგმებოდა, რომ თუ სკოლის მოსწავლე ერთიან სახელმწიფო გამოცდას ჩააბარებდა და 1 კატეგორიის შესაბამის ქულებს მიიღებდა, მაშინ უნივერსიტეტში სწავლა მისთვის უფასო იქნებოდა. 2-5 კატეგორიებისთვის სწავლისთვის თანხის ნაწილი ბიუჯეტიდან გამოვა და ფასში სხვაობა დამატებით უნდა გადაიხადოთ. მაგალითად, მე-2 კატეგორიის ფინანსური მხარდაჭერა 2002 წელს შეადგენდა 7,5 ათას რუბლს. ექსპერიმენტი სამ რესპუბლიკაში ძვირად ღირებული აღმოჩნდა, რაც მაჩვენებელს ბევრად აღემატებოდა. ამრიგად, 2003 წელს ამ რეგიონებში ერთიანი სახელმწიფო გამოცდა საკმაოდ კარგად ჩააბარა: უმაღლესი (1-ლი და მე-2) კატეგორიის GIFO 39%-მა მიიღო, ხოლო მესამე - 45%-მა. თუმცა, რუსეთის განათლების სამინისტრომ შეცვალა GIFO მნიშვნელობების ზომა:

GIFO კატეგორიები	2002 წ	2003 წ
1	14,5	17,5
2	7,5	12,2
3	3,9	8,0
4	2,8	-
5	1,2	-

და რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 25-ე თავში ცვლილებების გათვალისწინებით, რის შედეგადაც უნივერსიტეტებმა დაკარგეს შეღავათები, სწავლის ფასი გაორმაგდა, ხოლო ზოგიერთ სპეციალობაზე - სამჯერაც კი. შემოწმებისას გაირკვა, რომ უნივერსიტეტში ჩარიცხულმა თითქმის ყველა სტუდენტმა უნდა გადაიხადოს დამატებითი გადახდა. GIFO-ს საშუალო შეწონილი ღირებულება, რომელიც გამოითვლება ყველაზე მასიური პირველი სამი კატეგორიისთვის, არ აღემატება 7,5 ათას რუბლს. მაშინ როცა შემოწმებულ უნივერსიტეტებში სწავლების ყველაზე დაბალი რეალური ღირებულება იყო 15,4 ათასი რუბლი. წელიწადში, ყველაზე მაღალი - 22 ათასი რუბლი. (დამოკიდებულია სპეციალობაზე). იმ რეგიონების სკოლების კურსდამთავრებულებს, სადაც GIFO-ს ექსპერიმენტი ჩატარდა, არჩევანი არ ჰქონდათ - ისინი იძულებულნი გახდნენ ექსპერიმენტის პირობები მიეღოთ. GIFO-ს განხორციელებისას წარმოიქმნება მთელი რიგი პრობლემები:

• საჭირო იქნება ცვლილებების შეტანა ბიუჯეტის დაფინანსების მიმდინარე პროცედურაში და რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 158-ე მუხლში ძირითადი მენეჯერიდან მიმღებზე თანხების გადაცემასთან დაკავშირებით, უნივერსიტეტს მიენიჭოს უფლება დამოუკიდებლად შეადგინოს და დაამტკიცოს ხარჯთაღრიცხვა. შემოსავლებისა და ხარჯების შესახებ;
• საბიუჯეტო და გარე-საბიუჯეტო სახსრების შემოთავაზებული კომბინაცია, როგორც უნივერსიტეტის შემოსავალი, ასევე სახსრების ხარჯვა (არა ყველა, მაგრამ მხოლოდ GIFO სისტემის ფარგლებში მიღებული) ერთი ანგარიშიდან იწვევს სახსრების შერევას, რაც ეწინააღმდეგება სამოქალაქო და საგადასახადო კოდებიᲠუსეთის ფედერაცია;
• სახსრების გაერთიანებისას წარმოიქმნება გადაუჭრელი ვითარება მასწავლებელთა ანაზღაურების აღრიცხვისას საბიუჯეტო სახსრებისა და გარე-საბიუჯეტო წყაროების ხარჯზე და მის განაკვეთებად დაყოფისას, რაც ართულებს აღრიცხვასა და სტატისტიკურ ანგარიშგებას;
• შეუძლებელია GIFO-ს სახსრებისა და სტუდენტების მიერ განხორციელებული დამატებითი გადასახდელების ცალ-ცალკე აღრიცხვა, აგრეთვე მათი დანიშნულებისამებრ გამოყენებაზე კონტროლი - ირღვევა ბიუჯეტის ხარჯვის გამჭვირვალობისა და სანდოობის პრინციპი.

სახელმწიფო რეგისტრირებული ფინანსური ვალდებულებების შემოღების ექსპერიმენტის საბოლოო შედეგი არის უნივერსიტეტში უფასოდ ჩარიცხული სტუდენტებისგან ბიუჯეტის სახსრების გადანაწილება და ასეთი სტუდენტების რაოდენობის შემცირება. ამრიგად, საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტურობის აუდიტის ჩატარებისას ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისა და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებით მიღებული სახელმწიფო პროგრამების განხორციელებაში, მათი ეფექტურობა განიხილება:

1. პროგრამის საბოლოო მიზნების სისწორისა და მისაღებობის შეფასება;
2. პროგრამის პროგრესის დონის განსაზღვრა საბოლოო სასურველი შედეგის თვალსაზრისით;
3. მთლიანად ან მისი ცალკეული კომპონენტების ეფექტურობის შეფასება;
4. ფაქტორების იდენტიფიცირება, რომლებიც აფერხებენ პროგრამის ნორმალურ განხორციელებას;
5. მენეჯმენტის საქმიანობის შეფასება პროგრამის განხორციელების შესაძლებლობების დადგენისა და სასურველი შედეგის მისაღწევად, ანუ რაციონალური მეთოდების გამოყენებით პროგრამით გათვალისწინებული პრობლემების გადასაჭრელად, მათ მისაღწევად სახსრების მინიმუმამდე შემცირება;
6. ტესტირებადი პროგრამის დუბლირების ან დამთხვევის (სრული, ნაწილობრივი) წერტილების განსაზღვრა მასთან დაკავშირებულ სხვა პროგრამებთან;
7. მიმართულებებისა და ღონისძიებების იდენტიფიცირება, რომლებსაც შეუძლიათ გააუმჯობესონ პროგრამის განხორციელება;
8. იმის დადგენა, შეესაბამება თუ არა ამ პროგრამასმოქმედი მარეგულირებელი, სამართლებრივი და სხვა საკანონმდებლო აქტები;
9. პროგრამის მიმდინარეობის შესახებ ანგარიშგების სანდოობის დადგენა.

ლიტერატურა

1. ლ.კარჯაკინა. უცხო ქვეყნებში შესრულების აუდიტის ჩატარების მეთოდების შედარებითი ანალიზი
2. რომანოვა ტ.ფ. კარეპინა A.I. საბიუჯეტო ხარჯების ეფექტიანობის აუდიტი // ფინანსური კვლევები. No9. 2004 წ.
3. საჯარო რესურსების გამოყენების ეფექტიანობის აუდიტი - ფინანსური კონტროლის თანამედროვე ფორმა
4. საუნინი ა.ნ. ეფექტურობის აუდიტი საჯარო ფინანსურ კონტროლში. ფინანსური კონტროლი. 2004 წ.

ფონდი ვიკიმედია. 2010 წელი.

ნახეთ, რა არის „შესრულების აუდიტი“ სხვა ლექსიკონებში:

ფინანსური ლექსიკონი

აუდიტი- (ინგლისური აუდიტიდან, სააღრიცხვო წიგნების შემოწმება< лат. audīre слушать; расследовать) независимая проверка (экспертиза) финансовой отчетности и ფინანსური სიტუაციააუდიტორების მიერ ჩატარებული ორგანიზაციები. წარმოშობილი როგორც ფინანსური აუდიტი (შემდგომში A.), წელს ...

შრომის უსაფრთხოების მართვის სისტემის აუდიტი- ორგანიზაციაში შრომის უსაფრთხოების მდგომარეობის დამოუკიდებელ შემოწმებას და შრომის უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად მიმართული ღონისძიებების შესაბამისობის დადგენა კანონებთან და სახელმწიფოს შემცველ სხვა მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებთან. მარეგულირებელი მოთხოვნებისაიდან... შრომის დაცვის რუსული ენციკლოპედია

აუდიტი ინფორმაციის დაცვაობიექტური თვისებრივი და რაოდენობრივი შეფასებების მოპოვების სისტემატური პროცესი მიმდინარე მდგომარეობაკომპანიის ინფორმაციული უსაფრთხოება უსაფრთხოების გარკვეული კრიტერიუმებისა და ინდიკატორების შესაბამისად... ... ვიკიპედია

აუდიტი- სისტემატური, დამოუკიდებელი და დოკუმენტირებული პროცესი აუდიტორული მტკიცებულებების მოპოვებისა და მისი ობიექტური შეფასების აუდიტის კრიტერიუმებთან შესაბამისობის ხარისხის დასადგენად. შიდა აუდიტი, რომელსაც ზოგჯერ "პირველი მხარის აუდიტს" უწოდებენ...

- (აუდიტი) ორგანიზაციის წლიური ანგარიშების შემოწმება. გარე აუდიტი(გარე აუდიტი) ახორციელებს კვალიფიციური ბუღალტერი და აუდიტორი (ბუღალტერი) ანგარიშების სანდოობის შესახებ წარმოდგენის მისაღებად. კომპანიის კანონები მოითხოვს... ... ბიზნეს ტერმინების ლექსიკონი

შესრულების აუდიტი- ინსპექტირება ბიზნეს საქმიანობის პროდუქტიულობისა და ეფექტურობის შესაფასებლად. Ოთხ. გ შესაბამისობის აუდიტი. თემები: ბუღალტერია EN შესრულების აუდიტი… ტექნიკური მთარგმნელის სახელმძღვანელო

პერსონალის მენეჯმენტის კუთხით ვითარების შემოწმება, ინფორმაციის შეგროვების, ანალიზისა და ამის საფუძველზე ორგანიზაციის საქმიანობის ეფექტურობის შეფასების ღონისძიებების სისტემის ჩათვლით, სტრუქტურული და შესაბამისობის შეფასება. ადამიანური რესურსების… … ბიზნეს ტერმინების ლექსიკონი

ფულის ღირებულების აუდიტი- ორგანიზაციის მიერ რესურსების გამოყენების ეფექტურობის კვლევა, რომლის მთავარი მიზანი არ არის მოგება. მათ შეიძლება არ ჰყავდეთ მფლობელები, დავალებების დიდი რაოდენობა და წარმატების მკაფიო კრიტერიუმი. თემები...... ტექნიკური მთარგმნელის დირექტორია დაწვრილებით