სახელმწიფო და მუნიციპალური მენეჯმენტის ლექციები მოკლედ. კუზნეცოვა ი.ა. სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია. ლექციის ჩანაწერები - ფაილი n1.doc. წამყვანი სკოლები და მიმართულებები სახელმწიფო მმართველობის თეორიაში

გ MU

სახელმწიფოს ცნება და მუნიციპალიტეტის, როგორც მართვის სუბიექტის ცნება საქმიანობის სახეობის ცნება, როგორც ურთიერთობათა სისტემა.

მენეჯმენტი - გავლენა.

კონტროლი (კიბერ) - ობიექტის (სისტემის) ახალ მდგომარეობაში გადატანა ან საკონტროლო ობიექტის მდგომარეობის შეცვლა სისტემისთვის დასახული მიზნის მისაღწევად.

სოციალური მენეჯმენტი არის გავლენა სოციალურ სისტემაზე, ადამიანთა თემებზე.

მენეჯერული გავლენა არის პრაქტიკული საქმიანობა, ორგანიზაციული და სამართლებრივი ხასიათის ქმედებების შესრულება, რომელიც მიმართულია რეგულაციების შექმნასა და მათ განხორციელებაზე.

ამისთვის იურიდიული მეცნიერებააქვს მნიშვნელობა იურიდიული ფორმაურთიერთობები.

მენეჯერული გავლენა არის გავლენის ურთიერთობის გარკვეული შედეგიანი აქტივობა, სტიმულირება, შეცვლა.

მენეჯერული გავლენა შეიცავს მიზნების დასახვის ელემენტს. გოლები დ.ბ. აღიარებული, მიმზიდველი, საზოგადოების მიერ მხარდაჭერილი, მობილიზებული და ამავდროულად რეალური.

სახელმწიფო ხელოვნება მუნიციპალური მიზნების დასახვა: მიზნების ბუნებრივი ნაკრებიდან შეარჩიეთ ის, რაც არა მხოლოდ აუცილებელია, არამედ შეიძლება განხორციელდეს.

მენეჯერული გავლენა შეიცავს ორგანიზაციულ ელემენტს: ხალხის მიმართულებას და პრაქტიკულ ორგანიზაციას.

შესახებ ორგანიზაციული გავლენა

სტატიკური (სტრუქტურული) დინამიური (ფუნქციური)

მენეჯერული გავლენა გულისხმობს მენეჯერული ურთიერთობების ქცევის რეგულირებას, რომელიც ხორციელდება სოციალური ნორმების აღიარების, დამტკიცებისა და განხორციელების გზით.

მენეჯერული გავლენის თვისებები (სოციალური მენეჯმენტის არსი):

• 
  მიზნის დასახვა,
• 
  ორგანიზაცია,
• 
  რეგულირება.

სახელმწიფო არის ხალხის ცხოვრების აუცილებელი გზა.

პლატონსა და არისტოტელეში წარმოიქმნება ცნებები "პოლიტიკა" და "პოლიცია". ამავე დროს, წარმოიშობა მოქალაქეობის ინსტიტუტი, როგორც მოქალაქესა და სახელმწიფოს შორის სამართლებრივი კავშირის საშუალება.

მაკიაველი: სახელმწიფო არის გზა, რომელიც მიზანმიმართულად აერთიანებს მათ საცხოვრებელ ტერიტორიაზე წესრიგის მოპოვებით დაინტერესებულ ადამიანებს. სახელმწიფო არის საერთო საქმეების გადაწყვეტა, ადამიანთა საზოგადოების უმაღლესი ფორმა.

კლიუჩევსკი: ხალხი არის მოსახლეობა არა მხოლოდ ერთად მცხოვრები, არამედ ერთად მოქმედი. სახელმწიფო-ორგანიზაცია ფორმა, რომლის შინაარსი ხალხია. ამ ფორმის საშუალებით ხალხი წარმოაჩენს თავს მსოფლიო საზოგადოებაში, როგორც ერთიან მთლიანობაში.

სახელმწიფო არის საზოგადოების პოლიტიკური ორგანიზაცია. სახელმწიფო ისტორიულად შეიქმნა, როგორც საზოგადოებრივი ძალაუფლების მექანიზმი, რომელიც განასახიერებს კანონსა და ძალას. საზოგადოებრივი საქმეების გადაწყვეტის შესაძლებლობას განსაზღვრავს გარკვეული უფლებამოსილებით მინიჭებული სამთავრობო აპარატის არსებობა.

სახელმწიფოს ერთ-ერთი ამოცანაა უზრუნველყოს ადამიანზე თავისი ძალაუფლების საზღვრები, ადამიანისა და მოქალაქის უფლებები და თავისუფლებები კატაში. ხალხი უფლება აქვს მოითხოვოს სახელმწიფოსგან უფლებების დაცვა.

სახელმწიფო ძალაუფლება არის მთლიანობა დაყოფილი ქვესისტემებად, რომლებიც ეწინააღმდეგებიან და ურთიერთობენ ერთმანეთთან.

სახელმწიფო ორგანოები ხელისუფლება ურთიერთობს სამოქალაქო ინსტიტუტებთან. საზოგადოებები (პარტიები, საზოგადოებები, გავლენის ჯგუფები).

საერთო საქმეების გადასაწყვეტად სახელმწიფო ყველაზე მაღალია შემადგენელი ნაწილიამორწყული საზოგადოების სისტემები.

დავალება მორწყულია. სისტემები: იზოლირება პრობლემების კომპლექსიდან იმ კატა. საჭიროებს გადაწყვეტილებების მიღებას ამ დროს.

პოლიტ. სისტემა მოიცავს სახელმწიფოსა და საზოგადოებას მათ ურთიერთქმედებაში.

სოციოლოგებისთვის: სახელმწიფო – დეფ. კარგად ორგანიზებული და სტრუქტურირებული მოსახლეობა.

პოლიტოლოგებისთვის: სახელმწიფო არის საზოგადოებრივი ძალაუფლების მექანიზმი.

სახელმწიფო- საზოგადოების ორგანიზების მეთოდი და სამართლებრივი ფორმა, ერთ ტერიტორიაზე მცხოვრები ადამიანების ურთიერთობისა და ურთიერთქმედების მექანიზმების ერთობლიობა, რომელიც გაერთიანებულია მოქალაქეობის ინსტიტუტით, სახელმწიფო სისტემით. ხელისუფლება და სამართლებრივი სისტემა.

სახელმწიფო ძალაუფლებას აქვს ოფიციალური სამართლებრივი ხასიათი.

სახელმწიფოს ძირითადი მახასიათებლები ხელისუფლება

1. 
   მისი არსებობის ობიექტურობა.
2. 
   საზოგადოების აუცილებელი განვითარების პროდუქტი.
3. 
   ზოგადი მნიშვნელობის პრობლემების გადაჭრის უნარი.
4. 
   ადამიანებსა და ინდივიდებს შორის წინააღმდეგობების მოგვარების რაციონალური გადაწყვეტა.

სახელმწიფო ძალაუფლება არის თანამდებობის პირების მიერ შესრულებული ქმედებებისა და პროცედურების ერთობლიობა.

სახელმწიფო ძალაუფლება არის ხელისუფლების გავლენის სისტემა. აპარატი საზოგადოებისთვის.

სახელმწიფო საქმიანობის განხორციელების მთავარი პრინციპია ხელისუფლების დანაწილების პრინციპი, კატა მოიცავს:

1. 
   სახელმწიფოს სხვადასხვა შტოში შემავალი ორგანოების ფუნქციებისა და პასუხისმგებლობის სფეროების მკაფიო დაყოფა. ხელისუფლება.
2. 
   შედარებითი დამოუკიდებლობა ყოველდღიური საქმიანობის განხორციელებაში.
3. 
   დებულებები სახელმწიფოში მეხ-მა შემოწმებისა და ბალანსის ძალა.
4. 
   სოც., საზოგადოება. კონტროლი ხელისუფლების ყველა შტოს საქმიანობაზე. ხელისუფლება, უსაფრთხოება კანონიერი საშუალებებით.

სახელმწიფო აპარატი - სამთავრობო ორგანოების ერთობლიობა. ავტორიტეტით მინიჭებული ხელისუფლება.

კვანძი მნიშვნელობა: საკანონმდებლო, ადმინისტრაციული, სასამართლო ორგანოების ერთობლიობა. ფართო ხელისუფლება რაც ნიშნავს: ეს არის იძულებითი ინსტიტუტები (FSB შეიარაღებული ძალები)

მთავრობის საქმიანობა აპარატი ავტორიტეტული ხასიათისაა, რომელიც მიმართულია კონკრეტული ადრესატებისთვის მიმართული ზოგადად სავალდებულო რეგულაციების განხორციელებაზე.

სახელმწიფო ორგანოს აქვს ორგანიზებული ერთობა, საკუთარი კომპეტენცია, რომელიც შედგება ამ ხელისუფლების იურისდიქციის სუბიექტებისგან.

სახელმწიფო მართვის მეცნიერებაში. მენეჯმენტი განიხილება, როგორც სახელმწიფოს პრაქტიკული, ორგანიზებული და მარეგულირებელი გავლენა საზოგადოებაზე. ხალხის საქმიანობა მისი გამარტივების მიზნით, ძლიერ სახელმწიფოზე დაყრდნობით. ძალა.

სახელმწიფო მართვა - სამთავრობო საქმიანობა. აპარატი როგორც საჯარო, ისე საკუთარი საქმეებიმნიშვნელოვანი მიზნის მისაღწევად.

სახელმწიფო მენეჯმენტი - სახელმწიფოს ყველა საქმიანობა სახელმწიფოს ორგანიზებაში. ორგანოები და მათი ურთიერთობა და ფუნქციონირება.

სახელმწიფო არის მიზანმიმართული, მოწესრიგებული გავლენის საგანი საზოგადოებაზე და მის წარმომადგენლებზე.

სახელმწიფო ეფუძნება ხელისუფლების უფლებამოსილებებს და არის სახელმწიფოს განხორციელების გზა. ხელისუფლება.

საფუძვლები, რომლებზედაც აგებულია სახელმწიფო, ანუ კონსტიტუციური სისტემის ძირითადი ელემენტები.

კონსტიტუცია – (ზ) დაწესებულება.

ამ სიტყვის თანამედროვე გაგებით, ისინი წარმოიშვა თანამედროვეობის ბურჟუაზიული რევოლუციების პერიოდში.

იმდროინდელი კონსტიტუციის მთავარი მიზანი იყო კლასობრივი პრივილეგიების გაუქმების კონსოლიდაცია და კერძო სამეწარმეო საქმიანობის კონსოლიდაცია.

პირველი დამწერლობა K - USA 1776; საფრანგეთი; პოლონეთის სამეფო, რუსეთის ნაწილი

თანამედროვე იურისპრუდენციაში K არის სახელმწიფოს ძირითადი კანონი ან კანონთა სისტემა, რომელსაც აქვს უმაღლესი იურიდიული ძალა, მიღებული და შესწორებული სპეციალური წესით სხვა საკანონმდებლო აქტების მიხედვით, რომელიც ადგენს სახელმწიფოსა და ლიტურგიის სამართლებრივ საფუძვლებს, ორგანიზაციას. ძალაუფლება მოცემულ სახელმწიფოში და სახელმწიფოს ესა თუ ის ფედერალური თუ უნიტარული სტრუქტურა.

ფორმალური სკოლა: კ – უმაღლესი სამართლებრივი აქტი

სამართლის სოციოლოგიური სკოლა: K არის სოციალურ-ეკ, ზოგადსქესობრივი პროცესების ერთობლიობა, რომელიც მიმდინარეობდა კუნძულზე K. K-res-t-ec-ის მიღების და ბრძოლის სქესის დროს.

ორი სკოლის სწავლების შესაბამისად:

კონსტიტუცია: - სამართლებრივი - დოკუმენტი, ტექსტი აღიარებულია სახელმწიფოს მთავარ კონსტიტუციად.

აქტუალური (სოციალური) – სახელმწიფოსა და სოციალური სისტემის საფუძვლები, რომლებიც რეალურად არსებობს კონკრეტულ ქვეყანაში

თუ იურიდიული პირი არ შეესაბამება სახელმწიფოში არსებულ რეალურ მდგომარეობას, მაშინ მას ფიქტიური ეწოდება.

მიღების ფორმის მიხედვით K: - დაწერილი(ჩვენი K, საფრანგეთში,...)

- დაუწერელი– კომპლექტი, კანონთა სისტემა (დიდი ბრიტანეთში კატა შედგება კანონების სისტემისგან, რომელიც განვითარდა დაახლოებით 7 საუკუნის განმავლობაში - Magna Carta 1215,..., გვირგვინის მინისტრების კანონი 1937 წ.)

^ დაარსების წესი:

• 
  octroied (მინიჭებული) - ისინი, ვისაც ანიჭებენ სახელმწიფო მონარქები, ან ამზადებენ და რეკომენდაციას უწევენ მეტროპოლიტენის სახელმწიფოებს თავიანთ ყოფილ კოლონიებთან მიმართებაში. (Იაპონია)
• 
  არაოკუპირებული (ევროპის ყველაზე თანამედროვე სახელმწიფოები)

მიღებისა და შესწორების წესით:

• 
  მოქნილი - მიღებული და შეცვლილი ჩვეული საკანონმდებლო წესით, ე.ი. პარლამენტი (რესპუბლიკური კონსტიტუციები - ფრანგული)
• 
  ხისტი - ცვლილების სპეციალური ბრძანება (აშშ, რუსეთი 1993 წ.)

ხელისუფლების ფორმის მიხედვით:

• 
  რესპუბლიკური
• 
  მონარქიული

სახელმწიფო სტრუქტურის ფორმის მიხედვით:

• 
  უნიტარული (შვედეთი, ნორვეგია, ჩინეთი)
• 
  ფედერალური (რუსეთი, ინდოეთი, ბელგია - ფედერალური მონარქია)

კონსტიტუცია:

1. პრეამბულა (მიშვილების მიზნები და ისტორიული პირობები)

რუსეთის კონსტიტუცია:

ნაწილი 1 - 9 თავი: სისტემის კონსტიტუციის საფუძვლები, პიროვნების სამართლებრივი სტატუსი, რუსეთის ფედერალური სტრუქტურა, რეგულირდება სახელმწიფოს ძირითადი ინსტიტუტების საქმიანობის ორგანიზაცია - პრეზიდენტი, პარლამენტი, ადგილობრივი ხელისუფლება. და ა.შ.). ჩ. 9 – ცვლილებები და ცვლილებები კ

თავისი არსით, 1993 წლის რუსეთის K არის ზოგადი დემოკრატიული K, რომელიც დაფუძნებულია ლატვიის უფლებებისა და თავისუფლებების უმაღლესი ღირებულების აღიარებაზე, მაგრამ მისი ბევრი ნორმა აფიქსირებს იმ ამოცანებსა და მიზნებს, რომელთაკენაც რუსეთი ისწრაფვის და არა არსებულ ნორმებს.

იურიდიული თვისებები კ– მისი ნიშნები ან თვისებები, რომლებიც განაპირობებს მის განსაკუთრებულ იურიდიულ ხასიათს, განასხვავებს მას მოქმედი კანონმდებლობის ნორმატიული აქტებისაგან.

კ-ით რეგულირებული სოციალური ურთიერთობების ბუნება, რომლებიც თავისი შინაარსით ძირითადია;

კ ახორციელებს მიზანმიმართულ ძალისხმევას კანონმდებლობის შემუშავებისთვის.

K-ს აქვს უმაღლესი იურიდიული ძალა, ანუ არცერთი სხვა სამართლებრივი აქტი არ შეიძლება აღემატებოდეს K-ს თავისი იურიდიული ძალით და ყველა კანონმდებლობა და კანონქვემდებარე აქტი ან უნდა იყოს მის შესაბამისად, ან აღიარებული იყოს იურიდიულად ბათილად და არაეფექტურად.

ყველა კანონმდებლობა და კანონქვემდებარე აქტი უნდა იყოს მიღებული კომიტეტის მიერ რეგულირებული წესით.

K ნორმების პირდაპირი დაუყოვნებელი მოქმედება, ანუ იმისდა მიუხედავად, რომ არსებობს საკანონმდებლო აქტები, რომლებიც დაარეგულირებს კონსტიტუციური ნორმების ორგანიზების წესრიგს, მათ შეუძლიათ უშუალოდ გამოიყენონ სამართალდამცავი ორგანოები. კ-ტიონის პირდაპირი მოქმედების პრინციპიდან გამონაკლისს წარმოადგენს ის კონსტ ნორმები, რომლებშიც პირდაპირ წერია, რომ ისინი უშუალოდ მოქმედებენ ფედერალურ წესრიგში (მოქალაქეობა) განსაზღვრული წესით.

მისი მიღებისა და შესწორების სპეციალური პროცედურა (რუსეთის ფედერაციის კოდექსის მე-9 თავი), რომელიც შექმნილია მის სტაბილურობას.

K-ის განხორციელება არის კონსტიტუციური სამართლის სუბიექტების, ანუ რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების, სახელმწიფო ორგანოების (ფედერალური და ფედერალური სუბიექტების), ასოციაციების, მოქალაქეების საქმიანობა K ნორმების ცხოვრებაში დანერგვის მიზნით.

^ K-ის განხორციელება ხორციელდება ასეთ სამართლებრივი ნორმებიᲠოგორ:

• 
  შესაბამისობა– K-ის განხორციელების პასიური ფორმა – დარღვევა არ არის;
• 
  აღსრულება– კ–ს განხორციელების აქტიური ფორმა – კონსტიტუციური სამართლის სუბიექტები ახორციელებენ კონსტიტუციის ნორმით პირდაპირ გათვალისწინებულ გარკვეულ ქმედებებს.
• 
  გამოყენება– მისი განხორციელების აქტიური ფორმა, რაც არის კონსტიტუციური სამართლის სუბიექტების მიერ მათთვის მინიჭებული უფლებებისა და თავისუფლებების (თავისუფალი გადაადგილება, თავისუფალი ყოფნა და საცხოვრებელი ადგილის) გამოყენების პროცესი;
• 
  განაცხადი– კონსტიტუციური ნორმების განხორციელების განსაკუთრებული ფორმა, რომელიც მდგომარეობს იმაში, რომ სამართალდამცავი ან სასამართლო საქმიანობის განმახორციელებელი ორგანოები თავიანთ აქტებს ეფუძნება K ნორმებზე (პრეზიდენტი ათავისუფლებს პარლამენტს).

ინტერპრეტაცია კ– მისი დაკონკრეტიზაციის მეთოდი, რომელიც საჭიროების შემთხვევაში წინ უსწრებს მის განხორციელებას.

• 
  საყოფაცხოვრებო
• 
  დოქტრინალური– სამეცნიერო ინფორმაცია შეიცავს კ.
• 
  ოფიციალური– სავალდებულოა კონსტიტუციური სამართლის ყველა სუბიექტისთვის. ამის გაცემის უფლება აქვს მხოლოდ რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს. ამოცანაა კონსტიტუციური ფორმების გამოყენების სამართლებრივად ზუსტი შინაარსი და პროცედურა.

სახელმწიფო ორგანოების ორგანიზაცია და საქმიანობა პირდაპირ კავშირშია მოცემული სახელმწიფოს კონსტიტუციურ სისტემასთან.

საკონსტიტუციო სისტემა (სამართლებრივი გაგებით) არის სახელმწიფოებრიობის ორგანიზების გზა, კ-ში ჩაწერილი და მიმღები. შემდგომი განვითარებამოქმედი კანონმდებლობის აქტებში.

კონსტიტუციური სისტემის თანამედროვე გაგების საფუძველია:

1. 
   Ძალა
2. 
   სუვერენიტეტი
3. 
   პიროვნების თავისუფლება.

კ-ის არსებობა არ ნიშნავს იმას, რომ სახელმწიფოში დამკვიდრდა კონსტიტუციური სისტემა, რომელიც ხასიათდება არამარტო განმტკიცებული, არამედ რეალურად განხორციელებული ინდივიდუალური უფლებებისა და თავისუფლებების დამკვიდრებით.

კონსტიტუციური სისტემის საფუძვლების სისტემაში ჩვეულებრივია გამოვყოთ 3 ელემენტების ჯგუფები - პრინციპები:

1. პრინციპები, რომლებიც ქმნიან სახელმწიფოს საფუძვლებს. ქვეყნის ხელისუფლება: დემოკრატიის პრინციპი, ფედერალიზმი, ხელისუფლების დანაწილება, სახელმწიფო სუვერენიტეტის პრინციპი.

ხალხის ძალაუფლება: - პირდაპირი დემოკრატია, რომელიც ხორციელდება არჩევნების ან რეფერენდუმის გზით ნების პირდაპირი გამოხატვის გზით;

წარმომადგენლობითი დემოკრატია, რომელიც ხორციელდება ხალხის მიერ არჩეული ორგანოების მეშვეობით

2. ^ ფედერალიზმის პრინციპი (მ. 5). რუსეთის ფედერაციის ფედერალური სტრუქტურა ემყარება მის ტერიტორიულ მთლიანობას, სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემის ერთიანობას, ფედერალური მთავრობის იურისდიქციისა და უფლებამოსილების დელიმიტაციას და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უფლებამოსილებებს, აგრეთვე. ხალხთა თანასწორობისა და თვითგამორკვევის შესახებ.

ფედერალური სტრუქტურის ფაქტორები:

ტერიტორიის ზომა (თითქმის ყველა დიდი სახელმწიფო, გარდა ჩინეთისა და ზოგიერთი პატარა, როგორიცაა ბელგია)

სხვადასხვა რეგიონის ეკო-განვითარების სპეციფიკა (მისი განსხვავებული ეკო დონე).

მოსახლეობის ეთნიკური მრავალფეროვნება

სოციოკულტურული მახასიათებლები.

3. ^ ხელისუფლების დანაწილების პრინციპი (მუხლი 10) გულისხმობს რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო სისტემის შექმნას. სახელმწიფოს 3 ძირითადი ფუნქციის შესასრულებლად შექმნილი ორგანოები. ხელისუფლება, ე.ი. საკანონმდებლო(უმაღლესი წარმომადგენლობითი ორგანოა პარლამენტი), აღმასრულებელი(აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემა, რომელსაც ხელმძღვანელობს მთავრობა), სასამართლო(დამოუკიდებელი სასამართლოები, რომლებიც ქმნიან ფედერალურ სასამართლო სისტემას, კონსტ., ვერხი და უზენაესი საარბიტრაჟო სასამართლო).

დონეზე ადგილობრივი მმართველობაეს პრინციპი არ გამოიყენება. სახელმწიფო რუსეთის ფედერაციის სუვერენიტეტი გულისხმობს კონსტიტუციის და ყველა ფედერალური კანონის უზენაესობას რუსეთის ფედერაციაში. სახელმწიფო სუვერენიტეტი გამოიხატება როგორც იმით, რომ საკანონმდებლო აქტები ვერ ეწინააღმდეგება კონსტიტუციას, ასევე იმაში, რომ რუსეთის ფედერაცია თავად აყალიბებს საკუთარ საკანონმდებლო ბაზას.

4. ადამიანის უფლებათა აღიარების, პატივისცემისა და დაცვის პრინციპები:

1. 
   ადამიანის უფლებებისა და თავისუფლებების უმაღლეს ღირებულებად აღიარება;
2. 
   უფლებებისა და თავისუფლებების პატივისცემა და დაცვა;
3. 
   პრინციპები, რომლებზეც აგებულია სამოქალაქო საზოგადოების ორგანიზაცია:

- პლურალიზმის პრინციპი,

საკუთრების ფორმების მრავალფეროვნებისა და თანასწორობის პრინციპი;

1. 
   მრავალპარტიული პრინციპი.

^ პირის კონსტიტუციური და სამართლებრივი სტატუსი რუსეთის ფედერაციაში

კონსტიტუციური და სამართლებრივი აქტებით მისთვის მინიჭებული ინდივიდის უფლებათა, თავისუფლებათა და მოვალეობების სისტემა.

Ადამიანის უფლებები– სახელმწიფო ორგანიზებულ საზოგადოებაში ადამიანის შესაძლო ქცევის საზომი.

^ ადამიანის თავისუფლება - მისი საქმიანობის ის სფეროები, რომლებშიც სახელმწიფო არ უნდა ჩაერიოს.

პიროვნების სამართლებრივი მდგომარეობის სტრუქტურა.

ადამიანისა და მოქალაქის უფლებები და თავისუფლებები, პირისა და მოქალაქის მოვალეობები

ინტერესების რეალიზაციის უფლება

მოქალაქეთა უფლებები სახელმწიფოსთან ორმხრივ ურთიერთობაში

ყველა პირი სახელმწიფოს ტერიტორიაზე

მხოლოდ ამ სახელმწიფოს მოქალაქეები

პიროვნების კონსტიტუციური სტატუსი არის უფლებების, თავისუფლებებისა და მოვალეობების ერთობლიობა.

უფლებები:

1. 
   პირადი;
2. 
   პოლიტიკური;
3. 
   ეკონომიკური;
4. 
   სოციალური;
5. 
   კულტურული.

პირადი უფლებები:

თვითგამორკვევის უფლება და ეროვნების განსაზღვრა (მუხლი 26).

მშობლიური ენის გამოყენების უფლება

რესპუბლიკაში სახელმწიფო ენის დამკვიდრება არ შეიძლება გახდეს მშობლიური ენის მიტოვების საფუძველი.

გადაადგილების თავისუფლების უფლება (მუხლი 27). მოქალაქეთა შეტყობინების რეგისტრაცია ყოფნისა და საცხოვრებელი ადგილის ადგილზე.

საცხოვრებელი ადგილისა და საცხოვრებელი ადგილის არჩევის თავისუფლება შეიძლება შეიზღუდოს სასაზღვრო ზონებთან, დახურულ ტერიტორიულ ერთეულებთან და დახურულ სამხედრო ბანაკებთან მიმართებაში.

სინდისის თავისუფლების უფლება (მუხლი 28).

ნებისმიერი შეხედულების გამოხატვის შესაძლებლობა (ფართო მნიშვნელობა).

ნებისმიერი რელიგიის აღმსარებლობის ან ათეისტის თავისუფლება (ვიწრო გაგებით).

არჩევანის თავისუფლება, ყოფნა, რელიგიური და სხვა მრწამსის გავრცელება და მათ შესაბამისად მოქმედება.

ეკლესიის გამოყოფა სახელმწიფოსგან ნიშნავს რელიგიური გაერთიანებების სახელმწიფო საქმეებში ჩარევის დაუშვებლობას და პირიქით.

^ პოლიტიკური უფლებები და თავისუფლებები (vv.29-33)

მახასიათებელი - ისინი სრულად ხორციელდება მხოლოდ რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებთან მიმართებაში. მათ შორისაა აზრისა და სიტყვის თავისუფლება, ინფორმაციის თავისუფლება, საზოგადოებრივი გაერთიანებების შექმნის, საჯარო ღონისძიებების გამართვის, გასაჩივრებისა და სახელმწიფო საქმეების მართვაში მონაწილეობის უფლება.

მასობრივი ინფორმაცია – ბეჭდური, აუდიო-ვიზუალური და სხვა შეტყობინებები და მასალები, რომლებიც განკუთვნილია შეუზღუდავი რაოდენობის ადამიანებისთვის.

პოლიტიკური პარტიები უნდა დარეგისტრირდნენ. საზოგადოებრივი გაერთიანებების შექმნის შეზღუდვა (მუხლი 5).

შეხვედრა არის მოქალაქეთა ერთობლივი ყოფნა წინასწარ განსაზღვრულ ადგილზე და დროს, რათა გადაწყდეს საკითხები ერთობლივად.

აქცია არის მოქალაქეთა მასობრივი შეკრება საზოგადოებრივ-პოლიტიკურ ცხოვრებაზე მოსაზრებების საჯაროდ გამოხატვის მიზნით.

დემონსტრაცია არის ადამიანთა ჯგუფის საჯარო გამოხატვა მსვლელობის სახით პროპაგანდის საშუალებების გამოყენებით.

ქუჩის მსვლელობა არის ხალხის ორგანიზებული მასობრივი მოძრაობა ქუჩის გასწვრივ, რათა მიიპყროს საზოგადოების ყურადღება რაიმე პრობლემაზე.

პიკეტირება არის მოქალაქეთა ჯგუფის მიერ მათი შეხედულებების ვიზუალური დემონსტრირება მსვლელობის ან ხმის გაძლიერების გარეშე მონაწილეთა მოთავსებით პიკეტირებულ ობიექტთან ვიზუალური პროპაგანდის გამოყენებით.

საჯარო ღონისძიებები შეიძლება აიკრძალოს:

1. 
   თუ განაცხადი არ არის
2. 
   თუ დაირღვა მისი განხორციელების ბრძანება
3. 
   თუ საზოგადოება დაირღვა. შეკვეთა
4. 
   თუ ეს საფრთხეს უქმნის მოქალაქეების სიცოცხლესა და ჯანმრთელობას.

სახელმწიფოს მართვაში მონაწილეობის უფლება.

• 
  არჩევა და არჩევა
• 
  რეფერენდუმებში მონაწილეობა
• 
  მთავრობაში მონაწილეობის უფლება და მუნიციპალიტეტი საქმიანობის.
• 
  სასამართლო საქმიანობაში მონაწილეობის უფლება.

გასაჩივრების (პეტიციის) უფლება. (v.33).

მთავრობასთან პირადად ან კოლექტიური კონტაქტის შესაძლებლობა წერილობით ან ზეპირად. ორგანოები ან მუნიციპალიტეტების ორგანოები. ხელისუფლება.

მოთხოვნების სახეები:

• 
  შეთავაზებები
• 
  განცხადებები
• 
  საჩივრები

ზოგადი ჩივილები:

საჩივრები უფლებების დარღვევასთან დაკავშირებით. რეგისტრაციის პროცედურა, სავალდებულო პასუხი, გასაჩივრების უფლება.

სპეციალური საჩივრები:

გაასაჩივრებს მთავრობის გადაწყვეტილებებს პირები

პეტიცია არის განცხადება პირისთვის გარკვეული სტატუსის მინიჭების შესახებ.

ეკონომიკური და სოციოკულტურული უფლებები (მუხლები 34-44).

• 
  ოკუპაციის უფლება სამეწარმეო საქმიანობა
• 
  კერძო საკუთრების უფლება
• 
  მიწის უფლება
• 
  მუშაობის უფლება
• 
  დასვენების უფლება
• 
  სოციალური უზრუნველყოფის უფლება
• 
  საცხოვრებლის უფლება
• 
  ჯანმრთელობის დაცვისა და სამედიცინო დახმარების უფლება
• 
  განათლებისა და შემოქმედებითი თავისუფლების უფლება

ადამიანის და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების გარანტიები რუსეთის ფედერაციაში.

უფლებები და თავისუფლებები შეესაბამება პასუხისმგებლობებს.

^ ზოგადი პასუხისმგებლობა : დაიცვას რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია და კანონები, დაიცავით ბუნება და გარემო, იზრუნეთ ბუნებრივ რესურსებზე, იზრუნეთ ისტორიული და კულტურული მემკვიდრეობის შენარჩუნებაზე.

^ სპეციალური პასუხისმგებლობები:

მშობლები – ბავშვებზე ზრუნვა და განათლება, ზოგადი საშუალო განათლების მიღების უზრუნველყოფა

ბავშვები (18 წლის შემდეგ) - ზრუნვა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მშობლებზე.

გადასახადის გადამხდელები - იხდიან გადასახადებს.

სამხედრო პერსონალი - სამშობლოს დასაცავად.

პირის კონსტიტუციური სტატუსი არ არღვევს სახელმწიფოს უფლებებსა და თავისუფლებებს.

გარანტიები:

• 
  კონსტიტუციური
• 
  ადმინისტრაციული და იურიდიული
• 
  სისხლის სამართლის სამართალი
• 
  Სამოქალაქო სამართალი.
• 
  ადამიანის უფლებათა საპარლამენტო კომისრის ინსტიტუტი (ომბუცმენი).

პირველად გამოჩნდა სკანდინავიის ქვეყნებში (შვედეთი) მე-19 საუკუნის მეორე ნახევარში, შემდეგ მიღებული იქნა უმეტეს ქვეყნების კონსტიტუციებით.

ომბუცმენი არის პარლამენტის მიერ უფლებამოსილი პირი, მონიტორინგი გაუწიოს ადამიანის უფლებების, თავისუფლებებისა და კანონიერი ინტერესების განხორციელებას სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის სფეროში. აკონტროლეთ ისინი ოფიციალური პირები, ასევე წვლილი შეიტანოს ადამიანის დარღვეული უფლებების აღდგენაში.

რუსეთის ფედერაციის ადამიანის უფლებათა კომისრის საქმიანობის სამართლებრივი საფუძველი - რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი 1997 წლის 26 თებერვალს რუსეთის ფედერაციაში ადამიანის უფლებათა კომისრის შესახებ. იგი მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის კონსტიტუციის დებულებების შესრულების საფუძველზე.

ახლა რუსეთის ფედერაციაში – ლუკინი.

ადამიანის უფლებათა კომისარი არის რუსეთის ფედერაციის მოქალაქე, არანაკლებ 35 წლის, რომელსაც აქვს ცოდნა ადამიანის და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების სფეროში და გამოცდილება მათი დაცვის სფეროში. თანამდებობაზე დანიშვნა სახელმწიფოს კომპეტენციაშია. დუმა. კანდიდატებისთვის წინადადებები შეიძლება წარმოადგინონ პრეზიდენტმა, ფედერაციის საბჭომ და დეპუტატთა ასოციაციები.

დანიშნულია 5-წლიანი ვადით, ზედიზედ მხოლოდ 2 ვადით შეიძლება მომსახურეობა. არ შეიძლება იყოს სახელმწიფო დეპუტატი. დუმა, ფედერაციის საბჭო, იყოს რომელიმე პოლიტიკური პარტიის წევრი, ეწევა პოლიტიკურ საქმიანობას, არ შეიძლება იყოს სახელმწიფოში. თანამდებობებზე და ეწევა სხვა ფასიან საქმიანობას, გარდა სამეცნიერო ან შემოქმედებითი.

დარღვეული უფლებების აღდგენა, კანონმდებლობის დახვეწა და საყოველთაოდ მიღებულ ნორმებთან და პრინციპებთან შესაბამისობაში მოყვანა, ადამიანის უფლებათა და თავისუფლებათა სფეროში საერთაშორისო თანამშრომლობის განვითარება, ამ სფეროში იურიდიული განათლება.

განიხილოს უფლებებისა და თავისუფლებების დარღვევის შესახებ საჩივრები, რომლებიც შეტანილია ასეთი დარღვევიდან არაუგვიანეს 1 წლისა ან მას შემდეგ, რაც პირმა შეიტყო დარღვევის შესახებ.

კომისარს, საჩივრის მიღების შემდეგ, უფლება აქვს მიიღოს საჩივარი საკუთარი განსახილველად, ან განუმარტოს განმცხადებელს ის გზები, რომლებიც მან არ გამოიყენა თავისი უფლებების დასაცავად, ან გადასცეს საჩივარი. უფლებამოსილი ორგანოან ადგილობრივი მმართველობის ორგანო, ან უარი თქვას წარდგენის პირობების შეუსრულებლობის შემთხვევაში.

განხილვის შედეგების საფუძველზე უფლებამოსილ პირს აქვს უფლებაპირადად თუ არა

1. 
   მიმართეთ სასამართლოს უფლებების აღდგენის მოთხოვნით,
2. 
   დაუკავშირდით უფლებამოსილ სახელმწიფო ორგანოებს ადმინისტრაციული ან დისციპლინური წარმოების დაწყების მოთხოვნით,
3. 
   ან მიმართოს სასამართლოს სასამართლოს გადაწყვეტილების საზედამხედველო განხილვისათვის, რომელიც არღვევს ადამიანის უფლებებსა და თავისუფლებებს და
4. 
   ასევე მიმართოს კანონიერ ძალაში შესული ნორმატიული სამართლებრივი აქტის (მათ შორის კანონის) გადამოწმებას, რომელიც ლახავს ადამიანის უფლებებსა და თავისუფლებებს.

მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების დარღვევის შესახებ ინფორმაციის შესწავლისა და ანალიზის საფუძველზე (საკუთარი პრაქტიკის განზოგადება), ადამიანის უფლებათა კომისარს უფლება აქვს გაუგზავნოს ზოგადი ხასიათის შენიშვნები და წინადადებები სამთავრობო უწყებებს.

ყოველი წლის ბოლოს ადამიანის უფლებათა და თავისუფლებათა მდგომარეობის შესახებ მოხსენება ეგზავნება პრეზიდენტს, მთავრობას, უმაღლეს სასამართლოებს, გენერალურს. პროკურორს, რომელიც ექვემდებარება სავალდებულო გამოქვეყნებას მედიაში.

^ რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო მმართველობის ორგანიზაციის ფედერაციული ფონდები.

სახელმწიფო სტრუქტურის სახეები:

1. უნიტარული- ერთიანი სახელმწიფო ერთეული, რომელიც შედგება ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულებისგან, რომელსაც არ გააჩნია სახელმწიფოებრიობის ნიშნები. დამახასიათებელია: ერთიანი სამართლებრივი და საკანონმდებლო სისტემა, სასამართლო სისტემა, მმართველობის ორგანოების ერთიანი სისტემა. ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ სუბიექტებს არ აქვთ უფლება შექმნან საკუთარი სამთავრობო ორგანოები.

2. ფედერალური– სახელმწიფო, რომელიც შედგება სახელმწიფო-ტერიტორიული ერთეულებისაგან, რომლებსაც გააჩნიათ შედარებითი სახელმწიფო იურიდიული პიროვნება. Federacio ლათ. - გაერთიანება.

^ ფედერაციების სახეები:

- შეთანხმებით– ისინი, ვისი ქვეშევრდომებიც გაერთიანდნენ და საფუძველზე ჩამოაყალიბეს სახელმწიფო შემადგენელი შეთანხმება. ისინი უფრო დეცენტრალიზებულები არიან და მათ სუბიექტებს აქვთ უფრო დიდი უფლებები. გათვალისწინებულია რეცესიის უფლება (ფედერაციისგან გამოყოფის უფლება).

სსრკ, შეიქმნა 20-იანი წლების დასაწყისში.

- კონსტიტუციური. უფრო ცენტრალიზებული. RF 1993, ბელგია.

კონფედერაცია, როგორც სახელმწიფოთა გაერთიანება, არასტაბილური მოვლენაა. ამჟამად არ არსებობს კონფედერაციები. შვეიცარია, მიუხედავად მისი სახელისა, კლასიკური ფედერალური სახელმწიფოა.

^ ფედერალური სახელმწიფოს კონკრეტული ამოცანები:

1. 
   მაქსიმალური დებულება მოცემული სახელმწიფოს ტერიტორიაზე მცხოვრები ხალხების თავისუფალი განვითარებისათვის.
2. 
   სხვადასხვა დონეზე პოლიტიკურ პროცესებში მოსახლეობის მონაწილეობის პირობების შექმნა.

ფედერალური სახელმწიფოს ნიშნები:

აბსოლუტური:

1. 
   სახელმწიფო ერთეულების ერთ სახელმწიფოში გაერთიანების ნებაყოფლობითი ხასიათი.
2. 
   ასეთი ტერიტორიების სახელმწიფოს ტერიტორიაზე სავალდებულო ჩართვა.
3. 
   ყველა სუბიექტის სიმეტრიული კონსტიტუციური მდგომარეობა.
4. 
   იურისდიქციისა და კომპეტენციის სუბიექტების განსხვავება ფედერაციის სამთავრობო ორგანოებსა და მის სუბიექტებს შორის
5. 
   თუ არსებობს სამართლებრივი სისტემა, არის კანონმდებლობის ორდონიანი სისტემა.
6. 
   ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების დამოუკიდებელი სისტემის არსებობა. ამასთან, სასამართლო სისტემა ყოველთვის ერთიანი რჩება.
7. 
   ერთიანი ფედერალური მოქალაქეობის ხელმისაწვდომობა ყველა პირისთვის, მიუხედავად იმისა, თუ რა საგანი ცხოვრობს.

არჩევითი ხასიათის ფედერაციის ნიშნები:

1. 
   საკუთარი კონსტიტუციების ფედერაციის ცალკეული სუბიექტების არსებობა.
2. 
   ფედერაციის სხვადასხვა სუბიექტის ასიმეტრიული კონსტიტუციური სტატუსი.
3. 
   ფედერაციის სუბიექტების მოქალაქეობის დადგენის შესაძლებლობა, რომელიც არ აუქმებს მოქალაქეობას ფედერალური დონე.
4. 
   ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების დამოუკიდებელი სასამართლო სისტემის ფუნქციონირება.

^ ფედერაცია ეფუძნება:

1) ტერიტორიის ერთიანობა;

2) სამართლებრივი სისტემის ერთიანობა (სახელმწიფო ინსტიტუტების ერთიანი გაგება, საერთო სამართლებრივი ტერმინოლოგია,...);

3) სასამართლო სისტემის ერთიანობა;

4) აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემის ერთიანობის ელემენტები.

^ რუსეთის ფედერაციის, როგორც ფედერალური სახელმწიფოს სამართლებრივი მახასიათებლები:

1. 
   რუსეთის ფედერაცია სრული ფედერაციაა, ე.ი. მისი ტერიტორია მთლიანად შედგება ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ტერიტორიებისგან (რსფსრ-ს ტერიტორია არ იყო სრული ფედერაცია)
2. 
   ფედერაციასა და მის სუბიექტებს შორის კომპეტენციების განაწილება კონსტიტუციის საფუძველზე ხდება.
3. 
   რუსეთის ფედერაციაში უმაღლესი საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლება ეკუთვნის ფედერალურ ორგანოებს, ხოლო სასამართლო და აღმასრულებელი ხელისუფლება ერთიანი სისტემებია.
4. 
   ფედერაციის სუბიექტებს უფლება აქვთ მიიღონ საკუთარი კონსტიტუცია ან წესდება, როგორც ფუნდამენტური კანონები და ჰქონდეთ საკუთარი საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლება.
5. 
   რუსეთის ფედერაციაში არის ერთი მოქალაქეობა.
6. 
   რუსეთის პარლამენტი ორპალატიანია, ე.ი. ის პირდაპირ წარმოადგენს ორი პალატის სუბიექტებს.
7. 
   რუსეთის ფედერაციის სახელით საგარეო პოლიტიკურ საქმიანობას ახორციელებენ ექსკლუზიურად ფედერალური სამთავრობო ორგანოები.
8. 
   რუსეთის ფედერაცია არის ატიპიური ფედერაცია, რომელიც გადახრის კლასიკური მოდელებისგან. ის ასიმეტრიულია, ე.ი. მის სუბიექტებს განსხვავებული კონსტიტუციური სტატუსი აქვთ, მაგრამ ფედერალურ მთავრობასთან ურთიერთობაში ისინი ეკვივალენტურია.

პრინციპები, რომლებზეც დაფუძნებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური სტრუქტურა:

1. 
   რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო მთლიანობა
2. 
   სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემის ერთიანობა
3. 
   რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების იურისდიქციისა და უფლებამოსილების სუბიექტების განსხვავება;
4. 
   ხალხთა თანასწორობა და თვითგამორკვევა;
5. 
   საგნების თანასწორობა.

სახელმწიფო მთლიანობას- სახელმწიფოს სუვერენიტეტის გაფართოება და ფედერალური კანონების გამოყენება მის მთელ ტერიტორიაზე.

ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ფედერაციის მთლიანობის გარანტიები– რეცესიის უფლების არარსებობა (გასვლის უფლება).

სახელმწიფოს მთლიანობა ეფუძნება სამართლებრივი და ეკონომიკური სივრცის ერთიანობას, საერთო მოქალაქეობას და რუსული ენის სახელმწიფო ენად გამოცხადებას მთელს რუსეთის ფედერაციაში. სუბიექტებს შეუძლიათ დააყენონ სხვა ენა, მაგრამ მხოლოდ როგორც მეორე.

^ სახელმწიფო სისტემის ერთიანობა ხელისუფლება:

ორ დონის სისტემა. ამ ორგანოების მთლიანობის, როგორც ერთიანი სისტემის ფუნქციონირება ეფუძნება კონსტიტუციას და ერთიან სამართლებრივ და საკანონმდებლო სისტემა, ასევე იურისდიქციისა და უფლებამოსილების სუბიექტების დელიმიტაციაზე, როგორც ჰორიზონტალურად, ისე ვერტიკალურად (ე.ი. ფედერალურ ორგანოებსა და სასამართლო ორგანოებს შორის).

უფლებამოსილებებისა და იურისდიქციის სუბიექტების დელიმიტაცია ფედერალური რეგიონებისა და სუბიექტების რეგიონებს შორის.

თანასწორობისა და თვითგამორკვევის პრინციპი.

ხალხთა თანასწორობის პრინციპიდან გამომდინარე სუბიექტთა თანასწორობის პრინციპი.

რუსეთის ფედერაციის 89 სუბიექტი, რომელთაგან:

32 – ეროვნება-ტერიტორიის მიხედვით

57 – ტერიტორიულ საფუძველზე

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური სტრუქტურის გარდა, 2000 წლიდან იგი დაყოფილია ფედერალურ ოლქებად (7 ოლქი):

ცენტრალური – 18 (მოსკოვი)

ჩრდილო-დასავლეთი (N-P)

პრივოლჟსკი - 15 (NN)

ურალსკი - 6 (ეკბ)

შორეული აღმოსავლეთი - 10 (ხაბაროვსკი)

რაიონებში მოქმედებენ პრეზიდენტის მიერ დანიშნული პრეზიდენტის სრულუფლებიანი წარმომადგენლები. მათ ქვეშ შეიძლება შეიქმნას ტერიტორიული ორგანოები ფედერალური ორგანოებისახელმწიფო ორგანოები.

^ საარჩევნო სისტემა

საარჩევნო სისტემა ამ სიტყვის ფართო გაგებით არის მთლიანობა საზოგადოებასთან ურთიერთობები, არჩევნების ორგანიზებასა და ჩატარებასთან კავშირი, წარმომადგენლობითი ორგანოების ფორმირებას შორის...

საარჩევნო სისტემა რეგულირდება საარჩევნო სამართლის ნორმებით, რომლებიც ერთად ქმნიან ინსტიტუტს კონსტიტუციური სამართლის სისტემაში.

საარჩევნო სისტემა ვიწრო გაგებით არის არჩევნების შედეგების დადგენის პროცედურა, რომელიც შესაძლებელს ხდის განისაზღვროს, თუ რომელი კანდიდატი აირჩევა არჩევით თანამდებობაზე. ამავდროულად, ხმების დათვლის ამა თუ იმ პროცედურამ შეიძლება გამოიწვიოს ის ფაქტი, რომ არჩევნების შედეგები იგივე კენჭისყრის შედეგებით შეიძლება განსხვავებული აღმოჩნდეს.

არჩევნების შედეგების მეთოდოლოგიის დადგენის მეთოდოლოგიის მიხედვით

მაჟორიტარული საარჩევნო სისტემა (საპრეზიდენტო არჩევნები)

პროპორციული

შერეული

ისტორიულად პირველი IZB სისტემა იყო მაჟორიტარული IZB სისტემა, რომელიც ეფუძნება უმრავლესობის პრინციპს, ე.ი. არჩეულად ჩაითვლებიან ის კანდიდატები, რომლებმაც მიიღეს ხმების ფარდობითი, აბსოლუტური ან კვალიფიციური უმრავლესობა.

ფარდობითი უმრავლესობის სისტემა მაჟორიტარულ სისტემაში ვარაუდობს, რომ არჩევნებში გამარჯვებული არის კანდიდატი, რომელიც თითოეულ სხვა კანდიდატზე მეტ ხმას მიიღებს.

აბსოლუტური უმრავლესობა არის ის, ვინც მიიღო კენჭისყრაში მონაწილეთა აბსოლუტური უმრავლესობა, ე.ი. არანაკლებ ხმების 50% + 1 ხმა.

კვალიფიციური უმრავლესობა – კენჭისყრაში მონაწილე პირთა ხმების 2/3 ან ¾.

შერეული სისტემა – არჩევნები როგორც მაჟორიტარული, ასევე პროპორციული სისტემით.

A. V. SIGAREV

იურიდიული მხარდაჭერა სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციისათვის

სალექციო კურსი

სწავლის ყველა ფორმის სტუდენტებისთვის

სასწავლო სფეროში 04/38/04 სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლება

ხარისხი: მაგისტრი

პროგრამა: სახელმწიფო და მუნიციპალური ფინანსების მართვა; სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულში

ნოვოსიბირსკი, 2016 წ

გამოქვეყნებულია RANEPA-ს ISS ფილიალის საგანმანათლებლო და მეთოდოლოგიური სამუშაო გეგმის შესაბამისად

მიმომხილველები:

ოსიპოვი ა.გ. - ციმბირის გეოსისტემებისა და ტექნოლოგიების უნივერსიტეტის იურიდიულ და სოციალურ მეცნიერებათა კათედრის გამგე, ისტორიის მეცნიერებათა დოქტორი, პროფესორი;

მარკეევი A.I. - SIU-ს კონსტიტუციური და მუნიციპალური სამართლის კათედრის პროფესორი - RANEPA-ს ფილიალი, დოქტორი, ასოცირებული პროფესორი.

სიგარევი, A.V. სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლების სამართლებრივი მხარდაჭერა: ლექციების კურსი. / A.V.Sigarev; RANEPA-ს SIU ფილიალი. - ნოვოსიბირსკი: SibAGS გამომცემლობა, 2016 წ.

ლექციების კურსი განიხილავს სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სამართლებრივი რეგულირების ძირითად საკითხებს: სახელმწიფო ხელისუფლებისა და საჯარო მმართველობის კონცეფციას, სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სამართლებრივი რეგულირების პრინციპებს, სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სამართლებრივი რეგულირების წყაროების სისტემას. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, ფედერალური ასამბლეის, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის, სასამართლო ხელისუფლების, რუსეთის ფედერაციის პროკურატურის, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის სამართლებრივი რეგულირება. დეტალურად განიხილება ადგილობრივი თვითმმართველობები. განკუთვნილია ყველა ფორმის სწავლის მაგისტრატურის სტუდენტებისთვის ტრენინგის 04/38/04 “სახელმწიფო და მუნიციპალური მენეჯმენტი”.

წინასიტყვაობა.. 6

დისციპლინის შესავალი 8

ნაწილი I. 11

სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის სამართლებრივი უზრუნველყოფის შესავალი 11

თავი 1. მენეჯმენტის საქმიანობის სამართლებრივი უზრუნველყოფის საგანი, პრინციპები, სისტემა და წყაროები. თერთმეტი

1.1. საჯარო მმართველობის ცნების საკითხზე 11

1.2. სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია, როგორც სამართლებრივი რეგულირების სუბიექტი 14

1.3. სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სამართლებრივი რეგულირების წყაროების სისტემა. 20

1.4. სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის სამართლებრივი რეგულირების პრინციპები 31

თავი 2. საქმიანობის სამართლებრივი რეგულირების საფუძვლები სამთავრობო სააგენტოები 45

2.1. სახელმწიფო ძალაუფლების კონცეფცია და მახასიათებლები. 45

2.2. სახელმწიფო ორგანოს კონცეფცია და მახასიათებლები. 47

2.3. სახელმწიფო ორგანოს სამართლებრივი მდგომარეობა. 50

2.4. სამთავრობო ორგანოების სისტემა რუსეთში. 53

თავი 3. რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი მმართველობის ცნება, პრინციპები, სისტემა და ფორმები 61

3.1. ადგილობრივი ხელისუფლების კონცეფცია და პოლიტიკური და სამართლებრივი ბუნება 61

3.2. მუნიციპალური სამართლის წყაროები. 67

3.3. სამართლებრივი საფუძველიმუნიციპალური დემოკრატია. 75

3.4. ადგილობრივი თვითმმართველობების სამართლებრივი მდგომარეობა 89

თავი 4. რუსეთის ფედერაციაში საჯარო სამსახურის ცნება, პრინციპები და სახეები. მუნიციპალური სამსახური რუსეთის ფედერაციაში.. 101

4.1. საჯარო სამსახურის ცნება და მახასიათებლები.. 101

4.2. მომსახურების კანონი: კონცეფცია, წყაროები, სისტემა. 105

4.3. სამართლებრივი რეგულირებასახელმწიფო საჯარო სამსახური 109

4.4. სამართლებრივი რეგულირება მუნიციპალური სამსახური.. 112

ნაწილი II. 122

სახელმწიფო და კანონის ძირითადი ინსტიტუტები სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლების სამართლებრივ მხარდაჭერაში. 122

თავი 5. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხელმძღვანელები სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში 122

5.1. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, როგორც სახელმწიფოს მეთაურის სამართლებრივი სტატუსი 122

5.2. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის არჩევის პროცედურა... 124

5.3. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის უფლებამოსილებები, მისი ურთიერთობა სხვა სამთავრობო ორგანოებთან. 128

5.4. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის უფლებამოსილების შეწყვეტა... 137

5.5. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ხელმძღვანელთა სამართლებრივი მდგომარეობა.. 142

თავი 6. საკანონმდებლო ხელისუფლება მმართველობის სისტემაში. 150

6.1. ფედერალური ასამბლეა - პარლამენტი რუსეთის ფედერაცია 150

6.2. Ლეგალური სტატუსი სახელმწიფო დუმა.. 153

6.3. ფედერაციის საბჭოს სამართლებრივი სტატუსი. 157

6.4. ფედერალური საკანონმდებლო პროცესის საფუძვლები. 159

6.5. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო ორგანოები 163

თავი 7. აღმასრულებელი ხელისუფლება მმართველობის სისტემაში 168

7.1. აღმასრულებელი ხელისუფლების ცნება და სახეები. 168

7.2.. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის სამართლებრივი მდგომარეობა აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემაში 171

7.3. ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლება. 174

7.4. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოები.. 180

თავი 8. სასამართლო და პროკურატურა მმართველობის სისტემაში 186

8.1. სასამართლო ძალა და სამართლიანობა. 186

8.2. რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლო და საერთო იურისდიქციის სასამართლოები. რუსეთის ფედერაციის უზენაეს სასამართლოსთან სასამართლო დეპარტამენტი... 189

8.3. საარბიტრაჟო სასამართლოები.. 193

8.4. რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლო.. 194

8.5. მოსამართლეთა სამართლებრივი მდგომარეობა. 199

8.6. პროკურატურა. 201

ᲬᲘᲜᲐᲡᲘᲢᲧᲕᲐᲝᲑᲐ

ლექციების ეს კურსი არის მცდელობა საკმარისად მოკლე ფორმაგამოავლინოს სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის სამართლებრივი მხარდაჭერის ძალიან ფართო თემა. უფრო მეტიც, საჯარო ადმინისტრაცია ქ ამ შემთხვევაშიიგულისხმება ფართო გაგებით - როგორც ყველა ორგანოსა და სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემის რგოლის საქმიანობა.

რუსეთში სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია ხორციელდება ორგანოთა მთელი სისტემით, დაყოფილია ფილიალებად და დონეებად. თითოეული ორგანოს ფორმირებისა და საქმიანობის პროცედურა, მისი კომპეტენცია რეგულირდება ცალკე მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტით და ხშირად რამდენიმე ასეთი აქტით. ამ მხრივ, ლექციების ეს კურსი ძალიან მდიდარია იურიდიული მასალით, იგი ეფუძნება რამდენიმე ათეული კანონისა და დებულების შესწავლას.

უფრო მეტიც, წარმოდგენილ პუბლიკაციაში ფართოდ გამოიყენება რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს აქტები, რადგან მათ გარეშე შეუძლებელია თემის სრულად გამჟღავნება. რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს აქტები იძლევა მრავალი კონსტიტუციური პრინციპისა და ნორმის ინტერპრეტაციას და პასუხობს კანონმდებლობისა და სამართალდამცავი ორგანოების მრავალ საკამათო საკითხს.

იმის გათვალისწინებით, რომ ლექციების ეს კურსი მიმართულია ბაკალავრიატის სტუდენტებისთვის და მოიცავს მასალის ღრმა შესწავლას, პუბლიკაცია ეხება სხვადასხვა პრობლემური საკითხები. მათი თქმით, ავტორი გამოხატავს თავის თვალსაზრისს, მაგრამ არ აწესებს, არამედ იწვევს მკითხველს დასაფიქრებლად და საკუთარი აზრის ჩამოყალიბებაზე.

მოცემული სახელმძღვანელოარავითარ შემთხვევაში არ წარმოადგენს პრეტენზიას ამ თემაზე ყველა თეორიული და იურიდიული მასალის ამომწურავ პრეზენტაციაზე, ეს შეუძლებელი იქნება თუნდაც მთელი მონოგრაფიის ფარგლებში. მოგეხსენებათ, რაც უფრო ფართოა კვლევის საგანი, მით უფრო ზედაპირულია მისი შესწავლა. ეს სახელმძღვანელო უფრო მეტად არის ამოსავალი წერტილი სახელმწიფო და მუნიციპალური მართვის პრობლემების შემდგომი შესწავლისთვის, ერთგვარი „საგზაო რუკა“, რომელზედაც მითითებულია ძირითადი მიმართულებები.

სალექციო კურსის ტექსტში მკითხველი შეხვდება მრავალრიცხოვან მითითებებს მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებზე. ეს გაკეთდა სპეციალურად იმისთვის, რომ სტუდენტები ორიენტირებულიყვნენ პირველადი წყაროების შესწავლაზე. დისციპლინის უფრო სრულყოფილი და ხარისხიანი შესწავლისთვის საჭიროა უშუალოდ მივმართოთ შესაბამისი სამართლებრივი აქტების შესწავლას. გარდა ამისა, ყოველი თავის შემდეგ არის ძირითადი და დამატებითი ლიტერატურის ჩამონათვალი; ამ წყაროებს ასევე უნდა მიმართოთ მეტი ინფორმაციისთვის სრული შესწავლათემები.

აუცილებელია გავითვალისწინოთ, რომ ჩვენი ქვეყნის კანონმდებლობა მუდმივად იცვლება. მიღებულია ახლები რეგულაციებიაქამდე მოქმედი ცვლილებების ნაცვლად კეთდება მრავალი ცვლილება. ეს სახელმძღვანელო დაიწერა 2016 წლის 1 მაისის კანონმდებლობის გათვალისწინებით. მომავალი შესაძლო ცვლილებების გათვალისწინებით, მკითხველს ურჩევს ისარგებლოს კომპიუტერით სამართლებრივი ჩარჩო„გარანტი“, „კონსულტანტი“, „კოდექსი“, რომელშიც მოქმედი ვერსიით წარმოდგენილია მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები.

ლექციების ამ კურსთან მუშაობისას, ჩვენ გირჩევთ დაიცვას მოქმედებების გარკვეული თანმიმდევრობა. პირველ რიგში, თქვენ უნდა გაეცნოთ შესაბამის თავში წარმოდგენილ სალექციო მასალას. შემდეგ ცოდნის გასაღრმავებლად უნდა შეისწავლოთ დამატებით რეკომენდებული ლიტერატურა და მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები. თითოეული თემის შესწავლის შემდეგ თქვენ უნდა უპასუხოთ საკონტროლო კითხვებს. თუ გაგიჭირდებათ მათზე პასუხის გაცემა, უნდა დაუბრუნდეთ თემის შესაბამის მონაკვეთს და უფრო ყურადღებით შეისწავლოთ იგი.

დისციპლინის შესავალი

დისციპლინის „სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის სამართლებრივი მხარდაჭერა“ მიზნად ისახავს მოქალაქეებთან და სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტებთან, სხვა ორგანიზაციებთან კონსტრუქციული ურთიერთქმედების კომპეტენციების განვითარებას, სამოქალაქო დემოკრატიული საზოგადოების ღირებულებებზე დამყარებული დიალოგის უნარისა და მზადყოფნის განვითარებას. , პერსონალის მართვის ტექნოლოგიების დაუფლება და HR აუდიტი, გადაწყვეტილებების შემუშავების უნარი, რომელიც ითვალისწინებს საკანონმდებლო და მარეგულირებელ ბაზას.

ამისათვის მოგვარებულია შემდეგი ამოცანები:

სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის, როგორც სამართლებრივი ფენომენის შესწავლა, ხალხის ძალაუფლების ორგანიზების უნიკალური ფორმები, სახელმწიფო და მუნიციპალური შინაარსი. სამართლებრივი ურთიერთობები;

სამართლებრივი მხარდაჭერის საფუძვლების უმნიშვნელოვანესი პრინციპების, არსის, შინაარსისა და ფორმების პრეზენტაცია ადმინისტრაციული საქმიანობა(მენეჯმენტი) რუსეთის ფედერაციაში;

ადგილობრივი თვითმმართველობის, როგორც ხალხის ძალაუფლების ორგანიზების ფორმის არსის და ორიგინალურობის გამჟღავნება, ადგილობრივი თვითმმართველობის (მუნიციპალური ხელისუფლება) ძალაუფლებასა და სახელმწიფო ძალაუფლებას შორის;

სტუდენტების მიერ კანონმდებლობის ინტერპრეტაციისა და გამოყენების უნარების განვითარება სამთავრობო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის, ფიზიკური და იურიდიული პირები;

მენეჯმენტის სფეროში სასამართლო, ადმინისტრაციული და ეკონომიკური პრაქტიკის გამოყენების, მათ საფუძველზე სამართლებრივი გადაწყვეტილებების მიღებისა და სხვა სამართლებრივი მოქმედებების კანონის მკაცრი დაცვით განხორციელების, ასევე სამართალდარღვევის ფაქტების დადგენის, პასუხისმგებლობის მოცულობის დადგენის, სასჯელის უნარების შეძენას. დამნაშავეები და დარღვეული უფლებების აღდგენა.

დისციპლინა „სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის სამართლებრივი უზრუნველყოფა“ ეხება პროფესიული ციკლის (M2.B) ძირითად ნაწილს, რომელიც განკუთვნილია 38.04.04 „სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის“ სპეციალობით სტუდენტებისათვის.

ამ აკადემიური დისციპლინის შესწავლა ხორციელდება „იურისპრუდენციის“ („სამართალი“) შესწავლის შემდეგ და მიზნად ისახავს სტუდენტების ლოგიკური აზროვნების უკვე შეძენილი უნარების კონსოლიდაციას, სახელმწიფო-სამართლებრივი და ეკონომიკურ-სამართლებრივი პროცესის ნიმუშებისა და მახასიათებლების იდენტიფიცირების უნარს. სახელმწიფოს გავლენა ეკონომიკაზე, მენეჯმენტის საქმიანობისა და ადმინისტრირების პროცესების სამართლებრივი მხარდაჭერა, მიზეზ-შედეგობრივი ურთიერთობები, საფუძველს უყრის მსოფლმხედველობას, აყალიბებს პროფესიულ იურიდიულ ცნობიერებას და სამოქალაქო პოზიციას.

„სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის სამართლებრივი მხარდაჭერა“ ასევე ლოგიკურად უკავშირდება სხვა დისციპლინას - „რუსული სახელმწიფოს იურიდიული საფუძვლები“, რომელიც შესწავლილია უმაღლესი განათლების პირველ საფეხურზე. პროფესიული განათლებაბაკალავრიატის სწავლის სხვადასხვა მიმართულებებში და შესწავლის პროცესში ჩამოყალიბდა ძირითადი ზოგადი კულტურული კომპეტენციები, რომლებიც მიზნად ისახავს აზროვნების კულტურის დაუფლებას, ანალიზისა და სინთეზის უნარს.

შეყვანის ცოდნა არის კანონის შემდგომი სიღრმისეული შესწავლის საფუძველი, შაბლონებისა და მიზეზ-შედეგობრივი ურთიერთობების გააზრება, ფაქტების ანალიზისა და შიდა კანონმდებლობის შემდგომი განვითარების პროგნოზირების უნარი. ამ აკადემიური დისციპლინის შესწავლის საჭიროება და მნიშვნელობა განისაზღვრება როგორც თეორიული, ისე პრაქტიკული ფაქტორებით. იმ კომპლექსების გადასაჭრელად და ფართომასშტაბიანი ამოცანები, რომლებიც ამჟამად დგანან და დადგება უახლოეს მომავალში, შიდა მენეჯერების წინაშე, საჭიროა არა მხოლოდ ღრმა ცოდნა და პროფესიონალურად მუშაობის უნარი პოზიტიური სამართლის საფუძველზე, არამედ ასევე საჭიროა ნავიგაციის უნარი საჯარო ხელისუფლების მრავალფეროვნებაზე. თანამედროვე სამყარო, რომლის საქმიანობის განხორციელებით მენეჯერები აუცილებლად შედიან სხვადასხვა სახის ურთიერთობებში.

სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის სამართლებრივი მხარდაჭერის შესწავლა ხელს უწყობს საკუთარი ეროვნული სამართლებრივი სისტემის უფრო ღრმად გააზრებას, ხელს უწყობს არა მხოლოდ შესაბამისი სამაგისტრო პროგრამის კურსდამთავრებულის ზოგადი ჰორიზონტის გაფართოებას, არამედ კრიტიკული მიდგომის ჩამოყალიბებას იურიდიული სხვადასხვა ფენომენის მიმართ. ცხოვრება, ტენდენციების დანახვის უნარი სამართლებრივი განვითარებაარა მხოლოდ რუსეთის ფედერაციის საკუთარი სამართლებრივი სისტემის, არამედ ჩვენი დროის ძირითადი სამართლებრივი სისტემების ფარგლებში.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სისტემა რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სისტემა ლექციების კურსი პროგრამებისთვის პროფესიული მომზადებასტუდენტები, სახელმწიფო და მუნიციპალური თანამშრომელთა კვალიფიკაციის ამაღლება და პროფესიული მომზადება სპეციალობაში „სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია“

SSMU კურსის შესწავლის აქტუალობა რუსეთის სახელმწიფოებრიობის გაძლიერების პროცესმა და მიმდინარე ეტაპზე მიმდინარე სოციალურ-ეკონომიკურმა გარდაქმნებმა წინასწარ განსაზღვრა საჯარო მმართველობისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის მოდერნიზაციის აუცილებლობა. ამჟამად მიმდინარეობს სახელმწიფოს სოციალურად ორიენტირებულ და ცივილიზებულ საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლის ნელი და რთული პროცესი წინა ეტაპის რადიკალურ ლიბერალურ ორიენტაციასთან შედარებით, მოსახლეობის მცირე უმცირესობის სოციალური სტრატიფიკაციისა და ნებისმიერ ფასად გამდიდრებაზე. რუსული სახელმწიფოებრიობის გაძლიერების პროცესმა და დღევანდელ ეტაპზე განხორციელებულმა სოციალურ-ეკონომიკურმა გარდაქმნებმა წინასწარ განსაზღვრა საჯარო მმართველობისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის მოდერნიზაციის აუცილებლობა. ამჟამად მიმდინარეობს სახელმწიფოს სოციალურად ორიენტირებულ და ცივილიზებულ საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლის ნელი და რთული პროცესი წინა ეტაპის რადიკალურ ლიბერალურ ორიენტაციასთან შედარებით, მოსახლეობის მცირე უმცირესობის სოციალური სტრატიფიკაციისა და ნებისმიერ ფასად გამდიდრებაზე.

ადმინისტრაციული რეფორმა ადმინისტრაციული რეფორმები, როგორც წესი, ნიშნავს ცვლილებას საჯარო მმართველობის სისტემაში სამი ძირითადი პარამეტრის მიხედვით: ადმინისტრაციული რეფორმები ჩვეულებრივ ნიშნავს სახელმწიფო მმართველობის სისტემის ცვლილებას სამი ძირითადი პარამეტრის მიხედვით: - პოლიტიკური ინსტიტუტების სისტემის რესტრუქტურიზაცია და სამთავრობო სააგენტოები; - საჯარო სამსახურის რეორგანიზაცია, ადმინისტრაციული აპარატის ან ბიუროკრატიის შემადგენლობა; - ადმინისტრაციული სისტემის ურთიერთობების ხასიათის ცვლილება ზოგადად საზოგადოებასთან და მის მრავალფეროვნებასთან სოციალური ჯგუფებიკერძოდ.

სისტემა არის ელემენტების, ნაწილების ერთობლიობა, რომლებიც გარკვეულ ურთიერთობებსა და კავშირში არიან ერთმანეთთან, ქმნიან გარკვეულ მთლიანობას, ერთიანობას და წარმოქმნიან ახალ ხარისხს. ელემენტების, ნაწილების ერთობლიობა, რომლებიც გარკვეულ კავშირში და კავშირშია ერთმანეთთან, ქმნიან გარკვეულ მთლიანობას, ერთიანობას და წარმოქმნიან ახალ ხარისხს.

სისტემის ნიშნები: მთლიანობა, მთლიანობა, - თვითკონტროლი, - თვითკონტროლი, - გარკვეული სტრუქტურების არსებობა, ელემენტები, რომლებიც შეიძლება ჩაითვალოს ქვესისტემებად, - გარკვეული სტრუქტურების არსებობა, ელემენტები, რომლებიც შეიძლება ჩაითვალოს ქვესისტემებად, - ელემენტების ურთიერთობა და გარე გარემო- ელემენტებსა და გარე გარემოს შორის ურთიერთობა

სისტემის მახასიათებლები. სისტემის ცალკეული დონეები განსაზღვრავს მისი ქცევის გარკვეულ ასპექტებს. ნებისმიერ სისტემას შეუძლია იმოქმედოს როგორც უმაღლესი დონის სისტემის ელემენტი. ნებისმიერ სისტემას შეუძლია იმოქმედოს როგორც უმაღლესი დონის სისტემის ელემენტი. სისტემის ჰოლისტიკური ფუნქციონირება ხდება მისი ყველა მხარის და იერარქიული დონის ურთიერთქმედების შედეგი. სისტემის ჰოლისტიკური ფუნქციონირება ხდება მისი ყველა მხარის და იერარქიული დონის ურთიერთქმედების შედეგი.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის თანახმად, სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემის ერთიანობა არის რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სტრუქტურის ფუნდამენტური პრინციპი. არის რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სტრუქტურის ფუნდამენტური პრინციპი რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მიხედვით. ამავდროულად, იურისდიქციისა და უფლებამოსილების სუბიექტები ექვემდებარება დიფერენცირებას ფედერალურ დონეზე სამთავრობო ორგანოებსა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებს შორის. ამავდროულად, იურისდიქციისა და უფლებამოსილების სუბიექტები ექვემდებარება დიფერენცირებას ფედერალურ დონეზე სამთავრობო ორგანოებსა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებს შორის. ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უფლებამოსილების გაფართოებისას, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის გვერდის ავლით, ირღვევა სისტემის ერთიანობა. ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უფლებამოსილების გაფართოებისას, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის გვერდის ავლით, ირღვევა სისტემის ერთიანობა.

სახელმწიფო მმართველობის სპეციალური სისტემა, რომელიც შეიქმნა გარკვეულ ტერიტორიაზე. გარკვეულ ტერიტორიაზე ჩამოყალიბებული ძალაუფლების სპეციალური სისტემა. საზოგადოების ინსტიტუციური და პოლიტიკური ორგანიზაცია. სახელმწიფოს მთავარი მიზანია დაიცვას არსებული სოციალური სისტემა და წესრიგი ადამიანების საქმიანობასა და ქცევაზე ნების, უფლებამოსილების, იძულებით და სხვა მეთოდებით ზემოქმედებით. საზოგადოების ინსტიტუციური და პოლიტიკური ორგანიზაცია. სახელმწიფოს მთავარი მიზანია დაიცვას არსებული სოციალური სისტემა და წესრიგი ადამიანების საქმიანობასა და ქცევაზე ნების, უფლებამოსილების, იძულებით და სხვა მეთოდებით ზემოქმედებით.

სახელმწიფოს ნიშნები: გარკვეული ტერიტორიის არსებობა, რომელზედაც ვრცელდება მისი იურისდიქცია, გარკვეული ტერიტორიის არსებობა, რომელზეც ვრცელდება მისი იურისდიქცია, კანონის არსებობა, რომელიც ადგენს უფლებამოსილი ნორმების სისტემას, კანონის არსებობა, რომელიც ადგენს სისტემას. უფლებამოსილი ნორმები, სპეციალური ორგანოებისა და ინსტიტუტების არსებობა, რომლებიც ახორციელებენ ძალაუფლების ფუნქციებს, ე.ი. კონტროლის სისტემები. სპეციალური ორგანოებისა და ინსტიტუტების არსებობა, რომლებიც ახორციელებენ ძალაუფლების ფუნქციებს, ე.ი. კონტროლის სისტემები.

საჯარო მმართველობა არის კანონით რეგულირებული გარკვეული სისტემა. წარმოადგენს კანონით მოწესრიგებულ გარკვეულ სისტემას. საჯარო ადმინისტრირება არის სახელმწიფოს პრაქტიკული, მარეგულირებელი და მარეგულირებელი გავლენა ადამიანების სოციალურ ცხოვრებაზე, რათა მოხდეს მისი გამარტივება, შენარჩუნება ან გარდაქმნა, მისი ძალაუფლებიდან გამომდინარე. საჯარო ადმინისტრირება არის სახელმწიფოს პრაქტიკული, მარეგულირებელი და მარეგულირებელი გავლენა ადამიანების სოციალურ ცხოვრებაზე, რათა მოხდეს მისი გამარტივება, შენარჩუნება ან გარდაქმნა, მისი ძალაუფლებიდან გამომდინარე.

ამ სიტყვის ფართო გაგებით საჯარო მმართველობის სისტემა მოიცავს: მართვის საგანს ( საკონტროლო სისტემა) - მართვის სახელმწიფო სუბიექტი (კონტროლის სისტემა) - სახელმწიფოთა ურთიერთქმედების ურთიერთქმედების სუბიექტი მართვა – საჯაროსისტემა (კონტროლირებადი ცხოვრების აქტივობა) – საზოგადოება. მენეჯმენტის საგანი - სოციალური სისტემა (კონტროლირებადი ცხოვრებისეული აქტივობა) - საზოგადოება.

საჯარო მმართველობის სისტემის საგანი პირდაპირი სახელმწიფო მმართველობა გამოხატულია ქ პრაქტიკული აქტივობებისახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელება და მისი ინტერესების უზრუნველყოფა. პირდაპირი საჯარო მმართველობა გამოხატულია პრაქტიკულ საქმიანობაში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებისა და მისი ინტერესების უზრუნველყოფის მიზნით.

Ორგანიზაციული სტრუქტურარუსეთის ფედერაცია მოქმედი კონსტიტუციის თანახმად, რუსეთის ფედერაცია არის ფედერალური რესპუბლიკა, რომელსაც აქვს მმართველობის საპრეზიდენტო ფორმა. მოქმედი კონსტიტუციის თანახმად, რუსეთის ფედერაცია არის ფედერალური რესპუბლიკა, რომელსაც აქვს მმართველობის საპრეზიდენტო ფორმა. კონსტიტუცია ადგენს რუსეთში სახელმწიფო ხელისუფლების ორდონიან სტრუქტურას, კერძოდ: კონსტიტუცია ადგენს რუსეთში სახელმწიფო ხელისუფლების ორდონიან სტრუქტურას, კერძოდ: ფედერალურ ადმინისტრაციას. ფედერალური ადმინისტრაცია. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო ადმინისტრაცია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო ადმინისტრაცია და სამდონიანი მართვის სისტემა - ადგილობრივი ხელისუფლება გამოყოფილია სახელმწიფოსგან.

მმართველობის ფორმები ძალაუფლების წყაროს მიხედვით (მმართველობის ფორმა) – მონარქია, დემოკრატია, თეოკრატია; ძალაუფლების წყაროს მიხედვით (მმართველობის ფორმა) – მონარქია, დემოკრატია, თეოკრატია; პოლიტიკური სისტემის (სახელმწიფო-პოლიტიკური სტრუქტურა) ტიპის მიხედვით - დემოკრატია, ავტორიტარიზმი, ტოტალიტარიზმი; პოლიტიკური სისტემის (სახელმწიფო-პოლიტიკური სტრუქტურა) ტიპის მიხედვით - დემოკრატია, ავტორიტარიზმი, ტოტალიტარიზმი; ცენტრს შორის ურთიერთობის ბუნებით და კომპონენტები(სახელმწიფო-ტერიტორიული სტრუქტურა) – კონფედერაცია, ფედერაცია, უნიტარული სახელმწიფო. ცენტრსა და მის შემადგენელ ნაწილებს შორის (სახელმწიფო-ტერიტორიული სტრუქტურა) - კონფედერაცია, ფედერაცია, უნიტარული სახელმწიფო, ურთიერთობის ბუნებით.

ფედერაცია ფედერალური სტრუქტურა ეფუძნება სახელმწიფო მთლიანობას, სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემის ერთიანობას, იურისდიქციისა და უფლებამოსილების დელიმიტაციას რუსეთის ფედერაციის ხელისუფლებასა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის, ხალხთა თანასწორობასა და თვითგამორკვევაზე. ქვეყანა. ფედერალური სტრუქტურა ეფუძნება სახელმწიფო მთლიანობას, სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემის ერთიანობას, იურისდიქციისა და უფლებამოსილების დელიმიტაციას რუსეთის ფედერაციის ხელისუფლებასა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის, ხალხთა თანასწორობასა და თვითგამორკვევაზე. ქვეყანა. ფედერაციის სუბიექტები: რესპუბლიკები, ტერიტორიები, რეგიონები, ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქები, ავტონომიური რეგიონები, ავტონომიური ოკრუგები. ფედერალურ სამთავრობო ორგანოებთან და მათ შორის ურთიერთობაში ფედერაციის სუბიექტებს აქვთ თანაბარი უფლებები. ფედერაციის სუბიექტები: რესპუბლიკები, ტერიტორიები, რეგიონები, ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქები, ავტონომიური რეგიონები, ავტონომიური ოკრუგები. ფედერალურ სამთავრობო ორგანოებთან და მათ შორის ურთიერთობაში ფედერაციის სუბიექტებს აქვთ თანაბარი უფლებები.

ფედერალიზმი ფედერალიზმი გულისხმობს ხელისუფლების შტოების ერთიანობას ცენტრში და ადგილობრივად, სუვერენიტეტების აღლუმის აღკვეთას, სახელმწიფო ინტერესებზე ეროვნული ან ტერიტორიული ინტერესების პრიორიტეტის აღკვეთას, პოლიტიკური, ეკონომიკური და სამართლებრივი სეპარატიზმის აღკვეთას. ფედერალიზმი გულისხმობს ხელისუფლების შტოების ერთიანობას ცენტრში და ადგილობრივად, სუვერენიტეტების აღლუმის აღკვეთას, სახელმწიფო ინტერესებზე ეროვნული ან ტერიტორიული ინტერესების პრიორიტეტის აღკვეთას, პოლიტიკური, ეკონომიკური და სამართლებრივი სეპარატიზმის აღკვეთას.

ფედერაცია ფედერაცია არის რამდენიმე დამოუკიდებელი სახელმწიფო ერთეულის ნებაყოფლობით გაერთიანება ერთ სახელმწიფოში. ფედერაცია არის რამდენიმე დამოუკიდებელი სახელმწიფო ერთეულის ნებაყოფლობით გაერთიანება ერთ სახელმწიფოში. ცალკეულ რეგიონებს (ფედერაციის სუბიექტებს) აქვთ ეკონომიკური დამოუკიდებლობა და დაჯილდოვებულნი არიან მნიშვნელოვანი პოლიტიკური უფლებებით (საკუთარი კონსტიტუციები, წესდება, კანონები, კონტროლის უფლებები). მაგრამ ამავე დროს, ასევე არსებობს ძლიერი ცენტრალური ხელისუფლება, რომლის კანონები და უფლებები უპირატესია რეგიონულზე. ცალკეულ რეგიონებს (ფედერაციის სუბიექტებს) აქვთ ეკონომიკური დამოუკიდებლობა და დაჯილდოვებულნი არიან მნიშვნელოვანი პოლიტიკური უფლებებით (საკუთარი კონსტიტუციები, წესდება, კანონები, კონტროლის უფლებები). მაგრამ ამავე დროს, ასევე არსებობს ძლიერი ცენტრალური ხელისუფლება, რომლის კანონები და უფლებები უპირატესია რეგიონულზე. (რუსეთი, აშშ, მექსიკა, გერმანია, კანადა, ავსტრია და ა.შ.). (რუსეთი, აშშ, მექსიკა, გერმანია, კანადა, ავსტრია და ა.შ.).

ფედერაცია არის სახელშეკრულებო (შეთანხმებას ხელს აწერს ყველა სუბიექტი), სახელშეკრულებო (შეთანხმებას ხელს აწერს ყველა სუბიექტი), კონსტიტუციური (ერთი კონსტიტუცია ამტკიცებს ფედერალურ ურთიერთობებს). კონსტიტუციური (ერთი კონსტიტუცია აყალიბებს ფედერალურ ურთიერთობებს). ფედერაცია შეიძლება ჩამოყალიბდეს: ფედერაცია შეიძლება ჩამოყალიბდეს: ტერიტორიული პრინციპით ტერიტორიული პრინციპი ეროვნული პრინციპით. ეროვნული პრინციპი. ტერიტორიულ-ეროვნული პრინციპი ტერიტორიულ-ეროვნული პრინციპი არსებობს სიმეტრიული (ფედერაციის წევრებს აქვთ ერთიანი იურიდიული სტატუსი) არსებობს სიმეტრიული (ფედერაციის წევრებს აქვთ ერთიანი იურიდიული სტატუსი) ასიმეტრიული ფედერაცია (ახასიათებს სუბიექტების სამართლებრივი სტატუსის უთანასწორობა) ასიმეტრიული. ფედერაცია (ახასიათებს სუბიექტების სამართლებრივი სტატუსის უთანასწორობა)

ფედერაციის დამახასიათებელი ნიშნები: მმართველობის ორგანოების ორსაფეხურიანი სისტემა; მმართველობის ორგანოების ორსაფეხურიანი სისტემა; ფედერაციის და მისი სუბიექტების კომპეტენცია დგინდება კონსტიტუციით ან ფედერალური შეთანხმებით; ფედერაციის და მისი სუბიექტების კომპეტენცია დგინდება კონსტიტუციით ან ფედერალური შეთანხმებით; ფედერალური კანონების უზენაესობა; ფედერალური კანონების უზენაესობა; ორპალატიანი პარლამენტი; ორპალატიანი პარლამენტი; ორარხიანი საგადასახადო სისტემა; ორარხიანი საგადასახადო სისტემა; ფედერაციისგან გამოყოფის უფლება არ აქვს; ფედერაციისგან გამოყოფის უფლება არ აქვს;

ფედერაციის დამახასიათებელი ნიშნები: ორმაგი მოქალაქეობა; ორმაგი მოქალაქეობა; უმაღლესი, საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლება ეკუთვნის ფედერალურ ორგანოებს. შეიარაღებული ძალები გაერთიანებულია; უმაღლესი, საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლება ეკუთვნის ფედერალურ ორგანოებს. შეიარაღებული ძალები გაერთიანებულია; ფედერაციის სუბიექტებს აქვთ წარმომადგენლობითი, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლების ორგანოები, იღებენ საკუთარ კონსტიტუციებს, წესდებას და სხვა აქტებს; ფედერაციის სუბიექტებს აქვთ წარმომადგენლობითი, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლების ორგანოები, იღებენ საკუთარ კონსტიტუციებს, წესდებას და სხვა აქტებს; კომპეტენციის დელიმიტაცია ცენტრსა და საგნებს შორის. კომპეტენციის დელიმიტაცია ცენტრსა და საგნებს შორის.

1993 წლის კონსტიტუციაში განისაზღვრა: ფედერალური სახელმწიფოს, როგორც სამართლებრივი სფეროს ერთიანობის პრინციპები. ფედერალური სახელმწიფოს, როგორც სამართლებრივი სფეროს ერთიანობის პრინციპები. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციისა და ფედერალური კანონების უზენაესობა, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციისა და ფედერალური კანონების უზენაესობა, კანონების, რესპუბლიკების კონსტიტუციების და სხვა სუბიექტების წესდების შესაბამისობა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციასთან. კანონების, რესპუბლიკების კონსტიტუციებისა და სხვა სუბიექტების წესდების შესაბამისობა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციასთან. სახელმწიფოს ტერიტორიული მთლიანობის ხელშეუხებლობა. სახელმწიფოს ტერიტორიული მთლიანობის ხელშეუხებლობა. დაუშვებლობა ცალმხრივი ცვლილებასაგნის სტატუსი. სუბიექტის სტატუსის ცალმხრივი ცვლილებების დაუშვებლობა. ეკონომიკური სივრცის თანამეგობრობა: გადასახადების სისტემა, გადასახადები, საბაჟო საზღვრები და სხვ. ეკონომიკური სივრცის თანამეგობრობა: გადასახადების სისტემა, გადასახადები, საბაჟო საზღვრები და ა.შ.

რუსული ფედერალიზმის გარდამავალი ბუნება რეფორმის პირველი წლების შედეგები, რომელმაც დაასუსტა ცენტრალური ხელისუფლება, არ დაძლეულა. რეფორმის პირველი წლების შედეგები, რომელმაც დაასუსტა ცენტრალური ხელისუფლება, არ დაძლეულა. რუსეთის ფედერაციის მთლიანობას საფრთხის შემცველი ფაქტორები აგრძელებენ მოქმედებას. რუსეთის ფედერაციის მთლიანობას საფრთხის შემცველი ფაქტორები აგრძელებენ მოქმედებას. ანკლავური ტერიტორიების არსებობა. ანკლავური ტერიტორიების არსებობა. არასტაბილურობა გრძელდება ფედერაციის რიგ სუბიექტებში არასტაბილურობა გრძელდება ფედერაციის რიგ სუბიექტებში ქვეყნის შიდა და გარე ეკონომიკური და გეოპოლიტიკური მდგომარეობის სირთულე გრძელდება. ქვეყნის შიდა და გარე ეკონომიკური და გეოპოლიტიკური ვითარების სირთულე რჩება. მოსახლეობის უმრავლესობის ცხოვრების დაბალი დონე. სოციალური სტრატიფიკაცია მოსახლეობის უმრავლესობის ცხოვრების დაბალი დონე. სოციალური სტრატიფიკაცია პოლიტიკური ლიდერების ამბიციები. პოლიტიკური ლიდერების ამბიციები.

სახელმწიფო ხელისუფლებას რუსეთში ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, ფედერალური ასამბლეა (ორი პალატა: სახელმწიფო დუმა და ფედერაციის საბჭო), ფედერალური ასამბლეა (ორი პალატა: სახელმწიფო დუმა და ფედერაციის საბჭო), რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, რუსეთის ფედერაციის სასამართლოები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოები. (ცხრილი 1.) რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, რუსეთის ფედერაციის სასამართლოები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოები. (ცხრილი 1.)

სახელმწიფო ხელისუფლების ფედერალური ორგანოები (ფედერალური ხელისუფლების სტრუქტურა) რუსეთის ფედერაციის მთავრობის პრეზიდენტი რუსეთის ფედერაციის უშიშროების საბჭოს ადმინისტრაცია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო საბჭოს დუმა ფედერაციის ანგარიშების პალატის გენერალური პროკურორი საკონსტიტუციო სასამართლორუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს საარბიტრაჟო სასამართლოს პროკურატურა

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის უფლებამოსილებები (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, თავი 4) სახელმწიფოს მეთაური; სახელმწიფოს მეთაური; კონსტიტუციური უფლებებისა და დემოკრატიული თავისუფლებების გარანტი; კონსტიტუციური უფლებებისა და დემოკრატიული თავისუფლებების გარანტი; ეროვნული უსაფრთხოების, სახელმწიფოს სუვერენიტეტისა და დამოუკიდებლობის, სახელმწიფო მთლიანობის გარანტი; ეროვნული უსაფრთხოების, სახელმწიფოს სუვერენიტეტისა და დამოუკიდებლობის, სახელმწიფო მთლიანობის გარანტი; მთავარსარდალი. მთავარსარდალი. უზრუნველყოფს სახელმწიფო ორგანოებს შორის ურთიერთქმედებას; უზრუნველყოფს სახელმწიფო ორგანოებს შორის ურთიერთქმედებას; განსაზღვრავს გარე და საშინაო პოლიტიკა; განსაზღვრავს საგარეო და საშინაო პოლიტიკას; აყალიბებს და ხელმძღვანელობს უშიშროების საბჭოს; აყალიბებს და ხელმძღვანელობს უშიშროების საბჭოს; წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციას საერთაშორისო ასპარეზზე; წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციას საერთაშორისო ასპარეზზე; გამოსცემს განკარგულებებს. ხელს აწერს ფედერალურ კანონებს; გამოსცემს განკარგულებებს. ხელს აწერს ფედერალურ კანონებს;

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეა საკანონმდებლო ხელისუფლება არის კანონების მიღება, რომლებიც ასახავს ხალხის ნებას, ფედერალური კანონების მიღება შეიძლება მხოლოდ ხალხის უფლებამოსილი წარმომადგენლების მიერ. ამიტომ საკანონმდებლო შტოს წარმომადგენლობას უწოდებენ. საკანონმდებლო ხელისუფლება არის კანონების მიღება, რომელიც ასახავს ხალხის ნებას.ფედერალურ კანონებს შეუძლიათ მიიღონ მხოლოდ ხალხის უფლებამოსილი წარმომადგენლები. ამიტომ საკანონმდებლო შტოს წარმომადგენლობას უწოდებენ. საკანონმდებლო, წარმომადგენლობით ხელისუფლებას ახორციელებს ქვეყნის პარლამენტი - ფედერალური ასამბლეა, საკანონმდებლო, წარმომადგენლობითი ძალაუფლება ახორციელებს ქვეყნის პარლამენტს - ფედერალური ასამბლეა. საკანონმდებლო ხელისუფლება ყალიბდება დეპუტატების საერთო არჩევნების საფუძველზე, მთელი მოსახლეობის ან დელეგაციის მიერ. ლეგიტიმური სამთავრობო ორგანოების წარმომადგენლები. საკანონმდებლო ხელისუფლება იქმნება დეპუტატთა საერთო არჩევნების საფუძველზე მთელი მოსახლეობის მიერ ან ლეგიტიმური სამთავრობო ორგანოების მიერ წარმომადგენელთა დელეგირებაზე.

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეა ფედერალური ასამბლეა შედგება ორი პალატისაგან. ფედერალური ასამბლეა შედგება ორი პალატისაგან. ფედერაციის საბჭო იქმნება ტერიტორიული წარმომადგენლობის საფუძველზე, ფედერაციის საბჭო იქმნება ტერიტორიული წარმომადგენლობის საფუძველზე, სახელმწიფო დუმა კი პირდაპირი არჩევნების საფუძველზე. საკანონმდებლო შტოს თავისებურება ის არის, რომ ფედერალური საკანონმდებლო ორგანოები და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო ორგანოები არ არიან იერარქიაში და არ არიან პირდაპირ დაქვემდებარებულნი ერთმანეთს. მათი დაქვემდებარება გამოიხატება მხოლოდ საკანონმდებლო აქტებით, რომლებიც არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს უფრო მაღალ აქტებს იურიდიული ძალა. საკანონმდებლო შტოს თავისებურება ის არის, რომ ფედერალური საკანონმდებლო ორგანოები და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო ორგანოები არ არიან იერარქიაში და არ არიან პირდაპირ დაქვემდებარებულნი ერთმანეთს. მათი დაქვემდებარება გამოიხატება მხოლოდ საკანონმდებლო აქტებით, რომლებიც არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს უმაღლესი იურიდიული ძალის მქონე აქტებს.

ფედერალური კრების უფლებამოსილებები. კანონების შესრულების მონიტორინგი.

ფედერაციის საბჭოს უფლებამოსილებები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საზღვრებში ცვლილებების დამტკიცება. პრეზიდენტის ბრძანებულებების დამტკიცება საგანგებო და საომარი მდგომარეობის შემოღების შესახებ. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საზღვრებში ცვლილებების დამტკიცება. პრეზიდენტის ბრძანებულებების დამტკიცება საგანგებო და საომარი მდგომარეობის შემოღების შესახებ. გადაწყვეტილება რუსეთის ფედერაციის ფარგლებს გარეთ შეიარაღებული ძალების გამოყენების შესაძლებლობის შესახებ. გადაწყვეტილება რუსეთის ფედერაციის ფარგლებს გარეთ შეიარაღებული ძალების გამოყენების შესაძლებლობის შესახებ. საპრეზიდენტო არჩევნების დანიშვნა. საპრეზიდენტო არჩევნების დანიშვნა. პრეზიდენტის თანამდებობიდან გადაყენება. პრეზიდენტის თანამდებობიდან გადაყენება. საკონსტიტუციო სასამართლოს მოსამართლეების თანამდებობაზე დანიშვნა, უზენაესი სასამართლო. უზენაესი საარბიტრაჟო სასამართლო. საკონსტიტუციო სასამართლოს, უზენაესი სასამართლოს მოსამართლეთა თანამდებობაზე დანიშვნა. უზენაესი საარბიტრაჟო სასამართლო. გენერალური პროკურორის დანიშვნა და თანამდებობიდან გადაყენება. გენერალური პროკურორის დანიშვნა და თანამდებობიდან გადაყენება. თავმჯდომარის დანიშვნა და გათავისუფლება ანგარიშების პალატადა მისი აუდიტორი წევრების ნახევარი. ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის და მისი აუდიტორი წევრების ნახევრის დანიშვნა და თანამდებობიდან გათავისუფლება.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბიროს უფლებამოსილებები საკანონმდებლო ინიციატივა. საკანონმდებლო ინიციატივა. მთავრობის თავმჯდომარის დანიშვნაზე თანხმობის გამოხატვა. მთავრობის თავმჯდომარის დანიშვნაზე თანხმობის გამოხატვა. ხელისუფლებისადმი ნდობის საკითხის გადაწყვეტა. ხელისუფლებისადმი ნდობის საკითხის გადაწყვეტა. თავმჯდომარის და მისი წევრების ნახევრის თანამდებობაზე დანიშვნა და თანამდებობიდან გადაყენება. თავმჯდომარის და მისი წევრების ნახევრის თანამდებობაზე დანიშვნა და თანამდებობიდან გადაყენება. ადამიანის უფლებათა კომისრის დანიშვნა და თანამდებობიდან გათავისუფლება. ადამიანის უფლებათა კომისრის დანიშვნა და თანამდებობიდან გათავისუფლება. ამნისტიის განცხადება. ამნისტიის განცხადება. რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის თავმჯდომარის დანიშვნა და თანამდებობიდან გადაყენება. რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის თავმჯდომარის დანიშვნა და თანამდებობიდან გადაყენება. პრეზიდენტის წინააღმდეგ ბრალდების წაყენება თანამდებობიდან გადაყენების მიზნით. პრეზიდენტის წინააღმდეგ ბრალდების წაყენება თანამდებობიდან გადაყენების მიზნით.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადმინისტრაცია - პრეზიდენტის ადმინისტრაცია უზრუნველყოფს სახელმწიფოს მეთაურის საქმიანობას. - ადმინისტრაცია ამზადებს განკარგულებების პროექტებს, ბრძანებებს, ინსტრუქციებს, პრეზიდენტის მისამართებს და სხვა დოკუმენტებს, მათ შორის პრეზიდენტის ყოველწლიური გზავნილების პროექტებს ფედერალური ასამბლეისთვის. -ადმინისტრაცია აკონტროლებს და ამოწმებს პრეზიდენტის ფედერალური კანონების, განკარგულებების, ბრძანებებისა და მითითებების შესრულებას და წარუდგენს მას შესაბამის ანგარიშებს. პრეზიდენტის ადმინისტრაცია მოსკოვი, სტარაიას მოედანი, 4

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადმინისტრაცია ადმინისტრაცია უზრუნველყოფს პრეზიდენტის ურთიერთქმედებას რუსეთის პოლიტიკურ პარტიებთან, საზოგადოებრივ გაერთიანებებთან, პროფესიულ და შემოქმედებით გაერთიანებებთან, სახელმწიფო ორგანოებთან და უცხო სახელმწიფოების ოფიციალურ პირებთან, რუს და უცხოელ პოლიტიკურ და საზოგადო მოღვაწეებთან და საერთაშორისო ორგანიზაციებთან. ადმინისტრაცია უზრუნველყოფს პრეზიდენტის ურთიერთქმედებას პოლიტიკურ პარტიებთან, საზოგადოებრივ გაერთიანებებთან, პროფესიულ და შემოქმედებით გაერთიანებებთან რუსეთში, სახელმწიფო ორგანოებთან და უცხო სახელმწიფოების ოფიციალურ პირებთან, რუს და უცხოელ პოლიტიკურ და საზოგადო მოღვაწეებთან, საერთაშორისო ორგანიზაციებთან.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადმინისტრაცია ადმინისტრაცია აანალიზებს: ინფორმაციას ქვეყანაში და მსოფლიოში სოციალურ-ეკონომიკური, პოლიტიკური და სამართლებრივი პროცესების შესახებ; მოქალაქეთა მიმართვები; საზოგადოებრივი გაერთიანებებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების წინადადებები. დამუშავებული მასალების საფუძველზე მზადდება ანგარიშები პრეზიდენტისთვის. ადმინისტრაცია აანალიზებს: ინფორმაციას ქვეყანაში და მსოფლიოში სოციალურ-ეკონომიკური, პოლიტიკური და სამართლებრივი პროცესების შესახებ; მოქალაქეთა მიმართვები; საზოგადოებრივი გაერთიანებებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების წინადადებები. დამუშავებული მასალების საფუძველზე მზადდება ანგარიშები პრეზიდენტისთვის. პრეზიდენტი ახორციელებს გენერალურ მენეჯმენტს პრეზიდენტი ახორციელებს გენერალურ მენეჯმენტს უშუალოდ მართავს ადმინისტრაციის მუშაობას, მისი უფროსი - ადმინისტრაციის უფროსი უშუალოდ მართავს ადმინისტრაციის მუშაობას, მისი უფროსი - ადმინისტრაციის უფროსი.

უშიშროების საბჭოს აპარატის სტრუქტურა უშიშროების საბჭოს მდივანი უშიშროების საბჭოს მდივნის მოადგილეები უშიშროების საბჭოს მდივნის მოადგილეები უშიშროების საბჭოს სამდივნო უშიშროების საბჭოს დეპარტამენტები უშიშროების საბჭო დირექტორაციები თავდაცვის უსაფრთხოება საზოგადოებრივი და ეროვნული უსაფრთხოების ეკონომიკური უსაფრთხოება Ინფორმაციის დაცვადა სტრატეგიული პროგნოზირების დეპარტამენტები

რუსეთის ფედერაციის უშიშროების საბჭო უშიშროების საბჭოს ქმნის პრეზიდენტი კონსტიტუციისა და რუსეთის ფედერაციის კანონის „უსაფრთხოების შესახებ“ შესაბამისად. უშიშროების საბჭოს მუდმივ წევრებსა და წევრებს ნიშნავს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, უშიშროების საბჭოს ქმნის პრეზიდენტი კონსტიტუციისა და რუსეთის ფედერაციის კანონის „უსაფრთხოების შესახებ“ შესაბამისად. უშიშროების საბჭოს მუდმივ წევრებსა და წევრებს ნიშნავს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საბჭო სახელმწიფო საბჭო არის საკონსულტაციო ორგანო, რომელიც ხელს უწყობს სახელმწიფოს მეთაურის უფლებამოსილების განხორციელებას სამთავრობო ორგანოების კოორდინირებული ფუნქციონირების საკითხებზე. სგ-ს თავმჯდომარე - რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, სგ-ს წევრები - რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უმაღლესი თანამდებობის პირები) სგ-ს თავმჯდომარე - რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, სგ-ს წევრები - შემადგენელი ერთეულების უმაღლესი თანამდებობის პირები. რუსეთის ფედერაცია)

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სრულუფლებიანი წარმომადგენლის ინსტიტუტი ფედერალურ ოლქში უზრუნველყოფს სახელმწიფოს მეთაურის კონსტიტუციური უფლებამოსილების განხორციელებას და ახორციელებს ფუნქციებს. უზრუნველყოფს სახელმწიფოს მეთაურის კონსტიტუციური უფლებამოსილების განხორციელებას და ახორციელებს ფუნქციები აანალიზებს სამართალდამცავი ორგანოების ეფექტურობას, მათში დაკომპლექტების მდგომარეობას. აანალიზებს სამართალდამცავი ორგანოების ეფექტურობას, მათში დაკომპლექტების მდგომარეობას. აწყობს ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების ურთიერთქმედებას შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებთან, ადგილობრივ ხელისუფლებასთან, პოლიტიკურ პარტიებთან და საზოგადოებრივ და რელიგიურ გაერთიანებებთან. შემუშავებულია ერთობლივად რეგიონთაშორისი ასოციაციებიტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ეკონომიკური გავლენა. შეიმუშავებს რეგიონთაშორის გაერთიანებებთან ერთად რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ეკონომიკური ზემოქმედების პროგრამებს ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისათვის. ორგანიზებას უწევს კონტროლს ფედერალური კანონების შესრულებაზე, პრეზიდენტისა და მთავრობის განკარგულებები და ბრძანებები.

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური მთავრობა მთავრობა არის აღმასრულებელი ხელისუფლების უმაღლესი ფედერალური ორგანო. მთავრობა არის აღმასრულებელი ხელისუფლების უმაღლესი ფედერალური ორგანო. ეკონომიკის ყველა ნაწილი უზრუნველყოფს ეკონომიკის ყველა ნაწილის სასიცოცხლო ფუნქციებს, უზრუნველყოფს ეროვნულ უსაფრთხოებას. უზრუნველყოფს ეროვნულ უსაფრთხოებას. აქვს უფლებამოსილება გადაჭრას სახელმწიფო მმართველობის საკითხები, რომლებიც მითითებულია რუსეთის ფედერაციის იურისდიქციაში კონსტიტუციით და ფედერალური კანონებით. აქვს უფლებამოსილება გადაჭრას სახელმწიფო მმართველობის საკითხები, რომლებიც მითითებულია რუსეთის ფედერაციის იურისდიქციაში კონსტიტუციით და ფედერალური კანონებით.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის უფლებამოსილებები შეიმუშავებს და წარუდგენს სახელმწიფო სათათბიროს ფედერალურ ბიუჯეტს და უზრუნველყოფს მის შესრულებას. შეიმუშავებს და წარუდგენს ფედერალურ ბიუჯეტს სახელმწიფო დუმას და უზრუნველყოფს მის შესრულებას. უზრუნველყოფს რეალური ერთიანი ეკონომიკური პოლიტიკის, პოლიტიკის განხორციელებას კულტურის, განათლების, მეცნიერების, ჯანდაცვის, ეკოლოგიისა და სოციალური დაცვის სფეროში. უზრუნველყოფს რეალური ერთიანი ეკონომიკური პოლიტიკის, პოლიტიკის განხორციელებას კულტურის, განათლების, მეცნიერების, ჯანდაცვის, ეკოლოგიისა და სოციალური დაცვის სფეროში. მართავს ფედერალურ ქონებას. მართავს ფედერალურ ქონებას. ახორციელებს ზომებს ქვეყნის თავდაცვის უზრუნველსაყოფად, ახორციელებს საგარეო პოლიტიკას ახორციელებს ზომებს ქვეყნის თავდაცვის უზრუნველსაყოფად, ახორციელებს საგარეო პოლიტიკას. დანაშაულის წინააღმდეგ ბრძოლა და სხვა უფლებამოსილებები კოორდინაციას უწევს ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობას რეფორმებში: ეკონომიკური, სოციალური, საბინაო და კომუნალური მომსახურება, რეგიონალური პოლიტიკა და ა.შ. კოორდინაციას უწევს ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობას რეფორმებში: ეკონომიკური, სოციალური, საბინაო და კომუნალური მომსახურება, რეგიონული პოლიტიკა და ა.შ. მთავრობა თავის უფლებამოსილებებს ახორციელებს მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებით, რეგულაციების მიღებითა და მათი განხორციელების ორგანიზებით. მთავრობა თავის უფლებამოსილებებს ახორციელებს მიზნობრივი პროგრამების შემუშავებით, რეგულაციების მიღებითა და მათი განხორციელების ორგანიზებით. პოლიტიკურ სტრატეგიას განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, შეიმუშავებს და ახორციელებს მთავრობა სოციალურ-ეკონომიკურისტრატეგიის შინაარსი. პოლიტიკურ სტრატეგიას განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, ხოლო მთავრობა შეიმუშავებს და ახორციელებს სტრატეგიის სოციალურ-ეკონომიკურ შინაარსს.

სასამართლო სისტემარუსეთის ფედერაცია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად, რუსეთში მართლმსაჯულებას ახორციელებს მხოლოდ სასამართლო - კონსტიტუციური, სამოქალაქო, ადმინისტრაციული და სისხლის სამართლის პროცესის გზით (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 118-ე მუხლის 1 და 2 ნაწილები). რუსეთის ფედერაციაში არის ფედერალური სასამართლოები და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სასამართლოები. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად, რუსეთში მართლმსაჯულებას ახორციელებს მხოლოდ სასამართლო - კონსტიტუციური, სამოქალაქო, ადმინისტრაციული და სისხლის სამართლის პროცესის გზით (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 118-ე მუხლის 1 და 2 ნაწილები). რუსეთის ფედერაციაში არის ფედერალური სასამართლოები და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სასამართლოები. არსებობს სამსაფეხურიანი სისტემა: საკონსტიტუციო სასამართლო, საერთო იურისდიქციის სასამართლოები და საარბიტრაჟო სასამართლოები. არსებობს სამსაფეხურიანი სისტემა: საკონსტიტუციო სასამართლო, საერთო იურისდიქციის სასამართლოები და საარბიტრაჟო სასამართლოები. ყველა სასამართლო ქმნის რუსეთის ფედერაციის სასამართლოების ერთიან სისტემას, რომელიც ორგანიზებულია საფუძველზე ზოგადი პრინციპებიდადგენილია ფედერალური კანონებით და ვრცელდება ერთიანი ფედერალური კანონმდებლობა. ყველა სასამართლო წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციის სასამართლოების ერთიან სისტემას, ორგანიზებულია ფედერალური კანონებით დადგენილი ზოგადი პრინციპების საფუძველზე და გამოიყენება ერთიანი ფედერალური კანონმდებლობა.

რუსეთის ფედერაციის სასამართლო სისტემა სამართალწარმოება მიმდინარეობს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით გათვალისწინებული პრინციპების შესაბამისად: სასამართლო წარმოება ტარდება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით გათვალისწინებული პრინციპების შესაბამისად: რუსეთის მოქალაქეების მონაწილეობა. იუსტიციის განხორციელების ფედერაცია; რუსეთის მოქალაქეების მონაწილეობა მართლმსაჯულების განხორციელებაში; სასამართლოსთან წვდომის თავისუფლება; სასამართლოსთან წვდომის თავისუფლება; მოსამართლეთა კოლეგიის, მოსამართლეების, სახალხო ნაფიც მსაჯულთა დამოუკიდებლობა და მათი დაქვემდებარება სამართლებრივ პროცესში მხოლოდ კანონისადმი; მოსამართლეთა კოლეგიის, მოსამართლეების, სახალხო ნაფიც მსაჯულთა დამოუკიდებლობა და მათი დაქვემდებარება სამართლებრივ პროცესში მხოლოდ კანონისადმი; მართლმსაჯულების კოლეგიური მართვა; მართლმსაჯულების კოლეგიური მართვა; ღია, საჯარო პროცესი; ღია, საჯარო პროცესი; მართლმსაჯულების განხორციელება მხარეთა კონკურენციისა და თანასწორობის საფუძველზე; მართლმსაჯულების განხორციელება მხარეთა კონკურენციისა და თანასწორობის საფუძველზე; ზემდგომი სასამართლოს მიერ მოლაპარაკებებისა და გადაწყვეტილებების განხილვის შესაძლებლობა. ზემდგომი სასამართლოს მიერ მოლაპარაკებებისა და გადაწყვეტილებების განხილვის შესაძლებლობა.

რუსეთის ფედერაციის პროკურატურა არის უნივერსალური ინსტრუმენტი სახელმწიფო ინტერესების უზრუნველსაყოფად, რომელიც პასუხისმგებელია სახელმწიფო ინსტიტუტების მთელი სისტემის, ადამიანის უფლებათა მთავარი ორგანოს ფუნქციონირებაზე. პროკურატურის თანამდებობის პირები - პროკურორები - ახორციელებენ სახელმწიფოს სახელით იმ უფლებამოსილებებს, რომლებიც ეკუთვნის პროკურატურას რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციისა და ფედერალური კანონების შესაბამისად. პროკურატურა თავის უფლებამოსილებებს ახორციელებს სხვა სახელმწიფო და ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებისგან დამოუკიდებლად. საპროკურორო საქმიანობის განხორციელებაში ჩარევა მიუღებელია. ეს არის უნივერსალური ინსტრუმენტი სახელმწიფო ინტერესების უზრუნველსაყოფად, რომელიც პასუხისმგებელია სახელმწიფო ინსტიტუტების, ადამიანის უფლებათა მთავარი ორგანოს მთელი სისტემის ფუნქციონირებაზე. პროკურატურის თანამდებობის პირები - პროკურორები - ახორციელებენ სახელმწიფოს სახელით იმ უფლებამოსილებებს, რომლებიც ეკუთვნის პროკურატურას რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციისა და ფედერალური კანონების შესაბამისად. პროკურატურა თავის უფლებამოსილებებს ახორციელებს სხვა სახელმწიფო და ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებისგან დამოუკიდებლად. საპროკურორო საქმიანობის განხორციელებაში ჩარევა მიუღებელია. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის თანახმად, პროკურატურა არის ერთიანი, ფედერალური და ცენტრალიზებული სისტემა. პროკურატურა არის ფედერალური ორგანო; რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს არ აქვთ საკუთარი პროკურატურა. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის თანახმად, პროკურატურა არის ერთიანი, ფედერალური და ცენტრალიზებული სისტემა. პროკურატურა არის ფედერალური ორგანო; რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს არ აქვთ საკუთარი პროკურატურა.

რუსეთის ფედერაციის პროკურატურის ფუნქციები ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის სახელით ზედამხედველობას რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესრულებაზე და რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მოქმედი კანონების აღსრულებაზე; განხორციელება რუსეთის ფედერაციის სახელით. რუსეთის ფედერაცია, ზედამხედველობა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესრულებაზე და რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მოქმედი კანონების შესრულებაზე - ზედამხედველობა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის დაცვაზე და ფედერალური კანონების შესრულებაზე სამინისტროები და დეპარტამენტები, წარმომადგენელი. და აღმასრულებელი ორგანოებირუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ორგანოები, ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები, კონტროლის ორგანოები და მათი თანამდებობის პირები; - ზედამხედველობა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის დაცვაზე და კანონების შესრულებაზე ფედერალური სამინისტროებისა და დეპარტამენტების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების წარმომადგენლობითი და აღმასრულებელი ორგანოების, ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების, კონტროლის ორგანოების და მათი თანამდებობის პირების მიერ; --ადამიანის და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვაზე ზედამხედველობა იმავე ორგანოების, აგრეთვე მმართველი ორგანოებისა და კომერციული და არაკომერციული სტრუქტურების ხელმძღვანელების მიერ; --ადამიანის და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვაზე ზედამხედველობა იმავე ორგანოების, აგრეთვე მმართველი ორგანოებისა და კომერციული და არაკომერციული სტრუქტურების ხელმძღვანელების მიერ; - ოპერატიული საგამოძიებო საქმიანობის განმახორციელებელი ორგანოების მიერ კანონების შესრულებაზე ზედამხედველობა, გამოძიება, წინასწარი გამოძიება; - ოპერატიული საგამოძიებო საქმიანობის განმახორციელებელი ორგანოების მიერ კანონების შესრულებაზე ზედამხედველობა, გამოძიება, წინასწარი გამოძიება; - სახელმწიფო ბრალდების მხარის მხარდაჭერა სასამართლოში. - სახელმწიფო ბრალდების მხარის მხარდაჭერა სასამართლოში.

ცენტრალური საარჩევნო კომისია არის სახელმწიფო ორგანო, რომლის სტატუსი განისაზღვრება კანონით „მოქალაქეთა საარჩევნო უფლებების ძირითადი გარანტიების შესახებ“. ეს არის სახელმწიფო ორგანო, რომლის სტატუსს განსაზღვრავს კანონი „მოქალაქეთა საარჩევნო უფლებების ძირითადი გარანტიების შესახებ“. კომისია თავისი კომპეტენციის ფარგლებში ახორციელებს სახელმწიფო ხელისუფლების ფედერალური ორგანოების არჩევნების საარჩევნო კომისიების საქმიანობის მართვას და რუსეთის ფედერაციაში რეფერენდუმის ჩატარების მართვას. კომისია თავისი კომპეტენციის ფარგლებში ახორციელებს სახელმწიფო ხელისუფლების ფედერალური ორგანოების არჩევნების საარჩევნო კომისიების საქმიანობის მართვას და რუსეთის ფედერაციაში რეფერენდუმის ჩატარების მართვას. ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საარჩევნო კომისიებთან ერთად მონიტორინგს უწევს საარჩევნო უფლებების დაცვას და რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების რეფერენდუმში მონაწილეობის უფლებებს და ასრულებს სხვა ფუნქციებს. ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საარჩევნო კომისიებთან ერთად მონიტორინგს უწევს საარჩევნო უფლებების დაცვას და რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების რეფერენდუმში მონაწილეობის უფლებებს და ასრულებს სხვა ფუნქციებს.

რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკი (რუსეთის ბანკი). მუშაობს 2002 წლის 10 ივლისის ფედერალური კანონის საფუძველზე "რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის შესახებ (რუსეთის ბანკი)" (ბევრი შესწორებებით). მუშაობს 2002 წლის 10 ივლისის ფედერალური კანონის საფუძველზე "რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის შესახებ (რუსეთის ბანკი)" (ბევრი შესწორებებით). მთავარი ფუნქციაა რუბლის სტაბილურობის დაცვა და უზრუნველყოფა; ბანკი ახორციელებს ამ ფუნქციას „სხვა სახელმწიფო ორგანოებისგან დამოუკიდებლად“. მთავარი ფუნქციაა რუბლის სტაბილურობის დაცვა და უზრუნველყოფა; ბანკი ახორციელებს ამ ფუნქციას „სხვა სახელმწიფო ორგანოებისგან დამოუკიდებლად“. რუსეთის ფედერაციის მთავრობასთან თანამშრომლობით ცენტრალური ბანკი შეიმუშავებს და ახორციელებს ერთიან სახელმწიფო მონეტარული პოლიტიკას და არ ექვემდებარება მას. რუსეთის ფედერაციის მთავრობასთან თანამშრომლობით ცენტრალური ბანკი შეიმუშავებს და ახორციელებს ერთიან სახელმწიფო მონეტარული პოლიტიკას და არ ექვემდებარება მას. რუსეთის ბანკი ვითარდება და ძლიერდება საბანკო სისტემა, საგადახდო სისტემის ეფექტური და შეუფერხებელი ფუნქციონირების უზრუნველყოფა. რუსეთის ბანკი ეწევა საბანკო სისტემის განვითარებასა და გაძლიერებას, რაც უზრუნველყოფს გადახდის სისტემის ეფექტურ და შეუფერხებელ ფუნქციონირებას. რუსეთის ფედერაციის ცენტრალურ ბანკს აქვს მონოპოლია ფულადი სახსრების გაცემასა და ორგანიზებაზე ფულის ბრუნვა, აწყობს რეფინანსირების სისტემას. რუსეთის ფედერაციის ცენტრალურ ბანკს აქვს მონოპოლია ფულადი სახსრების გაცემაზე, ფულის მიმოქცევის ორგანიზებაზე და რეფინანსირების სისტემის ორგანიზებაზე.

რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკი (რუსეთის ბანკი). რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკი გასცემს ნებართვებს, აჩერებს და აუქმებს ვალუტის გადამცვლელების ოპერაციებს უცხოური ვალუტის ყიდვა-გაყიდვისთვის, რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკი გასცემს ნებართვებს, აჩერებს და აუქმებს ვალუტის გადამცვლელების ოპერაციებს უცხოური ვალუტის ყიდვა-გაყიდვისთვის. ვალუტა, ადგენს რუსეთის ფედერაციაში უცხო სახელმწიფოებთან, საერთაშორისო ორგანიზაციებთან ანგარიშსწორების და საბანკო ოპერაციების განხორციელების წესებს; ადგენს რუსეთის ფედერაციაში უცხო სახელმწიფოებთან, საერთაშორისო ორგანიზაციებთან ანგარიშსწორების და საბანკო ოპერაციების განხორციელების წესებს; ახორციელებს ყველა დონის ბიუჯეტის ანგარიშების მომსახურებას ბიუჯეტის სისტემა RF, იღებს გადაწყვეტილებას საკრედიტო ორგანიზაციების სახელმწიფო რეგისტრაციის შესახებ, საკრედიტო ორგანიზაციებს გასცემს ლიცენზიებს საბანკო ოპერაციების განსახორციელებლად, აჩერებს მათ მოქმედებას და აუქმებს მათ; ახორციელებს საბიუჯეტო ანგარიშების მომსახურებას რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეზე, იღებს გადაწყვეტილებებს საკრედიტო ორგანიზაციების სახელმწიფო რეგისტრაციის შესახებ, გასცემს საკრედიტო ორგანიზაციებს ლიცენზიებს საბანკო ოპერაციების განსახორციელებლად, აჩერებს მათ მოქმედებას და აუქმებს მათ; ახორციელებს საბანკო ზედამხედველობას საკრედიტო დაწესებულებებისა და საბანკო ჯგუფების საქმიანობაზე, აღრიცხავს საკითხს ძვირფასი ქაღალდებირუსეთის ფედერაციის საკრედიტო ინსტიტუტები ახორციელებენ საბანკო ზედამხედველობას საკრედიტო ინსტიტუტებისა და საბანკო ჯგუფების საქმიანობაზე, აღრიცხავს რუსეთის ფედერაციის საკრედიტო ინსტიტუტების მიერ ფასიანი ქაღალდების გამოშვებას.

რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული პალატა სახელმწიფოს მუდმივი ორგანო ფინანსური კონტროლისახელმწიფო ფინანსური კონტროლის მუდმივი ორგანო ფუნქციები: ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების მუხლების დროული შესრულების ორგანიზება და მონიტორინგი და ფედერალური საბიუჯეტო ბიუჯეტების ბიუჯეტები მოცულობის, სტრუქტურისა და დანიშნულების მიხედვით; ხარჯების ეფექტურობისა და მიზანშეწონილობის განსაზღვრა საჯარო სახსრებიდა ფედერალური ქონების გამოყენება; ფედერალური ბიუჯეტის პროექტების შემოსავლებისა და ხარჯების მუხლების მართებულობის შეფასება და ფედერალური საბიუჯეტო გარე ფონდების ბიუჯეტები; ფედერალური კანონების პროექტების ფინანსური შემოწმება, ფედერალური სამთავრობო ორგანოების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები და ა.შ. ფუნქციები: ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების მუხლების დროული შესრულების ორგანიზება და მონიტორინგი და ფედერალური საბიუჯეტო ბიუჯეტების ბიუჯეტი მოცულობის, სტრუქტურისა და დანიშნულების მიხედვით. ; სახელმწიფო სახსრების ხარჯვისა და ფედერალური ქონების გამოყენების ეფექტიანობისა და მიზანშეწონილობის განსაზღვრა; ფედერალური ბიუჯეტის პროექტების შემოსავლებისა და ხარჯების მუხლების მართებულობის შეფასება და ფედერალური საბიუჯეტო გარე ფონდების ბიუჯეტები; ფედერალური კანონების პროექტების ფინანსური შემოწმება, ფედერალური სამთავრობო ორგანოების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები და ა.შ.

სალექციო ჩანაწერები აკმაყოფილებს უმაღლესი პროფესიული განათლების სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტის მოთხოვნებს. პრეზენტაციის ხელმისაწვდომობა და სიმარტივე საშუალებას გაძლევთ სწრაფად და მარტივად მიიღოთ საბაზისო ცოდნა თემაზე, მოემზადოთ და წარმატებით ჩააბაროთ ტესტები და გამოცდები. განიხილება სახელმწიფო მმართველობის კონცეფცია, არსი, სახელმწიფოს, საჯარო ხელისუფლების სახეები და ფორმები, რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების სტრუქტურა და კომპეტენცია, სასამართლო ხელისუფლება, ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემა და მრავალი სხვა. ეკონომიკური უნივერსიტეტებისა და კოლეჯების სტუდენტებისთვის, ასევე მათთვის, ვინც დამოუკიდებლად სწავლობს ამ საგანს.

* * *

წიგნის მოცემული შესავალი ფრაგმენტი სახელმწიფო და მუნიციპალური მენეჯმენტი: ლექციის ჩანაწერები (I. A. Kuznetsova)ჩვენი წიგნის პარტნიორის მიერ მოწოდებული კომპანია ლიტრი.

ლექცია No1. საჯარო მმართველობის ცნება, ბუნება და არსი

1. საჯარო მმართველობის ცნება

კონტროლიზოგადად მიღებულის მიხედვით, შედის ენციკლოპედიური ლექსიკონებიგანმარტება არის ნებისმიერი ხასიათის (ტექნიკური, ბიოლოგიური, გარემოსდაცვითი, სოციალური) რთული ორგანიზებული სისტემების ფუნქცია, რომელიც უზრუნველყოფს მათი სტრუქტურის შენარჩუნებას. შიდა ორგანიზაცია), მუშაობის რეჟიმის შენარჩუნება, რომელიც მიზნად ისახავს მათი პროგრამული მიზნების მიღწევას. თავისი შინაარსით ეს არის სუბიექტის ზემოქმედების მუდმივი, მიზანმიმართული პროცესი ობიექტზე შესაბამისი კონტროლის მექანიზმით.

მენეჯმენტის ობიექტები შეიძლება იყოს საგნები (ნივთების მართვა), ფენომენები და პროცესები (პროცესის მენეჯმენტი), ადამიანები (ადამიანების მართვა), ხოლო მართვის სუბიექტი ყოველთვის არის ადამიანი (ოპერატორი, მენეჯერი, მენეჯერი და ა.შ.) ან კოლექტიური ერთეული. - ადმინისტრაცია (დირექცია, ხელმძღვანელობა, სარდლობა და ა.შ.). მიუხედავად ყველა მრავალფეროვნებისა, ნებისმიერი ტიპის მენეჯმენტის არსი არის პროცესებსა და ფენომენებში მონაწილეთა მოქმედებების მიმართულება და კოორდინაცია (კოორდინაცია), მათი დაქვემდებარება მმართველი სუბიექტის მიზანმიმართული ნებისადმი.

„ორგანიზაციის“ ცნება მჭიდრო კავშირშია მენეჯმენტის კატეგორიასთან. ამ ტერმინს (ძველი ბერძნული organizo-დან - "მე ვაძლევ სუსტ გარეგნობას, ვაწყობ") აქვს მრავალი მნიშვნელობა, მაგრამ ყველაზე ხშირად იგი აღნიშნავს ადამიანთა ჯგუფს, რომლებიც ახორციელებენ ერთობლივ საქმიანობას საერთო მიზნის მისაღწევად, ან ზოგიერთ ქმედებას, რომელიც აწყობს და მოაქვს. მატერიალური ან სულიერი სამყაროს სისტემურ ობიექტებად. პროცესში და ამ ქმედებების შედეგად ადამიანებს შორის ყალიბდება სპეციალური ტიპის სოციალური კავშირი – ორგანიზაციული სოციალური ურთიერთობები. სოციალურ პროცესებთან და ადამიანებს შორის ურთიერთობებთან დაკავშირებით, ორგანიზაციის ცნება უფრო ფართოა, ვიდრე მენეჯმენტის ცნება, რადგან, როგორც მიზანმიმართული საქმიანობის სახეობა, მენეჯმენტი არის ორგანიზების მხოლოდ ყველაზე ხშირად გამოვლენილი სახეობა, ანუ მოწესრიგების პრინციპები. ასეთი, მაგალითად, ორგანიზების ფორმები სოციალური აქტივობები, როგორიცაა ტრენინგი, განათლება.

მენეჯმენტის პროცესში (როგორც სუბიექტსა და ობიექტს შორის სოციალური ურთიერთობების ერთ-ერთი სპეციფიკური სახეობა), ამ ცნებებს შორის ურთიერთობა ასეთია: მენეჯმენტის არსი მდგომარეობს მართული ობიექტების საქმიანობის პრაქტიკულ ორგანიზაციაში, როდესაც ისინი ასრულებენ. დაკისრებული ამოცანები და თავად ეს პრაქტიკული ორგანიზაცია მენეჯმენტის განუყოფელი საკუთრებაა. შესაბამისად, ორგანიზაცია არის მენეჯმენტის ატრიბუტი, თანდაყოლილი საკუთრება.

სოციალური მენეჯმენტი- ეს არის მრავალრიცხოვანი და მრავალფეროვანი სოციალური პროცესების მართვა, რომლებიც ხდება ადამიანურ თემებში: ტომი, კლანი, ოჯახი, ადამიანთა სხვადასხვა სახის საზოგადოებრივი გაერთიანებები და ბოლოს, სახელმწიფოში, როგორც ყველაზე ფართო და რთულ სტაბილურ ადამიანურ საზოგადოებაში. სოციალური მენეჯმენტი რთული სოციალურ-ისტორიული ფენომენია. სოციალური, რადგან მენეჯმენტი აუცილებელი და შეუცვლელი პირობაა ერთობლივი საქმიანობახალხი, მისი აუცილებელი ელემენტი. სოციალური მენეჯმენტი ისტორიული კატეგორიაა, რადგან საზოგადოების განვითარებასთან ერთად იცვლება მენეჯმენტის განმახორციელებელი პირების ამოცანები, ხასიათი, ფორმები, მეთოდები და წრე, თუმცა თავისთავად ის ყოველთვის რჩება ნებისმიერი საზოგადოების ცხოვრების აუცილებელ ატრიბუტად მისი ისტორიის ყველა ეტაპზე. განვითარება.

სოციალური მართვის პროცესის წინაპირობა და ამავე დროს მამოძრავებელი ძალა ძალაუფლებაა. ცნობილია, რომ ძალაუფლება ჰგავს სოციალური ფენომენიდა ადამიანთა საზოგადოების განუყოფელი საკუთრება ემსახურება ამ საზოგადოების ორგანიზების ინსტრუმენტს, მასში წარმოქმნილი სოციალური ურთიერთობების მარეგულირებელს. რუსეთის ფედერაციის მოქმედი კონსტიტუციის თანამედროვე პირობებში, საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ყველა საქმის მართვის სისტემაში, შეიძლება განვასხვავოთ სოციალური მართვის სამი ძირითადი ტიპი: საჯარო, მუნიციპალური და სახელმწიფო.

საჯარო მენეჯმენტიხორციელდება სხვადასხვა ტიპის მოქალაქეთა გაერთიანებების ფარგლებში და ფარგლებში მათ მიერ თვითმმართველობის პრინციპებით შექმნილი მმართველი ორგანოების მიერ წესდების შესაბამისად, ადგილობრივი საკანონმდებლო რეგულირების საფუძველზე, დამატებულია სახელმწიფო ადმინისტრაციული და სამართლებრივი რეგულირებით, მკაცრად. კანონით განსაზღვრული, რაც დაკავშირებულია სახელმწიფო რეგისტრაციაასოციაციები, ზედამხედველობა და კონტროლი მათ საქმიანობაზე.

მუნიციპალური მმართველობამოქმედებს ადგილობრივი თვითმმართველობის სახით, მოქმედებს როგორც საჯარო ხელისუფლება, მოსახლეობასთან ყველაზე ახლოს და უზრუნველყოფს მოქალაქეთა ინტერესების დაცვას გარკვეულ ტერიტორიაზე მათი ერთობლივი ცხოვრების საფუძველზე. რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის კონსტიტუციური მოდელის და მისი როლის ჩამოყალიბებით დემოკრატიული სახელმწიფოსა და სამოქალაქო საზოგადოების ჩამოყალიბებაში, კანონმდებლობა საკმაოდ მკაფიოდ განსაზღვრავს როგორც ადგილობრივი თვითმმართველობის საკუთარ სუბიექტებს, ასევე რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ხელისუფლების უფლებამოსილებებს. მისი სუბიექტები ადგილობრივი თვითმმართველობის სფეროში.

საჯარო მმართველობაროგორც მისი ორგანოებისა და თანამდებობის პირების მიერ სახელმწიფოს პრეროგატივების განხორციელების ფორმა საერთო სისტემასოციალური საჯარო ადმინისტრირება არის ნორმების მოქმედებისა და გამოყენების ძირითადი სფერო ადმინისტრაციული სამართლის. ვიწრო ორგანიზაციული, ადმინისტრაციული და სამართლებრივი გაგებით, საჯარო ადმინისტრირება მხოლოდ ერთ კონკრეტულ ტიპად არის გაგებული მთავრობის საქმიანობადაკავშირებულია აღმასრულებელი სახელმწიფო ხელისუფლების, როგორც სახელმწიფო ხელისუფლების ერთ-ერთი განშტოების განხორციელებასთან, რომელსაც ახორციელებს სპეციალური სახელმწიფო აღმასრულებელი ხელისუფლების ან სამთავრობო ორგანოების სისტემა.

ფართო გაგებით, საჯარო ადმინისტრაცია გულისხმობს ხელისუფლების ყველა შტოს ნებისმიერი სამთავრობო ორგანოს საქმიანობას, რადგან როგორც მთელი სახელმწიფოს, ისე მისი ნებისმიერი ორგანოს საქმიანობის ზოგადი მიზანი და შინაარსი არის სოციალური ურთიერთობების გარკვეული გამარტივება. .

2. საჯარო მმართველობის არსი

ყველა სახის სახელმწიფო საქმიანობა შეიძლება დაიყოს სამ ჯგუფად სახელმწიფო ძალაუფლების განხორციელების სისტემაში მათი ადგილის, შინაარსისა და გამოხატვის ფორმების მიხედვით.

საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლების სახელმწიფო ორგანოების მიერ განხორციელებული სახელმწიფო საქმიანობის ზოგად კონსოლიდირებულ ფორმებს ჩვეულებრივ სახელმწიფო ხელისუფლების შტოებს უწოდებენ. ჩემი თავისებურად შიდა შინაარსიხელისუფლების ამ სამი შტოდან თითოეული ორგანოს საქმიანობა რთული და კონსოლიდირებულია, რადგან ისინი მოიცავს რამდენიმე ფორმას, მაგრამ მხოლოდ ერთია მთავარი და განმსაზღვრელი. ამრიგად, წარმომადგენლობითი (საკანონმდებლო) ხელისუფლებისთვის მათი საქმიანობის ძირითადი და განმსაზღვრელი სახეობაა საკანონმდებლო,თუმცა ფედერალური ასამბლეა თავის საქმიანობას ახორციელებს სხვა ფორმებით, როგორიცაა იმპიჩმენტი, ამნისტიის გამოცხადება, გადაწყვეტილებებში მონაწილეობა. საკადრო საკითხებიგარკვეული სახელმწიფო მოხელეების დანიშვნისა და გათავისუფლების შესახებ. ანალოგიურად, აღმასრულებელი ხელისუფლებისთვის საქმიანობის ძირითადი და განმსაზღვრელი სახეობაა მენეჯერული აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული საქმიანობა, თუმცა ისინი ახორციელებენ სხვა სახის სამთავრობო საქმიანობასაც: რუსეთის ფედერაციის წარმომადგენლობით საქმიანობას უცხო ქვეყნებში, სხვადასხვა ფორმებიმონაწილეობა საკანონმდებლო საქმიანობაში, საგარეო და საშინაო პოლიტიკის დოქტრინების შემუშავება.

სახელმწიფო მოღვაწეობის სპეციფიკური სპეციალიზებული ფორმები გამომდინარეობს სახელმწიფო ხელისუფლების სამი ზოგადი შტოდან. ეს მოიცავს, მაგალითად, საპროკურორო უფლებამოსილების განხორციელებას, ანგარიშთა პალატის, ადამიანის უფლებათა კომისრისა და მისი აპარატის საქმიანობას, ცენტრალური საარჩევნო კომისიის ორგანოებს და სახელმწიფო აპარატის სისტემის ზოგიერთ სხვა ნაწილს. ამ ორგანოების მიერ განხორციელებული სახელმწიფო საქმიანობის სპეციალიზებული სახეები ასევე გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის მოქმედი კონსტიტუციით და დეტალურად რეგულირდება სპეციალური ფედერალური კანონებით.

ფუნქციური ფორმებისახელმწიფო საქმიანობა, რომლის შინაარსია სხვადასხვა სამართალდამცავი და სხვა სამთავრობო ორგანოების სპეციფიკური ფუნქციები, რომლებიც ახორციელებენ საგამოძიებო, საგამოძიებო, ოპერატიული სამძებრო ღონისძიებებს, აგრეთვე მრავალრიცხოვან და მრავალფეროვან სპეციალურ აღმასრულებელ, საკონტროლო, სალიცენზიო, მარეგულირებელ და სხვა ფუნქციებს დადგენილ სფეროებში. იურისდიქცია.

ყველა ზემოაღნიშნული ტიპის სამთავრობო საქმიანობის ორგანიზებას ახლავს, უზრუნველყოფს ან ემსახურება ორგანიზაციული მართვის საქმიანობა, რაც ართულებს მომდევნო თავში განხილული ადმინისტრაციული სამართლის საგნის სრულ განმარტებას.

საჯარო მმართველობა, როგორც აღმასრულებელი ხელისუფლების განხორციელების ძირითადი, განმსაზღვრელი ფორმა და სამთავრობო საქმიანობის სახეობა, აქვს მთელი რიგი მახასიათებლები. მთავარი, რომელიც ასახავს საჯარო მმართველობის არსს და სოციალურ მიზანს, მდგომარეობს ამ ტიპის სამთავრობო საქმიანობის პრაქტიკულ ორგანიზებულ ხასიათში. საჯარო მმართველობის მიზანიმოიცავს აღმასრულებელი ხელისუფლების სურვილს, უნარს და უნარს, მოაწყონ ფედერაციის ფედერალური ორგანოებისა და სუბიექტების ზოგადი დებულებებისა და ნორმების პრაქტიკული განხორციელება, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებები, აგრეთვე ფედერაციის სუბიექტების ხელმძღვანელთა აქტები. , რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებები.

სახელმწიფო მმართველობის მეორე ნიშანი– მისი უწყვეტი და ციკლური ბუნება, რომელიც ობიექტურად განისაზღვრება სოციალური წარმოებისა და მოხმარების უწყვეტობით ამ სიტყვის ფართო გაგებით. ყველა სხვა სახის სახელმწიფო საქმიანობა, რომელიც დაკავშირებულია საკანონმდებლო, სასამართლო, საპროკურორო და სხვა სახის სახელმწიფო ხელისუფლების განხორციელებასთან, წყვეტილია, ხოლო საჯარო მმართველობა ხორციელდება მუდმივად, განუწყვეტლივ. მართვის პროცესის ერთი ციკლი მთავრდება, მეორე იწყება, გრძელდება და მთავრდება.

მესამე ნიშანისაჯარო ადმინისტრირება არის ამ ტიპის სამთავრობო საქმიანობის აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ხასიათი. ეს მახასიათებელი ასახავს სახელმწიფო ორგანოებისა და მათი თანამდებობის პირების აღმასრულებელი საქმიანობის თავისებურებებს პრაქტიკულ განხორციელებაში ძირითადი მოთხოვნებიდა პრეზიდენტის უფლებამოსილების კანონებისა და აქტების რეგულაციები.

სამთავრობო ორგანოები ასრულებენ საპრეზიდენტო და სამთავრობო უფლებამოსილების კანონებისა და სხვა ზოგადი დებულებების მოთხოვნებს აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული მართვის მოქმედებების სისტემით, რაც გამოიხატება მათ მიერ მიღებულ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ აქტებში და ორგანიზაციულ-აღმასრულებელ მოქმედებებში. ისინი ასრულებენ კანონებს ბრძანებების გაცემით.

3. წამყვანი სკოლები და მიმართულებები სახელმწიფო მმართველობის თეორიაში

თანამედროვე მკვლევართა უმეტესობა თვლის, რომ სწორედ ვ. უილსონის, ფ. გუდნოუს, მ. ვებერის ნაშრომების მოსვლასთან ერთად შეგვიძლია ვისაუბროთ დასაწყისზე. პირველი ეტაპისაჯარო მმართველობის, როგორც დამოუკიდებელი სამეცნიერო მიმართულების თეორიის შემუშავებაში.

ამ ეტაპის ქრონოლოგიური ჩარჩო უხეშად შეიძლება განისაზღვროს 1880 წლიდან 1920 წლამდე.

1900 წლიდან საჯარო მმართველობის შესწავლა გახდა ნაწილი სასწავლო გეგმებიაშშ-სა და დასავლეთ ევროპის წამყვან უნივერსიტეტებში. 1916 წელს რობერტ ბრუკინგმა დააარსა პირველი სამთავრობო კვლევის ინსტიტუტი ვაშინგტონში. ამ კვლევითი ორგანიზაციის მიზანი იყო სახელმწიფო საქმიანობისადმი სისტემატური ანალიტიკური მიდგომის შემუშავება. მსგავსი კვლევითი ცენტრები და ინსტიტუტები ევროპაში 1920-იან და 1930-იან წლებში გამოჩნდნენ.

მეორე ფაზასახელმწიფო მმართველობის თეორიის განვითარებაში გაგრძელდა 1920 წლიდან 1950-იან წლებამდე. ამერიკელებმა განსაკუთრებით დიდი პროგრესი მიაღწიეს ამ წლებში, რაც მრავალი მიზეზით შეიძლება აიხსნას. ევროპის ქვეყნებისგან განსხვავებით, შეერთებულ შტატებში უმაღლესი სასწავლებლები უკვე იმ დროს სარგებლობდნენ დიდი თავისუფლებით სასწავლო გეგმების შედგენასა და მასწავლებლების არჩევაში. მათ საშუალება ჰქონდათ ჩაეტარებინათ ექსპერიმენტები და ფართოდ დაენერგათ ახალი კურსები, რომელთაგან ერთ-ერთი იყო კურსი ადმინისტრაციული და საჯარო მმართველობის თეორიის შესახებ, რამაც ხელი შეუწყო ახალი მეცნიერების განვითარებას და გავრცელებას.

პირიქით, ევროპაში (განსაკუთრებით საფრანგეთსა და დიდ ბრიტანეთში) განათლების სისტემა იმ წლებში ზედმეტად ცენტრალიზებული იყო, ერთგვაროვნება იყო წესი. ფრანგი პოლიტოლოგი ჟ.შტეიცელი წერს: „მეცნიერების დარგის განვითარება, უპირველეს ყოვლისა, სოციალური პროცესია; ეს განვითარება მოითხოვს ინტელიგენციის გარკვეული ფენების გარკვეულ მზადყოფნას, იმ წინააღმდეგობის დაძლევას, რომელიც წარმოიქმნება სხვა, უკვე ჩამოყალიბებული ინდუსტრიების უბრალო არსებობის გამო, რომელთანაც ახალშობილმა მომავალში შეიძლება დაიწყოს კონკურენცია“.

იყო კიდევ ერთი ხელსაყრელი ფაქტორი, რომელმაც გავლენა მოახდინა ინტენსიური განვითარებასახელმწიფო მმართველობის თეორიები აშშ-ში. ამერიკელებს უკვე იმ წლებში სჯეროდათ, რომ ადმინისტრაციული სახელმწიფო მართვის მეცნიერება და კერძო საწარმოების მართვის მეცნიერება შეიძლება და უნდა დაახლოება. კურსები ადმინისტრაციული ორგანიზაციის, პერსონალის მენეჯმენტის, საბიუჯეტო ტექნოლოგიების, ადამიანური ურთიერთობებიორგანიზაციის თეორიები იკითხებოდა შეერთებული შტატების ბევრ საგანმანათლებლო დაწესებულებაში, როგორც მათთვის, ვინც ამისთვის ემზადებოდა საჯარო სამსახურიდა მათთვის, ვინც სამომავლოდ კერძო ბიზნესის ბიზნესადმინისტრირება უნდა შეავსო. და რადგან ამ დისციპლინების სწავლებას ჰყავდა ასეთი ფართო აუდიტორია, პროფესორების დიდი რაოდენობა, სახელმძღვანელოები, კვლევითი სამუშაო. ყოველივე ამან ხელი შეუწყო სახელმწიფო მმართველობის თეორიის განვითარებას.

იყო იგივე გეგმის კიდევ ერთი ფაქტორი. ამერიკელები ყოველთვის ხაზს უსვამდნენ საჯარო ადმინისტრაციის კვლევის პრაქტიკულ მნიშვნელობას; მათი სამეცნიერო განვითარება მოიცავდა პრაქტიკულ რეკომენდაციებს და შემოთავაზებულ დასაბუთებულ რეფორმის პროექტებს. ამ უტილიტარულმა მიდგომამ შესაძლებელი გახადა სამეცნიერო სამუშაოების დაფინანსების საჯარო და კერძო წყაროების მოძიება.

1920-1950-იან წლებში. სახელმწიფო მმართველობის თეორიაში ყველაზე ცნობილი მიმართულებები იყო კლასიკური სკოლა და ადამიანთა ურთიერთობის სკოლა. "კლასიკოსების" თვალსაჩინო წარმომადგენლები არიან ა.ფაიოლი, ლ.უაიტი, ლ.ურვიკი, დ.მუნი, ტ.ვოლსი.

კლასიკური სკოლის მიზანი იყო პროფესიული საჯარო მმართველობის ორგანიზების წამყვანი პრინციპების შემუშავება. თითქმის ყველა „კლასიკოსი“ გამომდინარეობდა იმ იდეიდან, რომ ამ პრინციპების დაცვა გამოიწვევს სახელმწიფო ადმინისტრაციის წარმატებას. სხვა და სხვა ქვეყნები. კლასიკური სკოლის მიმდევრები არ იყვნენ ძალიან შეშფოთებული მთავრობის საქმიანობის სოციალური ასპექტებით. ისინი ცდილობდნენ მენეჯმენტის ორგანიზაციას ფართო პერსპექტივიდან შეეხედათ და ცდილობდნენ დაედგინათ სახელმწიფო ორგანიზაციის ზოგადი მახასიათებლები და ნიმუშები.

ამავე დროს, მათ საკმაოდ წარმატებით გამოიყენეს ფაქტორების თეორია ან მეცნიერული მენეჯმენტი, ნასესხები ბიზნესში მენეჯმენტის ორგანიზაციიდან. ეს თეორია შეიმუშავეს ფ. ტეილორმა, გ. ემერსონმა და გ. ფორდმა, რომლებიც მენეჯმენტს განიხილავდნენ, როგორც მექანიზმს, რომელიც მოქმედებს რიგი ფაქტორების ერთობლიობის შედეგად, რომელთა დახმარებითაც შესაძლებელია გარკვეული მიზნების მიღწევა. მაქსიმალური ეფექტურობაზე მინიმალური ხარჯებირესურსები. ყველა ეს იდეა გამოიყენეს „კლასიკოსებმა“ საჯარო მმართველობის შესწავლაში.

ფრანგი მეცნიერი ა.ფაიოლი ამ პერიოდის მენეჯმენტის კლასიკურ სკოლაში ყველაზე მნიშვნელოვანი ფიგურაა. მისი ადმინისტრირების თეორია ასახულია წიგნში „ზოგადი და ინდუსტრიული მენეჯმენტი”, გამოქვეყნდა 1916 წელს. ფაიოლი ხელმძღვანელობდა პარიზში ადმინისტრაციული კვლევების ცენტრს, რომელიც მან შექმნა. ის ამტკიცებდა, რომ მის მიერ ჩამოყალიბებული მართვის პრინციპები უნივერსალურია და გამოიყენება თითქმის ყველგან: ეკონომიკაში, სამთავრობო სამსახურებში და ინსტიტუტებში, ჯარში და საზღვაო ფლოტში.

ფაიოლმა კლასიკური განმარტება მისცა სამეცნიერო მენეჯმენტი: „მართვა ნიშნავს განჭვრეტას, ორგანიზებას, ბრძანებას, კოორდინაციას და კონტროლს; განჭვრეტა, ანუ მომავლის გათვალისწინება და სამოქმედო პროგრამის შემუშავება; ორგანიზება, ანუ დაწესებულების ორმაგი - მატერიალური და სოციალური - ორგანიზმის აგება; ბრძანება, ანუ აიძულოს პერსონალი გამართულად იმუშაოს; კოორდინაცია, ანუ დაკავშირება, გაერთიანება, ყველა ქმედების და ყველა ძალისხმევის ჰარმონიზაცია; კონტროლი, ანუ დარწმუნდით, რომ ყველაფერი კეთდება შესაბამისად დადგენილი წესებიდა გაცემული ბრძანებები“.

ფაიოლმა ჩამოაყალიბა მენეჯმენტის თოთხმეტი ზოგადი პრინციპი, რომლებიც შედის მეცნიერების ოქროს ფონდში:

1) შრომის დანაწილება (საშუალებას გაძლევთ შეამციროთ ობიექტების რაოდენობა, რომლებზეც ყურადღება და მოქმედება უნდა იყოს მიმართული, რაც ხელს უწყობს წარმოების რაოდენობისა და ხარისხის გაზრდას იმავე ძალისხმევის დახარჯვისას);

2) ძალაუფლება (ბრძანების გაცემის უფლება და ძალა, რომელიც აიძულებს მათ დაემორჩილონ. ძალაუფლება წარმოუდგენელია პასუხისმგებლობის გარეშე, ანუ სანქციის - ჯილდოს ან სასჯელის გარეშე - მისი ქმედების თანმხლები. პასუხისმგებლობა არის ძალაუფლების გვირგვინი, მისი ბუნებრივი შედეგი, მისი აუცილებელი დანამატი);

3) ბრძანების ერთიანობა (მხოლოდ ერთ უფროსს შეუძლია დასაქმებულს მისცეს ორი ბრძანება ნებისმიერი ქმედებასთან დაკავშირებით);

4) ლიდერობის ერთიანობა (ერთი ლიდერი და ერთი პროგრამა ერთიდაიგივე მიზნის მისაღწევი ოპერაციების ნაკრებისთვის);

5) კერძო ინტერესების დაქვემდებარება ზოგად ინტერესებზე (ორგანიზაციაში თანამშრომლის ან თანამშრომელთა ჯგუფის ინტერესები არ უნდა იყოს საწარმოს ინტერესებზე მაღლა; სახელმწიფო ინტერესები უნდა იყოს მოქალაქის ან ჯგუფის ინტერესებზე მაღლა. მოქალაქეები);

6) დისციპლინა (მორჩილება, მონდომება, აქტიურობა, ქცევა, საწარმოსა და მის თანამშრომლებს შორის დადებული ხელშეკრულების შესაბამისად გამოვლენილი პატივისცემის გარეგანი ნიშნები);

7) პერსონალის ანაზღაურება (უნდა იყოს სამართლიანი და, თუ შესაძლებელია, დააკმაყოფილოს პერსონალი და საწარმო, დამსაქმებელი და დასაქმებული; წაახალისოს შრომისმოყვარეობა, სასარგებლო ძალისხმევის კომპენსირება);

8) ცენტრალიზაცია (მიღებული ან უარყოფილი უნდა იყოს მენეჯმენტის ტენდენციებიდან და გარემოებებიდან გამომდინარე; ეს დამოკიდებულია საწარმოსთვის ყველაზე ხელსაყრელი ცენტრალიზაციის ხარისხის დადგენაზე);

9) იერარქია (ხელმძღვანელ თანამდებობების სერია, დაწყებული უმაღლესიდან და დამთავრებული ყველაზე დაბალით, გზა, რომლის გასწვრივ, ყველა საფეხურის გავლისას, მიჰყვება უმაღლესი ავტორიტეტიდან მოსულ ან მის მისამართ ნაშრომებს);

10) შეკვეთა (გარკვეული ადგილი თითოეული ადამიანისთვის და თითოეული ადამიანი თავის ადგილზე);

11) სამართლიანობა (იმისათვის, რომ ხელი შეუწყოს პერსონალს, შეასრულოს თავისი მოვალეობა სრული მონდომებითა და ერთგულებით, უნდა მოექცეთ მათ დადებითად; სამართლიანობა არის კეთილგანწყობისა და სამართლიანობის შერწყმის შედეგი);

12) პერსონალის მუდმივობა (პერსონალის ბრუნვა არის ცუდი მდგომარეობის მიზეზიც და შედეგიც);

13) ინიციატივა (გეგმების შეთავაზებისა და განხორციელების თავისუფლება);

14) პერსონალის ერთიანობა (საწარმოს ძალა არის გამოიყენოს ყველას შესაძლებლობები, დააჯილდოოს ყველას დამსახურება, ურთიერთობების ჰარმონიის დარღვევის გარეშე).

კლასიკური სკოლის მიერ შემუშავებული მენეჯმენტის პრინციპები გავლენას ახდენს ორ ძირითად ასპექტზე. ერთ-ერთი მათგანია საჯარო მმართველობის რაციონალური სისტემის გამართლება, მეორე კი ორგანიზაციის სტრუქტურის მშენებლობას ეხება. კლასიკური თეორიის ყველაზე მნიშვნელოვანი პოსტულატების შეჯამება შეიძლება შემდეგი გზით: მეცნიერება ტრადიციული უნარების ნაცვლად, ჰარმონია კონფლიქტის ნაცვლად, თანამშრომლობა ინდივიდუალური მუშაობის ნაცვლად, მაქსიმალური პროდუქტიულობა ყველა სამუშაო ადგილზე.

კლასიკური სკოლის ფარგლებში საჯარო მმართველობის სისტემა გვევლინება როგორც ხაზოვანი-ფუნქციური ტიპის იერარქიული ორგანიზაცია, რეგულირდება ზემოდან ქვევით, თითოეული სამუშაო კატეგორიის ფუნქციის მკაფიო განსაზღვრებით. ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს, რომ ასეთი მოდელი საკმაოდ ეფექტურია სტაბილური სოციალური გარემოსა და მენეჯმენტის მსგავსი ამოცანებისა და სიტუაციების პირობებში. ის ჯერ კიდევ პოულობს თავის გამოყენებას ხელისუფლების სხვადასხვა დონეზე.

საერთოდ ძლიერი მხარეებიკლასიკური მიდგომა მდგომარეობს სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში ყველა მენეჯმენტის კავშირის მეცნიერულ გააზრებაში, ოპერაციული მენეჯმენტის მეშვეობით შრომის პროდუქტიულობის გაზრდაში. თუმცა, იმ შემთხვევებში, როდესაც ადამიანური ფაქტორი ახდენს გადამწყვეტ გავლენას მენეჯმენტის ეფექტურობაზე, ამ მიდგომის გამოყენება აშკარად არასაკმარისია.

საჯარო მმართველობის თეორიის კიდევ ერთი გავლენიანი სკოლა იყო ადამიანური ურთიერთობების სკოლა. ის გაჩნდა 1930-იან წლებში, როდესაც ფსიქოლოგია ჯერ კიდევ საწყის ეტაპზე იყო. ადამიანური ურთიერთობების მოძრაობა ძირითადად წარმოიშვა კლასიკური სკოლის წარუმატებლობის საპასუხოდ, რომ არ აღიარებულიყო ადამიანური ფაქტორი, როგორც ორგანიზაციული ეფექტურობის ფუნდამენტური ელემენტი. და რადგან ის წარმოიშვა როგორც რეაქცია კლასიკური მიდგომის ნაკლოვანებებზე, ადამიანთა ურთიერთობების სკოლას ზოგჯერ ნეოკლასიკურსაც უწოდებენ.

თუმცა, შემდგომმა კვლევამ აჩვენა, რომ კარგი თანამშრომელთა ურთიერთობა ავტომატურად არ იწვევს ადმინისტრაციულ ორგანიზაციებში პროდუქტიულობის გაზრდას და რომ თანამშრომლების მოტივაცია მაღალი შედეგების მისაღწევად უფრო მნიშვნელოვანია, ვიდრე მარტივი სამუშაო კმაყოფილება. ხოლო ადამიანური ურთიერთობების მოძრაობის ფარგლებში შემუშავდა სხვადასხვა მოტივაციური მოდელები, რომლებიც გამოიყენება საჯარო მმართველობის თეორიაში.

განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია კვლევები, რომლებიც აღწერს რეალურ ქცევას პირებიდა სამთავრობო გადაწყვეტილებების შემუშავებისა და მიღების პროცესში მყოფი ჯგუფები. Ურთიერთობაში პრაქტიკული რეკომენდაციებიადამიანური ურთიერთობების მოძრაობა გამომდინარეობს იქიდან, რომ გადაწყვეტილების ნებისმიერ ნორმატიულ თეორიას აქვს წარმატების პერსპექტივა მხოლოდ მაშინ, როდესაც ის ეფუძნება გადაწყვეტილების მიღების პროცესში ორგანიზაციის წევრების ქცევის რეალურ ფაქტებს. ამ შემთხვევაში, მიზანშეწონილობის კრიტერიუმია არა ეფექტურობა, როგორც ასეთი, არამედ ეფექტურობა ფსიქოლოგიურ შეზღუდვებთან შედარებით, რაც განსაზღვრავს მენეჯმენტის გაუმჯობესების თეორიული რეკომენდაციების პრაქტიკული გამოყენების ჩარჩოს. რეკომენდირებულია ადამიანური ურთიერთობების მართვის ძირითადი ტექნიკის გამოყენება, მათ შორის უშუალო მენეჯერების უფრო ეფექტური ქმედებები, კონსულტაციები ჩვეულებრივ თანამშრომლებთან და მათთვის მეტი ინფორმაციის მიწოდება. ფართო შესაძლებლობებიკომუნიკაცია სამსახურში.

მინდორში პოლიტიკური მენეჯმენტიამ პერიოდში ყველაზე პოპულარული იდეები იყო კეინსიანიზმი. ცნობილმა ინგლისელმა ეკონომისტმა ჯ.მ. კეინსმა თავის წიგნში „დასაქმების, პროცენტისა და ფულის ზოგადი თეორია“ (1936) წამოაყენა თავისი კონცეფცია ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირების შესახებ. საჯარო პოლიტიკის საფუძველი, კეინსიანიზმის მიხედვით, უნდა იყოს ბრძოლა ეკონომიკური ვარდნისა და უმუშევრობის წინააღმდეგ. არსებითად, ეს იყო ანტიკრიზისული საჯარო პოლიტიკის პირველი სერიოზული მოდელი.

საერთოდ სახელმწიფო ადმინისტრირების კეინსის მოდელი ეფუძნება შემდეგ პრინციპებს:

1) სახელმწიფომ უნდა განახორციელოს ეკონომიკის რეგულირების ღონისძიებების კომპლექსი საბაზრო ურთიერთობების უარყოფითი შედეგების დასაძლევად;

2) სოციალური აფეთქებების თავიდან აცილების მიზნით, სახელმწიფო გადაანაწილებს შემოსავალს ღარიბთა სასარგებლოდ პროგრესული დაბეგვრის, განვითარების გზით. უფასო სისტემაგანათლება და ჯანმრთელობა;

3) ანტიკრიზისული რეგულაცია მოდის ინვესტიციების სტიმულირებაზე ეკონომიკური ვარდნის დროს სახელმწიფო დანახარჯების გაზრდით შესყიდვებზე, საქონელსა და მომსახურებაზე კერძო მოთხოვნის ნაკლებობის კომპენსაციის მიზნით და ბანკის საპროცენტო განაკვეთზე ზემოქმედებით, რაც ვარდნის დროს არ უნდა იყოს. ძალიან მაღალი;

4) საბიუჯეტო დეფიციტის და ზომიერი ინფლაციის დაშვების შესაძლებლობა მიმოქცევაში დამატებითი ფულის გაცემით.

კეინსიანიზმის იდეები დღესაც საკმაოდ პოპულარულია და გამოიყენება საბაზრო ეკონომიკის სამთავრობო რეგულირებაში.

მესამე ეტაპისახელმწიფო მმართველობის თეორიის განვითარებაში დაიწყო 1950-იანი წლებიდან. და გაგრძელდა მე-20 საუკუნის ბოლომდე. ამ პერიოდის ყველაზე გავლენიან მიმართულებად შეიძლება ჩაითვალოს ქცევითი, სისტემური და სიტუაციური მიდგომები.

ქცევის მეცნიერებათა სკოლა გარკვეულწილად დაშორდა ადამიანთა ურთიერთობების სკოლს, რომელიც ორიენტირებული იყო ინტერპერსონალური ურთიერთობების დამყარების მეთოდებზე. ახალი მიდგომა ცდილობს უფრო მეტი გააკეთოს, რათა დაეხმაროს საჯარო მოხელეებს მათი გაგებაში საკუთარი შესაძლებლობებივ სამთავრობო სააგენტოებიქცევითი მეცნიერების ცნებების გამოყენებაზე დაყრდნობით. ამ სკოლის მთავარი მიზანი, ზოგადად, იყო ორგანიზაციის ეფექტურობის გაუმჯობესება მისი ადამიანური რესურსების ეფექტურობის გაზრდით.

ქცევითი მიდგომის ფარგლებში მეცნიერებმა სხვადასხვა ასპექტები შეისწავლეს სოციალური ინტერაქცია, მოტივაცია, ძალაუფლებისა და უფლებამოსილების ბუნება საჯარო ადმინისტრაციაში. ქცევითი მიდგომა განსაკუთრებით პოპულარული იყო 1960-იან წლებში. წინა სკოლების მსგავსად, ეს მიდგომა მხარს უჭერდა „ერთადერთ საუკეთესო გზა» მენეჯმენტის პრობლემების გადაწყვეტა. მისი მთავარი პოსტულატია ის, რომ ქცევითი მეცნიერების სწორი გამოყენება გააუმჯობესებს როგორც ცალკეული თანამშრომლის, ისე მთლიანად საჯარო მმართველობის სისტემის ეფექტურობას.

თემა 1. თეორიული საფუძველიმთავრობა აკონტროლებდა.

სახელმწიფოს წარმოშობის თეორია. საჯარო მმართველობის სკოლები. სახელმწიფოს ეკონომიკური საქმიანობის ლოგიკა, ეტაპების მახასიათებლები.

სახელმწიფოს ცნება და ფუნქციები, სახელმწიფოს ნიშნები. საჯარო მმართველობის შინაარსი, სუბიექტები და ობიექტები. სახელმწიფო მმართველობის სისტემის ელემენტები, სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სისტემის ფორმირების პრინციპები. ძალაუფლების დონეები, სახელმწიფოს ფორმა (ტიპები). სამთავრობო ორგანოების ფუნქციონირების ეფექტურობა

სახელმწიფოს წარმოშობის თეორიები.

1. თეოლოგიური თეორია.

სახელმწიფოს გაჩენა აიხსნება ღვთის ნებით.თანამედროვე პირობებში ეს თეორია შეიცვალა და გამოხატულება ჰპოვა სახელმწიფოს ქრისტიანულ-დემოკრატიულ კონცეფციაში.(XVIII-XIX სს. გ. ჰეგელი)

2. სოციალური კონტრაქტის თეორია, სახელმწიფოს კონტრაქტის თეორია.

სახელმწიფო სუვერენულ მმართველებსა და ქვეშევრდომებს შორის ხელშეკრულების შედეგია.ეს თეორია განსაზღვრავს სახელმწიფოს სოციალურ დანიშნულებას. (ეპიკური ძვ. წ. III საუკუნე)

3.ძალადობის თეორია.

ამ თეორიის მიხედვით, სახელმწიფო წარმოიშვა სამხედრო დაპყრობისა და პოლიტიკური ძალადობის შედეგად, რაც საბოლოოდ იწვევს სოციალური უთანასწორობის გაღრმავებას; კლასის ფორმირება და ექსპლუატაცია.

4. ანთროპოლოგიური თეორია.

სახელმწიფოს წარმოშობის შესახებ ეს თეორია მიუთითებს იმაზე, რომ ორგანიზაციის სახელმწიფო ფორმა სათავეს იღებს თავად ადამიანის ბუნებაში (არისტოტელე ძვ.წ. IV ს.)

საუკეთესო შემთხვევაში: მონარქია, არისტოკრატია, ზომიერი დემოკრატია

ყველაზე უარეს შემთხვევაში: ტირანია, ოლიგარქია, ოლოკრატია (ბრბოს მმართველობა)

5. საპატრიარქო.

პატრიარქალური თეორიის მიხედვით, სახელმწიფო წარმოიშვა კლანების ტომებად მექანიკურად გაერთიანების პროცესში, შემდეგ კი ტომები მთლიანობაში სახელმწიფო ფორმირებებად.

6. მარქსისტი (კ. მარქსი, ფ. ენგელსი)

საზოგადოება იყოფა კლასებად, თავის მხრივ, სახელმწიფო ასახავს მმართველი კლასის ინტერესებს, კერძო საკუთრების ჩამოყალიბება იწვევს სოციალურ უთანასწორობას, რის შედეგადაც საზოგადოება იყოფა ონტოგენეტიკურ კლასებად (ერთმანეთის საპირისპიროდ); მმართველი კლასი. ქმნის სახელმწიფოს ღარიბების დასამორჩილებლად.

7. ლიბერალიზმი (მ. ტეტჩერი მე-20 საუკუნის დასაწყისი)

იგი ეფუძნება ინდივიდუალურ თავისუფლებას, დაცულია კერძო საკუთრების უფლებით, სახელმწიფო კი არის გარანტი.

8. ნეოლიბერალიზმი აღიარებს ინდივიდუალურ თავისუფლებას, მაგრამ არ აკავშირებს მას ღირებულების შრომის თეორიასთან. მე-19 საუკუნეში ღირებულების თეორია შეიცვალა ნეოკლასიკური ეკონომიკით, რომელიც დაფუძნებულია მარგინალურ პროდუქტიულობასა და სარგებლიანობაზე. ეს თეორია ხელახლა დაიბადა მეორეს შემდეგ. მსოფლიო ომი (მონეტარიზმის ცნება) ამ თეორიის მიხედვით, ინდივიდუალურ თავისუფლებას ემუქრებოდა სახელმწიფო და მისი სურვილი აკონტროლოს ადამიანის საქმიანობის ყველა სფერო, რაც იწვევს სახელმწიფოს გავლენის შეზღუდვის აუცილებლობას ეკონომიკური კრიზისის თავიდან ასაცილებლად.

9. ჩაშენებული ლიბერალიზმი (მე-20 საუკუნის 40-იანი წლები).

ამ თეორიის ფარგლებში სახელმწიფოს მიერ იზღუდება მსხვილი ბიზნესის საქმიანობა, სახელმწიფო არა მხოლოდ გეგმავდა ბიუჯეტს, არამედ ფლობდა მრავალ დარგს.

10.ნეოლიბერალიზმი.

ჩაშენებული ლიბერალიზმი მე-20 საუკუნის 60-იანი წლების ბოლოს შეიცვალა ნეოლიბერალიზმით, რომელიც გულისხმობს კაპიტალის სრულ განთავისუფლებას ისეთი შეზღუდვებისგან, როგორიცაა სახელმწიფო და სოციალური ინსტიტუტები.

საჯარო მმართველობის სკოლები.

სახელმწიფო ადმინისტრირების მეცნიერება წარმოიშვა ძველ ჩინეთში და შემდგომ განვითარდა ძველ დროში, თუმცა, ფაქტობრივად, ეს მიმართულება ასოცირდება ავსტრიის უნივერსიტეტების განვითარებასთან, სადაც არის კამერალური მეცნიერებების დისციპლინები, სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, სახელმწიფო მართვის მეცნიერება. ადმინისტრაციის სკოლის შექმნა განპირობებულია იმით, რომ მე-19 საუკუნეში მე-20 საუკუნეში სახელმწიფო ასრულებდა პირველ რიგში დამცავ ფუნქციებს, ამასთან დაკავშირებით დაიწყო განვითარება ადმინისტრაციული სამართლის მეცნიერებამ, რომელიც განიხილავდა საკანონმდებლო ნორმების ერთობლიობა, რომელიც განკუთვნილია სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობასთან დაკავშირებული ურთიერთობების დასარეგულირებლად. აშშ-ში ადმინისტრაციული სამართლის მეცნიერება დღემდე ფუნდამენტურია.

ამერიკული მენეჯმენტის სკოლის დამფუძნებელმა დაასაბუთა საჯარო მმართველობის სისტემაში მაღალი პროფესიონალიზმის აუცილებლობა, ჩამოაყალიბა მოთხოვნები საჯარო მოხელეთა შერჩევისთვის, შეიმუშავა „ადმინისტრაციული ეფექტიანობის“ მოდელი, შესთავაზა გამოეყენებინათ ორგანიზაციისა და მართვის მეთოდები საჯარო მმართველობაში. გამოიყენება კერძო ბიზნესში.

ქცევის მეცნიერებათა სკოლასახელმწიფო მმართველობის სფერო ჩამოყალიბდა სოციოლოგიისა და ფსიქოლოგიის განვითარების საფუძველზე ორგანიზაციის ადამიანური რესურსების ეფექტიანობის ამაღლების მიზნით (ა. მასლოუ).

რაოდენობრივი მართვის მიდგომის სკოლადაკავშირებულია მენეჯმენტის მეცნიერებაში ზუსტი მეცნიერებების მეთოდის დანერგვასთან.

მენეჯმენტის მიდგომები.

მენეჯმენტის პროცესის მიდგომავარაუდობს, რომ მენეჯმენტი არის პროცესების ერთობლიობა, ანუ მუშაობა მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების მომზადებასა და მიღებაზე, ასევე მათი განხორციელების მონიტორინგი.

მენეჯმენტის სისტემატური მიდგომა- კვლევის მეთოდოლოგიის მიმართულება, რომელიც ემყარება ობიექტის განხილვას, როგორც ელემენტების განუყოფელ კომპლექტს მათ შორის ურთიერთობებისა და კავშირების ერთობლიობაში, ანუ ობიექტის სისტემად განხილვას.

სიტუაციური მიდგომა (ქეისის მიდგომა) ვარაუდობს, რომ ცენტრალური ადგილი უკავია სიტუაციას, როგორც გარემოებათა სპეციფიკურ ერთობლიობას, რომელიც მნიშვნელოვან გავლენას ახდენს დროის კონკრეტულ მონაკვეთზე.

საჯარო მმართველობის მეცნიერების განვითარების ეტაპები.

I. მე-20 საუკუნის მე-19 მე-20 წლის დასასრული (მ. ვებერი, ვ. ვილსონი)

II.1920-1950 (A. Fayol, A. Maslow)

III.1950-დღემდე

ეფექტური სახელმწიფოს მოდელები.

1. რაციონალური ბიუროკრატია (მ. ვებერი, ვ. უილსონი)

საჯარო მოხელეთა აპოლიტიკურობა

სახელმწიფო მმართველობის აპარატის გაერთიანება, აღწერა სამსახურეობრივი მოვალეობებისაჯარო მოხელეები

2. ახალი საჯარო მენეჯმენტი.

საჯარო მოხელეებს შეუძლიათ მიიღონ ინიციატივა სამუშაო ადგილზე

აქცენტი სამთავრობო უწყებების კლიენტზე ორიენტირებულ საქმიანობაზე

საჯარო სამსახურის ღიაობა და გამჭვირვალობა

შესრულებისა და ეფექტურობის შეფასების საფუძველზე მუშაობისთვის გადახდის ახალი გზები

სახელმწიფო ფორმა.

სახელმწიფოს ფორმა პასუხობს კითხვებს, თუ რა პრინციპებით და როგორ არის ტერიტორიულად აგებული სახელმწიფო ძალაუფლება, ასევე სახელმწიფო ხელისუფლების შექმნა, მათი ურთიერთდამოკიდებულება და ურთიერთდამოკიდებულების მეთოდები.

ისტორიული მოვლენების განვითარების მიხედვით იცვლება სახელმწიფო სისტემის ფორმა.

3 კომპონენტი:

1. მმართველობის ფორმა – სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოების ფორმირებისა და მოწყობის წესი, მათი ურთიერთობა ერთმანეთთან და მოსახლეობასთან.

არსებობს მმართველობის 2 ფორმა: მონარქია და რესპუბლიკა (საპრეზიდენტო და საპარლამენტო)

2. სახელმწიფოს ფორმა - სახელმწიფოს შიდა, ეროვნულ-ტერიტორიული ორგანიზაცია; სახელმწიფოს მთლიანობასა და მის შემადგენელ ტერიტორიულ ერთეულებს შორის ურთიერთობა.

არსებობს 3 ფორმა:

უნიტარული - ტერიტორიული სტრუქტურის ფორმა, რომელშიც მისი ნაწილები ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულებია და არ გააჩნიათ სახელმწიფო ერთეულის სტატუსი.

ფედერალური - მმართველობის ფორმა, რომელშიც ფედერალური სახელმწიფოს ნაწილებია იურიდიულად განსაზღვრული პოლიტიკური დამოუკიდებლობის მქონე სახელმწიფო სუბიექტები

კონფედერაცია (სუვერენული სახელმწიფოების გაერთიანება)

3. პოლიტიკური რეჟიმი ასახავს დემოკრატიული განვითარების დონეს; პოლიტიკური ძალაუფლების განხორციელების მეთოდები, საბოლოო პოლიტიკური მდგომარეობა საზოგადოებაში, რომელიც ვითარდება სხვადასხვა პოლიტიკური ძალების ურთიერთქმედების შედეგად.

2. ტოტალიტარული - პოლიტიკური რეჟიმი, რომელიც მიისწრაფვის სრული ( სულ) სახელმწიფო კონტროლი საზოგადოების ყველა ასპექტზე.

3. დემოკრატიული - პოლიტიკური რეჟიმი, რომელიც ეფუძნება კოლექტიური გადაწყვეტილების მიღების მეთოდს, მონაწილეთა თანაბარი გავლენით პროცესის შედეგზე ან მის მნიშვნელოვან ეტაპებზე.

სახელმწიფოს ფუნქციები.

სახელმწიფოს ფუნქციები არის საქმიანობის ძირითადი მიმართულება მის წინაშე მდგარი მიზნებისა და ამოცანების გადაჭრისას. სწორედ მათში აისახება სოციალური მიზანი.

კლასიფიკაცია:

1.მოქმედების ხანგრძლივობიდან გამომდინარე (მუდმივი, დროებითი)

2. ხელისუფლების დანაწილების პრინციპიდან გამომდინარე (საკანონმდებლო, აღმასრულებელი, სასამართლო)

3.დანიშნულების მიხედვით (მთავარი, არამთავარი)

4. არეალის მიხედვით:

ა) შიდა ( დამხმარე საშუალებებისახელმწიფო ძალაუფლების ერთიანობა, მენეჯერული, ინტეგრაცია, ეკონომიკური მართვა, ადამიანური ფაქტორის რეპროდუქციის ხელშეწყობა, საზოგადოების დაცვა დესტრუქციული გარე და შიდა ფაქტორებისგან.

ბ) გარე ( საერთაშორისოთანამშრომლობა და საერთაშორისო ურთიერთობები

ეკონომიკასთან დაკავშირებული სახელმწიფოს ფუნქციები:

1. სამართლებრივი - ეკონომიკის ფუნქციონირების სამართლებრივი ბაზის შექმნა და ეკონომიკური ქცევის ტრადიციების შენარჩუნება

2. დისტრიბუცია - სახელმწიფო რესურსების განაწილება ბაზრის წარუმატებლობის კონდენსაციის მიზნით

3. გადანაწილება - პროპორციების შეცვლა შემოსავლების, სიმდიდრის განაწილებაში, სოციალური სამართლიანობის მისაღწევად

4. სტაბილიზაცია - ძირითადი მაკროეკონომიკური პარამეტრების სტაბილურობის შენარჩუნება სახელმწიფო რესურსების ხარჯზე (გაცვლითი კურსი, ინვესტიციების დონე, ფულის მასის რეგულირება, ძირითადი საზოგადოებრივი საქონლის უზრუნველყოფა, მოსახლეობის დაუცველი სეგმენტების დაცვა, სოციალური დაზღვევა).