ელექტრონული მუნიციპალიტეტები რუსეთის ფედერაციის ადგილობრივ პოლიტიკაში. ელექტრონული მუნიციპალიტეტი: ადგილობრივ ხელისუფლებასა და მოსახლეობას შორის ინფორმაციის ურთიერთქმედების გზები. „ელექტრონული მუნიციპალიტეტი“ რიგებს შეებრძოლება

საინფორმაციო საზოგადოების, მათ შორის ელექტრონული მმართველობისა და ელექტრონული მუნიციპალიტეტების ინფრასტრუქტურის შესაქმნელად ღონისძიებების გატარების აუცილებლობა, რომელიც შექმნილია ხელისუფლების ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის საქმიანობის გამჭვირვალობის უზრუნველსაყოფად, აგრეთვე დებულებაზე გადასვლას. სახელმწიფო და მუნიციპალური სამსახურები ქ ელექტრონულ ფორმატში, საჭიროებს არსებული მდგომარეობის სასწრაფო ანალიზს ამ სეგმენტსთითქმის ჩიხური ვითარება და გამოსავლის ძიება მის დასაძლევად. ადგილობრივი თვითმმართველობების ინფორმატიზაციის, ხელისუფლებასთან ურთიერთობის 15 წელზე მეტი გამოცდილება სახელმწიფო ძალაუფლებაყველა დონე და დეველოპერები საინფორმაციო ტექნოლოგიებისაინფორმაციო საზოგადოების, ელექტრონული მმართველობისა და ელექტრონული მუნიციპალიტეტების ინფრასტრუქტურის ფორმირების მდგომარეობის, ტენდენციებისა და პერსპექტივების საკმაოდ ობიექტური და მასშტაბური შეფასების საშუალებას იძლევა. ანდრეი იურიევიჩ გუბოვი, რუსეთის ფედერაციის მუნიციპალური ერთეულების კონგრესის მუნიციპალიტეტების საინფორმაციო ტექნოლოგიების განვითარების ფონდის დირექტორთა საბჭოს თავმჯდომარე, ASDC განყოფილების "ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების ინფორმატიზაცია" საბჭოს თავმჯდომარის მოადგილე.

ინტერნეტი

ახლა ინტერნეტის გამოყენება ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ინტერესებში არის ინფორმაციული უთანასწორობის ნათელი სურათი. უფრო მეტიც, განსხვავებები გამოიხატება არა მხოლოდ ფართოზოლოვანი ინტერნეტის ხელმისაწვდომობაში რუსეთის სხვადასხვა კუთხეში, არამედ პროცესის მონაწილეთა ფინანსურ შესაძლებლობებშიც. რუსეთის მუნიციპალიტეტების მნიშვნელოვანი ნაწილისთვის, არა მხოლოდ დასახლებების დონეზე, არამედ რაიონებშიც, ვებგვერდის შექმნა, თუნდაც მხოლოდ ინტერნეტში მათი არსებობის მითითებისთვის, ძალიან პრობლემურია ბიუჯეტის მძიმე დეფიციტის და სპეციალისტების ნაკლებობის გამო. ვებსაიტების შექმნასა და შენარჩუნებაში. ამავდროულად, სამთავრობო ორგანოების უმეტესობა თითქმის ყოველწლიურად ახდენს საკუთარი ვებსაიტების და პორტალების მოდერნიზებას აღიარების მიღმა, რაც აჩვენებს უფრო დახვეწილ, უახლესი და ძვირადღირებული გადაწყვეტილებებს.

ადგილობრივი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების ინტერნეტში წარდგენის პრობლემებს ამძიმებს საიტების შინაარსისა და სტრუქტურის რეგულირების ნაკლებობა. და რაც მთავარია, ვებსაიტების ინტერფეისები, რომლებიც რთული გასაგებია ძირითადი მომხმარებლებისთვის - მოქალაქეებისთვის და ორგანიზაციებისთვის. შედეგად, გამოცდილი მომხმარებელიც კი ყოველთვის ვერ იღებს პასუხებს საინტერესო კითხვებზე და ხშირად იკარგება ვირტუალურ ლაბირინთებში. სამწუხაროდ, დღემდე არ არის გადაწყვეტილი მუნიციპალური ვებსაიტების შექმნის ერთიანი მიდგომები (და თუ გადაწყვეტილია, ადგილობრივი თვითმმართველობების ყურადღების ცენტრში არ არის მოყვანილი), მათ შორის:

• არ არის განვითარებული გაიდლაინებიდა სტანდარტული გადაწყვეტილებებიმუნიციპალიტეტებისთვის ვებგვერდების შექმნაზე;
• არ მუშავდება ელექტრონული ციფრული ხელმოწერის (EDS) გამოყენებით მომხმარებლების იდენტიფიკაციის ერთიანი პროცედურა, სახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების რეგისტრირებული მომხმარებლებისთვის ნდობის სივრცის ორგანიზების პირობები და სხვა მრავალრიცხოვანი და მნიშვნელოვანი საკითხები.

მეთოდოლოგიური მხარდაჭერის, მუნიციპალიტეტებისთვის მისაღებ დონეზე ტექნიკური საკითხების გადაჭრის გარეშე, რთულია ინფორმაციის ფართოდ მიწოდება და სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების ელექტრონულად ინტერნეტის გამოყენებით უზრუნველყოფა.

უწყებათაშორისი ინფორმაციის ურთიერთქმედება

არ არის საჭირო იმის მტკიცება, რომ ინფორმაციული საზოგადოების შექმნისა და ელექტრონული მმართველობისა და ელექტრონული მუნიციპალიტეტების ფუნქციონირების უზრუნველსაყოფად მთავარი პირობა არის სრულად ჩამოყალიბებული და განახლებული საინფორმაციო რესურსების ელექტრონული ფორმით ხელმისაწვდომობა. დღეს ზე რუსეთის ფედერაციასაინფორმაციო რესურსები ფორმირდება უწყებრივი საფუძველზე, კანონით განსაზღვრული უფლებამოსილების ფარგლებში. საინფორმაციო რესურსების მფლობელი არის ორგანიზაცია, რომლის ხარჯზეც ისინი ჩამოყალიბდა და განახლდა. შედეგად, ადგილობრივი თვითმმართველობების საინფორმაციო რესურსების მთლიანი მოცულობა წარმოადგენს ასეთი რესურსების პირამიდის საფუძველს ეროვნული მასშტაბით.

თუმცა, შემადგენლობის, სტრუქტურის, ფორმატებისა და ფორმირების წესის შესახებ ეროვნული მოთხოვნებისა და რეკომენდაციების არარსებობის გამო, ამავე სახელწოდების საინფორმაციო რესურსებიც კი არის არა მხოლოდ მუნიციპალიტეტების, არამედ ფედერაციის სუბიექტების დონეზეც. ჰეტეროგენული. ერთიანი ნორმატიული და საცნობარო ინფორმაციის არარსებობა სხვადასხვა სამთავრობო ორგანოების, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებისა და მუნიციპალიტეტების საინფორმაციო რესურსებს რთულ თავსებადობას ან საერთოდ შეუთავსებელს ხდის. ყველაზე ნათელი მაგალითია ქვეყანაში არარსებობა ერთიანი დირექტორიამისამართები.

მოქმედი კანონმდებლობა ითვალისწინებს ორგანიზაციებს შორის ინფორმაციული ურთიერთქმედების პროცედურას შესაბამისი ხელშეკრულებების საფუძველზე. ამავდროულად, გარკვეული საკანონმდებლო და კანონქვემდებარე აქტები ზღუდავს მესამე მხარის მომხმარებლებისთვის ელექტრონულად მიწოდებული ინფორმაციის შემადგენლობას და მოცულობას. უფრო მეტიც, თუ სამთავრობო ორგანოებისთვის ელექტრონული ფორმით ინფორმაციის ურთიერთქმედების პროცედურა და შესაძლებლობა გარკვეულწილად მაინც არის ასახული აღნიშნულ დოკუმენტებში, მაშინ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები უმეტეს შემთხვევაში საერთოდ არ არის ნახსენები.

ბოლო დრომდე, ელექტრონული ფორმით უწყებათაშორისი ინფორმაციის ურთიერთქმედების გამოცდილება ყალიბდებოდა ძირითადად ინიციატივით და თუნდაც სარეკომენდაციო გავლენის არარსებობით. ფედერალური ცენტრი. რაც შეეხება მუნიციპალიტეტებს, ისინი ამ პროცესში მონაწილეობენ „ცალმხრივი მოძრაობის“ რეჟიმში, აწვდიან კანონით მოთხოვნილ ინფორმაციას სხვადასხვა დონეზე ხელისუფლებას და სანაცვლოდ თითქმის არაფერს იღებენ.

გასული წლის მეორე ნახევარში რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ მიიღო რიგი ბრძანებები, რომლებიც შექმნილია უწყებათაშორისი ინფორმაციის ურთიერთქმედების ელექტრონული ფორმით ორგანიზებისა და რეგულირებისთვის. თუმცა, სრული მოთხოვნები ინტერფეისებისთვის და საორგანიზაციო საკითხებიდღემდე არ არის დამუშავებული. პასუხისმგებლობა ელექტრონული ფორმით უწყებათაშორისი ინფორმაციის ურთიერთქმედების რეგიონალური სისტემების ორგანიზებაზე, რომელიც ითვალისწინებს ადგილობრივი ხელისუფლების მონაწილეობას, ეკისრება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უფლებამოსილებებს. ბუნებრივია, ასეთი რეგიონული სისტემების შექმნაზე მუშაობა არც თუ ისე ინტენსიურად მიმდინარეობს.

ამრიგად, უწყებათაშორისი ინფორმაციის ურთიერთქმედების ელექტრონული ფორმით არსებული მდგომარეობა ხასიათდება საინფორმაციო რესურსების უწყებრივი ფრაგმენტირებით; მათი არასაკმარისი თავსებადობა, რომელიც გამოწვეულია ერთიანი მარეგულირებელი და საცნობარო ინფორმაციის სისტემის არარსებობით; ინფორმაციის მრავალჯერადი დუბლირება და გარდაუვალი დამახინჯება; ცუდი ინტერფეისები და ინფორმაციის გაცვლის პირობები; მაღალი ღირებულების და ორგანიზაციულად რთული მოთხოვნები ინფორმაციის უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად; ბოლო დრომდე ამ პროცესის ერთგულებისა და მიზანშეწონილობის მიზანმიმართული მოტივაციის ნაკლებობა, ისევე როგორც რიგი სხვა უარყოფითი ფაქტორები. ერთად ეს კითხვის ნიშნის ქვეშ აყენებს ინფორმაციის მიწოდებისა და სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების ელექტრონული ფორმით მიწოდების უზრუნველყოფის შესაძლებლობას.

ელექტრონულად მომსახურების მიწოდების ინფრასტრუქტურა

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ბრძანებებმა დაადგინა ინფრასტრუქტურის მომზადების ძალიან მაღალი ტემპი ელექტრონული ფორმით სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების უზრუნველსაყოფად. დამტკიცებული სამოქმედო გეგმა ადგენს მომსახურების ელექტრონული ფორმით მომზადებისა და მიწოდების დაწყების ეტაპებს და ვადებს. მისი თქმით, ამჟამად სრულდება მომსახურების შემადგენლობისა და მომსახურების გაწევის წესის, ასევე შესაბამისი სერვისის მისაღებად საჭირო დოკუმენტაციის შესახებ ინფორმაციის განთავსების ეტაპი. თავად სერვისების ელექტრონული ფორმით მიწოდება მუშავდება ცალკეულ დეპარტამენტებში დამოუკიდებლად, დაკავშირებულ დეპარტამენტებთან ელექტრონული ინფორმაციის ურთიერთქმედების გარეშე. იგივე ხდება მუნიციპალიტეტებშიც.

სამთავრობო სერვისების ფედერალური ინტერნეტ პორტალი, რომელიც შეიქმნა მეორე მცდელობით, მიზნად ისახავს სიტუაციის შეცვლას. თუმცა, მის სრულ გავრცელებას აფერხებს ორგანიზაციული და ტექნიკური საკითხები, რის გამოც პორტალი არ გასცდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სახელმწიფო ხელისუფლებისა და უფლებამოსილებების დონეს. ჯერ კიდევ ძალიან დიდი გზაა გასავლელი, სანამ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უმრავლესობა მაინც ჩაერთვება მის მუშაობაში. და ამ პორტალის გაცნობა მომხმარებლის მოხერხებულობის თვალსაზრისით ბადებს უამრავ კითხვას, მათ შორის:

• მენიუს სტრუქტურაში არ არის სიცხადე, ლოგიკა ან მოხერხებულობა მომხმარებლის ქმედებებისთვის ინტუიციური გაგების დონეზე;
• არ არის ინსტრუქციების (რჩევების) სიცხადე და სიმკაცრე პორტალის დამწყები მომხმარებლისთვის;
• მენიუს სექციებში "ფარული" ფუნქციების არსებობა, რომლის იგნორირება ართულებს პორტალის გამოყენებას.

ცალკე საკითხია რეგისტრაციის პროცედურა. რამდენად გამართლებულია მოსკოვის მიმართულება (და მოლოდინი)? დარეგისტრირებული წერილისერვისის შემდგომი, შესაძლოა ერთჯერადი, ელექტრონული ფორმით მიღების კოდით? იქნებ სარეგისტრაციო პრობლემის მოგვარება უფრო ადვილია რეგიონში და (ან) ელექტრონული ციფრული ხელმოწერის გამოყენებით?

სერვისების შესახებ ფედერალური კანონი განსაზღვრავს 2012 წლის ივლისს, როგორც სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების ელექტრონული ფორმით მიწოდების პროცედურების სავალდებულო გამოყენების ვადას, გარდა კანონით კონკრეტულად გათვალისწინებული შემთხვევებისა. ამავდროულად, გამოიკვეთა ელექტრონული ფორმით სერვისების მიწოდების ინფრასტრუქტურის ძირითადი ელემენტები: ინტერნეტი, მრავალფუნქციური ცენტრები(MFC), მონაცემთა დამუშავების ცენტრები (DPC). ციფრული ხელმოწერის პროცედურა დასახელებულია, როგორც ავთენტიფიკაციის მთავარ ინსტრუმენტად მომსახურების ელექტრონული ფორმით მიწოდებისთვის.

MFC, COP და EDS

„ერთი ფანჯრის“ პრინციპი და მოსახლეობისთვის მომსახურების მიწოდების MFC-ის სტრუქტურა მემკვიდრეობით მიიღო 2000-იან წლებში განხორციელებული ადმინისტრაციული რეფორმიდან, რომლის ფარგლებშიც მოხდა მომსახურების ინვენტარიზაცია. სამწუხაროდ, რამდენიმე გამონაკლისის გარდა, ამჟამად არსებული MFC-ები და ორგანიზაციები, რომლებიც თავიანთ საქმიანობაში იყენებენ „ერთი ფანჯრის“ პრინციპს, არ არიან ორიენტირებული უწყებათაშორისი ინფორმაციის ურთიერთქმედების ტექნოლოგიების გამოყენებაზე და სერვისების ელექტრონულად მიწოდებაზე. ამჟამად არ არსებობს შესაბამისი სტანდარტული გადაწყვეტილებები MFC-ებისთვის.

რაც შეეხება მონაცემთა ცენტრებს, ისინი იქმნება ან უწყებრივი საფუძველზე ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების მიერ, რომლებმაც მიაღწიეს საინფორმაციო ტექნოლოგიების გამოყენების შესაბამის ეტაპს მათ საქმიანობაში, ან დიდი ოპერატორების მიერ დაინტერესებული ორგანიზაციების ჯგუფის ინტერესებიდან გამომდინარე. შექმნილია ამ მომენტშიდა უფრო მეტიც, უკვე მოქმედი მონაცემთა ცენტრები ვერ იქნება სრულფასოვანი ინსტრუმენტი უწყებათაშორისი ინფორმაციის ურთიერთქმედებისთვის და სერვისების ელექტრონული ფორმით მიწოდებისთვის, რადგან:

• არსებული საინფორმაციო რესურსების ინტეგრაციის სირთულეები;
• ცუდი ინტერფეისები და უწყებათაშორისი ინფორმაციის გაცვლის პირობები;
• ძვირადღირებული და ორგანიზაციულად რთული მოთხოვნები სხვადასხვა მფლობელის ინფორმაციის დაცვის უზრუნველსაყოფად, ისევე როგორც ზემოთ აღწერილი რიგი სხვა უარყოფითი ფაქტორები.

არსებული გაუგებარი სიტუაცია არსებულ უწყებრივი და არაჯვარედინი სერტიფიცირებული EDS სერტიფიცირების ცენტრებთან აიძულებს მომხმარებლებს ერთდროულად ჰქონდეთ რამდენიმე EDS გასაღები და გამოიყენონ ისინი მკაცრად განსაზღვრული მიზნებისთვის (მუშაობა ფედერალურ ხაზინასთან, საგადასახადო ორგანოებიდა ა.შ.). ცოტა ხნის წინ მიღებული ახალი გამოცემაელექტრონული ციფრული ხელმოწერების შესახებ კანონი, რომელიც შექმნილია ციფრული ხელმოწერის შესაძლებლობების გაფართოებისა და პროცედურის გამარტივებისთვის, არ განმარტავს ამ სამუშაოების ორგანიზებას. ამ კანონით გათვალისწინებული სამი სახის EDS გასაღების არსებობა, რომელიც განკუთვნილია სხვადასხვა ჯგუფებიმომხმარებლები და აპლიკაციის სხვადასხვა სფერო, რა თქმა უნდა, გამოიწვევს ამ ბაზარზე ახალი სპეციალიზებული სერტიფიცირების სისტემების გაჩენას. EDS თამაშობს მის წინააღმდეგდა მასთან დაკავშირებული დამატებითი უხერხულობა ციფრული ხელმოწერის მომხმარებლებისთვის. ფედერალურ დონეზე მკაცრი ორგანიზაციული გადაწყვეტილებების მიღების გარეშე ციფრული ხელმოწერის ერთიანი სივრცის შესაქმნელად, ეს პროცედურა, როგორც ძირითადი ავთენტიფიკაციის ინსტრუმენტი ელექტრონული ფორმით სერვისების მიწოდებისთვის, ნაკლებად სავარაუდოა, რომ საკმარისად მოსახერხებელი იყოს.

ზოგადად, ინფორმაციული საზოგადოების ინფრასტრუქტურის ფორმირების პროცესი კვლავ მნიშვნელოვნად ჩამორჩება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და მთავრობის მიერ დასახული მიზნებისა და ამოცანების განხორციელების დაგეგმილ ვადებს.

დასკვნები და შეთავაზებები

საინფორმაციო საზოგადოების, ელექტრონული მმართველობისა და ელექტრონული მუნიციპალიტეტის ინფრასტრუქტურის შექმნა და შემდგომი უწყვეტი ფუნქციონირება, რომელიც შექმნილია ხელისუფლების ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის საქმიანობის გამჭვირვალობისა და სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების ელექტრონული ფორმით მიწოდების უზრუნველსაყოფად. რთული და უკიდურესად მასშტაბური ორგანიზაციულ-ტექნიკური ამოცანა. და როგორც გასული ათწლეულის გამოცდილება აჩვენებს, მისი გადაწყვეტა დღეს გამოყენებული მეთოდებით და მოცემულ ვადებში შეუძლებელია.

საქმე არც კი არის სამუშაოს ხარისხიანად, სრულყოფილ და სწრაფ განხორციელებაზე სამართლებრივი, ორგანიზაციული, მეთოდოლოგიური, ნორმატიული, საცნობარო და მარეგულირებელი მხარდაჭერის შექმნაზე, ფართოზოლოვანი საკომუნიკაციო არხების და ინტერნეტის რუსეთის შიდა მხარეში შემოტანაზე, მონაცემთა ცენტრის შექმნაზე. მრავალფუნქციური ცენტრი და ინტერფეისების სრული პაკეტის შემუშავება უწყებათაშორის საინფორმაციო ურთიერთქმედების, საინფორმაციო რესურსების გაერთიანებისა და უზრუნველყოფისთვის ინფორმაციის დაცვა, სტანდარტული საპროექტო გადაწყვეტილებების შემუშავება სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების ელექტრონული ფორმით მიწოდების ყველა სფეროში, ასევე ციფრული ხელმოწერების გამოყენების სისტემის გამარტივება. მთავარია, რომ მთელი ეს აქტივობა შესრულდეს კოორდინირებულად, მკაფიოდ განსაზღვრული გრაფიკის მიხედვით, სისრულეში და დროში ჩავარდნებისა და ხარვეზების გარეშე, რათა შექმნილი განვითარება არ დევს არქივებსა და საწყობებში, არამედ განთავსდეს. ფუნქციონირებს ყველგან, მუდმივად და ეფექტურად ფუნქციონირებს და შემდგომში კოორდინირებულად განვითარდება ყველა სამთავრობო ორგანო და ადგილობრივი თვითმმართველობა მთელი ქვეყნის მასშტაბით.

მუშაობის შექმნა, განხორციელება, ორგანიზება და შემდგომი განვითარებაასეთი გიგანტური სისტემა, უბრალოდ მუდმივი ყურადღება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და მთავრობის თავმჯდომარის მხრიდან საკმარისი არ არის. საჭიროა არსებულის რეორგანიზაცია და (ან) შექმნას ახალი მმართველი ორგანო რუსეთის ფედერაციის მთავრობაში, რომელიც უფლებამოსილია უზრუნველყოს შექმნას, ფუნქციონირებისა და განვითარებასთან დაკავშირებული საკითხების მთელი რიგის ორგანიზაცია, კონტროლი და მართვა. ინფორმაციული საზოგადოების ინფრასტრუქტურისა და ელექტრონული მმართველობისა და ელექტრონული მუნიციპალიტეტების ფუნქციონირების შესახებ. მხოლოდ ძალისხმევის მუდმივი კოორდინაცია და უწყებრივი დისბალანსის სწრაფი აღმოფხვრა სამთავრობო ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების, ადგილობრივი თვითმმართველობის და ურთიერთქმედებისას. ავტორიზებული ორგანიზაციებიშეუძლია უზრუნველყოს სამუშაოების დუბლირების აღმოფხვრა, საინფორმაციო რესურსების გაერთიანება, სტანდარტული საპროექტო გადაწყვეტილებების შექმნა და გამოყენება. და ეს გაზრდის საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის ეფექტურობას ყველა დონეზე სპეციალიზებული ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის ფარგლებში.

ძალიან მნიშვნელოვანია, რომ ახლად ჩამოყალიბებული მმართველი ორგანო არ იყოს იზოლირებული ბაღის რინგში, მაგრამ ჰქონდეს ფართო ქსელი. სტრუქტურული დანაყოფებირუსეთის ფედერაციის ყველა ფედერალურ ოლქში და შემადგენელ ერთეულში. ამავდროულად, ამ სამუშაოს ორგანიზების უფლებამოსილება მუნიციპალიტეტებს შორის, რომლებიც ძირითადად სუბსიდირებულია რეგიონული ბიუჯეტებიდან, უნდა მიეცეს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხელისუფლების შესაბამის სტრუქტურებს. ინფორმაციული საზოგადოების ინფრასტრუქტურის შექმნის, ფუნქციონირებისა და განვითარების შესახებ მიღებული გადაწყვეტილებების კოლეგიური შეფასებისთვის და ელექტრონული მმართველობისა და ელექტრონული მუნიციპალიტეტების ფუნქციონირებაზე. უფლებამოსილი ორგანოსაექსპერტო საბჭოების ფარგლებში უნდა ჩაერთონ სამთავრობო ორგანოების შესაბამისი სტრუქტურების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხელმძღვანელები და მუნიციპალური გაერთიანებების წარმომადგენლები.

"იყავი რეალისტები - მოითხოვე შეუძლებელს!"

1968 წლის სტუდენტური რევოლუცია

რუსეთში განხორციელებულმა ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმას არ მოჰყოლია ხარისხობრივი ცვლილებები ადგილობრივი თემების ცხოვრებაში, თუმცა სწორედ ეს იყო რეფორმის აზრი. 131-FZ-ის იდეოლოგია პრაქტიკაში გამოიხატა ბიუროკრატიული აპარატის ზომის ზრდით, რომელმაც დაიწყო ადგილობრივი თემების რესურსების განხილვა ექსკლუზიურად მატერიალური აქტივების ექსპლუატაციის, ფინანსური ნაკადების კონტროლის თვალსაზრისით (მათ შორის, სუბსიდიების გამოყენება რეგიონული და ფედერალური დონე) და ელიტის შიგნით ძალაუფლების განაწილებაში რაიმე მნიშვნელოვანი ცვლილების თავიდან აცილება.

ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ კანონმდებლობაში რეგულარული ცვლილებების მიუხედავად, არსებული რეგულაციების სისტემის სამობილიზაციო პოტენციალი ამოწურულია და საჭიროა თვითმმართველობის ეფექტიანობის უზრუნველყოფის ბიუროკრატიული მოდელის შეცვლა მოდერნიზაციას შესაბამისი. ქვეყნის ხელმძღვანელობისა და ცვლილებების მოლოდინში საზოგადოების იდეები. ამიტომ საჭიროა ინოვაციური გადაწყვეტაადგილობრივ თემებს საშუალებას აძლევს შეცვალონ სიტუაცია ევოლუციური გზით, ადგილობრივ თვითმმართველობაში არსებულის დარღვევის გარეშე. ბიუროკრატიულიმოდელი. გთავაზობთ მოდელს ტექნო-სოციალური, თავის ონტოლოგიურ საფუძველში ეფუძნება განვითარებადი "ცოდნის საზოგადოების" ან, როგორც მას ზოგჯერ უწოდებენ, "ინფორმაციული საზოგადოების" ჰუმანისტურ ღირებულებებს.

ზოგადად მიღებულია, რომ ინფორმაციული ტექნოლოგიები ეკონომიკური ზრდის მამოძრავებელი ძალაა, მაგრამ რუსეთში მუნიციპალურ დონეზე არ არსებობს საზოგადოების კონსოლიდაციის მოდელები ცხოვრების ხარისხის გასაუმჯობესებლად ICT-ის გამოყენების იდეის გარშემო. ფრაზა „ელექტრონული მუნიციპალიტეტი“, რომელიც ფართოდ არის ნახსენები პრესაში ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე, არ გააჩნია თეორიული კონცეფცია და ყველაფერი მხოლოდ მუნიციპალური ხელისუფლების საქმიანობის კომპიუტერიზაციაზე მოდის. ეს მიდგომა მცდარია, რადგან ის არ არის ორიენტირებული მოსახლეობის კეთილდღეობის გაუმჯობესებაზე და ტერიტორიების განვითარებისათვის საჭირო შემოსავლების ბაზის გაზრდაზე.

ამიტომ, ჩვენი აზრით, „ელექტრონული მუნიციპალიტეტის“ მიერ აუცილებელია გაიგოს მუნიციპალურ დონეზე მოქმედი მოხმარებისა და ცოდნის რეპროდუქციის ინტეგრირებული თვითრეპროდუცირების სისტემა, რომელიც შესაძლებელს ხდის გაზარდოს შრომის პროდუქტიულობა და ინდივიდების ცხოვრების ხარისხი. საინფორმაციო ტექნოლოგიების გამოყენებას, ასევე სხვადასხვა კატეგორიის მომხმარებელთა ელექტრონული სერვისების მიწოდებას. სისტემის ცენტრშია მუნიციპალური ხელისუფლება და მმართველი ორგანოები, რომლებიც არა მხოლოდ იზიდავენ ბიზნესს და მოქალაქეებს მუნიციპალურ-კერძო პარტნიორობის საფუძველზე სხვადასხვა კომპიუტერიზაციის პროექტებში, არამედ იღებენ ზომებს ინოვაციებისადმი მიმღებლობის საჯარო ატმოსფეროს შესაქმნელად და რეპროდუცირებისთვის.

ეს არის სოციალური ატმოსფერო, რომელიც მიმღებია ყველაფერი ახლის მიმართ, არის მთავრობის, ბიზნესისა და მოქალაქეების საქმიანობის პროდუქტი, რაც შესაძლებელს ხდის შექმნას სისტემა, რომელიც ასტიმულირებს ინოვაციების გაჩენას, როგორც სხვადასხვა სერვისების მიწოდების, ასევე შესაბამისი სამომხმარებლო მოდელების სახით. . ამავდროულად, ტექნიკური კომპონენტი უკანა პლანზე გადადის, რადგან საკმარისი თანხების არსებობის შემთხვევაში, სისტემური ინტეგრაციის განმახორციელებელი კომპანია დააყენებს ნებისმიერ აღჭურვილობას. თუმცა, საჭირო თანხები არ არის საკმარისი, ვინაიდან მუნიციპალურ ბიუროკრატიას არ აქვს გააზრებული, როგორ გამოიმუშავოს ისინი ახალი ტექნოლოგიების გამოყენებით, რის გამოც „ელექტრონული მუნიციპალიტეტების“ ტექნოლოგია ელიტის დღის წესრიგში არ დგას.

ხდება ეკონომიურად განვითარებული ქვეყნებიკომპიუტერიზებული სისტემები მუნიციპალურ დონეზე იყო სხვადასხვა რუსული პირობები. დეტალების შესწავლის გარეშე, ჩვენ აღვნიშნავთ: მთავარი დასკვნა ის არის, რომ ასეთი სისტემები ეფექტურია და არა მხოლოდ დახარჯვის საშუალებას იძლევა ბიუჯეტის რესურსებიმოსახლეობის ცხოვრების ხარისხის გასაუმჯობესებლად, არამედ თუნდაც მცირე და საშუალო ქალაქების ხაზინის შესავსებად. რუსეთში ასეთი სისტემები არ არსებობს და, LSG-ის ფუნქციონირების არსებული მოდელების გათვალისწინებით, ისინი არ გამოჩნდება უახლოეს მომავალშიც კი. ამის ორი მიზეზი არსებობს: მაღალი ხარჯებიდა რეგიონული და მუნიციპალური ელიტის არ სურდა ორგანიზება გაუწიოს ტერიტორიული თემების გამოყენებას უახლესი ტექნოლოგიები, ისევე როგორც კონცეპტუალურად ახალი გადაწყვეტილებების მეშვეობით შემოსავლების ბაზის გაზრდის შესაძლებლობის არარსებობა.

იმის მტკიცებულება, რომ მუნიციპალური ხელისუფლება არ არის მზად ტექნოლოგიური მოდერნიზაციისთვის, დასტურდება ფედერალური ცენტრის ზეწოლის წინააღმდეგობის ფაქტებით, რაც იმპერატიულად აიძულებს ინტერაქტიული ელექტრონული სერვისების დანერგვას. ასეთი წინააღმდეგობა გამოწვეულია არა იმდენად რესურსების შეზღუდვით, რომელიც დაკავშირებულია ახალი ტექნოლოგიების ინფრასტრუქტურული ბაზის შექმნასთან, არამედ მოდერნიზაციის ვექტორის წინააღმდეგ დაპირისპირების პოლიტიკური და სოციალური შედეგების ფუნქციური გაუგებრობით.

ბიუროკრატიის აღქმა, როგორც ნეიტრალური სამართლებრივი მექანიზმი, რომელიც ნერგავს ტექნოლოგიებს მოქალაქეებთან ელექტრონული ურთიერთობისთვის პოლიტიკური მიზნების გარეშე, ასევე ისეთი, რომელიც ხელს უწყობს „ცოდნის საზოგადოების“ ღირებულებებს, რბილად რომ ვთქვათ, გულუბრყვილოა. ეს პოზიცია სასარგებლოა ტექნოლოგიური დეტერმინიზმის იდეოლოგიის მომხრეებისთვის. ფორმალური მახასიათებლებით, არტეფაქტები ნამდვილად ნეიტრალურია, მაგრამ დღეს საინფორმაციო ტექნოლოგიები ასახავს ცხოვრების ხარისხს და გარკვეულწილად აყალიბებს მსოფლმხედველობას და ამ ასახვის დონეზე ხაზოვანი ლოგიკა მარცხდება.

პრაქტიკაში, ბიუროკრატიის კონსერვატიზმი იმის ფონზე, რაც ობიექტურად ხდება ტექნოლოგიური განვითარებასაზოგადოება იწვევს სოციალურ-პოლიტიკური სისტემის ფუნქციონირების არაპროგნოზირებადობის ზრდას, რომელშიც წინააღმდეგობები უნდა იპოვონ გადაწყვეტის მისაღები ფორმები და არ დაგროვდეს როგორც ტექტონიკური სტრესები, სავსეა ენერგიის მკვეთრი განთავისუფლებით. აქედან გამომდინარე, ღრმა მცდარი წარმოდგენაა სატელეკომუნიკაციო ტექნოლოგიების არაპოლიტიკურ ინსტრუმენტებად მიჩნევა.

დღეს მთავრობა, რომელიც იყენებს კომპიუტერს ექსკლუზიურად საბეჭდ მანქანად, ანაქრონიზმია განვითარებადი საშუალო კლასის წარმომადგენლებისთვის, რომლისთვისაც სატელეკომუნიკაციო ქსელები არა მხოლოდ ბიზნეს გარემოა, არამედ. კომპონენტისამყარო. თქვენ არ გჭირდებათ შორს ეძებოთ ილუსტრაციები. მასობრივი პროტესტი, რომელიც მოხდა ახლო აღმოსავლეთში 2011 წლის დასაწყისში, რამაც ცვლილება გამოიწვია პოლიტიკური რეჟიმები, არ იყო "რევოლუციები" სოციალური ქსელები“, რატომღაც მეტაფორულად გათამაშებული ჟურნალისტურ პუბლიკაციებში, ღრმა სოციალურ-პოლიტიკური წინააღმდეგობების შედეგი იყო. ელიტის უხალისობამ ყოველდღიურად გამოიყენოს ტელეკომუნიკაციებთან დაკავშირებული შესაძლებლობები მოქალაქეების თვითრეალიზაციისთვის ახალი მექანიზმების განვითარებისა და შექმნისთვის, გამოიწვია სოციალურ-პოლიტიკური არასტაბილურობის ზრდა - განვითარებადი საშუალო ფენა, ისევე როგორც სხვა ახალგაზრდები. სოციალურ ჯგუფებს აქვთ განსხვავებული ღირებულებითი ორიენტაცია, ვიდრე „ბრინჯაოს“ ელიტას.

ჩვენ მიერ შემუშავებული „ელექტრონული მუნიციპალიტეტების“ მოდელი სრულად ჯდება საზოგადოების მოლოდინების სოციალურ ტექნოლოგიებში. სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესიდა ქმნის რეალურ მექანიზმებს მოდერნიზაციის დისკურსი მოდერნიზაციის დისკურსის შესაბამისად, უახლოეს მომავალში მოქალაქეთა ცხოვრების გაუმჯობესებისთვის. ადამიანებს სურთ უკეთესად იცხოვრონ, ნაკლებ დროს ხარჯავენ ბიუროკრატიულ რუტინებზე და მიიღონ მეტი განვითარების შესაძლებლობა საკუთარი თავისთვის და ოჯახის წევრებისთვის. ხელისუფლება კონსტიტუციით ვალდებულია მიიღოს შესაბამისი ზომები. ბოლო დრომდე შესაძლებელი იყო კოგნიტური ლაკუნის არსებობაზე საუბარი, მაგრამ ახლა ყველაფერი დამოკიდებულია ხელისუფლების პოლიტიკურ გადაწყვეტილებებზე მეცნიერების მიერ შემოთავაზებული ინოვაციური განვითარების ინსტრუმენტების არჩევაზე.

„ელექტრონული მუნიციპალიტეტების“ მეტათეორიული მოდელის კონცეპტუალური ბლოკები მოითხოვდა ჩვენს მიერ უკვე შემუშავებული ან დასკვნით ეტაპზე ახალი თეორიული კონსტრუქტების გაჩენას. ასეთ კონსტრუქციებს შორის:

— „ცოდნის საზოგადოებაში“ ბიუროკრატიის ფუნქციონირების პოსტვებერიანული მოდელი;

— „ცოდნის საზოგადოების“ ფორმირების პროცესებში მუნიციპალურ დონეზე მოსახლეობის ჩართვის მოდელი;

— ადგილობრივ დონეზე „ვირტუალური ქსელის თემების“ ფუნქციონირების მოდელი;

— საინფორმაციო კულტურის მოდელი, რომელიც ადაპტირებულია ტერიტორიული თემების ეკონომიკური, პოლიტიკური, კულტურული და სხვა პრობლემების გადასაჭრელად;

— „ელექტრონული დემოკრატიის“ პლატფორმების ფუნქციონირებისთვის აუცილებელი მოდელი ინტენსიური განვითარებაპირდაპირი დემოკრატიისა და სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტები, რომელთა გარეშე შეუძლებელია ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარება.

„ელექტრონული მუნიციპალიტეტების“ მოდელის შემუშავებისას ჩვენ გამოვედით საზოგადოების მნიშვნელოვანი ნაწილის ობიექტურად არსებული პასიურობიდან და ამ სიტუაციის არა დირექტიული მეთოდებით, არამედ ანთროპოცენტრული პოლიტიკური და სიტუაციის შეცვლის აუცილებლობიდან. სოციალური ინსტრუმენტები. „ცოდნის საზოგადოების“ მშენებლობაში მონაწილეობის სტიმულირების ნამდვილად მოქმედი სისტემის შექმნა შესაძლებელს ხდის რეალური ცვლილებების დაწყებას პატერნალისტურ მენტალიტეტში, რომელიც მოდერნიზაციის ერთ-ერთ მუხრუჭად მოქმედებს.

ბიუროკრატიის თვითგადარჩენის მექანიზმებზე ფოკუსირებით, ხელისუფლებასა და მოქალაქეებს შორის ურთიერთობის დამკვიდრებული პრაქტიკის ტრანსფორმაციას რეალისტურად მივიჩნევთ. ამისათვის ჩვენ მიერ შემოთავაზებული „ელექტრონული მუნიციპალიტეტების“ მოდელი ითვალისწინებს პოლიტიკური კომუნიკაციის ახალი ფორმების გამოყენებას, რომელიც ორიენტირებულია მარყუჟების შექმნაზე. უკუკავშირი, რაც საშუალებას გაძლევთ გახადოთ ძალა გამჭვირვალე. გულუბრყვილო იქნება მოხელეთა მენტალიტეტის დრამატული ცვლილების მოლოდინი. მაგრამ არავინ გააუქმა ელიტის თვითგადარჩენის კანონები.

მუნიციპალური ბიუროკრატია, რომელსაც არ სურს განახორციელოს საარსებო გარემოს კომპიუტერიზაციის პროგრამები, ამით საფრთხეს უქმნის მოსახლეობის უკეთესი მომავლის შესაძლებლობას. ეს კეთდება შეგნებულად თუ არა, პოლიტიკური თვალსაზრისით არ არის მნიშვნელოვანი, ვინაიდან ჩვენ ვსაუბრობთობიექტურად არსებული ტენდენციების სისტემური წინააღმდეგობის შესახებ სოციალური განვითარება, რომლის ეფექტურობა დადასტურებულია ეკონომიკურად განვითარებული ქვეყნების გამოცდილებით. როდის გაიგებენ მოქალაქეები, რა ჩამოართვეს მათ ხელისუფლების წარმომადგენლებმა ფორმალური განხორციელებისას? ელექტრონული ტექნოლოგიებიდიდი ალბათობით აღშფოთდებიან, მაგრამ როცა გააცნობიერებენ, რომ ელიტამ მათ შვილებს მომავალი წაართვა, „ელექტრონული მუნიციპალიტეტები“ აღარავის ახსოვს, რადგან ბარიკადებზე საუბარი სხვა რამეზეა... გაუგებრად. ხელოვნურად შექმნილი არასტაბილურობის შედეგებს არ შეიძლება ეწოდოს პოლიტიკოსი.

ბონდარენკო ს.ვ.,

სოციოლოგიურ მეცნიერებათა დოქტორი,

TsPIIS, დონის როსტოვი

გამოცემის ანაბეჭდი ნაბეჭდი სახით: Bondarenko S.V. „ელექტრონული მუნიციპალიტეტი“, როგორც ადგილობრივი თვითმმართველობის მოდერნიზაციის ინსტრუმენტი რუსეთში და მის ფარგლებს გარეთ (მოხსენება) / „კავკასია: სოციალურ-კულტურული სივრცის რეინტეგრაციის პრობლემები და რეგიონული უსაფრთხოების გამოწვევები“. საერთაშორისო სამეცნიერო კონფერენციის მასალებისა და მოხსენებების კრებული (2012 წლის 24-25 სექტემბერი, დონის როსტოვი). რეპ. რედ. სამხრეთი. ვოლკოვი. დონის როსტოვი: გამომცემლობა „სოციალური და ჰუმანიტარული ცოდნა“, 2012. გვ. 323-327.

კომპანია PenWin Software წარმოგიდგენთ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების „ელექტრონული მუნიციპალიტეტის“ ავტომატიზაციის კონცეფციას. დოკუმენტი ასახავს უფასო პროგრამული უზრუნველყოფის გამოყენების შესაძლებლობებს პრობლემების გადასაჭრელად ეფექტური მენეჯმენტირეგიონი და უზრუნველყოფა ელექტრონული სერვისებიმოსახლეობას. „ელექტრონული მუნიციპალიტეტის“ კონცეფცია განაწილებულია ლიცენზიის პირობებით Creative Commons.

პირველად ქ რუსეთის ისტორიაშემუშავებულია დოკუმენტი, რომელიც შეიძლება გადამწყვეტი გახდეს ქალაქების და თუნდაც მთელი რეგიონების IT ინფრასტრუქტურის განვითარებისთვის. შიდა კომპანიადა გამოქვეყნებულია საჯარო გამოყენებისთვის ლიცენზიით Creative Commons გაზიარება ერთნაირად. ეს ნიშნავს, რომ PenWin Software კომპანია, მის მიერ შემოთავაზებული უფასო პროგრამული უზრუნველყოფის პრინციპების დაცვით, საშუალებას აძლევს ყველას დააკოპიროს, გაავრცელოს, შეიტანოს ცვლილებები და გადასცეს სხვებს „ელექტრონული მუნიციპალიტეტის“ კონცეფცია. ზე სავალდებულო პირობათქვენი ავტორის მითითებები.

„ელექტრონული მუნიციპალიტეტი“ არის თანამედროვე კრიტერიუმების, პრინციპებისა და ტექნოლოგიების ერთობლიობა, რომელიც შესაძლებელს ხდის შექმნას გადაწყვეტილებების კომპლექტი ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მუშაობის პროცესების ავტომატიზაციისთვის. ყველა ელექტრონული მუნიციპალური აპლიკაციის სისტემა უნდა აკმაყოფილებდეს ოთხ ძირითად კრიტერიუმს: მასშტაბურობა, თავსებადობა, მობილურობა და მომხმარებლის კეთილგანწყობა. მხოლოდ ამ მიდგომით იქნება შესაძლებელი რეგიონის IT ინფრასტრუქტურის ინტეგრირება საჯარო ადმინისტრაციის ერთიან საინფორმაციო სივრცეში და ინფორმაციის ეფექტური გაცვლის დამყარება „ვერტიკალურად“, სხვადასხვა დონის სამთავრობო სტრუქტურებს შორის, „ჰორიზონტალურად“, სხვადასხვა დეპარტამენტებსა და ინსტიტუტებს შორის. იგივე იერარქიული დონე და „ღერძის გასწვრივ“ ინტერტერიტორიული ურთიერთქმედება.

ამ პრობლემის გადასაჭრელად, შემოთავაზებულია უფასო გამოყენება პროგრამული უზრუნველყოფა(ღია პროგრამული უზრუნველყოფა) და ღრუბლოვანი ტექნოლოგიები. პროგრამული სისტემებიღია კოდის პროგრამული უზრუნველყოფის საფუძველზე აგებული, განსხვავდება მათი საკუთრების კოლეგებისგან მათი საკუთრების მთლიანი დაბალი ღირებულებით, ლიცენზირების გადახდების არარსებობის ან დაბალი დონის გამო. ღია კოდის პროგრამული უზრუნველყოფა საშუალებას გაძლევთ ინტეგრირდეთ ორივეში არსებული სისტემებიდა დააკავშირეთ ახალი. თავისუფალი პროგრამული უზრუნველყოფის ღია კოდის გამო, მომხმარებლის მოთხოვნით თითქმის ნებისმიერი ცვლილებაა შესაძლებელი. ამავდროულად, ღია კოდის პროგრამული უზრუნველყოფა უზრუნველყოფს ინფორმაციის უსაფრთხოების მაღალ ხარისხს, რადგან ღია კოდის კოდები საშუალებას გაძლევთ შეამოწმოთ სისტემები შეცდომებისა და არადოკუმენტირებული მახასიათებლებისთვის.

„ელექტრონული მუნიციპალიტეტის“ კონცეფციის შემქმნელებმა წარმოადგინეს რამდენიმე მზა გადაწყვეტილებებიდაფუძნებული ღია კოდის პროგრამულ უზრუნველყოფაზე, რომელიც შექმნილია რეგიონულ დონეზე საჯარო სერვისების მიწოდების უზრუნველსაყოფად და სხვადასხვა საინფორმაციო განყოფილებებში კონკრეტული მუნიციპალიტეტის ვითარების უზრუნველყოფის მიზნით. ეს კომპონენტები მოიცავს შემდეგ მოდულებს: „ვებში ყოფნა“, „უსაფრთხო ქალაქი“, „წინასწარი რეგისტრაცია და საჯარო მომსახურების სისტემა“, „ ყოვლისმომცველი ავტომატიზაციამუნიციპალიტეტის საქმიანობა“ და ა.შ.

„ელექტრონული მუნიციპალიტეტის“ კონცეფცია შემუშავდა 2020 წლამდე რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიაში გათვალისწინებული მიზნების მისაღწევად, რომელიც მითითებულია „ინფორმაციული საზოგადოების“ პროგრამაში და ჩაწერილია გარდამავალ გეგმაში. ფედერალური ორგანოებიაღმასრულებელი ხელისუფლება და ფედერალური საბიუჯეტო ინსტიტუტებიუფასო პროგრამული უზრუნველყოფის გამოყენება.

ფრაზის „ელექტრონული მუნიციპალიტეტის“ სემანტიკურმა შინაარსმა ცოტა ხნის წინ დაიწყო ფორმირება და ჯერ არ მიუღია ფართო გამოყენება. მაგრამ სავსებით სწორი იქნებოდა მასში დავინახოთ გარკვეული კონცეფციის გამოხატულება, უფრო მეტად, როგორც წარმოდგენა მუნიციპალური საქმიანობის „მომავალი მდგომარეობა“.და თვისობრივად ახალი განვითარებაახალი საინფორმაციო ტექნოლოგიების აქტიურ განვითარებასა და გამოყენებაზე დაფუძნებული მუნიციპალიტეტები მუნიციპალური სამსახური, სხვა ინფრასტრუქტურული ერთეულების დახმარება წარმოებასა და ტერიტორიაზე ხარისხიანი მომსახურების გაწევაში.

ფედერალური სამიზნე პროგრამა (FTP) " ელექტრონული რუსეთი 2002-2010 წლებში", მთავრობის მიერ დამტკიცებული RF, აღნიშნავს საჯარო ხელისუფლების, ადგილობრივი თვითმმართველობის მართვისა და ორგანიზაციის ფუნქციონალური საქმიანობის თვისობრივად ახალ დონეებს (სქოლიო). ეს გახდა ამოსავალი წერტილი არაერთი ახალი კონცეფციისა და თვისობრივად ახალი ქმედებების - „ელექტრონული მმართველობის“, „ელექტრონული მუნიციპალიტეტის“ დანერგვისთვის. ციფრული ხელმოწერა", "ელექტრონული სერვისი" და ა.შ.

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის "ელექტრონული რუსეთი" გამოყოფილი დაფინანსების მთლიანი ოდენობიდან 77,2 მილიარდი რუბლი, ფედერალური სახსრები შეადგენს ნახევარზე ცოტა მეტს; მეხუთე ფინანსდება გარე-საბიუჯეტო წყაროებიდან, ხოლო დაფინანსების 29% გამოიყოფა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების და ადგილობრივი ბიუჯეტებიდან. თუმცა ადგილობრივი ბიუჯეტების რეალურ მონაწილეობას მაინც ექსპერიმენტები შეიძლება ეწოდოს. თუ თანხების მიზნობრივი გამოყოფა ხდებოდა მუნიციპალურ დონეზე, ეს იყო „ნარჩენი“ საფუძველზე. პირველ ორ ეტაპზე ძირითადად ხდებოდა ტექნიკის და კომუნიკაციის დამხმარე სხვა რესურსების მიწოდება. ასევე, ყალიბდება სპეციალიზებული კომპანიები, რათა ჩამოაყალიბონ ყველაზე მოთხოვნადი სერვისი, რამაც შესაძლებელი გახადა ეტაპობრივი შევსება ახალი ბაზარიდა გააზიარეთ უცხოური კომპანიები, რომელიც 1990-იან წლებში რუსეთში პრაქტიკულად კონკურენციის გარეშე მოვიდა.

ახალი ათასწლეულის დასაწყისში ქვეყნის ეტაპობრივმა სოციალურ-ეკონომიკურმა აღდგენამ და საერთაშორისო ავტორიტეტის გაძლიერებამ ქვეყნის პოლიტიკურ ხელმძღვანელობას საშუალება მისცა განეხორციელებინა სოციალური განვითარების პრიორიტეტების შერჩევა ახალი საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ტექნოლოგიების გამოყენების პროგრესული გლობალური ტენდენციების გათვალისწინებით.მიმდინარე ათწლეულის შუა რიცხვებისთვის რუსეთმა გადალახა თანამედროვე "ცივილიზაციის" რთული ხაზი - ქვეყნის მოქალაქეების 15%-ზე მეტი იყენებს საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ტექნოლოგიებს (ICT), მათ შორის ინტერნეტს. პროფესიული საქმიანობა, იყიდება საყოფაცხოვრებო და სხვა მომსახურება.

ხელისუფლების ქმედებების სტიმულირებისა და მენეჯმენტში ელექტრონული ტექნოლოგიების გამოყენების მიზანმიმართულობის მინიჭების მიზნით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში 2005 წლამდე შემუშავდა და მიღებულ იქნა შესაბამისი სტრატეგიები და პროგრამები და შემუშავდა „ელექტრონული რუსეთის“ ზომები. მათ შორის რეგიონული ბიუჯეტიდან მათი თანადაფინანსება. რეგიონებში, ეკონომიკის რეალურ სექტორში საინფორმაციო და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების დანერგვისას ხელისუფლებასა და ბიზნეს სუბიექტებს შორის ურთიერთქმედების გაძლიერების ღონისძიებები მიმდინარეობს. შემუშავებულია გაიდლაინები სატელეკომუნიკაციო ინფრასტრუქტურის განვითარებისა და გასახსნელად დამაკავშირებელი პუნქტების შესაქმნელად ინფორმაციული სისტემები. თანხების განვითარებაში დახმარების გაწევა მასმედიასაინფორმაციო და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების დანერგვის გზით. პირველი ნაბიჯები გადაიდგმება საინფორმაციო და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების სპეციალისტების მომზადების სისტემის განახლებისთვის. იხვეწება კანონმდებლობა უცხო ქვეყნის მოქალაქეებიდან კვალიფიციური IT სპეციალისტების მოსაზიდად (კომპიუტერის მხარდაჭერის განყოფილების უფროსი შეიძლება დასაქმდეს კვოტების გარეთ) (სქოლიო).

მუნიციპალიტეტებისთვის ყველაზე მნიშვნელოვანი ფაქტი მუნიციპალური რეფორმის გარდამავალ პერიოდში იყო ტექნიკის და ძირითადი პროგრამული რესურსების უზრუნველყოფა. ამ მოვლენებმა სრულად აისახა ახლად შექმნილ მუნიციპალიტეტებზე. ინტერნეტი განათლების რეფორმასთან ერთად ყველა მუნიციპალიტეტში მოვიდა.

რუსეთის დინამიური მოძრაობისთვის განსაკუთრებული მნიშვნელობა ჰქონდა სახელმწიფოს უმაღლესი ხელმძღვანელობის ყურადღებას (V.V. პუტინი, D.A. Medvedev) და ფედერალური სამიზნე პროგრამის „ელექტრონული რუსეთი“ მიღებას. იგი განსაზღვრავს სახელმწიფო და მუნიციპალურ ადმინისტრაციაში ახალი სისტემებისა და საინფორმაციო საშუალებების დანერგვის ძირითად ამოცანებს. მათ შორის: კანონმდებლობისა და სისტემის გაუმჯობესება მთავრობის რეგულაციასაინფორმაციო და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების სფეროში; სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის ღიაობისა და სახელმწიფო საინფორმაციო რესურსებზე საზოგადოების ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფა; პირობების შექმნა ეფექტური ურთიერთქმედებასაინფორმაციო და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების გამოყენებაზე დაფუძნებული საჯარო ხელისუფლებასა და მოქალაქეებს შორის; სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობის გაუმჯობესება ინფორმაციული და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების გამოყენებით, აგრეთვე მათი ურთიერთქმედების გაუმჯობესება და ა.შ.

ფედერალური პროგრამის განხორციელების მოსალოდნელ შედეგებს შორის: საჯარო ადმინისტრაციის ეფექტიანობისა და ეკონომიკური განვითარების ამაღლება საინფორმაციო და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების გამოყენების ინტენსიფიკაციისა და ეფექტურობის გაზრდით; პირობების შექმნა საქონლისა და მომსახურების კონკურენტული წარმოების დაჩქარებული განვითარებისათვის საინფორმაციო და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების სფეროში, ორიენტირებული შიდა და საგარეო ბაზრებზე; მოქალაქეებისა და ბიზნეს სუბიექტების აქტიური ჩართულობა საინფორმაციო და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების გამოყენებაში საკომუნიკაციო მომსახურების ტარიფების შემცირებით და საჯაროდ ხელმისაწვდომ საინფორმაციო სისტემებთან დაკავშირების გზით; სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების საინფორმაციო ღიაობის გაზრდა, მოქალაქეებთან და ორგანიზაციებთან მათი ურთიერთობის ეფექტურობა; მათთვის გაწეული მომსახურების ხარისხის გაზრდა; რეორგანიზაცია და განათლების ხარისხის გაუმჯობესება და ა.შ. მნიშვნელოვანია გავითვალისწინოთ, რომ ფედერალური სამიზნე პროგრამა „ელექტრონული რუსეთი“ არ არის ორიენტირებული მყისიერი ეკონომიკური შედეგების მიღწევაზე. განვითარების სტიმულირება რუსული ბაზარი მაღალი ტექნოლოგიაარ არის მისი უშუალო ამოცანა. მაგრამ პროგრამის რეალური წარმატება შეფასდება იმით, თუ როგორ სახელმწიფო ორგანოები ყველა დონეზე გახდება უფრო ხელმისაწვდომი მოქალაქეებისთვის და მათი საქმიანობა გახდება უფრო გამჭვირვალე და ეფექტური.

პროგრამის ერთ-ერთი მნიშვნელოვანი სფეროა მოსახლეობის ინტერნეტზე წვდომის გაზრდა.არაპირდაპირი შედეგია IT ინდუსტრიის სტიმულირებასაინფორმაციო ქსელებზე წვდომის მქონე სპეციალისტებისა და მოქალაქეებისა და პოტენციურად მასობრივი მომხმარებლების რაოდენობის ზრდის გამო საინფორმაციო სერვისები. განხორციელებისას გარდაუვალია მოთხოვნის ზრდა შესაბამის საინფორმაციო სერვისებზე ელექტრონული დოკუმენტების მართვა ამიტომ, ფედერალური სამიზნე პროგრამა „ელექტრონული რუსეთი“ არა მხოლოდ სთავაზობს გადაწყვეტილებებს აშკარა პრობლემების შესახებ, არამედ აყენებს უამრავ ახალს, მათ შორის:

• ინფორმაციის გამჭვირვალობისა და სახელმწიფოს ღიაობის უზრუნველყოფა
  სამოქალაქო საზოგადოებისთვის;
• სამთავრობო ორგანოების, სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის მოდერნიზაცია ICT-ის დანერგვით;
• სახელმწიფოს ურთიერთქმედება ეკონომიკურ სუბიექტებთან და შექმნა
  რეალურ სექტორში ინფორმაციული ტექნოლოგიების დანერგვის წინაპირობები;
• დამოუკიდებელი მედიის განვითარების ხელშეწყობა ისტ-ის დანერგვით;
• მოდერნიზაცია პროფესიული განათლებადა ადამიანური რესურსების განვითარება;
• ინფრასტრუქტურის განვითარება საჯარო ქსელებიწვდომა ტრენინგზე
  „სიცოცხლის მანძილზე სწავლის“ პრინციპი, ასევე „ერთი ფანჯრის“ პრინციპით სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების მიღების სპეციალიზებული პუნქტების გახსნა.

მოსახლეობის ცხოვრების ყველაზე გავრცელებულ სფეროებში ICT-ის განვითარებისა და გამოყენების მაღალი ხარისხის და გაზომვადი კრიტერიუმების მისაღწევად, 2008 წლის დასაწყისში რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა ხელი მოაწერა და ახლა ახორციელებს "რუსეთის ფედერაციაში ინფორმაციული საზოგადოების განვითარების სტრატეგია".მისი განხორციელება ორიენტირებს როგორც სამთავრობო ორგანოებს ყველა დონეზე, მათ შორის მუნიციპალიტეტებში, ისე მთლიანად საზოგადოებას ახლის მიღწევისკენ. სტრატეგიული ხარისხიისტ-ის გამოყენებაში. ძირითადი მიმართულებებისა და აქტივობების განხორციელების შედეგად, 2015 წლისთვის მიღწეული უნდა იყოს შემდეგი სამიზნე ინდიკატორის მნიშვნელობები:

• რუსეთის ადგილი საერთაშორისო რეიტინგებში ინფორმაციული საზოგადოების განვითარების სფეროში - მსოფლიოს ოც წამყვან ქვეყანას შორის;
• რუსეთის ადგილი საერთაშორისო რეიტინგებში საინფორმაციო სფეროს სუბიექტებისთვის ეროვნული საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ინფრასტრუქტურის ხელმისაწვდომობის თვალსაზრისით არ არის მეათეზე დაბალი;
• მოსახლეობის ხელმისაწვდომობის დონე საინფორმაციო და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების სფეროში საბაზისო სერვისებზე – 100%;
• შიდა საქონლისა და მომსახურების წილი საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ტექნოლოგიების შიდა ბაზრის მოცულობაში 50%-ზე მეტია;
• ეროვნულ ეკონომიკაში ინფორმაციული და სატელეკომუნიკაციო ტექნოლოგიების გამოყენებაში ინვესტიციების მოცულობის ზრდა 2007 წელთან შედარებით - არანაკლებ 2,5-ჯერ;
• რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის განსხვავებების შემცირება კუთხით ინტეგრალური ინდიკატორებიინფორმაციის განვითარება - 2-ჯერ;
• ხაზის გამოყენების დონე ფართოზოლოვანი წვდომა 100 მოსახლეზე ყველა ტექნოლოგიების გამო: 2010 წლისთვის - 15 ხაზი და 2015 წლისთვის - 35 ხაზი;
• ხელმისაწვდომობა პერსონალური კომპიუტერები, მათ შორის ინტერნეტში ჩართული ოჯახების მინიმუმ 75%-ში;
• საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ტექნოლოგიების სფეროში კვლევისა და განვითარების წილი დაფინანსების ყველა წყაროს ხარჯზე განხორციელებული კვლევისა და განვითარების მთლიან მოცულობაში - არანაკლებ 15% 2010 წლისთვის და 30% 2015 წლისთვის;
• საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ტექნოლოგიების სფეროში გაცემული პატენტების წილის ზრდა პატენტების საერთო რაოდენობასთან მიმართებაში - არანაკლებ 1,5-ჯერ 2010 წლისთვის და 2-ჯერ 2015 წლისთვის;
• საჯარო სერვისების წილი, რომელიც მოსახლეობას შეუძლია მიიღოს საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ტექნოლოგიების გამოყენებით რუსეთის ფედერაციის საჯარო სერვისების მთლიანი რაოდენობისგან – 100%;
• სამთავრობო ორგანოებს შორის ელექტრონული დოკუმენტების ნაკადის წილი შეადგენს 70%-ს დოკუმენტების ნაკადის მთლიან მოცულობასთან მიმართებაში;
• საქონლის მიწოდების, სამუშაოს შესრულებისა და თვითმმართველობის სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევის მიზნით გაკეთებული შეკვეთების წილი ელექტრონული გამოყენებით სავაჭრო პლატფორმებიგანთავსებული შეკვეთის მთლიანი მოცულობის – 100%;
• საარქივო ფონდების წილი, ელექტრონულ ფორმაში გადაყვანილი აუდიო და ვიდეო არქივის ფონდების ჩათვლით, არის არანაკლებ 20%;
• ბიბლიოთეკის კოლექციების წილი გადაეცა ელექტრონული ფორმა, საჯარო ბიბლიოთეკის ფონდების მთლიან მოცულობაში - არანაკლებ 50%, ბიბლიოთეკის კატალოგების ჩათვლით - 100%.
• ელექტრონული კატალოგების წილი რუსეთის ფედერაციის მუზეუმის ფონდის კატალოგების მთლიანი მოცულობიდან 100%-ია.

კერძოდ, მიღწეული უნდა იყოს განსხვავებების შემცირება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის ინტეგრალური მაჩვენებლების თვალსაზრისით. ინფორმაციის განვითარება (არაუმეტეს ორჯერ).ქვეყანაში ახალი საინფორმაციო სივრცის დამახასიათებელი კრიტერიუმების „მიღწევის“ პროგრესის შესახებ, გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისათვის სპეციალური ანგარიშის მომზადება და ყოველწლიური წარდგენა.

საინფორმაციო ტექნოლოგიების გამოყენება მართვის საქმიანობა არის FPC "ელექტრონული რუსეთის" მიზნებისა და ამოცანების განხორციელების ერთ-ერთი მთავარი მიმართულება, რომელიც მითითებულია „ინფორმაციული ტექნოლოგიების გამოყენების კონცეფციები ფედერალური ხელისუფლების ორგანოების საქმიანობაში 2010 წლამდე“.ფედერალური სამთავრობო ორგანოები რეკომენდირებულია გაითვალისწინონ კონცეფციის დებულებები ინფორმაციული ტექნოლოგიების განვითარებისა და გამოყენებისთვის აქტივობების შემცველი პროექტებისა და პროგრამების ფორმირებისა და განხორციელებისას. კონცეფციაში ფედერალური ხელისუფლების ორგანოების საქმიანობაში ინფორმაციული ტექნოლოგიების გამოყენების სფეროში ერთიანი სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების ძირითადი პრიორიტეტები, პრინციპები და მიმართულებები განისაზღვრება სახელმწიფო მმართველობის მოდერნიზაციის ამოცანების შესაბამისად.

პირველადი მიზანიასოცირდება საჯარო მმართველობის მექანიზმების ეფექტურობის გაზრდასთან, რომელიც ეფუძნება საერთო საინფორმაციო ტექნოლოგიების ინფრასტრუქტურის შექმნას, მათ შორის სამთავრობო საინფორმაციო სისტემებისა და რესურსების, აგრეთვე ინსტრუმენტებს, რომლებიც უზრუნველყოფენ მათ ფუნქციონირებას და ურთიერთქმედებას ერთმანეთთან, ასევე მოსახლეობასთან და ორგანიზაციებთან. საჯარო სერვისების მიწოდებაში. საჯარო პოლიტიკის მნიშვნელობა მდგომარეობს როგორც ინფორმაციული ტექნოლოგიების გამოყენებაში საჯარო ადმინისტრირებაში ასევე თავსებადობა ადგილობრივი ხელისუფლების განვითარებად ქვესისტემასთან. IN ”რუსეთის ფედერაციაში ინფორმაციული საზოგადოების განვითარების სტრატეგიები”ასევე ჩამოყალიბებულია უფრო რთული პრობლემა. ის ერთვება გაზრდილი დამატებითი ღირებულებითინტელექტუალური აქტივობით, წარმოების ტექნოლოგიური დონის ამაღლებით, თანამედროვე საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ტექნოლოგიების გავრცელებით, წარმოების ინტელექტუალური ფაქტორების როლის გაძლიერებით, მაღალი ტექნოლოგიების, მათ შორის ინფორმაციისა და ტელეკომუნიკაციების გამოყენებით, რაც უნდა გახდეს სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ძრავა.

Ამ მხრივ ინფორმაციული საზოგადოების ჩამოყალიბებისა და განვითარების მიზანი შემდეგია:მოქალაქეთა ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესება; რუსეთის კონკურენტუნარიანობის უზრუნველყოფა, საზოგადოების ეკონომიკური, სოციალურ-პოლიტიკური, კულტურული და სულიერი სფეროების განვითარება; საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ტექნოლოგიების გამოყენებით სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სისტემის გაუმჯობესება. ამ მიზნის მიღწევას განსაზღვრავს რვა ძირითადი ამოცანა, მათ შორის. განათლების ხარისხის გაუმჯობესება. ამასთან, განვითარება უზრუნველყოფილია პრინციპებით: სახელმწიფოს, ბიზნესსა და სამოქალაქო საზოგადოებას შორის პარტნიორობა; ინფორმაციისა და ცოდნის ხელმისაწვდომობის თავისუფლება და თანასწორობა; საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ტექნოლოგიების სფეროში პროდუქციისა და მომსახურების შიდა მწარმოებლების მხარდაჭერა; საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ტექნოლოგიების სფეროში საერთაშორისო თანამშრომლობის განვითარების ხელშეწყობა; ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველყოფა საინფორმაციო სფეროში.

მთავარი კითხვა ხდება მოსახლეობისთვის ინფორმაციისა და ტექნოლოგიების ხელმისაწვდომობის მაღალი დონის უზრუნველყოფარომელიც შეიცავს:

• ფართოზოლოვანი ინტერნეტის ინფრასტრუქტურის შექმნა მთელს ტერიტორიაზე
  ქვეყნის ტერიტორია, მათ შორის. საჯარო და კერძო თანამშრომლობის მექანიზმის მეშვეობით;
• მოსახლეობისა და ორგანიზაციების ხელმისაწვდომობის გაზრდა საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ტექნოლოგიების სფეროში თანამედროვე სერვისებზე;
• ერთიანი საინფორმაციო სივრცის ფორმირება, მ.შ. დავალებისთვის
  ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველყოფა;
• სატელევიზიო და რადიო მაუწყებლობის სისტემის მოდერნიზაცია, რუსული სატელევიზიო და რადიო გადაცემების სანდო მიღების არეალის გაფართოება;
• საჯარო ცენტრების სისტემის შექმნა მოსახლეობისთვის მთავრობაზე წვდომისათვის საინფორმაციო რესურსებისახელმწიფოს შექმნის ჩათვლით
  სისტემები იურიდიული და სხვა ინფორმაცია.

ამჟამად მიღებული ოფიციალური სტატისტიკური ინფორმაცია ჯერ არ შეიცავს მონაცემებს, რომლებიც ახასიათებს მუნიციპალიტეტების მიერ ICT-ის გამოყენების დონეს. ამიტომ, რუსეთის აკადემიის დისტანციური სწავლების ინსტიტუტის მეცნიერთა და IT სპეციალისტთა ჯგუფი საჯარო სამსახურირუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ქვეშ 2008 წლის შუა რიცხვებში მომზადდა და ჩატარდა ექსპერტიზა თემაზე: „ელექტრონული მუნიციპალიტეტი: ორგანიზაცია და ფუნქციები“. თვითშეფასების საფუძველზე იქნა მიღებული მუნიციპალური აპარატების მუშაობაში ICT-ის დანერგვის დონის შეფასება.

მუნიციპალიტეტების თვითშეფასება მოწყობილობებისა და ტერიტორიების „ელექტრონიზაციაზე“.გამოვლინდა ექსპერტიზის შედეგების მიხედვით. მან აჩვენა, რომ კვლევაში მონაწილე მუნიციპალიტეტების 90%-ს აქვს საკუთარი ინტერნეტ-საიტები, რაც იმაზე მეტყველებს, რომ ამ ელემენტსძირითადად განხორციელდა მუნიციპალურ პრაქტიკაში. ინტერნეტ საიტებზე ყველაზე ხშირად ქვეყნდება შემდეგი: ზოგადი ინფორმაცია მუნიციპალიტეტის(72%), ასევე აპარატის საკონტაქტო ინფორმაცია და სამუშაო განრიგი (63%), ინფორმაცია დეპარტამენტების ხელმძღვანელების შესახებ (70%). ასევე არის ინფორმაცია მუნიციპალური პროგრამების შესახებ, ინფორმაცია ტენდერებისა და კონკურსების შესახებ (60%). მნიშვნელოვანი საინფორმაციო ბლოკები, როგორიცაა ინფორმაცია ბიუჯეტის შესრულების შესახებ და ინფორმაცია მოქალაქეთა მიმართვებთან მუშაობის შესახებ, ამჟამად აქვეყნებს მუნიციპალიტეტების მხოლოდ მესამედს. კვლევაში მონაწილე ათი მუნიციპალიტეტიდან მხოლოდ ერთს აქვს მუნიციპალიტეტებში ICT-ის განვითარების სტრატეგია და კონცეფცია.

ყველაზე გავრცელებული ელექტრონული სერვისიმიეწოდება მოქალაქეებს და იურიდიული პირებიგამოკითხულ მუნიციპალიტეტებში ხდება საგადასახადო ორგანოებთან საბუთების გაცვლა. მეორე და მესამე პოზიციებს იკავებს „ინფორმაცია მუნიციპალური მომსახურების გაწევის პროცედურის შესახებ“, „ბლანკები, ფორმები, ქვითრები“ (ორგანიზებულია მუნიციპალიტეტების მესამედში).

კვლევის შედეგები ასახავს არა მარტო ქალაქურ დასახლებებში არსებულ მდგომარეობას და მუნიციპალური ტერიტორიებიზოგადად, რამდენად არის სიტუაცია ყველაზე მეტად დაინტერესებული და წარმატებულიმუნიციპალიტეტები, რომლებიც გამოეხმაურნენ სამოქალაქო რეესტრის სამსახურის მოწვევას საექსპერტო გამოკითხვაში მონაწილეობის მისაღებად. რესპონდენტთა მიერ გაცემული შეფასებების მიხედვით საინფორმაციო და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების განვითარებასა და საქმიანობაში გამოყენების დონესთან დაკავშირებით მუნიციპალური აპარატი,ძირითადად "საშუალო" დონე ვლინდება. დონე ინფორმატიზაცია მუნიციპალური ტერიტორია ძირითადად იმსახურებს "საშუალოზე დაბალი" შეფასებას.

მუნიციპალიტეტების უმეტესობას არ აქვს რეგულაციები, განმსაზღვრელი დიდი ხანის განმვლობაში-და საშუალოვადიან პერიოდშიისტ-ის დანერგვის ღონისძიებები მუნიციპალური ხელისუფლება – ინფორმატიზაციის სტრატეგიები და პროგრამები. ICT აპლიკაციის ყველაზე ნორმატიულად მხარდაჭერილი სფეროა მუნიციპალური ერთეულის წარმომადგენლობა ინტერნეტში (შესაბამისი დოკუმენტები მოქმედებს გამოკითხული მუნიციპალიტეტების ნახევარზე მეტში).მუნიციპალიტეტების ნახევარზე ნაკლებს აქვს მიღებული დარგობრივი საინფორმაციო პროგრამები ან ღონისძიებები საინფორმაციო სისტემებისა და რესურსების შექმნისა და ექსპლუატაციის პროცესების დასარეგულირებლად. მხოლოდ ცალკეული მუნიციპალიტეტები დამოუკიდებლად შეიმუშავებენ რეგულაციებს ახალი საქმიანობის სფეროს პროაქტიულად დასარეგულირებლად.

ამრიგად, ერთადერთი ნორმატიული აქტი, რომელიც ყველაზე ხშირად მიიღება არის მუნიციპალური ერთეულის ინტერნეტში წარდგენის მარეგულირებელი დოკუმენტი. და საკმაოდ იშვიათად - ფორმირება მარეგულირებელი ჩარჩოინფორმატიზაცია იწყება სტრატეგიის, კონცეფციის ან პროგრამის სახით.

დაკომპლექტება ICT-ის დანერგვა მუნიციპალიტეტებში აისახება დიაგრამა 2-ში.

ჯერჯერობით მუნიციპალიტეტების ნახევარზე ნაკლებს აქვს სპეციალიზებული ICT განყოფილება თავის აპარატში. ურბანულ დასახლებებში სპეციალიზებული ICT ერთეულები უფრო ხშირია, ვიდრე მუნიციპალურ რაიონებში. კვლევის მონაწილეთა სამი მეოთხედი მიუთითებს, რომ მუნიციპალურ ადმინისტრაციაში არის ICT სპეციალისტების დეფიციტი.

Ფინანსური მხარდაჭერაისტ-ის დანერგვა მუნიციპალიტეტებში- ეს არის ერთ-ერთი ყველაზე კომპლექსური პრობლემები. რესპონდენტთა დაახლოებით მესამედმა ვერ გასცა ცალსახა პასუხი კითხვაზე ICT ხარჯების განაწილებასთან დაკავშირებით. ნახევარზე მეტი კვლევის მონაწილეებიაღნიშნა, რომ პროგრამული უზრუნველყოფის შემუშავება და შეძენა არასაკმარისია (ეს ნაწილობრივ განპირობებულია შედარებით ცოტა ხნის წინ გაცნობიერებული საჭიროებით, უარი თქვას ყალბი პროგრამული პროდუქტების გამოყენებაზე). მნიშვნელოვანი ფაქტია ისტ-თან მუშაობისთვის პერსონალის მომზადების დაფინანსების არასაკმარისი დონე. უფრო მეტიც, ქალაქებში მათ უფრო ხშირად აფასებენ, როგორც დაუფინანსებელ ტერიტორიას "ტელეკომუნიკაცია"ხოლო მუნიციპალურ რაიონებში - „კადრების მომზადება“.

ინფორმაცია მუშაობის შესახებ მოქალაქეების მიმართვა(სოციალურის კიდევ ერთი მაგალითი მნიშვნელოვანი ინფორმაცია) გამოქვეყნებულია საიტების მხოლოდ მესამედის მიერ. ელექტრონული სოციალური ბარათებიამ დრომდე მუნიციპალიტეტების ძალიან მცირე ნაწილი იყენებს მათ.

"ელექტრონული მუნიციპალიტეტის" აშენება– შრომატევადი ამოცანა და, რაც მთავარია, თავდაპირველად შექმნილია შემოქმედებითი სპეციალისტებისთვის. ელექტრონული ტექნოლოგიების დაუფლებისა და პოპულარიზაციის საუკეთესო პრაქტიკა ფორმირების სტაბილურ ტენდენციაზე მიუთითებს ახალი საინფორმაციო კულტურასპეციალისტებისა და მოქალაქეებისგან. შედეგები მიიღება იქ, სადაც დადასტურებული სტრატეგია არის კონცენტრირებული გარღვევის სფეროებზე, რადგან; საჭიროა მნიშვნელოვანი ინვესტიციები. ეჭვგარეშეა, მენეჯმენტის ნება და მოთხოვნაც აუცილებელია ახალი ტექნოლოგიების განვითარების სფეროში ახალი იდეების პოპულარიზაციისთვის. შედეგი უარესია იქ, სადაც არ არის კოორდინაცია, არის დუბლირება ICT-ის გამოყენებაში, ისტ-ის გამოყენება მხოლოდ დამხმარე ინსტრუმენტად.

არსებული პრაქტიკის ანალიზი მიუთითებს საინფორმაციო სტრატეგიების კარგ ეფექტურობაზე რუსეთის დედაქალაქის მუნიციპალიტეტებში და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უმეტეს ადმინისტრაციულ ცენტრებში. უფრო მეტიც, მრავალი თვალსაზრისით, აქ გამოცდილება ინდივიდუალურად ვითარდება, დამოუკიდებლად არჩეული მიზნებისა და ამოცანების საფუძველზე.

ამჟამად ვითარდება სამი ძირითადი ცვლადი მოდელიევოლუცია „ელექტრონული მუნიციპალიტეტი“.ეს არის ტიპიური მოდელი ურბანული უბანი.დედაქალაქში ტიპოლოგია ელექტრონულ მუნიციპალურ ფორმირებაში „ჟულებინო“ მუშავდება. მშენებლობა სამრეწველო ქალაქებსა და რეგიონულ ცენტრებში მიმდინარეობს ეტაპობრივი ურბანული მოდელი (ქალაქები ეკატერინბურგი, ომსკი, ორენბურგი, პეტროზავოდსკი, ტომსკი და სხვ.).რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები და მათი მმართველი ორგანოები ამუშავებენ პროგრამებს და ბრძანებენ შემუშავებას გარკვეული ტერიტორიების ელექტრონიზაცია (უძრავი ქონების მართვა, სატრანსპორტო მომსახურება, სამედიცინო სერვისებიდა ა.შ.)შემდეგ კი მუნიციპალიტეტებთან ერთად განახორციელონ მსგავსი პროგრამები. ეს მესამე მოდელიელექტრონული მუნიციპალიტეტის ფორმირება. სადაც ხელმისაწვდომია რესურსები და სპეციალისტები, პარალელურად ხორციელდება ინდივიდუალური პროგრამების ელემენტები.

სისტემების ინტეგრაცია, მაგალითად, მოსკოვში უზრუნველყოფილია ჰორიზონტალური კავშირებით სპეციალური ქვეპროგრამებითა და მიზნობრივი აქტივობებით. კერძოდ, იხვეწება მარეგულირებელი ბაზა, იქმნება პირობები სისტემის მასშტაბით მხარდაჭერისთვის (ელექტრონული ურთიერთქმედების გარემო, ერთიანი ტექნოლოგიური გადაწყვეტილებებიინფორმაციული უსაფრთხოების სისტემა),აღმოფხვრილია ინფორმაციის უთანასწორობის განვითარება (შეიქმნება და შენარჩუნებულია საქალაქო პორტალების, სექტორთაშორისი სისტემებისა და რესურსების სისტემა; შემუშავებულია საინფორმაციო და საკომუნიკაციო ინფრასტრუქტურა და ქალაქის უსაფრთხოების სისტემა).„ელექტრონული მუნიციპალიტეტის“ ორგანიზაციული მხარდაჭერა მეტროპოლიტენის ტერიტორიაზე სტრუქტურირებულია ოთხი ძირითადი განყოფილების მიხედვით, რომელთაგან თითოეულს აქვს საკუთარი ქვესექცია. ესენია: მუნიციპალიტეტის ელექტრონული ვებგვერდი; მუნიციპალური ღონისძიებები; რაიონის ტერიტორიის ორგანიზაცია; სამომხმარებლო ბაზრის მხარდაჭერა და მომსახურების გაწევა.

საქალაქო მოდელის ფუნქციონალური გადაწყვეტილებების, აქტივობებისა და სხვა მოქმედებების მთელი სია მიმართულია ბიზნესის მართვისა და ორგანიზების გაუმჯობესებაზე, უპირველეს ყოვლისა, ორ ძირითად სფეროში - საბინაო და კომუნალური მომსახურება (HCS)და სოციალური სფერო.ფუნდამენტური სქემამოდელების ფუნქციონირების მიდგომები და გადაწყვეტილებები მოცემულია ქვემოთ 1 და 2 დიაგრამებში.

2008 წლის 1 იანვარს ქვეყანამ განახორციელა ფედერალური სამთავრობო ორგანოების გადასვლა მოქალაქეებისა და ორგანიზაციებისთვის საჯარო სერვისების ელექტრონული ფორმით მიწოდებაპროგრამული და ტექნიკის და სატელეკომუნიკაციო ინფრასტრუქტურის გამოყენებით სრულიად რუსეთის სახელმწიფო საინფორმაციო ცენტრი(OGIC),მოგვარებულია მობილური სერვისების სახელმწიფო პორტალის ფორმატში.

2009 წლის დასაწყისიდან საჯარო ხელისუფლებამ უნდა უზრუნველყოს საჯარო სერვისები ცენტრის (OGIC) რესურსების გამოყენებით. სამთავრობო სერვისების ერთიანი ვებგვერდი ინტერნეტში(საჯარო სერვისების პორტალი). OGIC-ის მეშვეობით იგეგმება:

• სახელმწიფო ორგანოებსა და ერთმანეთს შორის ურთიერთქმედების ოპტიმიზაცია
  მეგობარი, მოსახლეობასთან და მაღალტექნოლოგიურ სერვისებზე დაფუძნებულ ორგანიზაციებთან;
• სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობისა და მათ მიერ გაწეული მომსახურების შესახებ ინფორმაციის რეგულირებადი და თავისუფალი წვდომა;
• საჯარო სერვისების დისტანციური მიწოდება ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების საინფორმაციო სისტემების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოების და სხვათა მონაცემთა ბაზებში არსებული ინფორმაციის საფუძველზე. სამთავრობო სააგენტოებიდა ადგილობრივი თვითმმართველობები.

ამასთან დაკავშირებით, განვმარტავთ, რომ „ელექტრონული მუნიციპალიტეტის“ მოდელის დანერგვა შესაძლებელია პროექტის საფუძველზე. კონკრეტული ტიპის პორტალის შექმნა.აქედან გამომდინარე, ყველაფერი იწყება სამიზნე ჯგუფების მოთხოვნის შესწავლით სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების საჭიროებებზე და ICT-ის გამოყენებაზე ამ სახის ინფორმაციის (ინფორმაციის) მისაღებად. სახელმწიფო და მუნიციპალური ელექტრონული სერვისების სამიზნე ჯგუფებია: მოქალაქეები; ბიზნეს სტრუქტურები; საზოგადოებრივი ორგანიზაციებიდა სხვა არასახელმწიფო აქტორები.პორტალის საინფორმაციო შესაძლებლობების გამოყენებისას, ბრაუზერი უნდა იყოს დაინსტალირებული მომხმარებლის კომპიუტერზე Internet Explorerვერსიები 6 და უფრო მაღალი. სისტემაში არსებული ყველა მონაცემი ინახება მხოლოდ სერვერზე და სისტემაში სამუშაოდ გამოიყენება სტანდარტული ინტერნეტ ბრაუზერი (MS Internet Explorer, Netscape Navigator). საჭიროების შემთხვევაში, შესაძლებელია სისტემისთვის დამატებითი მოდულების შემუშავება.

ამ ჯგუფების ელექტრონული საჭიროებების ჩამოსაყალიბებლად ა ინფორმაციის განაწილების მატრიცა.ის ასახავს ძირითად აქტივობებს, რომლებიც უნდა აისახოს მინიმალური ფინანსური და ადამიანური რესურსების მქონე სამიზნე ჯგუფების მაქსიმალური ინფორმირებულობის მისაღწევად. ტიპიური ინფორმაციის განაწილების მატრიცა წარმოდგენილია ცხრილი 3.

I, II, III, IV ნომრები ახასიათებს ამა თუ იმ ტიპის ინფორმაციის მიწოდების პრიორიტეტს (მნიშვნელოვნებას). ინფორმაციის განაწილების მატრიცა პერიოდულად გადაიხედება, რადგან იცვლება გარკვეული ელექტრონული სერვისების მნიშვნელობა.

განვითარებულ ქვეყნებში „ელექტრონული მმართველობის“ აშენების ელემენტები ხორციელდება როგორც მუნიციპალურ ხელისუფლებაში, ისე სხვა ქვეყნებში მაღალი დონეშესაბამისი მატერიალური და ადამიანური რესურსების უზრუნველყოფისას. პროგრამების ტიპიური ნაკრებია: ინფორმაცია ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობის შესახებ; უკუკავშირის და ინტერაქტიულობის უზრუნველყოფა; საფოსტო სიების შექმნა; გაზრდილი ინტერნეტის გამოყენება; საინფორმაციო ბიულეტენების მომზადება და გაზეთები; მულტიმედიური კონტენტის შექმნა; მუნიციპალური სერვისების ეფექტურობის მონიტორინგი. მოდით, უფრო დეტალურად გადავხედოთ ზემოთ ჩამოთვლილ რამდენიმე სერვისს, რომლებიც უკვე დანერგილია საუკეთესო მუნიციპალურ პრაქტიკაში.

მოქალაქეების ინფორმირება ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობის შესახებ,რაც ჩვეულებრივ ხორციელდება ინტერნეტში საინფორმაციო რესურსების შექმნით. ჩვენ მიერ შექმნილი ვებსაიტები ეფუძნება კლიენტზე ორიენტირებული მიდგომა.განსახორციელებლად ინდივიდუალური მომსახურებაშეიძლება შეიქმნას უნიტარული ან სხვა საწარმოები, რომლებიც გარანტირებული დაფინანსებით (სუბსიდიების ნაწილი), ასევე მიიღეს ფულის შოვნის შესაძლებლობა მომსახურების ნაწილის კომერციულ საფუძველზე მიწოდებით.

უკუკავშირის და ინტერაქტიულობის უზრუნველყოფაელექტრონული სერვისების მიწოდებისას ეს მიიღწევა პირდაპირი შევსების გზით ფორმები საიტის გვერდებზეან მისამართების მიწოდებაადგილობრივი ხელისუფლების თანამშრომლების ელ.წერილები. საზოგადოებისთვის მომსახურების მიწოდებისას ხშირად დასმულ კითხვებზე პასუხებს ექსპერტები აწვდიან. მათი პასუხები გამოქვეყნებულია ვებგვერდზე. ინტერაქტიულობამიიღწევა კონფერენციის ვებგვერდზე განთავსებით (ჩეთები)ან არხების გამოყენებით ICQ.ამავდროულად, თანამშრომლების მცირე ჯგუფს შეუძლია უზრუნველყოს მოთხოვნების დამუშავება დიდი რაოდენობითმოქალაქეები და ორგანიზაციები.

საფოსტო სიების შექმნასაკანონმდებლო ცვლილებების შესახებ ინფორმაციისთვის და სხვა რეგულაციებიმოსახლეობის კონკრეტულ სოციალურ ჯგუფებთან მიმართებაში მუნიციპალური რეფორმის უმნიშვნელოვანესი მიმართულებაა. სპეციალურზე მნიშვნელოვანი დოკუმენტები მომზადებულია ელექტრონული საინფორმაციო და საინფორმაციო ბიულეტენიიმ პირებისთვის, რომლებმაც გამოიწერეს ეს საინფორმაციო მასალები ელექტრონული ფორმით. პრაქტიკაში შედის მულტიმედიური შინაარსის შექმნამთავრობის საიტებზე (უზრუნველყოფილია სერვისების ხილვადობა და ხელმისაწვდომობა ელექტრონული ფორმით).

აუცილებელი ელემენტია მუნიციპალური სერვისების ეფექტურობის მონიტორინგი. მონიტორინგი ხორციელდება პროგრამული პაკეტების გამოყენებით მოქალაქეებისა და ბიზნესის ელექტრონული გამოკითხვებიდან გარკვეული სერვისების შესახებ ინფორმაციის შეგროვებისა და დამუშავების მიზნით.

სერვერი და სხვა გადაწყვეტილებები სოციალური პორტალისთვის . სქემატური დიაგრამამუნიციპალური პორტალის განხორციელება ეფუძნება ტექნოლოგიურ გადაწყვეტილებებს სოციალური პორტალის არქიტექტურა.სტანდარტული პაკეტის მიწოდება ექსპლუატაციისთვის კორპორატიული პორტალი (მაგ. Axiom.Portal)ფუნქციურად მოიცავს საბაჟოდა სისტემურისერვისები. მორგებული პირობა მოიცავს:

• დოკუმენტის შენახვა.სერვისი უზრუნველყოფს ცენტრალიზებულ შენახვას კორპორატიული ინფორმაციადა მასზე წვდომის უზრუნველყოფა სინგლის საშუალებით ვებ ინტერფეისი.დოკუმენტის შენახვა ახორციელებს დირექტორიაში იერარქიის კონფიგურაციას და ვიზუალიზაციას ხის სახით და უზრუნველყოფს: ვერსიის კონტროლს (დოკუმენტებში ცვლილებების ისტორიისა და ცვლილებების შემტან პირთა ჩანაწერების შენახვა);ჯგუფური მუშაობა დოკუმენტებზე (დოკუმენტების ავტომატური დაბლოკვა და განბლოკვა გაზიარებისას);დოკუმენტების ან სექციების ცვლილებების შესახებ შეტყობინებების გამოწერა; დოკუმენტების ძიება კატალოგის რუბრიკატორის, დოკუმენტის შინაარსის და დოკუმენტების ფორმალური მახასიათებლები; სარეზერვო ასლი დოკუმენტების აღსადგენად სისტემის წარუმატებლობის შემდეგ.
• მხედველობა. სერვისი წარმოადგენს Document Storage სერვისის დამატებას და არეგულირებს რამდენიმე მომხმარებლის მიერ ერთი დოკუმენტის თანმიმდევრული განხილვის პროცესს. სერვისი მომხმარებელს საშუალებას აძლევს შექმნას თვითნებური დოკუმენტების ნაკადის ჯაჭვები და დაადგინოს საჭირო რეაქცია პროცესში მონაწილე თითოეული ადამიანისგან.
• Კალენდარი. სერვისი შექმნილია თანამშრომლებისთვის პერსონალური განრიგებისა და სამუშაო ჯგუფების, დეპარტამენტების, კომიტეტებისა და საბჭოების ერთობლივი განრიგის შესაქმნელად.
• დაწესებულების სიახლეები. სერვისი განკუთვნილია შიდა კორპორატიული სიახლეების პორტალზე გამოსაქვეყნებლად. გამოქვეყნებას ახორციელებენ თანამშრომლები, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან კორპორატიული სიახლეების განახლებაზე.
• სინდიკაციის სერვისები: „ახალი ამბები“, „ამინდი“ და „ვალუტის კურსი“. სერვისი „ნიუსი“ განკუთვნილია პორტალზე გარე წყაროებიდან ახალი ამბების გამოქვეყნებისთვის. არხები ავტომატურად გენერირდება სინდიკაციის სისტემის გამოყენებით. სინდიკაციის სისტემის ამოცანაა სკანირება მოახდინოს ყველა მითითებული წყაროს მთელი საათის განმავლობაში და შექმნას პერსონალიზებული ახალი ამბების ბლოკები თითოეული პორტალის მომხმარებლისთვის.
• Პროექტის მენეჯმენტი. პროექტის მართვის სისტემა შექმნილია პროექტებისა და მათი ამოცანების დასაგეგმად, შესრულების მონიტორინგისთვის და პროექტების განხორციელებისას დროისა და რესურსების თვალყურის დევნებისთვის. სისტემა საშუალებას გაძლევთ შექმნათ დავალების ხე თითოეული პროექტისთვის, დააწესოთ ვადები და პასუხისმგებელი პირები, როგორც მთელი პროექტისთვის, ასევე მისი ცალკეული ამოცანებისთვის. სისტემა ასევე იძლევა შესაძლებლობას თვალყური ადევნოთ პროექტის ისტორიას, გაითვალისწინოთ დახარჯული დრო და რესურსები. მომხმარებელს ასევე შეუძლია გააკონტროლოს
  მისი მიმდინარე ამოცანები და პროექტები, რომლებშიც ის არის ჩართული.
• კორპორატიული დირექტორია. სერვისი განკუთვნილია ორგანიზებულად
  შენახვა და სწრაფი ძებნასაკონტაქტო ინფორმაცია ორგანიზაციის თანამშრომლების შესახებ.
• კორპორატიული ფოსტა. სერვისი შექმნილია კორპორაციებთან მუშაობისთვის ელექტრონული ფოსტითვებ ბრაუზერის ინტერფეისის საშუალებით.
• ფორუმი. სერვისი საშუალებას გაძლევთ გაცვალოთ გამოცდილება და ინფორმაცია მათ შორის
  თანამშრომლები; შესაძლებელია დისკუსიის გამართვა ყველა მომხმარებელს შორის და თანამშრომლების ჯგუფების ორგანიზება, რომლებსაც აქვთ დისკუსიაში მონაწილეობის უფლება.
• წვდომა კორპორატიულ ქსელში. სერვისი შექმნილია ფაილებზე წვდომის უზრუნველსაყოფად ლოკალური ქსელისერვისში ჩართული ვებ ინტერფეისის საშუალებით
  ფაილურ სისტემაში ნავიგაციის მოდული და ფაილებთან მუშაობის მოდული (ჩამოტვირთვა, ატვირთვა).
• ღონისძიების რეგისტრაცია. სერვისი შექმნილია სხვადასხვა ღონისძიებების დასარეგისტრირებლად, მათ შორის. ვიზიტორების ჩამოსვლა, მატერიალური აქტივების გადაადგილება.

სისტემის სერვისებია:

1. მომხმარებლის დირექტორიას ადმინისტრირება.სერვისი მართავს სპეციალური კატალოგი (LD AP კატალოგი)პორტალის მომხმარებლები
ვებ ინტერფეისის საშუალებით; სერვისი ასევე იძლევა შესაძლებლობას გააცნოს ორგანიზაციის ორგანიზაციული სტრუქტურა, მათ შორის შვილობილი კომპანიები; შექმნა, წაშლა, შეცვლა, სტატუსის დაყენება და წვდომის უფლებების განსაზღვრა
კონკრეტული პორტალის მომხმარებლები და მომხმარებელთა ჯგუფები.

2. პერსონალიზაცია. სერვისი უზრუნველყოფს მომხმარებლის ინდივიდუალურ პარამეტრებს გარეგნობაპორტალი; პორტალის გვერდებზე (გარდა
სერვისი) მომხმარებელს შეუძლია დააკონფიგურიროს ნაჩვენები სერვისების რაოდენობა და მათი ჩვენების თანმიმდევრობა, შეარჩიოს შრიფტები, ფერადი სქემები და ვიზუალიზაციის სხვა პარამეტრები.

3. ფედერალური ძებნა. სერვისი შექმნილია პორტალის სერვისების მიერ მოწოდებული ინფორმაციის სრული ტექსტური საძიებლად.

4. წვდომის ჟურნალი. სერვისი აღრიცხავს პორტალის მომხმარებელთა მოქმედებებს: მონაცემთა მოდიფიკაცია, წვდომის სიების შეცვლა, წვდომის მოპოვება და ა.შ.; მხარდაჭერილი ტექნოლოგიური გადაწყვეტილებები: მომხმარებელთა და ჯგუფების ერთიანი დირექტორია; მონაცემთა ბაზის უსაფრთხოების ინფრასტრუქტურა (LDAP, MS Active Directory);პლატფორმის პროგრამული უზრუნველყოფა (J 2 EE);კორპორატიული აპლიკაციების ინტეგრაციის ინსტრუმენტების გამოყენება; პროგრამული პროდუქტების ღია ხაზი (API)მზა პორტლეტებით (მომსახურება);საგამომცემლო ინსტრუმენტებისა და კონტენტის მენეჯმენტის გამოყენება (პორტალი ინახავს დოკუმენტებს და არა HTML გვერდებს);ერთიანი საძიებო სისტემა ყველა პორტალის სერვისისთვის („ფედერირებული ძებნა“);დამოუკიდებლობა პროგრამული და აპარატურის პლატფორმისგან (MS Windows OS-ის, Unix-ისა და Linux-ის სხვადასხვა ვერსიების მხარდაჭერა);სამრეწველო მონაცემთა ბაზის მართვის სისტემის გამოყენება (DBMS).

უკეთესი გაგებისთვის, მოდით განვმარტოთ, რომ, მაგალითად, აქსიომა.პორტალიაგებული სამსაფეხურიანი ვებ არქიტექტურა.კორპორატიული პორტალი დაფუძნებულია ბირთვზე, რომელიც უზრუნველყოფს ყველა სერვისის მუშაობას და მონაცემთა და აპლიკაციების ინტეგრაციას. თითოეული პორტალის სერვისი განიხილება, როგორც ავტონომიური პროგრამული მოდული (პორტლეტი),დამოუკიდებელი სხვა სერვისებისგან.

მუნიციპალიტეტში, სადაც „ელექტრონული მუნიციპალიტეტის“ სტრატეგია ხორციელდება, ინფრასტრუქტურული სუბიექტები შეიძლება აქტიურად ჩაერთონ ტერიტორიის ელექტრონიზაციის პროგრამებში. როგორც წესი, ეს არის ყველაზე ძლიერი თანამედროვე კომპანიები, რომლებიც გადასახადის გადამხდელები არიან. მათი ახალი ტექნოლოგიების დანერგვა მათ საშუალებას აძლევს განაახლონ კორპორატიული საქმიანობის პირობები და შექმნან ავტომატური სამუშაო ადგილები მუნიციპალურ ტერიტორიაზე. და ეს დადებითად აისახება თანამედროვე საინფორმაციო კულტურის განვითარებაზე.

დღეს ელექტრონულად „მოწინავე“ ტერიტორიებზე „მოქალაქის ელექტრონული ბარათები“ უკვე გახდა მოსახლეობის სხვადასხვა ჯგუფის ყოველდღიური პრაქტიკის ნაწილი, მათ შორის. " ელექტრონული ბარათიპენსიონერი“, „ელექტრონული სტუდენტური ბარათი“, ასევე „პლასტიკური ბარათი ელექტრონული ფული» (გადარიცხვა, გადახდა),მოეწყო „მედია ბიბლიოთეკები“ და „მუნიციპალური საყოველთაო განათლების“ ინფრასტრუქტურა, შეიქმნა სპეციალური ფონდები. ელექტრონული მოქალაქე" და ასე შემდეგ. ამ გზაზე მნიშვნელოვანია თითოეულმა მუნიციპალიტეტმა შექმნას საკუთარი სტრატეგია და გაიაროს ევოლუციის ეტაპები „ელექტრონული მუნიციპალიტეტის“ აშენებისას.

ზოგადი საკითხი შეიძლება ჩაითვალოს იურიდიულ გადაუჭრელად ელექტრონული დოკუმენტის შესახებ.მართლაც, ფედერალური კანონმდებელი აქამდე მიუახლოვდა ოფიციალური დოკუმენტების ნაკადის გადაცემას ელექტრონული ფორმატიუსისტემოდ. კანონის შესახებ ელექტრონული ციფრული ხელმოწერა,მაგრამ პრაქტიკაში ეს ასე არ არის. ამჟამად, არსებობს კორპორატიულ ქსელში შესასვლელად ელექტრონული ხელმოწერის ნაცვლად „პაროლების“ შეყვანის ექსპერიმენტული პრაქტიკა. მაგრამ ეს არ არის ძალიან უსაფრთხო და მოითხოვს პაროლის პერიოდულ შეცვლას ინფორმაციის დასაცავად. მაგრამ ეს შესაძლებელია მხოლოდ ადგილობრივი გამოცდილებით.

ფედერალური სამიზნე პროგრამა „ელექტრონული რუსეთი 2002-2010 წლებში“ დამტკიცდა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2001 წლის 12 თებერვლის (207-რ.) ბრძანებით. გამოიკვეთა მისი განხორციელების სამი ეტაპი: ეტაპი I – 2002; II ეტაპი – 2004-2005წწ; III ეტაპი – 2005-2010 წწ.

ქვეყანაში ინფორმაციული ტექნოლოგიების სპეციალისტების (IT სპეციალისტების) დეფიციტი თითქმის 200 ათას ადამიანს შეადგენს. 2008 წელს რუსეთის მრეწვეელთა და მეწარმეთა კავშირმა (RSPP) დაამტკიცა თანამედროვე პროფესიული სტანდარტები, რომელიც ასახავს პროფესიებისთვის აუცილებელ მოთხოვნებს IT დამსაქმებლების პოზიციიდან (რუსეთის ფედერაციის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტრო შეისწავლის და ადაპტირებს მათ 2010 წლამდე). გამოვლენილია მინიმუმ ცხრა ყველაზე პოპულარული და მოთხოვნადი სპეციალობა: პროგრამისტი, სისტემის ადმინისტრატორი, საინფორმაციო სისტემების სპეციალისტი, სისტემების ანალიტიკოსი, სისტემის ადმინისტრირება, საინფორმაციო ტექნოლოგიების მენეჯერი, გადაწყვეტილებების და კომპლექსური გაყიდვების მენეჯერი ტექნიკური სისტემები, საინფორმაციო რესურსების სპეციალისტი, მონაცემთა ბაზის ადმინისტრატორი.

რუსეთის ფედერაციის ჯანმრთელობისა და სოციალური განვითარების სამინისტროს 2008 წლის 25 ივლისის №355 ბრძანება „უცხო ქვეყნის მოქალაქეების პროფესიების (სპეციალობის, თანამდებობების) სიის დამტკიცების შესახებ - მათ არსებულ პროფესიაში (სპეციალობაში) დასაქმებული კვალიფიციური სპეციალისტები. რომელი კვოტები არ ვრცელდება 2008 წლისთვის“.

პროგრამა არის საინფორმაციო და საცნობარო სისტემა სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლების პრობლემების გადასაჭრელად, რომლებიც უზრუნველყოფენ მოსახლეობას მომსახურებას და შექმნილია მოქალაქეებისა და ორგანიზაციებისთვის მიწოდებული მუნიციპალური სერვისების ხარისხისა და ხელმისაწვდომობის გასაუმჯობესებლად და ხელს უწყობს პროცედურის გამარტივებას და დროის შემცირებას. საჭიროა მომსახურების გაწევა; თვითმომსახურების შესაძლებლობების გაფართოება, მოქალაქეების ტექნოლოგიური ცნობიერებისა და კვალიფიკაციის ამაღლება და რიგების შემცირება.

პროგრამა ურთიერთქმედებს უამრავ სხვასთან ავტომატური სისტემებიდა უზრუნველყოფს შემდეგ ფუნქციებს:

• ინფორმაციის ნახვა და ადმინისტრირება
• აკეთებს შეხვედრებს, ავსებს და აგზავნის საბუთების ფორმებს
• ინახავს ვიზიტების სტატისტიკას
• ქმნის გამოკითხვებს
• ქმნის მოთხოვნის ბარათებს
• საშუალებას გაძლევთ გაარკვიოთ თქვენი მოთხოვნის სტატუსი, განაცხადი და შეკვეთების შესრულება

რა არის „ელექტრონული მუნიციპალიტეტი“?

"ელექტრონული მუნიციპალიტეტი" - ეფექტური გადაწყვეტა განხორციელებისთვის სახელმწიფო პროგრამა"ინფორმაციული საზოგადოება (2011-2020)"

Ეს საშუალებას იძლევა:

• მოქალაქეებისა და ორგანიზაციებისთვის მიწოდებული მუნიციპალური და სამთავრობო სერვისების ხარისხის, ეფექტურობისა და ხელმისაწვდომობის გაზრდა, პროცედურების გამარტივება და მათი მიწოდებისთვის საჭირო დროის შემცირება;
• რიგების შემცირება;
• გეოგრაფიული მდებარეობის ფაქტორების ზემოქმედების შემცირება;
• შეამცირეთ ტვირთი სპეციალისტებზე;
• მიეცით მოქალაქეებს თვითმომსახურების შესაძლებლობა.

ელექტრონული სერვისები მოქალაქეებისთვის თქვენს ვებსაიტზე ან საინფორმაციო კიოსკზე

ონლაინ სერვისი მოქალაქეთა მოთხოვნების სტატუსის შესამოწმებლად. სისტემის შესაძლებლობების გამოყენებით მოქალაქეს არ სჭირდება ორგანიზაციაში დარეკვა ან მისვლა იმის გასარკვევად, თუ რა ეტაპზეა მისი მიმართვა. მომხმარებელი უბრალოდ უნდა შევიდეს ვებ-გვერდზე და შეიყვანოს განაცხადის საიდენტიფიკაციო ნომერი სპეციალურ ფორმაში, რის შემდეგაც მიიღებს ინფორმაციას იმის შესახებ, თუ რა ეტაპზეა მისი განაცხადი განხილვისას.

ონლაინ სერვისი განაცხადის სტატუსის შესამოწმებლად. რეალურ დროში, რეალური წვდომით, მოქალაქე იგებს, რომელ ეტაპზე მიმდინარეობს მისი განაცხადის განხილვა. ისინი მუშაობენ ან უარყვეს.

საინფორმაციო და საცნობარო სისტემა

• სრული ვებ აპლიკაცია.
• დააკონფიგურიროთ ინტერფეისი
• ადმინისტრაციის განყოფილება
• გამოკითხვების შექმნა
• ინტერნეტ მიღება
• ელექტრონული რიგი
• სტატისტიკა, ანალიტიკა
• ანგარიშებს მენეჯერს
• ლეგალური ინფორმაცია
• პირადი ფართობი

ელექტრონული მუნიციპალიტეტის სისტემა შედგება ბლოკებისგან:

ბლოკების აღწერა:

ძირითადი ბლოკი „მერიის საინფორმაციო და საცნობარო სისტემა“ (ტერმინალი\ვებგვერდი):

საბაზისო ერთეული შეიცავს 5 საინფორმაციო ღილაკს. საბაზისო ერთეულის ჩვენება შესაძლებელია ინტერნეტში და საინფორმაციო სენსორულ ტერმინალზე.
მთელი შინაარსი ივსება ადმინისტრატორის ბლოკის გამოყენებით.

ბაზის ერთეულის შესაძლებლობები:

• ნახეთ თქვენი მოთხოვნის სტატუსი
• თქვენი მოთხოვნის პროგრესის სტატუსის ნახვა
• შეიტყვეთ ვადებში ცვლილებების შესახებ
• მოთხოვნის შესრულების შედეგების ჩვენება

ინფორმაციის ნახვა კატეგორიის მიხედვით

• დასრულებული ინფორმაციის საფუძველზე დოკუმენტების ავტომატური გენერირება
• იხილეთ შეხვედრის განრიგი, საკონტაქტო ინფორმაცია
• Შეხვედრის დანიშვნა
• იურიდიული ინფორმაციის ნახვა

სერვისი „ფორმების შევსება“ (საიტისთვის):

• მომხმარებელი ირჩევს სერვისს
• ირჩევს შესავს დოკუმენტს
• ავსებს ველებს სპეციალურ ფორმაში
• დოკუმენტის გენერირების ღილაკზე დაჭერით ეკრანზე გამოჩნდება უკვე დასრულებული დოკუმენტი.
• დოკუმენტის შენახვა, დაბეჭდვა ან ფოსტით გაგზავნა შესაძლებელია

ველების მაგალითი აპლიკაციის (მარცხნივ) და უკვე გენერირებული აპლიკაციის (მარჯვნივ) საქონლის მიწოდების შესავსებად მომსახურების განყოფილებაში: საქონელი და მომსახურება

დაბლოკეთ „ადმინისტრატორის განყოფილება“ (საიტი):

ადმინისტრატორის განყოფილება არის შიდა სისტემა სისტემის შინაარსის მართვისთვის.

ადმინისტრატორის ბლოკის მახასიათებლები:

• სერვისების შესახებ ინფორმაციის დამატება
• სერვისების შესახებ ინფორმაციის შეცვლა
• შეხვედრების განრიგის შედგენა და შეხვედრების დაგეგმვა
• სისტემის პარამეტრების მართვა
• შეავსეთ დოკუმენტების შექმნა

დაბლოკეთ „მომხმარებლის დოკუმენტების გადაცემის სტატუსის ნახვა“ (ტერმინალი\საიტი)

ეს ბლოკი მოქალაქეებს საშუალებას აძლევს სახლიდან გაუსვლელად გაარკვიონ მათი მიმართვის ან განაცხადის სტატუსი. ეს სერვისი მუნიციპალიტეტის მუშაობას მოქალაქეებისთვის „გამჭვირვალედ“ ხდის. პირმა უბრალოდ უნდა შევიდეს ვებ-გვერდზე, შეიტანოს შტრიხკოდი (საიდენტიფიკაციო ნომერი) სპეციალურ ფორმაში (ნახ. 1.) და მიიღოს პასუხი (ნახ. 2.) მისი დოკუმენტის გავლის სტატუსის შესახებ.