საზოგადოების პოლიტიკური მართვა. რა უნდა იცოდნენ მაცხოვრებლებმა: მმართველი კომპანიის უფლებები და მოვალეობები მენეჯმენტის კომპანიის პასუხისმგებლობები სახლის რემონტისთვის
არის პოლიტიკა საზოგადოების მართვის ერთ-ერთი გზა.იმისათვის, რომ გავიგოთ საზოგადოების პოლიტიკური მართვის თავისებურება, საჭიროა გაირკვეს, თუ რით განსხვავდება ეს მეთოდი სხვებისგან.
მართლაც, თანამედროვე საზოგადოებები იყენებენ სხვადასხვა გზებიაკონტროლებს:
- პოლიტიკური;
- ლეგალური;
- ეკონომიკური;
- ადმინისტრაციული;
- ფინანსური;
- ძალა;
- იდეოლოგიური;
- წვეულება
- რელიგიური;
- შერეული მეთოდები.
სამართლებრივი მეთოდებიროგორც ზემოთ აღინიშნა, არის ის, რომ სახელმწიფო და მისი ინსტიტუტები იღებენ სპეციალურ გადაწყვეტილებებს - სამართლებრივ ნორმებს (კანონები, დადგენილებები, დადგენილებები და ა.შ.), რომლებიც სავალდებულოა ყველა მოქალაქის, მათ შორის თავადაც. სამთავრობო სააგენტოებიდა ოფიციალური პირები მთელი ქვეყნის მასშტაბით. სამართლებრივი სტანდარტებიხშირად ძლიერდება სახელმწიფო იძულებით და დგინდება ჯარიმები რიგი ნორმების დარღვევისთვის.
მაგრამ კანონი მოიცავს არა მხოლოდ დასჯას, არამედ გარკვეულ თავისუფლებას. ეს ჩანს თანამედროვე სამართლებრივი ნორმების თავისებურებების გათვალისწინებით.
ამჟამად, ზოგადად, არსებობს სამი ძირითადი ტიპი. არის ნორმები კრძალავსსასჯელის ტკივილის ქვეშ, გარკვეული ქმედებები (ქურდობა, მკვლელობა, კორუფცია, კანონდარღვევა), სხვა ნორმები დანიშნავსიმოქმედეთ გარკვეული გზით (მაგალითად, გადაიხადეთ გადასახადები). კიდევ სხვები დაუშვასიმოქმედოს მოქალაქის შეხედულებისამებრ (კენჭისყრაზე, მხარი დაუჭიროს ამა თუ იმ პარტიას, პარლამენტის კანდიდატს ან პრეზიდენტის პოსტს, ჩაირიცხოს უნივერსიტეტში, შექმნა საწარმო, მართოს საკუთარი ინტელექტუალური საკუთრების შედეგები და ა.შ.).
მნიშვნელოვანია ხაზგასმით აღვნიშნოთ, რომ ადამიანთა საზოგადოებების განვითარებასთან ერთად, ეს არის სამართლებრივი რეგულირების დასაშვები შინაარსი, რომელიც მუდმივად, თუმცა არათანაბრად, სულ უფრო ფართოვდება და გამოიყენება. თუმცა, ნებისმიერ შემთხვევაში, კანონით მოწესრიგებულ ურთიერთობებს ყოველთვის ამა თუ იმ ხარისხით მხარს უჭერს სახელმწიფო კონტროლი, ზოგჯერ კი იძულება.
ამრიგად, კანონი ადგენს ნებადართულის შინაარსს და საზღვრებს. Ამ თვალსაზრისით სამართლებრივი რეგულირებანებადართულის საზღვრების გაფართოება, აქვს დემოკრატიული შინაარსი და ასტიმულირებს მოქალაქეთა აქტივობას.
სამართლებრივი წესები ხანგრძლივი ეფექტის წესებია. თითოეული ნორმის (ან ნორმების ნაკრების, მაგალითად, კონსტიტუციის, კოდექსის და ა.შ.) ხანგრძლივობა განისაზღვრება შესაბამისი სოციალური ურთიერთობების არსებობის ხანგრძლივობით.
სამართლებრივი ნორმები ადგენს სავალდებულო წესებს და განსაზღვრავს Ზოგადი პირობები, რომელშიც მოქალაქე, საწარმო, ნებისმიერი ერთეული,განახორციელა ოპერატიული მენეჯმენტიმიიღება პოლიტიკური და სხვა გადაწყვეტილებები. ამრიგად, პოლიტიკა, გაგებული როგორც ოპერატიული მენეჯმენტი, ხორციელდება საკანონმდებლო ჩარჩოში.
მაგრამ საქმე მხოლოდ ფორმალური პირობებით არ შემოიფარგლება. სამართალსა და პოლიტიკას შორის მნიშვნელოვანი შიდა კავშირია. პოლიტიკური ცნებები, მოწონებები და არ მოსწონები, უდავოდ გავლენას ახდენს კანონმდებლების (და, შესაბამისად, მიღებული კანონების) და იურისტების პრაქტიკულ პროფესიულ საქმიანობაზე. თავის მხრივ, ამ საქმიანობის შედეგები მნიშვნელოვან გავლენას ახდენს პოლიტიკურ პრაქტიკასა და პოლიტიკურ ინსტიტუტებზე.
ამავდროულად, ცნება „ოპერაციული მენეჯმენტი“ არ ნიშნავს „მოკლევადიანს“. პოლიტიკა შემუშავებულია გრძელვადიან პერსპექტივაში, მაგრამ ყოველთვის კონკრეტულადგადაწყვეტს კონკრეტული პრობლემები.
პოლიტიკური და სამართლებრივი რეგულირება ხორციელდება კონკრეტული ინსტიტუტების მეშვეობით. სამართლებრივ ნორმებს შეიმუშავებს და ამტკიცებს საკანონმდებლო, ჩვეულებრივ წარმომადგენლობითი ორგანო - პარლამენტი (ფედერაციული ასამბლეა, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო კრებები). ასეთი ორგანოების წარმომადგენლობითი ხასიათი განსაკუთრებულ მნიშვნელობას ანიჭებს მათ მიერ მიღებულ სამართლებრივ აქტებს. ისინი მოქმედებენ ხალხის - სახელმწიფო ხელისუფლების მატარებლის სახელით და მანდატით. ყველაზე მნიშვნელოვანი აქტები მიიღება უშუალოდ საყოველთაო კენჭისყრით (კონსტიტუცია).
პოლიტიკა და ოპერატიული გადაწყვეტილებები შეიმუშავებს და ახორციელებს მთავრობა და ადგილობრივი ოპერატიული ორგანოები (გუბერნატორები, მერები, რეგიონული მთავრობები და ა.შ.). ამ ორგანოების სამართლებრივი აქტები და პოლიტიკური გადაწყვეტილებები არ შეიძლება ეწინააღმდეგებოდეს ფედერალურ კანონებს.
ეკონომიკური გზებიმოიცავს სახელმწიფოს მიერ დახმარების, მხარდაჭერის სხვადასხვა ღონისძიებების მიღებას ან, პირიქით, შეზღუდვების შემოღებას ორგანიზაციების საქმიანობაზე და მოქალაქეთა ქმედებებზე, რომლებსაც სახელმწიფო მიიჩნევს საზოგადოებისთვის სასარგებლო ან საზიანო. მაგალითად, მცირდება გადასახადები საწარმოებზე, მრეწველობაზე, საქონელზე და დაწესებულებებზე, რომლებითაც მთავრობა არის დაინტერესებული, ან რომლებიც ასრულებენ მნიშვნელოვან ფუნქციებს. სოციალური ფუნქციები. პირიქით, გადასახადების გაზრდა და სხვა ბარიერების შემოღება მიუთითებს იმაზე, რომ ხელისუფლება არ არის დაინტერესებული გარკვეული ტიპის საქმიანობით.
IN თანამედროვე პირობებისახელმწიფო უმეტეს შემთხვევაში უარს ამბობს ყოველდღიურ, „წვრილმან“ ჩარევაზე სამეწარმეო საქმიანობა. ამიტომაც კი სახელმწიფო საწარმოებიაქვს აქციონერის ფორმადა სახელმწიფოს, რომელსაც აქვს საკონტროლო პაკეტი, აქვს არსებითად იგივე უფლებები, რაც სხვა აქციონერებს. ეს არის ეკონომიკური მართვის საბაზრო მეთოდების ე.წ. თუმცა, როგორც 2008-2009 წლების კრიზისის მოვლენებმა აჩვენა, ყველაზე ძლიერი კერძო საწარმოებიც კი ვერ წყვეტენ პრობლემებს სახელმწიფოს პირდაპირი ფინანსური დახმარების გარეშე.
ამასთან, გლობალიზაციის პროცესების გამოცდილებამ, ევროკავშირის ფუნქციონირების გამოცდილებამ დამაჯერებლად აჩვენა, რომ საბაზრო მეთოდები არ გამორიცხავს, ზოგიერთ შემთხვევაში კი მნიშვნელოვნად ამწვავებს და ქმნის ახალ სოციალურ კონფლიქტებსაც კი. ასევე ცხადია, რომ მართვის ეკონომიკური მეთოდები ყოველთვის საკმაოდ მჭიდროდ არის დაკავშირებული სამართლებრივ და პოლიტიკურთან. ამაში ყველა დარწმუნდა 2008-2009 წლების კრიზისის დროს, როდესაც აშკარა გახდა, რომ ბაზარმა, თუნდაც ყველაზე დიდმა და გლობალურმა, ვერ გადაჭრა ის პრობლემები, რომლებიც წარმოიშვა ამის გარეშე. პირდაპირი მონაწილეობაშტატები.
ადმინისტრაციული მეთოდებიდამახასიათებელი სისტემისთვის, რომელშიც სხვადასხვა სფეროში მართვის უნარი საზოგადოებრივი ცხოვრებაან მთლიანად საზოგადოებაში რჩება ადმინისტრაციული და, ფაქტობრივად, ბიუროკრატიული აპარატი.
ცენტრალიზებული ბრძანებისა და კონტროლის მეთოდი ხშირად გამოიყენება ექსტრემალური პირობები, ასევე პოლიტიკური და ეკონომიკური არასტაბილურობის სიტუაციებში. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, როდესაც დროის ფაქტორი ხშირია უფრო მნიშვნელოვანი ვიდრე ხარისხიგადაწყვეტილებები. ნებისმიერ შემთხვევაში, ეს მეთოდი მოითხოვს მაღალკვალიფიციურ მენეჯერებს, რომლებსაც ესმით და იცავენ სახელმწიფო ინტერესებს ცენტრში და ადგილობრივად. ასეთი მენეჯერების საკმარისი რაოდენობის პოვნა ხშირად შეუძლებელია. გარდა ამისა, ეს მეთოდი გულისხმობს უმაღლესი მენეჯმენტის გენიალურობას და ეს ასევე პრაქტიკულად არ ხდება. ამიტომ, ადმინისტრაციული მეთოდები ხშირად იწვევს კორუფციას და იწვევს მწვავე სოციალურ კონფლიქტებს.
იდეოლოგიური და რელიგიურიმეთოდები ერთმანეთთან ახლოსაა. მათ აერთიანებს მითითებები გარკვეულ იდეოლოგიურ საფუძვლებზე და „უმაღლეს ავტორიტეტებზე“, რომლებიც განსაზღვრავენ მიღებული გადაწყვეტილებების შინაარსს. იდეოლოგები, როგორც წესი, მოიხსენიებენ წარსულის მოაზროვნეებს, რომლებიც, მიჩნეულია, რომ თავის დროზე გამოთქვეს სასარგებლო იდეები, რომლებიც დღეს პრაქტიკული გადაწყვეტილებების მიღებისას უნდა გვეხელმძღვანელოს. მაშასადამე, დოკუმენტებსა და ამ სახის სხვადასხვა ნაწარმოებებში ხვდება დიდი თანხაციტატები, რომლებიც სავარაუდოდ ინარჩუნებენ მარადიულ და უტყუარ ღირებულებას. რელიგიური ლიდერები მოიხსენიებენ „წმინდა წიგნებს“, ყოვლისშემძლე „ნებას“, რომელსაც ისინი თვითნებურად განმარტავენ და რომელსაც საერო ხელმწიფეების მიერ მოცემული „ღვთის მსახურები“ უნდა დაემორჩილონ. ორივე ტექნიკა ხასიათდება იმ პრინციპით, რომ აწმყოსა და მომავლის პრობლემები წარმატებით გადაიჭრება წარსულის მეთოდების გამოყენებით. ითვლება, რომ ასეთი მეთოდები ჩაწერილია კლასიკოსების წიგნებში ან წმინდა წერილებში.
მენეჯმენტის პოლიტიკური მეთოდები
პოლიტიკური გზებიმიმართულია ახალი პრობლემებისა და პრობლემების გადაჭრა ახალი ტექნიკის გამოყენებითწარმოქმნილი სიტუაციების შესაბამისი, პროცესების თავისებურებები თანამედროვე საზოგადოება. ეგრეთ წოდებული ძველი პრობლემები ახალი გზებით უნდა გადაწყდეს.
ამიტომ, პოლიტიკური გადაწყვეტილებები, როგორც წესი, ეფუძნება Სამეცნიერო გამოკვლევაშესაბამის კომპანიას. ამ კვლევებს ახორციელებს, უპირველეს ყოვლისა, თავად სოციოლოგია, ისევე როგორც სოციოლოგია. აქტიურად იყენებს პოლიტიკურ მეცნიერებას და მონაცემებს ისეთი მეცნიერებებიდან, როგორიცაა ანალიტიკური იურისპრუდენცია, პოლიტიკური ეკონომიკა, პოლიტიკური ფსიქოლოგია, საზოგადოებრივი და პოლიტიკური სოციოლოგია, საერთაშორისო სამართალი, დიპლომატია და ა.შ.
პოლიტიკური მეცნიერება ასევე დიდ ყურადღებას აქცევს მთელი ქვეყნის და ყველა ცალკეული რეგიონის ისტორიას, რადგან ამგვარ ცოდნას შეუძლია უპასუხოს კითხვას, თუ რა წეს-ჩვეულებებსა და ტრადიციებს, ისევე როგორც დაბრკოლებებს, ყველაზე მეტად შეექმნება ესა თუ ის პოლიტიკური გადაწყვეტილება. საგულდაგულოდ არის შესწავლილი პოლიტიკური სამართლებრივი კულტურის ყველა გამოვლინება. ფაქტია, რომ პოლიტიკური გადაწყვეტილების და ზოგადად პოლიტიკის განხორციელება ყოველთვის დამოკიდებულია მოსახლეობის დამოკიდებულებაზე და მის აქტიურობაზე. პასიურობამ და „ჩუმ დივერსიამ“ შეიძლება გააფუჭოს საუკეთესო პოლიტიკური გადაწყვეტილებებიც კი.
ზემოთ აღინიშნა, რომ პოლიტიკა არა მხოლოდ მეცნიერება და ტექნოლოგიაა, არამედ ისიც ხელოვნება.პირადი ინდივიდუალური თვისებებიპოლიტიკოსი, მისი, როგორც ბუნებრივი ლიდერის თვისებები, დარწმუნებისა და აზროვნების შეცვლის უნარი, ინტუიციის აქტიური გამოყენება - ეს ყველაფერი მნიშვნელოვან როლს ასრულებს პოლიტიკურ ურთიერთობებში და ზოგჯერ უზრუნველყოფს წარმატებას ერთი შეხედვით დაკარგულ სიტუაციებში. ნათელია, რომ ეს ინდივიდუალური თვისებები ყველაზე ეფექტურად მუშაობს, თუ ისინი ეფუძნება სიტუაციის საიმედო ცოდნას და პროგნოზს.
პოლიტიკური მენეჯმენტიშეიძლება იყოს ეფექტური, თუ მხედველობაში მიიღება შესაბამისი საზოგადოების მახასიათებლები.
თუმცა, თუნდაც ყველაზე მოკლე შეხედვით ჩანს, რომ დღეს არსებული საზოგადოებები უკიდურესად მრავალფეროვანია. შეიძლება ითქვას, რომ მსოფლიოში არ არსებობს ორი იდენტური პოლიტიკური სისტემა, ორი იდენტური სახელმწიფო ან ორი იდენტური ხალხი.
საკითხავია, როგორ შეიძლება ვისაუბროთ რომელიმეზე ზოგადი პრინციპებიპოლიტიკოსები? არის რამდენიმე ზოგადი თვისებებიპოლიტიკური სისტემები?
ნებისმიერი თანამედროვე პოლიტიკური სისტემის თანდაყოლილ თვისებებს შორის, პოლიტიკური მეცნიერება მოიცავს:
- თვითრეგულირება;
- შემთხვევითობა და არაწრფივობა;
- თავისუფლების მრავალი ხარისხის არსებობა.
გავიმეოროთ, რომ თვითრეგულირება ნიშნავს, რომ ადამიანების მიერ შექმნილ ნებისმიერ სისტემაში, დაწესებულებაში, ორგანიზაციაში და ა.შ. წარმოიქმნება საკუთარი სპეციფიკური ურთიერთქმედება და ურთიერთობები, რომლებიც არ იყო ნაწინასწარმეტყველები მათი შემქმნელების მიერ.
შემთხვევითობა და არაწრფივობა ახასიათებს პოლიტიკურ სისტემას, რომელიც შედგება ელემენტების დიდი რაოდენობით, რომელთა შორის ურთიერთობა შეიძლება იყოს გაურკვეველი და შემთხვევითი (დამკვირვებლისთვის) ბუნებით. სისტემის და მისი ელემენტების არაწრფივობა არის მიზეზი იმისა, რომ გადაწყვეტილების შედეგები ხშირად არ შეესაბამება დახარჯულ ძალისხმევას. უფრო მეტიც, რაც მეტი ძალისხმევაა დახარჯული, მით ნაკლები შედეგი გამოდის. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, სისტემას შეუძლია უარყოს ის მცდელობებიც კი, რაც მას თეორიულად სარგებელს მოუტანს.
ყველა პოლიტიკურ სისტემას მართავს ხალხი. ადამიანს აქვს თავისუფალი ნება. ეს ქონება ზოგიერთ შემთხვევაში ეხმარება მას ინოვაციური აღმოჩენების გაკეთებაში. სხვა შემთხვევაში შესაძლოა ანტისოციალური პოზიციებიც დაიკავოს. შედეგად, პოლიტიკურ სისტემას აქვს შესაძლებლობა აირჩიოს მოძრაობის სხვადასხვა ვარიანტს შორის. ეს არის მრავალი ხარისხის თავისუფლების საკუთრება. თუმცა, ნებისმიერ პოლიტიკურ სისტემაში თავისუფლების ასეთი ხარისხების რაოდენობა უსასრულო არ არის. იგი შემოიფარგლება სისტემის შესაძლებლობით არა მხოლოდ არჩევის ვარიანტის, არამედ გაყოლაარჩეული გზის გასწვრივ. სისტემა კრძალავს ზოგიერთ ვარიანტს, თუმცა ადამიანებმა შეიძლება ჩათვალონ ისინი შესაძლებლად და სასურველად.
ამ თვისებების საფუძვლიანი შესწავლა ხელს უწყობს სისტემის მახასიათებლების ობიექტურად შეფასებას და ამის საფუძველზე მიღებულ გადაწყვეტილებებს.
კითხვა კომპანიის წესდებაში არსებული ინფორმაციის შინაარსთან დაკავშირებით. კომპანია დარეგისტრირებულია 11-ში. უფრო დაზუსტებისთვის, ჩვენ დავწერეთ პუნქტი, რომ კომპანიას უფლება აქვს გადასცეს უფლებამოსილებები მმართველ კომპანიას, ვინაიდან კომპანია ახლებურად იქმნებოდა. პარალელურად, ხელშეკრულება გავაფორმეთ მმართველ ორგანიზაციასთან. შემდეგ, საქმიანობის პროცესში, ქარტია ხელახლა დარეგისტრირდა ახალი გამოცემადა მენეჯმენტ კომპანია აღარ უხსენებიათ, მაგრამ ხელშეკრულება დღემდე მოქმედებს. კანონიდან გამომდინარეობდა, რომ ეს პუნქტი აუცილებლად უნდა შეიცავდეს წესდების ფორმულირებას 01/07/2009 წლამდე. ეს სავალდებულო პირობა შემდეგ მოიხსნა. და ამის შემდეგ შპს-ს შესახებ კანონის ეს მუხლი არ შეცვლილა. გთხოვთ, მოგაწოდოთ განმარტება, როგორ განმარტავს საგადასახადო ინსპექცია წესდების ამ შინაარსს? ვმოქმედებთ თუ არა კანონის შესაბამისად? წესდებაში ნათქვამია, რომ ჩვენ ვხელმძღვანელობთ მოქმედი კანონმდებლობით და შპს-ს შესახებ კანონით. Გმადლობთ.
ამჟამად შპს-ის წესდება არ შეიძლება შეიცავდეს პირობებს კომპანიის მენეჯმენტის მესამე პირზე გადაცემის შესაძლებლობის შესახებ, ამიტომ შპს-ს ქმედებებში არ არის შეცდომა ან კანონის დარღვევა. შპს-ს ხელმძღვანელის უფლებამოსილების მესამე მხარის ორგანიზაციაზე გადაცემის რეგისტრაცია უნდა მოხდეს დამფუძნებლების საერთო კრების გადაწყვეტილებით, შესაბამისად, სწორი დიზაინიასეთი გადაცემა მოითხოვს გენერალური მენეჯმენტის ოქმს და შეთანხმებას მმართველ კომპანიასთან. მთავარი ის არის, რომ შპს-ს წესდება არ შეიცავს გარე მენეჯმენტის პირდაპირ აკრძალვას, ვინაიდან პირდაპირი აკრძალვის არარსებობის შემთხვევაში კანონმდებლობა (დამფუძნებლების გადაწყვეტილებით) იძლევა ასეთ გადაცემას.
ამავდროულად, დირექტორის უფლებამოსილების გადაცემამ მმართველ კომპანიაზე არ უნდა გამოიწვიოს პრეტენზიები საგადასახადო ორგანოების მხრიდან, თუ ეს არ არის დაკავშირებული საგადასახადო ტვირთის მინიმიზაციის მიზანთან. საგადასახადო ორგანოებმა კარგად იციან გამარტივებულ საგადასახადო სისტემაზე მეწარმედ რეგისტრირებული პირის ორგანიზაციის მენეჯერად დანიშვნასთან დაკავშირებული საგადასახადო ტვირთის მინიმიზაციის სქემა. ამ შემთხვევაში, არსებობს სამოქალაქო სამართლის ხელშეკრულების შრომით ხელშეკრულებაში გადაკვალიფიცირების რისკი გადასახადების შემდგომი დამატებითი შეფასებით, რაც ასევე დასტურდება სასამართლო პრაქტიკით (რუსეთის ფედერაციის უმაღლესი საარბიტრაჟო სასამართლოს პლენუმის 12 ოქტომბრის დადგენილება. , 2006 No. 53, ვოლგა-ვიატკის ოლქის ფედერალური ანტიმონოპოლიური სამსახურის 2008 წლის 27 ივნისის დადგენილება No. 2008 წლის 3 მარტის No A31-1340/2007-15 მეჩვიდმეტე საარბიტრაჟო სააპელაციო სასამართლოს 2008 წლის 18 დეკემბრის დადგენილება No17AP-9108/2008- ა.კ.). გასათვალისწინებელია ისიც, რომ საგადასახადო მინიმიზაციის ამ სქემის გამოყენება იყო იუკოსის კომპანიის, მ. ხოდორკოვსკის და პ. ლებედევის მიმართ ბრალდების ერთ-ერთი პუნქტი, რომლებიც, გამარტივებული საგადასახადო სისტემის გამოყენებით ინდმეწარმეებად დარეგისტრირებულნი, ითვალისწინებდნენ. საკონსულტაციო მომსახურებაორგანიზაციები.
თუმცა, თუ შიგნით ამ შემთხვევაშიმენეჯერის უფლებამოსილებები გადაეცემა იურიდიულ პირს და ასეთი გადაცემა არ არის გამოწვეული ბიუჯეტში შენატანების ოდენობის შემცირების სურვილით, ეს არ გამოიწვევს პრეტენზიებს საგადასახადო ორგანოების მხრიდან (თუ სათანადოდ არის დოკუმენტირებული).
ამ პოზიციის დასაბუთება ქვემოთ მოცემულია გლავბუხის სისტემის მასალებში
1. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი
„მუხლი 67.1. მენეჯმენტისა და კონტროლის თავისებურებები ბიზნეს პარტნიორობასა და კომპანიებში
2. ბიზნეს კომპანიის მონაწილეთა საერთო კრების ექსკლუზიურ კომპეტენციაში, ამ კოდექსის 65_3 მუხლის მე-2 პუნქტით განსაზღვრულ საკითხებთან ერთად, მოიცავს:
1) ზომის შეცვლა საწესდებო კაპიტალიკომპანიები, თუ ბიზნეს კომპანიების შესახებ კანონებით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული;
2) გადაწყვეტილების მიღება კომპანიის ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოს უფლებამოსილების სხვა ბიზნეს კომპანიაზე გადაცემის შესახებ ( მართვის ორგანიზაცია) ან ინდივიდუალური მეწარმე(მენეჯერი), ისევე როგორც ასეთი მმართველი ორგანიზაციის ან ასეთი მენეჯერის დამტკიცება და ხელშეკრულების პირობები ასეთ მმართველ ორგანიზაციასთან ან ასეთ მენეჯერთან, თუ კომპანიის წესდება არ მოიცავს ამ საკითხების გადაწყვეტას. კომპანიის კოლეგიალური მართვის ორგანოს კომპეტენცია (65_3 მუხლის მე-4 პუნქტი);*
3) კომპანიის მოგება-ზარალის განაწილება.“.
ბიზნესის განვითარების გარკვეულ ეტაპზე მფლობელებს შეიძლება შეექმნათ მენეჯმენტის კომპანიის მოზიდვის აუცილებლობის საკითხი, რათა მენეჯმენტი უფრო ეფექტური გახდეს.
ასეთი განვითარების შემთხვევაში, შპს ადვოკატმა უნდა იცოდეს, თუ როგორ სწორად გადასცეს უფლებამოსილებები მმართველ კომპანიას, რათა მას ჰქონდეს ყველა შესაძლებლობა, მიაღწიოს მიზნებს, კონტროლდებოდეს მფლობელების მიერ და, საჭიროების შემთხვევაში, იყოს პასუხისმგებელი მის ქმედებებზე.
როგორ მოვახდინოთ უფლებამოსილების გადაცემა მმართველი კომპანიისთვის ოფიციალურად
კანონი არ განსაზღვრავს „მენეჯმენტის კომპანიის“ („მართვის ორგანიზაცია“) ცნებას. სინამდვილეში, მმართველი კომპანია არის კომერციული ორგანიზაცია, რომელიც უზრუნველყოფს მომსახურებას საწარმოს მართვის სფეროში. ასეთი სერვისების მიწოდებისთვის ლიცენზია არ არის საჭირო.
მმართველი კომპანიის ფუნქციები შეიძლება შეასრულოს აგრეთვე ინდივიდუალურ მეწარმემ - მენეჯერმა.
შპს მმართველ კომპანიას ავალებს, მართოს თავისი საქმეები და ქონება ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოს (დირექტორის) უფლებამოსილების განხორციელებით. მმართველ კომპანიას, თავის მხრივ, წარმოადგენს მისი დირექტორი ან მის მიერ უფლებამოსილი სხვა პირი.
მონაწილეთა საერთო კრებამ ან დირექტორთა საბჭომ უნდა გადაწყვიტოს დირექტორის უფლებამოსილების გადაცემა მმართველ კომპანიაზე, დაამტკიცოს ასეთი კომპანია და მასთან დადებული ხელშეკრულების პირობები, ანაზღაურების ოდენობის ჩათვლით. ეს დამოკიდებულია იმაზე, თუ რა არის ნათქვამი ამასთან დაკავშირებით წესდებაში (ქვეპუნქტი, 32-ე მუხლის 2.1, 1998 წლის 8 თებერვლის ფედერალური კანონი No14-FZ „შეზღუდული პასუხისმგებლობის კომპანიების შესახებ“, შემდგომში შპს კანონი) . ამ შემთხვევაში არ არის საჭირო დამატებითი ცვლილებების შეტანა.*
თუ გადაწყვეტილება მიიღება მონაწილეთა საერთო კრების მიერ, საკმარისია ხმების უბრალო უმრავლესობა. დირექტორთა საბჭოსთვის სხვა წესი შეიძლება დაწესდეს წესდებაში ან საბჭოს საქმიანობის მარეგულირებელ შიდა დოკუმენტში (მაგალითად, დირექტორთა საბჭოს დებულებაში).
ამასთან, შპს დებს ხელშეკრულებას მმართველ კომპანიასთან, რომლის მიხედვითაც მას გადასცემს დირექტორის უფლებამოსილებებს (შპს კანონის 42-ე მუხლის 1-ლი პუნქტი). გადახვევა აუცილებელი პირობებიხელშეკრულება კანონით არ არის განსაზღვრული. შინაარსობრივად, ეს არის შერეული შეთანხმება, რადგან მას აქვს მომსახურების ფასიანი მითითების ხელშეკრულების, სააგენტოს და სააგენტოს ხელშეკრულების მახასიათებლები.
რჩევა
მმართველი კომპანიის უფლებამოსილებები ხელშეკრულებაში მაქსიმალურად დეტალურად უნდა იყოს მითითებული. ეს განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია, თუ საზოგადოებაში არსებობენ სხვა აღმასრულებელი ორგანოები, ვინაიდან კომპეტენციის შესახებ დავა შეიძლება მოგვიანებით წარმოიშვას - ყველაზე მოუხერხებელ მომენტში, როცა დაგვიანება ძვირად დაუჯდება საზოგადოებას.
ასევე, კომპანიასა და მმართველ კომპანიას შორის ხელშეკრულება შეიძლება ითვალისწინებდეს:
- მიზნები, რომლებიც უნდა მიაღწიოს მმართველ კომპანიას. ამავდროულად, უმჯობესია არ შემოიფარგლოთ ზოგადი მიზნებით, არამედ რეგულარულად შეადგინოთ ხელშეკრულების დანართები ზუსტი დაგეგმილი მაჩვენებლებით, რომელსაც კომპანიამ მმართველი კომპანიის ხელმძღვანელობით უნდა მიაღწიოს გარკვეული დროის შემდეგ. ეს ხელს შეუწყობს მმართველი კომპანიის მიერ იმ მიზნების მკაფიო გაგებას, რომლის მიღწევაც საზოგადოებას სურს;
- მმართველი კომპანიის ანაზღაურების ოდენობა. მისი დაყენება შესაძლებელია წინა აბზაცში მითითებული ინდიკატორების მიღწევის მიხედვით. ეს მისცემს მას მოტივაციას ეფექტური მუშაობა, ასევე მინიმუმამდე დაიყვანოს რისკი იმისა, რომ მისი მომსახურების გადახდის ხარჯები არ აისახება მოგების გადასახადის ხარჯად. ანაზღაურების ოდენობა დაიყოს ფიქსირებულ საკომისიო, კომპანიის მიერ დამტკიცებული პირდაპირი ხარჯების კომპენსაცია და საანგარიშო პერიოდის შედეგების მიხედვით ანაზღაურება;
- მმართველი კომპანიისგან წარმოშობილი პასუხისმგებლობა მისი ფუნქციების შესრულებასთან დაკავშირებით;
- მმართველი კომპანიის უფლებამოსილების შეწყვეტის პროცედურა;
- ინფორმაციისა და ანგარიშების მოცულობა და შინაარსი, რომელიც მმართველი კომპანია ვალდებულია წარუდგინოს დირექტორთა საბჭოს და აქციონერებს თავისი საქმიანობისა და კომპანიის საქმიანობის ინდიკატორების შესახებ, სიხშირით ასეთი ანგარიშების წარდგენა;
- გადახვევა ოფიციალური პირებიმმართველი ორგანიზაცია, რომელიც ვალდებულია თავისი მუშაობის შესახებ ანგარიში წარუდგინოს დირექტორთა საბჭოს და კომპანიის აქციონერთა საერთო კრებას;
- კონფიდენციალური ინფორმაციის არგამჟღავნების პირობები (ასეთი ინფორმაციის მოცულობა, არგამჟღავნების პირობები და პასუხისმგებლობა).
მმართველი კომპანია რეალურად ცვლის დირექტორს. მმართველი კომპანიის ქმედებები წარმოშობს შპს-ს უფლება-მოვალეობებს (შპს კანონის 42-ე მუხლის მე-2 პუნქტი). მმართველმა კომპანიამ კეთილსინდისიერად და გონივრულად უნდა იმოქმედოს საზოგადოების ინტერესებიდან გამომდინარე (შპს კანონის 44-ე მუხლის 1-ლი პუნქტი).
ამასთან, არ არის აუცილებელი დირექტორის ყველა უფლებამოსილების გადაცემა მმართველ კომპანიაზე, მხოლოდ ნაწილის გადაცემა შესაძლებელია. გარდა ამისა, უნდა გახსოვდეთ დარჩენილი უფლებამოსილების განაწილება შპს-ს მართვის ორგანოებს შორის.
სასამართლო პრაქტიკაში გაჩნდა მოსაზრება, რომ უფლებამოსილების დარჩენილი ნაწილი შეიძლება დარჩეს დირექტორს უფლებამოსილების სრულად შეწყვეტის გარეშე. თუმცა, ამან შეიძლება გამოიწვიოს დავა საგადასახადო ორგანოებთან.
მაგალითი პრაქტიკიდან: საგადასახადო ინსპექცია ცდილობდა (თუმცა წარუმატებლად) დაერიცხა დამატებითი საშემოსავლო გადასახადი და დღგ მმართველი კომპანიის მომსახურების საფასურზე.
შპს "გ." და შპს „ნ. დაიდო 2004 წლის 5 ივნისის No4 ხელშეკრულება კომპანიის ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოს უფლებამოსილების მმართველ კომპანიაზე გადაცემის შესახებ. იურიდიული პირების ერთიან სახელმწიფო რეესტრში ცვლილებები შევიდა.
შპს „გ.“-ს დირექტორის კომპეტენცია. (მიხედვით სამსახურის აღწერა) მოიცავდა მიმდინარე საწარმოო პროცესების ოპერატიულ მართვას კომპანიისთვის უმნიშვნელო მნიშვნელობის ტრანზაქციების დადების უფლებით (25 ათას აშშ დოლარამდე ოდენობით).
მმართველ კომპანიას მიენიჭა უფრო ფართო უფლებამოსილებები, მისი თანამდებობა შეესაბამება შპს კანონით განსაზღვრულ დირექტორის თანამდებობას (უფლებამოსილების გადაცემის შესახებ ხელშეკრულების მიხედვით).
შპს „გ.“-ს საგადასახადო შემოწმების შედეგების საფუძველზე. დაეკისრა საგადასახადო ვალდებულება, დაერიცხა დამატებითი საშემოსავლო გადასახადი და დღგ, ასევე ჯარიმები და ჯარიმა. Საგადასახადო ოფისიდამატებითი გადასახადების შეფასებისას, ამტკიცებდა, რომ ორგანიზაციას არ აქვს უფლება გადასცეს დირექტორის ფუნქციების ნაწილი მმართველ კომპანიას (და, შესაბამისად, გადაიხადოს იგი ასეთი სერვისებისთვის და გაითვალისწინოს ეს თანხა საშემოსავლო გადასახადის ხარჯებში). ინსპექცია ამტკიცებდა, რომ შპს-ს აქვს უფლება გადასცეს დირექტორის ან ყველა ფუნქცია ან არცერთი.
შპს "გ." (განმცხადებელი) არ დაეთანხმა ინსპექციის გადაწყვეტილებას და მიმართა საარბიტრაჟო სასამართლოს.
სასამართლომ მიიღო განმცხადებლის პოზიცია, რადგან:
- შპს კანონი არ ზღუდავს მმართველ კომპანიას გადაცემული უფლებამოსილების ფარგლებს, შესაბამისად შესაძლებელია მთლიანად ან მისი ნაწილის გადაცემა;
- მენეჯმენტის ფუნქციების დუბლირება არ ხდება.
შპს „გ.“-ს მოთხოვნები. დაკმაყოფილდნენ. სააპელაციო და საკასაციო სასამართლოები შეთანხმდნენ პირველი ინსტანციის სასამართლოსთან (მოსკოვის ოლქის ფედერალური ანტიმონოპოლიური სამსახურის 2009 წლის 23 ივლისის დადგენილება No. KA-A41/6105-09 საქმეზე No A41-20225/08).
თუ მაინც დატოვებთ შპს "საჭესთან" გენერალური დირექტორიდა მენეჯმენტ კომპანიას, აუცილებელია მათი უფლებამოსილების გაორმაგება. წინააღმდეგ შემთხვევაში, ამან შეიძლება შექმნას არა მხოლოდ საგადასახადო რისკები, არამედ კომპეტენციის შესახებ დავა, რაც პრაქტიკაში გამოიწვევს დესტაბილიზაციას საზოგადოებაში.
რა დოკუმენტებით დაუდასტურებს მმართველი კომპანია თავის უფლებამოსილებას შპს-ს კონტრაგენტებს?
შეიძლება გამოიყოს დოკუმენტების ორი ჯგუფი.
პირველ რიგში, დოკუმენტები, რომლებიც ადასტურებენ, რომ მენეჯმენტი გადაეცა მმართველ კომპანიას:
- შპს მონაწილეთა საერთო კრების გადაწყვეტილება მისთვის უფლებამოსილების გადაცემის შესახებ;
- შეთანხმება მმართველ ორგანიზაციაზე უფლებამოსილების გადაცემის შესახებ;
- ამონაწერი შპს იურიდიულ პირთა ერთიანი სახელმწიფო რეესტრიდან;
- შპს წესდება.
მეორეც, დოკუმენტები, რომლებიც ადასტურებენ მმართველი კომპანიის გენერალური დირექტორის უფლებამოსილებებს:
- მმართველი კომპანიის წესდება;
- გენერალური დირექტორის დანიშვნის ბრძანება;
- ამონაწერი იურიდიული პირების ერთიანი სახელმწიფო რეესტრიდან თავად მმართველი კომპანიისთვის;
- მმართველი კომპანიის მონაწილეთა საერთო კრების გადაწყვეტილება გენერალური დირექტორის არჩევის შესახებ.
ხშირად, გენერალური დირექტორი კომპანიის მართვის უფლებამოსილებას გადასცემს მმართველი კომპანიის ერთ-ერთ თანამშრომელს. ამ შემთხვევაში, ამ უკანასკნელის უფლებამოსილება უნდა დადასტურდეს გენერალური დირექტორის მიერ ხელმოწერილი მინდობილობით და მმართველი კომპანიის ბეჭდით. ასეთი მინდობილობის დამოწმება არ არის საჭირო ნოტარიუსის მიერ, რადგან მმართველი კომპანიის გენერალური დირექტორი მოქმედებს კომპანიის სახელით მინდობილობის გარეშე (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 185.1 მუხლის მე-4 პუნქტი).
მენეჯმენტ კომპანიასთან ხელშეკრულებას ხელს აწერს მონაწილეთა საერთო კრების თავმჯდომარე, რომელმაც დაამტკიცა ხელშეკრულების პირობები, ან საერთო კრების მიერ უფლებამოსილი მონაწილე.
თუ მმართველ კომპანიას ამტკიცებს დირექტორთა საბჭო, მაშინ ხელშეკრულებას ხელს აწერს დირექტორთა საბჭოს თავმჯდომარე ან დირექტორთა საბჭოს მიერ უფლებამოსილი პირი (შპს კანონის 42-ე მუხლის მე-3 პუნქტი).
დირექტორის უფლებამოსილების მართვის კომპანიაში გადაცემისას, თქვენ უნდა შეიყვანოთ ინფორმაცია ამ ცვლილების შესახებ იურიდიულ პირთა ერთიან სახელმწიფო რეესტრში.
რა პასუხისმგებლობა ეკისრება მმართველ კომპანიას?
მმართველი კომპანია პასუხისმგებელია საზოგადოების წინაშე მისი დანაშაულებრივი ქმედებით (უმოქმედობით) მიყენებული ზარალისთვის. კომპენსაციის მოთხოვნა შეგიძლიათ მხოლოდ სასამართლოს მეშვეობით, ამის უფლება აქვთ თავად კომპანიას ან მონაწილეებს (შპს კანონის 44-ე მუხლის მე-5 პუნქტი).
თუ პასუხისმგებელია რამდენიმე პირი, მაშინ ის იქნება სოლიდარული (შპს კანონის 44-ე მუხლის მე-4 პუნქტი).
როგორც წესი, ზარალის ანაზღაურება საკმაოდ რთულია, რადგან საჭიროა დაამტკიცოს მმართველი კომპანიის ვალდებულებების დარღვევის ფაქტი, მისი ბრალეულობა და მიზეზობრივი კავშირი ქმედებებსა და მიყენებულ ზარალს შორის, ასევე ასეთი ზარალის ოდენობა (შემდეგი ზარალის გრძელვადიანი და წარუმატებელი აღდგენის მაგალითები ეხება დირექტორებს სააქციო საზოგადოება, მაგრამ ეს პრაქტიკა ასევე ვრცელდება შპს-ში მენეჯმენტ კომპანიაზე: რუსეთის ფედერაციის უზენაესი საარბიტრაჟო სასამართლოს 2007 წლის 22 მაისის No871/07 დადგენილება; ცენტრალური ოლქის ფედერალური ანტიმონოპოლიური სამსახურის 2008 წლის 4 მაისის დადგენილება No A36-1075/2006 საქმეზე).
გარდა ამისა, თუ მმართველმა კომპანიამ ვერ მიაღწია დანიშნულ შედეგებს, შესაძლებელია მას არ გადაუხადოს ანაზღაურების ნაწილი (თუ ეს წინასწარ იყო შეთანხმებული ხელშეკრულებაში).
ზოგიერთ შემთხვევაში მმართველ კომპანიას (მენეჯერს), ისევე როგორც გენერალურ დირექტორს შეიძლება დაეკისროს ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა. Კონკრეტული ინდივიდუალური(მენეჯერი) ასევე შეიძლება დაისაჯოს სისხლისსამართლებრივი პასუხისმგებლობა, თუ მისი ქმედება წარმოადგენს დანაშაულს.
ასევე, შპს-ს მონაწილეებს შეუძლიათ ბათილად გამოაცხადონ მმართველი კომპანიის გადაწყვეტილება, რომელიც ეწინააღმდეგება კანონს ან წესდებას და არღვევს მათ ინტერესებს (შპს კანონის 43-ე მუხლის მე-3 პუნქტი).
ვლადისლავ დობროვოლსკი
კანდიდატი იურიდიული მეცნიერებებიიაკოვლევის და პარტნიორების იურიდიული ჯგუფის კორპორატიული პრაქტიკის ხელმძღვანელი (2001–2005 წლებში - მოსკოვის საარბიტრაჟო სასამართლოს მოსამართლე)
ვლადისლავ კუზნეცოვი
სერგეი კარულინი
OJSC "Reestr"-ის მთავარი იურიდიული მრჩეველი
წესდება არის შეზღუდული პასუხისმგებლობის საზოგადოების ერთადერთი შემადგენელი დოკუმენტი („შეზღუდული პასუხისმგებლობის საზოგადოების შესახებ“; შემდგომში შპს კანონი) და მთავარი კორპორატიული დოკუმენტი.
სიტუაცია:რა არის შპს „შემადგენელი“ და „კორპორატიული“ დოკუმენტები
„დამფუძნებელი დოკუმენტის“ ცნება კანონით არ არის განსაზღვრული, მიუხედავად იმისა, რომ ის ხშირად არის ნახსენები რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსში და მთელ რიგ ფედერალური კანონები.
წესდება კომპანიაში ინახება ორიგინალში ან ასლში, მაგრამ ნებისმიერ შემთხვევაში მას უნდა ჰქონდეს საგადასახადო ორგანოს ორიგინალური ნიშნები.
თუ საჭირო ინფორმაციაარ შედიოდნენ წესდებაში შპს შექმნისას, თქვენ შეგიძლიათ ნებისმიერ დროს შეიტანოთ ცვლილებები წესდებაში საჭირო დოკუმენტაციის შევსებით.
წესდებაში ნებისმიერი ცვლილება ფორმდება ან წესდების ახალი რედაქციის სახით, ან ცალკე დოკუმენტის სახით „შესწორების“ სახით.
წესდების ახალი რედაქცია ცვლის წინა რედაქციას და ხდება ერთადერთი მოქმედი, წინა გამოცემა იძენს საარქივო დოკუმენტის ხასიათს.
თავის მხრივ, ცალკე დოკუმენტის სახით შედგენილი „ცვლილება“ ხდება მოქმედი წესდების განუყოფელი ნაწილი.
წესდებაში ცვლილებების სახელმწიფო რეგისტრაციისას საგადასახადო ორგანო გასცემს იურიდიულ პირთა ერთიანი სახელმწიფო რეესტრის შესვლის ფურცელს, რომელშიც მითითებულია სახელმწიფო რეგისტრაციის ნომერი (GRN). იგივე ნომერი უნდა მიეთითოს საგადასახადო ორგანოს ნიშანზე, რომელზეც დატანილია უკანა მხარეწესდება ან „ცვლილებები“. ამრიგად, სახელმწიფო სარეგისტრაციო ნომრის გამოყენებით, შესაძლებელია მოწმობის შედარება წესდების კონკრეტულ „ცვლილებასთან“ ან რედაქციასთან.
ვლადისლავ კუზნეცოვი
USS "System Lawyer"-ის მთავარი რედაქტორი
გენადი უვარკინი
იურიდიულ მეცნიერებათა კანდიდატი, ომეგას იურიდიული ბიუროს გენერალური დირექტორის მოადგილე
პატივისცემით,
ალა პიჟოვა, გლავბუხის სისტემის ექსპერტი.
ალექსანდრე როდიონოვის მიერ დამტკიცებული პასუხი,
საექსპერტო დახმარების სამსახურის უფროსის მოადგილე.
6 მეთოდი - განადგურების იარაღი (ომები და ა.შ.)- ყველაზე სწრაფი, მაგრამ ამავე დროს ყველაზე არაეფექტური მეთოდი. იმიტომ, რომ თუ ომით თავს დაესხმები მტრის ტერიტორიას, მას ყველა არ დაემორჩილება. ისინი იქნებიან პარტიზანები და ჩაერევიან ამ რეჟიმს. სხვათა შორის, ეს მეთოდი ერთ-ერთი უძველესია.
5 მეთოდი - გენოციდის იარაღი-ალკოჰოლი, თამბაქო, ნარკოტიკები, საკვები დანამატები და ა.შ. ეს მეთოდი გამოიყენება ფიზიკური ჯანმრთელობის შერყევისთვის, წინაპართა გენეტიკის დარღვევისთვის, სადაც ფუნდამენტური ცვლილებები ხდება ტვინში, ადამიანი ემსგავსება ცხოველს და წყვეტს კრიტიკულ აზროვნებას და შეუძლია ყველაფრის გაკეთება, თუ მას მიეცემა ნარკოტიკული ნივთიერების შემდეგი ნაწილი. . ამერიკელი ინდიელები ცეცხლის წყალმა დაიპყრო. მთვრალ სისულელეში მათ მიეცათ უფლება მოეწერათ მიწის საკუთრების დოკუმენტები და მათი მიწა გადავიდა კოლონიალისტებთან.
4 მეთოდი-ეკონომიკური-მსოფლიოში საბანკო სისტემარომელიც მსოფლიოს ყველა სახელმწიფოს ევალება. განსაკუთრებით ის სახელმწიფოები, რომლებიც ზესახელმწიფოებად ითვლებიან. მაიერ როტშილდმა ერთხელ თქვა: ნება მიბოძეთ, ქვეყნის ფულს ვმართავ და არ მაინტერესებს, ვინ ადგენს მის კანონებს." მისი შთამომავლები ახლა ფლობენ აშშ-ს ფედერალური სარეზერვო სისტემას (FRS). ფედერალური სარეზერვო სისტემა არის კერძო ორგანიზაცია, რომელიც ბეჭდავს დოლარებს და სესხს უწევს აშშ-ს მთავრობას პროცენტით. მენეჯმენტი კი ფულის დახმარებით ხორციელდება - ეს არის ემისიები, სესხები და სესხის პროცენტები. ძველ აღთქმაში არის ეს სიტყვები:
ნუ გასესხებ შენს ძმას ვერცხლს, პურს ან სხვა რამეს, რისი მიცემაც შესაძლებელია უზრდელობით (კრედიტით), უცხოელს მიეცი უზრდელობით და ნუ გასესხებ შენს ძმას უზრდელობით. (მეორე რჯული 23:19)
და ბევრ ერს გასესხებ, მაგრამ არ ასესხებ და ბევრ ერს იბატონებ, მაგრამ ისინი არ გაბატონებენ შენზე. (მეორე რჯული 28:12)
აქედან გამოიტანე დასკვნა.
3 მეთოდი-იდეოლოგიური- ხალხის დამორჩილება რელიგიის, იდეების და ა.შ. ჩვენი დომინანტური რელიგია ქრისტიანობაა და კონტროლის პროგრამებიც ქრისტიანობაშია ჩადებული: „ღმერთმა გაუძლო და გვიბრძანა“, „მარცხენა ლოყაზე დაარტყეს, მარჯვნივ გადაუხვიე“, „მთელი ძალა ღვთისგან მოდის“, „არ არსებობს“. სამოთხე დედამიწაზე, სამოთხე არის...“ ეს პროგრამები აყალიბებს თავმდაბლობის ფსიქოლოგიას, რაც ასე აუცილებელია მმართველი „ფსევდოელიტისთვის“. ამ პრიორიტეტს მიეკუთვნება ტელევიზიაც. გთხოვთ გაითვალისწინოთ, რომ ინფორმაცია, რომელიც მოცემულია ამ საიტზე, არასოდეს არ იქნება ნაჩვენები ტელევიზიით. მაგრამ ისინი სიამოვნებით აჩვენებენ ტერაქტს. მაგრამ ყველა ტერორისტული თავდასხმა შექმნილია ზუსტად იმისთვის, რომ ნახოს მილიონობით მაყურებელი. და თუ მედია კონტროლიდან გამოვა და დათანხმდება არ აჩვენოს ტერორისტული თავდასხმები, მაშინ ეს ტერაქტები გაქრება ჩვენი ცხოვრებიდან. რატომ გამართავს მას, თუ არავინ იცის ამის შესახებ? საყურადღებოა ჰიტლერის ციტატა მმართველობაში მედიის გამოყენებასთან დაკავშირებით: „ყველა სოფელში სჯობს დინამიკის დაყენება და ამით ხალხის სიახლეების ინფორმირება და გართობა, ვიდრე საშუალება მიეცეთ დამოუკიდებლად მიიღონ პოლიტიკური, სამეცნიერო და სხვა ცოდნა. . მხოლოდ ისე, რომ არავის გაუჩნდეს იდეა დაპყრობილ ხალხებს რადიოთი მოუყვოს მათი ისტორიის შესახებ; მუსიკა, მუსიკა, მუსიკის გარდა არაფერი." როგორც ვხედავთ, ჰიტლერის იდეები დღეს წარმატებით განხორციელდა. ასევე, ამ პრიორიტეტზე ძალიან ადვილია სხვადასხვა იდეოლოგიის შეჯახება - ქრისტიანობა და ისლამი, კომუნიზმი და კაპიტალიზმი, ათეიზმი და იდეალიზმი და ა.შ. - მთავარი პრინციპიდღევანდელი განხეთქილება და იბატონე მმართველობა.
მეთოდი 2 - ქრონოლოგიური- მომავლის მართვა წარსულის გაყალბების საფუძველზე ხდება. „ვინ აკონტროლებს აწმყოს, აკონტროლებს წარსულს და ვინც აკონტროლებს წარსულს, აქვს ყოვლისშემძლეობა მომავალზე“ - ეს სიტყვები ეკუთვნის ჯორჯ ორუელს. ამიტომ ყოველი ახალი ხელისუფლება ისტორიას იმეორებს. ბოლოს და ბოლოს, როგორც კი გადაწერთ წარსულს, მომავალი ზუსტად ისეთივე იქნება, როგორც საზოგადოების წარმოდგენა წარსულზე. თუ თქვენ წარსულში დაამყარეთ მეგობრობა ორ ხალხს შორის, მაშინ ამ ხალხებს შორის მეგობრობა იქნება მომავალში. მტრობა თუ ჩამოვაყალიბეთ, მტრობა იქნება. ქრონოლოგიური პრიორიტეტი განკუთვნილია ნებისმიერი სასურველი ფენომენის ისტორიული დასაბუთებისთვის. დღეს ასეა - ”ჩვენ ყოველთვის ვსვამდით”, ”რუსეთში გართობა სასმელია”, ”სლავებმა არ იცოდნენ როგორ მეფობა, ამიტომ მათ სამეფოში მიიწვიეს ვარანგიელები” და ა.შ. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ისტორია არის პოლიტიკა წარსულის წინაშე. რა ვიცით ჩვენი წარსულის შესახებ? წარმართი სლავების ველურ ტომებს არც ქალაქები ჰქონდათ და არც დამწერლობა და მხოლოდ ქრისტიანობის მოსვლასთან ერთად ისინი ცივილიზებულნი გახდნენ. ცოტამ თუ იცის, რომ 1987 წელს სამხრეთ ურალის ტერიტორიაზე აღმოაჩინეს უძველესი ობსერვატორიული ქალაქი არკაიმი, რომელიც თარიღდება ჩვენს წელთაღრიცხვამდე III-II ათასწლეულებით. რატომ არ ხდება ეს ინფორმაცია რეკლამირებული? იმიტომ, რომ ხალხისთვის არ არის მომგებიანი იცოდეს მათი ნამდვილი ისტორია ან სიცრუე ისტორიაში. და მერე დაიწყებს ფიქრს. მაგრამ მმართველ ელიტას ეს არ სჭირდება.
1 მეთოდი - მსოფლმხედველობა-რა არის მსოფლმხედველობა? მსოფლმხედველობა არის პრინციპების, შეხედულებებისა და რწმენის ერთობლიობა, რომელიც განსაზღვრავს ადამიანის დამოკიდებულებას მის გარშემო მყოფი სამყაროსა და საკუთარი თავის მიმართ. ეს არის მსოფლმხედველობა, რომელიც საფუძვლად უდევს ყოველი ადამიანისა და მთლიანად საზოგადოების ქმედებებსა და საქმიანობას. ამიტომ, იდეოლოგიური პრიორიტეტი არის გენერალიზებული კონტროლის უმაღლესი პრიორიტეტი. და იმისთვის, რომ უზრუნველვყოთ კაცობრიობის მდგრადი მართვა საუკუნეების და ათასწლეულების განმავლობაში ცხოვრების სატანისტური კონცეფციის მიხედვით, მენეჯმენტის საგანს სჭირდება ხალხთა მსოფლმხედველობაში ყალბი იდეების შეტანა. და ეს შეიძლება მხოლოდ იმ შემთხვევაში განხორციელდეს, თუ ადამიანებს არ ექნებათ სამყაროს დამოუკიდებელი ცოდნის მეთოდოლოგია, ე.ი. სიმართლისა და ტყუილის დამოუკიდებლად გარჩევის უნარი. თუ მეთოდოლოგია დამალულია ან დამახინჯებულია, მაშინ ხალხი გადაიქცევა ბრბოში, რომლის მსოფლმხედველობა ყალიბდება "ავტორიტეტების" მიერ, რომლებიც გარკვეულწილად ფლობენ მეთოდოლოგიას. და ეს მათ საშუალებას აძლევს დაჩაგრონ და გაძარცვონ ხალხი „კულტურულად“ („ცხოვრების მნიშვნელობის ახსნისთვის“ გადასახადის დაკისრებით) ისე, რომ მათ ეს არ შეამჩნიონ. ამიტომ, სამყაროს დამოუკიდებელი ცოდნის მეთოდოლოგიის დაუფლება ყველაზე მნიშვნელოვანი ამოცანაა ყველა ადამიანისთვის. ყოველივე ამის შემდეგ, ყველაზე დიდი პრობლემა, რომელსაც აწყდება როგორც კაცობრიობა, ისე თითოეული ადამიანი ინდივიდუალურად, არის ჭეშმარიტი ინფორმაციის გარკვეული წყაროს ნაკლებობა, რომელსაც შეიძლება მივმართოთ და გარანტირებული ვიყოთ სიმართლის გარკვევაში. ასეთი წყარო შეიძლება იყოს ღმერთი, გენეტიკური მეხსიერება და ა.შ. მაგრამ იმის გამო, რომ ადამიანების უმეტესობას ჯერ არ აქვს ასეთი შესაძლებლობა, სიმართლისა და ტყუილის გასარჩევად, მათ უნდა განიხილონ ნებისმიერი შემომავალი ინფორმაცია იმ საკონტროლო გავლენის თვალსაზრისით, რომელიც მას აქვს ადამიანზე და საზოგადოებაზე (ბოლოს და ბოლოს, ჩვენ უკვე ვიცით, რომ ყველა პროცესი კონტროლირებადია). მეთოდოლოგიის საფუძველს წარმოადგენს ზემოთ აღწერილი მიმართვა ჭეშმარიტი ინფორმაციის წყაროს - ღმერთისადმი და იმ ენის გაგება, რომელზეც პასუხია მოცემული - ცხოვრებისეული გარემოებების ენა.
შევეცადოთ წარმოვიდგინოთ სახელმწიფო მართვის სქემა, თანმიმდევრულად მივყვეთ უკუკავშირის საჭიროების პრინციპს. აქ ასეთი კავშირი არის მენეჯერის პასუხისმგებლობა გაკეთებულზე, ის შედის ჯაჭვში: მიზანი + გადახრის შეფასება + მენეჯერის დასჯა მიზნის მიღწევისთვის.
ნორმალურ პირობებში საზოგადოება ტრადიციებით ხელმძღვანელობს, აქ სახელმწიფო, როგორც მართვის სისტემა, საერთოდ არ უნდა ერეოდეს. Როდესაც კონტროლირებადი სისტემარატომღაც იწყებს მოულოდნელად ქცევას, მაშინ კონტროლმა, უპირველეს ყოვლისა, უნდა შეინარჩუნოს სისტემა მისთვის უსაფრთხო პარამეტრებში. თუ შეუძლებელია ცნობილი კონტროლის სქემების გამოყენება პირობების შეცვლის ან ახალი მიზნების გაჩენის გამო, უნდა შეიმუშავოს მოქმედების ახალი ვარიანტები, ოპტიმიზირებული იყოს საზოგადოების სარგებლობის თვალსაზრისით უკუკავშირის სისტემის საშუალებით. ეს არის ევოლუცია.
კონტროლის არარსებობა (უკუკავშირის ნაკლებობა) თავისთავად შეიძლება გახდეს ნებისმიერი საჯარო მმართველობის სისტემის გადაგვარებისა და დეგრადაციის მიზეზი. და აქ არ არის საჭირო რაიმე სტაბილურობაზე ლაპარაკი (დღეს უკვე ჩვეულებრივი მოვლენაა, რომ კონტროლის აბსოლუტური არარსებობა აბსოლუტურად აფუჭებს!). და თუ ასეთ სისტემაში სახელმწიფო თავდაპირველად იდეალური იყო და ლიდერები წმინდანები იყვნენ, ისინი განწირულნი არიან. ლიდერები აუცილებლად გადაიქცევიან არააქტიურ და საკუთარი ინტერესების მქონე ბიუროკრატებად, რომლებიც ძალაუფლებას საკუთარი ინტერესებისთვის იყენებენ. შემდეგ კი ასეთ მართვის სისტემაში მუშაობა წმინდანებს აღარ მოიზიდავს. გასაკვირი არ არის, რომ ჯერ კიდევ საბჭოთა ხელისუფლების გარიჟრაჟზე, ვ. ლენინმა აღნიშნა, რომ თაღლითები ცდილობენ გაწევრიანდნენ მმართველ პარტიაში.
ცენტრალიზებული დაგეგმვის წინა პერესტროიკის მკაცრი სქემით, ხელისუფლების უმაღლესი ეშელონების მოხელეები საერთოდ არ იყვნენ პასუხისმგებელი გეგმების განხორციელების შედეგებზე (გეგმა იყო „კანონი“, მისი განხორციელება იყო მოვალეობა, ამიტომ პასუხისმგებლობა ე. შედეგი ეკისრებოდა შემსრულებლებს და არა საერთოდ გეგმის შემქმნელებს). და სტაგნაციის ბოლო წლებში უკვე საკმაოდ ურცხვად აღიარეს, რომ გეგმები არ იყო დაბალანსებული. ამგვარად, ქვედა დონის მენეჯერებიც გათავისუფლდნენ პასუხისმგებლობისგან: ისინი ხომ არ შეიძლება დაისაჯონ არარეალური ამოცანების შეუსრულებლობის გამო. და იმისათვის, რომ აღმოიფხვრას ვინმეს ბრალის პოვნის შესაძლებლობაც კი, მათ უბრალოდ გამოიგონეს და გამოაცხადეს რაიმე სახის "ობიექტური" მიზეზი. თავად პერესტროიკამდე იყო "რთული დემოგრაფიული სიტუაცია".
თუმცა, ეს ვითარება ოქტომბერში არ გამოჩენილა. ასევე ა.კ. ტოლსტოი თავის "ბალადაში ტენდენციით", "გადახვევა" იმდროინდელ ისტორიაში კიევის რუსეთი, მისი თითოეული ეტაპი იყო შეჯამებული: „ჩვენი მიწა უხვადაა, მაგრამ მასში წესრიგი არ არის“. ასე რომ, მმართველობის წარუმატებლობამ დიდი ხანია განსაზღვრა ჩვენი სახელმწიფოს განვითარება.
ამ კუთხით შევხედოთ არსებულ სახელმწიფო მმართველობას. მისი ქმედებები დღეს ხშირად განისაზღვრება ზუსტად პასუხისმგებლობისგან თავის არიდების სურვილით. ამის მაგალითია კანონების რეტროაქტიულად შემოღება.
კანონიერების სისტემა, როგორც ასეთი, მიზნად ისახავს მოქალაქეს ჰქონდეს შესაძლებლობა გაითვალისწინოს საზოგადოების მოთხოვნები და დაგეგმოს თავისი ქმედებები მათ შესაბამისად. ეს გულისხმობს, კერძოდ, კანონის შეუქცევადობის პრინციპს: კანონს, რომელიც ზღუდავს პირის უფლებებსა და შესაძლებლობებს, არ აქვს უკუძალა. ამის გარეშე ყველა სამართლებრივი დებულება აზრს კარგავს. და ადამიანს, რომელმაც დაკარგა საკუთარი მომავლის განსაზღვრის შესაძლებლობა, მოკლებულია მუშაობის (და ზოგადად სოციალური ცხოვრების) მოტივაციას.
ამიტომ, მიუხედავად იმისა, რომ კანონის უზენაესობა მძიმეა ეგოკრატებისთვის, ხოლო მისი თავდაცვითი შესაძლებლობები და, შესაბამისად, თავად არსებული ხელისუფლება იყო დამოკიდებული სახელმწიფო მრეწველობის განვითარების წარმატებაზე, ისინი ფორმალურად ცდილობდნენ არ დაერღვიათ კანონის უზენაესობა. მაგრამ ადამიანის უფლებათა არსის შეზღუდვა, მიუხედავად გარკვეული დეკორუმის დაცვისა, არ შეიძლებოდა არ ჰქონოდა ეფექტი. ეს, როგორც ჩანს, იყო ქვეყნის განვითარების ტემპის შემცირების ერთ-ერთი მთავარი მიზეზი. პერესტროიკის დროს კანონიერების ძირითადი პრინციპების ფორმალური უგულებელყოფა კი მიუთითებს ეგოკრატიის თვითნებობის (ეს არის მისი მიზანი) შესაძლებლობების შემდგომ ზრდაზე.
ჩვენი ხელისუფლების სტრუქტურაში თავიდანვე იყო ჩაშენებული უპასუხისმგებლობის შესაძლებლობა. მართლაც, უზენაესი საბჭოს მიერ მიღებული კანონები და თავად კონსტიტუცია არ იყო გამიზნული პირდაპირი აღსრულებისთვის (ე.წ. არაპირდაპირი მოქმედების კანონები): აღმასრულებელი ხელისუფლება დღემდე გასცემს მითითებებს მისი გამოყენების შესახებ თითქმის ყველა კანონისთვის. აქედან გამომდინარე, შეუძლებელი იყო უზენაეს საბჭოს ეთხოვა კანონის შესრულება, რადგან აღმასრულებელი ხელისუფლება კვლავ მოთავსებული იყო მასსა და შედეგს შორის. (შემთხვევითი არ არის, რომ არსებობს გამონათქვამი: პასუხისმგებლობის ხარისხი უკუპროპორციულია იმ პირთა რაოდენობის კვადრატის, ვინც მოამზადა დოკუმენტი). შედეგიც შესაბამისი იყო: კანონები მუდმივად უნდა შევსებულიყო და დაზუსტებულიყო და მათი ორგანიზატორი როლი ნულამდე დაყვანილიყო. მაგრამ ჩინოვნიკების რაოდენობა გაიზარდა.
ჩვენ გვჭირდება ძალაუფლების მექანიზმი, გაწმენდილი უპასუხისმგებლობისგან. როგორი უნდა იყოს (ყოველ შემთხვევაში ზოგადი თვალსაზრისით)? როგორია მისი პოვნის შესაძლო მეთოდოლოგია?
პირველი, რამდენიმე ზოგადი აზრი. როგორც ზემოთ აჩვენა, საიმედოა ისეთი რთული სისტემების ქცევის წინასწარ განსაზღვრა, როგორიცაა სოციალური თემებიფარული განვითარების ორაზროვნების მქონე ადამიანები შეუძლებელია. ეს ნიშნავს, რომ ტექნოლოგიაში შემუშავებული საკონტროლო სისტემის სინთეზის მეთოდების პირდაპირი სესხებაც შეუძლებელია.
მათემატიკასა და ტექნოლოგიაში ასეთ შემთხვევებში მიმართავენ „ცდისა და შეცდომის“ მეთოდს, მაგრამ თუ ჩვენ ვსაუბრობთადამიანურ ურთიერთობებზე, თანამედროვეზე ადამიანთა საზოგადოებაზოგადად, ამ მეთოდის პირდაპირი გამოყენება მიუღებელია.
მაშასადამე, ძიების მხარდაჭერა შესაძლებელია მხოლოდ ტექნოლოგიებისთვის ცნობილი მეთოდების ანალოგიებით. და ეს არის ანალოგიები, რომლებიც ყოველთვის გამოიყენება ასეთ შემთხვევებში. მე-16-17 საუკუნეების დიდმა მეცნიერმა, ასტრონომმა და მათემატიკოსმა კეპლერმა თქვა: „ყველაზე მეტად ვაფასებ ანალოგებს, ჩემს ყველაზე ერთგულ მასწავლებლებს. მათ იციან ბუნების ყველა საიდუმლო...“
შეიძლება მივმართოთ დროში უფრო ახლობელი მეცნიერის - ა.ბოგდანოვის* ავტორიტეტსაც. თავის წიგნში „ტექტოლოგია“, საუკუნის დასაწყისში, მან განჭვრიტა კიბერნეტიკის იდეები, დადო ისინი საზოგადოების ორგანიზაციისა და მართვის თეორიის საფუძვლად. მისი მეთოდოლოგია ასევე ეფუძნებოდა არა ახალ გამოცხადებებს, არამედ ადამიანთა საქმიანობის ყველა სფეროს, ბუნებრივი ცხოვრებისა და მეცნიერების ცნობილ ნიმუშებს.
* ბოგდანოვი ა.(1873...1928). იყო ბუნებისმეტყველი, ეკონომისტი, ფილოსოფოსი და პოლიტიკოსი. ახალგაზრდობაში - პოპულისტი, 1896 წლიდან - რსდმპ წევრი, 1905...1907 - მისი ცენტრალური კომიტეტის წევრი. სწორედ ლენინი ამტკიცებდა თავის ფილოსოფიურ კონსტრუქტებს თავის „მატერიალიზმი და ემპირიო-კრიტიკა“. ოქტომბრის რევოლუციის შემდეგ ის გადავიდა (ან განზე გააძევა) პოლიტიკიდან და გადაერთო საბუნებისმეტყველო კვლევებზე. მან შექმნა მსოფლიოში პირველი სისხლის გადასხმის ინსტიტუტი.
მომავალში, ანალოგიების მეთოდის ინსტრუმენტად მიღების შემდეგ, განვიხილავთ საზოგადოებისა და ეკონომიკის მართვის შესაძლო ვარიანტებს იმ მეთოდებთან და სტრუქტურებთან მიმართებაში, რომლებიც გამოიყენება ტექნიკური მართვის სისტემებში. მაგრამ დავიწყოთ თავად მენეჯმენტის საგნის განხილვით.
4. "ეგოკრატიის" ცნება
ხშირად უფრო ადვილია სიმართლის პოვნა იმის მიღმა, რაც დუმს. და ჩვენს ენაში ისეთი კონცეფციის არარსებობა, რომელიც გამოავლენს ჩვენი ბოროტების მატარებელს, ალბათ სულაც არ არის შემთხვევითი. ტერმინი არ არის - გაუგებარია რაზე ვისაუბროთ, რა გავაანალიზოთ.
ნებისმიერი სისტემა მთავრობა აკონტროლებდაგარე კონტროლისა და გავლენის არსებობას უნდა ეწოდოს ავტოკრატია. ეს ტერმინი კარგად არის ცნობილი, ის ასევე გამოიყენებოდა ცარისტული ავტოკრატიის დასახასიათებლად. ის შესანიშნავად წარმოადგენს თავისი საგნის არსს. მაგრამ მან თავი დაიმკვიდრა, როგორც მხოლოდ ძალაუფლების ფორმის მახასიათებელი. და თვით ძალაუფლების მატარებლები არიან ადამიანები, ამ მიდგომით უსახელო და უსახელოა ამ სისტემის საკონტროლო აპარატის ადამიანური შინაარსი. მათთვის, როგორც განსახილველ ობიექტს, აუცილებელია ახალი, დამოუკიდებელი ტერმინის შეთავაზება.
ავტოკრატიის კონცეფციის შესაბამისი და ტერმინი ბიუროკრატიის თანხმოვანი, რომელიც ხშირად გამოიყენება ძალაუფლებაში მყოფი ადამიანების აღსანიშნავად, არის ტერმინი „ეგოკრატია“. ეს არის ის, რასაც ჩვენ გამოვიყენებთ შემდგომში.
მაშასადამე, ახალი სპეციალური ტერმინის „ეგოკრატიის“ შემოღება მმართველებისთვის - ავტოკრატიის მატარებლებისთვის თავისთავად გვთავაზობს და აუცილებელია. მაგრამ მისი გამოყენება მოითხოვს განმარტებას. ყოველივე ამის შემდეგ, უკვე გამოყენებული სინონიმების რაოდენობა დიდია. საუბრობენ ბიუროკრატიაზე, პარტიოკრატიაზე, სამეთაურო-ადმინისტრაციულ სისტემაზე, ჯგუფურობაზე.
ყველა სამუშაო საპატიოა, მაგრამ მენეჯმენტის საქმე განსაკუთრებით საპატიოა. სახელმწიფო კარგი მმართველობის გარეშე წარმოუდგენელია (ნაპოლეონმა ერთხელ თქვა, რომ „ვირების ხროვა, რომელსაც ლომი ხელმძღვანელობს, უფრო ძლიერია, ვიდრე ვირის ნახირს“). მართვა შეუძლებელია შესაბამისი აპარატის გარეშე. ზოგადად, აპარატის თანამშრომლებს რომ მივმართოთ, არის ტერმინი „ბიუროკრატია“.
ბიუროკრატია. მისი მკაცრი გაგებით, ეს ტერმინი უნდა იქნას გამოყენებული მხოლოდ საჯარო მოხელეთა კლასის აღსანიშნავად*. მაგრამ ყოველდღიური გაგებით, ტერმინს "ბიუროკრატიას" აქვს უარყოფითი მნიშვნელობა - ეს ნიშნავს ბიუროკრატიულ ჩინოვნიკებს. ასე გამოიყენა ვ.ლენინმა. ჩვენს დროში კი ამგვარმა დამამცირებელმა მნიშვნელობამ თითქმის შეცვალა მთავარი. დაბეჭდილი ფურცლებიდან ურიცხვი ლანძღვა ეცემა ჩინოვნიკებისა და ბიუროკრატების თავებს.
* ამ მნიშვნელობით გამოიყენება, მაგალითად, წიგნში სპერანსკის შესახებ, რუსეთის გამოჩენილი რეფორმატორი და სახელმწიფო მოღვაწე ალექსანდრე I-ის მეფობის დროს. მას ჰქვია „რუსული ბიუროკრატიის შუქი“ [ტომსინოვი ვ.ა. – მ.: მოლ. გვ., 1991] და, როგორც ხედავთ, აქ არავითარ უარყოფით კონოტაციას არ ატარებს.
თუმცა ჩინოვნიკებს დიდი ხანია აგინებენ. მაგალითად, პატრიარქმა ნიკონმა თქვა, რომ „მოწესრიგებული ადამიანები ღვთის მტრები არიან და დღისით მძარცველები, ყოველგვარი შიშის გარეშე ანადგურებენ ღვთის ხალხს დღეს“*. Მეც კი. სალტიკოვ-შჩედრინი, რომელიც თავად იყო ვიცე-გუბერნატორი, ანუ საკმაოდ მაღალი რანგის თანამდებობის პირი, თავის ყოფილ ამხანაგებში მხოლოდ სატირის ან თუნდაც სარკაზმის საგანს ხედავდა.
*წიგნის მასალებზე დაყრდნობით. დემიდოვა ნ.ფ. სამსახურებრივი ბიუროკრატია რუსეთში მე-18 საუკუნეში... – მ.: ნაუკა, 1987 წ.
ისინი საუბრობდნენ ჩინოვნიკებზე და ბიუროკრატიაზე, როგორც გარყვნილებაზე, სახელმწიფოს სოციალურ დაავადებაზე, რომელიც რაც შეიძლება მალე უნდა განთავისუფლდეს (რაღაც თავისთავად ვივარაუდოთ, რომ ეს შესაძლებელი იყო). და ეს იმ დროს, როდესაც ბიუროკრატიის როლი და ზომა მუდმივად იზრდებოდა ხელისუფლების მზარდი სირთულესთან ერთად.
ბიუროკრატიის არსის პირველი რეალური, სერიოზული ანალიზი ეკუთვნის ჩვენი საუკუნის გამოჩენილ ფილოსოფოსს, მაქს ვებერს. იგი ბიუროკრატიას განიხილავდა, როგორც საზოგადოების ერთ-ერთ განმსაზღვრელ, ორგანულ ფენას, სავალდებულო და აუცილებელს. დარღვევებისგან და შეურაცხყოფისგან მოშორებულმა მან გააანალიზა მისი ფუნქციები და წარმოადგინა ბიუროკრატის საქმიანი პორტრეტი, ერთგვარი სამუშაო სტანდარტი. მაქს ვებერის თქმით, ბიუროკრატი არის მენეჯმენტის პროფესიონალი, რომელიც მკაფიოდ განსაზღვრულ ადგილს იკავებს მის მკაცრად მოწესრიგებულ სისტემაში და ნათლად ასრულებს თავის მოვალეობებს. ეს არის მოწესრიგებული, ეფექტური ადამიანი, რომელიც არ აძლევს საშუალებას მის პირად ინტერესებს გავლენა მოახდინოს მის საქმიანობაზე. იდეალურ შემთხვევაში, ის იდეალური მანქანის იდეალური ნაწილია*.
* იმისათვის, რომ მკითხველი დარწმუნდეს ამ მიდგომის ავტორიტეტში, სჯობს იგრძნოს განხორციელებული გადაფასების მნიშვნელობა, რამდენიმე სიტყვა ვთქვათ თავად ვებერზე. მაქს ვებერი (1864...1920) იყო ფილოსოფოსი. ახლა, როგორც მასზეა ნათქვამი 1989 წლის 8 ჟურნალში „ფილოსოფიის პრობლემები“ ერთ-ერთ სტატიაში, „ვებერი დიდი ხანია ყველასთვის იდეების წყაროდ იქცა“. თუმცა, ფილოსოფოსები განსაკუთრებული სამყაროა; მათი შეფასებები ერთმანეთის შესახებ, შესაძლოა, ჯობია მათ დარჩეს ინტრაფილოსოფიური გამოყენებისთვის. მაგრამ ის ფაქტი, რომ ვებერი, 1905 წლის რუსული რევოლუციის მიმდინარეობის გაანალიზებით მაშინაც კი, რეალურად იწინასწარმეტყველა სტალინის ხელისუფლებაში მოსვლა, გარდა იმისა, რომ მისი სახელი არ დაასახელა, უნდა იყოს შთამბეჭდავი. თავად განსაჯეთ, მან დაწერა: „მომავალში მთავარი კონფლიქტი ბიუროკრატიასა და მასებს შორის განვითარდება. მასები კვლავ ელოდება პოლიტიკურ ასპარეზზე გამოსვლას. მაგრამ ბიუროკრატია... უკვე პოლიტიკური პროცესის აქტიური აგენტია. უფრო მეტიც, ის ამჟამად გამარჯვებულია. ... ამიერიდან ყველა პოლიტიკურ საკითხს პროფესიონალები გადაწყვეტენ“. თვითმმართველობის არარსებობის შემთხვევაში ეს ნიშნავს აბსოლუტურ ბიუროკრატიზაციას. და გახსოვდეთ, რომ ოქტომბრის რევოლუციის შემდეგ, სტალინი, რომელმაც დაიკავა RKI-ს სახალხო კომისრის, შემდეგ კი პოლიტბიუროს გენერალური მდივნის თანამდებობა, რეალურად აღმოჩნდა ახალი ბიუროკრატიის სათავეში. (და კიდევ არსებობენ გულუბრყვილო ადამიანები, რომლებიც ფიქრობენ, რა შეიძლებოდა მომხდარიყო, ლენინი რომ არ მომკვდარიყო 1924 წელს, NEP რომ არა..., თუ... არა. საინტერესო იქნებოდა, ვის, რას გაუწევდა წინააღმდეგობა პარტიას. ბიუროკრატია).
ვებერის შემდეგ შესაძლებელი გახდა ბიუროკრატიის შესწავლაში გადასვლა ემოციური სიბრტყის შეფასებებიდან მისი ფუნქციონირების ხარისხის შეფასებაზე. და გაირკვა, რომ მასთან ბრძოლა მხოლოდ სატირით, შელოცვებითა და ლანძღვით სისულელე იყო.
« პაროკრატია“ - გამოიყენება როგორც დამამცირებელი ტერმინი, რომელიც დაბადებულია ბოლო წლებში და აღნიშნავს კომუნისტური პარტიის აპარატის, ზოგჯერ კი ზოგადად კომუნისტებს. ეგოკრატები ნებით იყენებენ მას, მიესალმებიან ყველა დაავადების წყაროების დაკავშირებას კომუნიზმის იდეოლოგიასთან. ბოლოს და ბოლოს, თუ იდეოლოგიის ბრალია, მაშინ არავინ ისაუბრებს თავად იმდროინდელ მმართველებზე და მათ პასუხისმგებლობაზე.
« ადმინისტრაციული მართვის სისტემა„იგულისხმება მართვის აპარატი, რომლის ადამიანური შინაარსი ისევ ბიუროკრატიაა. მაგრამ ეს კონცეფცია, რომელიც პირველად შემოიღო გ. პოპოვმა ა.ბეკის წიგნის „ახალი მიზანი“ მიმოხილვაში, არ უკავშირდება ცოცხალ ადამიანებს, რომელთა ქმედებებზეც წიგნი დაიწერა. აღმოჩნდება, რომ მისი გმირები არ არიან ამ სისტემის არსი; ისინი, როგორც იქნა, სწორედ მისი მსხვერპლნი არიან. ცოცხალ ხორცს მოკლებული ბოროტების წინაშე ჩნდება ის გრძნობები, რომლებიც მათ უნდა მიემართა მკითხველს.
სლოგანი „არისტოკრატები ლამპიონებთან“ და მოწოდება „მოდით, დავამყაროთ სამეთაურო-ადმინისტრაციული სისტემა“ არის „ორი დიდი განსხვავება“. აქ გ.პოპოვი შეიძლება შევადაროთ ახალგაზრდა ხარების მებრძოლს, რომელიც თავისი წითელი მოსასხამის მოხდენილი ტალღით აიძულებს ფინალურ და გადამწყვეტ ბრძოლაში მიმავალ ხარს სიცარიელეში ჩასვლა. მოგეხსენებათ, შედეგად ხარი იღუპება და ხარი მებრძოლი იღებს დამსახურებულ ჯილდოს. როგორც ჩანს, მასში შედის ხარის მოჭრილი ყურები (ეს თავისებურად სამართლიანია - ნუ იქნებით ყურმილი, იცოდეთ როგორ სწორად ამოიცნოთ მტერი).
« ჯგუფიზმი”- ეს, არც თუ ისე კარგად ცნობილი დეფინიციის შესაბამისად *, არის გაერთიანება ჯგუფებად, კლანებად, კლიკებად, რომლებიც დაფუძნებულია ეგოისტურ, ეგოისტურ, ამბიციურ ინტერესებზე. ანუ, ეს კონცეფცია, როგორც ჩანს, არ არის „ეგოკრატიის“ ცნების იდენტური, მაგრამ მისი ფარგლები კვეთს ამ უკანასკნელის ფარგლებს. სვეტლანა ალილუევა თავის წიგნში "20 წერილი მეგობარს" იხსენებს, თუ როგორ უთხრა მამას თანაკლასელების მახინჯი საქციელის შესახებ - მაღალი რანგის თანამშრომლების შვილები, რომლებისთვისაც ევაკუაციის დროს კუიბიშევში შეიქმნა ცალკე სკოლა. . სტალინმა მოკლედ და ენერგიულად თქვა ამ საკითხზე: „დაწყევლილი კლიკა“.
* გლიადკოვი ვ.ა. პარტიულობის პრობლემები. // ფილოსოფია და ცხოვრება. – 1995, No5.
მაგრამ „ჯგუფურობა“ არ არის ზუსტად ის, რაც შემოთავაზებულია ეგოკრატიის კონცეფციით აღსანიშნავად. თითქმის, მაგრამ არა მთლად. და განსხვავებები მნიშვნელოვანია. ამბიციურობის ნიშანი არის გარკვეული სისულელე და კაპრიზულობა. ინტერესები, რისთვისაც ისინი გაერთიანებულნი არიან ჯგუფებად, მაშასადამე, დაკავშირებულია სამყაროსთან, რომლის გაფანტვა შესაძლებელია ახირებაზე თითის ქნევით ან მათი შერცხვენით. ტერმინის მნიშვნელობა უკიდურესად ბუნდოვანია - ეს შეიძლება იყოს ეგოკრატების კლასი, მაგრამ ასევე შეიძლება იყოს რამდენიმე მთვრალი. ამ უკანასკნელ შემთხვევაში, ჯგუფურობასთან ბრძოლა სერიოზულად არის პრიშიბეევის მსგავსი "ორზე მეტი არ შეიკრიბოთ".
ტერმინი „ჯგუფიზმი“ ნიღბავს მის მნიშვნელობას არაუმეტეს „საბრძანებო-ადმინისტრაციულ სისტემაზე“. და ეგოკრატია, ჩვენი ყველა უბედურების წყარო, მასში არ შეიძლება ჩაითვალოს. როგორც ჩანს, მათ, ვინც გამოიყენა ეს ტერმინი, გ. პოპოვზე უარესად არ ესმოდათ, რისი დამალვა იყო საჭირო.
« ეგოკრატია" ეს ტერმინი, ზემოთ განხილულისგან განსხვავებით, საშუალებას გაძლევთ ნათლად დაინახოთ აუცილებელი თვისებებიმისი მნიშვნელობა არის პირადი ინტერესი და უპასუხისმგებლობა, ამიტომ მისი დანერგვა გამართლებულია და აუცილებელია.
ახლო წარსულში ძალაუფლების მქონე ადამიანების განხილვის ობიექტად გადაქცევის სურვილი ლიდერებსა და ხალხს შორის კრიმინალურ დაპირისპირებად ითვლებოდა. ბრალდება დამღუპველი იყო: კომუნიზმის მშენებელი ხალხის ერთიანობის იდეოლოგია გამოცხადდა და საზოგადოებაში ფორმალურად დომინირებდა. თუმცა თავად მმართველები ამას არ იზიარებდნენ, თუმცა სხვა იდეოლოგიას არ ასწავლიდნენ, პირიქით, ყოველთვის სასტიკად აპროტესტებდნენ ყოველგვარ გადახრებს მისი კანონიკური წარმოდგენიდან. მარქსიზმ-ლენინიზმისადმი არაფორმალური მიდგომის, მისი სიღრმისეული შესწავლისა და შემოქმედებითი განვითარების უმცირესი მცდელობებიც კი იდევნებოდა.
ეს აშკარა წინააღმდეგობა ქრება, თუ გესმით, რომ ეგოკრატია ზიზღს განიცდის ცოცხალი იდეის თვით კონცეფციით. ნებისმიერი! მაგრამ თუ დავსვათ კითხვა ასე: რა ეწინააღმდეგება იდეას? ამ კითხვაზე ძალიან წარმატებული პასუხი შემოგვთავაზა კაზიმირა პრუნსკიენემ, ყოფილი პირველილიტვის მთავრობის პრემიერ-მინისტრი სსრკ-დან რესპუბლიკის გამოყოფის შემდეგ. გადადგომის შემდეგ განვითარებული მოვლენების გაანალიზებისას მან თქვა: როცა არ არსებობს იდეალები, უნდა ემსახურო მათ, ვისაც ძალაუფლება აქვს და ვისაც შეუძლია სასარგებლო იყოს...».
იდეალებისა და ძალაუფლების შეხამება უჩვეულოა. მაგრამ დაფიქრდით - და აღმოჩნდება, რომ ეს პარადოქსი დიდი ხანია ცნობილია. გაიხსენეთ გრიბოედოვი "ვაი ჭკუიდან":
„ვინ ემსახურება საქმეს და არა პიროვნებებს... ამ ბატონებს ავუკრძალავ დედაქალაქებთან მიახლოებას გასროლისთვის“.
ისინი უბრალოდ ცდილობდნენ არ დაემახსოვრებინათ, არ გაეანალიზებინათ ეს კავშირი! ტაბუ? ძალიან ჰგავს! ყოველი პოლიტიკოსი, ყოველი ჟურნალისტი, როგორც ჩანს, გულში გრძნობს, რომ ამ საკითხს ვერ შეეხება, არ დაიშურებენ - ეს არის აკრძალულის ძირიდან. მაგრამ ეს არის შიდა ცენზურა, რომელიც განსაზღვრავს, გაქვთ თუ არა სიტყვის თავისუფლება.
მაგრამ, ბუნებრივია, მთავარი განმასხვავებელი თვისებაეგოკრატია არის მისი დამოკიდებულება პასუხისმგებლობისადმი.
სპერანსკიმ უკვე კარგად იცოდა, რომ საზოგადოების წინაშე პასუხისმგებლობის ნაკლებობამ ჩინოვნიკი ეგოკრატად აქცია. სპერანსკის შესახებ ზემოხსენებულ წიგნში ციტირებულია მისი სიტყვები: „რაც არ იყვნენ გაერთიანებულნი ხალხთან რაიმე სარგებლობისთვის, ისინი აცნობიერებენ თავიანთ სიდიადეს მათი ჩაგვრის გზით. ისინი ყველაფერს ავტოკრატიულად განაგებენ და ისევე ავტოკრატიულად იმართებიან სახელმწიფოს მეთაურის მიერ ყველაზე გამორჩეული დიდებულები“. შეგახსენებთ, რომ ტერმინი ეგოკრატია შემოიღეს ზემოთ, როგორც ავტოკრატიის განმსაზღვრელი ტერმინი. ავტოკრატია ეგოკრატიის არსებობაა.
ლენინი თავის ბოლო ნაშრომებში აფრთხილებდა ბიუროკრატიის მიერ რევოლუციის გამომწვევი საფრთხის შესახებ. სტაგნაციის პერიოდის პოლიტიკურ საგანმანათლებლო ქსელში ამის შესახებ ბევრი ითქვა ლენინის უახლეს ნამუშევრებთან დაკავშირებით. მაგრამ გულდასმით წაკითხვის შემდეგ აღმოჩნდა, რომ ლენინი აჯანყდა არა ბიუროკრატიის, როგორც ასეთი, ნაკლოვანებების წინააღმდეგ, არამედ მხოლოდ აპარატის მიერ მისი - ლენინის - ბრძანებების არასაკმარისად ზუსტი და სწრაფი შესრულების წინააღმდეგ. და როგორც ბრძოლის საშუალება შესთავაზა: მუშათა და გლეხთა ინსპექციის აპარატის გაზრდა. ასეც გაკეთდა (შეგახსენებთ, რომ რაბკრინის სახალხო კომისარი 1918 წლიდან 1922 წლის გაზაფხულამდე იყო ი. სტალინი. იმ დროისთვის, როცა სტალინი, ლენინის დაჟინებული თხოვნით, აირჩიეს გენერალური მდივნის თანამდებობაზე, RKI. მოახერხა 12 ათას ადამიანამდე გაზრდა. ერთი რამ უდავოა - აპარატის რომელიმე ნაწილის რაოდენობის ზრდა ზრდის მის საერთო რაოდენობას. მაშინ დაწყებული ზრდა გაუთავებელი აღმოჩნდა. ლენინის მიერ შემოთავაზებული საშუალებები ვერ მიაღწია. გოლი.ალბათ საუკეთესო უნდოდა,მაგრამ გამოვიდა როგორც ყოველთვის.
მაგრამ ეს შეიძლება იყოს: ის ფაქტი, რომ სტალინი დადგა სახელმწიფოს სათავეში, შემთხვევითი არ არის. რაბკრინის მეთაურობით, მას ჰქონდა შესაძლებლობა უკეთ გაეცნო ეგოკრატიას (მხოლოდ მაშინ ასე არ ეძახდნენ) და გაეგო, რომ არაფერი იყო გასავლელი, გარდა სამუშაოზე სასტიკი მოთხოვნისა. და აღმოჩნდა, რომ მან გარკვეულწილად შეძლო მისი შეკავება. მაშასადამე, საკითხავი არ არის ეპითეტების პოვნა სტალინიზმისა და ტოტალიტარიზმის ამაზრზენი დანაშაულების დასასახელებლად. საკითხავია ის მიზეზები, რამაც გააცოცხლა ეგოკრატია ოქტომბრის შემდეგ და რომელიც უნდა გამოიკვეთოს და აღმოიფხვრას მომავალში. მაშასადამე, წარსულის დეტალები და დეტალები საზიანოა, თუ ისინი შორდებიან ამ მიზანს. გამოცხადებების სიმრავლე ისეთივე საშუალებაა სიცხადისთვის დაბრკოლებების შესაქმნელად, როგორც ადრე იყო დუმილი.
მაგრამ განა სტალინის მმართველობის წლების ტრაგედია არ იყო სწორედ მისი სასოწარკვეთილი, სამკვდრო-სასიცოცხლო ბრძოლის შედეგი ეგოკრატიის წინააღმდეგ მოთხოვნისა და კონტროლის გამკაცრებით - ლენინის მიერ შემოთავაზებული მეთოდებით? ბოლოს და ბოლოს, როგორ ანეიტრალებდნენ ჩინოვნიკები ყველა საუკუნეში მათი უფროსების მცდელობებს, აიძულონ ისინი უფრო მეტი და უკეთესი ემუშავათ? აბსურდამდე მიიყვანეთ თქვენი მონდომება ბრძანებების შესრულებისას! უბრალოდ „იმუშავე მკაცრად წესების მიხედვით“.
განა მე და შენ თვითონ არ ვყოფილვართ ხშირ შემთხვევაში მოწმე, როგორ გარდაიქმნა სრულიად გონივრული ბრძანებები აბსურდში? იმისათვის, რომ ემოციურობა არ ავურიოთ, ავიღოთ ჩვეულებრივი მაგალითი უკვე შედარებით შორეული წარსულიდან: რიაზანის რეგიონი. როდესაც ხრუშჩოვის დროს გამოცხადდა სლოგანი რძისა და კარაქის წარმოების გაზრდის შესახებ, მან მაშინვე გააორმაგა ამ პროდუქტების მიწოდების წლიური გეგმა. იგი აღინიშნა. რაიონული კომიტეტის მდივანი დაჯილდოვდა "გმირის ოქროს ვარსკვლავით" სოციალისტური შრომა" რეგიონმა მაშინვე „გაიარა მესამე გეგმა“. სიტუაცია იმდენად წარმოუდგენელი და სკანდალური გახდა, რომ მისი დალაგება მოუხდა. რა თქმა უნდა, ყველაფერი ტყუილი აღმოჩნდა. სამხარეო კომიტეტის მდივანს მოუწია თავის დახვრეტა. წარმოიდგინეთ ამ მხარის სამხარეო კომიტეტის მდივანი 1937 წელს! თავს იკლავდა თუ იმდენ დამნაშავეს იპოვიდა?
ეგოკრატები შეგნებულად იყენებენ reductio ad absurdum, როგორც მათთან საბრძოლველად, ვინც მათ ავტოკრატიას არღვევს? შეიძლება ძალიან კარგი იყოს, რომ ზოგისთვის ეს არ არის ზედმეტი, არამედ ინტელექტის ნაკლებობის გამო. მაგრამ შედეგი იგივეა: ნებისმიერი მენეჯერი შვიდჯერ იფიქრებს, ღირს თუ არა მისი ქვეშევრდომების სამუშაოს იძულება; ეს არ იქნება უარესი. და, ალბათ, ეშინია იყოს ძალიან მომთხოვნი, თუ ყელზე არ აიყვანენ.
და. სამომავლოდ, ლენინმა საჯარო მმართველობის სისტემაში ბიუროკრატიულ გარყვნილებებზე გამარჯვება დემოკრატიას, საბჭოთა კავშირს დაუკავშირა, როდესაც მმართველობაში ყველა მონაწილეობას იღებდა. ისინი ხუმრობენ: ”მან თქვა, რომ ყველა მზარეული უნდა მართავდეს სახელმწიფოს”. მაგრამ მან ეს არ თქვა. ლენინმა თქვა: „ყველა მზარეულმა უნდა ისწავლოს სახელმწიფოს მართვა“. დამეთანხმებით, რომ ეს საერთოდ არ არის იგივე. რა თქმა უნდა, ეს სიტყვები შეიცავს დაპირებას მენეჯერთა შორის ადგილის მზარეულისთვის. ის ნაპოლეონს მოგვაგონებს: „მარშალის ხელკეტი ყველა ჯარისკაცის ჩანთაში დევს“. ორივე შემთხვევაში ვარაუდობენ სწავლას, ძალისხმევას და ბოლოს ბედნიერებას. მხოლოდ ლენინის პოზიციაა უფრო დასაბუთებული და კონკრეტული. ჩვენ უნდა ვისწავლოთ. მისი სიტყვები „ისწავლე, ისწავლე და ისწავლე“ მრავალი წლის განმავლობაში იყო პირველი სლოგანი, რომელმაც სკოლის ზღურბლის გადალახვა პირველკლასელებს მიაპყრო თვალი. და ბევრი რამ გაკეთდა საჯარო განათლების განვითარებისთვის.
ეგოკრატია წინააღმდეგი იყო. მაგრამ მას ესმოდა, რომ განათლების აკრძალვა საერთოდ არ შეიძლებოდა. მერე სკოლების მრავალფეროვნება აღმოიფხვრა და გააკეთეს ერთი - ყველასთვის ერთი და იგივე: სტანდარტული სახელმძღვანელოებით (და გაიხსენეთ, რაც ზემოთ ითქვა მრავალფეროვნებაზე, როგორც პროგრესულობის პირობაზე), შემდეგ კი განათლება სავალდებულო გახდა. სავალდებულო ნიშნავს იძულებით. იძულება დამამშვიდებელია. და კლასები გადატვირთული აღმოჩნდა მათთვის, ვისაც სწავლა არ სურდა, მაგრამ ამავდროულად ძალიან გაუჭირდა მსურველებს. საყოველთაო განათლების იძულება, აბსურდამდე მიყვანილი, მის წინააღმდეგ აღმოჩნდა, ძირს უთხრის მას შიგნიდან. ამას დაუმატეთ პროგრამის მრავალი გამარტივება. მარტო მათემატიზაცია, რომელმაც პრაქტიკულად გამორიცხა ვიზუალიზაცია სკოლის გეომეტრიიდან, ღირს!
შედეგი იყო - რაც გვჭირდებოდა! გაირკვა, რომ კურსდამთავრებულებს შორის, საუკეთესო შემთხვევაში, მეხუთედან მხოლოდ ერთს ახერხებს საკუთარი სიტყვებით თქვას საგნის ან ფენომენის აღწერა, რომელიც არ იყო შესწავლილი სკოლის სასწავლო გეგმაში. სკოლის მთავარი პროდუქტი ახლა გახდა, ტექნიკური ანალოგიით რომ ვთქვათ, ჭედური ტვინი, შექმნილი თითქოს სპეციალურად იმ მიზნით, რომ სიტყვასიტყვით გაიმეოროს ბრძანებები და შეასრულოს ისინი უდავოდ, დაუფიქრებლად. ზუსტად ისეთი, როგორიც ეგოკრატიას სჭირდება.
ცვლილებები მხოლოდ სკოლით არ შემოიფარგლებოდა. იგივე პროცესი, ალბათ ნაკლებად გამოხატული, მიმდინარეობდა წარმოებაში. გაუქმდა უმაღლესი სატარიფო კატეგორიები, მაგრამ მნიშვნელოვნად გაიზარდა ანაზღაურება დამხმარე სამუშაოსთვის. ამ ყველაფერმა შეამცირა კვალიფიკაციის ამაღლების და ზოგადად განათლების სურვილი.
კულტურის უნივერსიტეტები - უკანასკნელი ზოგადსაგანმანათლებლო ინიციატივა სახელმწიფო მასშტაბით - ძალიან სწრაფად დაიკარგა.
მაგრამ თუ ეგოკრატია ყველაზე მკაფიოდ გამოვლინდა რუსეთში, მაშინ იქნებ ის არ არის მთავარი მიზეზი, არამედ მეორეხარისხოვანი ფენომენი? და შეიძლება ჩაადაევი, რომელმაც ყველაფერი ახსნა, მართალია ეროვნული მახასიათებლებიდიდი რუსები? თურმე არა!
1948 წელს ინგლისელმა მწერალმა ორუელმა დაწერა და გამოაქვეყნა ფართოდ ცნობილი დისტოპია, 1984, გაფრთხილების რომანი. ახლა ჩვენ ამ რომანში ვაღიარებთ ჩვენი ტოტალიტარული წარსულის ანარეკლს. მაგრამ რომანში აღწერილი საზოგადოება სცილდება რომელიმე ქვეყნის საზღვრებს. ეს არის კოლექტიური ოლიგარქია, რომელიც დაიბადა ტექნოლოგიური პროგრესის ნაკადში და მისგან წარმოშობილი „მენეჯერების რევოლუცია“. საწარმოები და მათი ასოციაციები ვრცელი ხდება, მათში მიმდინარე პროცესები შეუცნობელი ხდება. არცერთ მფლობელს, თუნდაც ყველაზე კერძო მფლობელს, არ შეუძლია გააკონტროლოს თავისი მიმდინარე საქმიანობა. რამდენად მიუღწეველი და შეუჩერებელი შეიძლება იყოს რთული სისტემის კონტროლის მიტოვების მექანიზმი, მაგალითად, ნათლად ჩანს ს. ლემი თავის წიგნში „ტექნოლოგიის ჯამი“. და კონტროლის გარეშე, ეგოკრატებს აქვთ ხელების სრული თავისუფლება. ჩვენი უბედურება კი მხოლოდ პირველი ნიშნებია იმ უბედურებისა, რომელიც კაცობრიობას შეემთხვევა, თუ ჩვენ, ვინც ბედის ნებით კვლავ ბრძოლის სათავეში ვართ, არ ვიპოვოთ გადარჩენის გზები. ეგოკრატია გლობალური კატასტროფაა.
ბიზნესის სტრუქტურისა და კომპანიების ჯგუფის შექმნისას ყოველთვის ჩნდება საკითხი მთელი ჯგუფის კონტროლირებადობის შენარჩუნების შესახებ, იმ პირობით, რომ, როგორც წესი, მენეჯმენტის პერსონალიბიზნესი ერთია და მისი კომპანიებს შორის გაყოფა შეუძლებელია.
შედეგად, ეს ყოველთვის იწვევს მენეჯმენტის ვარიანტის ძიების აუცილებლობას, სადაც მფლობელს შეუძლია გააკონტროლოს და გავლენა მოახდინოს გადაწყვეტილების მიღებაზე, როგორც მთელი ბიზნესისთვის, ისე მისი რომელიმე სეგმენტისთვის, მიუხედავად თითოეული ჯგუფის ეკონომიკური დამოუკიდებლობისა. ერთეული.
ამ შემთხვევაში, ბიზნეს მოდელის შემუშავებისას, მენეჯმენტ კომპანიას შეუძლია იმოქმედოს როგორც დამაკავშირებელი მის ცალკეულ ელემენტებს შორის.
მმართველი კომპანია არის ნებისმიერი ორგანიზაციული და იურიდიული ფორმა (ჩვენი გამოცდილებით, არა მხოლოდ შპს ან სს, არამედ კოოპერატივები, ამხანაგობები, ამხანაგობები და კიდევ არაკომერციული ორგანიზაციები), რომელიც აგროვებს სტრატეგიული, ტაქტიკური, ზოგადი მარკეტინგის (ბრენდის მენეჯმენტის ჩათვლით), ორგანიზაციული, მოტივაციური და კონტროლის ფუნქციების კომპლექსს, აგრეთვე სამეცნიერო და ტექნიკური განვითარების ფუნქციებს. ფინანსური მენეჯმენტიკომპანიების ჯგუფის ყველა სხვა სუბიექტისთვის.
მმართველი კომპანიის ასეთი ფუნქციონირების ჩამოყალიბება განპირობებულია შემდეგი ეკონომიკური და მენეჯერული მიზეზებით:
1. კომპანიების ჯგუფის ყველა სუბიექტს ჰქონდეს საერთო დამხმარე ფუნქციების საჭიროება:
საბუღალტრო, იურიდიული, მარკეტინგული და სხვა მომსახურება, რომელთა მიწოდება სპეციალიზებული ორგანიზაციის თანამშრომლების მიერ ორგანიზაციულად და ეკონომიკურად უფრო მომგებიანია, ვიდრე მსგავსი პერსონალის სერვისების შექმნა თითოეულ ცალკეულ კომპანიაში.
ყველაზე ხშირად მართულებს შორის იურიდიული პირებიარ არის არც იურისტი, არც ბუღალტერი, არც სისტემის ადმინისტრატორი - ამ ყველაფერს მმართველი კომპანიის თანამშრომლები ამუშავებენ. ობიექტურად, ყველა ბიზნესს არ შეუძლია ასეთი პერსონალის განთავსება ჯგუფის თითოეულ ცალკეულ ორგანიზაციაში. მაგრამ ამ ტიპის ორგანიზაციული სტრუქტურის შემთხვევაშიც კი უნდა არსებობდეს ცენტრალური რგოლი, რომელიც მართავს ადგილობრივ თანამშრომლებს.
აქედან გამომდინარე, არის შემთხვევები, როდესაც ფუნქციურად მსგავსი სერვისები შეიქმნა როგორც მმართველ კომპანიაში, ასევე მართულ საზოგადოებაში (მაგალითად, როდესაც სტრუქტურა განშტოებულია, როდესაც ცალკეული საზოგადოებები მნიშვნელოვნად არიან მოშორებული ერთმანეთისგან და თავად მმართველი კომპანიისგან), თუმცა, ამ საქმის მოგვარებით არის დაკავებული მმართველი კომპანია სტრატეგიული მიზნები, ხოლო მართული კომპანიის თანამშრომლები ასრულებენ რუტინულ სამუშაოს, რომელიც არ საჭიროებს მაღალ კვალიფიკაციას და მთლიანად ბიზნესის განვითარების სტრატეგიული გეგმის ცოდნას.
2. კომპანიების ჯგუფისთვის ადრე შემუშავებული სტრატეგიის სწრაფად დანერგვისა და განვითარების, ასევე მთლიანად კომპანიებში შემუშავებული სტრატეგიის კორექტირების უნარი.
ეჭვგარეშეა, ბიზნესის მფლობელებს უნდა ჰქონდეთ სრული ინფორმაცია მისი ფუნქციონირების, ფინანსური მაჩვენებლებისა და ადრე მიღებული მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების ეფექტურობის ხარისხთან დაკავშირებით.
ამ თვალსაზრისით, ყველა მნიშვნელოვანი მოვლენის შესახებ ინფორმაციის უშუალოდ „შტაბ ოფისში“ მიღების მნიშვნელობა ფასდაუდებელია როგორც მფლობელებისთვის, ასევე უმაღლესი მენეჯმენტისთვის.
3. მენეჯმენტის გადატანა „ის აქ ყველაზე მნიშვნელოვანია, ყველა იცნობს“ სამართლებრივ სფეროში, მენეჯმენტსა და დაქვემდებარებულ კომპანიებს შორის ურთიერთობების ფორმალიზება სამოქალაქო სამართლებრივი საშუალებებით და ამით უზრუნველყოფილი უნდა იყოს კონტროლის აუცილებელი ხარისხი მართულ საქმიანობაზე. კომპანიები.
ჩვენს პრაქტიკაში არაერთხელ შეგვხვედრია სიტუაციები, როდესაც ბიზნესი იზრდება მცირე რაოდენობის მფლობელებთან, რეგისტრირდება ახალი კომპანიები, რომელთა ლიდერები მხოლოდ ფორმალურად არიან ასეთები; ფაქტობრივად, მენეჯმენტი კონცენტრირებულია რეალური ბენეფიციარების ხელში.
მაგრამ დგება დრო, როდესაც ერთ ბიზნესში პერსონალის და ცალკეული ორგანიზაციების რაოდენობა კრიტიკულ დონეს აღწევს, მფლობელები მხედველობით არ ცნობენ და არ ემორჩილებიან მათ ზეპირ ბრძანებებს (და მათ არ აქვთ უფლება გასცენ წერილობითი ). კიდევ უფრო უარესი, ნომინირებულ დირექტორს შეუძლია „არასწორად დაუშვას საქმე“, რადგან კანონიერად მას აქვს გადაწყვეტილებების მიღების უფლება, რაც გამოიწვევს არახელსაყრელ შედეგებს (პირველ რიგში ფინანსური ხასიათის).
არ უნდა დაგვავიწყდეს ნომინალური მენეჯერის გადახდის ხარჯები, რომლებსაც ასე თუ ისე გაგიწევთ, ასევე სოციალური გადასახადების გადახდის აუცილებლობაზე.
მენეჯმენტის მეშვეობით მენეჯმენტი ეხმარება თავიდან აიცილოს ასეთი უარყოფითი ასპექტები.
4. სისხლის სამართლის კოდექსით გამარტივებული საგადასახადო სისტემის გამოყენებით საგადასახადო ტვირთის ლეგალურად შემცირების შესაძლებლობა.
მენეჯმენტ კომპანიებსა და მართულ კომპანიებს შორის ურთიერთობის სახელშეკრულებო რეგულირება შეიძლება შუამავლობდეს ორი სახის ხელშეკრულებით:
მენეჯმენტის მომსახურების გაწევის ხელშეკრულება;
შეთანხმება ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოს ფუნქციების შესრულების შესახებ.
ამა თუ იმ სახელშეკრულებო ინსტრუმენტის არჩევანი დამოკიდებულია უამრავ ფაქტორზე და კომპანიების ჯგუფის სპეციფიკურ სტრუქტურაზე. მოდით განვიხილოთ თითოეული ხელშეკრულების გამოყენების თავისებურებები ცალკე:
მენეჯმენტის მომსახურების გაწევის ხელშეკრულება.
ამ ხელშეკრულების გაფორმებისას მენეჯმენტ კომპანიას გადაეცემა ყველა ან ზოგიერთი სტრატეგიული, ასევე დამხმარე ფუნქცია ოპერაციულ ბირთვთან დაკავშირებით: იურიდიული, საბუღალტრო და პერსონალის მხარდაჭერა, უსაფრთხოება და ა.შ., რომლის საჭიროებაც გრძნობს ყველა სუბიექტს. ჰოლდინგი, მაგრამ თითოეულ მათგანში მსგავსი განყოფილებების შექმნა წამგებიანი და არაპრაქტიკულია.
მმართველი კომპანიის ამოცანაა ამ შემთხვევაში განსაზღვროს საქმიანობის ძირითადი ვექტორები (განვითარება მარკეტინგული სტრატეგია, განახორციელოს მეცნიერულ-ტექნიკური განვითარება, გამოსცეს საწარმოთა ჯგუფის საქმიანობის წლის პროგრამა და ა.შ.), რომელსაც უნდა დაიცვას ყველა მართული კომპანია გამონაკლისის გარეშე.
აღსანიშნავია, რომ მართულ კომპანიას ჰყავს საკუთარი აღმასრულებელი ორგანო (დირექტორი, ინდივიდუალური მეწარმე ან სხვა მმართველი კომპანია, მაგრამ ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოს (SEO) როლში), რომელიც ახორციელებს კომპანიის ოპერატიულ მენეჯმენტს, იღებს ყველა მიმდინარე გადაწყვეტილებას. და პასუხისმგებელია ფინანსურ შედეგზე. სწორედ ის არის შეტანილი იურიდიული პირების ერთიან სახელმწიფო რეესტრში, როგორც სუბიექტი, რომელსაც უფლება აქვს იმოქმედოს კომპანიის სახელით მინდობილობის გარეშე.
ინდივიდუალურ აღმასრულებელსა და მმართველ კომპანიას შორის ასეთი ურთიერთქმედებით, პირველი შემოიფარგლება მხოლოდ მმართველი კომპანიის მიერ დადგენილი სტრატეგიული ჩარჩოებით და სრულიად დამოუკიდებელია მისი კომპანიის მიმდინარე საქმიანობის მართვის პროცესში. უფრო მეტიც, ეს ჩარჩოები (ანგარიშგების ფორმებისა და პერიოდების სახით, ასევე პასუხისმგებლობის მექანიზმის სახით) შეიძლება და უნდა განისაზღვროს როგორც მმართველ კომპანიასთან ხელშეკრულებაში (ეს არის პირობა, რომლითაც მმართველი კომპანია ახორციელებს მართვას) და თავად ცალკეულ აღმასრულებელ ორგანიზაციასთან შეთანხმებაში.
თუმცა, ჩვენი გამოცდილება გვიჩვენებს, რომ მფლობელები (განსაკუთრებით ერთი კომპანიის ჰოლდინგად გარდაქმნისას) ყოველმხრივ თავს არიდებენ უფლებამოსილების დელეგირებას დაქირავებულ მენეჯერებზე, იმის შიშით, რომ ისინი კონტროლიდან გამოდიან.
ამ შემთხვევაში, მიზეზი ეწინააღმდეგება გრძნობებს: ერთის მხრივ, მფლობელს ესმის ხელისუფლების სადავეების „დათმობის“ ობიექტური აუცილებლობა (მისთვის არაძირითადი საქმიანობა, სხვა პროექტში დასაქმება, დაფარვის შეუძლებლობა. მისი ბიზნესის ყველა სფერო), ხოლო მეორეს მხრივ, ფსიქოლოგიურად ვერ შეეგუება იმ ფაქტს, რომ მის ჭკუას სხვა ვინმე მართავს.
ამ მხრივ განსაკუთრებით აქტუალური ხდება მესაკუთრის მხრიდან დაქირავებული მენეჯერისადმი ნდობის საკითხი.
ამავდროულად, არ შეიძლება არ აღინიშნოს დირექტორის პირადი ინტერესის მნიშვნელოვნად მაღალი ხარისხი მართული კომპანიის საქმიანობის შედეგებთან შედარებით, მხოლოდ აღმასრულებელი ორგანოს ფუნქციების გადაცემის შესახებ შეთანხმებასთან შედარებით, რაც ავტომატურად აისახება. მისი პირადი (და არა გარედან დაკისრებული) პასუხისმგებლობის დონეზე.
სწორედ დამოუკიდებლობის ხარისხის კონტროლირებადი ზრდის ამ ინსტრუმენტის წყალობით მიიღწევა ბიზნესის სტრუქტურირების სინერგიული ეფექტი - საგადასახადო ოპტიმიზაცია შეიძლება გაძლიერდეს მენეჯერული ეფექტურობის გაზრდით.
გარდა ამისა, მართული კომპანიის საქმიანობის რაიმე უარყოფითი შედეგების შემთხვევაში (უმარტივესი მაგალითია საგადასახადო მოთხოვნები), ნაკლებად სავარაუდოა, რომ ვინმემ შეძლოს დარწმუნებით დაამტკიცოს (და დაამტკიცოს), რომ ასეთი შედეგები მოხდა მართული კომპანიის დირექტორის მიერ მმართველი კომპანიის პირდაპირი დავალებების შესრულება.
სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, მმართველი კომპანია დაიცავს თავს უარყოფითი შედეგებისგან და ასევე ექნება შესაძლებლობა შეინარჩუნოს თავისი საქმიანი რეპუტაცია და ჩამოყალიბებული იმიჯი დაქირავებული დირექტორის „დამოუკიდებელ საქმიანობაზე“ მოყვანით.
შეთანხმება ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოს ფუნქციების შესრულების შესახებ
შეგახსენებთ, რომ ორგანიზაციის მართვის უფლებამოსილების მართვის კომპანიაზე გადაცემის შესაძლებლობა გათვალისწინებულია რამდენიმე ფედერალური კანონით:
Მაგალითად:
პუნქტი 1, მუხ. შპს-ს შესახებ ფედერალური კანონის 42: კომპანიას უფლება აქვს ხელშეკრულებით გადასცეს თავისი ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოს უფლებამოსილება მენეჯერს. მუხლი 1 მუხ. 69 ფედერალური კანონი სს-ის შესახებ: აქციონერთა საერთო კრების გადაწყვეტილებით, კომპანიის ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოს უფლებამოსილება ხელშეკრულებით შეიძლება გადაეცეს კომერციულ ორგანიზაციას (მმართველ ორგანიზაციას) ან ინდივიდუალურ მეწარმეს (მენეჯერს).
ამ შემთხვევაში მმართველ კომპანიასთან იდება ხელშეკრულება ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოს ფუნქციების გადაცემის შესახებ. ეს არის მმართველი კომპანია (წარმოდგენილი მისი დირექტორის მიერ), რომელიც იღებს უფლებამოსილებას იმოქმედოს მართული კომპანიის სახელით მინდობილობის გარეშე: წარმოადგინოს მართული კომპანიის ინტერესები ყველა ორგანიზაციასა და დაწესებულებაში, ასევე შევიდეს ნებისმიერ საქმიანობაში. ეკონომიკური ურთიერთობები. ბიზნესის ძირითადი მენეჯერები, მისი მფლობელები ამ შემთხვევაში არიან მმართველი კომპანიის თანამშრომლები ან/და მონაწილეები და უკვე მის დონეზე და მმართველი კომპანიის სახელით ასრულებენ ყველა მენეჯმენტის ფუნქციას.
რა თქმა უნდა, მმართველი კომპანიის დირექტორს არ შეუძლია ეფექტურად მართოს თავად მენეჯმენტ კომპანია და თუნდაც ყველა მართული კომპანია, ამიტომ, მინდობილობის საფუძველზე, იგი თავის უფლებამოსილებას გადასცემს სპეციალურ თანამშრომელს, რომელიც იქნება ფაქტობრივი ხელმძღვანელი. მართული კომპანია.
უფრო მეტიც, ასეთი ფაქტობრივი მენეჯერი არის მმართველი კომპანიის შტატში (!) და მისგან იღებს ხელფასს.
მესაკუთრეთა კონტროლის ხარისხი, ანგარიშგება და პასუხისმგებლობა, ასევე ფაქტობრივი მენეჯერის დამოუკიდებლობის ხარისხი ამ შემთხვევაში გადაწყვეტილების მიღებისას განისაზღვრება დებულებებით. შრომითი ხელშეკრულებასისხლის სამართლის კოდექსით.
ასეთი მენეჯერის დანიშვნის უარყოფითი შედეგი შეიძლება იყოს პასუხისმგებლობის დაბალი ხარისხი და მართული კომპანიის საქმიანობის შედეგებისადმი ღრმა პირადი ინტერესის ნაკლებობა.
როგორც ვხედავთ, ეჭვგარეშეა, რომ მენეჯმენტის კომპანიის ჩართვა ბიზნეს მოდელში ეხმარება მრავალი სირთულის გადაჭრას ბიზნესის ფართო სამართლებრივი სტრუქტურის არსებობის პირობებში.
ამავდროულად, საგადასახადო ადმინისტრირების რეალობისა და ტენდენციების გათვალისწინებით, ქ. არ შეიძლება უგულებელვყოთ კითხვა, თუ როგორ უყურებენ მმართველ კომპანიას ამ მხრიდან.
მმართველი კომპანიის არსებობა ხომ საფუძველს იძლევა ვისაუბროთ მის მიერ მართული სუბიექტების კუთვნილებაზე ერთმანეთთან (თუნდაც კომპანიების მფლობელები არ ემთხვეოდნენ ერთმანეთს). რა თქმა უნდა, როდესაც საქმე ეხება, მაგალითად, წმინდა აღრიცხვას და იურიდიული მომსახურება(არა მენეჯმენტის კომპანიის, როგორც ცალკეული ორგანიზაციის სტატუსის შესახებ) და ასეთი მომსახურება მიეწოდება არა მხოლოდ სახელშეკრულებო ურთიერთობებით დაკავშირებულ ორგანიზაციებს, არამედ გარე სუბიექტებსაც, ამის საფუძველზე გაძნელდება კუთვნილების ამოცნობა. ერთპიროვნული აღმასრულებელი ორგანოს როლის შესრულების შემთხვევაში, ერთი მმართველი პირის არსებობა რამდენიმე იურიდიული პირისთვის, რომლებიც უფრო მეტად არიან შეკრული სხვა ხელშეკრულებებით ერთმანეთთან (რაც ჩვეულებრივ ხდება, თუ ბიზნესი აგებულია ჯგუფში. კომპანიები), დააკავშირებს ყველა ორგანიზაციას ერთ სტრუქტურაში.
ეს არ არის კრიტიკული, თუ ყველა სუბიექტი იყენებს გამარტივებულ საგადასახადო სისტემას და არ არსებობს ზემოთ აღწერილი საგადასახადო დანაზოგის შესაძლებლობა გამარტივებული საგადასახადო სისტემის იგივე სისხლის სამართლის კოდექსის გამოყენებით. თუმცა, ასეთი კუთვნილება მიიქცევს ყურადღებას, თუ ვსაუბრობთ სუბიექტების ურთიერთქმედების შესახებ სხვადასხვა სპეციალურ რეჟიმებში, რაც ბუნებრივია იწვევს ბიზნესის შემოსავალზე დაბეგვრის მინიმუმამდე შემცირებას.
იმის გათვალისწინებით, რომ საგადასახადო ორგანოები სულ უფრო დიდ ყურადღებას აქცევენ ასეთ სტრუქტურებს, ცდილობენ გაამართლონ მათი რამდენიმე სუბიექტად დაყოფის ხელოვნურობა ან თავად მმართველი კომპანიის მოზიდვის ხარჯების არაგონივრული, მმართველი კომპანიის გამოყოფის კუთხით უნდა დაიცვან შემდეგი წესები:
1) მითითებული უნდა იყოს მომსახურების სახეები. რაც უფრო დეტალურად არის აღწერილი მმართველი კომპანიის საქმიანობის საგანი, მით უფრო რთულია კომპანიების ჯგუფში მისი გამოყოფის ხელოვნურობის დამტკიცება (მაგალითად, იხ. მეჩვიდმეტე საარბიტრაჟო სააპელაციო სასამართლოს 2012 წლის 30 ოქტომბრის დადგენილება N. 17AP-11284/12: გადასახადის გადამხდელმა მოახერხა დავის მოგება ხელშეკრულების შესრულების მტკიცებულების დეტალების მაქსიმალურად გამოყენებით. მითითებულია კონკრეტული განყოფილებების (სამსახურების) თანამშრომლების მიერ შესრულებული სამუშაოს განაწილებით და მითითებულია თითოეულ სერვისზე დახარჯული საათების მოცულობაც).
იმის გათვალისწინებით, რომ ბევრი კომპანია ამჟამად იყენებს სხვადასხვა პროგრამული სისტემები, რომელიც საშუალებას გაძლევთ თვალყური ადევნოთ თანამშრომლების მიერ გარკვეული დავალებების შესრულების დროს დახარჯულ დროს, ასეთი ინფორმაციის შეგროვების ამოცანის გადაწყვეტა შეიძლება ავტომატიზირებული იყოს.
ამავდროულად, მმართველი კომპანია, ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოს როლში, ახორციელებს კომპანიის ამჟამინდელ მართვას, რომლის სრული დეტალური აღწერა ხელშეკრულებაში შეუძლებელია. როგორც კორპორატიული კანონმდებლობა, ასევე, როგორც წესი, კომპანიის წესდება ჩვეულებრივ იტოვებს ნარჩენ კომპეტენციას ცალკეულ აღმასრულებელ ოფიცერს: „და სხვა რამ, რომელიც არ შედის კომპანიის სხვა ორგანოების უფლებამოსილებაში“. მაშასადამე, თუ მენეჯმენტის ხელშეკრულება მენეჯმენტ კომპანიასთან ერთადერთ აღმასრულებელი ოფიცრის როლში არ შეიცავს მმართველი კომპანიის უფლებამოსილებების კონკრეტულ ჩამონათვალს, შეუძლებელია ვისაუბროთ მმართველი კომპანიის ფუნქციებში დეტალების ნაკლებობაზე და, შესაბამისად, , მისი ხელოვნური გამოყოფა. ამ დასკვნას ასევე ადასტურებს სასამართლო პრაქტიკა:
მიმდინარე მენეჯმენტის საქმიანობის ბუნებიდან გამომდინარე, შეუძლებელია EIO-ს (მმართველი კომპანიის) კომპეტენციისა და პასუხისმგებლობის ფარგლების ყოვლისმომცველი დადგენა არა მხოლოდ კანონის დონეზე, არამედ კომპანიის წესდების დონეზე, შეთანხმება. უფლებამოსილების გადაცემა, ადგილობრივი რეგულაციები, ვინაიდან შეუძლებელია მართული ორგანიზაციის საქმიანობაში წარმოქმნილი ყველა საკითხის ყოველდღიურად უზრუნველყოფა და რომელიც არ შედის საერთო კრების და დირექტორთა საბჭოს ექსკლუზიურ კომპეტენციაში.
დასავლეთ ციმბირის ოლქის ფედერალური საარბიტრაჟო სასამართლოს 2014 წლის 12 მაისის დადგენილება No F04-2761/14 საქმეზე No A81-2271/2013 წ.
2) სიფრთხილეა საჭირო მმართველი კომპანიის მომსახურების ანაზღაურების გაანგარიშების პროცედურის აღწერაში.
ასე რომ, თუ ანაზღაურებას უკავშირებთ რაიმე ინდიკატორის მიღწევას (შემოსავლების ზრდა, მოგება, კლიენტების რაოდენობა და ა.შ.), აუცილებელია ყოველ ჯერზე დაადასტუროთ მათი მიღწევა ან მიუღწევლობა და შეადგინოთ ყველა საჭირო დოკუმენტაცია. წინააღმდეგ შემთხვევაში, საგადასახადო ორგანო გაასაჩივრებს სისხლის სამართლის კოდექსში გადახდებს (ჩრდილო კავკასიის ოლქის საარბიტრაჟო სასამართლოს 2016 წლის 11 ივლისის დადგენილება N F08-3871/16 საქმეზე No A01-1790/2015, მეთხუთმეტე არბიტრაჟის დადგენილება. 2016 წლის 16 თებერვლის No15AP-22105/15 სააპელაციო სასამართლო.
როგორც წესი, სასამართლოები, რომლებიც მხარს უჭერენ საგადასახადო ორგანოს, ამბობენ, რომ ვერ ადასტურებენ, რა კონკრეტულ სამუშაოს ასრულებდა მმართველი კომპანია და როგორ განისაზღვრა მისი თითოეული ტიპის მომსახურების ღირებულება. აქედან გამომდინარე, თავად ხელშეკრულებაში გათვალისწინებული მომსახურების ღირებულების ფორმირების პროცედურის აღწერა და მენეჯმენტის კომპანიის საქმიანობის თითოეული პერიოდის საბოლოო ღირებულების დაყოფა სავალდებულო პირობაა მმართველ კომპანიასთან მუშაობისთვის.
რა თქმა უნდა, ანაზღაურება უნდა მოიცავდეს მმართველი კომპანიის ყველა მიმდინარე ხარჯს მისი საქმიანობის შესანარჩუნებლად: ოფისის ქირა, თანამშრომელთა სახელფასო სია და ა.შ. ეს თანხა წარმოადგენს საბაზისო ანაზღაურების თანხას. თუ მმართველი კომპანია არ აგროვებს ბიზნესის მოგების ნაწილს, მაშინ ანაზღაურება შეიძლება ითვალისწინებდეს ფიქსირებულ ფიქსირებულ თანხას, რომელიც ფარავს მმართველი კომპანიის ხარჯებს შესაძლო მცირე ზრდით, მაგალითად, არა უმეტეს წელიწადში ერთხელ (იმ შემთხვევაში, თუ სახელფასო ან სხვა ხარჯების გაზრდა);
ანაზღაურების ზემოაღნიშნული გაანგარიშება შეიძლება გართულდეს, თუ, მაგალითად, დასაქმებულთა სახელფასო სია დამოკიდებულია მათ შესრულების მაჩვენებლებზე და იცვლება თვიდან თვემდე. ამ მიზნით კომპანიებმა შეიმუშავეს თითოეული თანამშრომლისთვის ანაზღაურების გაანგარიშების საკუთარი სისტემები, რომელიც ასევე შეიძლება გამოყენებულ იქნას როგორც მმართველი კომპანიების ანაზღაურების გაანგარიშების საფუძველი. ამ შემთხვევაში, საჭირო იქნება თითოეული ინდიკატორის დეტალურად დაზუსტება, რათა დაადასტუროს მართვის ხარჯების მართებულობა დეკლარირებულ თანხაში.
მმართველი კომპანიის ძირითადი ხარჯების დაფარვასთან ერთად, ანაზღაურება შეიძლება ასევე შეიცავდეს ცვლადი ნაწილს, რომელიც დამოკიდებულია მმართველი კომპანიის საქმიანობის ფინანსურ შედეგზე: მაგალითად, მართული კომპანიის შემოსავლის ან მოგების პროცენტის სახით. ეს შეიძლება იყოს საბაზისო ანაზღაურების ყოველთვიური მატება ან მმართველი კომპანიის „წლიური ბონუსი“ ფინანსური წლის შედეგებზე დაყრდნობით. ნებისმიერ შემთხვევაში, ამ ფორმით ანაზღაურება უნდა იყოს გამართლებული მართული კომპანიის შემოსავლის/მოგების სავალდებულო ზრდით და დადასტურებით, რომ ასეთი ზრდა დაკავშირებულია მმართველი კომპანიისა და მისი თანამშრომლების საქმიანობასთან. მეტიც, რა თქმა უნდა, ანაზღაურების ამ ნაწილმა არ უნდა გამოიწვიოს ის ფაქტი, რომ მოქმედი კომპანიის მთელი მოგება მიედინება მმართველ კომპანიაში, რომელიც იყენებს საშემოსავლო გადასახადის დაბალ განაკვეთს.
3) მმართველი კომპანიის საქმიანობის ეფექტურობისა და რეალობის დამადასტურებელი იქნება მართული კომპანიის შემოსავლების, მოგების, აქტივების ზრდის ინდიკატორები, რამაც თავის მხრივ, მაგალითად, გამოიწვია მასზე გადახდილი გადასახადების ზრდა (ეს მაჩვენებელი იქნება იყოს განსაკუთრებით ღირებული).
4) მმართველი კომპანიის, როგორც ეკონომიკური სუბიექტის დამოუკიდებლობის დამადასტურებელი იქნება რამდენიმე კომპანიის მართვის ფუნქციების შესრულება, სასურველია ერთმანეთთან არ იყოს დაკავშირებული (ერთისთვის, მაგალითად, ერთადერთი აღმასრულებელი ოფიცრის როლში, მეორესთვის, მხოლოდ საბუღალტრო მომსახურების გაწევა და ა.შ.).
5) მმართველი კომპანიის პერსონალის მაღალი პროფესიონალიზმი (მართულთან შედარებით), გაზრდილი მოთხოვნები მათ განათლების დონეზე, სამუშაო გამოცდილებაზე და ა.შ. ასევე საშუალებას მისცემს დაადასტუროს მმართველი კომპანიის პროფესიული კომპეტენცია და დამოუკიდებლობა (იხ., მაგალითად, ჩრდილოეთ კავკასიის ოლქის საარბიტრაჟო სასამართლოს 2015 წლის 26 იანვრის დადგენილება No F08-9808/14 საქმეზე NА32-25133/2013).
აღწერილი ნიუანსების გათვალისწინებით, აუცილებელია ყურადღებით მივუდგეთ მმართველი კომპანიის ფაქტობრივი საქმიანობის იურიდიულ აღრიცხვას და მის მომხმარებელთან მისი ურთიერთქმედების პროცედურას. ამ საქმიანობებისა და მათი სარგებლიანობის მხარდასაჭერად მტკიცებულებების მიმდინარე, სისტემატური შეგროვების გარდა, მართული კომპანიებისთვის, პრობლემები საგადასახადო ორგანოარ უნდა წარმოიშვას.