Regulacje prawne działalności organizacji samoregulacyjnych. Regulacje prawne powstawania i rozwoju organizacji samoregulacyjnych. w dyscyplinie „Prawo gospodarcze”

Prokuratura RP na bieżąco monitoruje wdrażanie przez władze przepisów w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych władza wykonawcza, samorząd, organizacje zespołu mieszkalnictwa i usług komunalnych.

Działalność prokuratury w tym zakresie ma na celu zapobieganie naruszeniom praw i wolności obywateli, eliminowanie przypadków złej jakości świadczenia usług na rzecz ludności, niewłaściwego wykonywania przez władze państwowe i samorządowe powierzonych im uprawnień. W ciągu zaledwie 6 miesięcy tego roku prokuratura RP stwierdziła 626 naruszeń w tym zakresie, w tym 14 protestów przeciwko nielegalnym aktom prawnym, do sądu wpłynęły 34 pozwy, złożono 97 wniosków, według których odpowiedzialność dyscyplinarna przyciąga 48 urzędnicy, na mocy postanowienia prokuratora pociągnięto do odpowiedzialności administracyjnej 2 urzędników, 3 urzędników pouczono, 1 materiał przesłano zgodnie z ust. 2 art. 37 Kodeksu postępowania karnego Federacji Rosyjskiej.

Podczas kontroli prokuratorskich ustalono, że w republice, podobnie jak poprzednio, istnieje zadłużenie przedsiębiorstw użyteczności publicznej wobec dostawców zasobów użyteczności publicznej, co zagraża niezakłóconym dostawom zasobów użyteczności publicznej konsumentom działającym w dobrej wierze. Największy dług za zużyte zasoby energii mają przedsiębiorstwa kompleksu mieszkaniowego i usług komunalnych republiki, ludność, konsumenci przemysłowi i inni konsumenci.

Według Ministerstwa Mieszkalnictwa, Usług Komunalnych i Energii Republiki Kazachstanu na dzień 22 maja 2014 r. Zadłużenie konsumentów za zużyty gaz ziemny wobec OJSC Gazpromgazoraspredeleniye Elista wynosi 402,75 mln rubli.

Prokuratorzy rejonowi przeprowadzali kontrole w zakresie niewypełniania przez organizacje republiki swoich obowiązków w zakresie płacenia za dostarczone środki i składali oświadczenia kierownictwu organizacji dostarczających zasoby. Na podstawie wyników rozpatrzenia aktów odpowiedzi prokuratora organizacje zaopatrzenia w zasoby zintensyfikowały prace roszczeniowe i częściowo spłaciły dług.

Podczas egzekucji upoważnione organy i organizacje w kwestiach związanych ze sprzętem budynki mieszkalne prokuratorzy rejonowi miasta stwierdzili naruszenia terminów instalacji wspólnych domowych (zbiorczych) urządzeń pomiarowych do wody, energii cieplnej i energii elektrycznej, przewidzianych w ustawie federalnej „O oszczędzaniu energii i poprawie efektywności energetycznej oraz o zmianie niektórych Akty legislacyjne” Federacja Rosyjska" W celu wyeliminowania naruszeń prokuratorzy złożyli 11 wniosków do szefów organizacji zaopatrzenia w zasoby, które zostały rozpatrzone i podjęto działania mające na celu wyeliminowanie naruszeń.

Jednocześnie prokuratorzy podejmują działania mające na celu ochronę praw obywateli do bezpieczeństwa w domu i nieprzerwanego dostarczania mediów, w działaniach organizacji dostarczających zasoby stwierdzane są naruszenia procedury wprowadzania ograniczeń w zużyciu energii elektrycznej.

Tym samym Prokuratura Rejonowa w Lagansky podczas kontroli przeprowadzonej na podstawie skargi Sh. stwierdziła naruszenie jej prawa do terminowych, nieprzerwanych i wysokiej jakości dostaw ciepła. Na podstawie wyników kontroli prokuratura rejonowa, w interesie wnioskodawcy, zwróciła się do sądu o uznanie bezczynności administracji Lagansky GMO w organizacji dostaw ciepła do mieszkania za nielegalne i zobowiązanie administracji Lagansky GMO w celu zapewnienia niezawodnych dostaw ciepła i odzyskania odszkodowania na jej rzecz. Sprawa cywilna została umorzona w związku z dobrowolnym zaspokojeniem żądań prokuratora i przywrócono dostawy ciepła do lokalu mieszkalnego Sz.

W działalności organów samorządu terytorialnego w dalszym ciągu dochodzi do naruszeń przy wydawaniu regulacyjnych aktów prawnych dotyczących ustalania taryf dla użyteczności publicznej poza kompetencjami przyznanymi przez prawo.

Prokuratorzy kontynuowali prace dochodzeniowe mające na celu przywrócenie obywatelom praw w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych. W analizowanym okresie prokuratorzy obwodów sarpińskiego i priyutnenskiego ujawnili niewłaściwe wypełnianie przez organy samorządu terytorialnego obowiązków w zakresie zwrotu pracownikom kosztów usług komunalnych organizacje miejskie zdrowia i kultury.

W działalności podmiotów branży elektroenergetycznej ujawniają się fakty dotyczące nadużycia pozycji dominującej i niezadowalającego stanu sieci elektryczne, podpór, niepodjęcie działań w zakresie konserwacji technicznej instalacji elektrycznej.

Prokuratura rejonu gorodowikowskiego ustaliła, że ​​stan linii energetycznej jest niezadowalający, podpory drewniane, a także niektóre podpory żelbetowe są częściowo zniszczone, przewody elektryczne wymagają wymiany, w związku z czym następuje zwisanie przewodów, co z kolei , prowadzi do zwarć i przerw w dostawie energii elektrycznej oraz wahań napięcia. W celu ochrony interesów mieszkańców miasta prokuratura rejonowa przesłała pozew do sądu w sprawie zobowiązania PA „Gorodovikovsky Electric Networks” oddziału JSC „MRKS of the South” - „Kalmenergo” do podjęcia działań za prawidłową konserwację techniczną instalacji elektrycznej w celu zapewnienia niezawodnej i wysokiej jakości energii elektrycznej odbiorcom zamieszkującym ulice Michurina, Berezovaya i Sosnovaya w Gorodovikovsku w Republice Kałmucji. Trwa rozpatrywanie pozwu prokuratora.

Zdarzają się przypadki niedopełnienia obowiązków przekazywania właścicielom lokali w budynkach wielorodzinnych raportów o wydatkowaniu pobranych od nich środków oraz innych obowiązkowych informacji.

Prokuratorzy rejonów Priyutnensky, Lagansky, Chernozemelsky, Tselinny ustalili, że praca organizacji zarządzających budynkami mieszkalnymi w zakresie ujawniania informacji o wskaźnikach działalności finansowej i gospodarczej, o wykonanej pracy oraz usługach konserwacji i napraw wspólna własność V apartamentowiec, a także inne niezbędne informacje, nie jest zgodny z Kodeksem mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej, Standardem ujawniania informacji zatwierdzonym dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 23 września 2010 r. Nr 731. Na te fakty złożono 12 wniosków, do sądów złożono 5 pozwów.

Często spółki zarządzające pozwalają na nielegalne zbywanie majątku wspólnego ze szkodą dla interesów właścicieli, a procedura ustalania opłat za utrzymanie i remonty budynków mieszkalnych jest naruszana.

Prokuratura republiki podczas rozpatrywania apelacji Rzecznika Praw Człowieka Emelyanenko E.V. w interesie mieszkańców apartamentowiec W mieście Elista ujawniono fakt nieprzestrzegania wymogów ustawodawstwa federalnego przy obliczaniu i pobieraniu opłat za energię elektryczną. Często taka opłata jest pobierana w przypadku braku woli walnych zgromadzeń właścicieli domów. Działania takie pociągają za sobą nieuzasadnione zwiększenie obciążeń finansowych ludności.

Należy zauważyć, że zmienił się charakter identyfikowanych naruszeń, podczas gdy przed 2011 rokiem większość naruszeń dotyczyła głównie zagadnień obsługowo-naprawczych zasobów mieszkaniowych, świadczenie usług komunalnych odpowiedniej jakości, wówczas od 2012 r. prokuratorzy w ramach wspólnych kontroli z organami regulacyjnymi ustalali fakty dotyczące niezgodnego z prawem wydawania rachunków za media przez obywateli.

Obecnie do sądu skierowano sprawy karne przeciwko 3 urzędnikom, którzy dopuścili się nielegalnego przekierowania pracy Pieniądze na łączną kwotę około 25 milionów rubli, które otrzymano jako płatności za usługi komunalne od obywateli i były przeznaczone do dalszego przekazania organizacjom dostarczającym zasoby - OJSC Energoservice, OJSC YUMEK i MUP Elistavodokanal.

Często nielegalne użycie środki budżetowe, w tym Fundusz Pomocy Reformy Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych, otrzymane na realizację celowych programów relokacji obywateli ze zniszczonych i zniszczonych mieszkań.

Podczas remontów budynków mieszkalnych ze środków Funduszu Pomocy w Reformie Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych dochodzi do licznych naruszeń. Wiążą się one głównie ze złą jakością lub przedterminową realizacją remontów kapitalnych, produkcją Roboty budowlane Niska jakość.

Jednym z warunków zapewnienia praworządności w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych jest wdrożenie odpowiedniego rządu i kontrola miejska upoważnione organy. Prokuratura jednak w swojej działalności stwierdziła także szereg naruszeń prawa.

Prokuratura Miasta Elista ustaliła, że ​​administracja miejska w rzeczywistości nie sprawuje kontroli nad mieszkalnictwem komunalnym, przepisy administracyjne nie został jeszcze opracowany, harmonogram i kolejność procedur kontroli administracyjnej nie zostały uregulowane, funkcje urzędnika są nominalne. W związku ze stwierdzonymi naruszeniami i bezczynnością władz miasta Prokuratura Miejska złożyła zawiadomienie do kierownika administracji miejskiej.

Biorąc pod uwagę liczne naruszenia prawa stwierdzone w działalności spółek zarządzających, a także w związku ze skargami obywateli na bezczynność organów rządowych, prokuratura republiki przeprowadziła kontrole w Ministerstwie Mieszkalnictwa, Usług Komunalnych i Energii republiki, która pełni funkcje regionalnego nadzoru mieszkaniowego.

Przeprowadzając kontrole, prokuratorzy dokonali zasadniczej oceny przypadków uchylania się od rozpatrywania otrzymanych wniosków przez urzędników Ministerstwa Mieszkalnictwa, Usług Komunalnych i Energii Republiki, niekompletności takich kontroli, braku podjęcia kompleksowych działań w przypadku wykrycia naruszeń , brak kontroli nad realizacją wydanych zleceń.

Prokuratura republiki stwierdziła liczne naruszenia przepisów art. 20 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna „W sprawie procedury rozpatrywania odwołań obywateli Federacji Rosyjskiej”, Zasady świadczenia usług komunalnych nr 354 oraz inne przepisy regulujące kwestie zaopatrzenia w energię.

Na podstawie stwierdzonych naruszeń prokuratura republiki złożyła raport Ministrowi Mieszkalnictwa, Usług Komunalnych i Energii Republiki Kazachstanu, na podstawie którego 5 osób zostało pociągniętych do odpowiedzialności dyscyplinarnej.

Podobne naruszenia Prokuratura RP stwierdziła w działalności resortu w 2013 roku, co wskazuje na liczne zaniechania w realizacji regionalnego nadzoru mieszkaniowego.

Jedną z przyczyn obecnej sytuacji w sferze mieszkalnictwa i usług komunalnych jest brak niezależnego organu wykonawczego realizującego funkcje państwowego nadzoru nad mieszkalnictwem, brak ich środków diagnostyki i kontroli technicznej oraz transportu. Ponadto w związku ze zmianami w ustawodawstwie federalnym regulującym realizację państwowego nadzoru mieszkaniowego uprawnienia tych organów są obecnie znacznie rozszerzone.

Aby naprawić sytuację w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych, prokurator republiki przekazał informację Głowie Republiki Kałmucji.

• Chakimow Ilwir Wenerowicz, licencjat
• Baszkirski Państwowy Uniwersytet Pedagogiczny nazwany imieniem. M. Akmully

• WYDZIAŁ MIESZKANIOWY I UŻYTKOWY
• PROKURACJA
• NADZÓR PROKURATORSKI
• PRAWA MIESZKANIOWE
• PRAWO MIESZKANIOWE

Zarządzanie apartamentowcami jest palącym problemem dla zdecydowanej większości obywateli Rosji. W artykule dokonano przeglądu działalności prokuratury jako organu nadzorującego przestrzeganie praw mieszkaniowych obywateli. Analizie poddano obszary działalności prokuratury w zakresie wdrażania prawa mieszkaniowego w Federacji Rosyjskiej.

• Opracowanie zapisów koncepcyjnych określających odpowiedzialność karną i karanie nieletnich
• Charakterystyka wieku nieletnich skłonnych do popełniania przestępstw
• Ochrona praw konsumentów w zakresie usług transportowych
• Analiza strukturalna współczesnego innowacyjnego procesu edukacyjnego
• Mechanizm korzystania z ulg podatkowych przez placówki oświatowe

Problemy w sferze mieszkalnictwa i usług komunalnych dotyczą zdecydowanej większości obywateli Rosji. Dziś najbardziej problematyczny jest obszar mieszkaniowych stosunków prawnych.

W ciągu ostatnich dziesięciu lat nastąpiły procesy gospodarcze i zmiany legislacyjne, które przyczyniły się do tego, że gminy przedsiębiorstwa jednolite Do zarządzania mieszkalnictwem i usługami komunalnymi, które wcześniej funkcjonowały w ramach samorządów, przystąpiły setki spółek zarządzających i stowarzyszeń właścicieli domów, z których wiele nie miało ani praktycznego, ani teoretycznego doświadczenia w zarządzaniu zespołem mieszkalnictwa i usług komunalnych oraz jego zasobami.

Zarządzanie apartamentowcem zakłada koordynację działań właścicieli mieszkań w podejmowaniu decyzji dotyczących zarządzania. A zarządzanie wymaga wysokiej kultury prawnej. Często, walne zgromadzenie właścicieli składa się z nieznanych właścicieli, co komplikuje rozwiązywanie ważnych problemów.

Na początkowym etapie tendencja ta została przez władze zignorowana kontrola państwowa. Dlatego dzisiaj jest tak wiele problemów w tej dziedzinie.

Określono przedmiot nadzoru prokuratorskiego w zakresie praw mieszkaniowych obywateli w następujący sposób: nadzór nad przestrzeganiem konstytucyjnych praw obywateli do mieszkania, nadzór nad wdrażaniem norm Kodeksu mieszkaniowego, innych ustaw przez wszystkie organy nadzorcze federalnej władzy wykonawczej, organy ustawodawcze (przedstawicielskie) i wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacja Rosyjska, organy samorządu terytorialnego, organy regulacyjne, organizacje mieszkaniowe prowadzenie zarządu, utrzymanie i eksploatacja zasobu mieszkaniowego, a także przestrzeganie Konstytucji i ustaw, rozporządzeń wydanych przez te organy i ich urzędników [ 1, s. 1 27-30] .

W 2015 roku prokuratura Republiki Baszkortostanu, realizując działania nadzorcze mające na celu przestrzeganie praw obywateli w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych (zwanych dalej mieszkalnictwem i usługami komunalnymi), stwierdziła 3935 naruszeń prawa, dokonała złożyli 1494 wnioski, skierowali do sądów 303 wnioski i wszczęli 8 spraw karnych. Na podstawie wyników rozpatrywania aktów odpowiedzi 1271 urzędników zostało pociągniętych do odpowiedzialności dyscyplinarnej, a 359 sprawców – do odpowiedzialności administracyjnej. .

Należy zauważyć, że nadzór prokuratorski nad wdrażaniem prawa mieszkaniowego realizowany jest w kilku kierunkach: środki reakcji prokuratury na wnioski i skargi obywateli, nadzór nad działalnością organizacji zarządzających i stowarzyszeń właścicieli domów (zwanych dalej HOA), nadzór nad wykonywaniem przez samorządy uprawnień kontrolnych w sektorze mieszkaniowym, nadzór nad działalnością organów regulacyjnych.

Rozważmy każdy kierunek.

Co roku do prokuratury Republiki Baszkortostanu wpływa ponad dziesięć tysięcy wniosków od obywateli dotyczących naruszeń praw mieszkaniowych. W ostatnim czasie w wielu regionach utworzono tymczasowe biura recepcyjne Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej do spraw mieszkalnictwa i usług komunalnych, do których zwróciła się duża liczba obywateli, którzy uważają, że ich prawa mieszkaniowe zostały naruszone. W wyniku działalności takich ośrodków recepcyjnych masowe naruszenia praw mieszkańców budynków mieszkalnych przy płaceniu za zużyte zasoby komunalne, niska jakość i przedwczesne świadczenie mieszkań i usług komunalnych, niewypełnianie przez organizacje mieszkaniowe i komunalne obowiązków utrzymania wspólnej własności budynków mieszkalnych i innych naruszeń zostały ujawnione.

Próby samodzielnej ochrony przez obywateli swoich praw mieszkaniowych ze względu na niski poziom kultury prawnej nie zawsze przynoszą rezultaty.

Jeżeli nie są w stanie samodzielnie bronić swoich praw, obywatele zwracają się do prokuratury. Jednak i tutaj pojawia się problem. Obywatele mogą kontaktować się z prokuraturą zbiorowo lub indywidualnie.

Jeżeli prokurator uważa, że ​​HOA lub Firma zarządzająca naruszył prawa obywatela, w imieniu obywatela zwraca się do sądu. Zdarza się jednak, że sąd odmawia przyjęcia pozwu, jeżeli został on złożony w interesie jednego właściciela lokalu mieszkalnego w domu na podstawie art. 45 kpc. Zgodnie z tym artykułem prokurator może zwrócić się do sądu z pozwem w interesie danej osoby tylko pod warunkiem, że dana osoba nie może samodzielnie wystąpić do sądu o dobry powód(ze względów zdrowotnych, wieku, niepełnosprawności itp.). Tym samym prokurator nie zawsze może chronić prawa obywatela, który nie ma wskazanych wyżej ważnych powodów.

Nadzór nad działalnością organizacji zarządzających i stowarzyszeń właścicieli domów odbywa się zarówno w formie przyjmowania skarg obywateli, jak i w formie planowych kontroli prokuratorskich. Zdarzają się jednak także kontrole pozaplanowe, które prokuratura przeprowadza w związku z otrzymanym sygnałem o naruszeniu oraz w przypadkach, gdy kontrola jest pilna (np. nielegalne odłączenie od instalacji grzewczych w okresie zimowym).

Najczęściej reakcją prokuratora na stwierdzone przestępstwo jest upomnienie lub prezentacja. Podobnie jak w przypadku skarg wpływających od obywateli, prokurator może skierować pozew do sądu Likwidacja HOA lub organizację zarządzającą, jeżeli naruszenie jest rażące i nienaprawialne.

Prokuratura nadzoruje także działalność samorządu terytorialnego w zakresie prawa mieszkaniowego.

Aby zapewnić przestrzeganie przez organizacje zarządzające obowiązkowych wymagań ustanowionych przez prawo, ustawa federalna nr 93-FZ z dnia 25 czerwca 2012 r. „W sprawie zmian w niektórych aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w kwestiach kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli gminnej ”, instytucja komunalnej kontroli mieszkaniowej. Wydaje się, że od tego czasu liczba naruszeń powinna się zmniejszyć nowy rodzaj kontroli, ale tak się nie stało.

Samorządy lokalne, realizując działania legislacyjne, popełniają znaczną liczbę naruszeń. Najczęstszymi przyczynami kwestionowania regulacyjnych aktów prawnych są przekroczenie kompetencji przy ustalaniu taryf, nieprzestrzeganie terminów rozpoczęcia i zakończenia okresu grzewczego.

Zgodnie z art. 165 Kodeksu mieszkaniowego organ samorządu terytorialnego, na wniosek właścicieli lokali, organizuje w terminie pięciu dni kontrolę działalności organizacji zarządzającej. Jeżeli wyniki kontroli wykażą niezgodność organizacją zarządzającą warunków umowy o zarządzanie apartamentowcem organ samorządu terytorialnego nie później niż w terminie piętnastu dni od dnia złożenia odpowiedniego wniosku zwołuje zgromadzenie właścicieli lokalu w tym budynku w celu rozstrzygnięcia kwestii rozwiązania umowy z takim zarządzającą i wyborem nowej organizacji zarządzającej lub zmianą sposobu zarządzania tym budynkiem. Jeśli właściciele nie mogą wybrać sposobu zarządzania domem w ciągu roku, samorząd organizuje otwarty konkurs na wyłonienie organizacji zarządzającej [ 2 ] .

W takich sytuacjach dochodzi do naruszeń. Samorząd zawiera umowę bez przeprowadzenia konkursu, naruszając prawa właścicieli i przepisy mieszkaniowe. Po stwierdzeniu tego naruszenia w wyniku kontroli prokuratorskiej prokurator występuje do sądu z wnioskiem o stwierdzenie nieważności transakcji i wyciągnięcie konsekwencji nieważności nieważnej transakcji. Ponadto przy zawieraniu umowy z organizacją zarządzającą lub tworzeniu HOA decyzje dotyczące spotkań właścicieli domów mogą zostać sfałszowane, a podpisy mieszkańców domu mogą zostać sfałszowane.

Biorąc pod uwagę, że jego prawa mieszkaniowe zostały naruszone, obywatel może skontaktować się z państwowym organem nadzoru mieszkaniowego, czyli Państwowym Komitetem Republiki Baszkortostanu ds. Nadzoru Mieszkalnictwa i Budownictwa, a następnie komitet musi chronić jego prawa, ewentualnie w sądzie. Według informacji Rządu Republiki Baszkortostanu liczba skarg obywateli do Państwowego Komitetu Nadzoru Mieszkalnictwa i Budownictwa Republiki Baszkortostanu szybko rośnie. W związku z tym wzrasta obciążenie tego organu regulacyjnego, co utrudnia ochronę naruszonych praw obywateli.

Możemy zatem stwierdzić, że naruszenie praw mieszkaniowych obywateli w zarządzaniu apartamentowcem jest złożony problem, co wymaga wspólnych wysiłków prokuratury, władz państwowych, samorządu terytorialnego i państwowych organów nadzoru mieszkaniowego, aby go rozwiązać.

Prokuratura nie zastępuje kompetencji kontrolnych ww. organów i nie powiela ich. Współpracuje z tymi organami, korzystając z wyników ich kontroli i innych danych.

Na podstawie wyników wieloletniej praktyki prokuratorskiej można stwierdzić, że wszelkie naruszenia z zakresu prawa mieszkaniowego, naruszenia mają charakter systemowy, powtarzalny, niezależnie od skali, na jakiej są popełniane.

Podsumowując, należy stwierdzić, że powyższe organy mają jasno określone uprawnienia w zakresie kontroli sektora mieszkaniowego, z którymi często uprawnienia prokuratora są zbieżne. Uważam, że prokuratura powinna skupiać się na kontroli władz państwowych, samorządu terytorialnego w zakresie sprawowania kontroli nad sektorem mieszkaniowym i państwowymi organami nadzoru mieszkaniowego. Przecież skargi obywateli w pierwszej kolejności trafiają do organów samorządu terytorialnego i organów nadzoru mieszkaniowego, pozostając tam bez rozpatrzenia.

Niewypełnianie przez te organy swoich obowiązków i ignorowanie skarg obywateli prowadzi do popełniania przestępstw w sektorze mieszkaniowym. Moim zdaniem rolą nadzoru prokuratorskiego powinien być nadzór nad wdrażaniem prawa przez organy regulacyjne, a nie bezpośrednio przez organizacje zarządzające i HOA. Szczególną uwagę należy zwrócić na realizację przez nich obowiązków identyfikowania i eliminowania wykroczeń w zarządzaniu apartamentowcami.

Bibliografia

1. Wiktorow I.S. Organizacja pracy prokuratora nadzorującego wdrażanie przepisów mieszkaniowych [Tekst] / I.S. Wiktorow // Prawo mieszkaniowe. - 2007. - nr 2. - s. 27-30.
2. Kodeks mieszkaniowy Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 29 grudnia 2004 r. Nr 188-FZ (zmieniona 21 lipca 2014 r.) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2005. - nr 1 (część 1). - Św. 14. [ Zasób elektroniczny] - Tryb dostępu: [ConsultantPlus].
3. Podlasenko O.A. Ochrona praw obywateli – właścicieli lokali w budynkach mieszkalnych [Tekst] / O.A. Podlasenko // Legalność. - 2012. - nr 7. - s. 39-43.
4. Prokuratura Republiki Baszkortostanu. Statystyka prawna. Główne wyniki działalności prokuratury Republiki Baszkortostanu za okres styczeń-wrzesień 2015 r. [Zasoby elektroniczne] - Tryb dostępu. - Adres URL: http://bashprok.ru/pravovaya-statistika/
5. Ryzhov A. Stworzenie systemu pomocy właścicielom nieruchomości w realizacji ich uprawnień w zakresie zarządzania budynkami mieszkalnymi [Tekst] / A. Ryzhov // Prawo mieszkaniowe. - 2011. - nr 10. - s. 43-50.

480 rubli. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Rozprawa doktorska - 480 RUR, dostawa 10 minut, całodobowo, siedem dni w tygodniu oraz w święta

Makuszenko Elena Aleksandrowna. Nadzór prokuratorski nad wdrażaniem przepisów z zakresu mieszkalnictwa i usług komunalnych: rozprawa doktorska… kandydata nauki prawne: 12.00.11 / Makushenko Elena Aleksandrowna; [Miejsce ochrony: Acad. gen. Prokuratura Federacji Rosyjskiej] – Moskwa, 2009. – 192 s.: il. RSL OD, 61 09-12/1382

Wstęp

Rozdział I. Regulacje prawne stosunki w sferze mieszkalnictwa i usług komunalnych w Federacji Rosyjskiej 16

1. Regulacje prawne świadczenia usług, standardy konsumpcji i taryfy opłat za usługi w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych 16

2. Perspektywy poprawy prawnej regulacji stosunków w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych 42

Rozdział II. Przedmiot i przedmioty nadzoru prokuratorskiego nad wykonywaniem przepisów prawa w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych 55

1. Przedmiot nadzoru prokuratorskiego nad wykonywaniem przepisów prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych 55

2. Spółki zarządzające sektora mieszkalnictwa i usług komunalnych jako obiekty nadzoru prokuratorskiego 69

3. Organy kontrolowany przez rząd i kontrola w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych jako przedmioty nadzoru prokuratorskiego 75

Rozdział III. Stan legalności w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych oraz działania prokuratury na rzecz jego wzmocnienia 86

1. ogólna charakterystyka stan praworządności i praca prokuratorów na rzecz jego wzmocnienia w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych 86

2. Typizacja i klasyfikacja przestępstw w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych jako podstawa metodologii ich identyfikacji i eliminacji 94

3. Metodologia ustalania przez prokuratora przestępstw popełnionych podczas eksploatacji i utrzymania zasobów mieszkaniowych oraz systemów łączności mieszkaniowej i usług komunalnych 104

Rozdział IV. Organizacja działalności prokuratury nadzorującej wykonywanie prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych 117

1. Gromadzenie i analiza informacji 117

2. Cechy organizacji i prowadzenia kontroli prokuratorskich stosowania prawa w różnych sektorach mieszkalnictwa i usług komunalnych 127

3. Wdrażanie wyników kontroli stosowania prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych 145

Wniosek 156

Wykaz stosowanych przepisów i literatury 161

Załącznik 190

Wprowadzenie do pracy

Adekwatność tematu badawczego rozprawy doktorskiej determinuje duże znaczenie efektywnego funkcjonowania mieszkalnictwa i usług komunalnych dla kraju i społeczeństwa jako całości jako niezbędnego warunku zapewnienia środków do życia ludności, co w dużej mierze wynika z poważnych lub niestabilnych warunków warunki klimatyczne zamieszkania, niski poziom przestrzegania praworządności w tym zakresie, w połączeniu ze złożonym zespołem struktur produkcyjnych i zarządczych w systemie zespołu mieszkalnictwa i usług komunalnych, duża liczba legislacyjnych i innych regulacyjnych aktów prawnych regulujących stosunki prawne w tym zakresie istnieje duża potrzeba państwowa i społeczna zapewnienia odpowiedniego reżimu legalności w systemie mieszkalnictwa i usług komunalnych (dalej – mieszkalnictwo i usługi komunalne).

Zapewnienie praworządności w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych jest jednym z głównych warunków pomyślnej realizacji zadania zapewnienia obywatelom mieszkań wysokiej jakości. Problem ma złożony charakter polityczny, prawny i społeczno-ekonomiczny. Od rozwiązania tego złożonego problemu bezpośrednio zależy dobrostan moralny i fizyczny wszystkich obywateli, a w dużej mierze także ich wydajność pracy, warunki rozwoju intelektualnego i rozwój moralny obywatele.

Powyższe stanowi podstawę do wzmożonej uwagi prokuratorów na kompletność i aktualność działań podejmowanych przez władze podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów terytorialnych w związku ze zidentyfikowanym problemem, w szczególności w zakresie zapewnienia obywatelom ciepła i ciepła energię elektryczną, wodę i inne środki utrzymania życia. Działania podejmowane przez prokuraturę w większości przypadków pomagają zapobiegać naruszeniom prawa, praw i interesów obywateli oraz przyczyniają się do zapewnienia pełnego zakresu usług mieszkaniowych i komunalnych. Powyższe, chociaż jest faktem pozytywnym, takie nie jest

4 mniej oznacza zastąpienie funkcji prokuratury wykonywaniem w tym przypadku pracy organów regulacyjnych.

Priorytet nadzoru prokuratorskiego w zakresie mieszkalnictwa
użyteczności publicznej ustala się na podstawie rzeczywistego stanu prawnego
źródła utrzymania ludności kraju na tym obszarze, jego znaczenie. Ona
ustalane zgodnie z instrukcjami Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej
z dnia 15.09.03 nr 7/1-1-991-2000 „W sprawie wzmocnienia nadzoru nad przestrzeganiem praw
obywateli sektora mieszkalnictwa i usług komunalnych”, z dnia 16 grudnia 2003 r. nr 30/1-1-344-03
zagadnienia nadzoru w zakresie zaopatrzenia w energię elektryczną i ciepło. Zgodnie z
z tymi instrukcjami prokuratorzy podmiotów Federacji Rosyjskiej
przekazywane do Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej miesięcznie, kwartalnie
aktualne informacje o stanie legalności w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych. Ona
pozwala Prokuraturze Generalnej Federacji Rosyjskiej na ocenę tego w ramach monitoringu
trybu i niezwłocznie podejmować decyzje dotyczące priorytetów nadzoru
poszczególne obszary, organy zapewniające właściwe

funkcjonowanie systemów mieszkalnictwa i usług komunalnych oraz terytoriów (regionów) wymagających priorytetowej uwagi.

Innym źródłem informacji o stanie legalności w tym obszarze stosunków prawnych, jako bieżący priorytet, jest analiza raportów wszystkich prokuratorów podmiotów Federacji Rosyjskiej na temat stanu legalności i porządku oraz pracy, którą dla nich wykonywali roku (w okresie 2003-2008). W raportach podkreśla się priorytetowe znaczenie wzmacniania praworządności w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych oraz jego wpływ na jego ogólny stan.

W nowoczesne warunki Nadzór prokuratorski nad realizacją przepisów prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych, w tym w okresie przygotowań do sezonów grzewczych i ich przebiegu, a także nadzór nad przestrzeganiem ustawodawstwa federalnego aktów prawnych władz i urzędników państwowych, organów samorządu terytorialnego, regionalne i miejskie organy regulujące taryfy mają znaczący wpływ

5 wpływ na wzmocnienie prawa i porządku w tym obszarze stosunków prawnych.

Jednocześnie, pomimo wzmożenia nadzoru prokuratorskiego i podjętych działań naprawczych, stan legalności w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych pozostaje niezadowalający.

Znaczenie nadzoru prokuratorskiego nad wykonywaniem prawa, przestrzeganiem praw i wolności obywateli w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych przy ustalaniu stawek za mieszkalnictwo i usługi komunalne wynika z faktu, że zgodnie z prognozą społeczno-społeczną kraju rozwoju gospodarczego dokonanego przez Rząd Federacji Rosyjskiej, oficjalne tempo wzrostu tych ceł będzie dość wysokie. Średni wzrost stawek za energię elektryczną w 2007 roku wyniósł 10%; w 2008 r. – 9%; aw 2009 roku będzie to 8%. Podwyżka taryf mieszkaniowych i usług komunalnych w latach 2007-2009. wyniesie odpowiednio 14-15%, 10-12% i 10-11% 1.

Zapewnienie interesów obywateli, szczególnie tych należących do słabo chronionych grup ludności (osoby niepełnosprawne, emeryci itp.) przyczynia się także do ograniczenia napięcie społeczne, zapobieganie różnym przestępstwom.

Tymczasem prokuratorzy nadal nie mają kompleksowych rozwoju metodologicznego i zalecenia dotyczące realizacji nadzoru w tym zakresie, a w teorii priorytetów nadzoru prokuratorskiego nie są dostatecznie rozwinięte kryteria takiej priorytetyzacji, hierarchia priorytetów, mechanizmy i dynamika ich rozwoju i zmiany.

Podczas przesłuchań prokuratorów staje się jasne, że zwracają oni uwagę na oczywiste naruszenia prawa w tym obszarze stosunków prawnych i praktycznie nie identyfikują przyczyn całego kompleksu naruszeń. Te ostatnie polegają na związkach przyczynowo-skutkowych pomiędzy działaniami/zaniechaniami specjalnie upoważnionych urzędników

1 Alyakrinskaya N. Rząd omówił trzyletni scenariusz rozwoju gospodarczego // Moskwa News. - 2006. - nr 21 (1338). - s. 16.

organy mieszkalnictwa i usług komunalnych, zobowiązane do wykonywania przypisanych im funkcji w zakresie świadczenia wysokiej jakości usług publicznych i wynikających z nich konsekwencji, naruszeń i układu stosunków, a także roli prokuratury w ich identyfikacji, eliminacji i zapobieganie, wpływ na źródło, pierwotną przyczynę przestępstwa. Konieczność ustalenia tych okoliczności przesądziła także o zasadności podjętych badań.

Uogólnienie doświadczeń prokuratury Federacji Rosyjskiej za lata 2004-2008. w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych weryfikacja stosowania przepisów pokazuje, że pomimo całej różnorodności, można wskazać najczęstsze lub charakterystyczne naruszenia prawa. Ich zróżnicowanie ze względu na określone cechy i klasyfikację stanowi wiarygodną podstawę do konstruowania nowoczesnych metod nadzoru prokuratorskiego w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych. Ich precyzyjne ustalenie pozwala zoptymalizować kontrole prokuratorskie i zwiększyć skuteczność działań prokuratury na stwierdzone przestępstwa i okoliczności, które doprowadziły do ​​ich popełnienia.

Stan rozwoju naukowego tematu badawczego.

Oceniając stan rozwoju naukowego tematu badań, należy zauważyć, że obecnie przy dużym zapotrzebowaniu praktycy brak jest opracowań monograficznych prokuratury, m.in. prace doktorskie zawierające podstawy metodologiczne realizacji nadzoru prokuratorskiego nad wykonywaniem przepisów prawa w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych. Pewne aspekty tego problemu zostały poruszone w szeregu publikacji, a także w rozprawach doktorskich poświęconych problematyce zapewnienia praworządności w zakresie mieszkaniowych stosunków prawnych.

Wymaga to wszechstronnego zbadania problematyki nadzoru prokuratorskiego nad wdrażaniem ustawodawstwa w zróżnicowanym sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych. Badania niniejszej rozprawy doktorskiej są próbą wypełnienia istniejącej luki poprzez naukowe uogólnienie praktyki

7 zapewnienie legalności, stosowania prawodawstwa, rozwój teoretyczny innych autorów w celu zwiększenia efektywności nadzoru prokuratorskiego w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych oraz ochrony praw obywateli do komfortowych warunków życia.

Cel Celem tej pracy jest kompleksowe określenie stanu legalności, regulacji prawnych oraz opracowanie teoretyczne, organizacyjne, podstawy metodologiczne wdrożenie nadzoru prokuratorskiego nad wdrażaniem przepisów prawa w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych we współczesnych warunkach.

Zgodnie z tym celem ustaliliśmy zadania badania:

Przeanalizuj i podsumuj praktykę nadzoru prokuratorskiego w
sektor mieszkalnictwa i usług komunalnych;

Przeprowadź analizę stanu legalności, zidentyfikuj typowe
wykroczeń w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych determinują perspektywy rozwoju
ustawodawstwo w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych na obecnym etapie;

określić specyfikę podmiotu, przedmiotów, zadań priorytetowych i kierunków nadzoru prokuratorskiego nad wykonywaniem prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych;

ustalenie cech charakterystycznych regulacji prawnej działalności prokuratora nadzorującego wykonywanie prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych;

Uzasadnij główną treść poszczególnych etapów nadzoru prokuratorskiego
wdrażanie przepisów prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych.

Przedmiot badań są to stosunki prawne powstałe w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych, podstawa prawna ich regulację, praktykę nadzoru prokuratorskiego nad wykonywaniem prawa.

Przedmiot badań Przedstawiono główne kierunki nadzoru prokuratorskiego nad wykonywaniem przepisów prawa w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych, naukowe problemy nadzoru prokuratorskiego, taktykę i metody jego realizacji w celu identyfikacji, zapobiegania i eliminowania przestępstw poprzez nadzór prokuratorski.

Jak hipoteza robocza Zakłada się, że zapewnienie praworządności w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych we współczesnej sytuacji jest możliwe poprzez udoskonalenie ram regulacyjnych i wdrożenie środków organizacyjnych zapewniających skuteczny nadzór prokuratorski nad wdrażaniem ustawodawstwa w tym zakresie.

Podstawy metodologiczne badania są złożone i podejścia systematyczne, zapewniając kompleksowość analizy i wniosków wyciągniętych w celu usprawnienia nadzoru prokuratorskiego nad wdrażaniem przepisów prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych.

W rozprawie wykorzystano metody porównawczych badań prawnych, analiz historycznych, statystycznych, systemowych, a także specyficzne metody socjologiczne do badania zjawisk społeczno-prawnych, w tym badania ankietowe prokuratorów, różnych kategorii pracowników sektora mieszkalnictwa i usług komunalnych, znaczny wachlarz dokumenty Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej, informacje roczne i specjalne – sprawozdania analityczne prokuratorów podmiotów Federacji przekazywane do Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej za lata 2004-2008, wyniki kontroli prokuratorskich wdrażania przepisów prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych.

Podstawa teoretyczna badania zebrał prace dotyczące problematyki nadzoru prokuratorskiego S.S. Alekseeva, T.V. Ashitkova, T.A. Ashurbekova, V.I. Baskova, S.G. Bieriezowska, A.D. Berenzon, V.G. Bessarabova, I.S. Wiktorowa, Yu.E. Vinokurova, A.Yu. Vinokurova, SI. Gerasimowa, V.V. Gawriłowa, V.G. Daeva, A.Kh. Kazarina, B.V. Korobeynikova, M.N. Marshu nova, V.G. Melkumova, L.A. Nikolaeva, V.P. Ryabtseva, A.F. Smirnova, N.V. Subanova, A.Ya. Sukhareva, V.B. Jastrebowa i inni.

Regulacyjne ramy prawne badania zestawione międzynarodowe akty prawne, Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej, resortowe akty prawne ministerstw, służb i agencji federalnych, ustawy

9 podmioty Federacji Rosyjskiej, zarządzenia i instrukcje Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej.

Empiryczna podstawa badania składa się z materiałów z kontroli wykonania prawa mieszkaniowego przeprowadzonych przez prokuraturę Federacji Rosyjskiej, zaświadczeń, podsumowań raportów analitycznych, ponad 500 aktów odpowiedzi prokuratorskiej, z całościowego zestawu przygotowanego przez prokuratorów wszystkich podmiotów Federacji na podstawie wyników nadzoru nad wdrażaniem prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych za okres pięciu lat (2004 - 2008 gg.), danych statystycznych (formularz P), materiałów praktyka sądowa, wyniki ankiety przeprowadzonej przez studenta rozprawy doktorskiej wśród 122 prokuratorów i 107 pracowników sektora mieszkalnictwa i usług komunalnych. Wykorzystano wieloletnie osobiste doświadczenie w prokuraturze.

Nowość naukowa pracy czy to w tym jest
przedstawione w usystematyzowanej formie dostosowanej do celów
Działalność prokuratorska to zespół cech prawnych (m.in.

na poziomie definicji) mieszkalnictwo i usługi komunalne, główne rodzaje
mieszkalnictwo i usługi komunalne oraz ich zróżnicowanie, m.in
wodociągowe, kanalizacyjne, kanalizacyjne, techniczne
badanie zasobu mieszkaniowego i jego rodzajów, kapitału i Konserwacja
budynki i kryteria prawne ich różnice, termiczne, elektryczne,
dostawy gazu do zasobów mieszkaniowych i ich cechy prawne, koncepcja,
strukturę i zróżnicowaną charakterystykę kategorii

„poprawa” jako rodzaje pracy i świadczenia usług, które tworzy niezbędne warunki za merytoryczny i ukierunkowany nadzór nad wdrażaniem prawa.

Powiązany ze sobą zbiór ustaw i innych normatywnych aktów prawnych, regulujących różne aspekty stosunków prawnych w mieszkalnictwie i usługach komunalnych, stanowiących treść przedmiotu nadzoru prokuratorskiego nad legalnością w tym zakresie, ukazany jest odmiennie w odniesieniu do każdego z wyżej wymienione rodzaje prac i usług. Pomaga to przygotować i

10 przeprowadzanie przez prokuratora czynności kontrolnych, w tym angażowanie specjalistów, powoływanie kontroli złożonych i specjalistycznych, ustalanych na podstawie specyfiki charakteru kontrolowanych obiektów, stwierdzonych przestępstw i okoliczności, które przyczyniły się do ich popełnienia.

Autor rozprawy wysuwa i uzasadnia ideę usystematyzowania i kodyfikacji wielu istniejących aktów prawnych legislacyjnych i innych regulacyjnych, regulujących różne aspekty public relations w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych. Jednym z najbardziej radykalnych i skutecznych sposobów rozwiązania tego problemu jest opracowanie i przyjęcie Kodeksu mieszkaniowego i komunalnego Federacji Rosyjskiej. Zaprezentowano szczegółową autorską interpretację jego struktury oraz uzasadnienie konieczności przyjęcia takiego kodeksu.

Do obrony poddawane są następujące postanowienia:

1. Wniosek, że ujawnione w trakcie analizy znaczenie działań prokuratury w umacnianiu praworządności w mieszkalnictwie i usługach komunalnych bezpośrednio przyczynia się do skutecznej ochrony praw obywateli, realizacji priorytetu projekt narodowy „Niedrogie i wygodne mieszkania dla obywateli Rosji”, wzmacniający ogólnie rządy prawa, ponieważ:

legalność w rozpatrywanym obszarze stosunków społecznych w dużej mierze determinuje stabilność i dobrobyt w społeczeństwie;

naruszenia przepisów prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych negatywnie wpływają na faktyczną realizację praw wielu obywateli, są powszechne i mają stałą tendencję wzrostową oraz stanowią zwiększone zagrożenie publiczne;

stosunki społeczne regulowane przepisami obowiązującymi w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych pozostają w ścisłych powiązaniach i wzajemnym oddziaływaniu z innymi stosunkami społecznymi, co przesądza o wadze działań prokuratury dla zapewnienia praworządności w tym zakresie.

2. Typowe naruszenia prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych klasyfikowane są według
sposoby ich realizacji, rodzaje świadczonych mieszkań i usług komunalnych,
w zakresie których są one dozwolone, przedmiot zlecenia i charakter
ich przejawy, co stwarza warunki do rozwój nowoczesnych technik
nadzór prokuratorski nad wykonywaniem prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych.

3. Specyfika przedmiotu i główne kierunki prokuratury
nadzór nad wdrażaniem prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych, w tym compliance
akty prawne wydawane przez władze publiczne podmiotów
Federacja Rosyjska, samorząd lokalny prądu
ustawodawstwo; w celu wdrożenia przepisów przez organy nadzorcze
władze w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych. Autorska interpretacja przedmiotu superwizji
wdrażanie przepisów prawa w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych, które
jest: 1) przestrzeganie Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz
wykonywanie ustaw obowiązujących na terytorium Federacji Rosyjskiej,
przestrzeganie praw i wolności człowieka i obywatela przez organy federalne
władza wykonawcza, przedstawicielska (ustawodawcza) i
organy wykonawcze władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej
Federacja, organy samorządu terytorialnego, wojsko
kierownictwo, wyspecjalizowane organy kontrolne, ich urzędnicy
osób, a także organów zarządzających i menedżerów spółek handlowych i
organizacje non-profit w organizowaniu, finansowaniu,
świadczenie usług i usług mieszkaniowych oraz komunalnych, w tym ciepłowniczych,
zaopatrzenie w wodę, gaz i inne rodzaje, przy ustalaniu standardów zużycia i
taryfy za pracę i usługi w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych; 2) przestrzeganie przepisów prawa
akty wydane przez te organy i ich urzędników;
3) ustalenie przyczyn i warunków sprzyjających złożeniu zamówienia
przestępstwa.

4. Propozycje ulepszeń legislacyjnych,
regulujące stosunki w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych oraz działalność organów
Prokuratura sprawująca nadzór nad wdrażaniem przepisów prawa w tym zakresie:

a) ust. 1 art. 1 ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej”
Federacji” należy uzupełnić normą to przewidującą „prokuratorzy przy
realizacja nadzoru i inne działalność funkcjonalna Przez
wzmocnienie prawa i porządku ustanawia przyczyny i warunki
(okoliczności) sprzyjające popełnieniu przestępstwa oraz w
zgodnie ze swoimi kompetencjami podjąć działania mające na celu ich wyeliminowanie”;

b) ustęp 1 ustęp 1 artykułu 24 „Reprezentacja prokuratora” Federalnego
ustawy „O Prokuraturze Federacji Rosyjskiej” stanowi, co następuje
redaktorzy: „Wyobraźnia w celu wyeliminowania naruszeń prawa, a także powodów
oraz warunki, które przyczyniły się do ich wystąpienia, wprowadzone przez prokuratora lub jego
zastępca organu lub przeniesiony na urzędnika, który
są uprawnieni do usunięcia popełnionych naruszeń i podlegają
pilne rozpatrzenie”;

c) ustęp 1 artykułu 21 i ustęp 1 artykułu 26 ustawy federalnej „Wł
Prokuratury Federacji Rosyjskiej” zostanie uzupełniony o przepis dot ustanowienie
przyczyny i warunki (okoliczności), które przyczyniły się do powstania prowizji
naruszenia prawa;

5. Propozycja uzupełnienia ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” o art. 9 ust. 1 „Działanie prokuratora w celu wzmocnienia praworządności”, w oparciu o prywatną metodologię badań prowadzonych przez studenta rozprawy doktorskiej w dziedzinie mieszkalnictwa i usług komunalnych i miała na celu połączenie wysiłków różnych organów egzekwowania prawa w celu wzmocnienia praworządności: „1. Wykonując powierzone mu zadania, prokurator współdziała z federalnymi organami wykonawczymi, władzami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, organami samorządu terytorialnego, wojskowymi organami dowodzenia i kontroli, organami kontrolnymi, ich urzędnikami, a także organami zarządzającymi i kierownikami organizacji komercyjnych i non-profit środki masowego przekazu w celu wzmocnienia prawa i porządku na danym terytorium.

13 2. Prowadząc interakcję prokurator:

a) zawiera umowę o współpracy z właściwymi podmiotami
narządy;

b) uczestniczy w przygotowaniu wspólnych obiecujących kierunków
działania i priorytety w zakresie zapobiegania przestępczości;

c) bierze udział w opracowywaniu projektów programów walki
korupcja, przestępstwa, inne przestępstwa;

d) wymienia informacje;

e) przez konkretne prośby wyjaśnia wymogi prawa procesowego
ochrony praw i wolności człowieka i obywatela.”

6. Uzasadnienie potrzeby stworzenia specjału Agencja rządowa monitorowanie pracy spółek zarządzających zajmujących się utrzymaniem i eksploatacją budynków mieszkalnych. Tryb jego tworzenia, wykaz uprawnień i kompetencji musi zostać określony w specjalnym regulacyjnym akcie prawnym, gdyż prokuratorzy często działają kompensacyjnie, nadrabiając brak takiego organu.

7. Na podstawie analizy całego zbioru ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych oraz praktyki ich stosowania uzasadniona jest potrzeba opracowania i przyjęcia Kodeksu mieszkaniowego i komunalnego Federacji Rosyjskiej w celu optymalizacji wsparcia prawnego na mieszkalnictwo i usługi komunalne, a także energię, sztuczną, środowiskową, społeczną, bezpieczeństwo ekonomiczne Federacja Rosyjska podmiotem nadzoru prokuratorskiego. Proponuje między innymi uregulowanie celów, zadań i zasad kodyfikacji odpowiednich aktów; podstawowe prawa i obowiązki uczestników stosunków prawnych w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych, inne elementy ich statusu prawnego; wsparcie informacyjne podmioty działalności w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych; kolejność występowania, przyczyny wdrożenia,

14 świadczenie usług, tryb ustalania i zmiany norm i stawek opłat za mieszkania i usługi komunalne oraz ich pobieranie; ustalenie trybu kontroli i nadzoru w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych; ustalenie podstaw odpowiedzialności za naruszenie prawa, środki ochrony praw konsumentów mieszkań i usług komunalnych, z uwzględnieniem specyfiki ich świadczenia w budynku mieszkalnym. To zapewni Złożone podejście do regulacji prawnej public relations w rozpatrywanym obszarze, wyrównać specjalną terminologię, uprościć procedury stosowania ustawodawstwa, pomoże wzmocnić praworządność w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych, chronić prawa obywateli do godnych warunków życia, a także skuteczną realizację wszelkich form kontroli i nadzoru prokuratorskiego nad wykonywaniem prawa w interesie ochrony praw obywateli.

8. Projekt normy uzupełniającej Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej o art. 5 ust. 57, przewidujący odpowiedzialność za „niedopełnienie lub nienależyte wykonanie obowiązków w zakresie organizacji zaopatrzenia ludności w energię elektryczną, ciepło, gaz i wodę, kanalizację i zaopatrzenie ludności w paliwo.”

Teoretyczne i praktyczne znaczenie badań jest to wnioski i propozycje o charakterze naukowym i stosowanym, sformułowane na podstawie wyników kompleksowych badań Obecne problemy nadzoru prokuratorskiego w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych, wnoszą pewien wkład do teorii nadzoru prokuratorskiego, tworzą podstawy metodologii jego realizacji na jakościowo wyższym poziomie.

Praktyczne znaczenie praca wynika z faktu, że zawiera rekomendacje dotyczące organizacji i metodologii monitorowania wdrażania prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych oraz propozycje usprawnień legislacyjnych.

Wyniki badań można wykorzystać w procesie edukacyjnym podczas nauczania dyscyplina akademicka„Nadzór prokuratorski”, a także inne dyscypliny i kursy specjalne związane z prawem cywilnym,

15 prawa mieszkaniowego, przy prowadzeniu zajęć podnoszących kwalifikacje pracowników prokuratury Federacji Rosyjskiej.

Akceptacja i wykorzystanie wyników badań. Główne wyniki badań rozprawy doktorskiej znajdują odzwierciedlenie w 4 publikacjach przygotowanych przez autora. Przepisy teoretyczne i praktyczne zalecenia badania zostały omówione i zatwierdzone na konferencjach naukowo-praktycznych organizowanych przez Moskiewski Uniwersytet Humanistyczny oraz akredytowane organizacje pozarządowe instytucja edukacyjna Wyższy kształcenie zawodowe„Moskiewska Akademia Finansowo-Prawna” na konferencji „Bezpieczeństwo Narodowe Federacji Rosyjskiej” (Moskwa, 2007); były używane podczas proces edukacyjny podczas przygotowywania uczniów do zajęć Prawo administracyjne i nadzór prokuratorski w Podolskim Instytucie (oddział) Państwowej Instytucji Edukacyjnej Wyższego Szkolnictwa Zawodowego „Moskiewski Państwowy Uniwersytet Otwarty”; wykorzystywane są w praktyce w codziennej działalności prokuratury.

Struktura rozprawy. Struktura i objętość pracy są z góry określone przez przedmiot i cele badania. Rozprawa składa się ze wstępu, czterech rozdziałów obejmujących jedenaście akapitów, zakończenia, spisu literatury, aktów prawnych i innych normatywnych oraz załączników.

Regulacje prawne świadczenia usług, standardów konsumpcji i taryf za usługi w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych

Świadczenie usług w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych regulowane jest przepisami prawa mieszkaniowego. Zgodnie z wymogami ust. 10 art. 4 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Kodeksem mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej) ustawodawstwo mieszkaniowe reguluje stosunki dotyczące świadczenia usług komunalnych.

Biorąc pod uwagę, że uczestnikami stosunków mieszkaniowych jest szeroki zakres podmiotów (Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, gminy, osoby prawne, obywatele), inne przepisy mają również zastosowanie do stosunków mieszkaniowych.

Artykuł 8 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej stanowi, że odpowiednie ustawodawstwo ma zastosowanie do stosunków mieszkaniowych związanych z naprawą, przebudową i przebudową lokali mieszkalnych, użytkowaniem sprzętu inżynieryjnego, zapewnianiem mediów i płatnością za media, biorąc pod uwagę uwzględniać wymagania Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej.

Normy Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej (art. 20) określają przedmioty, podstawy i tryb państwowej kontroli jakości, wielkości i trybu świadczenia usług komunalnych w zasobach mieszkaniowych, niezależnie od formy własności zgodnie z z ustalonymi wymaganiami. Kontrolę tę przeprowadzają specjalnie upoważnione władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, zgodnie z procedurą ustaloną przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Usługi to tego rodzaju czynności, prace, w trakcie których nie powstaje nowy, wcześniej nieistniejący, materialnie istotny produkt, lecz zmienia się jakość istniejącego, wcześniej stworzonego produktu. Są to świadczenia udzielane nie w formie rzeczy, ale w formie działań prowadzonych przy użyciu różnych materiałów, energii, a świadczenie usług tworzy pożądany rezultat w postaci zaspokojenia i zaspokojenia potrzeb w odpowiednich warunkach życia. Świadczenie tych usług zapewnia świadczenia niematerialne, takie jak życie, zdrowie3 itp., wymienione w art. 150 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej). Zapewnienie tych praw jest głównym celem państwa społecznego, do którego należy także Federacja Rosyjska, co jest zapisane w aktach międzynarodowych5.

Tymczasem obowiązujące przepisy nie przewidują jasnej definicji pojęcia „mieszkanie i usługi komunalne”6.

Aby uzyskać jednolitą interpretację i jasne zrozumienie istoty wymagań prawnych w tym zakresie, należy kierować się pierwotnymi pojęciami podstawowymi. Zatem „usługi komunalne” to zespół przedsiębiorstw, usług i obiektów służących ludności miast, miasteczek i wsi. Obejmuje przedsiębiorstwa sanitarne i higieniczne (wodociągi, kanalizacja, łaźnie, pralnie), mieszkalnictwo i usługi komunalne, transport miejski, przedsiębiorstwa energetyczne (CHP, elektrownie itp.), Zewnętrzne obiekty ulepszające (drogi, mosty itp.), Hotele itp. W tej pracy „miejski” oznacza, że ​​określone obiekty należą do gospodarki miejskiej (wiejskiej) i są z nią powiązane.

W ramach samej „gospodarki”. ogólna perspektywa rozumiany jest jako zespół różnych obiektów, których łączy wspólny cel, jakim jest wyposażenie zasobu mieszkaniowego w usługi publiczne zgodnie z wymaganiami i standardami technicznymi, technologicznymi, sanitarnymi i innymi, odpowiadającymi możliwościom i warunkom danego regionu.

Kompleks mieszkaniowy i komunalny obejmuje systemy podtrzymywania życia mieszkańców - energię elektryczną, ciepło, wodę, drenaż i sprzątanie Ścieki, utylizacja (utylizacja) stałych odpadów domowych. W celu zapewnienia ludności kraju komfortowych i bezpiecznych warunków życia, dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 listopada 2001 r. nr 7978, zgodnie z Federalnym Programem Celowym „Mieszkanie” na lata 2002-2010, Zatwierdzono podprogram „Reforma i modernizacja zespołu mieszkalnictwa i usług komunalnych Federacji Rosyjskiej”. Zgodnie z zapisami tego programu głównymi uczestnikami stosunków gospodarczych i prawnych w mieszkalnictwie i usługach komunalnych są przedsiębiorstwa mieszkaniowe i komunalne oraz bezpośredni odbiorcy ich usług – obywatele.

Pojęcie „mieszkalnictwa i usług komunalnych” (HCS) w nowoczesnej, ogólnie przyjętej formie znaczenie prawne pojawił się stosunkowo niedawno (początek lat 90. XX w.) w związku z intensywną aktualizacją jego społecznego znaczenia. Zagadnienia związane z działalnością mieszkalnictwa i usług komunalnych są niezwykle ważne dla całej populacji kraju, ponieważ dotyczą każdego człowieka - jest to zaopatrzenie w ciepło, wodę, energię elektryczną, gaz i tworzenie komfortowych warunków życia.

Ustawa federalna nr 210-FZ z dnia 30 grudnia 2004 r. „Na podstawie regulacji taryf organizacji użyteczności publicznej”9 (zwana dalej ustawą nr 210-FZ) określa, że ​​organizacja kompleksu użyteczności publicznej jest podmiot, bez względu na jego formę organizacyjno-prawną, eksploatację systemu (systemów) infrastruktury komunalnej wykorzystywanej (wykorzystywanej) do wytwarzania towarów (świadczenie usług) w celu zapewnienia zaopatrzenia w energię elektryczną, ciepło, wodę, odprowadzanie ścieków i oczyszczanie ścieków i (lub) ) prowadzenie eksploatacji obiektów służących do unieszkodliwiania (unieszkodliwiania) stałych odpadów bytowych.

Przez system infrastruktury publicznej rozumie się zespół obiektów produkcyjnych i majątkowych, w tym rurociągów, linii energetycznych i innych obiektów wykorzystywanych w elektroenergetyce, ciepłownictwie, wodociągach, kanalizacji i oczyszczaniu ścieków, zlokalizowanych (w całości lub w części ) w granicach terytoriów gminy i przeznaczone na potrzeby konsumentów tych gmin.

Przedmiot nadzoru prokuratorskiego nad wykonywaniem prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych

We współczesnych warunkach intensywnego rozwoju i wdrażania różnorodnych reform społecznych, administracyjnych, gospodarczych, zmian w stosunkach własności, którym towarzyszy znacząca aktualizacja ustawodawstwa, struktury organów państwowych i gospodarczych, nowego podejścia do organizacji i działalności organów ścigania, łącznie z prokuraturą, są wymagane.

Opracowanie i wdrożenie krajowych projekty priorytetowe, dotyczące sfery oświaty, opieki zdrowotnej, produkcji rolnej oraz zespołu mieszkalnictwa i usług komunalnych, zaprojektowane w perspektywie długoterminowej, dotyczą podstawowych praw, wolności i interesów każdego obywatela Federacji Rosyjskiej w najistotniejszych obszarach. Dlatego wzmożona dbałość prokuratury o zapewnienie każdemu odpowiedniego poziomu legalności w wyżej wymienionych priorytetowych obszarach wsparcia życia jest w pełni uzasadniona i zrozumiała jako niezbędny warunek pomyślnej realizacji stojących przed nami prawdziwie fatalnych zadań.

Rzeczywistość prawna wymaga modernizacji, szybkiego rozwoju dla prokuratorów nowoczesnych metod nadzoru związanych ze wsparciem prokuratury przy realizacji priorytetowych zadań państwa, w tym priorytetowych projektów krajowych. Powyższe okoliczności wymagają od prokuratorów opracowania nowych podejść i metod zapewnienia praworządności poprzez nadzór prokuratorski w obszarach priorytetowych stosunki prawne w nowoczesnych warunkach ich doskonalenia szkolenie zawodowe. Jednym z najpilniejszych zadań prokuratury jest skuteczny, sprawny nadzór nad wdrażaniem przepisów prawa w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych dla ludności. Ponadto kompleks mieszkalnictwa i usług komunalnych (HCS) jest jednym z największych sektorów rosyjskiej gospodarki. Udział środków trwałych mieszkalnictwa i usług komunalnych wynosi ponad 26% całkowitego wolumenu środków trwałych w kraju i na pod względem wartości oznacza 8 bilionów. ruble Przemysł zatrudnia ponad 3 miliony pracowników; 19 milionów nieruchomości mieszkalnych o powierzchni prawie 3 miliardów metrów kwadratowych; zużywa ponad 20% zasobów energii kraju. Jednocześnie, według Ministerstwa Rozwoju Regionalnego Rosji, amortyzacja środków trwałych w mieszkalnictwie i usługach komunalnych przekracza 60%. Zobowiązania branży na koniec 2006 roku wyniosły 325 miliardów rubli.

Państwo rosyjskie gwarantuje każdemu prawo do mieszkania, a władze państwowe i samorządy lokalne zachęcają do budownictwa mieszkaniowego i stwarzają warunki do realizacji prawa do mieszkania (art. 40 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). W jego realizacji ważną rolę przypisuje się prokuraturze.

Przedmiotem badania jest to, ku czemu skierowana jest myśl, uwaga i działanie. Prawidłowe określenie przedmiotu jest właściwą podstawą do prowadzenia badań wszystkich składowych badanego zjawiska lub procesu. Można zgodzić się z opinią A.Kh. Kazarina, że ​​określenie przedmiotu nadzoru prokuratorskiego jest kluczową kwestią, która pełni rolę wsparcia w projektowaniu nadzoru prokuratorskiego. Rzeczywiste możliwości oddziaływania prokuratury na kształtujący się porządek prawny zależą od stopnia osiągnięcia porozumienia w teorii i praktyce w kluczowych kwestiach.

Warto zwrócić uwagę na punkt widzenia W.W. Gawrilowa, który zauważył: „Gdy tylko pojawiło się wypaczone wyobrażenie... na temat przedmiotu nadzoru prokuratorskiego, prokuratorzy natychmiast przestawiali się na pełnienie nietypowych dla nich funkcji”81.

Koncepcja przedmiotu nadzoru prokuratorskiego nad wykonywaniem prawa znajduje się zawsze w centrum dyskusji w środowisku naukowo-prawnym. Uwaga ta jest z góry określona przez pewną dynamikę i zmiany strukturalne, a co najważniejsze, zmiany cechy treści przedmiot nadzoru w różnych okresach rozwoju państwowości i stosunków społecznych.

Najczęściej przez przedmiot nadzoru prokuratorskiego rozumie się przestrzeganie prawa czynności prawnych i dokładne wykonywanie przepisów prawa.

Można zgodzić się z definicją przedmiotu nadzoru prokuratorskiego jako sfery stosunków społecznych, której regulacja ma na celu działalność prokuratora, wyrażającą się w przestrzeganiu prawa działań (bierności) nadzorowanych organów i osób, a także jak wydane przez nie akty.

Zgodnie z art. 21 ustawy federalnej „O Prokuraturze Federacji Rosyjskiej” przedmiotem nadzoru prokuratorskiego jest przestrzeganie Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz wykonywanie przez ministerstwa federalne przepisów obowiązujących na terytorium Federacji Rosyjskiej, komisje państwowe, służb i innych federalnych organów wykonawczych, organów przedstawicielskich (ustawodawczych) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego, wojskowych organów dowodzenia i kontroli, organów kontrolnych, ich urzędników, organów zarządzających oraz szefów handlowych i kontrolnych organizacji non-profit, a także zgodności z przepisami opublikowanych w nich aktów prawnych.

Ogólna charakterystyka stanu praworządności i działań prokuratorów na rzecz jego wzmacniania w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych

Od kilku lat prokuratura Federacji Rosyjskiej aktywnie monitoruje przestrzeganie praw obywateli w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych w okresie przygotowań do sezonu grzewczego i jego przejścia, w tym zgodności z ustawodawstwem federalnym aktów prawnych organy i urzędnicy władzy państwowej, samorządowej, regionalnej i gminnej, organy regulacji taryf.

W 2008 roku utrzymała się tendencja wzrostowa liczby naruszeń w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych. Tym samym prokuratorzy stwierdzili w 2008 roku ponad 101,4 tys. naruszeń, czyli o 67% więcej niż w 2004 r., w tym 3,9 tys. czynów niezgodnych z prawem (+225%). Liczba protestów wniesionych w latach 2004-2008 wzrosła z 1,1 tys. do 3,7 tys. (+236%). Liczba wniosków złożonych w celu usunięcia naruszeń prawa wzrosła z 9,1 tys. do 21,4 tys. (+135%). Rośnie tendencja w zakresie liczby osób pociągniętych do odpowiedzialności administracyjnej (+293%) oraz wydanych ostrzeżeń o niedopuszczalności naruszenia prawa (+77%).

Pomimo wzmożenia nadzoru prokuratorskiego i podjętych działań stan legalności w tym obszarze stosunków prawnych pozostaje niezadowalający, gdyż naruszenia te negatywnie wpływają na prawa obywateli, są powszechne i stwarzają zwiększone zagrożenie publiczne.

Władze państwowe, samorządowe, szefowie organizacji dostarczających energię i podmioty gospodarcze dopuszczają się naruszeń przepisów regulujących przygotowanie obiektów energetycznych do sezonu grzewczego. Naruszenia wyrażają się w przedwczesnym przygotowaniu do sezonu grzewczego, braku nieprzerwanych dostaw ciepła i energii elektrycznej dla ludności i obiektów socjalnych, nielegalnym wyłączeniu dostaw energii elektrycznej, co pociąga za sobą naruszenie praw i uzasadnionych interesów obywateli. Od początku sezonu grzewczego 2008-2009. W placówkach podtrzymujących życie ludności w podmiotach wchodzących w skład Rosji zarejestrowano 4 zdarzenia i 19 sytuacji awaryjnych114.

Do najbardziej typowych i powszechnie wykrywanych naruszeń przez prokuraturę Federacji Rosyjskiej zalicza się fakty dotyczące odłączeń energii elektrycznej i cieplnej lub ograniczeń w jej dostarczaniu do budynków mieszkalnych oraz obiektów socjalno-kulturalnych. Głównymi przyczynami takich działań, podobnie jak poprzednio, są zadłużenie za dostarczoną energię, brak dostaw paliw, brak terminowego finansowania i przedwczesne zakończenie prac remontowych.

Na przykład OJSC „Dagestan Energy Sales Company” w związku z niewypełnieniem przez MUL „Machaczkała Gorelektroseti” swoich obowiązków w zakresie zapłaty za zakupioną energię elektryczną, nałożyła ograniczenia na jej dostawy do MUL, w wyniku czego wszyscy odbiorcy miasta Machaczkała miały ograniczone zasilanie, co wywołało napięcia społeczne w mieście. W wyniku kontroli przeprowadzonej przez prokuraturę republiki do sądu wpłynęły pozwy, w pierwszej kolejności zobowiązujące UM „Machaczkała Gorelektroseti” do zapewnienia technicznej możliwości indywidualnego ograniczania sposobu konsumpcji obsługiwanych konsumentów w poszanowania praw konsumentów, którzy nie zalegają z opłatami za energię elektryczną, a po drugie, w sprawie podjęcia działań zmierzających do uruchomienia sieci elektrycznych i transformatorów stan techniczny, spełniając wymogi prawne.

W związku z naruszeniem reżimu regulacyjnego MUP „Machaczkała Gorelektroseti” w zakresie dostarczania energii elektrycznej do części domów miejskich prokuratorzy wszczęli przeciwko przedsiębiorstwu 19 postępowań administracyjnych na podstawie art. 7.23 Kodeksu Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych (naruszenie standardów świadczenia ludności usług komunalnych), które zostały sprawdzone przez Państwową Inspekcję Mieszkaniową Republiki Dagestanu. W związku z faktem ograniczenia reżimu zużycia energii elektrycznej w mieście Machaczkała Dyrekcja Śledcza Komitetu Śledczego przy Prokuraturze Federacji Rosyjskiej dla Republiki Dagestanu wszczęła sprawę karną z tytułu przestępstwa z części 1 sztuki. 215 § 1 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej (zaprzestanie lub ograniczenie dostaw energii elektrycznej lub odłączenie od innych źródeł podtrzymywania życia)115.

Podobne naruszenia stwierdzili prokuratorzy w republikach Adygei, Ałtaju, Osetii Północnej-Alanii, Republice Udmurckiej, Astrachaniu, Irkucku, Murmańsku, Nowosybirsku, Riazaniu, Tomsku, obwodach Tula i innych regionach.

Prokuratorzy identyfikują fakty naruszenia prawa przy organizowaniu dostaw dla ludności i instytucje miejskie paliwo, przy składaniu zamówienia na dostawę paliwa na potrzeby państwowe i komunalne, w tym w ramach przygotowań do sezonu grzewczego (Republika Ałtaju, Chakasja, Kraj Nadmorski, Wołogda, Kurgan, Magadan, Rostów, Tomsk, obwody jarosławskie itp.) .

W kraju rozwinęła się niekorzystna sytuacja w zakresie zaopatrzenia ludności w wodę. Przepis ten zawiera pewne niedociągnięcia, które prowadzą do ognisk choroby choroba zakaźna. Zapewnienie ludności łagodnych woda pitna wymaga kompleksowego rozwiązania w ramach realizacji programów celowych przyjętych zarówno na szczeblu federalnym, jak i na szczeblu federalnym poziomach regionalnych. Jednak nie wszystkie regiony posiadają takie programy, a jeśli takowe istnieją, władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej nie przewidują w budżecie środków na budowę i przebudowę infrastruktury wodno-kanalizacyjnej ani nie przeznaczają ich na gminy. Powodem tego jest niewłaściwe wykonywanie przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych ich uprawnień do zapewnienia ludności wody pitnej wysokiej jakości. W 2008 roku Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej zaproponowała prokuratorom podmiotów Federacji Rosyjskiej podjęcie działań mających na celu wzmocnienie nadzoru prokuratorskiego nad wykonywaniem przez organy władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów terytorialnych uprawnień w państwie obszar zaopatrzenia ludności w wodę. Jednocześnie do prokuratury wraz z organami Rospotrebnadzoru zwrócono się o podjęcie działań mających na celu zobowiązanie tych organów przed sądem do naprawy i budowy obiektów wodociągowych, niezbędnych zespołów oczyszczalni i instalacji dezynfekcyjnych. W regionach, w których nie ma regionalnych programów zaopatrzenia ludności w wodę pitną, należy zastosować środki reagowania prokuratury, aby zachęcić władze do przyjęcia takich programów i ich wdrożenia.

Powszechne są przypadki przyjmowania przez władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin nielegalnych regulacyjnych aktów prawnych w dziedzinie mieszkalnictwa i usług komunalnych, w tym ustanawiających podwyższone stawki za mieszkalnictwo i usługi komunalne dla ludności. Z reguły wielkość maksymalnych wskaźników zmian wysokości opłat obywateli za lokale mieszkalne i media w gminach przyjęta przez organy regulujące taryfy nie odpowiada maksymalnym wskaźnikom ustalonym w zarządzeniach Służba federalna według taryf dla podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Organy samorządu terytorialnego, wydając rozporządzenia w sprawie zatwierdzania taryf, dopuszczają także naruszenie terminów ich zatwierdzania określonych w art. 9 ustawy nr 210-FZ, która przewiduje przyjęcie taryf na towary i usługi organizacji użyteczności publicznej na kolejny okres ich ważności co najmniej na jeden miesiąc kalendarzowy przed datą zakończenia bieżącego okresu taryfowego.

Zbieranie i analiza informacji

Specyfiką prokuratury rosyjskiej jako prokuratury państwa federalnego jest to, że pełni ona rolę istotnego elementu kontroli i równowagi nie tylko w systemie podziału i interakcji władz ustawodawczych, wykonawczych i sądowych, ale także między władzą federalną a rządem władz podmiotów wchodzących w skład Federacji, będąc swego rodzaju gwarantem przestrzegania narodowych interesów państwowych Rosji. Uwzględniając te cechy systemu prokuratury, należy spełnić pewne wymagania, jakie stawia teoria nadzoru prokuratorskiego oraz praktyka jej stosowania w różnych dziedzinach prawa i obszarach działania prokuratury.

Aby skutecznie i celowo realizować nadzór w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych, należy odpowiednio zorganizować prokuraturę na szczeblu wojewódzkim i miejskim (powiatowym). Na proces organizacji tych prac składają się następujące powiązane ze sobą elementy: zbieranie i analiza informacji charakteryzujących stan legalności w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych; planowanie pracy; współdziałanie z innymi wydziałami prokuratur podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz prokuraturami równorzędnymi z innymi prokuratorami (prokuraturami rejonowymi i miejskimi); kontrola wykonania.

Prokuratorska weryfikacja realizacji przepisów prawa w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych wiąże się z procesami gromadzenia, badania i oceny materiałów. Aby zaplanować kontrole nadzorcze w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych, prokurator musi posiadać pewne informacje. Mogą to być informacje o popełnionych naruszeniach różnych przepisów prawa różnego rodzaju tematów, co z kolei zobowiązuje prokuratora do dokładnego rozważenia taktyki każdej kontroli. Praca prokuratora obecnie z reguły opiera się przede wszystkim na prowadzeniu działań operacyjnych raportowanie statystyczne oraz rejestrowanie pracy prokuratora, wyszczególniając w osobnym wierszu dane dotyczące stwierdzonych naruszeń prawa w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych.

Na wsparcie informacyjne nadzoru prokuratorskiego w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych składają się, niezależnie od szczebla hierarchicznego prokuratury: - akty prawne regulujące stosunki w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych, m.in. akty prawne dotyczące budżetu oraz inne akty dotyczące finansowania mieszkalnictwa i usług komunalnych, zawierające zobowiązania budżetowe federalnych organów wykonawczych, organów wykonawczych podmiotu Federacji Rosyjskiej, gmin; - rejestr normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych, prowadzony na podstawie „Uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 sierpnia 1997 r. nr 1009 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu sporządzania normatywnych aktów prawnych federalnych władze wykonawcze i ich rejestracja państwowa»; - opinie ekspertów właściwe organy Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej w sprawie niezgodności Konstytucji Federacji Rosyjskiej z ustawodawstwem federalnym regulacyjnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych, aktów regulacyjnych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej; - federalny rejestr normatywnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej zgodnie z dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 listopada 2000 r. nr 904 „Po zatwierdzeniu przepisów w sprawie trybu prowadzenia federalnego rejestru normatywnych aktów prawnych akty podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej”129 oraz Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 października 2004 r. nr 1313130; - informacje o posiedzeniach organu ustawodawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego, w celu ustalenia kwestii terminowości przyjmowania przez nie normatywnych aktów prawnych; - informacje na temat rejestracji państwowej statutów formacji komunalnych i miejskich aktów prawnych dotyczących zmian w tych statutach zgodnie z ustawą federalną z dnia 21 lipca 2005 r. nr 97-FZ „W sprawie państwowej rejestracji statutów formacji komunalnych”131; - uogólnienia praktyki państwowej rejestracji normatywnych aktów prawnych federalnych władz wykonawczych wpływających na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, ustanawianie status prawny organizacje lub mające charakter międzyresortowy, co jest realizowane przez organy Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji zgodnie z Regulaminem Ministerstwa; wnioski wydziałów prawnych organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji, organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego w sprawie przyjętych aktów prawnych (decyzji) dotyczących spraw mieszkalnictwa i usług komunalnych; raporty i wnioski organów odpowiedniego szczebla pełniących funkcje kontrolne w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych dotyczące stanu mieszkalnictwa i usług komunalnych, stwierdzonych przez nie przestępstw oraz pociągnięcia sprawców do odpowiedzialności administracyjnej, podjęcia innych działań w celu wyeliminowania naruszeń zidentyfikowane przez jednostki certyfikujące i okoliczności, które mają na to wpływ; - wnioski działów prawnych organy wykonawcze organy państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej, organy wykonawcze samorządu lokalnego w sprawie przyjętych aktów prawnych (decyzji) dotyczących spraw mieszkalnictwa i usług komunalnych; obserwacje statystyczne i dane księgowe zgodnie z przepisami federalnymi służba cywilna; - informacje organów stanu cywilnego zgodnie z ustawą federalną z dnia 15 listopada 1997 r. nr 143-FZ „O aktach stanu cywilnego”132, a także protokoły z instytucje medyczne o wypadkach na ulicy niezwiązanych z produkcją; - wyciągi z rejestru zobowiązań wydatkowych i zbioru zobowiązań budżetowych zgodnie z art. 87 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej; - wyciągi z rejestru udzielonych pożyczek budżetowych i sprawozdania z ich wykorzystania zgodnie z art. 76 i 77 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej; - wyciągi z księgi długów państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, księgi długów komunalnych zgodnie z art. 121 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej; - informacje o średnich cenach konsumenckich i taryfach dla usługi płatne ludności zgodnie z ustawą federalną z dnia 24 października 1997 r. nr 134-FZ „O minimum egzystencji”134 w celu ustalenia wartości minimum utrzymania zarówno dla Federacji Rosyjskiej jako całości, jak i dla jej podmiotów składowych.

Niezależną grupę źródeł informacji stanowią dane pochodzące z samej prokuratury. Są to: - materiały z kontroli prokuratorskich, spraw cywilnych i karnych; - notatki prokuratorów niższego szczebla, informacje, raporty specjalne i inne dokumenty operacyjne. Prokurator zazwyczaj kieruje wnioski o udzielenie stosownych informacji, jeśli istnieją ku temu podstawy, do kierowników organizacji zarządzających w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych.

Problemy z wdrażaniem prawa mieszkaniowego zwrócono także uwagę na gali poświęconej 295. rocznicy powstania prokuratury Federacji Rosyjskiej. Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej Jurij Jakowlew Czajka zwrócił uwagę, że w ciągu ostatniego roku 2016 ceny mieszkań i usług komunalnych oraz wdrażanie przepisów dotyczących wdrażania i przestrzegania praw i wolności niektórych słabszych społecznie kategorii obywateli były w dużej mierze kontrolowane 1.

Na uroczystym spotkaniu z udziałem Prezydenta Federacji Rosyjskiej Yu.Ya. Czajka zauważył: „A dziś rosyjska prokuratura to zgrany zespół ludzi o podobnych poglądach, zdolnych do rozwiązywania ważnych zadań rządowych”.

Aby realizować cele i zadania prokuratury, m.in właściwa organizacja ich działalność.

V.G. Besarabow definiuje organizację pracy prokuratury jako „terminowe wyznaczanie zadań zespołowi i każdemu pracownikowi, prawidłowe rozmieszczenie jego członków w różnych obszarach pracy, a także realizację efektywne przywództwo przez ten zespół, aby zapewnić jego działania jako jeden, dobrze skoordynowany mechanizm”.

Definicja ta najpełniej oddaje treść organizacji pracy i jej elementów. Organizacja nadzoru prokuratorskiego nad wykonywaniem prawa mieszkaniowego również charakteryzuje się powyższymi cechami i ogólnie można ją rozpatrywać jako zespół powiązanych ze sobą działań podejmowanych przez uprawnionych pracowników prokuratury, mających na celu jak najskuteczniejszą eliminację naruszeń prawa mieszkaniowego prawodawstwa i praw mieszkaniowych obywateli, ich zapewnienie, a także poprawę jakości i skuteczności bieżących kontroli prokuratorskich i podejmowanych środków reakcji prokuratury.

Centralne miejsce w organizacji nadzoru prokuratorskiego zajmuje prawidłowy i efektywny podział obowiązków w zależności od czynników obiektywnych (ilość wykonanej pracy i czas poświęcony na jej realizację) i subiektywnych (zdolność do pracy, stosunek do wykonywanej pracy) , informacje i prace analityczne oraz planowanie.

Na poziomie Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej oraz prokuratur podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzone są wydziały i wydziały nadzorujące wykonywanie przepisów prawa, w tym nadzór nad wdrażaniem ustawodawstwa mieszkaniowego. Tym samym w systemie Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej funkcjonuje Główna Dyrekcja Nadzoru nad Wykonywaniem Ustawodawstwa Federalnego, w skład której wchodzi m.in. także Dyrekcja Nadzoru Przestrzegania Praw i Wolności Obywatelskich, oraz Dyrekcja Nadzoru Wykonywania Ustawodawstwa w Sferze Gospodarczej. W strukturze prokuratury obwodu saratowskiego funkcjonuje Wydział ds. nadzoru nad wdrażaniem przepisów z zakresu prawa gospodarczego i ochrony środowiska; Departament Nadzoru Legalności Aktów Prawnych i Wykonywania Ustaw w sfera społeczna i inni.

W większości prokuratur rejonowych (miejskich, międzyrejonowych) nie ma odrębnych wydziałów, zakres obowiązków pracowników określa zarządzenie lub zarządzenie prokuratora prowadzącego w sprawie podziału obowiązków. Należy pamiętać, że ustawodawstwo mieszkaniowe jest bardzo obszerne i złożone, dlatego odpowiedzialność za nadzór nad jego wdrażaniem i przestrzeganiem praw mieszkaniowych obywateli powinna zostać powierzona profesjonalnie przeszkolonemu wykwalifikowanemu personelowi.

Ważne miejsce w organizacji pracy prokuratury zajmuje działalność informacyjno-analityczna, która jest procesem stałym i ciągłym, obejmującym identyfikację źródeł informacji mogących zawierać informacje o przestępstwach, gromadzenie, utrwalanie i gromadzenie, analizowanie informacji otrzymanych, a także opracowywanie i formułowanie wniosków do przyjęcia decyzje zarządcze.

Prace informacyjno-analityczne prowadzone są w dwóch kierunkach: zewnętrznym (gromadzenie i utrwalanie informacji o stanie praworządności w ogóle, pochodzących od organów nadzorowanych) i wewnętrznym (informacje uzyskane w wyniku realizacji samego nadzoru prokuratorskiego, np. materiały z wcześniej przeprowadzonych kontroli, notatki itp.).

Źródła informacji otrzymywanych przez prokuraturę wskazane są w paragrafie 6 zarządzenia Prokuratora Generalnego z dnia 7 grudnia 2007 r. nr 195 „W sprawie organizacji nadzoru prokuratorskiego nad wykonywaniem prawa, przestrzeganiem praw i wolności człowieka i obywatela. ” Należą do nich: apelacje obywateli, urzędników, doniesienia medialne (zwane dalej mediami), a także materiały ze spraw cywilnych, arbitrażowych, administracyjnych i karnych, wyniki analiz statystycznych, materiały z praktyki prokuratorskiej i organów ścigania. Ta lista nie jest wyczerpujący, dlatego można skorzystać z innych źródeł uzyskania niezbędnych informacji.

Dla właściwej organizacji działalności informacyjno-analitycznej w każdej prokuraturze konieczna jest systematyczna organizacja przyjmowania aktów prawnych regulacyjnych na poziomie regionalnym i lokalnym (np. raz na miesiąc lub kwartał). Prace te pozwolą na szybkie zidentyfikowanie niezgodności przyjętych aktów z wymogami prawa, a także ewentualnych czynników korupcyjnych.

Duża część informacji o naruszeniach prawa mieszkaniowego zawarta jest w wnioskach wpływających do prokuratury. Przykładowo w I półroczu 2016 r. do prokuratury obwodu kaliningradzkiego wpłynęło 17 329 skarg (o 2,6% więcej niż w analogicznym okresie roku poprzedniego). Ponad połowa otrzymanych wniosków dotyczyła stosowania przepisów prawa i legalności aktów prawnych, wśród których centralne miejsce zajmują zagadnienia z zakresu mieszkalnictwa i usług komunalnych.

W tym samym okresie do prokuratury Terytorium Stawropola wpłynęło 37 669 skarg, z czego 7% stanowiły skargi dotyczące naruszeń przepisów w sektorze mieszkalnictwa i usług komunalnych.

Dla wysokiej jakości działań informacyjnych i analitycznych wymagana jest dokładna analiza napływających wniosków, identyfikacja problemów w działalności nadzorowanych obiektów w tym obszarze nadzoru w celu dalszego ustalenia obszary priorytetowe działań i doskonalenia nadzoru prokuratorskiego.

Ważną rolę odgrywają informacje pochodzące od organów regulacyjnych (organów sprawujących państwowy nadzór mieszkaniowy i komunalną kontrolę mieszkaniową, z których większość to państwowe inspekcje mieszkaniowe działające w każdym podmiocie Federacji Rosyjskiej), a także od organów statystycznych. Na podstawie otrzymanych danych prokurator samodzielnie sprawdza działalność organów regulacyjnych, a także wyznacza przyszłe kontrole. Ponadto taka interakcja umożliwi wyraźniejsze odróżnienie działalności organów kontrolnych od organów prokuratury, uniemożliwiając ich substytucję.

Wszystkie informacje docierające do prokuratury muszą zostać poddane rygorystycznej analizie i selekcji. W wyższych prokuraturach takie obowiązki są zwykle przydzielane odpowiednim osobom jednostki strukturalne, w prokuraturach rejonowych (miejskich, międzyrejonowych) tych ostatnich nie ma, dlatego też praca ta spada na barki wszystkich pracowników. Dlatego, aby jak najpełniej skonsolidować taki obowiązek, konieczne jest dokonanie zmian prawo federalne RF z dnia 17 stycznia 1992 r. Nr 2202-1 „W sprawie Prokuratury Federacji Rosyjskiej”, przewidujący obowiązkową realizację prac informacyjnych i analitycznych przez wszystkie prokuratury włączone do systemu organów prokuratury Federacji Rosyjskiej.

Planowanie ułatwia skoordynowaną i precyzyjną realizację nadzoru prokuratorskiego nad wdrażaniem prawa mieszkaniowego.

Planowanie pracy w prokuraturze jest rozwiązaniem pytań o kolejność i harmonogram realizacji złożonego lub poszczególne gatunki pracować z uwzględnieniem dostępnych możliwości (kadrowych, materiałowych itp.) w celu osiągnięcia pożądanego rezultatu.

Środki nadzoru nad wdrażaniem przepisów mieszkaniowych mogą być przewidziane jako osobne punkty w planie pracy całej prokuratury, sporządzanym zwykle na sześć miesięcy. Nie powstają niezależne plany poświęcone nadzorowi wdrażania przepisów mieszkaniowych, dlatego w tym przypadku mają one ogromne znaczenie plany indywidualne, sporządzone przez prokuratorów uprawnionych do sprawowania nadzoru w zakresie mieszkaniowych stosunków prawnych.

Generalnie należy zauważyć, że realizacja nadzoru prokuratorskiego nad wdrażaniem przepisów mieszkaniowych wymaga dużo czasu i czasu koszty organizacyjne. Wymienione elementy nie wyczerpują całej treści organizacji pracy prokuratury, lecz wyznaczają istotę tej działalności. Tylko dobrze skoordynowany mechanizm funkcjonowania prokuratury pozwoli na pełną realizację prawa, a także poszanowanie praw mieszkaniowych obywateli.

Khalzrynov G.S.

Federalna Państwowa Budżetowa Instytucja Edukacyjna Szkolnictwa Wyższego „Akademia Prawa Państwowego w Saratowie” Dyrektor naukowy: Doktor, profesor nadzwyczajny E.S. Kurochtina