Szukaj 

Podstawowa charakterystyka procedur celnych, pojęcia, rodzaje funkcji. Pojęcie i istota prawna procedury celnej. Rodzaje procedur celnych, kryteria ich klasyfikacji i regulacje prawne. Pojęcie procedury celnej

Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej utrwalił pojęcie procedur celnych - jest to zbiór przepisów określających procedurę wykonywania operacji celnych oraz ustalania statusu towarów i Pojazd(klauzula 21, klauzula 1, art. 11 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej).

Wyróżnia się rodzaje procedur celnych: odprawy celne, reżimy celne (warunkowo można nazwać „ogólnymi”) oraz specjalne procedury celne.

Znaczenie pojęcia: są to procedury celne – tj. obejmuje wszystkie cechy właściwe procedurom celnym (odróżniające je od innych instytucji prawa celnego), mając jednocześnie cechy szczególne.

Rodzaje specjalnych procedur celnych:

  • 1.) ruch pojazdów;
  • 2.) ;
  • 3.) przepływ towarów w przesyłkach międzynarodowych;
  • 4.) przepływ towarów przez niektóre kategorie osób zagranicznych;
  • 5.) przemieszczanie towarów transportem rurociągowym i liniami energetycznymi.

Osobliwości:

  • 1. wszystkie procedury odnoszą się do ruchu (podaj pojęcie ruchu)
  • 2. Klasyfikacja specjalnych procedur celnych w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej podana jest zgodnie z różne kryteria(według przedmiotów - osobne kategorie osoby zagraniczne, osoby według rodzaju przedmiotów towarowych: pojazdy, metoda: transport rurociągowy). Powstaje pytanie: czy istnieje jakieś zamieszanie, gdy nie ma jednego kryterium? W nauce nie ma sporu z tej okazji. Podział ten wynika z konieczności.

PRZEMIESZCZANIE TOWARÓW PRZEZ OSÓB INDYWIDUALNYCH

Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej z 1993 r. Nie określił żadnych szczegółów stosowania reżimów celnych dla pojazdów i umożliwiający ruch pojazdów granica celna Federacji Rosyjskiej zgodnie z przepisami celnymi mającymi zastosowanie do pojazdów.

Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej z 2003 r. Ustalił możliwość zgłaszania pojazdów używanych do międzynarodowego przewozu osób lub towarów podczas przekraczania granicy celnej Federacji Rosyjskiej (podpunkt 5 ust. 1 art. 11 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej) wyłącznie do systemów celnych import tymczasowy lub wywozu czasowego i ustalone specjalne zamówienie ich zastosowania w pojazdach.

Więc tam jest Główne zasady, stosowane przy transporcie towarów w ramach tymczasowego systemu importu i eksportu; do pojazdów mają zastosowanie specjalne zasady.

Mianowicie czasowy import pojazdów może odbywać się z pełnym zwolnienie z płatności cła Z zastrzeżeniem warunków ust. 1 ust. 1 art. 271 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej: 1) jeżeli pojazd jest zarejestrowany na osobę zagraniczną i (lub) na terytorium obcego państwa; 2) jeżeli pojazd jest wwożony na obszar celny Federacji Rosyjskiej i użytkowany przez osobę zagraniczną; 3) jeżeli pojazd nie jest używany na obszarze celnym Federacji Rosyjskiej w transporcie krajowym; 4) jeżeli pojazd nie został wynajęty po wwozie na obszar celny Federacji Rosyjskiej.

Jeżeli choć jeden z warunków czasowego wwozu pojazdu ze zwolnieniem z opłat celnych i podatków importowych (w tym warunków określonych przez Rząd Federacji Rosyjskiej) nie jest spełniony, stosuje się częściowe zwolnienie z ceł.

Dozwolone jest wykonywanie operacji z transportem czasowo importowanym, ale tylko tych określonych w prawie - art. 273 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej (konserwacja, naprawy). Jeśli jest inaczej, to reżim jest inny.

Import tymczasowy kończy się eksportem (z reguły).

Tymczasowe usunięcie pojazdów ma również swoją specyfikę. Mianowicie jest to dozwolone pod warunkiem, że 1.) pojazd znajduje się w swobodnym obrocie na terytorium Federacji Rosyjskiej oraz 2.) jest zarejestrowany na osobę rosyjską.

Przy czasowym eksporcie pojazdów nie pobiera się opłat celnych.

Czasowy eksport pojazdów uprzednio czasowo sprowadzonych na terytorium Federacji Rosyjskiej jest dozwolony z częściowym zwolnieniem z opłat celnych (z zastrzeżeniem warunków określonych w art. 274 ust. 3 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej).

Nie ma ograniczeń czasowych na tymczasowe usunięcie pojazdów.

Zgodnie z art. 276 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej dozwolony jest powrotny import pojazdów czasowo wywiezionych.

Artykuł 278 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej reguluje tymczasowy import sprzętu i części zamiennych.

Odprawa celna pojazdów, części zamiennych i wyposażenia odbywa się w sposób uproszczony w miejscu wjazdu na terytorium Federacji Rosyjskiej lub wyjazdu – w siedzibie organów celnych.

PRZEMIESZCZANIE TOWARÓW PRZEZ OSÓB INDYWIDUALNYCH

Regulowane przez rozdział 23 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej.

Szczególne zasady dotyczą wyłącznie towarów przeznaczonych na potrzeby osobiste, rodzinne, domowe i inne niezwiązane z działalnością gospodarczą (a także pojazdów do tych celów, a pojazdy w tym rozdziale rozumiane są wężniej - patrz uwaga do art. 282 Kodeksu pracy RF ).

Powstaje pytanie: w jaki sposób organ celny powinien ustalić, w jakim celu przemieszczany jest towar, skoro od tego zależy reżim celny, a co za tym idzie i zapłata ceł.

Zgodnie z art. 281 ust. 2 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej organ celny ustala przeznaczenie towaru na podstawie: 1) oświadczenia osoby fizycznej dotyczącego towaru przewożonego przez granicę, 2) charakteru towaru, 3 ) ilość towaru, 4) częstotliwość przepływu towaru przez granicę celną. Zgodnie z klauzulą ​​3 dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 listopada 2003 r. Nr 715 „W sprawie procedury odprawa celna towary przemieszczane przez granicę celną Federacji Rosyjskiej przez osoby fizyczne na użytek własny” w celu towarów przemieszczanych przez granicę celną Federacja Rosyjska osoby, ustala wykonawczy organ celny zgodnie z art. 281 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę ogólnie przyjęte międzynarodowe normy i praktyki, a także wszystkie okoliczności podróży tych osób.

Głównym celem tej procedury z punktu widzenia celów państwowej regulacji celnej jest wyeliminowanie wątpliwości, że towary są importowane w celach handlowych, gdyż import towarów w celach handlowych wiąże się z koniecznością stosowania środków regulacji taryfowych i pozataryfowych (środki polityki gospodarczej). Z kolei niestosowanie środków polityki gospodarczej w odniesieniu do jakichkolwiek komercyjnych dostaw towarów, niekontrolowana realizacja przez osoby fizyczne (w tym nierezydentów) działalność przedsiębiorcza na terytorium Rosji prowadzi do unikania podatków krajowych, pojawienia się nieuczciwej konkurencji, uchylania się od kontroli dewizowej, a także przyczynia się do wyjścia podmiotów prawnych uczestniczących w zagranicznej działalności gospodarczej „w cień”, gdyż staje się to dla nich bardziej opłacalne osoby do przeprowadzania transakcji handlu zagranicznego za pośrednictwem osób fizycznych, które przy przemieszczaniu towarów zapewniają świadczenia.

Zatem istota ruchu (na czym polega jego specjalność): towary przeznaczone do użytku osobistego i innego są całkowicie zwolnione z ceł, podatków, stosowania jednolitych stawek ceł, podatków, poboru ceł oraz niestosowania zakazów i ograniczeń o charakterze gospodarczym wobec towarów.

To całkowite zwolnienie z ceł nie ma charakteru bezwzględnego; maksymalny limit wynosi 65 tysięcy rubli. (w odniesieniu do towarów). Te. Tylko ta ilość towarów importowanych i eksportowanych nie podlega cłu.

Do samochodów kosztujących od 65 tysięcy rubli. do 650 tysięcy rubli ustanawia się również specjalne zasady, przewidziane w art. 282 ust. 1 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej.

Uprawnienia Rządu w tej sprawie są szczegółowo określone: ​​1) ma on prawo ustanawiać ograniczenia ilościowe i kosztowe w imporcie przez osoby fizyczne towarów zwolnionych z ceł; 2.) ma prawo określić, kiedy stosuje się zwolnienie z ceł w kwotach większych niż 65 tysięcy rubli. i 650 tysięcy rubli. odpowiednio.

Kodeks pracy reguluje także zasady czasowego importu i eksportu towarów oraz celów transportowych w celach niezwiązanych z działalnością gospodarczą.

W przypadku towarów czasowo wwożonych na obszar celny Federacji Rosyjskiej przez osoby zagraniczne, zapewnia się całkowite zwolnienie z ceł i podatków, jeżeli towary te są wwożone wyłącznie do użytku osobistego na okres czasowego pobytu tych osób na obszarze celnym Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska. Podobnie w eksporcie – obywatele Federacji Rosyjskiej mogą wywozić osoby czasowo na czas pobytu za granicą z całkowitym zwolnieniem z opłat celnych).

Procedura celna (reżim), zgodnie z art. 4 ust. 1 akapit 26 Kodeksu Celnego Unii Celnej, to zbiór zasad określających dla celów celnych wymagania i warunki stosowania i (lub) zbycie towaru na obszarze celnym unii celnej lub poza nim. Treść procedur celnych obejmuje:

    kierunek przemieszczania się przez granicę celną;

    cel ruchu;

    stan towarów;

    warunki objęcia towarów procedurą celną;

    tryb stosowania ograniczeń, ustanowione przez prawo w sprawie regulacji działalności handlu zagranicznego;

    procedura stosowania ceł i podatków;

    inne wymagania i warunki przewidziane w Kodeksie Celnym Unii Celnej.

Odrębne procedury celne określają tryb obliczania ceł i podatków, specyfikę ich płatności oraz ustalają korzyści z tytułu zapłaty ceł i podatków, ich rodzaje, warunki i tryb przedstawiania.

Kodeks Celny Unii Celnej ustanowiony dla celów regulacji celnych w odniesieniu do towarów ustanawia następujące rodzaje procedur celnych:

1) dopuszczenie do spożycia krajowego;

2) eksport;

3) tranzyt celny;

4) skład celny;

5) przetwarzanie na obszarze celnym;

6) przetwarzanie poza obszarem celnym;

7) przetwarzanie na użytek krajowy;

8) import czasowy (wpuszczenie);

9) wywóz czasowy;

10) powrotny import;

11) reeksport;

12) handel bezcłowy;

13) zniszczenie;

14) odmowa na rzecz państwa;

15) wolny obszar celny;

16) magazyn bezpłatny;

17) specjalna procedura celna (procedura celna określająca dla celów celnych wymagania i warunki wykorzystania i (lub) usuwania niektórych kategorii towarów na obszarze celnym unii celnej lub poza jej granicami).

Niezależnie od zadeklarowanych procedur celnych osoby są zobowiązane do przestrzegania:

    zakazy i ograniczenia, które nie mają charakteru gospodarczego i zostały ustanowione zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie państwowych regulacji działalności handlu zagranicznego;

    wymogi ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej ustanowione na potrzeby kontroli dewizowej.

Za dzień objęcia towaru procedurą celną uważa się dzień zwolnienia towaru przez organ celny.

Przepisy regulujące procedury celne obowiązują zarówno organy celne, jak i organizacje i osoby przewożące towary. Procedurę celną wybiera osoba przemieszczająca towar i na jej wniosek może zostać zastąpiona inną. Jednak o tym wyborze z reguły decyduje szereg okoliczności: brany jest pod uwagę cel i charakter produktu, cel importu lub perspektywy dalszego wykorzystania, warunki, na jakich jest on kupowany itp.

Procedury celne mają na celu ustalenie statusu towarów i pojazdów. Celem procedur celnych jest zatem ustalenie czynności dokonywanych na towarach i pojazdach.

Działania te nie powinny jednak stać w sprzeczności z celami politykę celną RF, ustanowiony na mocy art. 2 Kodeksu pracy Unii Celnej.

Te cele to:

    zapewnienie jak najefektywniejszego wykorzystania narzędzi kontrola celna;

    regulacja wymiany handlowej na obszarze celnym Federacji Rosyjskiej;

    stymulowanie rozwoju gospodarki narodowej itp.

Do głównych procedur celnych zalicza się:

    dopuszczenie do spożycia krajowego;

  1. międzynarodowy tranzyt celny.

Rozdział 1. Pojęcia, rodzaje i klasyfikacja procedur celnych

1.1 Pojęcie procedur celnych

Uwzględnienie różnego rodzaju procedur celnych, warunków i cech ich funkcjonowania w procesie zagranicznej działalności gospodarczej nie jest możliwe bez zidentyfikowania i przeanalizowania podstaw prawnych, na których zbudowany jest cały system reżimów administracyjno-prawnych. Najbardziej ogólnym pojęciem w tym systemie jest reżim prawny, jako podstawa wszelkiej działalności regulowanej przez prawo.

I tak na przykład I.I. Matuzow i A.V. Malko w merytorycznym artykule poświęconym temu zagadnieniu reżim prawny uważa za szczególny porządek regulacji prawnej, wyrażający się w pewnej kombinacji środków prawnych i tworzący pożądany stan społeczny oraz określony stopień przychylności lub niesprzyjania dla zaspokojenia interesów podmiotów prawa. Jest to system warunków i metod wdrażania regulacji prawnych, swoista „rutyna” działania prawa, jest to funkcjonalna cecha prawa.

Jednocześnie D. N. Bakhrakh rozumie reżim prawny jako zbiór zasad zapisanych w normach prawnych, które regulują określone działania ludzi. Specjalny regulacje prawne wiąże się z przedmiotami działalności (reżim narkotyków, pojazdów, wartości kulturowych itp.), czasem i miejscem jej realizacji, specyfiką samych działań, a najczęściej - kombinacją tych czynników. Pojęcie reżimu prawnego jest porównywalne z pojęciem stanu prawnego. Ta ostatnia oznacza prawa i obowiązki podmiotu, łączy go z niektórymi osobami, a reżim prawny charakteryzuje działalność i wiąże z nią prawa i obowiązki jej uczestników.

Reżim prawny to zespół stosunków społecznych określonego rodzaju działalności, zapisany w normach prawnych i wyposażony w zestaw środków prawnych i organizacyjnych. Wyznaczają go dwa rodzaje parametrów: po pierwsze, szczególne znaczenie stosunków społecznych, ich specyficzne cele i zadania; po drugie, stosowanie specjalnych zasad, form i metod działania, znajdujących odzwierciedlenie w systemie praw i obowiązków podmiotów. Pojęcie reżimu „niesie ze sobą główne konotacje semantyczne tego słowa, w tym fakt, że reżim prawny wyraża pewien stopień sztywności regulacji prawnych, obecność pewnych ograniczeń i korzyści, dopuszczalny poziom aktywności podmiotów, granice ich niezależność prawną.”

1.2 Pojęcie procedury celnej

Procedura celna jest główną kategorią rosyjskiego ustawodawstwa celnego. Za jego pomocą ustala się konkretną procedurę przemieszczania towaru przez granicę celną w zależności od jego przeznaczenia (celu przemieszczania), warunków jego umiejscowienia i dopuszczalnego użytkowania na (poza) obszarem celnym, a także praw i obowiązków beneficjent procedury celnej.

W wysoce specjalistycznym znaczeniu stosowanym w rosyjskim prawie celnym pojęcie to oznacza „procedurę celną określającą zespół wymagań i warunków, w tym procedurę stosowania ceł, podatków oraz zakazów i ograniczeń w odniesieniu do towarów i pojazdów, ustaloną zgodnie z z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie państwowych regulacji działalności handlu zagranicznego, a także statusu towarów i pojazdów dla celów celnych, w zależności od celów ich przemieszczania przez granicę celną i wykorzystania na obszarze celnym Federacji Rosyjskiej lub poza nią jego granicach” (część 22, art. 11 Kodeksu Celnego Unii Celnej).

Jednak nie wszystkie procedury celne mają określony okres ważności i, co za tym idzie, wymagania stawiane towarom będącym w trakcie objęcia określoną procedurą celną. Istnieją na przykład procedury, które podczas przebywania w nich nie zawierają żadnych wymagań i ograniczeń, ponieważ towary po odprawie są dopuszczone do swobodnego obrotu lub opuszczają obszar celny Federacji Rosyjskiej, czyli „opuszczają” kontrolę celną .

Jednocześnie TC zapewnia Ogólne warunki stosowania procedur celnych, których należy przestrzegać niezależnie od wyboru konkretnego reżimu celnego. Przez warunki takie rozumie się zasady prawne lub zasady instytucjonalne prawa celnego (w odniesieniu do instytucji reżimów celnych).

Do podstawowych zasad stosowania procedur celnych zgodnie z rozdz. 17 CU JC powinien obejmować:

    obowiązkowy wniosek procedura celna– ust. 1 art. 156 TK TS;

    prawo wyboru procedury celnej zgodnie z Kodeksem Celnym Unii Celnej – ust. 2 art. 156 TK TS;

    przestrzeganie zakazów i ograniczeń przy przemieszczaniu towarów w ramach procedur celnych – art. 158 TK TS;

    zezwolenie na wydanie towaru zgodnie z zadeklarowaną procedurą – art. 157 TK TS;

    obowiązkowe przestrzeganie warunków i wymagań wybranej procedury celnej, zgodnie z którą towar został zwolniony – ust. 1 art. 156 TK TS;

    zawieszenie procedury celnej w przypadku zmiany statusu towaru – art. 162 TK TS;

    prawo zmiany procedury celnej na inną zgodnie z Kodeksem Celnym Unii Celnej – ust. 2 art. 156 Kodeksu Celnego Unii Celnej (zainteresowany ma prawo w każdej chwili zmienić wybraną procedurę celną na inną, pod warunkiem zachowania wymogów zmiany i wybranej procedury celnej).

Towary objęte są procedurą celną w imporcie od chwili przekroczenia granicy celnej Federacji Rosyjskiej, a w eksporcie – od rozpoczęcia odprawy celnej lub od chwili umieszczenia ich w strefie kontroli celnej.

Stosunki prawno-celne to stosunki społeczne powstające w procesie lub w związku z przepływem towarów przez granicę celną unii celnej, regulowane normami prawa celnego.

Zgodnie z Kodeksem Celnym Federacji Rosyjskiej z 1993 r. (zatwierdzonym przez Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej w dniu 18 czerwca 1993 r. nr 5221-1) (zwanym dalej Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej) ze zmianami z dnia 18 czerwca , 1993, przepływ towarów i pojazdów przez rosyjską granicę celną odbywa się zgodnie z zadeklarowanymi reżimami celnymi. Pojęcie „reżimu celnego” służy do oznaczenia specjalny system działania i zespół metod (technik) zapewniających wszechstronne zastosowanie instrumentów regulacji celnej, za pomocą których państwo wpływa na rozwój zagranicznych stosunków gospodarczych.

W wysoce specjalistycznym znaczeniu stosowanym w rosyjskim prawie celnym pojęcie to oznacza „zespół przepisów określających status towarów i pojazdów przemieszczanych przez granicę celną Federacji Rosyjskiej (zwanej dalej Federacją Rosyjską) dla celów celnych” (klauzula 12 artykułu 18 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej).

Reżim celny staje się jedną z głównych kategorii rosyjskiego ustawodawstwa celnego. Za jego pomocą określa się:

a) specyficzną procedurę przemieszczania towaru przez granicę celną w zależności od jego przeznaczenia (celu przemieszczania);

b) warunki jego lokalizacji i dopuszczalnego użytkowania na (poza) obszarem celnym;

c) prawa i obowiązki beneficjenta reżimu celnego; (W dalszej części przez beneficjenta reżimu celnego należy rozumieć osobę, która zgodnie z przepisami prawa celnego posiada niezbędne uprawnienia (użytkowanie, rozporządzanie) w stosunku do towarów objętych reżimem celnym oraz ma prawo do korzystania w całości ze wszystkich korzyści, przywileje, korzyści przewidziane w regulacji tego reżimu).

d) w niektórych przypadkach również wymagania dotyczące ten produkt, status prawny osobę przemieszczającą go przez granicę celną.

W sztuce. 23 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej zawiera lista ogólna rodzaje reżimów celnych.

W zależności od roli i miejsca reżimów celnych w całym procesie działalność gospodarcza można je z grubsza podzielić na dwie grupy. Pierwsza charakteryzuje się ogólną procedurą stosowania środków celnych i metod regulacyjnych, bez żadnych wyjątków i ograniczeń. Reżimy celne tej grupy działały jako stosunkowo niezależne i zakończone operacje handlowe (dopuszczenie do swobodnego obrotu, eksport, reimport, reeksport).

Do drugiej grupy zaliczały się tzw. ekonomiczne reżimy celne (przetwarzanie na obszarze celnym, przetwarzanie pod kontrolą celną, przetwarzanie poza obszarem celnym, import czasowy, skład celny, wolny obszar celny), charakteryzujące się bardziej elastycznym wykorzystaniem legalności celnej instrumenty regulacji i stanowiące swego rodzaju wynik ich dostosowania do zróżnicowanych potrzeb uczestników zagraniczna działalność gospodarcza(dalej jako VED). Reżimy celne drugiej grupy, zapewniające pewne korzyści ekonomiczne, pozwoliło na używanie produktu wyłącznie w ściśle określonych celach. Zezwolenie na stosowanie takich reżimów celnych wydawane było jedynie w przypadku, gdy proponowane działania miały uzasadnienie ekonomiczne. Zatem zapewnienie ekonomicznych reżimów celnych było ukierunkowane i zindywidualizowane.

Zgodnie z Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 28 maja 2003 r. Nr 61-FZ (przyjętym Duma Państwowa Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej 25.04.2003) podsekcja 2, rozdziały 17 do 21, sekcja 2 poświęcona jest reżimom celnym, gdzie Postanowienia ogólne związanych z reżimami celnymi, a także podstawowymi, ekonomicznymi i ostatecznymi reżimami celnymi.

Zgodnie z paragrafem 22 art. 11 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej reżim celny to procedura celna określająca zbiór wymagań i warunków, w tym procedurę stosowania ceł, podatków, zakazów i ograniczeń w odniesieniu do towarów i pojazdów, ustalona zgodnie z art. ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej dotyczące państwowych regulacji działalności handlu zagranicznego, a także statusu towarów i pojazdów dla celów celnych, w zależności od celów ich przemieszczania przez granicę celną i wykorzystania na obszarze celnym Federacji Rosyjskiej lub poza nią jego granice.

Kierunek przemieszczania się przez granicę celną;

Cel ruchu;

Stan produktu;

Warunki objęcia towarów procedurą celną;

Procedura stosowania ograniczeń ustanowionych przez przepisy dotyczące regulacji działalności handlu zagranicznego;

Procedura stosowania ceł i podatków;

Inne wymagania i warunki przewidziane w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej.

Odrębne reżimy celne określają procedurę obliczania ceł i podatków, specyfikę ich płatności oraz ustalają świadczenia z tytułu płatności ceł i podatków, ich rodzaje, warunki i procedurę przedstawiania.

Kodeks pracy ustanowił 4 rodzaje reżimów celnych (załącznik nr 1).

1. Główne reżimy celne: dopuszczenie do spożycia krajowego; eksport; międzynarodowy tranzyt celny.

2. Ekonomiczne systemy celne: przetwarzanie na obszarze celnym; przetwarzanie do spożycia krajowego; przetwarzanie poza obszarem celnym; import tymczasowy; skład celny; wolna strefa celna (skład wolnocłowy).

3. Ostateczne reżimy celne: reimport; reeksport; zniszczenie; odmowy na rzecz państwa.

4. Specjalne reżimy celne: wywóz czasowy; wolny handel; przepływ dostaw; inne specjalne reżimy celne.

Niezależnie od zadeklarowanego reżimu celnego osoby są zobowiązane do przestrzegania:

Zakazy i ograniczenia, które nie mają charakteru gospodarczego i zostały ustanowione zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie państwowych regulacji działalności handlu zagranicznego;

Wymogi ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej ustanowione na potrzeby kontroli dewizowej.

Za dzień objęcia towaru procedurą celną uważa się dzień zwolnienia towaru przez organ celny (art. 157 Kodeksu pracy).

W dniu 1 lipca 2010 roku wszedł w życie Kodeks Celny Unii Celnej (przyjęty Decyzją Rady Międzystanowej Eurazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej (zwanej dalej EurAsEC) na szczeblu głów państw z dnia 27 listopada 2009 roku nr 17 (ze zmianami z dnia 16 kwietnia 2010 r.)) (dalej jako TC CU), co oznaczało utworzenie mechanizmu jednolitej regulacji prawnej przestrzeni celnej Rosji, Białorusi i Kazachstanu.

W związku ze zmianami legislacyjnymi dotyczącymi polityki celnej reżimy celne otrzymały nową definicję – procedury celne.

Konieczność dostosowania terminologii wynika z kilku powodów.

Po pierwsze, słowo „procedura” jest terminem mniej rozbudowanym i bardziej odpowiada określeniu określającemu procedurę wykorzystania i (lub) zbycia towarów na obszarze celnym Unii Celnej lub poza jej granicami. Innymi słowy, procedura jest prawnie ustaloną procedurą wykorzystania i (lub) usuwania towarów przewożonych przez granicę celną, ważną przez określony czas.

Po drugie, treść pojęcia „procedura celna” dostosowana jest do terminologii Kodeksu Celnego Unii Europejskiej.

Artykuł 6 rozdział 29 Kodeksu Celnego Unii Celnej poświęcony jest procedurom celnym.

Procedura celna, zgodnie z ust. 26 ust. 1 art. 4 Kodeksu Celnego Unii Celnej to zbiór przepisów określających dla celów celnych wymagania i warunki użytkowania i (lub) rozporządzania towarami na obszarze celnym Unii Celnej (zwanej dalej CU) lub poza jej granicami.

Dla celów regulacji celnej w odniesieniu do towarów, o których mowa w art. 202 Kodeksu Celnego Unii Celnej zawiera klasyfikację procedur celnych.

W Kodeksie Celnym Unii Celnej procedury celne nie są grupowane.

Z uwagi na fakt, że na przestrzeni 17 lat Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej przeszedł szereg istotnych zmian, a w konsekwencji utworzenie Unii Celnej utraciło moc, podobnie jak ustroje celne, należy podsumować ich transformację.

Transformacja reżimów celnych Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej ze zmianami z 1993 r. i Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej ze zmianami z 2003 r. (Załącznik 2) następuje:

Reżim tranzytowy nazywany jest reżimem tranzytu celnego;

Reżim celny Sklep bezcłowy - reżim bezcłowy;

przestał obowiązywać reżim przetwarzania pod kontrolą celną;

Wszedł w życie reżim przetwarzania do spożycia krajowego

Połączyły się systemy wolnego obszaru celnego i wolnego składu;

Sposób niszczenia dóbr został przekształcony w sposób niszczenia.

Transformacja reżimów celnych Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej ze zmianami z 2003 r. i Kodeksu Celnego Unii Celnej ze zmianami z 2010 r. (Załącznik nr 3) przedstawia się następująco:

Międzynarodowy tranzyt celny stracił na swoim znaczeniu, weszła w życie procedura tranzytu celnego;

Procedury importu czasowego (przyjęcia) i eksportu czasowego nie uległy zmianom w obu kodach;

Wykluczony jest przepływ dostaw (szczegóły tej procedury określa rozdział 50 Kodeksu pracy Unii Celnej) i inne specjalne reżimy celne;

Wprowadzono specjalną procedurę celną;

Procedury dotyczące wolnego obszaru celnego i składu wolnocłowego określają umowy międzynarodowe państw członkowskich UC.

Zmieniły się okresy ważności i szczególne cele procedur.

Zatem od momentu istnienia Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej przed utworzeniem Unii Celnej ustawodawstwo przeszło szereg istotnych zmian, w związku z czym obecnie obowiązuje 17 procedur celnych, które są regulowane przez ustawodawstwo Unii Celnej.

Pomimo stosunkowo długiego istnienia głównych reżimów celnych i zgromadzonych doświadczeń, w dalszym ciągu pojawiają się pytania dotyczące ich stosowania w praktyce związanej z poborem należności celnych i ich przekazywaniem do systemu budżetowego, zwrot podatku od wartości dodanej, zapewnienie zapłaty ceł, zapewnienie korzyści celnych, przestrzeganie zakazów i ograniczeń ustanowionych w przepisach dotyczących państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego. Zagadnienia te cieszą się szczególnym zainteresowaniem nauki prawa finansowego i celnego.

Regulacja celna jako proces ustalania porządku i zasad przemieszczania się towarów i pojazdów przez granicę celną służy ostatecznie interesom każdego suwerennego państwa – zapewnieniu bezpieczeństwo ekonomiczne i uzupełnij budżet. W tym sensie kierunki polityki celnej (protekcjonizm czy wolny handel) są podyktowane ogólnym wektorem polityki gospodarczej (w tym finansowej) kraju. Rozsądną równowagę interesów państwa i korzyści podmiotów gospodarczych w sferze celnej osiąga się poprzez stosowanie procedur celnych.

Instytut Procedur Celnych ma charakter podstawowy, systemowy prawo celne. Procedury celne są rodzajem prawa publicznego, a ustawodawca definiuje je jako szczególny rodzaj procedury prawnej – celne.

Wraz z innymi procedurami, przebieg procedur celnych odbywa się w czasie z etapów procesu celnego, których sekwencyjne przejście pozwala zgłaszającemu osiągnąć główny cel, jakim jest przemieszczanie ładunku, a państwu zapewnienie legalności takiego przemieszczania i uzupełnienie budżetu poprzez podatki celne i stosowanie środków pozataryfowych o charakterze gospodarczym.

Cechy procedur celnych są następujące:

  • 1. Wykaz procedur celnych ustala Kodeks Celny;
  • 2. Procedura celna odzwierciedla algorytm zachowania zmiennego prawnego;
  • 3. Bezwzględnie obowiązują normy proceduralne Kodeksu pracy;
  • 4. Stosowanie procedury celnej służy osiągnięciu określonego przez prawo skutku;
  • 5. Obowiązkowym uczestnikiem stosunków proceduralnych jest organ celny i osoba odpowiedzialna za dokonanie czynności z towarem i pojazdami;
  • 6. Procedura celna pozwala wybrać najbardziej akceptowalny status towarów i pojazdów z punktu widzenia celu ich przemieszczania przez granicę celną, ich lokalizacji na obszarze celnym Rosji lub poza jej granicami;
  • 7. Zmienność zachowań osób zainteresowanych przepływem towarów w ramach procedury celnej jest ograniczona koniecznością uzyskania zgody organu celnego na jej stosowanie;
  • 8. Zakończenie procedury celnej zgodnie z procedurą określoną w Kodeksie Celnym jest warunkiem rozpoczęcia kolejnego etapu procesu celnego lub etapu produkcji, innych procedur celnych go tworzących;
  • 9. W stosunkach procesowych, a także w wyniku osiągnięcia określonego celu uprawniony organ przyjmuje akt prawny dotyczący zarządzania (tymczasowy lub ostateczny);
  • 10. Ochronę przed naruszeniem przepisów postępowania celnego zapewniają środki przymusu.

Ponieważ procedury celne są specyficznym rodzajem postępowania, wskazane powyżej cechy są dla nich również charakterystyczne. W odróżnieniu od procedur o charakterze szczególnym, procedury celne mają służyć legalności przepływu towarów w celach handlowych. Procedurę celną wybiera zgłaszający samodzielnie, natomiast procesy rejestracji i kontroli są obowiązkowe w przypadku każdego rodzaju przepływu ładunku. Oprócz konieczności kontroli celnej i zapłaty ceł, wykonanie operacji celnych służy jako „wyzwalacz” działania przepisów reżimowych, które z jednej strony zapewniają większy wolumen korzyści taryfowych i pozataryfowych, a z drugiej z drugiej strony obecność dodatkowych obciążeń dla zgłaszającego. Osoba zainteresowana skorzystaniem z procedury celnej podlega nie tylko Ogólne wymagania przestrzegania zakazów i ograniczeń, które nie mają charakteru gospodarczego, ale także szczególnych obowiązków związanych z funkcjonowaniem wybranej procedury celnej.

W zależności od celu istnieje przepływ towarów i pojazdów przez granicę celną.

  • - obowiązują wyłącznie procedury celne osoby prawne I indywidualni przedsiębiorcy podczas ruchu handlowego (procedury celne dla pojazdów);
  • - specjalne procedury celne stosowane przez osoby fizyczne (import, eksport, import czasowy, czasowy eksport towarów i pojazdów na potrzeby osobiste).

W systemie procedury celnej trzy komponenty można podzielić na podsystemy:

  • - normatywne - regulacyjne;
  • - organizacyjny;
  • - materiałowo-techniczny.

Podsystem normatywno-regulacyjny składa się z podstawowych zasad (zasad) regulacji prawnych, normatywnych aktów prawnych ustalających tryb stosowania procedur celnych, a także ustalających odpowiedzialność za naruszenie środków „proceduralnych”. Podsystem organizacyjny to zbiór organów „proceduralnych” i organów, z którymi współdziałają organy „proceduralne” (Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji, Ministerstwo Finansów Rosji, Federalna Służba Podatkowa Rosji itp.). Podsystem materiałowo-techniczny obejmuje odpowiednią infrastrukturę celną ( magazyny, transport, systemy bezpieczeństwa i alarmowe, sklepy wolnocłowe, laboratoria celne itp.).

Istota procedur celnych polega na tym, że odzwierciedlają one warunki i formalności, jakich należy dopełnić w związku z towarami objętymi odpowiednią procedurą.

Stosując procedury celne ustala się:

Specyficzna procedura przemieszczania towarów przez granicę celną Federacji Rosyjskiej w zależności od ich przeznaczenia (celu przemieszczania);

Warunki lokalizacji i użytkowania towarów na (poza) obszarem celnym Federacji Rosyjskiej; - prawa i obowiązki osoby (w tym uczestnika handlu zagranicznego), która wybrała tę lub inną procedurę celną;

W niektórych przypadkach wymagania dotyczące towarów i statusu prawnego osoby przemieszczającej je przez granicę celną Federacji Rosyjskiej.

Każda z procedur celnych przepływu towarów przewidzianych w Kodeksie Celnym Unii Celnej, a także odrębna specjalna procedura celna, stanowi zbiór wymagań określonych przez: procedurę odprawy celnej towarów; przeprowadzanie kontroli celnej towarów; cechy płatności ceł i podatków. Niezależnie od rodzaju indywidualnej procedury celnej, Kodeks Celny Unii Celnej zawiera warunki stosowania procedury celnej, których należy przestrzegać w każdym przypadku wyboru którejkolwiek z istniejących procedur. Warunki te obejmują:

1) obowiązkowe zgłoszenie do procedury celnej. Jakikolwiek przepływ towarów przez granicę celną jest możliwy wyłącznie zgodnie z jedną z procedur celnych przewidzianych w Kodeksie Celnym Unii Celnej. Specyficzna procedura celna jest rejestrowana w momencie zgłoszenia;

2) prawo wyboru dowolnej procedury celnej. Każdy uczestnik zagranicznej działalności gospodarczej samodzielnie wybiera procedurę celną, pod warunkiem spełnienia wszystkich jej wymogów;

3) obowiązek przestrzegania zakazów i ograniczeń przy objęciu towarów procedurą celną. Zakazy i ograniczenia niemające charakteru gospodarczego, a także wymogi ustanowione na potrzeby kontroli dewizowej, muszą być przestrzegane przez osoby, niezależnie od zadeklarowanej procedury celnej;

4) obowiązek dopełnienia procedury zezwalającej na zwolnienie towaru zgodnie z zadeklarowaną procedurą celną. Aby uzyskać zgodę na objęcie towaru procedurą celną, należy przedłożyć organowi celnemu wyłącznie te dokumenty i informacje, które potwierdzają spełnienie warunków objęcia towaru procedurą celną przewidzianych w Kodeksie Celnym. Za dzień objęcia towaru procedurą celną uważa się dzień zwolnienia towaru przez organ celny. Zwolnienie towaru zgodnie ze zgłoszoną procedurą celną możliwe jest dopiero po sprawdzeniu przez organ celny spełniania przez zgłaszającego wszystkich przewidzianych przez Kodeks Celny warunków objęcia towaru wybraną procedurą celną, a w niektórych przypadkach także wymogów określonych w Kodeksie Celnym. organ celny do podjęcia środków zapewniających zapłatę ceł;

5) obowiązek przestrzegania warunków i wymagań wybranej procedury celnej, zgodnie z którą towar został zwolniony;

6) prawo zmiany wybranej procedury celnej na inną zgodnie z Kodeksem Celnym Unii Celnej. Każdy uczestnik zagranicznej działalności gospodarczej ma prawo w każdej chwili zmienić wybraną procedurę celną na inną, pod warunkiem zachowania wymogów zmienionej i wybranej procedury celnej;

7) obowiązek zawieszenia procedury celnej w przypadku zmiany statusu towaru. W przypadku zajęcia towaru w przypadku naruszenia zasady celne przykładowo jako dowód rzeczowy zawiesza się procedurę celną w stosunku do tego produktu.

Kierunek przemieszczania się przez granicę celną;

Cel ruchu;

Stan produktu;

Warunki objęcia towarów procedurą celną;

Procedura stosowania ograniczeń ustanowionych przez ustawodawstwo dotyczące regulacji zagranicznych Działalność gospodarcza(dalej jako VED)

Procedura stosowania ceł i podatków;

Inne wymagania i warunki przewidziane w Kodeksie Celnym Unii Celnej.

Zawieszenie procedury celnej następuje także w przypadku objęcia procedurą celną składu celnego towaru zagranicznego, np. w przypadku umieszczenia w składzie celnym towaru czasowo importowanego, np. procedura wwozu czasowego.

Procedura celna w imporcie towarów rozpoczyna się w momencie przekroczenia granicy celnej Federacji Rosyjskiej. W przypadku eksportu towarów procedura celna rozpoczyna się od momentu odprawy celnej, od momentu umieszczenia ich w strefie kontroli celnej.

Wybór i zmiana procedury celnej – według wyboru osoby towary przemieszczane przez granicę celną zostają objęte określoną procedurą celną, w trybie i na warunkach przewidzianych przez kodeks celny unii celnej oraz ustawodawstwo Unii Europejskiej. państwa członkowskie unii celnej. Osoba ma prawo zmienić wybraną procedurę celną na inną zgodnie z Kodeksem Celnym Unii Celnej.