Krótkie wykłady z zakresu zarządzania państwem i gminą. Kuznetsova I.A. Administracja państwowa i miejska. Notatki z wykładów - plik n1.doc. Wiodące szkoły i kierunki w teorii administracji publicznej
G 
MU
Pojęcie państwa i pojęcie gminy jako podmiotów zarządzania. Pojęcie rodzaju działalności jako układu powiązań.
Zarządzanie - wpływ.
Kontrola (cyber) - przeniesienie obiektu (systemu) do nowego stanu lub zmiana stanu obiektu kontroli w celu osiągnięcia postawionego przed systemem celu.
Zarządzanie społeczne to oddziaływanie na system społeczny, na wspólnoty ludzkie.
Wpływ menadżerski to działalność praktyczna, wykonywanie działań o charakterze organizacyjno-prawnym, mających na celu tworzenie przepisów i ich wdrażanie.
Dla nauki prawne ma znaczenie forma prawna relacje.
Wpływ menedżerski jest pewnym wypadkowym działaniem relacji wpływu, stymulującym, zmieniającym.
Wpływ menedżerski zawiera element wyznaczania celów. Cele d.b. rozpoznawalna, atrakcyjna, wspierana przez społeczeństwo, mobilizująca je, a jednocześnie realna.
Sztuka państwowa komunalny wyznaczanie celów: z naturalnego zestawu celów wybierz te, które są nie tylko konieczne, ale także możliwe do zrealizowania.
Wpływ menedżerski zawiera element organizacyjny: kierowanie i praktyczną organizację ludzi.
O 
wpływ organizacyjny
Statyczne (konstrukcyjne) dynamiczne (funkcjonalne)
Wpływ menedżerski polega na regulacji zachowania relacji menedżerskich, która odbywa się poprzez uznanie, akceptację i wdrażanie norm społecznych.
Właściwości wpływu menedżerskiego (istota zarządzania społecznego):
ustalanie celów,
organizacja,
rozporządzenie.
U Platona i Arystotelesa pojawiają się pojęcia „polityki” i „policji”. Jednocześnie powstaje instytucja obywatelstwa jako sposób na połączenie prawne obywatela z państwem.
Machiavelli: Państwo jest sposobem celowego jednoczenia ludzi zainteresowanych zaprowadzeniem porządku na terytorium swojego zamieszkania. Państwo jest rozwiązaniem wspólnych spraw, najwyższą formą społeczeństwa ludzkiego.
Klyuchevsky: ludzie to populacja, która nie tylko żyje razem, ale także wspólnie działa. Organizacja państwowa formę, której treścią są ludzie. Poprzez tę formę ludzie prezentują się we wspólnocie światowej jako jedna całość.
Państwo jest polityczną organizacją społeczeństwa. Państwo zostało historycznie stworzone jako mechanizm władzy publicznej, ucieleśniający prawo i siłę. O możliwości rozwiązywania spraw publicznych decyduje obecność aparatu rządowego posiadającego określone uprawnienia.
Jednym z zadań państwa jest zapewnienie u kota granic jego władzy nad człowiekiem, praw i wolności człowieka i obywatela. ludzie ma prawo żądać od państwa ochrony praw.
Państwo władza to całość podzielona na podsystemy, które sobie przeciwstawiają i oddziałują na siebie.
Organy państwowe władze współdziałają z instytucjami obywatelskimi. społeczeństwa (partie, stowarzyszenia, grupy wpływów).
Aby rozwiązać wspólne sprawy, państwo jest najwyższe część integralna podlewać systemy społeczne.
Zadanie jest podlewane. systemy: izolowanie od kompleksu problemów tych kat. wymagają podjęcia decyzji w tym momencie.
Polityk. system obejmuje państwo i społeczeństwo w ich interakcji.
Dla socjologów: stan – def. dobrze zorganizowana i zorganizowana populacja.
Dla politologów: państwo jest mechanizmem władzy publicznej.
Państwo- metoda i forma prawna organizacji społeczeństwa, zespół mechanizmów relacji i interakcji ludzi żyjących na jednym terytorium, zjednoczonych instytucją obywatelstwa, systemem państwowym. władz i systemu prawnego.
Państwo władza ma oficjalny charakter prawny.
Podstawowe cechy państwa władze
Obiektywizm jego istnienia.
Produkt niezbędnego rozwoju społeczeństwa.
Umiejętność rozwiązywania problemów o znaczeniu ogólnym.
Racjonalne rozwiązywanie konfliktów między ludźmi i jednostkami.
Państwo władza to system wpływu rządu. aparat dla społeczeństwa.
Kluczową zasadą realizacji działań państwa jest zasada podziału władzy, kot obejmuje:
Jasny podział funkcji i obszarów odpowiedzialności organów wchodzących w skład różnych gałęzi państwa. władze.
Względna niezależność w wykonywaniu codziennych czynności.
Przepisy w państwie moc mechów sprawdza i równoważy.
Soc., społeczeństwo. kontrolę nad działalnością wszystkich organów władzy. Władze, bezpieczeństwo legalnymi środkami.
Państwo aparat - zespół organów rządowych. władze posiadające władzę.
węzeł znaczenie: całość organów ustawodawczych, administracyjnych i sądowych. szerokie autorytety znaczenie: są to instytucje przymusu (Siły Zbrojne FSB)
Działania rządu aparat ma charakter autorytatywny, mający na celu realizację przepisów powszechnie obowiązujących, skierowanych do konkretnych adresatów.
Państwo organ ma zorganizowaną jedność, własną kompetencję, na którą składają się podmioty jurysdykcji tej władzy.
W nauce o zarządzaniu rządem. zarządzanie jest postrzegane jako praktyczny, organizujący i regulujący wpływ państwa na społeczeństwo. działania ludzi w celu jego usprawnienia, opierając się na potężnym państwie. wytrzymałość.
Państwo zarządzanie - działalność rządu. aparat do zarządzania zarówno publicznymi, jak i własne sprawy aby osiągnąć sensowny cel.
Państwo zarządzanie – całokształt działań państwa w zakresie organizacji państwa. narządy oraz ich wzajemne powiązania i funkcjonowanie.
Państwo jest przedmiotem ukierunkowanego, uporządkowanego oddziaływania na społeczeństwo i jego przedstawicieli.
Państwo opiera się na uprawnieniach rządu i jest sposobem urzeczywistniania państwa. władze.
Fundamenty, na których zbudowane jest państwo, czyli podstawowe elementy ustroju konstytucyjnego.
Konstytucja – (g) ustanowienie.
We współczesnym rozumieniu tego słowa powstały one w okresie nowożytnych rewolucji burżuazyjnych.
Głównym celem ówczesnej Konstytucji było ugruntowanie zniesienia przywilejów klasowych i utrwalenie prywatnej działalności przedsiębiorczej.
Pierwsze pismo K – USA 1776; Francja; Królestwo Polskie, część Rosji
We współczesnym orzecznictwie K to podstawowe prawo lub system praw państwa, które mają najwyższą moc prawną, uchwalane i zmieniane w specjalnym zarządzeniu zgodnie z innymi aktami prawnymi, ustanawiające podstawy prawne państwa i liturgii, organizację władza w danym stanie i ta lub inna federalna lub unitarna struktura państwa.
Szkoła formalna: K – najwyższy akt prawny
Socjologiczna szkoła prawa: K to całokształt procesów społeczno-ekowych, ogólnopłciowych, które miały miejsce na Wyspie w momencie przyjęcia K. K-res-t-ec i płci walki.
Zgodnie z naukami dwóch szkół:
Konstytucja: - prawna - dokument, którego tekst uznawany jest za główną konstytucję państwa.
Rzeczywiste (społeczne) – podstawy państwa i systemu społecznego, które faktycznie istnieją w danym kraju
Jeżeli osoba prawna nie odpowiada rzeczywistemu stanowi rzeczy w państwie, nazywa się ją fikcyjną.
Zgodnie z formularzem akceptacji K: - pisemny(nasze K, do Francji,...)
- niepisany– zbiór, system praw (w Wielkiej Brytanii na kota składa się system praw, który wykształcił się na przestrzeni około 7 wieków – Magna Carta z 1215 r.,…, prawo Ministrów Koronnych z 1937 r.)
^ W kolejności zakładania:
octroied (przyznane) – te, które są nadawane przez monarchów stanowych lub są przygotowywane i rekomendowane przez państwa metropolitalne w związku z ich byłymi koloniami. (Japonia)
niezamieszkane (większość nowoczesnych państw Europy)
Kolejność akceptacji i korekty:
elastyczny – akceptowany i zmieniany w zwykły sposób legislacyjny, tj. Parlament (Konstytucje republikańskie – francuski)
sztywny - specjalny porządek zmian (USA, Rosja 1993)
republikański
monarchiczny
jednolity (Szwecja, Norwegia, Chiny)
federalny (Rosja, Indie, Belgia – monarchia federalna)
Konstytucja:
1. Preambuła (cele i historyczne uwarunkowania przyjęcia)
Konstytucja Rosji:
Sekcja 1 - 9 rozdziałów: podstawy ustroju ustrojowego, status prawny jednostki, struktura federalna Rosji, uregulowana jest organizacja działalności głównych instytucji państwa - Prezydent, parlament, samorząd terytorialny itp.). Ch. 9 – poprawki i zmiany K
W swej istocie Rosja K z 1993 r. jest K ogólnodemokratycznym, opierającym się na uznaniu najwyższej wartości praw i wolności Łotwy, jednak wiele jej norm określa zadania i cele, do których dąży Rosja, a nie istniejące normy.
Właściwości prawne K– jego oznaki lub cechy, które decydują o jego szczególnym charakterze prawnym, odróżniającym go od aktów normatywnych obowiązującego ustawodawstwa.
Charakter stosunków społecznych regulowanych przez K, które w swojej treści są podstawowe;
K prowadzi ukierunkowane wysiłki na rzecz opracowania prawodawstwa.
K ma najwyższą moc prawną, to znaczy żaden inny akt prawny nie może przewyższać K pod względem mocy prawnej, a wszelkie ustawodawstwo i regulaminy albo muszą zostać z nim zgodne, albo zostaną uznane za prawnie nieważne i nieskuteczne.
Wszelkie ustawodawstwo i regulaminy muszą zostać przyjęte w sposób określony przez Komitet.
Bezpośredni skutek natychmiastowy norm K, czyli niezależnie od istnienia aktów prawnych regulujących porządek organizacji norm konstytucyjnych, mogą one być bezpośrednio stosowane przez organy ścigania. Wyjątek od zasady bezpośredniego działania K-tion stanowią te stałe normy, które bezpośrednio stwierdzają, że działają bezpośrednio w sposób określony w rozporządzeniu federalnym (obywatelstwo).
Specjalna procedura jego przyjęcia i nowelizacji (rozdział 9 Kodeksu Federacji Rosyjskiej), mająca służyć jej stabilności.
Wdrażanie K to działalność podmiotów prawa konstytucyjnego, czyli podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów państwowych (podmiotów federalnych i federalnych), stowarzyszeń, obywateli w celu wdrożenia wdrażania norm K w życiu.
^ Implementacja K odbywa się w taki sposób normy prawne Jak:
zgodność– pasywna forma realizacji K – nie stanowi naruszenia;
wykonanie– aktywna forma realizacji K – podmioty prawa konstytucyjnego wykonują określone czynności bezpośrednio przewidziane przez normę Konstytucji.
stosowanie– aktywną formę jej realizacji, czyli proces korzystania przez podmioty prawa konstytucyjnego z przyznanych im praw i wolności (swoboda przemieszczania się, swobodnego pobytu i miejsca zamieszkania);
aplikacja– szczególna forma realizacji norm konstytucyjnych, która polega na tym, że organy wykonujące czynności egzekwowania prawa lub sądownictwa opierają swoje działania na normach K (Prezydent rozwiązuje parlament).
Interpretacja K– sposób jego konkretyzacji, który w razie potrzeby poprzedza jego realizację.
gospodarstwo domowe
doktrynalny– informacje naukowe zawarte są w komentarzach do K.
urzędnik– obowiązkowe dla wszystkich podmiotów prawa konstytucyjnego. Uprawniony do jego wydawania jest wyłącznie Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej. Zadaniem jest prawnie precyzyjna treść i tryb stosowania form konstytucyjnych.
System konstytucyjny (w sensie prawnym) jest sposobem organizacji państwowości, zapisanym w K i odbiorczym dalszy rozwój w aktach aktualnie obowiązującego prawa.
Współczesne rozumienie systemu konstytucyjnego opiera się na:
Moc
Suwerenność
Wolność jednostki.
Obecność K nie oznacza, że w państwie powstał ustrój konstytucyjny, którego cechą charakterystyczną jest ustanowienie indywidualnych praw i wolności, nie tylko utrwalonych, ale i faktycznie realizowanych.
W systemie podstaw ustroju konstytucyjnego zwyczajowo wyróżnia się 3 grupy elementów-zasad:
1. Zasady stanowiące podstawę państwa. władze w kraju: zasada demokracji, federalizm, podział władzy, zasada suwerenności państwa.
Władza ludu: - demokracja bezpośrednia, sprawowana poprzez bezpośrednie wyrażanie woli w drodze wyborów lub referendów;
Demokracja przedstawicielska, realizowana za pośrednictwem organów wybieranych przez naród
2. ^ Zasada federalizmu (w. 5). Federalna struktura Federacji Rosyjskiej opiera się na jej integralności terytorialnej, jedności systemu władzy państwowej, rozgraniczeniu jurysdykcji i uprawnień rządu federalnego i władz podmiotów wchodzących w skład federacji, a także o równości i samostanowieniu narodów.
Czynniki struktury federalnej:
Wielkość terytorium (prawie wszystkie duże państwa, z wyjątkiem Chin i niektórych małych, takich jak Belgia)
Specyfika ekorozwoju (jego różny poziom eko) różnych regionów
Zróżnicowanie etniczne ludności
Charakterystyka socjokulturowa.
3. ^ Zasada podziału władz (art. 10) zakłada utworzenie ustroju państwowego w Federacji Rosyjskiej. organy powołane do pełnienia 3 głównych funkcji państwa. władze, tj. ustawodawczy(najwyższym organem przedstawicielskim jest Parlament), wykonawczy(system władzy wykonawczej, na którego czele stoi Rząd), sądowy(niezależne sądy tworzące federalny system sądowniczy, Const., Verkh i Najwyższy Sąd Arbitrażowy).
Na poziomie samorząd zasada ta nie ma zastosowania. Państwo Suwerenność Federacji Rosyjskiej zakłada zwierzchność Konstytucji i wszystkich ustaw federalnych w całej Federacji Rosyjskiej. Państwo suwerenność wyraża się zarówno w tym, że akty ustawodawcze nie mogą być sprzeczne z Konstytucją, jak i w tym, że sama Federacja Rosyjska tworzy własną bazę legislacyjną.
4. Zasady uznawania, poszanowania i ochrony praw człowieka:
uznanie praw i wolności człowieka za najwyższą wartość;
poszanowanie i ochrona praw i wolności;
zasady, na których zbudowana jest organizacja społeczeństwa obywatelskiego:
Zasada różnorodności i równości form własności;
zasadę wielopartyjności.
^ Konstytucyjno-prawny status jednostki w Federacji Rosyjskiej
System praw, wolności i obowiązków jednostki przypisanych jej na mocy aktów konstytucyjnych i prawnych.
Prawa człowieka– miara możliwych zachowań ludzkich w społeczeństwie zorganizowanym przez państwo.
^ Ludzka wolność - te obszary swojej działalności, w które państwo nie powinno ingerować.
Struktura statusu prawnego jednostki.
Prawa i wolności człowieka i obywatela;
prawa do realizacji interesów
prawa obywateli we wzajemnych stosunkach z państwem
wszystkie osoby na terytorium państwa
tylko obywatele tego stanu
Konstytucyjny status jednostki to zespół praw, wolności i obowiązków.
Prawa:
osobisty;
polityczny;
gospodarczy;
społeczny;
kulturalny.
Prawa osobiste:
Prawo do samostanowienia i ustalenia swojej narodowości (art. 26).
Prawo do posługiwania się językiem ojczystym
Ustanowienie języka państwowego w republice nie może być podstawą do porzucenia języka ojczystego.
Prawo do swobodnego przemieszczania się (art. 27). Zgłoszenie rejestracji obywateli w miejscu pobytu i zamieszkania.
Swoboda wyboru miejsca pobytu i miejsca zamieszkania może być ograniczona w odniesieniu do stref przygranicznych, zamkniętych jednostek terytorialnych i zamkniętych obozów wojskowych.
Prawo do wolności sumienia (art. 28).
Możliwość wyrażenia dowolnych poglądów (szerokie znaczenie).
Wolność wyznawania dowolnej religii lub bycia ateistą (wąskie znaczenie).
Wolność wyboru, obecności, rozpowszechniania przekonań religijnych i innych oraz działania zgodnie z nimi.
Oddzielenie Kościoła od państwa oznacza niedopuszczalność ingerencji związków wyznaniowych w sprawy państwa i odwrotnie.
^ Prawa i wolności polityczne (w. 29-33)
Cecha - są w pełni wdrożone tylko w odniesieniu do obywateli Federacji Rosyjskiej. Należą do nich wolność myśli i słowa, wolność informacji, prawo do tworzenia stowarzyszeń publicznych, organizowania wydarzeń publicznych, odwołania i uczestniczenia w zarządzaniu sprawami państwa.
Informacje masowe – komunikaty i materiały drukowane, audiowizualne i inne przeznaczone dla nieograniczonej liczby osób.
Partie polityczne muszą być zarejestrowane. Ograniczenie tworzenia stowarzyszeń publicznych (art. 5).
Spotkanie to wspólna obecność obywateli w określonym miejscu i czasie w celu wspólnego rozwiązania problemów.
Rajd to masowe zgromadzenie obywateli w celu publicznego wyrażenia opinii na temat życia społeczno-politycznego.
Demonstracja to publiczne wystąpienie grupy osób w formie pochodu przy użyciu środków propagandy.
Procesja uliczna to zorganizowany masowy ruch ludzi wzdłuż ulicy, mający na celu zwrócenie uwagi opinii publicznej na wszelkie problemy.
Pikieta to wizualna demonstracja przez grupę obywateli swoich poglądów bez procesji lub nagłośnienia poprzez umieszczenie uczestników w pobliżu pikietowanego obiektu za pomocą środków propagandy wizualnej.
Wydarzenia publiczne mogą być zabronione:
jeśli nie ma aplikacji
jeżeli naruszono porządek jego wykonania
jeśli społeczeństwo zostało naruszone. zamówienie
jeżeli powoduje to zagrożenie dla życia i zdrowia obywateli.
Prawo do uczestniczenia w zarządzaniu państwem.
Być wybranym i być wybranym
Weź udział w referendach
Prawo do udziału w rządzie i gmina zajęcia.
Prawo do udziału w czynnościach sądowych.
Możliwość osobistego lub zbiorowego kontaktu z rządem w formie pisemnej lub ustnej. organów lub organów gmin. władze.
Rodzaje żądań:
Oferuje
Sprawozdania
Uskarżanie się
Reklamacje dotyczące naruszenia praw. Procedura rejestracyjna, odpowiedź obowiązkowa, prawo do odwołania.
Specjalne skargi:
Odwołania od decyzji rządu osoby
Petycja to wniosek o nadanie danej osobie określonego statusu.
Prawa gospodarcze i społeczno-kulturowe (art. 34-44).
Prawo do zawodu działalność przedsiębiorcza
Prawo do własności prywatnej
Prawo do lądowania
Prawo do pracy
Prawo do odpoczynku
Prawo do zabezpieczenia społecznego
Prawo do mieszkania
Prawo do ochrony zdrowia i opieki medycznej
Prawo do nauki i wolności twórczej
Gwarancje praw i wolności człowieka i obywatela w Federacji Rosyjskiej.
Prawa i wolności odpowiadają obowiązkom.
^ Ogólne obowiązki : przestrzegać Konstytucji i prawa Federacji Rosyjskiej, chronić przyrodę i środowisko, dbać o zasoby naturalne, dbać o zachowanie dziedzictwa historycznego i kulturowego.
^ Szczególne obowiązki:
Rodzice – opieka i wychowanie dzieci, zapewnienie odbioru wykształcenia średniego ogólnokształcącego
Dzieci (po 18. roku życia) – opieka nad niepełnosprawnymi rodzicami.
Podatnicy – płacą podatki.
Personel wojskowy - w obronie Ojczyzny.
Konstytucyjny status jednostki nie narusza praw i wolności państwa.
Gwarancje:
Konstytucyjny
Administracyjno-prawne
Prawo karne
Prawo cywilne.
Instytut Parlamentarnego Rzecznika Praw Człowieka (Rombutzmana).
Pojawił się po raz pierwszy w krajach skandynawskich (Szwecja) w drugiej połowie XIX wieku, został wówczas przyjęty do konstytucji większości krajów.
Ombutzman to osoba upoważniona przez parlament do monitorowania realizacji praw człowieka, wolności i uzasadnionych interesów w sferze działania organów państwa. kontrolować je urzędnicy, a także przyczynić się do przywrócenia naruszonych praw człowieka.
Podstawa prawna działalności Rzecznika Praw Człowieka Federacji Rosyjskiej – Ustawa Federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lutego 1997 r. w sprawie Rzecznika Praw Człowieka Federacji Rosyjskiej. Został on przyjęty na podstawie realizacji postanowień Konstytucji Federacji Rosyjskiej z 1993 roku.
Obecnie w Federacji Rosyjskiej – Łukin.
Rzecznik Praw Człowieka jest obywatelem Federacji Rosyjskiej, który ukończył 35 lat i posiada wiedzę z zakresu praw i wolności człowieka i obywatela oraz doświadczenie w ich ochronie. Powołanie na to stanowisko należy do kompetencji państwa. Duma. propozycje kandydatów mogą zgłaszać Prezydent, Rada Federacji i zastępcy stowarzyszeń.
Powoływany na 5-letnią kadencję, może pełnić tylko 2 kolejne kadencje. Nie może być Delegatem Stanowym. Duma, Rada Federacji, być członkiem jakiejkolwiek partii politycznej, angażować się w działalność polityczną, nie mogą być w państwie. stanowisk pracy i angażowania się w inną odpłatną działalność, z wyjątkiem naukowej i twórczej.
Przywrócenie praw naruszonych, doskonalenie ustawodawstwa i dostosowywanie go do ogólnie przyjętych norm i zasad, rozwój współpracy międzynarodowej w zakresie praw i wolności człowieka, edukacja prawna w tym zakresie.
Rozpatrywać skargi dotyczące naruszeń praw i wolności złożone nie później niż w terminie 1 roku od dnia naruszenia lub od chwili, gdy osoba dowiedziała się o naruszeniu.
Rzecznik po otrzymaniu skargi ma prawo przyjąć skargę do własnego rozpatrzenia lub wyjaśnić wnioskodawcy, jakich sposobów nie zastosował w celu ochrony swoich praw, lub przekazać skargę uprawniony organ lub organ samorządu terytorialnego albo odmówić w przypadku niespełnienia warunków złożenia.
Na podstawie wyników przeglądu osoba upoważniona ma prawo osobiście, czy nie
zwrócić się do sądu z żądaniem przywrócenia praw,
zwracać się do uprawnionych organów państwowych z wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego lub dyscyplinarnego,
lub wystąpić do sądu o kontrolę nadzorczą decyzji sądu, która naruszała prawa i wolności człowieka, oraz
ubiegać się także o weryfikację normatywnego aktu prawnego (w tym ustawy), który wszedł w życie, naruszając prawa i wolności człowieka.
Pod koniec każdego roku raport na temat stanu praw i wolności człowieka przesyłany jest do Prezydenta, Rządu, Wysokich Sądów i Generała. prokuratorowi, co podlega obowiązkowej publikacji w mediach.
^ Federacyjne podstawy organizacji administracji publicznej w Federacji Rosyjskiej.
Rodzaje struktury państwa:
1. jednolity- zjednoczona jednostka państwowa składająca się z jednostek administracyjno-terytorialnych, która nie ma żadnych znamion państwowości. Charakterystyka: jednolity system prawno-legislacyjny, system sądowniczy, jednolity system organów rządowych. Jednostki administracyjno-terytorialne nie mają prawa tworzyć własnych organów rządowych.
2. federalny– państwo, które składa się z jednostek państwowo-terytorialnych posiadających względną państwową osobowość prawną. Federacio z łac. - Unia.
^ Rodzaje federacji:
- do negocjacji- ci, których poddani zjednoczyli się i utworzyli państwo na podstawie umowa założycielska. Są bardziej zdecentralizowane, a ich poddani mają większy zestaw praw. Zapewnia się prawo do recesji (prawo do odłączenia się od federacji).
ZSRR, utworzony na początku lat 20.
- konstytucyjny. Bardziej scentralizowane. RF 1993, Belgia.
Konfederacja jako związek państw jest zjawiskiem niestabilnym. Obecnie nie ma żadnych konfederacji. Szwajcaria, pomimo swojej nazwy, jest klasycznym państwem federalnym.
^ Szczególne zadania państwa federalnego:
Maksymalne zabezpieczenie swobodnego rozwoju narodów zamieszkujących terytorium danego państwa.
tworzenie warunków udziału ludności w procesach politycznych na różnych poziomach.
Znaki państwa federalnego:
Absolutny:
Dobrowolny charakter zjednoczenia podmiotów państwowych w jedno państwo.
Obowiązkowe włączenie takich terytoriów do terytorium państwa.
Symetryczny status konstytucyjny wszystkich podmiotów.
Rozróżnienie podmiotów jurysdykcji i kompetencji pomiędzy organami rządowymi federacji a jej podmiotami
Jeśli istnieje system prawny, istnieje dwupoziomowy system legislacyjny.
Istnienie niezależnego systemu władzy ustawodawczej i wykonawczej podmiotów wchodzących w skład federacji. Jednocześnie system sądowy zawsze pozostaje jednolity.
Dostępność jednego obywatelstwa federalnego dla wszystkich osób, niezależnie od przedmiotu, w którym żyją.
Znaki federacji o charakterze opcjonalnym:
Obecność poszczególnych podmiotów federacji własnych Konstytucji.
Asymetryczny status konstytucyjny poszczególnych podmiotów federacji.
Możliwość ustalenia obywatelstwa podmiotów federacji, co nie znosi obywatelstwa poziom związkowy.
Funkcjonowanie niezależnego systemu sądowniczego podmiotów federacji.
^ Federacja opiera się na:
1) jedność terytorium;
2) jedność systemu prawnego (jednolite rozumienie instytucji państwa, wspólna terminologia prawnicza,...);
3) jedność wymiaru sprawiedliwości;
4) elementy jedności ustroju władzy wykonawczej.
^ Charakterystyka prawna Federacji Rosyjskiej jako państwa federalnego:
Federacja Rosyjska jest federacją pełną, tj. jego terytorium składa się w całości z terytoriów podmiotów wchodzących w skład federacji (terytorium RFSRR nie było pełną federacją)
Podział kompetencji pomiędzy federacją a jej podmiotami dokonywany jest na podstawie Konstytucji.
W Federacji Rosyjskiej najwyższa władza ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza należy do organów federalnych, a władza sądownicza i wykonawcza stanowią systemy jednolite.
Podmioty federacji mają prawo przyjmować własne Konstytucje lub Karty jako ustawy podstawowe oraz posiadać własną władzę ustawodawczą i wykonawczą.
W Federacji Rosyjskiej istnieje jedno obywatelstwo.
Rosyjski parlament jest dwuizbowy, tj. bezpośrednio reprezentuje podmioty obu izb.
Działalność w zakresie polityki zagranicznej w imieniu Federacji Rosyjskiej prowadzona jest wyłącznie przez organy rządu federalnego.
Federacja Rosyjska jest federacją nietypową, odbiegającą od klasycznych modeli. Jest asymetryczny, tj. jej podmioty mają różny status konstytucyjny, ale w stosunkach z rządem federalnym są równoważne.
Zasady, na których opiera się federalna struktura Federacji Rosyjskiej:
Integralność państwowa Federacji Rosyjskiej
Jedność systemu władzy państwowej
Rozróżnienie podmiotów jurysdykcji i uprawnień podmiotów Federacji Rosyjskiej;
Równość i samostanowienie narodów;
równość podmiotów.
Państwo uczciwość– rozszerzenie suwerenności państwa i zastosowanie prawa federalnego na całe jego terytorium.
Jeden z najważniejszych gwarancje integralności federacji– brak prawa recesji (prawa wyjścia).
Integralność państwa opiera się na jedności przestrzeni prawnej i gospodarczej, wspólnym obywatelstwie oraz na proklamowaniu języka rosyjskiego jako języka państwowego w całej Federacji Rosyjskiej. Przedmioty mogą ustawić inny język, ale tylko jako drugi.
^ Jedność systemu państwowego władze:
System dwupoziomowy. Funkcjonowanie całości tych organów jako jednego systemu opiera się na Konstytucji i jednym systemie prawnym system legislacyjny, a także w sprawie rozgraniczenia podmiotów jurysdykcji i uprawnień zarówno w poziomie, jak i w pionie (tj. pomiędzy organami federalnymi a organami sądowymi).
Rozgraniczenie kompetencji i podmiotów jurysdykcji pomiędzy organami regionów federalnych i regionami podmiotów.
Zasada równości i samostanowienia.
Zasada równości podmiotów, wynikająca z zasady równości narodów.
89 podmiotów Federacji Rosyjskiej, w tym:
32 – według narodowości-terytorium
57 – terytorialnie
Oprócz struktury federalnej Federacja Rosyjska od 2000 roku podzielona jest na okręgi federalne (7 okręgów):
Centralny – 18 (Moskwa)
Północno-zachodni (NP)
Prywałżski – 15 (NN)
Uralskty – 6 (Ekb)
Daleki Wschód – 10 (Chabarowsk)
W okręgach działają pełnomocni przedstawiciele Prezydenta powoływani przez Prezydenta. W ramach nich mogą być tworzone organy terytorialne organy federalne władze stanu.
^ System wyborczy
System wyborczy w szerokim tego słowa znaczeniu jest całością public relations, w związku z organizacją i przebiegiem wyborów, w tworzeniu organów przedstawicielskich między...
System wyborczy regulują normy prawa wyborczego, które razem tworzą instytucję w systemie prawa konstytucyjnego.
System wyborczy w wąskim znaczeniu to sposób ustalania wyników wyborów, który pozwala określić, który z startujących kandydatów zostanie wybrany na stanowisko elekcyjne. Jednocześnie taki czy inny sposób liczenia głosów może prowadzić do tego, że wyniki wyborów przy tych samych wynikach głosowania mogą okazać się różne.
Zgodnie z metodologią ustalania metodologii wyników wyborów
Większościowy system wyborczy (wybory prezydenckie)
Proporcjonalny
Mieszany
Historycznie pierwszym systemem izb był system izb większościowy, który opiera się na zasadzie większości, tj. Za wybranych uważa się tych kandydatów, którzy otrzymali względną, bezwzględną lub kwalifikowaną większość głosów.
System większości względnej w systemie większościowym zakłada, że zwycięzcą wyborów jest kandydat, który otrzyma więcej głosów niż każdy z pozostałych kandydatów.
Większość bezwzględna to ta, która uzyskała bezwzględną większość tych, którzy wzięli udział w głosowaniu, tj. nie mniej niż 50% głosów + 1 głos.
Większość kwalifikowana – 2/3 lub ¾ głosów osób biorących udział w głosowaniu.
System mieszany – wybory w systemie większościowym i proporcjonalnym.
A. V. SIGAREV
WSPARCIE PRAWNE DLA ADMINISTRACJI PAŃSTWOWEJ I MIEJSKIEJ
Kurs wykładowy
dla studentów wszystkich form studiów
w kierunku szkolenia 38.04.04 Stan i Samorząd
stopień: magister
program: Zarządzanie finansami państwa i gmin; administracja państwowa i samorządowa w podmiocie Federacji Rosyjskiej
Nowosybirsk, 2016
Opublikowano zgodnie z planem pracy edukacyjno-metodologicznej oddziału ISS firmy RANEPA
Recenzenci:
Osipov A.G. - Kierownik Katedry Nauk Prawnych i Społecznych Syberyjskiego Uniwersytetu Geosystemów i Technologii, doktor nauk historycznych, profesor;
Markeev AI - Profesor Katedry Prawa Konstytucyjnego i Miejskiego SIU - oddział RANEPA, dr hab., profesor nadzwyczajny.
Sigarev, A.V. Wsparcie prawne władz państwowych i samorządowych: cykl wykładów. / A.V.Sigarev; Oddział SIU RANEPA. - Nowosybirsk: Wydawnictwo SibAGS, 2016.
W toku wykładów poruszane są główne zagadnienia regulacji prawnej władzy państwowej i samorządowej: pojęcie władzy państwowej i administracji publicznej, zasady regulacji prawnej władzy państwowej i gminnej, system źródeł regulacji prawnej władzy państwowej i gminnej. Prawna regulacja działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenia Federalnego, Rządu Federacji Rosyjskiej, wymiaru sprawiedliwości, Prokuratury Federacji Rosyjskiej, a także organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy lokalne są szczegółowo badane. Przeznaczony dla studentów studiów magisterskich wszystkich form studiów na kierunku kształcenia 38.04.04 „Zarządzanie państwem i gminą”.
WSTĘP.. 6
WPROWADZENIE DO DYSCYPLINY... 8
ROZDZIAŁ I. 11
Wprowadzenie do obsługi prawnej administracji państwowej i gminnej 11
ROZDZIAŁ 1. Przedmiot, zasady, system i źródła prawnego wsparcia działalności zarządczej. jedenaście
1.1. W kwestii pojęcia administracji publicznej 11
1.2. Administracja państwowa i samorządowa jako podmiot regulacji prawnej 14
1.3. System źródeł regulacji prawnej władzy państwowej i samorządowej. 20
1.4. Zasady regulacji prawnej administracji państwowej i gminnej 31
ROZDZIAŁ 2. Podstawy prawnej regulacji działalności agencje rządowe 45
2.1. Pojęcie i charakterystyka władzy państwowej. 45
2.2. Pojęcie i charakterystyka organu rządowego. 47
2.3. Status prawny organu rządowego. 50
2.4. System organów rządowych w Rosji. 53
ROZDZIAŁ 3. Pojęcie, zasady, ustrój i formy samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej 61
3.1. Pojęcie i charakter polityczno-prawny samorządu terytorialnego 61
3.2. Źródła prawa miejskiego. 67
3.3. Podstawa prawna demokracja miejska. 75
3.4. Status prawny samorządów lokalnych 89
ROZDZIAŁ 4. Pojęcie, zasady i rodzaje służby publicznej w Federacji Rosyjskiej. Służba komunalna w Federacji Rosyjskiej.. 101
4.1. Pojęcie i charakterystyka usługi publicznej.. 101
4.2. Prawo usługowe: koncepcja, źródła, system. 105
4.3. Regulacje prawne państwowa służba cywilna 109
4.4. Regulacje prawne służba miejska.. 112
ROZDZIAŁ II. 122
Podstawowe instytucje państwa i prawa w obsłudze prawnej władzy państwowej i samorządowej. 122
Rozdział 5. Prezydent Federacji Rosyjskiej i kierownicy jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w systemie administracji publicznej 122
5.1. Status prawny Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako głowy państwa 122
5.2. Tryb wyboru Prezydenta Federacji Rosyjskiej... 124
5.3. Kompetencje Prezydenta Federacji Rosyjskiej, jego relacje z innymi organami władzy. 128
5.4. Wygaśnięcie uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej... 137
5.5. Status prawny szefów podmiotów Federacji Rosyjskiej.. 142
Rozdział 6. Władza ustawodawcza w systemie rządów. 150
6.1. Zgromadzenie Federalne – Parlament Federacja Rosyjska 150
6.2. Status prawny Duma Państwowa.. 153
6.3. Status prawny Rady Federacji. 157
6.4. Podstawy federalnego procesu legislacyjnego. 159
6,5. Organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej 163
ROZDZIAŁ 7. Władza wykonawcza w systemie rządów 168
7.1. Pojęcie i rodzaje władzy wykonawczej. 168
7.2.. Status prawny Rządu Federacji Rosyjskiej w systemie władzy wykonawczej 171
7.3. Federalne władze wykonawcze. 174
7.4. Władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.. 180
ROZDZIAŁ 8. Sąd i prokuratura w systemie rządowym 186
8.1. Władza sądownicza i sprawiedliwość. 186
8.2. Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej i sądy powszechne. Wydział Sądowniczy Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej... 189
8.3. Sądy arbitrażowe.. 193
8.4. Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej.. 194
8,5. Status prawny sędziów. 199
8.6. Prokuratura. 201
PRZEDMOWA
Niniejszy cykl wykładów jest próbą dostatecznego skrócona forma ukazanie bardzo szerokiego tematu wsparcia prawnego administracji państwowej i gminnej. Ponadto administracja publiczna w w tym przypadku rozumiana jest w najszerszym znaczeniu – jako działalność wszystkich organów i ogniw systemu władzy publicznej.
Administracja państwowa i komunalna w Rosji jest prowadzona przez cały system organów podzielony na gałęzie i szczeble. Tryb tworzenia i działalność każdego organu, jego kompetencje reguluje odrębny akt prawny, a często kilka takich aktów. Pod tym względem ten kurs wykładów jest bardzo bogaty w materiał prawniczy; opiera się na przestudiowaniu kilkudziesięciu przepisów ustawowych i wykonawczych.
Ponadto w prezentowanej publikacji szeroko wykorzystywane są akty Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, bez których nie da się w pełni ujawnić tematu. Akty Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej dostarczają wykładni wielu zasad i norm konstytucyjnych oraz dają odpowiedź na wiele kontrowersyjnych kwestii związanych z stanowieniem i egzekwowaniem prawa.
Biorąc pod uwagę fakt, że ten tok wykładów adresowany jest do studentów studiów licencjackich i zakłada pogłębione przestudiowanie materiału, w publikacji poruszane są różnorodne zagadnienia problematyczne kwestie. Według nich autor wyraża swój punkt widzenia, ale go nie narzuca, lecz zaprasza czytelników do przemyśleń i sformułowania swojej opinii.
Dany instruktaż w żaden sposób nie pretenduje do wyczerpującego przedstawienia całego materiału teoretyczno-prawnego na ten temat, byłoby to niemożliwe nawet w ramach całej monografii; Jak wiadomo, im szerszy jest przedmiot badań, tym bardziej powierzchowne jest ich badanie. Podręcznik ten jest raczej punktem wyjścia do dalszych badań problemów zarządzania państwem i gminą, swego rodzaju „mapą drogową”, na której wskazane są główne wytyczne.
W tekście wykładu czytelnik napotka liczne odniesienia do regulacyjnych aktów prawnych. Zrobiono to specjalnie, aby skierować uczniów na badanie źródeł pierwotnych. Aby uzyskać pełniejsze i wysokiej jakości badanie dyscypliny, należy zwrócić się bezpośrednio do badania odpowiednich aktów prawnych. Ponadto po każdym rozdziale znajduje się wykaz literatury podstawowej i dodatkowej; warto także sięgnąć do tych źródeł, aby uzyskać więcej informacji pełne studia Tematy.
Należy wziąć pod uwagę, że ustawodawstwo naszego kraju stale się zmienia. Nowe zaakceptowane przepisy prawne W miejsce dotychczas obowiązujących wprowadza się liczne zmiany. Niniejsza instrukcja została napisana z uwzględnieniem przepisów obowiązujących na dzień 1 maja 2016 r. Z zastrzeżeniem ewentualnych przyszłych zmian, czytelnikowi zaleca się korzystanie z komputera ramy prawne„Gwarant”, „Konsultant”, „Kodeks”, w którym prezentowane są regulacyjne akty prawne w aktualnej wersji.
Podczas pracy z tym tokiem wykładów zalecamy przestrzeganie określonej sekwencji działań. Przede wszystkim należy zapoznać się z materiałem wykładowym przedstawionym w odpowiednim rozdziale. Następnie, aby pogłębić swoją wiedzę, warto dodatkowo zapoznać się z zalecaną literaturą i regulacyjnymi aktami prawnymi. Po przestudiowaniu każdego tematu musisz odpowiedzieć na pytania kontrolne. Jeśli będziesz miał trudności z odpowiedzią na nie, powinieneś wrócić do odpowiedniego działu tematu i dokładniej go przestudiować.
WPROWADZENIE DO DYSCYPLINY
Celem dyscypliny „Wsparcie prawne administracji państwowej i gminnej” jest rozwijanie kompetencji konstruktywnego współdziałania z obywatelami i instytucjami społeczeństwa obywatelskiego, innymi organizacjami, umiejętności i gotowości do dialogu opartego na wartościach społeczeństwa obywatelsko-demokratycznego , opanowanie technologii zarządzania personelem i Audyt kadrowy, umiejętność opracowywania rozwiązań uwzględniających ramy prawne i regulacyjne.
Aby to zrobić, rozwiązuje się następujące zadania:
Studia nad władzą państwową i gminną jako zjawiskiem prawnym, specyficznymi formami organizacji władzy ludu, treścią władzy państwowej i gminnej stosunki prawne;
Przedstawienie najważniejszych zasad, istoty, treści i form podstaw pomocy prawnej działalność administracyjną(zarządzanie) w Federacji Rosyjskiej;
Ujawnienie istoty i oryginalności samorządu lokalnego jako formy organizacji władzy ludu, relacji pomiędzy władzą samorządu lokalnego (władzą gminną) a władzą państwową;
Rozwijanie przez studentów umiejętności interpretacji i stosowania przepisów prawa w działalności organów administracji rządowej, samorządu terytorialnego i fiz osoby prawne;
Nabycie umiejętności stosowania praktyk sądowych, administracyjnych i gospodarczych w zakresie zarządzania, podejmowania na ich podstawie decyzji prawnych i wykonywania innych czynności prawnych w ścisłej zgodności z prawem, a także ustalania faktów o przestępstwach, ustalania zakresu odpowiedzialności, karania sprawców i przywrócenie naruszonych praw.
Kierunek „Obsługa prawna administracji państwowej i gminnej” należy do podstawowej części cyklu zawodowego (M2.B), przeznaczonego dla studentów studiów licencjackich na kierunku 38.04.04 „Administracja państwowa i gminna”.
Studia tej dyscypliny akademickiej prowadzone są po przestudiowaniu „Orzecznictwa” („Prawo”) i mają na celu utrwalenie nabytych już przez studentów umiejętności logicznego myślenia, umiejętności identyfikowania wzorców i cech procesu państwowo-prawnego i ekonomiczno-prawnego , wpływ państwa na gospodarkę, wsparcie prawne działalności zarządczej i procesów administracyjnych, związki przyczynowo-skutkowe, kładzie podwaliny światopoglądowe, kształtuje profesjonalną świadomość prawną i postawę obywatelską.
„Wsparcie prawne administracji państwowej i gminnej” jest logicznie powiązane także z inną dyscypliną – „Podstawami prawnymi państwa rosyjskiego”, studiowaną na pierwszym etapie studiów wyższych kształcenie zawodowe na różnych obszarach studiów licencjackich oraz w trakcie studiowania, jakie ukształtowały się podstawowe ogólne kompetencje kulturowe, mające na celu opanowanie kultury myślenia, umiejętności analizowania i syntezy.
Wiedza wejściowa jest podstawą do dalszego pogłębionego studiowania prawa, rozumienia wzorców i zależności przyczynowo-skutkowych, rozwijania umiejętności analizowania faktów i przewidywania późniejszego rozwoju krajowego ustawodawstwa. O potrzebie i znaczeniu studiowania tej dyscypliny akademickiej decydują zarówno czynniki teoretyczne, jak i praktyczne. Aby rozwiązać te złożone i zadania na dużą skalę jakie obecnie stoją i będą obowiązywać w dającej się przewidzieć przyszłości przed krajowymi menedżerami wymagana jest nie tylko głęboka wiedza i umiejętność profesjonalnej pracy w oparciu o prawo stanowione, ale także umiejętność poruszania się w różnorodności organów władzy publicznej w nowoczesny świat, przy realizacji których menedżerowie nieuchronnie wchodzą w różnego rodzaju relacje.
Studiowanie obsługi prawnej administracji państwowej i gminnej pozwala na głębsze zrozumienie własnego krajowego systemu prawnego, przyczynia się nie tylko do poszerzenia ogólnych horyzontów absolwenta odpowiednich studiów magisterskich, ale także do wyrobienia krytycznego podejścia do różnych zjawisk prawa prawnego życie, umiejętność dostrzegania trendów rozwój prawny w ramach nie tylko własnego systemu prawnego Federacji Rosyjskiej, ale także głównych systemów prawnych naszych czasów.
System władzy państwowej i samorządowej Federacji Rosyjskiej System władzy państwowej i samorządowej Federacji Rosyjskiej Kurs wykładów dla programów szkolenie zawodowe studenci, doskonalenie zawodowe i doskonalenie zawodowe pracowników państwowych i komunalnych na specjalności „Administracja Państwowa i Miejska”
Trafność studiowania kierunku SSMU Proces wzmacniania państwowości rosyjskiej oraz dokonujące się na obecnym etapie przemian społeczno-gospodarczych z góry przesądziły o konieczności modernizacji systemu administracji publicznej i samorządu lokalnego. Obecnie następuje powolny i trudny proces przechodzenia państwa do społecznie zorientowanej i cywilizowanej gospodarki rynkowej w porównaniu z radykalnie liberalną orientacją poprzedniego etapu w kierunku rozwarstwienia społecznego i wzbogacenia za wszelką cenę niewielkiej mniejszości społeczeństwa. Proces wzmacniania państwowości rosyjskiej oraz dokonujące się na obecnym etapie przemiany społeczno-gospodarcze przesądziły o konieczności modernizacji systemu administracji publicznej i samorządu lokalnego. Obecnie następuje powolny i trudny proces przechodzenia państwa do społecznie zorientowanej i cywilizowanej gospodarki rynkowej w porównaniu z radykalnie liberalną orientacją poprzedniego etapu w kierunku rozwarstwienia społecznego i wzbogacenia za wszelką cenę niewielkiej mniejszości społeczeństwa.
Reforma administracyjna Reformy administracyjne zwykle oznaczają zmianę systemu administracji publicznej według trzech głównych parametrów: Reformy administracyjne zwykle oznaczają zmianę systemu administracji publicznej według trzech głównych parametrów: - restrukturyzacja systemu instytucji politycznych i agencje rządowe; -reorganizacja służby cywilnej, skład aparatu administracyjnego lub biurokracji; -zmiana charakteru relacji systemu administracyjnego do społeczeństwa w ogóle i jego różnorodnych grupy społeczne w szczególności.
System to zbiór elementów, części, które pozostają ze sobą w określonych relacjach i powiązaniach, tworząc pewną integralność, jedność i generując nową jakość. zbiór elementów, części, które pozostają ze sobą w określonych relacjach i powiązaniach, tworząc pewną integralność, jedność i generując nową jakość.
Oznaki systemu: integralność, integralność, - samokontrola, - samokontrola, - obecność pewnych struktur, elementów, które można uznać za podsystemy, - obecność pewnych struktur, elementów, które można uznać za podsystemy, - związek elementów i otoczenie zewnętrzne-relacje pomiędzy elementami a środowiskiem zewnętrznym
Charakterystyka systemu Hierarchia Hierarchia wielopoziomowy wielopoziomowy Poszczególne poziomy systemu determinują pewne aspekty jego zachowania. poszczególne poziomy systemu determinują pewne aspekty jego zachowania. każdy system może pełnić funkcję elementu systemu wyższego rzędu. każdy system może pełnić funkcję elementu systemu wyższego rzędu. całościowe funkcjonowanie systemu staje się wynikiem interakcji wszystkich jego stron, poziomów hierarchii. całościowe funkcjonowanie systemu staje się wynikiem interakcji wszystkich jego stron i poziomów hierarchii.
Jedność systemu władzy państwowej jest podstawową zasadą struktury państwowej Federacji Rosyjskiej, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. jest podstawową zasadą struktury państwowej Federacji Rosyjskiej, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie podmioty jurysdykcji i kompetencji podlegają rozróżnieniu między organami rządowymi na szczeblu federalnym a organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie podmioty jurysdykcji i kompetencji podlegają rozróżnieniu między organami rządowymi na szczeblu federalnym a organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej. Rozszerzając uprawnienia władz podmiotów Federacji, z pominięciem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, naruszana jest jedność ustroju. Rozszerzając uprawnienia władz podmiotów Federacji, z pominięciem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, naruszana jest jedność ustroju.
Państwo Specjalny system rządów ustanowiony na określonym terytorium. Specjalny system władzy ustanowiony na określonym terytorium. Instytucjonalna i polityczna organizacja społeczeństwa. Głównym celem państwa jest ochrona istniejącego ustroju i porządku społecznego poprzez wpływanie na działania i zachowania ludzi za pomocą woli, władzy, przymusu i innych metod. Instytucjonalna i polityczna organizacja społeczeństwa. Głównym celem państwa jest ochrona istniejącego ustroju i porządku społecznego poprzez wpływanie na działania i zachowania ludzi za pomocą woli, władzy, przymusu i innych metod.
Znaki państwa: obecność określonego terytorium, na którym rozciąga się jego jurysdykcja, obecność określonego terytorium, na którym rozciąga się jego jurysdykcja, obecność prawa ustanawiającego system autoryzowanych norm, obecność prawa ustanawiającego system autoryzowane normy, obecność specjalnych organów i instytucji realizujących funkcje władzy, tj. tj. systemy kontrolne. obecność specjalnych organów i instytucji realizujących funkcje władzy, tj. systemy kontrolne.
Administracja publiczna jest pewnym systemem regulowanym przez prawo. reprezentuje pewien system regulowany przez prawo. Administracja publiczna to praktyczny, organizujący i regulujący wpływ państwa na życie społeczne ludzi w celu jego usprawnienia, zachowania lub przekształcenia, w oparciu o jego władzę. Administracja publiczna to praktyczny, organizujący i regulujący wpływ państwa na życie społeczne ludzi w celu jego usprawnienia, zachowania lub przekształcenia, w oparciu o jego władzę.
W najszerszym tego słowa znaczeniu system administracji publicznej obejmuje: obejmuje: podmiot zarządzania ( System sterowania) - stan podmiotu zarządzania (system kontroli) - stan interakcji podmiot interakcji zarząd - publiczny system (kontrolowana aktywność życiowa) - społeczeństwo. przedmiot zarządzania - system społeczny (kontrolowana aktywność życiowa) - społeczeństwo.
Przedmiot systemu administracji publicznej Bezpośrednia administracja publiczna wyraża się w zajęcia praktyczne realizować politykę państwa i zabezpieczać jego interesy. Bezpośrednia administracja publiczna wyraża się w praktycznych działaniach na rzecz realizacji polityki państwa i zabezpieczenia jego interesów.
Struktura organizacyjna Federacja Rosyjska Zgodnie z obowiązującą Konstytucją Federacja Rosyjska jest Republiką Federalną z prezydencką formą rządów. Zgodnie z obowiązującą Konstytucją Federacja Rosyjska jest Republiką Federalną z prezydencką formą rządów. Konstytucja ustanawia dwustopniową strukturę władzy państwowej w Rosji, a mianowicie: Konstytucja ustanawia dwustopniową strukturę władzy państwowej w Rosji, a mianowicie: administrację federalną. administracja federalna. administracja publiczna podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej administracja publiczna podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Oraz trójstopniowy system zarządzania – samorząd terytorialny jest oddzielony od państwa
Formy rządów według źródła władzy (forma rządów) – monarchia, demokracja, teokracja; według źródła władzy (formy rządu) – monarchia, demokracja, teokracja; według rodzaju ustroju politycznego (struktura państwowo-polityczna) - demokracja, autorytaryzm, totalitaryzm; według rodzaju ustroju politycznego (struktura państwowo-polityczna) - demokracja, autorytaryzm, totalitaryzm; ze względu na charakter relacji między centrum a składniki(struktura państwowo-terytorialna) – konfederacja, federacja, państwo unitarne. ze względu na charakter relacji między centrum a jego częściami składowymi (struktura państwowo-terytorialna) - konfederacja, federacja, państwo unitarne.
Federacja Struktura federalna opiera się na integralności państwa, jedności systemu władzy państwowej, rozgraniczeniu jurysdykcji i kompetencji między władzami Federacji Rosyjskiej a podmiotami Federacji Rosyjskiej, równości i samostanowieniu narodów kraj. Struktura federalna opiera się na integralności państwa, jedności systemu władzy państwowej, rozgraniczeniu jurysdykcji i kompetencji między władzami Federacji Rosyjskiej a podmiotami Federacji Rosyjskiej, równości i samostanowieniu narodów Federacji Rosyjskiej. kraj. Podmioty federacji: republiki, terytoria, regiony, miasta o znaczeniu federalnym, regiony autonomiczne, autonomiczne okręgi. W stosunkach z organami rządu federalnego i między sobą podmioty federacji mają równe prawa. Podmioty federacji: republiki, terytoria, regiony, miasta o znaczeniu federalnym, obwody autonomiczne, okręgi autonomiczne. W stosunkach z organami rządu federalnego i między sobą podmioty federacji mają równe prawa.
Federalizm Federalizm zakłada jedność władz centralnych i lokalnych, zapobieganie paradzie suwerenności, zapobieganie pierwszeństwu interesów narodowych lub terytorialnych nad interesami państwa, zapobieganie separatyzmowi politycznemu, gospodarczemu i prawnemu. Federalizm zakłada jedność władz centralnych i lokalnych, zapobieganie paradzie suwerenności, zapobieganie pierwszeństwu interesów narodowych lub terytorialnych nad interesami państwa, zapobieganie separatyzmowi politycznemu, gospodarczemu i prawnemu.
Federacja Federacja to dobrowolne zjednoczenie kilku niezależnych podmiotów państwowych w jedno państwo. Federacja to dobrowolne zjednoczenie kilku niezależnych podmiotów państwowych w jedno państwo. Poszczególne regiony (podmioty Federacji) posiadają niezależność gospodarczą i posiadają istotne prawa polityczne (własne konstytucje, statuty, ustawy, uprawnienia kontrolne). Ale jednocześnie istnieje silny rząd centralny, którego prawa i prawa mają pierwszeństwo przed regionalnymi. Poszczególne regiony (podmioty Federacji) posiadają niezależność gospodarczą i posiadają istotne prawa polityczne (własne konstytucje, statuty, ustawy, uprawnienia kontrolne). Ale jednocześnie istnieje także silny rząd centralny, którego prawa i prawa mają pierwszeństwo przed przepisami regionalnymi. (Rosja, USA, Meksyk, Niemcy, Kanada, Austria itp.). (Rosja, USA, Meksyk, Niemcy, Kanada, Austria itp.).
Federacja ma charakter umowny (umowę podpisują wszystkie podmioty), umowną (umowę podpisują wszystkie podmioty), konstytucyjną (jedna konstytucja gwarantuje stosunki federalne). konstytucyjny (jedna konstytucja ustanawia stosunki federalne). Federację można utworzyć w oparciu o: Federację można utworzyć w oparciu o: zasadę terytorialną zasadę terytorialną zasadę narodową. zasada narodowa. Zasada terytorialno-narodowa Zasada terytorialno-narodowa Istnieją symetryczne (członkowie federacji mają jeden status prawny) Są symetryczne (członkowie federacji mają jeden status prawny) Federacje asymetryczne (charakteryzują się nierównością statusu prawnego podmiotów) federacja asymetryczna (charakteryzująca się nierównością statusu prawnego podmiotów)
Cechy charakterystyczne federacji: dwupoziomowy system organów rządowych; dwustopniowy system organów rządowych; kompetencje federacji i jej podmiotów określa konstytucja lub umowa federalna; kompetencje federacji i jej podmiotów określa konstytucja lub umowa federalna; wyższość praw federalnych; wyższość praw federalnych; dwuizbowy parlament; dwuizbowy parlament; dwukanałowy system podatkowy; dwukanałowy system podatkowy; brak prawa do wystąpienia z federacji; brak prawa do wystąpienia z federacji;
Cechy charakterystyczne federacji: podwójne obywatelstwo; podwójne obywatelstwo; Władza najwyższa, ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza należy do organów federalnych. Siły zbrojne są zjednoczone; Władza najwyższa, ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza należy do organów federalnych. Siły zbrojne są zjednoczone; podmioty federacji posiadają własne organy władzy przedstawicielskiej, wykonawczej i sądowniczej, uchwalają własne konstytucje, statuty i inne akty; podmioty federacji posiadają własne organy władzy przedstawicielskiej, wykonawczej i sądowniczej, uchwalają własne konstytucje, statuty i inne akty; rozgraniczenie kompetencji pomiędzy ośrodkiem a podmiotami. rozgraniczenie kompetencji pomiędzy ośrodkiem a podmiotami.
W Konstytucji z 1993 r. zapisano: zasady państwa federalnego jako jedności pola prawnego. zasady państwa federalnego jako jedności pola prawnego. nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych; nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych; zgodność ustaw, konstytucji republik i statutów innych podmiotów z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. zgodność ustaw, konstytucji republik i statutów innych podmiotów z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Nienaruszalność integralności terytorialnej państwa. Nienaruszalność integralności terytorialnej państwa. Niedopuszczalność jednostronna zmiana status przedmiotu. Niedopuszczalność jednostronnych zmian statusu podmiotu. wspólnota przestrzeni gospodarczej: system podatków, ceł, granic celnych itp. wspólnota przestrzeni gospodarczej: system podatków, ceł, granic celnych itp.
Przejściowy charakter rosyjskiego federalizmu Konsekwencje pierwszych lat reform, które osłabiały władzę centralną, nie zostały przezwyciężone. Konsekwencje pierwszych lat reform, które osłabiały władzę centralną, nie zostały przezwyciężone. Czynniki zagrażające integralności Federacji Rosyjskiej nadal działają. Czynniki zagrażające integralności Federacji Rosyjskiej nadal działają. Obecność terytoriów enklaw. Obecność terytoriów enklaw. Utrzymuje się niestabilność w wielu podmiotach Federacji Utrzymuje się niestabilność w wielu podmiotach Federacji. Utrzymuje się złożoność wewnętrznej i zewnętrznej sytuacji gospodarczej i geopolitycznej kraju. Złożoność wewnętrznej i zewnętrznej sytuacji gospodarczej i geopolitycznej kraju pozostaje złożona. Niski poziom życia większości społeczeństwa. Rozwarstwienie społeczne Niski poziom życia większości populacji. Stratyfikacja społeczna Ambicje przywódców politycznych. Ambicje przywódców politycznych.
Władzę państwową w Rosji sprawuje Prezydent Federacji Rosyjskiej, sprawowaną przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (dwie izby: Duma Państwowa i Rada Federacji), Zgromadzenie Federalne (dwie izby: Duma Państwowa i Rada Federacji), Rada Federacji), Rząd Federacji Rosyjskiej, sądy Federacji Rosyjskiej, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej. (Tabela 1.) Rząd Federacji Rosyjskiej, sądy Federacji Rosyjskiej, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej. (Tabela 1.)
FEDERALNE ORGANA WŁADZY PAŃSTWOWEJ (struktura władz federalnych) Prezydent Federacji Rosyjskiej Rząd Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej Zgromadzenie Federalne Rada Państwa Duma Izby Obrachunkowej Federacji Prokurator Generalny Trybunał Konstytucyjny Sąd Arbitrażowy Sądu Najwyższego Prokuratura Federacji Rosyjskiej
Kompetencje Prezydenta Federacji Rosyjskiej (Konstytucja Federacji Rosyjskiej, rozdział 4) Głowa państwa; Głowa stanu; Gwarant konstytucyjnych praw i wolności demokratycznych; Gwarant konstytucyjnych praw i wolności demokratycznych; Gwarant bezpieczeństwa narodowego, suwerenności i niepodległości państwa, integralności państwa; Gwarant bezpieczeństwa narodowego, suwerenności i niepodległości państwa, integralności państwa; Głównodowodzący. Głównodowodzący. Zapewnia interakcję między organami rządowymi; Zapewnia interakcję między organami rządowymi; Definiuje zewnętrzne i Polityka wewnętrzna; Określa politykę zagraniczną i wewnętrzną; Tworzy i kieruje Radą Bezpieczeństwa; Tworzy i kieruje Radą Bezpieczeństwa; Reprezentuje Federację Rosyjską na arenie międzynarodowej; Reprezentuje Federację Rosyjską na arenie międzynarodowej; Wydaje dekrety. Podpisuje ustawy federalne; Wydaje dekrety. Podpisuje ustawy federalne;
Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej Władza ustawodawcza polega na stanowieniu prawa odzwierciedlającego wolę narodu. Ustawy federalne mogą być uchwalane jedynie przez upoważnionych przedstawicieli narodu. Dlatego władzę ustawodawczą nazywa się reprezentatywną. Władza ustawodawcza polega na przyjmowaniu ustaw odzwierciedlających wolę narodu. Ustawy federalne mogą być uchwalane wyłącznie przez upoważnionych przedstawicieli narodu. Dlatego władzę ustawodawczą nazywa się reprezentatywną. Władzę ustawodawczą, przedstawicielską sprawuje parlament kraju – Zgromadzenie Federalne. Władzę ustawodawczą, przedstawicielską sprawuje parlament kraju – Zgromadzenie Federalne. Władza ustawodawcza jest tworzona na podstawie powszechnych wyborów deputowanych przez całą ludność lub delegację przedstawicieli przez legalne organy rządowe. Władza ustawodawcza jest tworzona na podstawie powszechnych wyborów posłów przez całe społeczeństwo lub delegację przedstawicieli przez prawowite organy rządowe.
Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb. Zgromadzenie Federalne składa się z dwóch izb. Rada Federacji tworzona jest na podstawie reprezentacji terytorialnej, Rada Federacji na podstawie reprezentacji terytorialnej, a Duma Państwowa na podstawie wyborów bezpośrednich. Osobliwością władzy ustawodawczej jest to, że federalne władze ustawodawcze i władze ustawodawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji nie są ułożone w hierarchię i nie są sobie bezpośrednio podporządkowane. Ich podporządkowanie wyraża się jedynie poprzez akty legislacyjne, które nie powinny być sprzeczne z aktami mającymi wyższą rangę moc prawna. Osobliwością władzy ustawodawczej jest to, że federalne władze ustawodawcze i władze ustawodawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji nie są ułożone w hierarchię i nie są sobie bezpośrednio podporządkowane. Ich podporządkowanie wyraża się jedynie poprzez akty prawne, które nie powinny być sprzeczne z aktami posiadającymi wyższą moc prawną.
Kompetencje Zgromadzenia Federalnego Inicjatywa ustawodawcza Inicjatywa ustawodawcza Tworzenie organów państwowych Tworzenie organów państwowych Zatwierdzanie budżetu Zatwierdzanie budżetu Udział w kształtowaniu polityki wewnętrznej i zagranicznej Udział w kształtowaniu polityki wewnętrznej i zagranicznej Monitorowanie wdrażania prawa. Monitorowanie wdrażania prawa.
Uprawnienia Rady Federacji Zatwierdzanie zmian granic podmiotów Federacji Rosyjskiej. Zatwierdzenie dekretów Prezydenta w sprawie wprowadzenia stanu wyjątkowego i stanu wojennego. Zatwierdzenie zmian granic podmiotów Federacji Rosyjskiej. Zatwierdzenie dekretów Prezydenta w sprawie wprowadzenia stanu wyjątkowego i stanu wojennego. Decyzja o możliwości użycia Sił Zbrojnych poza Federacją Rosyjską. Decyzja o możliwości użycia Sił Zbrojnych poza Federacją Rosyjską. Zwołanie wyborów prezydenckich. Zwołanie wyborów prezydenckich. Odsunięcie Prezydenta od urzędu. Odsunięcie Prezydenta od urzędu. Powołanie na stanowisko sędziego Trybunału Konstytucyjnego, Sąd Najwyższy. Najwyższy Sąd Arbitrażowy. Powołanie na stanowisko sędziego Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego. Najwyższy Sąd Arbitrażowy. Powoływanie i odwoływanie ze stanowiska Prokuratora Generalnego. Powoływanie i odwoływanie ze stanowiska Prokuratora Generalnego. Powoływanie i odwoływanie Prezesa Izba Rachunkowa i połowa jego członków-kontrolerów. Powoływanie i odwoływanie Prezesa Izby Obrachunkowej oraz połowy jej członków-rewidentów.
Kompetencje Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej Inicjatywa legislacyjna. Inicjatywa legislacyjna. Wyrażenie zgody na powołanie Prezesa Rządu. Wyrażenie zgody na powołanie Prezesa Rządu. rozwiązanie kwestii zaufania do rządu. rozwiązanie kwestii zaufania do rządu. powoływanie na urząd i odwoływanie ze stanowiska przewodniczącego i połowy jego członków. powoływanie na urząd i odwoływanie ze stanowiska przewodniczącego i połowy jego członków. Powoływanie i odwoływanie Rzecznika Praw Obywatelskich. Powoływanie i odwoływanie Rzecznika Praw Obywatelskich. Ogłoszenie o amnestii. Ogłoszenie o amnestii. Powoływanie i odwoływanie ze stanowiska Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej. Powoływanie i odwoływanie ze stanowiska Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej. Postawienie Prezydentowi zarzutów usunięcia go ze stanowiska. Postawienie Prezydentowi zarzutów usunięcia go ze stanowiska.
Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej - Administracja Prezydenta zapewnia działalność głowy państwa. - Administracja przygotowuje projekty dekretów, zarządzeń, instrukcji, adresów Prezydenta i innych dokumentów, w tym projekty rocznych orędzi Prezydenta do Zgromadzenia Federalnego. -Administracja monitoruje i weryfikuje wykonanie federalnych ustaw, dekretów, zarządzeń i instrukcji Prezydenta oraz przedkłada mu odpowiednie raporty. Administracja Prezydenta Moskwa, Plac Staraya, 4
Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej Administracja zapewnia współpracę Prezydenta z partiami politycznymi, stowarzyszeniami publicznymi, związkami zawodowymi i twórczymi w Rosji, organami rządowymi i urzędnikami obcych państw, rosyjskimi i zagranicznymi osobistościami politycznymi i publicznymi oraz organizacjami międzynarodowymi. Administracja zapewnia współpracę Prezydenta z partiami politycznymi, stowarzyszeniami publicznymi, związkami zawodowymi i twórczymi w Rosji, organami rządowymi i urzędnikami obcych państw, rosyjskimi i zagranicznymi osobistościami politycznymi i publicznymi oraz organizacjami międzynarodowymi.
Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej Administracja analizuje: informacje o procesach społeczno-gospodarczych, politycznych i prawnych w kraju i na świecie; apele obywateli; propozycje stowarzyszeń społecznych i samorządów lokalnych. Na podstawie przetworzonych materiałów przygotowywane są raporty dla Prezesa. Administracja analizuje: informacje o procesach społeczno-gospodarczych, politycznych i prawnych w kraju i na świecie; apele obywateli; propozycje stowarzyszeń społecznych i samorządów lokalnych. Na podstawie przetworzonych materiałów sporządzane są raporty dla Prezesa. Prezes sprawuje ogólne kierownictwo Prezes sprawuje ogólne zarządzanie Bezpośrednio kieruje pracą Administracji, jej kierownik – Szef Administracji Bezpośrednio kieruje pracą Administracji, jej kierownik – Szef Administracji
STRUKTURA SZEREGÓW RADY BEZPIECZEŃSTWA Sekretarz Rady Bezpieczeństwa Zastępcy Sekretarza Rady Bezpieczeństwa Sekretariat Rady Bezpieczeństwa Departamenty Rady Bezpieczeństwa Dyrekcje Rady Bezpieczeństwa Obrona Bezpieczeństwo Publiczne i Narodowe Bezpieczeństwo Gospodarcze Bezpieczeństwo informacji oraz działy prognoz strategicznych
Rada Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej Radę Bezpieczeństwa tworzy Prezydent zgodnie z Konstytucją i Ustawą Federacji Rosyjskiej „O bezpieczeństwie”. Stałych członków i członków Rady Bezpieczeństwa powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej. Radę Bezpieczeństwa tworzy Prezydent zgodnie z Konstytucją i Ustawą Federacji Rosyjskiej „O bezpieczeństwie”. Stałych członków i członków Rady Bezpieczeństwa powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej
Rada Państwa Federacji Rosyjskiej Rada Państwa jest organem doradczym ułatwiającym realizację uprawnień głowy państwa w kwestiach skoordynowanego funkcjonowania organów rządowych. Przewodniczący SG – Prezydent Federacji Rosyjskiej, członkowie SG – wyżsi urzędnicy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej) Przewodniczący SG – Prezydent Federacji Rosyjskiej, członkowie SG – wyżsi urzędnicy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska)
Instytut Pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgu Federalnym Zapewnia realizację konstytucyjnych uprawnień głowy państwa i pełni funkcje. Zapewnia realizację konstytucyjnych uprawnień głowy państwa i wykonuje funkcje Analizuje skuteczność organów ścigania, stan kadrowy w nich. Analizuje skuteczność organów ścigania, stan kadrowy w nich. Organizuje interakcję federalnych władz wykonawczych z władzami stanowymi podmiotów wchodzących w ich skład, samorządami lokalnymi, partiami politycznymi oraz stowarzyszeniami publicznymi i wyznaniowymi. Opracowany wspólnie z stowarzyszenia międzyregionalne wpływ gospodarczy podmiotów Federacji Rosyjskiej na program rozwoju społeczno-gospodarczego terytorium. Opracowuje, wraz z międzyregionalnymi stowarzyszeniami ds. wpływu gospodarczego podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, programy rozwoju społeczno-gospodarczego terytorium. Organizuje kontrolę nad wdrażaniem ustaw federalnych, dekretów i zarządzeń Prezydenta i Rządu.
Rząd Federalny Federacji Rosyjskiej Rząd jest najwyższym federalnym organem władzy wykonawczej Rząd jest najwyższym federalnym organem władzy wykonawczej zapewnia ogólny rozwój społeczno-gospodarczy kraju zapewnia ogólny rozwój społeczno-gospodarczy kraju zapewnia funkcje życiowe wszystkich części gospodarki zapewnia funkcje życiowe wszystkich części gospodarki zapewnia bezpieczeństwo narodowe. zapewnia bezpieczeństwo narodowe. ma władzę rozstrzygania spraw administracji publicznej objętych jurysdykcją Federacji Rosyjskiej na mocy Konstytucji i ustaw federalnych. ma władzę rozstrzygania spraw administracji publicznej objętych jurysdykcją Federacji Rosyjskiej na mocy Konstytucji i ustaw federalnych.
Kompetencje Rządu Federacji Rosyjskiej Opracowuje i przedkłada Dumie Państwowej budżet federalny oraz zapewnia jego wykonanie. Opracowuje i przedstawia Dumie Państwowej budżet federalny oraz czuwa nad jego wykonaniem. Zapewnia realizację prawdziwie jednolitej polityki gospodarczej, polityki w obszarze kultury, edukacji, nauki, opieki zdrowotnej, ekologii i zabezpieczenia społecznego. Zapewnia realizację prawdziwie jednolitej polityki gospodarczej, polityki w obszarze kultury, edukacji, nauki, opieki zdrowotnej, ekologii i zabezpieczenia społecznego. Zarządza majątkiem federalnym. Zarządza majątkiem federalnym. Wdraża środki zapewniające obronność kraju, realizuje politykę zagraniczną Wdraża środki zapewniające obronność kraju, realizuje politykę zagraniczną Wdraża środki zapewniające praworządność, prawa i wolności, walkę z przestępczością i inne uprawnienia Wdraża środki zapewniające legalność, prawa i wolności, zwalczanie przestępczości i inne uprawnienia Koordynuje działania federalnych władz wykonawczych w zakresie reform: gospodarczych, społecznych, mieszkaniowych i usług komunalnych, polityki regionalnej itp. Koordynuje działania federalnych władz wykonawczych w zakresie reform: gospodarczych, społecznych, mieszkaniowych i usług komunalnych, polityki regionalnej itp. Rząd wykonuje swoje uprawnienia poprzez opracowywanie programów celowych, przyjmowanie rozporządzeń i organizowanie ich wdrażania. Rząd wykonuje swoje uprawnienia poprzez opracowywanie programów celowych, przyjmowanie rozporządzeń i organizowanie ich wdrażania. Strategię polityczną ustala Prezydent Federacji Rosyjskiej, a Rząd opracowuje i wdraża społeczno-ekonomiczne treść strategii. Strategię polityczną ustala Prezydent Federacji Rosyjskiej, a Rząd opracowuje i wdraża treść społeczno-gospodarczą strategii.
System sądownictwa Federacja Rosyjska Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej wymiar sprawiedliwości w Rosji sprawuje wyłącznie sąd – w drodze postępowania konstytucyjnego, cywilnego, administracyjnego i karnego (część 1 i 2 art. 118 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). W Federacji Rosyjskiej działają sądy federalne i sądy podmiotów wchodzących w skład Federacji. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej wymiar sprawiedliwości w Rosji sprawuje wyłącznie sąd – w drodze postępowania konstytucyjnego, cywilnego, administracyjnego i karnego (art. 118 części 1 i 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). W Federacji Rosyjskiej działają sądy federalne i sądy podmiotów wchodzących w skład Federacji. Istnieje system trójstopniowy: Trybunał Konstytucyjny, sądy powszechne i sądy arbitrażowe. Istnieje system trójstopniowy: Trybunał Konstytucyjny, sądy powszechne i sądy arbitrażowe. Wszystkie sądy tworzą jednolity system sądów Federacji Rosyjskiej, zorganizowany na jego podstawie ogólne zasady ustanowione na mocy prawa federalnego i stosują jednolite ustawodawstwo federalne. Wszystkie sądy stanowią jednolity system sądów Federacji Rosyjskiej, są zorganizowane w oparciu o ogólne zasady określone w ustawach federalnych i stosują jednolite ustawodawstwo federalne.
System sądownictwa Federacji Rosyjskiej Postępowanie sądowe toczy się zgodnie z zasadami zapisanymi w Konstytucji Federacji Rosyjskiej: Postępowanie sądowe toczy się zgodnie z zasadami zapisanymi w Konstytucji Federacji Rosyjskiej: udział obywateli Federacji Rosyjskiej Federacja w wymiarze sprawiedliwości; udział obywateli Rosji w sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości; wolność dostępu do sądu; wolność dostępu do sądu; niezależność panelu sędziowskiego, sędziów, ławników ludowych i ich podporządkowanie w procesie prawnym wyłącznie prawu; niezależność panelu sędziowskiego, sędziów, ławników ludowych i ich podporządkowanie w procesie prawnym wyłącznie prawu; kolegialny wymiar sprawiedliwości; kolegialny wymiar sprawiedliwości; otwarty, publiczny proces; otwarty, publiczny proces; wymiar sprawiedliwości w oparciu o konkurencję i równość stron; wymiar sprawiedliwości w oparciu o konkurencję i równość stron; możliwość kontroli negocjacji i decyzji przez sąd wyższej instancji. możliwość kontroli negocjacji i decyzji przez sąd wyższej instancji.
Prokuratura Federacji Rosyjskiej jest uniwersalnym instrumentem zabezpieczenia interesów państwa, odpowiedzialnym za funkcjonowanie całego systemu instytucji państwowych, głównego organu zajmującego się prawami człowieka. Funkcjonariusze prokuratury – prokuratorzy – wykonują w imieniu państwa uprawnienia przysługujące prokuraturze zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi. Prokuratura wykonuje swoje uprawnienia niezależnie od innych organów państwowych i samorządowych. Ingerencja w realizację czynności prokuratorskich jest niedopuszczalna. Jest uniwersalnym instrumentem zabezpieczenia interesów państwa, odpowiedzialnym za funkcjonowanie całego systemu instytucji państwowych, głównego organu zajmującego się prawami człowieka. Funkcjonariusze prokuratury – prokuratorzy – wykonują w imieniu państwa uprawnienia przysługujące prokuraturze zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi. Prokuratura wykonuje swoje uprawnienia niezależnie od innych organów państwowych i samorządowych. Ingerencja w realizację czynności prokuratorskich jest niedopuszczalna. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej prokuratura jest jednoosobowa, federalna i system scentralizowany. Prokuratura jest organem federalnym; podmioty Federacji Rosyjskiej nie posiadają własnej prokuratury. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej prokuratura jest systemem jednolitym, federalnym i scentralizowanym. Prokuratura jest organem federalnym; podmioty Federacji Rosyjskiej nie posiadają własnej prokuratury.
Funkcje Prokuratury Federacji Rosyjskiej sprawuje w imieniu Federacji Rosyjskiej nadzór nad wykonaniem Konstytucji Federacji Rosyjskiej i wykonywaniem ustaw obowiązujących na terytorium Federacji Rosyjskiej; Federacja Rosyjska, nadzór nad wykonaniem Konstytucji Federacji Rosyjskiej i wykonaniem ustaw obowiązujących na terytorium Federacji Rosyjskiej - nadzór nad przestrzeganiem Konstytucji Federacji Rosyjskiej i wykonaniem ustaw federalnych ministerstwa i departamenty, przedstawiciel I organy wykonawcze podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego, organy kontrolne i ich urzędnicy; - nadzór nad przestrzeganiem Konstytucji Federacji Rosyjskiej i wdrażaniem ustaw przez ministerstwa i departamenty federalne, organy przedstawicielskie i wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego, organy kontrolne i ich urzędników; --nadzór nad przestrzeganiem praw i wolności człowieka i obywatela przez te same organy, a także organy zarządzające i szefów struktur komercyjnych i non-profit; --nadzór nad przestrzeganiem praw i wolności człowieka i obywatela przez te same organy, a także organy zarządzające i szefów struktur komercyjnych i non-profit; -nadzór nad wykonywaniem prawa przez organy prowadzące operacyjną działalność dochodzeniowo-śledczą, dochodzeniową, dochodzeniową; -nadzór nad wykonywaniem prawa przez organy prowadzące operacyjną działalność dochodzeniowo-śledczą, dochodzeniową, dochodzeniową; - wsparcie prokuratury państwowej w sądzie. - wsparcie prokuratury państwowej w sądzie.
Centralna Komisja Wyborcza jest organem państwowym, którego status określa ustawa „O podstawowych gwarancjach obywatelskich praw wyborczych”. Jest organem państwowym, którego status określa ustawa „O podstawowych gwarancjach obywatelskich praw wyborczych”. Komisja w ramach swoich kompetencji kieruje działalnością komisji wyborczych ds. wyborów do federalnych organów władzy państwowej oraz kieruje przebiegiem referendów w Federacji Rosyjskiej. Komisja w ramach swoich kompetencji kieruje działalnością komisji wyborczych ds. wyborów do federalnych organów władzy państwowej oraz kieruje przebiegiem referendów w Federacji Rosyjskiej. Wspólnie z komisjami wyborczymi podmiotów federacji monitoruje przestrzeganie praw wyborczych i praw obywateli Federacji Rosyjskiej do udziału w referendum oraz pełni inne funkcje. Wspólnie z komisjami wyborczymi podmiotów federacji monitoruje przestrzeganie praw wyborczych i praw obywateli Federacji Rosyjskiej do udziału w referendum oraz pełni inne funkcje.
Bank Centralny Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji). Działa na podstawie ustawy federalnej z dnia 10 lipca 2002 r. „O banku centralnym Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji)” (z wieloma zmianami). Działa na podstawie ustawy federalnej z dnia 10 lipca 2002 r. „O banku centralnym Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji)” (z wieloma zmianami). Główną funkcją jest ochrona i zapewnienie stabilności rubla; Bank pełni tę funkcję „niezależnie od innych organów rządowych”. Główną funkcją jest ochrona i zapewnienie stabilności rubla; Bank pełni tę funkcję „niezależnie od innych organów rządowych”. Bank Centralny we współpracy z Rządem Federacji Rosyjskiej opracowuje i realizuje jednolitą politykę pieniężną państwa i nie jest jej podporządkowany. Bank Centralny we współpracy z Rządem Federacji Rosyjskiej opracowuje i realizuje jednolitą politykę pieniężną państwa i nie jest jej podporządkowany. Bank Rosji rozwija się i wzmacnia system bankowy, zapewniający sprawne i niezakłócone funkcjonowanie systemu płatniczego. Bank Rosji zajmuje się rozwojem i wzmacnianiem systemu bankowego, zapewniając skuteczne i nieprzerwane funkcjonowanie systemu płatniczego. Bank Centralny Federacji Rosyjskiej w sposób monopolistyczny emituje gotówkę i organizuje ją obrót pieniężny, organizuje system refinansowania. Bank Centralny Federacji Rosyjskiej ma monopol na emisję gotówki, organizację obiegu pieniądza i organizację systemu refinansowania.
Bank Centralny Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji). Bank Centralny Federacji Rosyjskiej wydaje zezwolenia, wstrzymuje i anuluje transakcje wymiany walut na zakup i sprzedaż walut obcych, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej wydaje zezwolenia, wstrzymuje i anuluje transakcje wymiany walut na zakup i sprzedaż walut obcych waluta, ustala zasady dokonywania rozliczeń w Federacji Rosyjskiej z państwami obcymi, organizacjami międzynarodowymi oraz zasady prowadzenia operacji bankowych; ustala zasady dokonywania rozliczeń w Federacji Rosyjskiej z państwami obcymi, organizacjami międzynarodowymi oraz zasady prowadzenia operacji bankowych; prowadzi obsługę rachunków budżetowych wszystkich szczebli systemu budżetowego RF, podejmuje decyzję o rejestracji państwowej organizacji kredytowych, wydaje organizacjom kredytowym licencje na prowadzenie działalności bankowej, zawiesza ich ważność i cofa; prowadzi obsługę rachunków budżetowych na wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, podejmuje decyzje o rejestracji państwowej organizacji kredytowych, wydaje organizacjom kredytowym licencje na prowadzenie działalności bankowej, zawiesza ich ważność i cofa; sprawuje nadzór bankowy nad działalnością instytucji kredytowych i grup bankowych, rejestruje emisję cenne papiery instytucje kredytowe Federacji Rosyjskiej sprawują nadzór bankowy nad działalnością instytucji kredytowych i grup bankowych, rejestrują emisję papierów wartościowych przez instytucje kredytowe Federacji Rosyjskiej
Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej Stały organ państwa kontrola finansowa Stały organ państwowej kontroli finansowej Funkcje: organizowanie i monitorowanie terminowej realizacji pozycji dochodów i wydatków budżetu federalnego oraz budżetów federalnych funduszy pozabudżetowych pod względem wielkości, struktury i celu; określenie efektywności i wykonalności wydatków fundusze publiczne i użytkowanie majątku federalnego; ocena zasadności pozycji dochodów i wydatków projektów budżetu federalnego oraz budżetów federalnych funduszy pozabudżetowych; badanie finansowe projektów ustaw federalnych, regulacyjnych aktów prawnych organów rządu federalnego itp. Funkcje: organizowanie i monitorowanie terminowej realizacji pozycji dochodów i wydatków budżetu federalnego oraz budżetów federalnych funduszy pozabudżetowych pod względem wielkości, struktury i celu ; określanie efektywności i wykonalności wydatkowania środków publicznych oraz korzystania z majątku federalnego; ocena zasadności pozycji dochodów i wydatków projektów budżetu federalnego oraz budżetów federalnych funduszy pozabudżetowych; badanie finansowe projektów ustaw federalnych, regulacyjnych aktów prawnych organów rządu federalnego itp.
Notatki z wykładów spełniają wymagania państwowego standardu kształcenia dla wyższego wykształcenia zawodowego. Przystępność i zwięzłość prezentacji pozwalają szybko i łatwo zdobyć podstawową wiedzę na dany temat, przygotować się i pomyślnie zdać testy i egzaminy. Rozważane jest pojęcie, istota administracji publicznej, rodzaje i formy państwa, władze publiczne, struktura i kompetencje władzy ustawodawczej i wykonawczej Federacji Rosyjskiej, sądownictwo, ustrój samorządu terytorialnego i wiele innych. Dla studentów uczelni ekonomicznych, a także tych, którzy samodzielnie studiują ten kierunek.
* * *
Podany fragment wprowadzający książki Zarządzanie państwem i gminą: notatki z wykładów (I. A. Kuznetsova) dostarczane przez naszego partnera księgowego – firmę Lits.
WYKŁAD nr 1. Pojęcie, istota i istota administracji publicznej
1. Pojęcie administracji publicznej
Kontrola zgodnie z ogólnie przyjętymi, zawartymi w słowniki encyklopedyczne definicja jest funkcją złożonych systemów zorganizowanych dowolnego rodzaju (technicznych, biologicznych, środowiskowych, społecznych), zapewniającą zachowanie ich struktury ( wewnętrzna organizacja), zachowując sposób działania ukierunkowany na osiągnięcie celów programowych. W swej treści jest to stały, celowy proces oddziaływania podmiotu na przedmiot poprzez odpowiedni mechanizm kontrolny.
Przedmiotem zarządzania mogą być rzeczy (zarządzanie rzeczami), zjawiska i procesy (zarządzanie procesowe), ludzie (zarządzanie ludźmi), a podmiotem zarządzania jest zawsze osoba (operator, menadżer, menadżer itp.) lub podmiot zbiorowy - administracja (dyrekcja, kierownictwo, dowództwo itp.). Pomimo całej różnorodności istotą każdego rodzaju zarządzania jest kierowanie i koordynacja (koordynacja) działań uczestników procesów i zjawisk, ich podporządkowanie celowej woli podmiotu zarządzającego.
Pojęcie „organizacja” jest ściśle powiązane z kategorią zarządzania. Termin ten (od starogreckiego organizo – „nadaję smukły wygląd, układam”) ma wiele znaczeń, jednak najczęściej oznacza grupę osób realizujących wspólne działania dla osiągnięcia wspólnego celu, lub pewne działania, które organizują i przynoszą w obiekty systemowe świata materialnego lub duchowego. W procesie i w wyniku tych działań powstaje szczególny rodzaj powiązania społecznego między ludźmi - organizacyjne stosunki społeczne. W odniesieniu do procesów społecznych i relacji między ludźmi pojęcie organizacji ma szerszy zakres niż pojęcie zarządzania, gdyż jako rodzaj działalności celowej zarządzanie jest jedynie najczęściej manifestowanym rodzajem organizowania, czyli porządkowania zasad wraz z takie jak na przykład formy organizacji działania społeczne jak szkolenie, edukacja.
W procesie zarządzania (jako jednego ze specyficznych typów relacji społecznych podmiotu i przedmiotu) relacja między tymi pojęciami jest następująca: istota zarządzania polega na praktycznej organizacji działalności zarządzanych obiektów podczas ich wykonywania. przydzielonych zadań, a ta praktyczna organizacja sama w sobie jest integralną właściwością zarządzania. W konsekwencji organizacja jest atrybutem zarządzania, nieodłączną własnością.
Zarządzanie społeczne- to zarządzanie licznymi i różnorodnymi procesami społecznymi zachodzącymi we wspólnotach ludzkich: plemieniu, klanie, rodzinie, różnego rodzaju publicznych stowarzyszeniach ludzi, czy wreszcie w państwie jako najszerszej i najbardziej złożonej trwałej wspólnocie ludzkiej. Zarządzanie społeczne jest złożonym zjawiskiem społeczno-historycznym. Społeczne, bo zarządzanie jest warunkiem koniecznym i nieodzownym wspólne działania ludzie, jego niezbędny element. Zarządzanie społeczne jest kategorią historyczną, ponieważ w miarę rozwoju społeczeństwa zmieniają się zadania, charakter, formy, metody i krąg osób dokonujących zmiany w zarządzaniu, chociaż samo w sobie zawsze pozostaje niezbędnym atrybutem życia każdego społeczeństwa na wszystkich etapach jego historycznego rozwoju. rozwój.
Warunkiem koniecznym i jednocześnie siłą napędową procesu zarządzania społecznego jest władza. Powszechnie wiadomo, że władza jest jak zjawisko społeczne a integralna własność wspólnoty ludzkiej służy jako narzędzie organizacji tego społeczeństwa, regulator kształtujących się w nim stosunków społecznych. We współczesnych warunkach obowiązującej Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w systemie zarządzania wszystkimi sprawami społeczeństwa i państwa, można wyróżnić trzy główne typy zarządzania społecznego: publiczne, komunalne i państwowe.
Zarządzanie publiczne prowadzone w ramach i w ramach różnego rodzaju stowarzyszeń obywatelskich przez utworzone przez nie organy zarządzające na zasadach samorządności zgodnie ze statutami, w oparciu o lokalne regulacje prawne, uzupełnione państwowymi regulacjami administracyjno-prawnymi, ściśle określonych przez prawo, z którymi się wiąże rejestracja państwowa stowarzyszeń, nadzór i kontrola nad ich działalnością.
Samorząd działa w formie samorządu lokalnego, pełniąc funkcję władzy publicznej, najbliżej ludności i zapewniającej ochronę interesów obywateli w oparciu o ich wspólne zamieszkiwanie na określonym terytorium. Ustalając konstytucyjny model samorządu lokalnego w Rosji i jego rolę w kształtowaniu się demokratycznego państwa i społeczeństwa obywatelskiego, ustawodawstwo dość jasno określa zarówno podmioty własne samorządu lokalnego, jak i uprawnienia władz państwowych Federacji Rosyjskiej oraz swoich podmiotów w obszarze samorządu lokalnego.
Publiczna administracja jako forma realizacji prerogatyw państwa przez jego organy i urzędników w wspólny system głównym obszarem działania i stosowania norm jest społeczna administracja publiczna Prawo administracyjne. W wąskim sensie organizacyjno-administracyjno-prawnym administracja publiczna jest rozumiana tylko jako jeden specyficzny jej typ działania rządu związany z realizacją władzy wykonawczej państwa jako jednej z gałęzi władzy państwowej, która jest realizowana przez system specjalnych państwowych władz wykonawczych lub organów rządowych.
W szerokim znaczeniu administracja publiczna odnosi się do działalności dowolnych organów rządowych wszystkich gałęzi władzy, gdyż ogólnym celem i treścią działań zarówno całego państwa jako całości, jak i któregokolwiek z jego organów jest pewne usprawnienie stosunków społecznych .
2. Istota administracji publicznej
Wszystkie rodzaje działań państwa można podzielić na trzy grupy ze względu na ich miejsce w systemie realizacji władzy państwowej, treść i formy wyrazu.
Ogólne skonsolidowane formy działalności państwa prowadzone przez państwowe organy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej nazywane są zwykle gałęziami władzy państwowej. Na mój własny sposób treść wewnętrzna Działalność organów każdej z tych trzech gałęzi władzy jest złożona i skonsolidowana, gdyż obejmuje kilka form, z których tylko jedna jest główna i determinująca. Zatem dla organów przedstawicielskich (ustawodawczych) głównym i determinującym rodzajem ich działalności jest ustawodawczy, chociaż Zgromadzenie Federalne prowadzi swoją działalność w innych formach, takich jak impeachment, ogłoszenie amnestii, udział w decyzjach kwestie personalne w sprawie mianowania i odwoływania niektórych wyższych urzędników państwowych. Podobnie dla władz wykonawczych głównym i definiującym rodzajem działalności jest działalność kierownicza, wykonawcza i administracyjna, choć wykonują one także inne rodzaje działalności rządowej: działalność przedstawicielską Federacji Rosyjskiej za granicą, różne kształty udział w działalności legislacyjnej, kształtowaniu doktryn polityki zagranicznej i wewnętrznej.
Specyficzne wyspecjalizowane formy działalności państwa wywodzą się z trzech rodzajowych gałęzi władzy państwowej. Należą do nich np. wykonywanie władzy prokuratorskiej, działalność Izby Obrachunkowej, Rzecznika Praw Obywatelskich i jego aparatu, organów Centralnej Komisji Wyborczej i niektórych innych części systemu aparatu państwowego. Specjalistyczne rodzaje działalności państwowej realizowanej przez te organy są również przewidziane w obowiązującej Konstytucji Federacji Rosyjskiej i są szczegółowo regulowane specjalnymi ustawami federalnymi.
Formy funkcjonalne działalność państwowa, której treścią są specyficzne funkcje różnych organów ścigania i innych organów rządowych prowadzących działalność dochodzeniową, dochodzeniową, poszukiwania operacyjnego, a także liczne i różnorodne specjalne funkcje wykonawcze, kontrolne, licencyjne, regulacyjne i inne w ustalonych obszarach jurysdykcja.
Organizacji wszystkich powyższych rodzajów działań rządowych towarzyszy, zapewnia lub obsługuje organizacja działalności zarządczej, co komplikuje pełne zdefiniowanie przedmiotu prawa administracyjnego, omówione w kolejnym rozdziale.
Administracja publiczna jako główna, determinująca formę realizacji władzy wykonawczej i rodzaj działalności rządu, posiada szereg cech charakterystycznych. Zasadnicza, oddająca istotę i cel społeczny administracji publicznej, polega na praktycznym organizacyjnym charakterze tego typu działalności rządu. Cel administracji publicznej polega na chęci, umiejętnościach i zdolności władz wykonawczych do organizowania praktycznego wdrażania ogólnych przepisów i norm organów federalnych i podmiotów Federacji, dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a także aktów szefów podmiotów Federacji , dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Drugi znak administracji publicznej– jej ciągłość i cykliczność, o której obiektywnie decyduje ciągłość społecznej produkcji i konsumpcji w najszerszym tego słowa znaczeniu. Wszelkie pozostałe rodzaje działalności państwa związane z realizacją władzy ustawodawczej, sądowniczej, prokuratorskiej i innych rodzajów władzy państwowej mają charakter przerywany, natomiast administracja publiczna prowadzona jest w sposób ciągły, ciągły. Jeden cykl procesu zarządzania kończy się, rozpoczyna się, kontynuuje i kończy inny.
Trzeci znak administracja publiczna to wykonawczo-administracyjny charakter tego rodzaju działalności rządu. Cecha ta odzwierciedla cechy działań wykonawczych organów rządowych i ich urzędników w praktycznym wdrażaniu Ogólne wymagania oraz przepisy ustaw i aktów władzy prezydenckiej.
Organy władzy realizują wymogi ustaw i innych ogólnych przepisów władzy prezydenckiej i rządowej poprzez system działań wykonawczych i administracyjnych, które wyrażają się w administracyjnych aktach prawnych oraz podejmowanych przez nie działaniach organizacyjno-wykonawczych. Wykonują prawa poprzez wydawanie poleceń.
3. Wiodące szkoły i kierunki w teorii administracji publicznej
Większość współczesnych badaczy uważa, że o początkach możemy mówić wraz z pojawieniem się dzieł V. Wilsona, F. Goodnowa, M. Webera Pierwszy etap w rozwoju teorii administracji publicznej jako samodzielnego kierunku naukowego.
Ramy chronologiczne tego etapu można z grubsza określić od 1880 do 1920 roku.
Od 1900 roku studia nad administracją publiczną stały się częścią programy nauczania na wiodących uniwersytetach w USA i Europie Zachodniej. W 1916 roku Robert Brookings założył w Waszyngtonie pierwszy Instytut Badań Rządowych. Celem tej organizacji badawczej było opracowanie systematycznego analitycznego podejścia do działań rządu. Podobne ośrodki i instytuty badawcze zaczęły powstawać w Europie w latach dwudziestych i trzydziestych XX wieku.
Druga faza rozwój teorii administracji publicznej trwał od 1920 do 1950 roku. Amerykanie poczynili w tych latach szczególnie duży postęp, co można wytłumaczyć wieloma przyczynami. W odróżnieniu od krajów europejskich, w Stanach Zjednoczonych uczelnie już wówczas cieszyły się dużą swobodą w ustalaniu programów nauczania i doborze nauczycieli. Mieli możliwość eksperymentowania i szerokiego wprowadzania nowych kursów, z których jednym był kurs z teorii administracji i administracji publicznej, co przyczyniło się do rozwoju i upowszechnienia nowej nauki.
Wręcz przeciwnie, w Europie (zwłaszcza we Francji i Wielkiej Brytanii) system edukacji w tamtych latach był nadmiernie scentralizowany, zasadą była jednolitość. Francuski politolog J. Steitzel pisze: „Rozwój dziedziny nauki jest przede wszystkim procesem społecznym; Rozwój ten wymaga pewnego przygotowania pewnych warstw inteligencji, przezwyciężenia sprzeciwu, jaki powstaje na skutek prostego istnienia innych, już ukształtowanych branż, z którymi nowonarodzeni w przyszłości mogą zacząć konkurować”.
Miał na to wpływ jeszcze jeden korzystny czynnik intensywny rozwój teorie administracji publicznej w USA. Amerykanie już w tamtych latach wierzyli, że nauka o administracji publicznej i nauka o zarządzaniu prywatnymi przedsiębiorstwami mogą i powinny zostać zbliżone do siebie. Kursy z zakresu organizacji administracyjnej, zarządzania personelem, technologii budżetowej, relacje międzyludzkie teorie organizacji czytano w wielu instytucjach edukacyjnych w Stanach Zjednoczonych zarówno dla tych, którzy się do nich przygotowywali służba publiczna oraz dla tych, którzy w przyszłości mieli uzupełnić administrację biznesową prywatnych przedsiębiorstw. A ponieważ nauczanie tych dyscyplin miało tak szerokie grono odbiorców, duża liczba profesorów, podręczników, Praca badawcza. Wszystko to przyczyniło się do rozwoju teorii administracji publicznej.
Był jeszcze jeden czynnik tego samego planu. Amerykanie zawsze podkreślali praktyczne znaczenie badań administracji publicznej; ich osiągnięcia naukowe zawierały praktyczne zalecenia i propozycje uzasadnionych projektów reform. To utylitarne podejście do studiów nad administracją publiczną umożliwiło znalezienie publicznych i prywatnych źródeł finansowania pracy naukowej.
W latach 1920-1950. Najbardziej znanymi kierunkami teorii administracji publicznej były szkoła klasyczna i szkoła relacji międzyludzkich. Wybitnymi przedstawicielami „klasyki” są A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.
Celem szkoły klasycznej było wypracowanie wiodących zasad organizacji profesjonalnej administracji publicznej. Prawie wszyscy „klasycy” wywodzili się z poglądu, że przestrzeganie tych zasad doprowadzi do sukcesu administracji publicznej w różne kraje. Zwolennicy szkoły klasycznej nie przejmowali się zbytnio społecznymi aspektami działalności rządu. Starali się spojrzeć na organizację zarządzania z szerokiej perspektywy i próbowali określić ogólną charakterystykę i wzorce organizacji państwa.
Jednocześnie z powodzeniem stosowali teorię czynników, czyli naukowe zarządzanie, zapożyczone z organizacji zarządzania w biznesie. Teorię tę rozwinęli F. Taylor, G. Emerson i G. Ford, którzy postrzegali zarządzanie jako mechanizm działający w wyniku splotu szeregu czynników, za pomocą których można osiągnąć określone cele maksymalna wydajność Na minimalne koszty zasoby. Wszystkie te idee wykorzystywali „klasycy” w badaniach nad administracją publiczną.
Najbardziej znaczącą postacią w klasycznej szkole zarządzania tego okresu jest francuski naukowiec A. Fayol. Jego teoria administracji została opisana w książce „Ogólne i zarządzanie przemysłowe”, wydany w 1916 r. Fayol stał na czele utworzonego przez siebie Centrum Studiów Administracyjnych w Paryżu. Przekonywał, że sformułowane przez niego zasady zarządzania są uniwersalne i można je zastosować niemal wszędzie: w gospodarce, w służbach i instytucjach rządowych, w wojsku i marynarce wojennej.
Fayol podał klasyczną definicję naukowe zarządzanie: „Zarządzać oznacza przewidywać, organizować, dowodzić, koordynować i kontrolować; przewidywać, czyli brać pod uwagę przyszłość i opracowywać program działania; organizować, czyli budować podwójny – materialny i społeczny – organizm instytucji; dowodzić, czyli zmuszać personel do prawidłowej pracy; koordynować, czyli łączyć, jednoczyć, harmonizować wszelkie działania i wszelkie wysiłki; kontrolować, czyli upewnić się, że wszystko odbywa się zgodnie z ustalone zasady i wydane rozkazy.”
sformułowany przez Fayola czternaście ogólnych zasad zarządzania, które wchodzą w skład złotego funduszu nauki:
1) podział pracy (pozwala zmniejszyć liczbę obiektów, na które należy skierować uwagę i działanie, co pomaga zwiększyć ilość i jakość produkcji przy takim samym wysiłku);
2) władza (prawo do wydawania rozkazów i siła zmuszająca ich do posłuszeństwa. Władza jest nie do pomyślenia bez odpowiedzialności, czyli bez sankcji – nagrody lub kary – towarzyszących jej działaniu. Odpowiedzialność jest koroną władzy, jej naturalną konsekwencją, jej niezbędny dodatek);
3) jedność dowodzenia (tylko jeden szef może wydać pracownikowi dwa rozkazy dotyczące dowolnego działania);
4) jedność przywództwa (jeden lider i jeden program dla zestawu działań zmierzających do tego samego celu);
5) podporządkowanie interesów prywatnych interesom ogólnym (w organizacji interes pracownika lub grupy pracowników nie powinien być stawiany ponad interesem przedsiębiorstwa; interes państwa powinien być ponad interesem obywatela lub grupy pracowników) obywatele);
6) dyscyplina (posłuszeństwo, pracowitość, aktywność, zachowanie, zewnętrzne oznaki szacunku okazywane zgodnie z umową zawartą między przedsiębiorstwem a jego pracownikami);
7) wynagrodzenie personelu (musi być godziwe i w miarę możliwości zadowalać personel i przedsiębiorstwo, pracodawcę i pracownika; zachęcać do pracowitości, rekompensując pożyteczny wysiłek);
8) centralizacja (należy zaakceptować lub odrzucić w zależności od tendencji i okoliczności w zarządzaniu; sprowadza się to do ustalenia stopnia centralizacji najkorzystniejszego dla przedsiębiorstwa);
9) hierarchia (szereg stanowisk kierowniczych, zaczynając od najwyższego, a kończąc na najniższym, ścieżka, po której, przechodząc przez wszystkie szczeble, podążają za dokumentami pochodzącymi od najwyższej władzy lub do niej adresowanymi);
10) porządek (określone miejsce dla każdej osoby i każda osoba na swoim miejscu);
11) sprawiedliwość (aby zachęcić personel do wykonywania swoich obowiązków z pełną gorliwością i oddaniem, należy go traktować przychylnie; sprawiedliwość jest wynikiem połączenia życzliwości i sprawiedliwości);
12) stałość kadr (rotacja kadr jest zarówno przyczyną, jak i skutkiem złego stanu rzeczy);
13) inicjatywa (swoboda proponowania i wdrażania planów);
14) jedność personelu (siłą przedsiębiorstwa jest wykorzystanie zdolności wszystkich, nagradzanie zasług wszystkich, bez zakłócania harmonii relacji).
Zasady zarządzania wypracowane przez szkołę klasyczną dotyczą dwóch głównych aspektów. Jedno z nich dotyczy uzasadnienia racjonalnego systemu administracji publicznej, drugie dotyczy konstrukcji struktury organizacji. Można podsumować najważniejsze postulaty teorii klasycznej w następujący sposób: Nauka zamiast tradycyjnych umiejętności, harmonia zamiast konfliktu, współpraca zamiast indywidualnej pracy, maksymalna produktywność w każdym miejscu pracy.
W ramach szkoły klasycznej system administracji publicznej jawi się jako hierarchiczna organizacja typu liniowo-funkcjonalnego, regulowana od góry do dołu, z jasnym określeniem funkcji każdej kategorii zawodowej. Należy podkreślić, że taki model jest dość skuteczny w warunkach stabilnego otoczenia społecznego oraz podobnych zadań i sytuacji zarządczych. Nadal znajduje zastosowanie na różnych szczeblach władzy.
Ogólnie silne strony Podejście klasyczne polega na naukowym zrozumieniu wszystkich powiązań zarządczych w systemie administracji publicznej, na zwiększaniu produktywności pracy poprzez zarządzanie operacyjne. Jednakże w przypadkach, gdzie czynnik ludzki ma decydujący wpływ na skuteczność zarządzania, stosowanie tego podejścia jest zdecydowanie niewystarczające.
Kolejną wpływową szkołą teorii administracji publicznej była szkoła relacji międzyludzkich. Jej początki sięgają lat trzydziestych XX wieku, kiedy psychologia była jeszcze w powijakach. Ruch relacji międzyludzkich powstał w dużej mierze w odpowiedzi na niepowodzenie szkoły klasycznej w uznaniu czynnika ludzkiego jako podstawowego elementu efektywności organizacji. A ponieważ powstała jako reakcja na mankamenty podejścia klasycznego, szkołę relacji międzyludzkich nazywa się czasem neoklasyczną.
Dalsze badania wykazały jednak, że dobre relacje między pracownikami nie przekładają się automatycznie na wzrost produktywności w organizacjach administracyjnych, a motywowanie pracowników do osiągania wysokich wyników jest ważniejsze niż zwykła satysfakcja z pracy. W ruchu relacji międzyludzkich opracowano różne modele motywacyjne stosowane w teorii administracji publicznej.
Szczególnie ważne są badania opisujące rzeczywiste zachowania osoby i grupami w procesie opracowywania i podejmowania decyzji rządowych. W związku praktyczne zalecenia Ruch relacji międzyludzkich wywodzi się z faktu, że każda normatywna teoria decyzji ma szansę powodzenia tylko wtedy, gdy opiera się na rzeczywistych faktach dotyczących zachowań członków organizacji w procesie decyzyjnym. W tym przypadku kryterium celowości nie jest skuteczność jako taka, ale efektywność w porównaniu z ograniczeniami psychologicznymi, które wyznaczają ramy praktycznego zastosowania teoretycznych zaleceń dotyczących doskonalenia zarządzania. Zaleca się stosowanie podstawowych technik zarządzania relacjami międzyludzkimi, w tym skuteczniejsze działania bezpośrednich menedżerów, konsultacje ze zwykłymi pracownikami i zapewnianie im bardziej szerokie możliwości komunikacja w pracy.
Na polu zarządzanie polityczne W tym okresie najpopularniejszymi ideami był keynesizm. Słynny angielski ekonomista J.M. Keynes w swojej książce „Ogólna teoria zatrudnienia, odsetek i pieniądza” (1936) zaproponował swoją koncepcję regulacji gospodarki przez państwo. Podstawą polityki publicznej, zdaniem keynesizmu, powinna być walka ze spowolnieniem gospodarczym i bezrobociem. W istocie był to pierwszy poważny model antykryzysowej polityki publicznej.
Ogólnie Keynesowski model administracji publicznej opiera się na następujących zasadach:
1) państwo musi wdrożyć zestaw środków regulujących gospodarkę, aby przezwyciężyć negatywne skutki stosunków rynkowych;
2) zapobieganie eksplozjom społecznym, państwo redystrybuuje dochody na rzecz biednych poprzez progresywne opodatkowanie, rozwój darmowy system edukacja i zdrowie;
3) regulacja antykryzysowa sprowadza się do stymulowania inwestycji w okresie dekoniunktury gospodarczej poprzez zwiększanie wydatków państwa na zakupy, towary i usługi w celu zrekompensowania braku popytu prywatnego oraz wpływanie na stopę procentową banków, która w okresie dekoniunktury nie powinna być za wysoko;
4) możliwość dopuszczenia deficytu budżetowego i umiarkowanej inflacji poprzez wprowadzenie do obiegu dodatkowego pieniądza.
Idee keynesizmu są nadal dość popularne i wykorzystywane w rządowych regulacjach gospodarki rynkowej.
Trzeci etap rozwój teorii administracji publicznej rozpoczął się w latach pięćdziesiątych XX wieku. i trwał do końca XX wieku. Za najbardziej wpływowe kierunki tego okresu można uznać podejście behawioralne, systemowe i sytuacyjne.
Szkoła nauk behawioralnych odeszła nieco od szkoły relacji międzyludzkich, która skupiała się na metodach nawiązywania relacji międzyludzkich. Nowe podejście ma na celu zrobienie więcej, aby pomóc urzędnikom służby cywilnej w zrozumieniu ich sytuacji własne możliwości V agencje rządowe w oparciu o zastosowanie koncepcji nauk behawioralnych. Głównym celem tej szkoły, w bardzo ogólnym ujęciu, była poprawa efektywności organizacji poprzez zwiększenie efektywności jej zasobów ludzkich.
W ramach podejścia behawioralnego naukowcy badali różne aspekty interakcji społecznych, motywacja, charakter władzy i autorytetu w administracji publicznej. Podejście behawioralne było szczególnie popularne w latach sześćdziesiątych XX wieku. Podobnie jak wcześniejsze szkoły, podejście to opowiadało się za „jedynym Najlepszym sposobem» rozwiązania problemów zarządczych. Jej głównym postulatem jest to, że prawidłowe zastosowanie nauk behawioralnych poprawi efektywność zarówno pojedynczego pracownika, jak i całego systemu administracji publicznej.
Temat 1. Podstawy teoretyczne kontrolowany przez rząd.
Teoria powstania państwa. Szkoły Administracji Publicznej. Logika działalności gospodarczej państwa, charakterystyka etapów.
Pojęcie i funkcje państwa, znaki państwa. Treści, podmioty i przedmioty administracji publicznej. Elementy ustroju administracji publicznej, zasady kształtowania ustroju administracji państwowej i gminnej. Poziomy władzy, forma (rodzaje) państwa. Efektywność funkcjonowania organów administracji rządowej
Teorie powstania państwa.
1. Teoria teologiczna.
Powstanie państwa tłumaczy się wolą Boga. W warunkach nowożytnych teoria ta uległa zmianie i znalazła wyraz w chrześcijańsko-demokratycznej koncepcji państwa (G. Hegel z XVIII-XIX w.).
2. Teoria umowy społecznej, teoria umowy państwa.
Państwo jest wynikiem umowy pomiędzy suwerennymi władcami i poddanymi. Teoria ta określa cel społeczny państwa. (Epikur III wiek p.n.e.)
3.Teoria przemocy.
Według tej teorii państwo powstało w wyniku podboju militarnego i przemocy politycznej, które ostatecznie doprowadziły do pogłębienia nierówności społecznych; tworzenie i wyzysk klasowy.
4. Teoria antropologiczna.
Ta teoria powstania państwa wskazuje, że państwowa forma organizacji jest zakorzeniona w samej naturze człowieka (Arystoteles IV w. p.n.e.)
W najlepszym wydaniu: monarchia, arystokracja, umiarkowana demokracja
W najgorszym przypadku: tyrania, oligarchia, ochlokracja (rządy tłumu)
5. Patriarchalny.
Według teorii patriarchalnej państwo powstało w procesie mechanicznego łączenia klanów w plemiona, a następnie całych plemion w formacje państwowe.
6. Marksista (K. Marks, F. Engels)
Społeczeństwo dzieli się na klasy, z kolei państwo odzwierciedla interesy klasy panującej. Kształtowanie się własności prywatnej prowadzi do nierówności społecznych, w wyniku czego społeczeństwo dzieli się na klasy ontogenetyczne (przeciwne sobie klasy panujące). tworzy państwo, które ma podporządkować sobie biednych.
7. Liberalizm (M. Thatcher, początek XX w.)
Opiera się na wolności jednostki, chronionej prawami własności prywatnej, a gwarantem jest państwo.
8. Neoliberalizm uznaje wolność jednostki, ale nie łączy jej z laborystyczną teorią wartości. W XIX wieku teorię wartości zastąpiła ekonomia neoklasyczna, która opiera się na krańcowej produktywności i użyteczności. Teoria ta odrodziła się po Drugiej Wojna światowa (koncepcja monetaryzmu). Według tej teorii wolność jednostki była zagrożona przez państwo i jego chęć kontrolowania wszystkich sfer działalności człowieka, co prowadziło do konieczności ograniczenia wpływów państwa, aby zapobiec kryzysowi gospodarczemu.
9. Liberalizm wbudowany (lata 40. XX w.).
W ramach tej teorii działalność wielkiego biznesu jest ograniczana przez państwo. Państwo nie tylko planowało budżet, ale było także właścicielem wielu gałęzi przemysłu.
10.Neoliberalizm.
Wbudowany liberalizm został pod koniec lat 60. XX wieku zastąpiony neoliberalizmem, który zakłada całkowite wyzwolenie kapitału z takich ograniczeń, jak państwo i instytucje społeczne.
Szkoły Administracji Publicznej.
Nauka o administracji publicznej wywodzi się ze starożytnych Chin i była dalej rozwijana w czasach starożytnych, jednak w istocie kierunek ten wiąże się z rozwojem uniwersytetów w Austrii, gdzie rozwijają się dyscypliny nauk kameralnych, czyli inaczej nauka o administracji publicznej. , uczono. Powstanie szkoły administracji wynika z faktu, że w XIX w. W XX w. państwo pełniło przede wszystkim funkcje opiekuńcze. W związku z tym zaczęła się rozwijać nauka prawa administracyjnego, która uważała zbiór norm prawnych mających na celu regulację stosunków związanych z działalnością organów władzy publicznej. W USA nauka prawa administracyjnego jest do dziś podstawą.
Twórca amerykańskiej szkoły zarządzania uzasadnił potrzebę wysokiego profesjonalizmu w systemie administracji publicznej, sformułował wymagania dotyczące doboru urzędników służby cywilnej, opracował model „efektywności administracji”, proponując stosowanie w administracji publicznej metod organizacji i zarządzania; które są wykorzystywane w prywatnym biznesie.
Szkoła Nauk Behawioralnych sfera administracji publicznej ukształtowała się na gruncie rozwoju socjologii i psychologii w celu zwiększenia efektywności zasobów ludzkich organizacji (A. Maslow)
Szkoła Podejścia Zarządzania Ilościowego związane z wprowadzeniem metody nauk ścisłych do nauk o zarządzaniu.
Podejścia do zarządzania.
Procesowe podejście do zarządzania zakłada, że zarządzanie to zespół procesów, czyli praca nad przygotowaniem i podejmowaniem decyzji zarządczych oraz monitorowaniem ich realizacji.
Systematyczne podejście do zarządzania- kierunek metodologii badań, który opiera się na rozpatrywaniu obiektu jako integralnego zbioru elementów w układzie relacji i powiązań między nimi, czyli rozpatrywaniu obiektu jako systemu.
Podejście sytuacyjne (podejście kazuistyczne) zakłada, że centralne miejsce zajmuje sytuacja, jako określony zespół okoliczności, który ma istotny wpływ w określonym przedziale czasu.
Etapy rozwoju nauki o administracji publicznej.
I. Koniec XIX i XX wieku XX w. (M. Weber, W. Wilson)
II.1920-1950 (A. Fayol, A. Maslow)
III.1950-obecnie
Modele państwa efektywnego.
1. Racjonalna biurokracja (M. Weber, W. Wilson)
Apolityczność urzędników
Ujednolicenie aparatu administracji państwowej, opis odpowiedzialność zawodowa urzędnicy państwowi
2.Nowe zarządzanie publiczne.
Urzędnicy służby cywilnej mogą wykazywać inicjatywę w miejscu pracy
Nacisk na działania agencji rządowych zorientowane na klienta
Otwartość i przejrzystość służby cywilnej
Nowe sposoby płacenia za wyniki w oparciu o oceny wyników i efektywności
Formularz stanu.
Forma państwa odpowiada na pytania o to, jakie zasady i sposób terytorialnej struktury władzy państwowej, a także tworzenie władz państwowych, ich wzajemne powiązania i sposoby wzajemnego powiązania.
W zależności od rozwoju wydarzeń historycznych zmienia się forma ustroju państwa.
3 komponenty:
1. Forma rządów – porządek tworzenia i organizacji najwyższych organów władzy państwowej, ich wzajemne relacje i relacje z ludnością.
Istnieją 2 formy rządów: monarchia i republika (prezydencka i parlamentarna)
2.Forma państwa - wewnętrzna, narodowo-terytorialna organizacja państwa; związek między państwem jako całością a jego jednostkami terytorialnymi.
Istnieją 3 formy:
jednolity – forma struktury terytorialnej, w której jej części stanowią jednostki administracyjno-terytorialne i nie mają statusu jednostki państwowej
Federalny - forma rządu, w której części państwa federalnego stanowią podmioty państwowe o prawnie określonej niezależności politycznej
Konfederacja (unia suwerennych państw)
3.Reżim polityczny odzwierciedla poziom rozwoju demokracji; sposoby sprawowania władzy politycznej, ostateczny stan polityczny w społeczeństwie, który kształtuje się w wyniku współdziałania różnych sił politycznych.
2. Totalitarny – ustrój polityczny dążący do całkowitej ( całkowity) kontrola państwa nad wszystkimi aspektami społeczeństwa.
3. Demokratyczny – ustrój polityczny, który opiera się na metodzie kolektywnego podejmowania decyzji przy równym wpływie uczestników na wynik procesu lub na jego istotne etapy
Funkcje państwa.
Funkcje państwa są głównym kierunkiem działania w rozwiązywaniu celów i zadań stojących przed nim. To w nich odbija się cel społeczny.
Klasyfikacja:
1. W zależności od czasu działania (stałe, tymczasowe)
2. W zależności od zasady podziału władzy (ustawodawczej, wykonawczej, sądowniczej)
3. W zależności od przeznaczenia (główny, dodatkowy)
4. W zależności od obszaru:
A) Wewnętrzne ( obiekty wsparcia jedność władzy państwowej, zarządcza, integracyjna, gospodarcza, sprzyjająca reprodukcji czynnika ludzkiego, chroniąca społeczeństwo przed destrukcyjnymi czynnikami zewnętrznymi i wewnętrznymi
B) Zewnętrzny ( międzynarodowy współpracy i stosunków międzynarodowych
Funkcje państwa związane z gospodarką:
1. Prawne – tworzenie ram prawnych funkcjonowania gospodarki i podtrzymywanie tradycji zachowań gospodarczych
2. Dystrybucja – dystrybucja zasobów państwowych w celu skondensowania niedoskonałości rynku
3. Redystrybucja – zmiana proporcji w podziale dochodów, majątku, w celu osiągnięcia sprawiedliwości społecznej
4. Stabilizacja – utrzymanie stabilności głównych parametrów makroekonomicznych kosztem środków rządowych (kursy walutowe, poziom inwestycji, regulacja podaży pieniądza, dostarczanie podstawowych dóbr publicznych, ochrona najsłabszych grup ludności, zapewnienie ubezpieczeń społecznych)