Instytucje państwa w systemie zabezpieczenia społecznego. System zabezpieczenia społecznego i jego struktura. Państwowy system zapewniania opieki i leczenia medycznego
ZAKŁAD UBEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH
państwowy system pomocy materialnej i usług dla obywateli Federacji Rosyjskiej w starszym wieku, z całkowitą lub częściową utratą zdolności do pracy, utratą żywiciela rodziny, w przypadku choroby, a także rodzin z dziećmi.
Prawo do S.o. zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, art. 7, który głosił, że Federacja Rosyjska jest państwem socjalnym. Rozwijając ten przepis art. 39 Konstytucji Federacji Rosyjskiej gwarantuje każdemu S.O. ze względu na wiek, w przypadku choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, na wychowanie dzieci oraz w innych przypadkach przewidzianych przez prawo. Ustawa określa także emerytury państwowe i świadczenia socjalne. Zachęcamy do dobrowolnego ubezpieczenia społecznego i tworzenia dodatkowych form ubezpieczenia społecznego. i dobroczynność. Gwarancje zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej S.o. przestrzegać postanowień głównych międzynarodowych instrumentów prawnych: Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka; Międzynarodowy Pakt Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych: Konwencja o prawach dziecka.
Więc. realizowane w różnych formach organizacyjno-prawnych, z których główną jest państwowe ubezpieczenie społeczne. Więc. może być dokonywane także w drodze bezpośrednich alokacji z budżetu federalnego i budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.
Główne typy S.o. w Federacji Rosyjskiej są: zapewnianie obywatelom Federacji Rosyjskiej różnego rodzaju tymczasowych rent inwalidzkich (w przypadku choroby lub urazu, opieki nad chorym członkiem rodziny, leczenia sanatoryjnego itp.), a także kobietom świadczeń macierzyńskich; państwowe świadczenia emerytalne; utrzymanie i obsługa osób starszych i niepełnosprawnych w specjalnie dla nich stworzonych pensjonatach; zapewnienie osobom niepełnosprawnym wyrobów protetycznych i ortopedycznych oraz środków transportu (wózki, samochody); utrzymanie i wychowanie dzieci w domach dziecka, internatach i innych placówkach; rehabilitacja społeczna i zawodowa osób niepełnosprawnych; uzdrowisko i dostarczanie leków ludność; usługi społeczne w domu itp.
Obecnie zasady S.o. są: a) powszechność: b) dostępność; c) kompleksowość i różnorodność typów, w rozmiarach odpowiadających aktualnemu poziomowi gospodarki; d) wdrożenie S.o. poprzez specjalne fundusze.
Funkcje według S.o. wykonywać różne organy rządowe, ministerstwa, departamenty, poszczególne instytucje i organizacje. Organy państwowe S.o. płacą emerytury i świadczenia oraz kierują różnymi instytucjami S.O. (pensjonaty, placówki oświatowe dla osób niepełnosprawnych, komisje rzeczoznawcze lekarskie i społeczne, usługi pomoc społeczna itp.), przemysł protetyczny. Funkcje indywidualne wg S.o. realizować: specjalne ministerstwa (departamenty) i ich organy, organizacje i lokalne instytucje zajmujące się kształceniem zawodowym i zatrudnianiem osób niepełnosprawnych, tworząc dla nich specjalne miejsca pracy; władzom odpowiedzialnym za opiekę zdrowotną i oświatę za utrzymanie i wychowanie dzieci itp. Związki zawodowe, jako ciała przedstawicielskie pracowników, pełnią także określone funkcje w sferze ochrony socjalnej. (prawo do udziału w tworzeniu programów społecznych mających na celu tworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój człowieka; prawo do uczestniczenia w opracowywaniu środków ochrony socjalnej pracowników, ustalania głównych kryteriów poziomu życia, indeksacji stawki wynagrodzenie, emerytury, świadczenia. stypendia i odszkodowania w zależności od zmian wskaźnika cen: monitorowanie zgodności z przepisami w zakresie ochrony socjalnej pracowników) i niektóre inne (Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 10-FZ „O związkach zawodowych, ich prawa i gwarancje działalności”) (patrz także: Emerytura. Renta inwalidzka, Renta rodzinna).
Za granicą S.O. jest z reguły reprezentowane przez trzy systemy:
ubezpieczenia społeczne, pomoc państwa i system świadczeń „powszechnych”. Ubezpieczenia społeczne jako najbardziej rozpowszechniony system zabezpieczenia społecznego. polega na potrącaniu (obowiązkowych) składek na ubezpieczenie od wynagrodzenia pracowników i przyznaniu prawa do emerytury i świadczeń niezależnie od sytuacji materialnej rodziny ubezpieczonego, z zastrzeżeniem wymaganego okresu ubezpieczenia, wieku i określonych innych warunków. Pomoc publiczna wypłacana jest z budżetu państwa i przysługuje wyłącznie pracownikom, którzy utracili dochody z powodu inwalidztwa lub bezrobocia i nie posiadają środków utrzymania.
System „uniwersalny”, głównie w zakresie emerytur. działa w krajach skandynawskich (Norwegia, Islandia), a także w Kanadzie i Finlandii. Prawo do emerytury mają wszyscy obywatele, którzy osiągnęli wiek emerytalny, stali się niepełnosprawni lub stracili żywiciela rodziny. W Szwecji system ten istnieje w nieco zmodyfikowanej formie, gdyż obywatele otrzymują emeryturę od co najmniej trzech osób różne źródła(emerytura podstawowa krajowa, przyznawana na podstawie miejsca zamieszkania w danym kraju; emerytura krajowa uzupełniająca i emerytura pracownicza negocjowana, oparta na zasadzie rekompensaty za utratę dochodów). Wiek emerytalny wynosi 65 lat i jest taki sam dla mężczyzn i kobiet. Stosowana jest metoda stopniowego przechodzenia na emeryturę, tj. stopniowe przechodzenie pracowników w wieku 60–64 lat z zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy do rozwiązania umowy o pracę aktywność zawodowa. Składki na zdecydowaną większość ubezpieczeń społecznych, w tym na emerytury państwowe, opłaca pracodawca. Stawki składek za różne rodzaje emerytury obliczane są osobno.
Dosł.: Suleymanova G.V. Ubezpieczenie społeczne i ubezpieczenie społeczne. Biuro Ekspertów, 1997; Komentarz do Konstytucji Federacja Rosyjska. M., 1996; Zabezpieczenia społeczne w obcych krajach. M. 1989; Sta1berg A-S. Reforma emerytalna w Szwecji. Zeskanuj. J. Soc. Dobrobyt, 1995.
Szczerbakow „Ja”. I.
Encyklopedia prawnika. 2005 .
Zobacz, co oznacza „UBEZPIECZENIE SPOŁECZNE” w innych słownikach:
Ubezpieczenie społeczne jest formą wyrazu polityki społecznej państwa, mającą na celu zapewnienie materialnego wsparcia określonej kategorii obywateli z budżetu państwa oraz specjalnych funduszy pozabudżetowych w przypadku... ... Wikipedia
- (Zakład Ubezpieczeń Społecznych) System państwowy wypłata zasiłków chorobowych i dla bezrobotnych, a także różnych świadczeń dla kobiet i dzieci oraz emerytur i rent. Ponadto systemem objęte są także osoby niepełnosprawne oraz rodziny niepełne. Od 1988 roku odpowiedzialny za... ... Słownik finansowy
ZAKŁAD UBEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH- ZABEZPIECZENIE SPOŁECZNE, system bezpieczeństwa państwa. lub publiczne organizacje osób potrzebujących pomocy ze względu na trwałą lub czasową niepełnosprawność, a także osoby, które znalazły się w takiej potrzebie przypadkowo. Jedyny kraj na świecie, w którym S. o. istnieje jako... Wielka encyklopedia medyczna
- (zabezpieczenie społeczne) Państwowy system wypłaty zasiłków chorobowych i dla bezrobotnych, a także różnych świadczeń dla kobiet i dzieci oraz emerytur i rent. Od 1988 roku odpowiedzialność za zabezpieczenie społeczne w Wielkiej Brytanii powierzono odrębnemu Departamentowi... ... Słownik terminów biznesowych
Zobacz ZABEZPIECZENIE SPOŁECZNE. Antynaziści. Encyklopedia Socjologii, 2009... Encyklopedia socjologii
Zakład Ubezpieczeń Społecznych- (zabezpieczenie społeczne), pomoc rządowa dla osób pozbawionych niezbędnych środków do życia. Pierwszy w Europie kompleksowy system S.O został wprowadzony do Niemiec przez Bismarcka (1881-89). Przewidywał wypłatę państwowych świadczeń socjalnych (w razie nieszczęśliwego wypadku... ... Historia Świata
Zakład Ubezpieczeń Społecznych- (angielski pomoc społeczna) w Federacji Rosyjskiej system pomocy materialnej i usług dla obywateli w starszym wieku, w przypadku choroby, całkowitej lub częściowej utraty zdolności do pracy, utraty... Encyklopedia prawa
ZAKŁAD UBEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH- ZABEZPIECZENIE SPOŁECZNE, stan w ZSRR. system pomocy materialnej i usług dla obywateli starszych i niepełnosprawnych, a także rodzin z dziećmi; realizowane kosztem środków spożycia publicznego. Prawo sów obywatele na S. o.... ... Demograficzny słownik encyklopedyczny
System zapewniający i obsługujący osoby starsze i niepełnosprawne, a także rodziny z dziećmi. W Federacji Rosyjskiej S.o. obejmuje: emerytury; świadczenia dla pracowników (tymczasowa niezdolność do pracy, ciąża i poród itp.), rodzin wielodzietnych i osób samotnych... ... Słownik prawniczy
ZABEZPIECZENIE SPOŁECZNE, system zapewniający i obsługujący osoby starsze i niepełnosprawne, a także rodziny z dziećmi. W Federacji Rosyjskiej system zabezpieczenia społecznego obejmuje: emerytury i renty, świadczenia dla pracowników (tymczasowych... ... Nowoczesna encyklopedia
System zapewniający i obsługujący osoby starsze i niepełnosprawne, a także rodziny z dziećmi. W Rosji system zabezpieczenia społecznego obejmuje: emerytury i renty; świadczenia dla pracowników (tymczasowa niezdolność do pracy, ciąża i poród itp.... ... Wielki słownik encyklopedyczny
Książki
- Podstawy prawne mechanizmu realizacji konstytucyjnego prawa do zabezpieczenia społecznego w Federacji Rosyjskiej Bajmatow Paweł Nikołajewicz. Monografia stanowi studium teoretycznych i praktycznych problemów związanych z realizacją konstytucyjnego prawa obywateli do zabezpieczenia społecznego. Całkiem w pełni oświetlony...
Do państwowego systemu zabezpieczenia społecznego ludności według rodzaju zabezpieczenia zalicza się: system emerytalny ; system świadczeń socjalnych i odszkodowań; system służby socjalne (służby socjalne); System społeczny opieka medyczna i leczenie; system pomocy społecznej; system świadczeń i przywilejów socjalnych.
Logiczne jest założenie, że każdemu z wymienionych systemów powinien odpowiadać podobny, organicznie powiązany system państwowy organów, które bezpośrednio zapewniają ludności wymienione rodzaje zabezpieczenia społecznego. Ale tak nie jest. Powodów jest wiele: różnice w źródłach finansowania zabezpieczenia społecznego, składzie przedmiotowym, formach organizacyjno-prawnych zapewniania obywateli itp. Nie ma jednego regulacyjnego aktu prawnego, który zawierałby konkretny wykaz organów zapewniających określone rodzaje zabezpieczenia społecznego. Wskazania takich organów można dokonać dopiero w wyniku analizy norm licznych aktów prawnych, które w taki czy inny sposób odnoszą się do problematyki zabezpieczenia społecznego obywateli.
Zastanówmy się, jakie w ujęciu ogólnym są organy działające w obszarze zabezpieczenia społecznego i jakie są między nimi różnice.
Za obowiązkowych uczestników (podmiotów) stosunków bezpośredniego zabezpieczenia społecznego wszelkiego rodzaju społecznych świadczeń materialnych uważa się z jednej strony obywateli, którzy mają prawo lub roszczenia do nich, z drugiej - właściwe władze i organizacje zapewniające ten lub inny rodzaj ubezpieczeń społecznych i które są określone przepisami prawa.
Najpierw ustalmy, o jakich organach będziemy mówić, jeśli istnieją dwie główne formy organizacyjne zabezpieczenia społecznego – obowiązkowe ubezpieczenie społeczne i zabezpieczenie ze środków z budżetu państwa.
Oto dwaj konkretni uczestnicy stosunków emerytalnych – pracownik fabryki ubezpieczony w obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym i oficer wojskowy spośród oficerów. Załóżmy, że oboje mają prawo do emerytury i renty za wysługę lat.
Jak wspomniano wcześniej, system emerytalny składa się z dwóch stosunkowo niezależnych systemów – ubezpieczeniowego i budżetowego. Oznacza to, że pracownik zakładu będzie musiał skontaktować się z władze lokalne Fundusz emerytalny. A jeśli posiada emeryturę kapitałową (funduszową część emerytury pracowniczej), którą przekazał kierownictwu niepaństwowego funduszu emerytalnego, to może zwrócić się do tego funduszu. Z kolei żołnierz składa wniosek za pośrednictwem komisariatu wojskowego w swoim miejscu zamieszkania do organu emerytalnego Ministerstwa Obrony Rosji. Ten przykład wyraźnie pokazuje różnicę pomiędzy organami emerytalnymi, z którymi te osoby powinny się kontaktować w sprawie swojej emerytury. Kryteriami ograniczającymi są tutaj formy organizacje ubezpieczeń emerytalnych – obowiązkowe ubezpieczenia emerytalne i państwowe fundusze emerytalne; rodzaje emerytur państwowych – pracownicze i budżetowe; źródła finansowania – budżet Funduszu Emerytalnego i dotacje z budżetu państwa itp.
Można założyć, że podejście to można zastosować w odniesieniu do wszystkich rodzajów emerytur państwowych, które grupuje się w dwa systemy emerytalne. Ale to nieprawda. Na przykład wypłatę emerytury socjalnej dokonuje Fundusz Emerytalny Rosji, chociaż taka emerytura jest częścią budżetowego systemu emerytalnego.
Zatem nie zawsze dostępne kryteria, np. formy i rodzaje ubezpieczeń społecznych, mogą bezpośrednio wskazywać podmiot udzielający takiego czy innego rodzaju zabezpieczenia.
Zastanówmy się teraz, jakie mogą być właściwe organy w zależności od tego rodzaju zabezpieczenia społecznego, jakim są świadczenia społeczne, oraz jakie są kategorie ich odbiorców. Bardzo typowy przykład- zapewnienie świadczeń macierzyńskich.
Ustawa federalna z dnia 19 maja 1995 r. „O świadczeniach państwowych dla obywateli z dziećmi” ustanawia prawo do świadczeń macierzyńskich dla różnych kategorii kobiet. Przykładowo takie świadczenia przysługują kobietom podlegającym ubezpieczeniu społecznemu; studenci niepracujący w placówkach oświatowych szkół podstawowych, średnich i wyższych kształcenie zawodowe, w placówkach podyplomowego kształcenia zawodowego; przechodzący służba wojskowa kontraktowych, służbie w charakterze szeregowców i dowódców organów spraw wewnętrznych oraz w innych przypadkach.
Przez aktualne zasady, określonych kategorii W przypadku kobiet przedmiotowe świadczenie socjalne jest przydzielane i wypłacane odpowiednio w miejscu pracy, nauki lub służby. Ale jest wyjątek. Zatem świadczenie to jest przypisywane i wypłacane kobiecie Przez ostatnie miejsce pracy (służby), jeżeli urlop macierzyński nastąpił w tym czasie okres miesięczny po zwolnieniu z pracy (służby) w przypadkach: a) przeniesienia męża do pracy w innym terenie, przeniesienia się do miejsca zamieszkania męża; b) chorobę uniemożliwiającą kontynuację pracy lub zamieszkania na danym obszarze (zgodnie z orzeczeniem lekarskim wydanym w przewidziany sposób); c) konieczność opieki nad chorym członkiem rodziny (jeżeli posiada orzeczenie lekarskie) lub osobą niepełnosprawną I grupy. Tym samym w grę wchodzą różne organy, które zobowiązane są do wypłaty tego świadczenia.
Inny przykład. Teraz porozmawiamy o takim kryterium ograniczającym, jak źródła finansowe wypłaty świadczeń macierzyńskich. Mogą się różnić. Zatem w przypadku kobiet objętych obowiązkowym ubezpieczeniem społecznym świadczenia te wypłaca pracodawca na koszt Federalnego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Rosji. Z tego samego funduszu finansowane są koszty świadczeń dla kobiet studiujących poza miejscem pracy w placówkach oświatowych szkół podstawowych, średnich i wyższych zawodowych oraz w placówkach podyplomowego kształcenia zawodowego. Bezpośrednią wypłatą takich świadczeń zajmuje się administracja. instytucja edukacyjna. Kobiety pełniące kontraktową służbę wojskową, pełniące funkcję szeregowców i komendantów w organach spraw wewnętrznych, w Państwowej Straży Pożarnej, w instytucjach i organach systemu karnego, w organach kontroli obrotu środki odurzające i substancje psychotropowe, w organy celne, otrzymać to świadczenie z budżetu państwa od właściwego organu.
Jak widać z przykładu, ten sam rodzaj zabezpieczenia społecznego można zapewnić w ten sam sposób Pieniądze, ale wydane przez różne organy. Lub odwrotnie, jeden i ten sam organ może zapewnić kilka rodzajów zabezpieczenia społecznego kosztem różnych źródła finansowe.
Istnieje zatem wiele różnych organów, które bezpośrednio zapewniają zabezpieczenie społeczne. Aby dowiedzieć się, który organ zapewnia określony rodzaj zabezpieczenia społecznego, w każdym z nich konkretny przypadek konieczna jest analiza licznych regulacyjnych aktów prawnych. Ich badania pokazują, co następuje. Oprócz organów, które bezpośrednio zapewniają każdy rodzaj zabezpieczenia społecznego, istnieją inne. Do tych, w ten czy inny sposób związanych z kwestiami zabezpieczenia społecznego, zaliczają się na przykład federalne organy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, odpowiednie organy podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych, obowiązkowe fundusze ubezpieczeń społecznych, organizacje non-profit i inne organizacje, administracja organizacjami i instytucjami.
Nie wszystkie z wymienionych podmiotów mają bezpośredni kontakt z obywatelami i zapewniają im taki czy inny rodzaj wsparcia. Mogą one mieć bezpośredni lub pośredni (pośredni) związek ze sferą zabezpieczenia społecznego ludności. Przykładem pośredniego związku z dziedziną zabezpieczenia społecznego jest działalność federalnych organów legislacyjnych. Zatem Zgromadzenie Federalne, jako najwyższy organ ustawodawczy, nie może być nazywane organem zabezpieczenia społecznego, ponieważ nie ma bezpośredniego związku z konkretnym obywatelem. Ale samo bezpieczeństwo społeczne obywateli Rosji zależy od ustaw federalnych przyjętych przez ten organ ustawodawczy.
Rząd Federacji Rosyjskiej jest organem rządu federalnego władza wykonawcza kompetencje ogólne, które należy uznać za główny instrument realizacji norm konstytucyjnych, realizację głównych kierunków polityki państwa, w tym sfera społeczna. Aby to osiągnąć, rząd ma szerokie uprawnienia we wszystkich dziedzinach życia społeczeństwa. Odpowiada także za zapewnienie praw i wolności obywateli, w tym ich zabezpieczenia społecznego. Sam rząd federalny również nie ma bezpośredni kontakt z obywatelami w sprawie bezpośredniego zapewnienia im zabezpieczenia społecznego.
W związku z tym istnieją organy, którym powierzono kwestie wdrażania (i ogólne kierownictwo) sferę ubezpieczeń społecznych (omówioną w pierwszym rozdziale tego podręcznika).
Centralne organy federalnej władzy wykonawczej podlegają Rządowi Federacji Rosyjskiej – ministerstwa federalne, służby federalne, agencje federalne itp.
Za ich pośrednictwem rząd realizuje wszelkie prace związane z realizacją zadań powierzonych mu przez prawo, w tym z zakresu ubezpieczeń społecznych. Zatem struktura rządu federalnego obejmuje Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji). Za pośrednictwem tego ministerstwa rząd zapewnia realizację polityki państwa w zakresie zabezpieczenia społecznego. Z kolei niższe organy podległe Ministerstwu Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji, na przykład okręgowe lub miejskie wydziały (komitety, wydziały, służby) ochrony socjalnej ludności (tak oficjalnie nazywają się te organy.) , są bezpośrednio związane z obywatelami, ponieważ zapewniają im taki czy inny rodzaj świadczeń socjalnych.
Istnieją zatem organy wchodzące w skład systemu władzy wykonawczej państwa. W zależności od ich pozycji (poziom hierarchii wzdłuż pionu władzy) mogą, ale nie muszą, komunikować się bezpośrednio z obywatelami w sprawie ich zabezpieczenia społecznego. Wszelkie powiązania pomiędzy tymi organami władzy (pionowo – od góry do dołu) opierają się na zasadzie wzajemnego podporządkowania, tj. stosunki podporządkowania i władzy. (Te relacje regulują zasady Prawo administracyjne. Rozwijają się w sferze działania władzy wykonawczej, na przykład pomiędzy organami podległymi Ministerstwu Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji.)
Podobną analogię można odnaleźć w relacjach pomiędzy podmiotami wchodzącymi w skład systemu poszczególnych funduszy ubezpieczeń społecznych (PFR, FSS Rosji, kasy obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych). Fundusze te nie są organami władzy wykonawczej państwa. Treść powiązań pomiędzy organami w strukturze każdego funduszu ma charakter administracyjny. Innymi słowy, w relacjach wewnętrznych tych organów obserwuje się także relacje podporządkowania i władzy. Dlatego też stosunki takie mogą być regulowane również przez prawo administracyjne. W konsekwencji w obrębie samego systemu niektórych organów zapewniających ten lub inny rodzaj zabezpieczenia społecznego istnieją wyraźnie określone pionowe relacje administracyjno-prawne. Takie relacje istnieją pomiędzy organami wchodzącymi w strukturę Funduszu Emerytalnego Rosji, Federalnego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Rosji i kasami obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych. Pomiędzy samymi ciałami (pionowo) funkcjonuje zasada podporządkowania i władzy.
Jak wspomniano powyżej, w niektórych przypadkach zapewnianie niektórych rodzajów ubezpieczeń społecznych jest realizowane przez pracodawcę reprezentowanego przez administrację organizacji i instytucji. W ten sposób państwo przekazało im część swoich uprawnień. Pokazuje to wpływ podstawowej zasady prawa dotyczącego zabezpieczenia społecznego - stworzenia maksymalnej wygody dla obywateli podczas korzystania z prawa do tego lub innego rodzaju zabezpieczenia społecznego.
Zwróćmy uwagę na główną cechę. Pomiędzy podmiotami stosunków materialnych w zabezpieczeniu społecznym – obywatelami i organami (organizacjami) nie zachodzą stosunki podporządkowania i władzy. W konsekwencji stosunki administracyjno-prawne pomiędzy obywatelami – odbiorcami korzyści materialnych, tj. nie ma takiego czy innego rodzaju zabezpieczenia społecznego i nie ma organów je zapewniających.
Istnieją więc różne ciała i organizacje działające w obszarze zabezpieczenia społecznego. Konwencjonalnie podzielimy je na dwa główne typy. Pierwszy typ to podmioty bezpośrednio zapewniające odpowiednie rodzaje ubezpieczeń społecznych. Do drugiego typu zaliczają się podmioty pośrednio związane z zabezpieczeniem społecznym. Jedno i drugie jest w jakiś sposób ze sobą powiązane. Ich działalność jest równie ważna, gdyż gwarantuje realizację praw obywateli do zabezpieczenia społecznego.
Biorąc pod uwagę zakres kompetencji organów oraz stopień ich udziału w zabezpieczeniu społecznym ludności, można wyróżnić pięć głównych klas organów realizujących swoje funkcje w zabezpieczeniu społecznym.
Pierwsza klasa - władze i organy publiczne gminy. Zostały one wspomniane powyżej. Mają na myśli także organy różnych ministerstw i departamentów federalnych, na przykład Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, Ministerstwa Obrony Rosji itp.
Drugą klasę stanowią obowiązkowe instytucje ubezpieczenia społecznego. W w tym przypadku mówimy o w sprawie organów wchodzących w skład struktury Funduszu Emerytalnego Rosji, Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Rosji, funduszy obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych, począwszy od poziom związkowy i kończy się na poziomie lokalnym.
Trzecia klasa - organy niepaństwowe, na przykład niepaństwowe fundusze emerytalne. Państwo przekazało im część uprawnień w zakresie emerytur kapitałowych (kapitałowej części emerytury pracowniczej).
Czwarta klasa - organizacje publiczne: są to związki zawodowe, organizacje publiczne osób niepełnosprawnych, na przykład Ogólnorosyjskie Towarzystwo Osób Niepełnosprawnych, Ogólnorosyjskie Towarzystwo Niewidomych, Ogólnorosyjskie Towarzystwo Głuchych.
Piąta klasa to pracodawcy (administracja organizacji i instytucji), którzy bezpośrednio wydają obywateli poszczególne gatunki Zakład Ubezpieczeń Społecznych.
Udział i rola tych organów w zabezpieczeniu społecznym ludności jest różna i zależy od uprawnień, jakie przysługują im zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem. Pomimo różnic łączy ich jeden wspólny cel – bezpieczeństwo społeczne obywateli. Wyżej wymienione organy z reguły realizują zabezpieczenia społeczne w kraju ( Pojęcia ogólne i charakterystykę mechanizmu realizacji zabezpieczenia społecznego i zarządzania nim można studiować odrębnie na zajęciach fakultatywnych.).
Ubezpieczenie społeczne może być zorganizowane w różnych formach, które zazwyczaj różnicuje się według takich kryteriów, jak:
- zakres świadczenia;
- źródła i metody pozyskiwania środków na finansowanie odpowiednich działań;
- rodzaje zabezpieczeń;
- warunki i kwoty zabezpieczeń;
- organy zapewniające bezpieczeństwo.
Biorąc pod uwagę te cechy, obecnie można wyróżnić: formy organizacyjno-prawne zabezpieczenia społecznego :
- państwowe (obowiązkowe) ubezpieczenie społeczne;
- zabezpieczenie społeczne poprzez bezpośrednie dotacje z budżetu federalnego;
- państwowa pomoc społeczna.
Formy te tworzone są w celu ochrony ludności przed ryzykiem społecznym. W sztuce. 3 ustawy federalnej z dnia 16 lipca 1999 r. nr 165-FZ „O podstawach obowiązkowego ubezpieczenia społecznego” sformułowano koncepcję ryzyka społecznego w następujący sposób: ryzyko ubezpieczenia społecznego- spodziewane zdarzenie pociągające za sobą zmianę sytuacji materialnej i (lub) społecznej pracowników i innych kategorii obywateli, w przypadku którego przeprowadzane jest obowiązkowe ubezpieczenie społeczne.
Według teorii prawdopodobieństwa ryzyko ubezpieczeniowe- to tylko stopień, wielkość spodziewanego niebezpieczeństwa, jego prawdopodobieństwo. Nie należy go mylić ze zdarzeniem ubezpieczeniowym, tj. faktyczna, społecznie istotna okoliczność, która spowodowała pogorszenie sytuacji finansowej.
Ryzyko społeczne- jest to prawdopodobieństwo pogorszenia się sytuacji materialnej na skutek utraty zarobków lub dochodów z pracy z przyczyn obiektywnych, ważnych społecznie, a także w związku z dodatkowymi kosztami utrzymania dzieci i innych członków rodziny potrzebujących pomocy, zaspokajać potrzeby w zakresie usług medycznych i społecznych. Ta definicja odzwierciedla najbardziej istotne cechy ryzyko społeczne:
- związek ze społeczną organizacją pracy;
- zamierzony charakter;
- obiektywne powody ofensywa
Państwowe (obowiązkowe) ubezpieczenie społeczne
Główną formą organizacyjno-prawną jest. Obecnie ulega przekształceniom zgodnie z zasadami adekwatnymi do relacji rynkowych.
Podlega obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu zarabiający oraz inne osoby, których krąg jest określony przez prawo.
W odniesieniu do państwowego (obowiązkowego) ubezpieczenia społecznego zdarzeniami ubezpieczeniowymi może być brak popytu na pracę (bezrobocie), choroba, inwalidztwo, podeszły wiek, śmierć żywiciela rodziny i inne. Ich listę ustala ustawa.
Istotą państwowego ubezpieczenia społecznego jest podział ryzyka społecznego pomiędzy pracodawcę, pracownika i inne osoby zatrudnione podlegające obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu, a państwo. Ponadto utrata zarobków oraz inne określone okoliczności mogą być zaliczone do ryzyka społecznego (masowego) i objęte obowiązkowym ubezpieczeniem społecznym tylko wtedy, gdy są spowodowane przyczynami o istotnym znaczeniu społecznym, istotnymi z punktu widzenia państwa. W szczególności utrata zarobków może być następstwem bezrobocia, czasowej niezdolności do pracy, inwalidztwa itp. Dodatkowe wydatki mogą być skutkiem najczęściej różne powody: obecność osób na utrzymaniu, w tym małoletnich dzieci; inwalidztwo; konieczność opieki medycznej i leczenia, klęski żywiołowe i inne zdarzenia nadzwyczajne.
W celu finansowania państwowych ubezpieczeń społecznych na szczeblu federalnym i lokalnym utworzono fundusze scentralizowane, które funkcjonują jako fundusze pozabudżetowe. systemy finansowe. Do federalnych funduszy ubezpieczeń społecznych zalicza się: Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej, Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego, Fundusz Państwowy zatrudnienie ludności Federacji Rosyjskiej. Tworzą się one ze składek na ubezpieczenie od pracodawców, różne grupy zatrudnionej ludności, określonej przez prawo, oraz dotacje państwowe.
Zadania fundacji to nie tylko zapewnienie gromadzenia niezbędnych środków, ale także lokowanie ich w projektach rządowych, papiery wartościowe oraz inne rzetelne inwestycje gwarantujące uzyskanie zysków niezbędnych do indeksacji emerytur, świadczeń i innych składek na ubezpieczenia społeczne.
Zatem, państwowe (obowiązkowe) ubezpieczenie społeczne jest formą zorganizowania korzystania przez ubezpieczonego z prawa do zabezpieczenia społecznego w razie utraty zarobku lub innego źródła utrzymania na skutek choroby, wypadku przy pracy lub choroby zawodowej, bezrobocia, niezdolności do pracy, ciąży i porodu, starości, utraty pracy, żywiciel rodziny oraz inne okoliczności przewidziane prawem, a także pomoc medyczną z pozabudżetowych kas ubezpieczeniowych.
Ubezpieczenie społeczne poprzez bezpośrednie dotacje z budżetu federalnego
Inny formę organizacyjną Realizacja konstytucyjnego prawa każdego człowieka do świadczeń pieniężnych i świadczeń socjalnych w przypadkach określonych przez ustawę jest zapewniona poprzez bezpośrednie dotacje z budżetu federalnego.
Formularz ten obejmuje podmioty szczególne: urzędników służby cywilnej, personelu wojskowego, personelu szeregowego i dowodzącego organów spraw wewnętrznych, bezpieczeństwa państwa, policji skarbowej oraz członków ich rodzin, a także inne kategorie pracowników, biorąc pod uwagę specyfikę ich działalności. Środki na finansowanie ubezpieczeń społecznych określonego kontyngentu osób przekazywane są do federalnych funduszy ubezpieczeń społecznych lub przekazywane właściwym ministerstwom (np. Ministerstwu Obrony Federacji Rosyjskiej) z budżetu Federacji Rosyjskiej.
Pomoc społeczna
Inną formą organizacyjno-prawną zabezpieczenia społecznego jest ubezpieczenie społeczne pomoc społeczna. Obecnie jest w fazie tworzenia. Podstawa prawna dotyczące jego utworzenia, określa się następująco Prawa federalne: z dnia 10.24.97 nr 134-FZ „O minimum egzystencji w Federacji Rosyjskiej”, z dnia 07.17.99 nr 178-FZ „O państwowej pomocy społecznej”, z dnia 11.20.99 nr 201-FZ „O konsumentach koszyka jako całości w Federacji Rosyjskiej”.
Za podmioty pomocy społecznej powinny być uznawane wyłącznie osoby i rodziny o niskich dochodach, a podstawą udzielania świadczeń lub usług socjalnych powinien być poziom dochodu indywidualnego lub rodziny na osobę. Jeśli jest ona niższa od minimum egzystencji, wówczas rodzina (jeden obywatel mieszkający samotnie) jest uważana za osobę o niskich dochodach i ma prawo do państwowej pomocy społecznej. Zatem prawo do pomocy społecznej nie jest uzależnione od uczestnictwa w pracy i opłacania składek na ubezpieczenie społeczne.
Finansowanie państwowej pomocy społecznej odbywa się z budżetów różnych szczebli oraz z funduszy republikańskich i terytorialnych na rzecz pomocy społecznej ludności.
Zatem, państwowa pomoc społeczna jest formą organizacji korzystania przez osoby o niskich dochodach z prawa do zabezpieczenia społecznego, bez związku z pracą i opłacaniem składek na ubezpieczenie społeczne.
Różne rodzaje ubezpieczeń społecznych realizowane są w ramach różnych form organizacyjno-prawnych. Do finansowania wykorzystywane są środki ze scentralizowanych pozabudżetowych funduszy ubezpieczeń społecznych emerytury pracownicze(starość, inwalidztwo, utrata żywiciela rodziny), świadczenia z ubezpieczeń społecznych (bezrobocie, czasowa niezdolność do pracy, ciąża i poród itp.), usługi ubezpieczeniowe zapewnienie konsumentom bezpłatnej opieki medycznej w ramach obowiązkowych programów ubezpieczenia zdrowotnego.
Dzięki bezpośrednim dotacjom z budżetu federalnego emerytury wysługowe, renty inwalidzkie i renty rodzinne wypłacane są specjalnemu kontyngentowi osób na podstawie specjalnych aktów prawnych (np. personelowi wojskowemu i osobom z nim równorzędnym).
Rodzaje pomocy społecznej to:
- emerytury socjalne;
- świadczenia socjalne;
- dotacje;
- wypłaty odszkodowań dla emerytów i rencistów o niskich dochodach;
- wypłaty odszkodowań na rzecz osób opiekujących się osobami starszymi powyżej 80. roku życia, osobami niepełnosprawnymi I grupy oraz inne rodzaje świadczeń kompensacyjnych;
- jednorazowe świadczenia dla uchodźców i osób wewnętrznie przesiedlonych;
- bezpłatne zaopatrzenie w podstawowe artykuły pierwszej potrzeby (żywność, odzież, obuwie);
- dotacje na zakup leków, wyrobów protetycznych i ortopedycznych;
- dotacje do opłat za usługi komunalne;
- pomoc domowa dla osób starszych i niepełnosprawnych;
- półstacjonarne i nieostrożna opieka osoby niepełnosprawne i starsze;
- przetrzymywanie dzieci w domach dziecka;
- udzielanie pierwszej pomocy bezdomnym w noclegowniach i innych.
Duże trudności w rozróżnieniu form zabezpieczenia społecznego spowodowane są możliwością otrzymywania tego samego rodzaju świadczeń z różnych źródeł. Przykładowo na sfinansowanie jednorazowych świadczeń z tytułu urodzenia dziecka dla osób pracujących w umowa o pracę, wykorzystywane są środki z funduszu ubezpieczeń społecznych, a w przypadku osób niepracujących – środki z budżetów samorządowych.
Stąd, w zależności od źródła finansowania świadczenia o tej samej nazwie mogą pełnić zarówno funkcję ubezpieczenia społecznego, jak i rodzaju pomocy społecznej.
W ostatnim czasie zaczęły się rozwijać lokalne formy zabezpieczenia społecznego zasoby finansowe przeznaczonych w ramach gminnych programów socjalnych.
Ochrona socjalna ludności- jest to jeden z najważniejszych kierunków polityki społecznej państwa, który polega na ustalaniu i utrzymywaniu niezbędnego społecznie statusu materialnego i społecznego wszystkich członków społeczeństwa.
Czasami ochronę socjalną interpretuje się wąsko: jako zapewnienie pewnego poziomu dochodów tym grupom społeczeństwa, które z jakichś powodów nie są w stanie zapewnić sobie egzystencji: bezrobotnym, niepełnosprawnym, chorym, sierotom, osobom starszym, samotnym matkom , duże rodziny. Podstawowe zasady ochrony socjalnej:
- ludzkość;
- kierowanie;
- złożoność;
- zapewnienie praw i wolności jednostki.
System zabezpieczenia społecznego ludności i jego struktura
System zabezpieczenia społecznego to zbiór aktów prawnych, środków, a także organizacji zapewniających wdrożenie środków ochrony socjalnej ludności i wsparcia dla słabszych społecznie grup ludności.
Obejmuje:
1. Zakład Ubezpieczeń Społecznych— powstał w Rosji w latach 20. XX wieku. i oznaczało utworzenie państwowego systemu pomocy materialnej i usług dla obywateli starszych i niepełnosprawnych, a także rodzin z dziećmi kosztem tzw. funduszy spożycia publicznego. Kategoria ta jest zasadniczo identyczna z kategorią ochrony socjalnej, przy czym ta ostatnia ma zastosowanie do gospodarki rynkowej.
Oprócz rent (z tytułu starości, inwalidztwa itp.) w skład ubezpieczenia społecznego wchodziły świadczenia z tytułu czasowej niezdolności do pracy i porodu, opieki nad dzieckiem do pierwszego roku życia, pomoc rodzinom w utrzymaniu i wychowaniu dzieci (bezpłatna lub na preferencyjnych warunkach , żłobki, przedszkola, internaty, obozy pionierskie itp.), świadczenia rodzinne, utrzymanie osób niepełnosprawnych w specjalnych organizacjach (domy opieki itp.), bezpłatna lub preferencyjna opieka protetyczna, zapewnienie środków transportu dla osób niepełnosprawnych, profesjonalna edukacja osób niepełnosprawnych, różnorodne świadczenia dla rodzin osób niepełnosprawnych. W okresie wchodzenia na rynek system ubezpieczeń społecznych w dużej mierze przestał spełniać swoje funkcje, jednak niektóre jego elementy weszły w skład systemu nowoczesny system ochrona socjalna ludności.
2. - świadczenie obywatelom świadczeń i usług socjalnych bez uwzględnienia wkładu pracy i rozliczenia środków w oparciu o zasadę podziału tych świadczeń według potrzeb dostępnych środków publicznych. W naszym kraju gwarancjami socjalnymi są m.in.:
- gwarantowana bezpłatna opieka medyczna;
- dostępność i bezpłatna edukacja;
- płaca minimalna;
- minimalna emerytura, stypendium;
- renty socjalne (dzieci niepełnosprawne od dzieciństwa; dzieci niepełnosprawne; osoby niepełnosprawne bez doświadczenia zawodowego; dzieci, które straciły jednego lub oboje rodziców; osoby powyżej 65. roku życia (mężczyźni) i 60 (kobiety) lat bez doświadczenia zawodowego);
- świadczenia z tytułu urodzenia dziecka, przez okres sprawowania opieki nad dzieckiem do ukończenia przez niego 1,5 roku życia, do lat 16;
- rytualna korzyść z pochówku i niektóre inne.
Od 1 stycznia 2002 r. podwyższona została wysokość świadczeń z tytułu urodzenia dziecka. Tym samym wysokość jednorazowego świadczenia z tytułu urodzenia dziecka wzrosła z 1,5 tys. rubli do 4,5 tys. rubli, a w 2006 r. – do 8 000 rubli, miesięczne świadczenie za okres urlopu rodzicielskiego do ukończenia przez dziecko pierwszego roku życia i pół roku od 200 do 500 rubli, aw 2006 r. - do 700 rubli. Świadczenie to zapewniało 25% płacy wystarczającej na utrzymanie osoby pełnosprawnej. Miesięczne świadczenie na dziecko w wieku poniżej 16 lat nie zostało zmienione i wynosi 70 rubli. Jego stosunek do poziomu utrzymania dziecka w 2004 roku wyniósł 3,0%. W Moskwie i niektórych innych regionach świadczenie to wzrosło w 2006 roku do 150 rubli.
Różnorodność gwarancje socjalne są świadczenia socjalne. Reprezentują system gwarancji publicznych udzielanych określonym grupom ludności (osobom niepełnosprawnym, weteranom wojennym, weteranom pracy itp.). W 2005 roku świadczenia rzeczowe dla tych kategorii ludności zastąpiono rekompensatami pieniężnymi. Od 1 stycznia 2005 roku preferencyjna kategoria obywateli ma prawo do korzystania z pakietu socjalnego oraz prawo do miesięcznego płatności gotówką. Koszt pakietu socjalnego ustalono na 450 rubli. Obejmuje przejazd komunikacją podmiejską, bezpłatne lekarstwa, leczenie sanatoryjno-uzdrowiskowe oraz dojazd na miejsce leczenia sanatoryjno-uzdrowiskowego. Ustawa przewiduje, że od stycznia 2006 roku beneficjenci będą mogli wybierać pomiędzy pakietem socjalnym a otrzymaniem odpowiedniej kwoty pieniędzy.
Od 1 stycznia 2006 roku zgodnie z ustawą ustalono miesięczne wpłaty pieniężne w następujących kwotach: osoby niepełnosprawne z Wielkiej Wojna Ojczyźniana— 2000 rubli; Uczestnicy II wojny światowej – 1500 rubli; weterani bojowi i szereg innych kategorii beneficjentów - 1100 rubli.
Osoby, które podczas II wojny światowej pracowały na obiektach obrony powietrznej, przy budowie obiektów obronnych, baz morskich, lotnisk i innych obiektów wojskowych, członkowie rodzin zmarłych lub zmarłych niepełnosprawnych weteranów wojennych, uczestnicy II wojny światowej i weterani bojowi otrzymają 600 rubli miesięcznie .
Osoby niepełnosprawne z trzecim stopniem ograniczenia aktywności zawodowej otrzymują 1400 rubli miesięcznie; drugi stopień - 1000 rubli; pierwszy stopień - 800 rubli; Dzieci niepełnosprawne otrzymają 1000 rubli. Osoby niepełnosprawne, które nie mają ograniczeń w zdolności do pracy, z wyjątkiem niepełnosprawnych dzieci, otrzymują 500 rubli miesięcznie.
Ubezpieczenie społeczne— ochrona ludności aktywnej zawodowo przed zagrożeniami społecznymi w oparciu o zbiorową solidarność w zakresie odszkodowania za szkody. Do głównych ryzyk społecznych związanych z utratą zdolności do pracy, pracy, a co za tym idzie dochodów, zalicza się chorobę, starość, bezrobocie, macierzyństwo, wypadek, szkoda poniesiona w pracy, Choroba zawodowa, śmierć żywiciela rodziny. System ubezpieczeń społecznych finansowany jest ze specjalnych funduszy pozabudżetowych, tworzonych ze składek pracodawców i pracowników oraz z dotacji państwowych. Istnieją dwie formy ubezpieczenia społecznego – obowiązkowe (przy wsparciu państwa ze swoich funduszy) i dobrowolne (w przypadku braku pomoc państwa). Wsparcie obywateli odbywa się przede wszystkim w formie wypłat pieniężnych (emerytury i zasiłki z tytułu choroby, starości, bezrobocia, utraty żywiciela rodziny itp.), a także poprzez finansowanie usług zakładów opieki zdrowotnej, szkoleń zawodowych itp. związanych z przywrócenie zdolności do pracy.
Pomoc socjalna(pomoc) udzielana jest społecznie bezbronnym grupom ludności, które z tego czy innego powodu nie są w stanie zapewnić sobie dochodu. Pomoc udzielana jest zarówno w formie pieniężnej, jak i rzeczowej (bezpłatne obiady, odzież) i finansowana jest z ogólnych wpływów podatkowych. Pomoc społeczna jest zazwyczaj uzależniona od dochodów. Pomoc udzielana jest osobom, których dochody kształtują się poniżej minimalnego poziomu życia i stanowi istotny element polityki przeciwdziałania ubóstwu, zapewnienia minimalnego dochodu gwarantowanego, jako realizacji prawa do życia.
Wsparcie społeczne nie ogranicza się do pomocy finansowej. Obejmuje także działania w postaci udzielanej pomocy i usług osoby lub grup ludności przez usługi społeczne do przezwyciężenia trudności życiowe, utrzymanie statusu społecznego, adaptacja w społeczeństwie.
Działalność służby socjalne o wsparciu społecznym, świadczeniu usług socjalnych, codziennych, medycznych, pedagogicznych, usługi prawne I pomoc finansowa, zajmująca się adaptacją społeczną i rehabilitacją obywateli w trudnych sytuacjach życiowych osobna branża sfera społeczna - usługi społeczne.
System instytucji pomocy społecznej w Rosji rozwija się w bardzo szybkim tempie. W latach 1998-2004 ogólna liczba instytucji pomocy społecznej wzrosła o jedną trzecią. Jednocześnie liczba placówek dla osób starszych i niepełnosprawnych wzrosła ponad półtorakrotnie w porównaniu z 1985 r. i o 18% w porównaniu z 1998 r. Liczba ośrodków pomocy społecznej dla rodzin i dzieci w latach 1998-2004. wzrosła 2-krotnie, ośrodki resocjalizacji - 2,5-krotnie. Działa 25 ośrodków rehabilitacyjnych dla młodych osób niepełnosprawnych i 17 ośrodków gerontologicznych. Pojawiły się nowe rodzaje instytucji pomocy społecznej: ośrodki kryzysowe dla kobiet, jedyny jak dotąd ośrodek kryzysowy dla mężczyzn, oddziały kryzysowe dla dziewcząt.
Praca mająca na celu niesienie pomocy, wsparcia i ochrony ludziom, a zwłaszcza słabszym społecznie warstwom społeczeństwa, nazywana jest pracą socjalną.
Obiekt Praca społeczna
są osoby potrzebujące pomocy z zewnątrz: osoby starsze, emeryci, niepełnosprawni, ciężko chorzy, dzieci; ludzie złapani
Chciałbym sytuacja życiowa: bezrobotni, narkomani, nastolatki, które wpadły w złe towarzystwo, rodziny niepełne, skazani i osoby po odbyciu kary, uchodźcy i przesiedleńcy itp.
Przedmioty pracy socjalnej— organizacje i osoby, które wykonują tę pracę. Jest to państwo jako całość, realizujące politykę społeczną za pośrednictwem państwowych organów ochrony socjalnej. Są to organizacje publiczne: Rosyjskie Stowarzyszenie Opieki Społecznej, Stowarzyszenie pedagodzy społeczni I pracownicy socjalni itp. To organizacje charytatywne oraz stowarzyszenia pomocy, takie jak Czerwony Krzyż i Czerwony Półksiężyc.
Głównymi podmiotami pracy socjalnej są osoby zaangażowane w nią zawodowo lub w ramach wolontariatu. Na całym świecie jest około pół miliona zawodowych pracowników socjalnych (czyli osób z odpowiednim wykształceniem i dyplomami) (w Rosji kilkadziesiąt tysięcy). Większość pracy socjalnej jest wykonywana przez nieprofesjonalistów, albo z powodu okoliczności, albo z przekonania i poczucia obowiązku.
Społeczeństwo jest zainteresowane wzrostem efektywność pracy socjalnej. Jednak dość trudno jest to zdefiniować i zmierzyć. Efektywność rozumiana jest jako stosunek wyników działań do kosztów niezbędnych do osiągnięcia tego rezultatu. Efektywność w sferze społecznej jest kategorią złożoną, na którą składają się cele, rezultaty, koszty i warunki działania społeczne. Rezultatem jest końcowy rezultat dowolnego działania w stosunku do jego celu. Może być pozytywny lub negatywny. W pracy socjalnej efektem jest zaspokojenie potrzeb jej obiektów, klientów usług społecznych, i na tej podstawie ogólna poprawa sytuacji społecznej w społeczeństwie. Kryteriami efektywności pracy socjalnej na poziomie makro mogą być wskaźniki sytuacji finansowej rodziny (osoby), średniej długości życia, poziomu i struktury zachorowalności, bezdomności, narkomanii, przestępczości itp.
Z kryterium efektywności ściśle wiąże się problem limitów pomocy społecznej dla obywateli. Podobnie jak w przypadku realizacji polityki dochodowej, należy liczyć się z możliwymi negatywnymi konsekwencjami masowego wsparcia społecznego: pojawieniem się zależności, bierności i niechęci do podejmowania decyzji i rozwiązywania swoich problemów. Negatywne zjawiska mogą wystąpić w sferze społecznej (przykładowo aktywne wsparcie samotnych matek może skutkować spadkiem liczby zawieranych małżeństw, a w efekcie urodzeń).
Zakład Ubezpieczeń Społecznych- 1) jeden ze sposobów podziału części PKB poprzez zapewnienie obywatelom korzyści materialnych w celu zrównania ich dochodów osobistych w przypadkach zagrożeń społecznych kosztem celowych źródeł finansowania w wysokości i na warunkach ściśle regulowanych przez społeczeństwo i państwo , w celu zachowania pełnego statusu społecznego; 2) system pomocy materialnej i usług dla obywateli ze względu na wiek, chorobę, niepełnosprawność, bezrobocie, utratę żywiciela rodziny, wychowywanie dzieci i inne ustanowione przez prawo sprawy.
Zabezpieczenie społeczne to system środków społeczno-ekonomicznych zapewniających (tabela 2.1):
- - wsparcie materialne obywateli w starszym wieku, w okresach czasowej niezdolności do pracy oraz w przypadku utraty żywiciela rodziny;
- - zapewnienie świadczeń i świadczeń kobietom-matkom, rodzinom o stosunkowo niskim dochodzie na głowę mieszkańca itp.
Charakterystyka zabezpieczenia społecznego w Rosji
|
Część |
|
|
Cele zabezpieczenia społecznego |
Wyrównanie statusu społecznego poszczególne kategorie obywateli z innymi członkami społeczeństwa. Wyrównywanie dochodów osobistych w przypadku zagrożeń społecznych. Zapobieganie, łagodzenie lub eliminowanie negatywnych skutków ryzyk społecznych |
|
Zasady społeczny zaopatrzenie |
Powszechność zabezpieczenia społecznego. Publiczny dostęp do zabezpieczenia społecznego. Ustalenie poziomu zabezpieczenia społecznego gwarantującego godne życie człowiekowi i swobodny rozwój jednostki. Różnorodność podstaw, form i rodzajów ubezpieczeń społecznych. Zróżnicowanie warunków i trybu składania ubezpieczeń społecznych przez podmioty public relations. Ukierunkowane wykorzystanie środków |
|
społeczny zaopatrzenie |
Gospodarczy. Ochronny. Polityczny. Resocjalizacja. Demograficzny. Produkcja |
|
społeczny zaopatrzenie |
Administracyjno-prawne. Prawo cywilne |
|
społeczny zaopatrzenie |
Wsparcie materialne obywateli w starszym wieku, w okresach czasowej niezdolności do pracy oraz w przypadku utraty żywiciela rodziny. Zapewnienie świadczeń i świadczeń kobietom-matkom, rodzinom o stosunkowo niskim dochodzie na głowę mieszkańca itp. |
|
Główne rodzaje ubezpieczeń |
Płatności gotówkowe (emerytury, świadczenia, odszkodowania i pomoc rzeczowa (żywność, rzeczy, leki, transport i środki techniczne dla osób niepełnosprawnych itp.). Usługi i świadczenia społeczne (usługi socjalne dla osób starszych, niepełnosprawnych, dzieci, opieka medyczna, leczenie sanatoryjne itp.).
|
|
Część |
|
|
Formy organizacyjno-prawne zabezpieczenia społecznego |
System ubezpieczeń społecznych. System emerytalny. System wypłaty świadczeń i odszkodowań. System pomocy społecznej dla osób starszych, niepełnosprawnych, rodzin z dziećmi i bezrobotnych |
|
społeczny praca |
Jeden raz. Nieokreślony |
|
społeczny zaopatrzenie |
Państwowe, miejskie (lub inne) organy ochrony socjalnej. Organy służb zatrudnienia (zasiłki dla bezrobotnych). Fundusz Ubezpieczeń Społecznych (SIF). Władze oświatowe odpowiedzialne za placówki dla dzieci. Władze emerytalne ministerstw i departamentów (obrony, spraw wewnętrznych itp.). Pracodawcy itp. Biuro ITU, które ustala fakt niepełnosprawności, jej przyczyny i czas wystąpienia. Sąd ustalający fakty o nieznanej nieobecności i śmierci osoby zaginionej. Instytucje medyczne stwierdzające fakt czasowej niepełnosprawności itp. |
|
Podstawy stosunków prawnych z zakresu ubezpieczeń społecznych |
Obiektywna podstawa świadczenia (urodzenie dziecka, niepełnosprawność, osiągnięcie określonego wieku, ubóstwo, sieroctwo itp.). Wola obywatela otrzymania tego lub innego rodzaju zabezpieczenia społecznego (oświadczenie osobiste lub oświadczenie przedstawicieli prawnych - opiekunów, powierników). Ustawa właściwego organu o udzielaniu (odmowie świadczenia) określonego rodzaju zabezpieczenia społecznego |
Do głównych rodzajów ubezpieczeń społecznych zalicza się:
- starość, inwalidztwo, renta rodzinna, staż pracy, renty socjalne;
- zasiłki dla bezrobotnych, czasowa niezdolność do pracy, ciąża i poród, duże i samotne matki, dzieci, osoby niepełnosprawne od dzieciństwa itp.;
- utrzymanie i usługi dla dzieci, osób starszych i niepełnosprawnych w placówkach stacjonarnych;
- szkolenie zawodowe, zatrudnianie osób niepełnosprawnych, pomoc protetyczna i ortopedyczna oraz medyczno-socjalna, świadczenia i świadczenia dla osób niepełnosprawnych, badania lekarskie i społeczne oraz rehabilitacja itp.
Prawo ubezpieczeń społecznych - zbiór norm prawnych regulujących konkretna metoda public relations dotyczące podziału części produktu krajowego brutto poprzez zapewnienie ludności przez właściwe władze w zakresie ubezpieczeń społecznych i ubezpieczeń społecznych świadczeń pieniężnych, pomocy medycznej i leczniczej, usług lub świadczeń socjalnych według norm i w sposób określonych przez ustawę, a także stosunki realizacji, ochrony i przywrócenia konstytucyjnego prawa obywateli do zabezpieczenia społecznego.
W zabezpieczeniu społecznym można wyróżnić dwa różne zjawiska ochronne:
- 1) ochrona praw socjalnych;
- 2) ochrona praw socjalnych.
W której ochrona praw socjalnych - zespół różnorodnych, powiązanych ze sobą działań podejmowanych przez władze państwowe, samorządy lokalne i stowarzyszenia społeczne, mających na celu zapobieganie naruszeniom społecznych praw człowieka lub eliminowanie przeszkód niebędących przestępstwami w korzystaniu z praw człowieka.
Pod ochrona praw socjalnych rozumie się jako wymuszone w odniesieniu do osoba zobowiązana legalny sposób przywrócenia naruszonego prawa człowieka przez samą osobę upoważnioną lub przez właściwe władze.
Gwarancje społeczne - przysługujące państwu prawa socjalne, tj. rodzaj związku, który nie może zawieść. Gwarancje społeczne są deklarowanymi prawami społecznymi zabezpieczonymi istniejącymi zasobami państwowymi.
Gwarancje społeczne - prawa społeczne w działaniu, prawa społeczne realizowane. Gwarancje społeczne w tym zakresie można rozpatrywać na równi z ewentualnym prawem obywateli do rozporządzania zasobami, którymi dysponuje państwo. Dlatego dla państwa w jego działalności społeczno-politycznej istotnym problemem jest określenie kręgu osób, które mają prawo do części dochodów państwa, a tym samym do niektórych świadczeń.
Korzyści społeczne- relacja w społeczeństwie, w której jednostce lub grupie jednostek przydzielany jest produkt ze środków publicznych ze względu na jej potrzebę. Podstawą korzystania przez obywateli ze świadczeń społecznych jest zasada potrzeby.
Potrzebować - tymczasowe lub trwałe niedostateczne spożycie przez osobę żywności, dóbr trwałego użytku i usług szeroko rozpowszechnionych w społeczeństwie.
Potrzeba- stan jednostki, który wynika z niezdolności jednostki do zaspokojenia swoich potrzeb, a co za tym idzie, bycia ograniczonym w zakresie wchodzenia w relacje istotne dla społeczeństwa jako całości.
Niemożność ta wynika z szeregu ograniczeń o charakterze biologicznym, ekonomicznym, politycznym i społecznym. Ograniczenia biologiczne dzielą się na ograniczenia fizjologiczne i psychologiczne, które nie pozwalają jednostce, czy to z powodu dzieciństwa i starości, czy też z powodu niepełnosprawności i choroby, na pracę, a tym samym na wejście w relacje o charakterze uniwersalnym.
Istotą polityki społecznej państwa jest utrzymywanie relacji między sobą grupy społeczne, a w ich ramach zapewnianie warunków dla poprawy dobrobytu i poziomu życia członków społeczeństwa, tworzenie gwarancji społecznych w kształtowaniu bodźców ekonomicznych do udziału w produkcji społecznej. Należy zaznaczyć, że polityka społeczna państwa, działając jako część Działania podejmowane przez państwo w celu regulowania warunków produkcji społecznej jako całości są ściśle powiązane z ogólną sytuacją gospodarczą kraju.
Na swój sposób istota ekonomiczna relacje w obszarze zabezpieczenia społecznego są stosunkami dystrybucji.
Przez długość życia Z czasem stosunki prawne z zakresu ubezpieczeń społecznych dzielą się na trzy grupy:
- - stosunki prawne, które rozwiązują się poprzez jednorazowe wykonanie obowiązków (np. stosunki prawne dotyczące świadczeń jednorazowych – z okazji narodzin dziecka, z tytułu pogrzebu itp.);
- - stosunki prawne z bezwzględnie ustalonym okresem istnienia. Specyfiką tego typu stosunków prawnych jest to, że od chwili ich powstania wiadomo z góry, kiedy zostaną rozwiązane. Do tej grupy stosunków prawnych można zaliczyć np. stosunek prawny dotyczący wypłaty świadczeń w okresie urlopu rodzicielskiego do ukończenia przez dziecko półtora roku życia; stosunek prawny do wypłaty renty inwalidzkiej ustalonej na czas określony itp.;
- - stosunki prawne o stosunkowo nieokreślonym czasie trwania (np. stosunki prawne dotyczące wypłaty emerytur, stosunki prawne dotyczące usług socjalnych dla osób starszych przebywających w stacjonarnych placówkach pomocy społecznej itp.).
Przez gatunek Można wyróżnić zabezpieczenia społeczne w zależności od źródła finansowania następujące typy stosunki prawne:
- - zapewnienie środków z budżetów wszystkich szczebli oraz pozabudżetowych państwowych funduszy socjalnych;
- - z tytułu świadczeń z funduszy niepaństwowych (niepaństwowych funduszy emerytalnych, organizacje charytatywne, fundusze poszczególnych osób prawnych lub osób fizycznych itp.).
Przez formy Państwowe zabezpieczenie społeczne można podzielić na:
- - stosunki prawne z państwowym zabezpieczeniem społecznym;
- - stosunki prawne dotyczące państwowego ubezpieczenia społecznego, w tym stosunki prawne dotyczące świadczenia państwowej pomocy społecznej.
Z wymienionych rodzajów stosunków społecznych wywodzą się i objęte przedmiotem prawa ubezpieczeń społecznych są stosunki procesowe i proceduralne.
Proceduralny stosunki prawne powstają w wyniku)":
- - przypisanie wszystkich rodzajów ubezpieczeń społecznych;
- - ustalenie faktów prawnych istotnych dla świadczenia niektórych rodzajów ubezpieczeń społecznych.
Przykładowo, aby przyznać rentę inwalidzką konieczne jest ustalenie faktu niepełnosprawności, a przyznanie renty czasowej konieczne jest ustalenie faktu niezdolności do pracy itp.
Proceduralny stosunki prawne objęte przedmiotem prawa ubezpieczeń społecznych wiążą się z rozpatrywaniem sporów powstałych w tym zakresie. Spory te mogą dotyczyć różnych kwestii: odmowy przyznania tego czy innego rodzaju zabezpieczenia społecznego lub ustalenia jego wysokości w gotówce; ustalenie przyczyny niepełnosprawności; ustalanie prawa do świadczeń itp. W zależności od charakteru sporu może on zostać rozstrzygnięty przez organ wyższy w drodze podporządkowania lub na drodze sądowej. Podobnie jak każdy stosunek prawny, na stosunek prawny z zakresu prawa ubezpieczeń społecznych składają się takie elementy, jak przedmiot, przedmiot, treść, podstawa powstania, zmiana i wygaśnięcie.
Stosunki prawne w zakresie ubezpieczeń społecznych mają charakter dwustronny.
Jednym z podmiotów takich stosunków prawnych jest zawsze pojedynczy obywatel, a w niektórych przypadkach także rodzina. Zatem w stosunku prawnym dotyczącym renty rodzinnej podmiotem jest rodzina. W zależności od rodzaju ubezpieczenia społecznego podmiotem stosunku prawnego może być małoletni nastolatek, dziecko osierocone, osoba niepełnosprawna, osoba bezrobotna, osoba niepełnosprawna, uchodźca, migrujący przymusowo, osoba starsza, jak również a także osoby dotknięte wypadki radiacyjne lub klęski żywiołowe (trzęsienie ziemi, powódź) itp.
Cudzoziemcy i bezpaństwowcy przebywający na terytorium Rosji, zgodnie główna zasada, w zakresie zabezpieczenia społecznego, mają takie same prawa jak obywatele Federacji Rosyjskiej.
W procesowych stosunkach prawnych dotyczących rozpatrywania sporów dotyczących tego lub innego rodzaju zabezpieczenia społecznego podmiotem stosunku prawnego jest władza wyższa lub sąd.
Treścią stosunku prawnego są wzajemne prawa i obowiązki stron. Osobliwością treści stosunków prawnych dotyczących zabezpieczenia społecznego jest to, że jedna strona - indywidualny- ma prawo żądać złożenia takiego lub innego rodzaju zabezpieczenia, a druga strona, do której kierowane jest to żądanie, przy spełnieniu wszystkich warunków przewidzianych przez prawo, jest obowiązana spełnić ten wymóg.
Podstawą powstania, zmiany lub rozwiązania stosunku prawnego z zakresu ubezpieczeń społecznych są różnorodne fakty prawne, zarówno zdarzenia (inwalidztwo, czasowa niezdolność do pracy, śmierć), jak i czynności. Cechą stosunków prawnych dotyczących zabezpieczenia społecznego jest obowiązkowa procedura deklaratywna dotycząca korzystania z prawa do tego lub innego rodzaju zabezpieczenia społecznego. Dopóki dana osoba (lub jej przedstawiciel prawny) nie napisze wniosku z prośbą o przyznanie jej emerytury, zasiłku lub innego rodzaju zabezpieczenia społecznego, żadnych płatności, usług itp. nie zostaną mu udostępnione, co oznacza, że nie powstanie odpowiedni stosunek prawny z zakresu zabezpieczenia społecznego. Często zatem stosunek prawny z zakresu ubezpieczeń społecznych powstaje (zmienia się, rozwiązuje) na podstawie nie jednego faktu prawnego, ale całego zespołu faktów, co zwykle nazywa się złożonym prawniczym układem faktycznym.
Brak choćby jednego z wymienionych elementów złożonego prawnego składu faktycznego prowadzi do niemożności powstania (zmiany, ustania) stosunków prawnych w zakresie zabezpieczenia społecznego.