Гаалийн төлбөрийн удирдлагын үе шатууд. Жебрик Е.Л. Гаалийн удирдлагыг боловсронгуй болгох нь гаалийн бизнесийг хөгжүүлэх тодорхой алхам болно. Дүгнэж хэлэхэд, судалгааны явцад олж авсан үр дүнг нэгтгэн дүгнэж, цаашдын үйл ажиллагааны чиглэл болон
Оршил
1-р бүлэг. Онолын үндэслэлгаалийн удирдлага
Гаалийн албаны тухай ойлголт, мөн чанар, зорилго
2 Гаалийн удирдлагыг сайжруулах орчин үеийн үе шат
2-р бүлэг.Гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагаанд гаалийн удирдлагын байр суурь
1 Барааны гаалийн хяналтыг нэвтрүүлэх гаалийн хилБараа, тээврийн хэрэгслийн гаалийн холбоо3
2 Арга хэмжээний зохион байгуулалт бие даасан төрөл зүйлнутаг дэвсгэрт олон улсын тээвэрлэлтийн бараа, тээврийн хэрэгслийг импортлоход гаалийн байгууллага улсын хяналт Оросын Холбооны Улсэсвэл энэ нутаг дэвсгэрээс гаргах
Дүгнэлт
Оршил
ОХУ-ын худалдааны бодлого нь бүрэлдэхүүн хэсэгОХУ-ын болон Гаалийн холбооны эдийн засгийн бодлого, зорилго нь Оросын экспортлогч, импортлогч, үйлдвэрлэгч, бараа, үйлчилгээний хэрэглэгчдэд таатай нөхцлийг бүрдүүлэх явдал юм.
Дэлхийн худалдааны даяаршлын үйл явц нь түүнийг зохион байгуулах механизм, хэрэгжүүлэх арга барилыг зохих ёсоор боловсронгуй болгохыг шаарддаг. Үүний объектууд нь нэг талаас илүү төвөгтэй, төвөгтэй болж, худалдаа нь нэг нөхөн үржихүйн үйл явцад нэгдэж, нөгөө талаас хялбаршуулж, өргөн хүрээний субъектуудад хүртээмжтэй болж, агуулгыг улам төрөлжүүлж байна. Тэд<#"justify">Гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааны гаалийн удирдлагын шинэлэг хөгжлийн асуудлын хамаарал, хангалтгүй боловсруулалт нь судалгааны сэдвийн сонголтыг тодорхойлсон.
Диссертацийн судалгааны зорилго нь гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааны чиглэлээр гаалийн хамгаалалтын болон үйлчилгээний чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд одоо байгаа хандлагыг шинжлэх ухааны үндэслэлтэй нэгтгэн дүгнэх, түүний дэд бүтцийн дэмжлэгийг зохион байгуулах онолыг боловсруулах, үүний үндсэн дээр түүнийг шинэлэг хөгжүүлэх үндсэн чухал чиглэлийг боловсруулахад оршино.
Энэхүү зорилгод үндэслэн дараахь ажлуудыг тодорхойлсон болно.
гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааны гаалийн удирдлагын төлөв байдлын үндсэн шинж чанар, түүнийг үр дүнтэй хэрэгжүүлэх дэд бүтцийн хэрэгцээг тодорхойлох;
нөлөөллийн гол бүсүүдийг тодорхойлох олон улсын худалдааүндэсний гаалийн тогтолцооны талаар;
гаалийн байгууллагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх механизм, хангахад гүйцэтгэх үүргийг ил болгох эдийн засгийн аюулгүй байдалДаяаршлын нөхцөлд Орос улс;
дотоодын гаалийн гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааны үр ашигт нөлөөлөх дэд бүтцийн үндсэн хүчин зүйлсийг тогтоох.
Судалгааны сэдэв<#"justify">Гаалийн холбоо, ОХУ-ын одоогийн гаалийн хууль тогтоомж, Гаалийн холбооны гишүүн орнуудын олон улсын гэрээнд системчилсэн дүн шинжилгээ хийсний үндсэн дээр магистрын ажил нь Оросын гаалийн байгууллагуудын ашигладаг гаалийн удирдлагын хэлбэр, арга хэлбэр, тэдгээрийн нөлөөллийг илчлэх болно. дамжуулах чадвар дээр. Үүнтэй холбогдуулан сургалтын явцад гарч буй асуудлуудыг илүү дэлгэрэнгүй судлахын тулд гаалийн удирдлагын дараах асуудлуудыг авч үзэх болно.
гаалийн байгууллагын тогтолцоо, хэрэгжүүлэхэд тэдний бүрэн эрх Гаалийн бүрдүүлэлтболон гаалийн хяналт;
шалган нэвтрүүлэх цэгүүдийг хөгжүүлэх нь төрийн ажил юм;
гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрт олон улсын тээврийн хэрэгсэл ирэх, гадаадын барааг импортлох;
эрсдэлийг үнэлэх, удирдах гаалийн байгууллагын үйл ажиллагаа, гаалийн хяналтын хэрэглээний хэлбэрүүд;
импортын барааг гаалийн дамжин өнгөрөх гаалийн горимд оруулах үндэслэл;
импортын гадаадын барааг гаалийн бүрдүүлэлт хийх хамгаалалтын арга хэмжээ;
гаалийн удирдлагыг сайжруулах арга замууд.
Жишээлбэл практик үйл ажиллагаагаалийн байгууллага, тэдгээрийн бүтцийн хэлтэс, гаалийн удирдлагын хэлбэр, аргыг хэрэгжүүлэх механизмыг тодруулсан болно. Гаалийн хяналтын хэрэглэж буй хэлбэр, аргуудыг үндэслэн тэдгээрийн үр нөлөөг үнэлэх, судалж буй материалын хүндрэлтэй талуудыг авч үзэх, үр дүнд үндэслэн дүгнэлт гаргах, гаалийн удирдлагын механизмыг боловсронгуй болгох талаар санал гаргана. гаалийн байгууллага ашигладаг.
Хэлэлцэж буй асуудлуудыг гаалийн байгууллагын бүтцийн нэгжийн үйл ажиллагааны үр ашгийн бие даасан хяналтын үзүүлэлтээр харуулсан боловч иж бүрэн судлагдаагүй байна. Өөрөөр хэлбэл, гаалийн байгууллагын үйл ажиллагааны эцсийн үзүүлэлтэд нөлөөлж буй шалтгаан, үр дагаврын холбоо, тэдгээрийн шалган нэвтрүүлэх боомтын нэвтрүүлэх чадварт үзүүлэх нөлөөлөл, үүний дагуу улсын гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааны хөгжилд нөлөөлөх хүчин зүйлсийг авч үзэхийг санал болгож байна. бүхэлд нь.
Гаалийн холбооны гаалийн хууль тогтоомж хүчин төгөлдөр болсонтой холбогдуулан Гаалийн холбооны гаалийн байгууллагууд мөн чанарын шинэ түвшинд ажиллаж байна. Гаалийн холбооны гаалийн хуулийн хэм хэмжээг хэрэглэх шинэ практик нь Оросын гаалийн байгууллага, гаалийн байгууллагуудын өмнө нь нэлээд амжилттай ашиглаж байсан тодорхой хэлбэр, аргуудыг эргэн харахыг шаарддаг бөгөөд эдгээрийг ашиглах нь олон улсын тээврийн хэрэгслийн үндэслэлгүй зогсолтод хүргэдэг. ОХУ-ын гаалийн нутаг дэвсгэрт ирэхэд болон дотоод гаалийн байгууллагын үед. Иймд амжилттай удирдахын тулд зохицуулалтыг боловсронгуй болгох замаар гаалийн удирдлагын хэлбэр, аргыг боловсронгуй болгох цаг иржээ. хууль эрх зүйн орчин, Гаалийн холбоо болон ОХУ-ын аль аль нь. Ийнхүү одоогийн байдлаар гаалийн удирдлагын шинэ зарчмуудыг бий болгож, хууль боловсруулах үйл ажиллагаа эрчимтэй явагдаж байна.
ОХУ-ын гаалийн байгууллагад гаалийн бүрдүүлэлтийн шинэ технологийг гаалийн бүрдүүлэлтийн практикт нэвтрүүлэх замаар гаалийн удирдлагыг сайжруулахаар төлөвлөж байгаа бөгөөд үүнд дараахь зүйлс орно.
импортын барааны талаар гаалийн байгууллагад урьдчилан мэдээлэх тогтолцоог нэвтрүүлэх;
холбогдох хяналтын горимын үед дэлхийн зах зээлийн онцлогт нийцүүлэн импортын барааны үнийн шинэчилсэн мэдээлэл бүхий эрсдэлийн удирдлагын тогтолцооны бүрэн ажиллагаатай загварыг ашиглах;
барааг мэдүүлэх, баримт бичгийг цахим хэлбэрээр ирүүлэх боломж;
ОХУ-ын хилийн бүс нутгуудын дэд бүтцийн хөгжил, i.e. төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн хүрээнд бизнес эрхлэгчдийн зардлаар гаалийн болон ложистикийн терминал (цаашид - ТТТ)-ыг гаалийн хил дагуух гаалийн хяналтын бүсэд байрлуулах;
нэмэгдсэнээс үүдэлтэй ОХУ-ын томоохон хотуудын тээврийн ачааллыг бууруулах гадаад худалдааны эргэлт, тухайлбал, гаалийн бүрдүүлэлт болон гаалийн хяналтулсын хилд ойр газар тээвэрлэж буй тээврийн төрлийг харгалзан бараа бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх;
гаалийн мэдүүлгийг хүлээн авах эрх бүхий аливаа гаалийн байгууллагад гаалийн мэдүүлгийг гаргаж болно.
Нэмж дурдахад гаалийн удирдлагыг хөгжүүлэх үзэл баримтлалын хүрээнд ОХУ-ын гаалийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохион байгуулах нь тийм ч чухал биш юм.
ОХУ нь дэлхийн эдийн засгийн хамтын нийгэмлэгт нэгдэх, үндэсний гаалийн хууль тогтоомжоо боловсронгуй болгох замаар зориудаар явж байна. Тийм ч учраас 1993 оноос хойш гаалийн хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгож байна. Ийнхүү 1993 оны ОХУ-ын Гаалийн тухай хууль нь гаалийн байгууллагад ОХУ-д гадаад худалдааны үйл ажиллагааны гаалийн удирдлагыг хэрэгжүүлэх хязгааргүй боломжийг олгосон нь гаалийн удирдлагын хэрэглэж буй хэлбэр, арга барилыг хянаж, сайжруулах шаардлагатай болсон. Энэ нь юуны түрүүнд гаалийн хилээр барааг нэвтрүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлж, гаалийн байгууллагын бизнест үзүүлэх захиргааны дарамтыг бууруулсантай холбоотой юм. Үндэсний гаалийн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээг олон улсын гаалийн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээнд нийцүүлэх нь зайлшгүй шаардлага төдийгүй Дэлхийн худалдааны байгууллагын гишүүн орнуудын нийтээр хүлээн зөвшөөрсөн стандартыг дэлхийн практикт мөрддөг олон улсын эдийн засгийн хамтын нийгэмлэгийн шаардлага байв. Бодит байдал дээр ОХУ-ын Гаалийн тухай хуулийн 2003 оны хэвлэлд ийм төрлийн шаардлагыг бүрэн хангасан боловч Орос, Беларусь, Казахстан гэсэн гурван муж дахь гаалийн орон зайг өргөжүүлж, Гаалийн холбоог байгуулахад нэгдэх шаардлагатай болсон. дүрэм, хэм хэмжээ, олон улсын гаалийн эрх зүйн шаардлагыг тогтоох замаар гаалийн хууль тогтоомж. Ийнхүү Евразийн эдийн засгийн хамтын нийгэмлэгийн Улс хоорондын зөвлөлийн шийдвэрээр батлагдсан Гаалийн холбооны Гаалийн хуулийн шинэчилсэн найруулга нь олон улсын зарчмуудыг нэгтгэсэн. гаалийн зохицуулалтГадаад эдийн засгийн үйл ажиллагаа, гаалийн холбооны гишүүн орнуудын дүрэм журамд тусгагдсан зүйлд заасан жишиг хэм хэмжээ нь үндэсний гаалийн хууль тогтоомжийг өөрчлөх боломжийг олгосон. Үүний үр дүнд сайжруулахын тулд засгийн газрын хяналтанд байдаггаалийн салбарт, ОХУ-ын эдийн засгийн аюулгүй байдлыг хангах, гадаад эдийн засаг, гадаад худалдааны үйл ажиллагааг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, гаалийн холбооны гаалийн хилээр барааг тээвэрлэж буй хүмүүсийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хангах, ОХУ-ын 2010 оны 11-р сарын 27-ны өдрийн 311 "ОХУ-д гаалийн зохицуулалтын тухай" Холбооны хууль батлагдсан.
Хууль тогтоогч ОХУ-ын гаалийн байгууллагын гаалийн удирдлагын үндсэн үүргийг гаалийн байгууллагад хуваарилсан. Энэ зорилгоор гаалийн хууль тогтоомж нь ОХУ-ын гаалийн хууль тогтоомжийн заалтыг дагаж мөрдөх нэгдсэн тогтолцоог бүрдүүлдэг ОХУ-ын гаалийн байгууллагад гаалийн асуудлыг шууд удирдан чиглүүлдэг. Дүрсээр хэлбэл, систем нь доод гаалийн байгууллагуудыг дээд шатны байгууллагуудад босоо захирагдах, түүнчлэн хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх зорилгоор тэдгээрийн хэвтээ холболтын пирамид юм. Тиймээс түүнийг ОХУ-ын Холбооны гаалийн алба удирддаг бөгөөд гаалийн үйл ажиллагааг зохион байгуулах чиг үүрэг бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллага юм. Энэ Засгийн газрын бүтцэд орно бүтцийн нэгжүүд, тэдгээрийн нутаг дэвсгэрт гаалийн бүрдүүлэлт, гаалийн хяналтыг зохион байгуулдаг. ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны бүтцэд үндсэн хэлтэс, хэлтэс гэх мэт хэлтэсүүд багтдаг. Хууль боловсруулах үйл ажиллагаа нь одоогийн гаалийн хууль тогтоомжийн заалтыг үндэслэн бий болгох явдал юм ирээдүйтэй технологи, үйл ажиллагааны үндсэн чиглэл, түүнд олгосон чиг үүргийг үндэслэн гаалийн бүрдүүлэлт, гаалийн хяналтын хэлбэр. ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны бүтцэд үйл ажиллагааны янз бүрийн чиглэлийг зохицуулдаг 20 гаруй хэлтэс, гаалийн байгууллагын бүтэц зохион байгуулалт, одоогийн гаалийн хууль тогтоомжоор тогтоосон гадаад худалдааны үйл ажиллагааг зохион байгуулах удирдлагын асуудал зэрэг багтдаг. Жишээлбэл, бид ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны хэд хэдэн бүтцийн хэлтсүүдийг онцлон тэмдэглэж болно, эдгээрийг үндсэн чиг үүрэг нь гаалийн доод байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг бэлтгэх, батлах, хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах зэрэг багтдаг. ОХУ-ын гаалийн байгууллагын гаалийн удирдлага, тухайлбал:
ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны гаалийн бүрдүүлэлт, гаалийн хяналтыг зохион байгуулах үндсэн хэлтэс нь ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны үндсэн бүтцийн хэлтэсүүдийн нэг бөгөөд үндсэн чиг үүрэг нь технологи, заавар, журмыг бий болгох үүрэгтэй. зорилго нь холбооны төсвийг үр дүнтэй нөхөх явдал юм. ОХУ-ын Холбооны Гаалийн албаны Гаалийн ерөнхий газар нь худалдааны болон худалдааны бус эргэлтэд гаалийн бүрдүүлэлт зохион байгуулах, гаалийн дамжин өнгөрөх хяналтыг зохион байгуулах, гаалийн ирээдүйтэй технологийг хөгжүүлэх, шалган нэвтрүүлэх цэгүүдийн үйл ажиллагааг зохион байгуулах зэрэг үйл ажиллагааны чиглэлийг явуулдаг. хяналтын байгууллагуудтай харилцах гэх мэт;
ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны холбооны гаалийн орлого, тарифын зохицуулалтын үндсэн хэлтэс нь өөрийн бүтцийн хэлтсүүдээр дамжуулан "ОХУ-ын гаалийн тарифын тухай" хуулийн хэрэгжилтийг хангаж, энэ чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулж, заавал дагаж мөрдөх технологиудыг хэвлэн нийтэлдэг. гаалийн үнэ, гаалийн төлбөрийн хэлтэс гэх мэт хэлтэсээр төлөөлүүлсэн гаалийн үнийг тогтоох, зохих гаалийн төлбөрийг авах зөв эсэх;
Мэдээллийн технологийн үндсэн хэлтэс нь хамгийн сүүлийн үеийн мэдээллийн технологийг ашиглан гаалийн бүрдүүлэлт хийх ажлыг эрхэлдэг ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны үндсэн бүтцийн нэгж юм. хамгийн бага зардалхамгийн үр дүнтэй үр дүнд хүрэх хүч чадал. Өнөөгийн шатанд гаалийн бүрдүүлэлт, гаалийн хяналтын бараг бүх үе шатанд хэрэглэгдэж байгаа хамгийн сүүлийн үеийн цахим технологийн дэмжлэггүйгээр гаалийн байгууллагын үйл ажиллагааг төсөөлөхийн аргагүй бөгөөд үүний үр дүнд цахим мэдүүлэг, зайнаас гаалийн бүрдүүлэлт хийх боломжийг олгодог;
ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны барааны нэр томъёоны удирдлага нь Гаалийн холбооны гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааны барааны нэр томъёог зөв ашиглахаас гадна барааны ангиллын талаар урьдчилсан шийдвэр гаргадаг;
“Гадаад худалдааны үйл ажиллагааг төрийн зохицуулах тухай” хуулиар тогтоосон заалтын хэрэгжилтэд хяналт тавих чиг үүргийг тарифын бус зохицуулалт, валют, экспортын хяналтын үндсэн хэлтэст даалгасугай;
ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны Гаалийн статистик, дүн шинжилгээний газар нь гаалийн байгууллагаас гаргасан мэдээлэлд үндэслэн гадаад худалдааны үйл ажиллагааны статистик мэдээллийг ОХУ-ын Засгийн газарт ирүүлдэг бөгөөд үүний үндсэн дээр ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-ын гадаад худалдааны үйл ажиллагааг чиглүүлэх ирээдүйтэй арга замыг тодорхойлдог.
ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны аналитик хэлтэс, ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны зохион байгуулалт, хяналтын ерөнхий газар, ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны хууль эрх зүйн хэлтэс зэрэг ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны бүтцийн хэлтэсүүд гаалийн удирдлагад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. ОХУ-ын Холбооны гаалийн алба, мэдээжийн хэрэг ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны хууль сахиулах хэлтэс. Зөвхөн ОХУ-ын Холбооны гаалийн алба нь зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг бэлтгэх, нийтлэх хууль тогтоох санаачлагатай гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.
ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 10-р сарын 25-ны өдрийн тушаалаар батлагдсан ОХУ-д 2006-2008 онд засаг захиргааны шинэчлэлийн үзэл баримтлал, 2006-2008 онд ОХУ-д засаг захиргааны шинэчлэл хийх үйл ажиллагааны төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх зорилгоор. No 1789-r, журам боловсруулах, батлах 7-р зүйл захиргааны зохицуулалтхангах төрийн чиг үүрэг, захиргааны журмын хэрэгжилт нийтийн үйлчилгээ, ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 11-р сарын 11-ний өдрийн 679 тоот тогтоолоор батлагдсан ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны дээр дурдсан бүтцийн хэлтэст төрийн гүйцэтгэлийн захиргааны зохицуулалтыг боловсруулж, батлах үүрэгтэй. өөрийн эрх хэмжээний хүрээнд бүртгэл хөтлөх чиг үүрэг.
Бүс нутгийн түвшинд гаалийн доод байгууллагууд (гаалийн байгууллага, гаалийн постууд) тус улсын Холбооны төсвийг бүрдүүлэх жишиг үзүүлэлтүүдийг биелүүлэхэд хяналт тавих ажлыг зохион байгуулах ажлыг гаалийн бүрдүүлэлт зохион байгуулах албаны хэлтэсүүд гүйцэтгэдэг. болон гаалийн хяналт. Энэ бол ОХУ-ын Засгийн газрын гаалийн бүрдүүлэлтийг хилийн гаалийн хяналтын бүсэд шилжүүлэх тухай ерөнхий шугамтай холбогдуулан маш чухал ач холбогдолтой, шалган нэвтрүүлэх цэгүүдийн үйл ажиллагааг зохион байгуулах үүрэг хүлээсэн үйлчилгээ юм. Хэрэв бид гаалийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг тэдгээрийн байршилтай холбоотойгоор авч үзвэл Баруун хойд Холбооны дүүргийн жишээн дээр Баруун хойд гаалийн газар (цаашид ОХУ-ын NWTU FCS гэх) хамгийн гайхалтай нь харагдаж байна. ОХУ-ын NWTU FCS-ийн гаалийн байгууллагуудын хяналтанд байдаг Гаалийн холбоо, ОХУ-ын гадаад гаалийн хилийн урт нь урт байдаг тул ихэнх гаалийн байгууллагууд хилийн байгууллагууд байдаг. Бараа, тээврийн хэрэгслийг гаалийн хилээр нэвтрүүлсэн цагаас эхлэн гаалийн бүрдүүлэлт хийх зорилгоор бараа хүлээн авагч нь импортын гадаадын барааг гаалийн сонгосон журмын дагуу байршуулж байгаа бүс нутгийн гаалийн байгууллагад гаалийн хяналтанд илгээдэг. Доод гаалийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны энэ чиглэлээр хяналтыг гаалийн дамжин өнгөрөх тээврийн хяналтын хэлтэст даалгадаг. Тийм ч учраас энэ үйл ажиллагааны чиглэлд ихээхэн анхаарал хандуулж, шалган нэвтрүүлэх цэгүүдийг хөгжүүлэх, энэ бүсийн удирдлагын асуудлыг хяналтын цэгүүдийн үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хяналтын байгууллагуудтай харилцах хэлтсийн эрх мэдэлд багтаасан болно. хэлтэс гаалийн журамгаалийн хяналт нь ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны заавар, бусад шаардлагыг доод гаалийн байгууллагууд ямар ч болзолгүйгээр биелүүлэх, гаалийн татварыг үр дүнтэй хураах, бараа, бүтээгдэхүүнийг байршуулах нөхцөлийн биелэлтэд хяналт тавихад чиглэсэн ажлыг гүйцэтгэдэг. гадаад худалдааны үйл ажиллагаанд оролцогчдын сонгосон гаалийн журмаар тээврийн хэрэгсэл. Эрсдэлийн удирдлагын тогтолцооны зохицуулалт, ашиглалтын хэлтэс нь гаалийн хилээр нэвтрүүлэх, гаалийн горимд байршуулах бараа, тээврийн хэрэгслийн гаалийн бүрдүүлэлт, гаалийн хяналтад тухайн бүс нутгийн гааль, гаалийн постуудад гарч болзошгүй эрсдэлд дүн шинжилгээ хийж, хяналт тавьж ажилладаг. Нэмж дурдахад энэхүү албаны бүтцэд гаалийн хяналтын хэлбэр, арга хэлбэр, техникийн хяналтын хэрэгслийг үр дүнтэй ашиглах чиглэлээр бүс нутгийн гаалийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохион байгуулж, зохицуулдаг задрал, цацраг идэвхт материалын гаалийн хяналтын хэлтэс байдаг.
ОХУ-ын NWTU FCS-ийн ихэнх гаалийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны хилийн чиглэл нь гаалийн хилээр тээвэрлэж, сонгосон гаалийн горимд байршуулсан бараа, тээврийн хэрэгслийн гаалийн бүрдүүлэлтийн зохион байгуулалтад анхаарал хандуулахыг шаарддаг. ОХУ-ын Холбооны гаалийн алба нь гаалийн зохицуулалтыг үр дүнтэй явуулах зорилгоор гадаадын барааг зөөдөг бараг бүх төрлийн тээврийн хэрэгслийн хувьд янз бүрийн төрлийн тээврийн хэрэгсэлд бүрдүүлэлт, хяналт тавьдаг гаалийн ажилтнуудын үйл ажиллагааны журмын талаархи зааврыг боловсруулсан. Түүнчлэн цахим мэдүүлгийн систем өргөн хэрэглэгдэж байгаа нь гадаадын импортын барааг гаалийн горимд оруулж, алсаас гаргах боломжийг бүрдүүлсэн. Өөрөөр хэлбэл, ийм төрлийн технологи ашигласнаар үйлдвэрлэх боломжтой болж байгаа юм баримтжуулахимпортын барааг хүлээн авагчийн үйл ажиллагаа явуулж буй бүс нутгийн гаалийн байгууллага, мөн гаалийн бодит хяналтыг тухайн бараа ирсэн газрын гаалийн байгууллага гүйцэтгэдэг.
Гаалийн хяналтын байгууллагын үйлчилгээний дээрх бүтцийн нэгжүүдийн үйл ажиллагааны үндэс нь доод гаалийн байгууллагууд (гаалийн байгууллага, гаалийн постууд) гаалийн хяналтыг бэхжүүлэхэд чиглэсэн Гаалийн холбоо, ОХУ-ын гаалийн хууль тогтоомжийг болзолгүй хэрэгжүүлэх явдал юм. тухайлбал:
Гаалийн холбооны комисс, ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны шийдвэрээр гаргасан зохицуулалтын эрх зүйн актуудын үр нөлөөг хэрэгжүүлэхэд хууль сахиулах практикт дүн шинжилгээ хийх;
гаалийн байгууллага тогтоосон хяналтын үзүүлэлтүүдийн биелэлт, тэдгээрийн үйл ажиллагааны үр нөлөө;
гаалийн хяналтыг бэхжүүлэхэд чиглэсэн гаалийн байгууллагын ашигладаг гаалийн удирдлагын хэлбэр, аргыг боловсронгуй болгох;
доод шатны гаалийн байгууллагын үйл ажиллагаанд төлөвлөгөөт болон төлөвлөгөөт бус шалгалт хийх;
гаалийн байгууллагууд, түүний дотор ОХУ-ын Холбооны гаалийн албанаас зохион байгуулдаг бусад бүс нутгийн хэлтсүүдэд иж бүрэн, албан ёсны хяналт шалгалтад оролцох;
гаалийн байгууллагын янз бүрийн асуудлаар гаалийн байгууллагад хүсэлт илгээж, тэдгээрийн дүн шинжилгээнд үндэслэн гаалийн байгууллага, тэдгээрийн бүтцийн хэлтсийн үйл ажиллагааны чиглэлээр үйл ажиллагааны зохион байгуулалтыг тодорхойлсон тайланг гаргаж өгөх;
гаалийн удирдлагыг сайжруулах арга замын талаар бүс нутгийн гаалийн газрын даргад санал оруулах, хэрэв шаардлагатай бол ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны түвшинд гаалийн хяналтын хэлбэрийг боловсронгуй болгох үндэслэлийг зөвтгөх шийдвэр гаргах;
гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагаанд оролцогчид (цаашид - FEA) болон тухайн бүс нутгийн гаалийн байгууллагаас ирсэн гомдол, саналыг авч үзэх;
гаалийн бүрдүүлэлтийн хэлбэрийг боловсронгуй болгох, дэвшилтэт технологи нэвтрүүлэх арга хэмжээ авах цахим хэрэгсэлкомпьютерийн технологи;
гаалийн байгууллагын бүтцийг боловсронгуй болгох, гаалийн чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулж буй хуулийн этгээдэд гэрчилгээ олгох боломж;
RTU-ийн бүтцийн хэлтсийн бүрэн эрхэд хамаарах бусад чиг үүрэг.
Гаалийн удирдлагын гол холбоос нь гаалийн байгууллагын бүтцийн хэлтэс бөгөөд гаалийн бүрдүүлэлт, гаалийн хяналтын технологийг шууд хэрэгжүүлэх чиг үүргийг тэдэнд даатгадаг. Гаалийн байгууллагын бүтэц нь дээд шатны гаалийн байгууллагын бүтэцтэй төстэй бөгөөд ижил төстэй бүтцийн хэлтсүүдээр төлөөлдөг. Гаалийн байгууллага нь гаалийн бүрдүүлэлт, гаалийн хяналтыг зохион байгуулах зэрэг үйл ажиллагааны чиглэлийг (гаалийн хяналтыг зохион байгуулах газар, гаалийн горимын хэлтэс, эрсдэлийн удирдлагын тогтолцоог ашиглах хэлтэс, гаалийн журам, гаалийн хяналтын хэлтэс, гаалийн хяналт, гаалийн хяналтын хэлтэс) явуулдаг. задрах ба цацраг идэвхт бодис, гаалийн дамжин өнгөрөх хяналтын хэлтэс гэх мэт), эдийн засгийн блок (гаалийн статистикийн хэлтэс, гаалийн үнийн хэлтэс, гаалийн төлбөрийн хэлтэс, валютын хяналтын хэлтэс гэх мэт), хууль сахиулах блок гэх мэт. Эдгээр бүтцийн нэгжүүд юм. ОХУ-ын Холбооны гаалийн албанаас баталсан захиргааны журам, заавар, технологийг хэрэгжүүлэхэд шууд оролцдог гаалийн нэгжүүд.
Гаалийн бүрдүүлэлт, гаалийн хяналтын үндсэн холбоос нь гаалийн постууд юм. Гаалийн постын бүтэц нь байршил (хилийн эсвэл дотоод), түүнчлэн ангилал (дээд, нэгдүгээр, хоёрдугаар гэх мэт) зэргээс хамааран гаалийн бүрдүүлэлт, гаалийн хяналтын хэлтэс, гаалийн хяналтын хэлтэс, гаалийн дамжин өнгөрөх тээвэрт хяналт тавих хэлтэс, хэлтэс. Үндсэндээ гаалийн постууд нь гаалийн байгууллага болох хуулийн этгээдийн статусгүй байдаг. Гэсэн хэдий ч Гаалийн холбооны гаалийн хуульд хуулийн этгээдийн эрх бүхий гаалийн постуудыг заасан байдаг бөгөөд эдгээр нь Холбооны гаалийн албанд шууд харьяалагддаг онцгой албан татварын болон эрчим хүчний гаалийн бүтцэд багтдаг бүс нутгийн гаалийн байгууллагууд юм; Орос.
Тиймээс, дээр дурдсанаас харахад гаалийн байгууллага нь холбооны гүйцэтгэх засаглал бөгөөд төрийн нэрийн өмнөөс үйл ажиллагаа явуулдаг бөгөөд гаалийн салбарт зохион байгуулалт, захиргааны хууль сахиулах үйл ажиллагаа, төсвийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог эрх мэдэлтэй байдаг. тэдгээрийн ашигладаг хэлбэр, арга. Гаалийн байгууллагад: ОХУ-ын Холбооны гаалийн алба, бүс нутгийн гаалийн хэлтэс, гаалийн газар, гаалийн постууд орно.
"ОХУ-ын гаалийн зохицуулалтын тухай" ОХУ-ын Холбооны хуулийн 2-р бүлгийн дагуу ОХУ-ын Холбооны гаалийн алба нь Холбооны гаалийн байгууллагад шууд харьяалагддаг гаалийн байгууллагын байршил, үйл ажиллагааны бүс нутаг, эрх мэдлийг тогтоодог. ОХУ-ын гаалийн алба, мөн холбооны дүүргүүдэд байрладаг гаалийн байгууллагуудад бараа, тээврийн хэрэгслийн гаалийн бүрдүүлэлт, гаалийн хяналтыг гүйцэтгэдэг. Жишээлбэл, ОХУ-ын NWTU FCS-ийн гаалийн байгууллагуудын байршил, үйл ажиллагааны бүс нутгийг ОХУ-ын FCS-ийн 2009 оны 8-р сарын 31-ний өдрийн 1591 тоот тушаалаар тогтоосон. тодорхой ангиллын бараа (түр хугацаагаар импортолсон (АТА карт ашиглах гэх мэт), онцгой албан татвар, нүүрсустөрөгч (газрын тос, газрын тосны бүтээгдэхүүн, байгалийн хий), цахилгаан эрчим хүч гэх мэт) үйл ажиллагаа, тээвэрлэж буй бараа, тээврийн хэрэгслийн гаалийн бүрдүүлэлт. янз бүрийн төрөлтээвэр (агаар, далайн (гол) төмөр зам, авто зам). Нэмж дурдахад, гаалийн байгууллагын бүтцийг сайжруулахын тулд ОХУ-ын Холбооны гаалийн алба нэмэлт гаалийн байгууллагыг бий болгох эсвэл одоо байгаа байгууллагуудыг татан буулгах эрхтэй бөгөөд бараа, тээврийн хэрэгслийг гаалийн горимд оруулах үед гаалийн бүрдүүлэлт хийх эрх мэдлийг тогтоодог. мэдүүлэг гаргагчид сонгосон. ОХУ-ын Холбооны гаалийн албанд дээрх эрхийг олгох нь холбооны төсвийн тухай хуулийг хэрэгжүүлэх хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй бөгөөд үүний дагуу ОХУ-ын Сангийн яам нь холбооны төсвийн орлогын хэмжээг ОХУ-ын Холбооны гаалийн албанд тайлагнадаг. төлөвлөлтийн хугацаанд ОХУ-ын Холбооны гаалийн алба удирддаг бөгөөд энэ нь эргээд RTU, гааль, гаалийн постуудад гаалийн татвар хураах жишиг үзүүлэлтүүдийг аль хэдийн авчирсан.
Гаалийн байгууллагын гаалийн удирдлагад тавигдах шаардлага нь тэдгээрийн функциональ үүрэг хариуцлага"ОХУ-ын гаалийн зохицуулалтын тухай" Холбооны хуулиар тогтоосон эрх мэдэл, тэдгээрийн гол нь дараахь зүйлийг агуулна.
бараа, тээврийн хэрэгслийг гаалийн хилээр нэвтрүүлэхэд бүрдүүлэх бичиг баримт, мэдээллийг шаардах;
гаалийн холбоо, ОХУ-ын гаалийн хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх арга хэмжээ авах;
төрийн байгууллага, байгууллага болон хувь хүмүүсчиг үүргээ гүйцэтгэхэд шаардлагатай мэдээлэл;
ОХУ-ын эрүүгийн байцаан шийтгэх хууль тогтоомжоор гаалийн байгууллагад харьяалагдах, гэмт хэргийг илрүүлэх, урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох, яаралтай мөрдөн байцаалтын ажиллагаа явуулах, хэрэг бүртгэлт явуулах, хүмүүсийг олж тогтоох, илрүүлэх зорилгоор шуурхай мөрдөн байцаах ажиллагааг явуулах. тэдгээрийг бэлтгэх, үйлдэх, үйлдэх, түүнчлэн өөрийн аюулгүй байдлыг хангах;
гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагаанд оролцогчид, үйл ажиллагаа нь гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагаа явуулахтай холбоотой бусад хүмүүс, тэдгээрийн мэргэжлийн холбоод (холбоо)той хамтран ажиллах, харилцан ажиллах зорилгоор албан ёсны зөвлөлдөх харилцааг бий болгож, хадгалах; гаалийн бүрдүүлэлт болон гаалийн хяналтын үр дүнтэй арга болон бусад эрх .
Одоогийн гаалийн хууль тогтоомжийн дагуу тээвэрлэгч нь Гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрт гадаадын бараа, олон улсын тээврийн хэрэгслийг импортлохын тулд тодорхой, тогтоосон урьдчилсан албан ёсны үйлдлүүдийг хийх ёстой бөгөөд энэ нь гаалийн түвшинд бүрхэгдсэн байх ёстой. тэдгээрийн бодит импорт. Энэ төрлийн албан ёсны үйл ажиллагааг урьдчилан гүйцэтгэх нь тээвэрлэгчдэд бараа, тээврийн хэрэгслийг Гаалийн холбооны гаалийн хилээр нэвтрүүлэх, тэдгээрийн стандарт тээвэрлэлт, тээврийн баримт бичигт мэдээлэл оруулах замаар гаалийн байгууллагад бие даан мэдүүлэх эрхийг олгодог.
Гадаад худалдааны хэлцлийн зүйл болох бараа, тээврийн хэрэгслийг гэрээний төрөл (худалдах, барих) харгалзахгүйгээр далай, агаар, газар болон эдгээр тээврийн хэрэгслийн хослуулан тээвэрлэх ёстой. Хэрэв тээвэрлэлтийг зөвхөн нэг төрлийн тээврийн хэрэгслээр гүйцэтгэдэг бол шууд тээвэрлэлт гэж нэрлэдэг бөгөөд хэд хэдэн төрлийн тээвэрлэлтийг ашигладаг бол бид холимог буюу хосолсон тээвэрлэлтийг хэлнэ.
Олон улсын шууд тээвэрлэлтийг олон улсын конвенцоор зохицуулдаг. Тэдгээрийг олон улс хүлээн зөвшөөрч, практикт маш их нөлөө үзүүлдэг. Тэдгээрийн хамгийн чухал нь:
авто тээвэр (Олон улсын гэрээний конвенц зам тээвэравто замын ачаа /CMR/ (Женев, 1956);
төмөр замын тээвэр (“Олон улсын ачааг төмөр замаар тээвэрлэх тухай гэрээний эрх зүйн нэгдсэн зохицуулалт” (CIM - Олон улсын ачаа тээврийн тухай конвенцийн Б хавсралт) төмөр замын тээвэр COTIF), Олон улсын ачаа тээврийн тухай хэлэлцээр (SMGS - 1951.11.01-ээс хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж байгаа) "CIM/SMGS дагалдах бичиг баримтын заавар"-ын 22 дугаар хавсралт (2006.08.01-ээс хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж байгаа), түүнчлэн хоёр талын хэлэлцээр Финлянд, Иран, Турк, Австритай.
далайн (голын) тээврийн төрлөөр тээвэрлэх үед (Конвенцын зарим дүрмийг нэгтгэх тухай конвенц (Брюссель 1924 оны 08-р сарын 25-ны өдөр) болон Конвенцийн зарим дүрмийг нэгтгэх тухай олон улсын конвенцид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай протокол). (Брюссель 02/23/1968) - Висбийн дүрэм, Далайгаар ачаа тээвэрлэх тухай НҮБ-ын конвенц (Гамбург 03/30/1978), ОХУ-ын Худалдааны тээврийн хууль - 1999);
агаарын тээвэр (Олон улсын агаарын тээвэрлэлттэй холбоотой зарим дүрмийг нэгтгэх тухай конвенц (Варшав, 1929 оны 10-р сарын 12) - 1955 оны Гаагийн протокол, нэмэлтүүд - Олон улсын тээвэрлэлттэй холбоотой зарим дүрмийг нэгтгэх тухай Гвадалахара конвенц. 1961 оны агаар);
Дээр дурдсан олон улсын эрх зүйн хэм хэмжээнд үндэслэн тээвэрлэгчид гаалийн хилээр нэвтрүүлэх олон улсын тээврийн хэрэгсэл, түүнчлэн Гаалийн холбооны гаалийн хууль тогтоомжид тусгагдсан барааг мэдүүлдэг (Гаалийн холбооны гаалийн хуулийн 159-р зүйл). .
Нэмж дурдахад, үндэсний болон олон улсын хууль тогтоомжийн дагуу барааг янз бүрийн ангиллын ачааг тээвэрлэхэд тусгайлан зориулсан олон улсын тээврийн хэрэгслээр тээвэрлэх ёстой. Түүгээр ч зогсохгүй тээвэрлэлтийн нөхцлийн дагуу тэдгээрт нэвтрэхийг хориглох шаардлагатай бол гаалийн битүүмжлэл, лацын дор бараа тээвэрлэхэд ийм тээврийн хэрэгсэл, чингэлэг, своп корпусыг зөвшөөрөх ёстой. Энэ төрлийн хөнгөлөлтийг гаалийн байгууллага зөвхөн тээврийн хэрэгсэл, чингэлэг, своп кузовыг дараахь байдлаар зохион бүтээж, тоноглосон тохиолдолд олгоно.
гаалийн лац, лацыг энгийн бөгөөд найдвартай аргаар наах боломжтой;
тээврийн хэрэгслийн ачааны зайг онгойлгох, гаалийн лац, лацыг гэмтээсэн ул мөр үлдээхгүйгээр барааг тээврийн хэрэгслийн ачааны битүүмжилсэн хэсгээс гаргах, эсхүл оруулах боломжгүй;
тээврийн хэрэгсэл, түүний ачааны хэсэгт бараа нуух нууц газар байхгүй;
бараа байрлаж болох бүх газар гаалийн хяналтад ороход хялбар байдаг.
Гаалийн тээвэрлэгч барааг тээвэрлэх, эсхүл олон улсын хууль тогтоомжид заасан тохиолдолд тээврийн хэрэгслийг баталгаажуулах гаалийн дээрх гаалийн албан бичгийг бөглөх шаардлагатай.
Гадаадын барааг зөөж буй этгээд нь гаалийн лац, лацаар тээвэрлэх шаардлагатай байгаатай холбогдуулан гаалийн хууль тогтоомжийн шаардлагыг биелүүлэх талаар урьдчилан анхаараагүй бол тухайн барааг тээвэрлэгчээс гаргах эрхтэй. , чингэлэг эсвэл своп биетэй, энэ нь гаалийн бүрдүүлэлтийн хугацааг нэмэгдүүлж, улмаар үр ашиггүй зогсолтыг үүсгэж болзошгүй. Энэ тохиолдолд тээврийн хэрэгслийн зогсоолын алдагдлыг тээвэрлэгч хариуцах бөгөөд гаалийн бүрдүүлэлт удаашрахад хүргэсэн гаалийн байгууллагын хууль ёсны шаардлагыг төрөөс нөхөн төлүүлэхгүй. Практикт энэ нь тээвэрлэгчдэд маш их зардал гарахад хүргэдэг бөгөөд энэ нь үргэлж зөвтгөгддөггүй. Тухайлбал, ОХУ-ын дотоод усан замаар гаалийн тамга, тэмдгээр олон улсын тээвэрлэлт хийх зориулалттай гол-далайн холимог навигацийн хөлөг онгоцыг шалгах асуудал тулгараад байна. Энэ асуудлыг ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны өмнө удаа дараа тавьж байсан бөгөөд тээвэрлэгчдийн саналд Тээвэр, тээврийн ерөнхий газар болон ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны Техникийн хороо харилцан ойлголцсон гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. шийдэж өгөөч. Далайн болон голын тээвэрлэгчдийн байр суурь нь ОХУ-ын олон улсын гэрээний хэм хэмжээ, Гаалийн холбооны одоогийн гаалийн хууль тогтоомж нь гаалийн лац, лацын дор бараа тээвэрлэх хөлөг онгоцыг шалгах, нэвтрүүлэх журмыг тогтоогоогүй явдал юм. холимог голын усан онгоцоор тээвэрлэж буй ачаанд хамаарах ёсгүй - далайн усанд сэлэх.
Өнөөдрийг хүртэл энэ асуудлыг Гаалийн холбооны комиссын түвшинд үндсээр нь шийдсэн, учир нь олон улсын хууль тогтоомжийн дагуу гаалийн битүүмжлэлээр ачаа тээвэрлэх зориулалттай хөдлөх бүрэлдэхүүн, усан тээврийн хэрэгслийн загвар, тоноглолд тавигдах шаардлагыг хангасан гэж үзнэ. Тиймээс Гаалийн холбоонд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах асуудлыг Гаалийн холбооны гишүүн орнуудын сонирхсон гаалийн байгууллага, хэлтэстэй уялдуулан зохицуулж байна. зохицуулалтын баримт бичигОлон улсын тээвэрлэлтэд дээрх тээврийн хэрэгсэл, түүнчлэн агаарын хөлөгт үзлэг шалгалт хийх шаардлагагүй, харин олон улсын тээвэрт тээврийн хэрэгслийн зөвшөөрлийн гэрчилгээ олгохгүй байж болно.
2 ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт олон улсын тээвэрлэлтийн бараа, тээврийн хэрэгслийг импортлох, эсвэл энэ нутаг дэвсгэрээс экспортлохдоо гаалийн байгууллагаас зарим төрлийн төрийн хяналтыг зохион байгуулах.
Орос улсад бусад өндөр хөгжилтэй орнуудын нэгэн адил тээвэр бол эдийн засгийн хамгийн том суурь салбаруудын нэг, үйлдвэрлэл, нийгмийн дэд бүтцийн чухал бүрэлдэхүүн хэсэг юм. Тээврийн харилцаа нь улс орны бүх бүс нутгийг холбодог бөгөөд энэ нь түүний нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, эдийн засгийн орон зайн нэгдмэл байдлын зайлшгүй нөхцөл юм. Тэд тус улсыг дэлхийн хамтын нийгэмлэгтэй холбож, Оросын гадаад эдийн засгийн харилцааг хангах, дэлхийн хэмжээнд нэгтгэх материаллаг үндэс суурь болдог. эдийн засгийн систем. Газарзүйн таатай байршил нь тээврийн үйлчилгээний экспортоос, тэр дундаа харилцаа холбооны дагуу дамжин өнгөрөх тээврээс ихээхэн орлого олох боломжийг танд олгоно.
ОХУ-ын Тээврийн яамны статистик мэдээллээс үзэхэд 2000 оноос хойш янз бүрийн тээврийн хэрэгслээр ачаа тээвэрлэх хэмжээ тогтмол өсөх хандлага ажиглагдаж байна. Тээврийн бүрэлдэхүүн хэсгийг 2015 он хүртэлх хугацааны цаашдын өсөлтийн тооцоог хүснэгтэд үзүүлэв.
Тээврийн төрөл 2000 2007 2010 2015 Төмөр зам (газар хилээр) 170.8297.6264247 Автомашин 17.940.35065 Тэнгис (Оросын далайн боомтуудтай харилцах) 159.6388.7466685 (Усан доторх18. Усан замд)18 Оросын боомтуудаас Оросын болон гадаадын агаарын тээвэрлэгчид)0.050.080.120.2Нийт353.35734.68792.121015.2
Тийм ч учраас хуулийн дагуу, технологийн хувьд зөв зохион байгуулалттай үйл ажиллагаахяналтын цэг дээр төрийн хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх төрийн хяналтын байгууллагууд нь хүснэгтэд өгөгдсөн тооцоолсон үзүүлэлтүүдийг хангах баталгаа болж чадна. Үүний зэрэгцээ ачаа тээврийн хэмжээ нэмэгдэж байгаа нь төрийн хяналтын өнөөгийн хэлбэр, аргыг өөрчлөхийг шаарддаг. ачаа тээврийн өсөлтийн тодорхой үе шатанд хяналтын байгууллагууд хяналтын цэгүүдийн нэвтрүүлэх чадварыг бууруулдаг саад болж хувирдаг.
Бүх хүмүүс гаалийн хууль тогтоомжид заасан журмын дагуу гаалийн холбооны гаалийн хилээр бараа, тээврийн хэрэгсэл, олон улсын тээврийн хэрэгслийг тэгш эрхтэйгээр нэвтрүүлэх эрхтэй.
Барааг Гаалийн холбооны гишүүн орнуудын улсын (гаалийн) хилээр нэвтрүүлэх боомтоор гаалийн холбооны гаалийн хуульд заасан журмын дагуу, мөн зарим ангиллын барааны хувьд гаалийн гаалиар нэвтрүүлэх онцлогийг харгалзан тээвэрлэдэг. хил тогтоож болно. Тухайлбал, байгалийн гамшиг, байгалийн болон хүний хүчин зүйлээс үүдэлтэй онцгой байдлын үр дагаврыг арилгахад шаардлагатай бараа, энхийг сахиулах ажиллагаа, сургуулилт явуулахад шаардлагатай цэргийн зориулалттай бараа бүтээгдэхүүн, түүнчлэн гаалийн үйл ажиллагаа явуулахад нэн тэргүүнд тавигддаг. хурдан муудах, амьд амьтан, цацраг идэвхт бодис, тэсрэх бодис, олон улсын шуудангийн илгээмж, буухиа ачаа, хүмүүнлэгийн болон техникийн тусламж, мессеж, санд зориулсан материал олон нийтийн мэдээллийн хэрэгсэлболон бусад ижил төстэй бүтээгдэхүүнүүд. Бараа нь гаалийн хяналтад байдаг бөгөөд энэ хугацаанд гаалийн байгууллага гаалийн хууль тогтоомжид заагаагүй шаардлага, хязгаарлалт тогтоох эрхгүй.
Барааг гаалийн хилээр (шалгах цэг) нэвтрүүлэх газруудад барааг хүлээн авдаг. тусдаа ангилалбараа - зөвхөн тусгайлан заасан ирэх цэгүүдэд. Гаалийн байгууллага нь гаалийн байгууллагын ирэх газар, тогтоосон хязгаарлалт, ажиллах цагийн тухай, түүний дотор мэдээллийн технологийг ашиглан мэдээлэл өгөх үүрэгтэй. Ерөнхий жагсаалтирэх газрыг Гаалийн холбооны комисс нийтэлдэг.
Импортын барааг гаалийн хилээр бодитоор нэвтэрсний дараа тээвэрлэгч өөрийн нөхцөлийг өөрчлөх, сав баглаа боодлыг эвдэх, түүнчлэн өөрчлөх, салгахгүйгээр өөрийн ирсэн газар болон бусад газарт (гаалийн хяналтын бүс) хүргэж, гаалийн байгууллагад танилцуулах ёстой. лац, лац болон бусад таних хэрэгслийг устгах, гэмтээх.
Тээвэрлэгч нь барааг тээвэрлэж буй тээврийн төрлөөс хамааран олон улсын хууль тогтоомж, гаалийн одоогийн хууль тогтоомжид заасан баримт бичиг, мэдээллийг бүрдүүлэн гаалийн байгууллагад ирсэн тухайгаа мэдэгдэх үүрэгтэй. Тээвэрлэгчийн нэрийн өмнөөс баримт бичгийг гаалийн төлөөлөгч эсвэл тээвэрлэгчийн нэрийн өмнөөс ажиллаж буй бусад этгээд, түүний дотор цахим баримт бичгийн хэлбэрээр гаргаж болно.
Хяналтын боомт дахь хяналтыг хил, гааль, ариун цэврийн болон хорио цээрийн, мал эмнэлэг, хорио цээрийн ургамал эрүүл ахуй, тээврийн хяналтын байгууллага (цаашид төрийн хяналтын байгууллага гэх)-ын хэлтэс тогтоосон бүрэн эрхийнхээ хүрээнд хийж, дараахь зүйлийг хангана.
а) үүнийг хийхэд шаардагдах хугацааг багасгах;
б) давхардсан чиг үүрэг, үйлдлийг арилгах;
в) төрийн хяналтын байгууллагын албан тушаалтнууд болон хяналтад байгаа хүмүүс, тээврийн хэрэгсэл, ачаа, бараа, амьтантай харилцах харилцааг, тэр дундаа “нэг цонх” зарчмыг хэрэгжүүлэх замаар бууруулах.
ОХУ-ын Засгийн газрын 2008 оны 11-р сарын 20-ны өдрийн 872 тоот тогтоолоор "ОХУ-ын улсын хилээр нэвтрүүлэх боомтод хяналт тавих журам" батлагдсан бөгөөд үүнд заасны дагуу ачаа тээвэрлэх тээврийн төрлөөс хамаарна. гаалийн хилийг тусгайлан тоноглосон шалган нэвтрүүлэх боомтуудад дараахь төрлийн хяналтыг тогтмол гүйцэтгэдэг.
а) ирэхэд - хил, гааль, ариун цэврийн-хорио цээрийн (зөвхөн хүмүүстэй холбоотой), тээвэр (шаардлагатай бол), түүнчлэн ариун цэврийн-хорио цээрийн, мал эмнэлэг, хорио цээрийн ургамал хорио цээрийн (шаардлагатай бол зөвхөн барааны төрлөөр мэргэшсэн шалган нэвтрүүлэх цэгүүдэд) тээвэрлэх, бараа, амьтан);
б) явахдаа - хил, гааль, түүнчлэн тээвэр, эрүүл ахуй, хорио цээрийн дэглэм, мал эмнэлэг, хорио цээрийн фитосанитар (шаардлагатай бол);
а) ирэхэд - хил, гааль, ариун цэврийн-хорио цээрийн (зөвхөн хүмүүстэй холбоотой), түүнчлэн ариун цэврийн-хорио цээрийн, мал эмнэлэг, ургамлын хорио цээрийн (шаардлагатай бол зөвхөн тээвэрлэж буй бараа, бараа, амьтны төрлөөр мэргэшсэн шалган нэвтрүүлэх цэгүүдэд) );
б) явахдаа - ариун цэврийн болон хорио цээрийн, мал эмнэлэг, хорио цээрийн ургамал эрүүл ахуй (шаардлагатай бол), гааль, хил;
) Далайн болон гол (нуур) шалган нэвтрүүлэх боомтуудад (цаашид - МНБ):
а) ирэхэд - хил, гааль, ариун цэврийн-хорио цээрийн (зөвхөн хүмүүстэй холбоотой), тээвэр (шаардлагатай бол зөвхөн ачааны тээврийн хэрэгсэл эсвэл гатлага онгоцоор тээвэрлэдэг автобустай холбоотой), түүнчлэн ариун цэврийн-хорио цээрийн, мал эмнэлэг, хорио цээрийн ургамал эрүүл ахуйн ( шаардлагатай бол зөвхөн тээвэрлэж буй ачаа, бараа, амьтны төрлөөр мэргэшсэн хяналтын цэгүүдэд;
б) явахдаа - ариун цэврийн-хорио цээрийн, мал эмнэлэг, хорио цээрийн-фитосанитарийн (шаардлагатай бол), тээвэрлэлт (шаардлагатай бол зөвхөн ачааны тээврийн хэрэгсэл эсвэл гатлага онгоцоор тээвэрлэж буй автобустай холбоотой), гааль, хил;
а) ирэхэд - хил, ариун цэврийн-хорио цээрийн (зөвхөн хүмүүст), гааль, түүнчлэн ариун цэврийн-хорио цээрийн, мал эмнэлэг, ургамлын хорио цээрийн (шаардлагатай бол зөвхөн тээвэрлэж буй ачаа, бараа, амьтны төрлөөр мэргэшсэн шалган нэвтрүүлэх цэгүүдэд);
б) явахдаа - ариун цэврийн болон хорио цээрийн, мал эмнэлэг, хорио цээрийн ургамал эрүүл ахуй (шаардлагатай бол), гааль, хил.
“Нэг цонх” зарчмын дагуу бараа, тээврийн хэрэгслийг шалган нэвтрүүлэх боомтод ирэхэд тээвэрлэгч (түүний төлөөлөгч) нь бусад төрлийн хяналтыг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бичиг баримтыг баримт бичгийн хамт гаалийн албан тушаалтанд гаргаж өгнө. ОХУ-ын Засгийн газраас тогтоосон журам, тохиолдолд. ОХУ-ын Холбооны гаалийн алба нь хяналтад өгсөн баримт бичгийн зохих ёсоор гүйцэтгэгдсэн эсэхийг шалгахын тулд гаалийн байгууллагад төрийн хяналтын байгууллагуудын ашигладаг маягт, тэдгээрийг бөглөх журам, түүнчлэн эрх бүхий этгээдийн жагсаалтыг мэдээлдэг. ийм баримт бичигт гарын үсэг зурах эрхтэй. Хэрэв бусад төрлийн хяналт хийх шаардлагатай бол гаалийн байгууллагын эрх бүхий албан тушаалтан баримт бичгийг (түүний дотор цахим хэрэгсэл ашиглан) зохих байгууллагад илгээдэг. төрийн хяналтТээврийн хэрэгсэл, ачаа, бараа, амьтныг улсын хилээр нэвтрүүлэх боломжтой эсэх, тэдгээрийн үзлэг, шалгалтыг явуулах нь зүйтэй гэж үзсэний үндсэн дээр гаалийн байгууллагад мэдээлдэг үндэсний байгууллага юм. Шалгалт, шалгалтыг гааль, хилийн байгууллага шалган нэвтрүүлэх боомтын тусгайлан тоноглосон талбайд холбогдох төрийн хяналтын байгууллагын төлөөлөгчдийн оролцоотойгоор нэг удаа явуулна. Улсын хилээр тээврийн хэрэгсэл, ачаа, бараа, амьтан нэвтрүүлэхийг хориглох шийдвэрийг бичгээр гаргах ёстой.
Шалгах цэгүүд дэх хяналтын үндсэн үйл ажиллагааны дарааллыг ОХУ-ын улсын хилээр хүн, тээврийн хэрэгсэл, ачаа, бараа, амьтан нэвтрүүлэх ажлыг зохион байгуулах стандарт схемээр тодорхойлогддог бөгөөд эдгээрийг боловсруулж, холбогдох төрийн хяналтын байгууллагуудтай зохицуулж, баталсан. ОХУ-ын Тээврийн яам олон улсын тээврийн төрлөөр шалган нэвтрүүлэх цэгүүд. харгалзан стандарт диаграмм дээр үндэслэн орон нутгийн нөхцөл байдалОХУ-ын Улсын хилийг хөгжүүлэх Холбооны агентлаг нь хяналтын цэг бүрт улсын хилээр нэвтрүүлэх ажлыг зохион байгуулах технологийн схемийг боловсруулдаг бөгөөд үүнийг шалган нэвтрүүлэх боомт дээр байгуулагдсан зохицуулах зөвлөлийн хурлын тэмдэглэлээр батлах ёстой. Эдгээрт технологийн схемүүдшалган нэвтрүүлэх цэгүүдэд хяналт тавих хугацааг тогтоосон байх ёстой.
ОХУ-ын Тээврийн яамны 2009 оны 10-р сарын 09-ний өдрийн 177 тоот тушаалаар "ОХУ-ын улсын хилээр хүн, тээврийн хэрэгсэл, ачаа, бараа, амьтныг автомашины шалган нэвтрүүлэх боомтоор нэвтрүүлэх ажлыг зохион байгуулах стандарт схем" -ийг баталсан. Гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрт / нутаг дэвсгэрээс олон улсын тээврийн хэрэгсэлд орж ирэх, гарах хяналтын үйл ажиллагааг төрийн хяналтын байгууллагууд хэрэгжүүлэх дараалал. Олон улсын тээвэрлэлтийг явуулахын тулд тээвэрлэгчээс гаргаж өгсөн тээвэрлэлт, тээврийн бичиг баримтын бүрдүүлэлт, олон улсын хувийн хууль тогтоомж эсвэл дотоодын хууль тогтоомжийн шаардлагад нийцсэн байх шаардлагатай. Олон улсын тээврийн хэрэгслийг гаалийн журмын дагуу улсын хилээр нэвтрүүлдэг түр зуурын импортУрлагийн 1-р зүйлд заасан нөхцлөөр гаалийн татвараас бүрэн чөлөөлсөн гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрээс түр хугацаагаар экспортлох. 342 TK TS. Тээвэр, тээврийн баримт бичиг нь гурван үндсэн үүргийг гүйцэтгэдэг гэж үздэг.
тээвэрлэгчид шаардлагатай зааврыг агуулсан;
тээвэрлэлтийн гэрээ, түүний нөхцөлийг нотлох баримт;
тээвэрлэгчид өөрийн нэрийн өмнөөс бараатай үйлдэл хийх хангалттай хүчин чадлаар ажиллаж, барааг гаалийн хилээр нэвтрүүлэх эрхийг олгоно.
Гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрт орж ирж буй ачааны тээврийн хэрэгслийг хилийн байгууллагын албан тушаалтан бүртгэж, түүний үр дүнд үндэслэн жолооч нарт хяналтын талон олгодог. Нэмж дурдахад хилийн хяналтын чиг үүрэг нь улсын хилээр нэвтрэх эрхийн бичиг баримтыг шалгах, ачааны тээврийн хэрэгслийг шалгах, ахлах ээлжийн зөвшөөрлөөр шалгах, үүний дараа хүн, тээврийн хэрэгсэлд нэвтрэх эрх олгох шийдвэр гаргадаг. цааш үргэлжлүүлээрэй.
Тээврийн хяналт, баримтат ариун цэврийн-хорио цээрийн, хорио цээрийн ургамал эрүүл ахуй, мал эмнэлгийн хяналтыг ОХУ-ын хууль тогтоомж болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон журмын дагуу гаалийн байгууллага гүйцэтгэдэг.
Мэргэшсэн хяналтын цэгүүдэд ариун цэврийн болон халдвар судлалын хяналтыг хийхдээ гаалийн ажилтнууд бараа, ачааг хүлээн авах үед тээвэрлэгч эсвэл түүний өмнөөс үүрэг гүйцэтгэгч этгээдийн танилцуулсан баримт бичгийг шалгадаг. Ийм шалгалтын үр дүнд үндэслэн ийм бараа, ачааг гаалийн транзит гаалийн журмын дагуу цаашид тээвэрлэх зорилгоор Гаалийн холбооны нутаг дэвсгэрт импортлох, эсвэл нэн даруй экспортлох шийдвэр гаргадаг. Хүн амын эрүүл ахуй, эпидемиологийн сайн сайхан байдлыг хангах чиглэлээр хяналт, хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг холбооны гүйцэтгэх байгууллагын албан тушаалтнууд бараа, ачааг шалгах зорилгоор мэргэжлийн хяналтын цэгүүдэд тусгайлан тоноглогдсон, тоноглогдсон газруудад чиглүүлэх. Энэ албан тушаалтан бичиг баримтыг шалгаж, ариун цэврийн болон эпидемиологийн бодит үндэслэл байгаа бол тээврийн хэрэгслээр зорчиж буй хүмүүсээс эрүүл мэндийн талаар гомдол байгаа эсэхийг асуудаг. Хяналтын үр дүнд үндэслэн эрүүл ахуй, хорио цээрийн хяналтыг хэрэгжүүлэх шаардлагатай байгаа талаар шийдвэр гаргаж, онцгой аюултай халдварын сэжигтэй өвчтөнүүдийг илрүүлэх тохиолдолд шуурхай арга хэмжээний төлөвлөгөөг танилцуулна. Халдварт өвчинэсхүл хүмүүст цаашид аялах эрх олгох.
1998 оны 7-р сарын 24-ний өдрийн 127-ФЗ Холбооны хуулийн дагуу "Олон улсын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд төрийн хяналтын тухай" зам тээвэрболон тэдгээрийг хэрэгжүүлэх журмыг зөрчсөний хариуцлагын тухай" төрийн хяналтыг эрх бүхий зохицуулах байгууллагад, ОХУ-ын улсын хилээр нэвтрүүлэх боомтуудад гаалийн байгууллагад даалгадаг.
жолоочийн үнэмлэх;
бүртгэлийн гэрчилгээ моторт тээврийн хэрэгсэл;
гаалийн холбооны нутаг дэвсгэрт зорчих зөвшөөрөл (гадаадын авто тээврийн компаниудын хувьд);
замын хуудас;
олон улсын авто тээвэрт нэвтрэх карт (Оросын авто тээврийн компаниудын хувьд);
гэрчилгээ: хурдан мууддаг ачааг тээвэрлэхэд хүлээн авах тухай; аюултай ачааг тээвэрлэхэд хүлээн авах тухай; том, хүнд, аюултай ачаа тээвэрлэх тусгай зөвшөөрөл; бараа, тээврийн баримт бичиг; олон улсын гэрчилгээ техникийн үзлэгболон тээврийн хэрэгслийн жин. Түүнчлэн жолооч нар ажил, амрах цагийн хуваарийг дагаж мөрдөж байгаа эсэхэд хяналт шалгалт хийдэг.
Хэрэв гадаадын тээвэрлэгч эсвэл түүний нэрийн өмнөөс ажиллаж буй этгээд тээврийн хэрэгслийг шалган нэвтрүүлэх цэг дээр ирснээс хойш гурван цагийн дотор зөрчил илэрсэн бөгөөд тэдгээрийг арилгах боломжгүй бол тээврийн хэрэгслийг Гаалийн холбооны нутаг дэвсгэрээс гаргах арга хэмжээ авдаг.
Дээрх төрлийн хяналтыг хийсний дараа тээврийн хэрэгслийг цааш үргэлжлүүлэх эрхийг олгох шийдвэр гаргана. Үүний дараа гаалийн ажилтан барааны талаарх мэдээллийг мэдээллийн системд оруулж, тодорхой төрлийн хяналт тавихад шаардлагатай баримт бичгийг албан тушаалтанд илгээнэ.
A) холбооны байгууллагуудУргамлын хорио цээрийн дэглэмийг хангах, шаардлагатай бол зөвхөн төрөлжсөн хяналтын цэгүүдэд тээвэрлэж буй ачаа, бараа, амьтны төрлөөс хамааран зохицуулалттай бүтээгдэхүүний багц тус бүрийг дагалдах баримт бичгийг шалгадаг. ургамлын эрүүл ахуйн гэрчилгээ, импортын хорио цээрийн зөвшөөрөл болон зохицуулалттай бүтээгдэхүүний ургамал эрүүл ахуйн байдлыг баталгаажуулсан бусад баримт бичиг). Тээврийн хэрэгслийн хамгаалалтын хэрэгсэл, бүрэн бүтэн байдал, битүүмжлэл, хорио цээрийн хортон шавж, хөрс асгарсан, хогийн ургамлын үрийн шинж тэмдэг илрээгүй эсэхэд үзлэг хийж, ахлах ээлжийн зөвшөөрлөөр ургамлын эрүүл ахуйн хяналт шалгалтыг хамтран хийх шийдвэр гаргана. гаалийн болон бусад сонирхсон төрийн хяналтын байгууллагын албан тушаалтантай . Шалгалтын үр дүнд үндэслэн шаардлагатай бол хураах, устгах, ариутгал, цэвэрлэгээ хийх шийдвэр гаргадаг. гаалийн байгууллагад зохицуулалттай бүтээгдэхүүнийг импортлохыг зөвшөөрөх/хориглох боломжийн талаар мэдээллийн системд мэдээлэл оруулах, эсхүл тээврийн баримт бичигт холбогдох тамга дарж бичгээр мэдэгдэх (акт үйлдэх);
) мал эмнэлгийн хяналтын чиглэлээр холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд шаардлагатай бол зөвхөн тусгай хяналтын цэгүүдэд тээвэрлэж буй мал, ачаа, барааны төрлөөр баримт бичгийн хяналтыг явуулдаг, мөн тээврийн хэрэгслийн мал эмнэлэг, ариун цэврийн байдлыг үнэлдэг, амьтдыг шалгадаг. , ачаа, бараа, мөн ээлжийн ахлагчтай тохиролцсоны үндсэн дээр гаалийн болон бусад сонирхогч төрийн хяналтын байгууллагын албан тушаалтантай хамтран ачааны тээврийн хэрэгсэлд үзлэг хийнэ. Мэдээллийн системд мэдээлэл оруулах, эсвэл бичгээр мэдэгдэх (акт бүрдүүлэх), түүнчлэн гаалийн холбооны улсын хилээр бараа, ачаа, амьтан оруулахыг зөвшөөрөх/хориглох боломжийн талаар гаалийн байгууллагад мэдэгдэх. тээвэрлэлтийн баримт бичигт зохих тамга дарах.
Гаалийн байгууллагын эрх бүхий албан тушаалтан тээвэрлэгч эсвэл түүний нэрийн өмнөөс ажиллаж буй этгээдийн танилцуулга, бараа, тээврийн хэрэгслийг гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрт оруулах, баримт бичиг, мэдээллийг хүлээн авсны дараа 1-р зүйлд заасан баримт бичгийг хүлээн авна. 152 ба 159 TC TC. Эрх бүхий албан тушаалтан нь заасан баримт бичиг, мэдээллээс гадна тээвэрлэгч буюу түүний нэрийн өмнөөс үүрэг гүйцэтгэгч этгээдээс нэвтрэх хяналтын тасалбар, түүнчлэн бараа, тээврийн хэрэгсэл бодитоор орж ирэхээс өмнө тээврийн хэрэгслийн таних дугаарын талаарх мэдээллийг хүлээн авна. гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрт тээвэрлэгч, гаалийн төлөөлөгч эсвэл өөр сонирхогч этгээд гаалийн байгууллагад урьдчилсан мэдээлэл өгсөн.
1975 оны TIR конвенцийн дагуу авто замаар ачаа тээвэрлэхдээ эрх бүхий албан тушаалтан нь дээрх конвенцийн шаардлагын дагуу бөглөж, олгосон TIR картыг, мөн АТА конвенц болон Түр зуурын журмын дагуу ачаа тээвэрлэхдээ хүлээн авна. Импортын конвенци, 1990 . - Эдгээр конвенцийн шаардлагын дагуу бөглөж, гаргасан ATA карнет.
Гаалийн байгууллагын эрх бүхий албан тушаалтан эрсдэлийн профайл дахь эрсдэлийг тогтоогоогүй, тээвэрлэгч баримт бичгийг ирүүлснээс хойш 10 минутаас илүүгүй хугацаанд ирсэн мессежийг хүлээн авах, бүртгэх, баталгаажуулах үүрэгтэй. гаалийн байгууллага эрсдэлийн танилцуулгад заахгүйгээр ашиглаж болох эрсдэлийг бууруулах арга хэмжээ авах шийдвэр гаргаагүй, түүнчлэн тусгай программ хангамж ашиглан эрсдлийг шалгах үр дүнгийн талаархи хариуг гаалийн байгууллага хүлээн авсан тохиолдолд албан тушаалтан ирсний бүртгэлийг дуусгах үйл явцыг эхлүүлснээс хойш 3 минутын дараа.
Хэрэв гаалийн хууль тогтоомжоор тогтоосон баримт бичигт бүгдийг агуулаагүй бол шаардлагатай мэдээлэлтээвэрлэгч өгөх боломжгүй бол эрх бүхий албан тушаалтан тээвэрлэгчид байгаа бусад баримт бичигт дутуу байгаа мэдээллийг хүссэн. Энэ тохиолдолд тээвэрлэгчийн хүсэлтээр бараа, тээврийн хэрэгслийг гаалийн байгууллагад өгөхийн тулд АӨБ-ын нутаг дэвсгэрт байрлах гаалийн хяналтын бүсэд (цаашид ЗХУ гэх) тусдаа талбайд байрлуулж болно. Барааг ирсэн газрын гаалийн байгууллагад танилцуулснаас хойш 3 цагийн дотор дутуу бичиг баримт, (эсвэл) мэдээлэлтэй, хэрэв ЗТХ-д байрлуулах боломжгүй бол бараа, тээврийн хэрэгслийг гаалийн нутаг дэвсгэрээс гадуур гаргах ёстой. гаалийн холбооны.
Шалгалт явуулах шийдвэрийг ирэх тухай мэдэгдлийг хүлээн авах, бүртгэх хугацаанд тогтоосон хугацаанд гаргах ёстой, гэхдээ 10 минутаас хэтрэхгүй. Эрх бүхий албан тушаалтнууд гаалийн хяналт шалгалтыг БХБ-ын ойролцоо байрладаг, эсвэл түр хадгалах агуулах (цаашид түр хадгалах агуулах гэх) хийх шаардлагатай.
Нэмж дурдахад гаалийн байгууллагад тээврийн хэрэгсэл эзэмшигчид иргэний хариуцлагыг даатгуулах үүргээ биелүүлэхэд хяналт тавих үүрэгтэй.
Шаардлагатай бүх арга хэмжээг авч, барааг гаалийн дамжин өнгөрөх гаалийн горимд оруулах тохиолдолд ирсэн мэдээг хүлээн авах эрх бүхий албан тушаалтан бараа ирсэн тухай мэдэгдлийг бүртгэж, баримт бичгийн багцыг гүйцэтгэх үүрэг бүхий эрх бүхий албан тушаалтанд шилжүүлнэ. гаалийн транзит гаалийн горимд бараа байршуулах үед гаалийн үйл ажиллагаа. Үүний зэрэгцээ тухайн шалган нэвтрүүлэх цэг байрладаг бүс нутгийн гаалийн газрын даргын шийдвэрээр барааг гаалийн горимд оруулахдаа ирсэн мэдээг хүлээн авч, гаалийн ажиллагаа явуулахыг нэг эрх бүхий албан тушаалтан зөвшөөрнө. гаалийн транзит. Энэ шийдвэрийг нэгэн зэрэг нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тушаал гаргах замаар гаргадаг ажлын байрны тодорхойлолт(журам) холбогдох албан тушаалтны.
Гаалийн хяналт дууссаны дараа гаалийн ажилтан гаалийн холбооны гаалийн хилээр тээвэрлэж буй тээврийн хэрэгсэл, барааны талаар гаргасан шийдвэрийн талаар тээвэрлэгчид мэдэгдэнэ.
Хилийн албаны ажилтан ачаа тээврийн хэрэгслийн жолооч нараас гарахдаа хяналтын талоныг хурааж авдаг
Гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрээс бараа, тээврийн хэрэгсэл гарахад хилийн байгууллагын албан тушаалтан ачааны тээврийн хэрэгслийг хилийн боомтын үүдэнд бүртгэж, жолооч нарт хяналтын үнэмлэх олгодог.
Тээврийн хяналтыг хийх шаардлагатай бол тээврийн хэрэгслийг жинлэж, хэмжээсийг нь хэмжиж, улсын зохицуулалтыг баталгаажуулдаг. бүртгэлийн дугаарууд, төрийн өвөрмөц шинж тэмдгүүд, түүнчлэн дараахь баримт бичгүүдийг шалгадаг.
жолоочийн үнэмлэх;
бүртгэлийн гэрчилгээ;
гэрчилгээ: хурдан мууддаг ачаа тээвэрлэх зөвшөөрөл, аюултай ачаа тээвэрлэх зөвшөөрөл, том, хүнд, аюултай ачаа тээвэрлэх тусгай зөвшөөрөл, тээврийн баримт бичиг, тээврийн хэрэгслийн техникийн хяналтын үзлэг, жингийн олон улсын гэрчилгээ.
Дээрх төрлийн хяналтыг хийсний дараа тээврийн хэрэгслийг цааш үргэлжлүүлэх эрхийг олгох шийдвэр гаргана.
Явах тухай мэдэгдлийг хүлээн авсны дараа эрх бүхий албан тушаалтан нь шаардлагатай бүх баримт бичиг, тэдгээрт заасан мэдээлэл байгаа эсэх, түүнчлэн ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны хууль тогтоомжоор тогтоосон тохиолдолд бодитоор танилцуулсан барааны нийцэж байгаа эсэхийг шалгана. заасан баримт бичигт тусгагдсан тэдгээрийн талаарх мэдээллийг гаалийн байгууллага. Үүний зэрэгцээ эрх бүхий албан тушаалтан барааны тоо хэмжээ, нөхцөл байдалд тавигдах шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг шалгана.
Хэрэв бараа нь ургамлын эрүүл ахуй, мал эмнэлгийн хяналтад байгаа бол гаалийн байгууллага явах мэдэгдлийг хүлээн авахаас өмнө заасан төрлийн хяналтыг хийгээгүй бол эрх бүхий албан тушаалтан шаардлагатай бичиг баримтыг тээвэрлэгчид шилжүүлдэг. Эдгээр холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын албан тушаалтнууд шаардлагатай бол зөвхөн тээвэрлэж буй ачаа, бараа, амьтны төрлөөр мэргэшсэн хяналтын цэгүүдэд баримт бичгийн хяналт, мал, бараа, ачааг шалгаж, ээлжийн ахлагчтай тохиролцсоны дагуу гаалийн байгууллагатай хамтран ажилладаг. болон бусад сонирхогч төрийн хяналтын байгууллагууд ачааны тээврийн хэрэгслийг шалгаж, шаардлагатай бол лабораторийн шинжилгээнд зориулж дээж авдаг. Хяналтын үр дүнд үндэслэн гаалийн байгууллагад бараа, ачаа, амьтныг гаалийн холбооны гаалийн хилээр гаргахыг зөвшөөрөх / хориглох боломжийн талаар мэдээллийн системд мэдээлэл оруулах, эсвэл бичгээр мэдэгдэх замаар гаалийн байгууллагад мэдэгдэнэ. (акт бүрдүүлэх), түүнчлэн тээврийн баримт бичигт зохих тамга дарах замаар.
зүйлд заасан баримт бичиг, мэдээллийг гаалийн байгууллагын эрх бүхий албан тушаалтан хүлээн авна. Урлагийн 1-р зүйл, 2-р зүйл. Гаалийн холбооны гаалийн хуулийн 159-д заасны дагуу эдгээр бараа нь гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрт орж ирснээс бусад тохиолдолд гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрээс бараа экспортлохыг зөвшөөрсөн гаалийн мэдүүлэг эсвэл бусад баримт бичиг. барааг гаалийн хилээр нэвтрүүлэх газраас гарахгүй байх. Хэрэв тээвэрлэгч шаардлагатай бичиг баримт, (эсвэл) мэдээллээр хангаагүй, эсвэл бүрдүүлсэн баримт бичгийг зохих ёсоор бүрдүүлээгүй бол эрх бүхий албан тушаалтан явах тухай мэдээлэхдээ ирүүлсэн баримт бичгийг тээвэрлэгчид буцааж өгч, тамга тэмдэг дарна. арын талгарцын хяналтын талон дээр "Буцах" гэсэн тэмдэг, түүнийг наасан огноо, цагийг тэмдэглэж, ТХГН-ийн тамга тэмдгээр гарын үсэг зурж баталгаажуулахаас гадна хил, тээврийн хяналтыг эрхэлж буй албан тушаалтанд мэдэгдэнэ. Нэхэмжлэхийн ар талд тэрээр заасан тэмдгийг тавьж, барааг буцааж өгөх шалтгааны талаар товч тэмдэглэл хийж, гарын үсэг, хувийн дугаартай тамга (цаашид LNP гэх) дарж баталгаажуулна.
Гаалийн зорилгоор шаардлагатай бичиг баримт, мэдээллийг шалгасны дараа эрх бүхий албан тушаалтан дараахь зүйлийг шалгана.
тээврийн хэрэгслийн ачааны тасалгаанд наасан лац эсвэл бусад таних хэрэгслийн аюулгүй байдал (хэрэв тэдгээрийн тухай мэдээлэл явахдаа ирүүлсэн баримт бичигт байгаа бол);
тээврийн хэрэгслийн ачааны тасалгааны бүрэн бүтэн байдал, тогтоосон шаардлагад нийцэж байгаа эсэх (гаалийн дамжин өнгөрөх гаалийн журмын дагуу барааг тээвэрлэх тохиолдолд);
тогтоосон шаардлагыг хангаагүй тээврийн хэрэгслээр тээвэрлэх үед сав, баглаа боодлын төлөв байдал (гаалийн дамжин өнгөрөх журмын дагуу барааг тээвэрлэх тохиолдолд).
Эрх бүхий албан тушаалтан нэхэмжлэхийн хуулбарыг эх хувьтай нь шалгаж, хоёр хувь (гаалийн байгууллагад үлдсэн нэг хувь дээр, дараагийнх нь экспортод гарсан бараа, тээврийн хэрэгслийн хамт) "Экспортыг зөвшөөрнө" гэсэн тамга дарна. ОХУ-ын Холбооны гаалийн албаны зохицуулалтын эрх зүйн актууд, түүнийг LNP-ийн тамга тэмдгээр баталгаажуулсан. Гаалийн байгууллагад хяналт, хадгалалтад үлдээсэн баримт бичгийг (хуулбар) эс тооцвол явах тухай мэдэгдлийн дараа ирүүлсэн баримт бичгийг (хуулбарыг) эрх бүхий албан тушаалтан тээвэрлэгчид буцааж өгнө.
Гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрээс барааг гаргах зөвшөөрлийг дараахь зүйлийг хавсаргана.
барааны мэдүүлгийн урд талд, түүнчлэн холбогдох тэмдэг бүхий тээврийн (тээвэр) баримт бичгийн хоёр хувь. Энэ тохиолдолд тээврийн (ачаалах) баримт бичгийн нэг хувь нь барааг гаргах зөвшөөрөл олгосон гаалийн байгууллагад үлдэж, нөгөө хувийг тээвэрлэгчид буцааж өгнө;
барааны мэдүүлгийн ар талд гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрээс барааг экспортолсон огноог харуулсан "Барааг бүрэн экспортолсон" гэсэн тэмдэг байгаа;
тээврийн (тээвэрлэлтийн) баримт бичгийн хуулбар, барааны мэдүүлгийн дугаар (эдгээр баримт бичигт заасан мэдээлэл байхгүй тохиолдолд).
Барааг хэсэг хэсгээр нь экспортолсон буюу бүрэн гаргаагүй бол гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааны барааны нэршлийн дагуу экспортолсон барааны тоо хэмжээг үндсэн ба/эсвэл нэмэлт хэмжүүрээр заасан “Тоо хэмжээгээр экспортолсон бараа...” гэсэн тэмдэглэл үйлдэнэ. гаалийн холбооны болон барааг бодитоор экспортолсон огноо. Хийсэн тэмдэг, тэмдэглэгээг LNP болон гарах газрын гаалийн байгууллагын албан тушаалтны гарын үсгээр баталгаажуулна.
Гарах газрын гаалийн байгууллагын албан тушаалтан гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрээс барааг гаргах зөвшөөрөл олгосны дараа тээвэрлэгч эсвэл өөр этгээдийн ирүүлсэн баримт бичгийн багцаас барааны мэдүүлгийн хуулбарыг хасна. эсвэл түүний хуулбар.
Гаалийн холбооны гишүүн улсын гаалийн байгууллагад бараа мэдүүлэх тохиолдолд гарах газрын гаалийн байгууллагын албан тушаалтан барааны мэдүүлгийн хуулбарыг дараа нь гаргах гаалийн байгууллагад шилжүүлэхээр буцаан авдаг.
Тээвэрлэгчийн үйлдэлд гаалийн салбарт захиргааны зөрчлийн шинж тэмдэг илрээгүй бол бараатай тээврийн хэрэгслийг APP-аас гадуур байрлуулж, буцаах шалтгааныг тогтоох хүртэл Гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрээс бодитоор гаргахгүй. бараа, тээврийн хэрэгслийн тоо хасагдсан. Түүнчлэн тээврийн хэрэгсэл эзэмшигчид иргэний хариуцлагыг даатгуулах үүргээ хэрхэн биелүүлж байгаад хяналт тавьдаг.
ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан зөрчил гаргасан тээврийн хэрэгслийг Гаалийн холбооны нутаг дэвсгэрээс гаргах нь жолооч гомдол, эсэргүүцэл гаргасан тохиолдолд захиргааны торгууль төлсөн тухай баримт бичгийг ирүүлсний дараа гаалийн байгууллагын зөвшөөрлөөр хийгддэг. захиргааны шийтгэл ногдуулах шийдвэрийг эс зөвшөөрч байна.
Гаалийн байгууллагын эрх бүхий албан тушаалтан гаалийн хяналт дууссан, гаалийн холбооны гаалийн хилээр тээвэрлэж буй тээврийн хэрэгсэл, бараа бүтээгдэхүүний талаар гаргасан шийдвэрийн талаар тээвэрлэгчид мэдэгдэнэ. Гарах хяналтын талоны нүүрэн талд гаалийн хяналт дууссан огноо, цагийг тэмдэглэж, гарын үсэг зурж, LNP тамгаар баталгаажуулж, хяналтын талоныг тээвэрлэгчид хилийн хяналтад хүлээлгэн өгнө.
Эцсийн шатанд хилийн хяналт нь улсын хилээр нэвтэрч буй хүмүүсийн бичиг баримтыг шалгах, хяналт шалгалт хийх, зарим тохиолдолд хяналт шалгалт, тэр дундаа холбогдох төрийн хяналтын байгууллагын төлөөллийг оролцуулан хамтарсан хяналт шалгалт хийхтэй холбоотой албан ёсны үйл ажиллагаанаас бүрддэг бөгөөд үүний дараа шийдвэр гаргадаг. хүн, тээврийн хэрэгслийн цаашдын хөдөлгөөнд оролцох эрхийг хангах зорилгоор хийгдсэн. Шалгах цэгээс гарахдаа жолоочоос хяналтын тасалбар хурааж авдаг.
ОХУ-ын улсын хилээр тээврийн хэрэгсэл, ачаа, бараа, амьтныг нэвтрүүлэхийг хориглох шийдвэр гаргасан төрийн хяналтын байгууллага үүнийг бичгээр албан ёсоор баталгаажуулна.
гаалийн байгууллага бараа тээвэрлэх
Дүгнэлт
Сэдвийг судлах явцад бид захиргаа нь удирдлагын шийдвэрийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн төрийн албан хаагчдын мэргэжлийн үйл ажиллагаа гэдгийг ойлгосон.
Гаалийн алба - ийм үйл ажиллагаа зохион байгуулалтын системгаалийн байгууллага нь үндсэндээ гаалийн байгууллагын зохицуулалт, төсвийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх, хилийн худалдааны найдвартай байдал, чанарыг нэмэгдүүлэх, гаалийн дүрэм зөрчлийн түвшинг бууруулах хэрэгсэл болдог.
ОХУ-ын гаалийн байгууллагууд гаалийн бүрдүүлэлтийн шинэ технологийг гаалийн бүрдүүлэлтийн практикт нэвтрүүлэх замаар гаалийн удирдлагыг сайжруулахаар төлөвлөж байна.
Тиймээс гаалийн татварыг хэрэгжүүлэх стратегийн гол зорилтуудын нэг нь холбооны төсвийн орлогыг бүрэн, цаг тухайд нь нөхөх явдал юм.
ОХУ-д гаалийн удирдлага нь одоогийн гаалийн хууль тогтоомжийн үндсэн дээр явагддаг бөгөөд үүний үндэс нь гаалийн тариф, тарифын бус зохицуулалтын журмыг тогтоосон Гаалийн холбооны комиссын шийдвэрүүд юм.
ОХУ нь дэлхийн эдийн засгийн хамтын нийгэмлэгт нэгдэх, үндэсний гаалийн хууль тогтоомжоо боловсронгуй болгох замаар зориудаар явж байна.
Ашигласан эх сурвалжуудын жагсаалт
- Евразийн эдийн засгийн хамтын нийгэмлэгийн Улс хоорондын зөвлөлийн 2009 оны 11-р сарын 27-ны өдрийн төрийн тэргүүнүүдийн түвшний шийдвэрээр батлагдсан Гаалийн холбооны гаалийн хууль;
- "ОХУ-ын гаалийн зохицуулалтын тухай" Холбооны хууль 2010 оны 11-р сарын 27-ны өдрийн 311-ФЗ;
- TIR карт ашиглан олон улсын ачаа тээвэрлэх тухай гаалийн конвенц (TIR конвенц, 1975), Женев, 1975 оны 11-р сарын 14-ний өдөр
- Брюссель, 1961 оны 7-р сарын 8-ны өдөр “Барааны түр импортын АТА картын тухай гаалийн конвенц”;
- Антонов Д.А. Мэдээллийн дэмжлэггаалийн байгууллагад. // Гаалийн зохицуулалт. Гаалийн хяналт. - 2010. - No 1. - P.3-8.
- Дьяконов И.М. Гаалийн байгууллагын удирдлага, зохион байгуулалтын үндэс. - М.: СПАРТАК, 2009. - 375 х.
- Ермаков В.А., Зведре Е.К. ДХБ-ын шаардлага, Оросын гаалийн хууль тогтоомж. // Гааль. - 2010. - No4. - Х.33-40.
- Карпова Н.Н. Бүрэлдэхүүн мэдээллийн системудирдлага гаалийн үйл ажиллагаа. - М.: VNIIPI, 2009. - 180 х.
- Прудников П.А. Гаалийн тогтолцооны удирдлагын мэдээллийн дэмжлэг. // Гаалийн хяналт. - 2009. - No11. - Х.18-29.
Одоогийн хуудас: 1 (ном нь нийт 14 хуудастай) [унших боломжтой хэсэг: 3 хуудас]
I. A. Цидилина
Гаалийн төлбөрийг улсын санхүүгийн үйл ажиллагааны чиглэл болгон удирдах (санхүүгийн болон хууль эрх зүйн тал)
I. A. Цидилина
ТӨРИЙН САНХҮҮГИЙН ҮЙЛ АЖИЛЛАГААНЫ ЧИГЛЭЛИЙН ГААЛИЙН ТӨЛБӨРИЙН АЖИЛЛАГАА (санхүү, эрх зүйн тал)
Монография
Энэхүү монографи нь гаалийн төлбөрийн удирдлагын санхүүгийн болон эрх зүйн зохицуулалтын үзэл баримтлалын үндсийг боловсруулсан анхны цогц судалгааны нэг юм. Зохиогч нь санхүү, гаалийн хууль тогтоомж, хууль сахиулах практикийн стандартыг боловсронгуй болгох саналд шинжлэх ухааны үндэслэлийг өгсөн болно.
Холбоот болон үндэсний гэсэн хоёр түвшний хэрэгжилтийг багтаасан гаалийн төлбөрийн удирдлагын тогтолцоог боловсруулсан. Удирдлагыг хэрэгжүүлэх субъектууд нь шууд тогтоогдсон байдаг. Гаалийн төлбөрийн удирдлагын тухай ойлголтыг санал болгож, түүний онцлог шинж чанар, төрөл, чиглэлийг тодорхойлсон.
Зохиогч нь шүүхийн байгууллагуудын хууль сахиулах практикийн материал, түүнчлэн Холбооны гаалийн газрын статистик мэдээлэл, ОХУ-ын Аудитын танхимын дүгнэлт гэх мэт материалыг өргөн ашигласан.
Энэхүү монографийг "Санхүүгийн эрх зүй", "Гаалийн эрх зүй", "Татварын эрх зүй" зэрэг хичээлүүдийг заахдаа хууль тогтоомж боловсруулах, судалгааны ажилд ашиглаж болно. Гаалийн ажилтнууд болон гадаад худалдааны үйл ажиллагаанд оролцогчдын хууль сахиулах үйл ажиллагаанд тусдаа заалтуудыг ашиглаж болно.
Түлхүүр үгс:гаалийн төлбөрийн удирдлага; улсын санхүүгийн үйл ажиллагаа; гаалийн хууль; санхүүгийн хууль; татварын алба; гаалийн удирдлага; төсвийн орлогыг удирдах; Евразийн эдийн засгийн холбоо; гаалийн болон эрх зүйн маргаан.
© I. A. Цидилина, 2016
© Ltd. "Юстицинформ", 2016 он
Оршил
Оросыг Беларусь, Казахстантай хамтран Гаалийн холбоонд нэгтгэх, Эдийн засгийн нэгдсэн орон зайг бий болгох, Орос улс Дэлхийн худалдааны байгууллага (цаашид ДХБ гэх)-д элсэх зэрэгт хүргэсэн. мэдэгдэхүйц өөрчлөлтүүдгаалийн хууль тогтоомжийн заалтууд. Хууль тогтоомжийг олон улсын жишигт нийцүүлэхэд чиглэсэн олон тооны эрх зүйн актууд батлагдсан. Түүнчлэн 2015 оны нэгдүгээр сарын 1-нээс Евразийн эдийн засгийн холбооны гэрээ хүчин төгөлдөр болсон. Энэхүү хэлэлцээр нь Евразийн эдийн засгийн холбоог (цаашид ЕАЭБ гэх) интеграцийн нэг хэлбэр болгон байгуулж, түүний хүрээнд бараа, үйлчилгээ, хөрөнгө, ажиллах хүчний хөдөлгөөний эрх чөлөөг хангаж, харилцан уялдаатай, тохиролцсон эсвэл нэгдсэн зохицуулалтыг хэрэгжүүлэх боломжийг олгосон. эдийн засгийн салбар дахь бодлого, гэрээгээр тодорхойлсонЕАЭБ болон Гаалийн холбооны хүрээнд олон улсын гэрээний тухай. Үүнээс гадна Евразийн гаалийн хуулийг боловсруулах үйл явц эдийн засгийн холбоо, 2016 оны эхээр хүчин төгөлдөр болох төлөвтэй байна.
Үүнтэй холбогдуулан хөгжлийн хэтийн төлөв эрх зүйн зохицуулалтГаалийн төлбөрийн институци нь Евразийн эдийн засгийн холбоо байгуулагдсантай шууд холбоотой.
Холбооны төсвийн орлогын бараг тал хувийг бүрдүүлдэг гаалийн байгууллагуудын санхүүгийн үйл ажиллагааны төсвийн чиглэл нь гаалийн төлбөрийн удирдлагын эрх зүйн зохицуулалтын механизм ямар байх ёстой вэ гэдэг асуудлыг шийдвэрлэхийн ач холбогдлыг урьдчилан тодорхойлсон. нөхцөл шинэ хэлбэрэдийн засгийн интеграци.
Сүүлийн жилүүдэд гаалийн төлбөртэй холбоотой "захиргаа" гэсэн нэр томъёог янз бүрийн түвшний зохицуулалт (Холбооны гаалийн алба гэх мэт), шүүхийн практикт, түүнчлэн хууль эрх зүйн ном зохиолд ашиглаж байна.
Хууль тогтоогч, шүүх эрх мэдэл нь энэ ойлголтыг тодорхойлох, гаалийн татварын зохицуулалтын хил хязгаарыг тогтоохоос зайлсхийдэг. хууль зүйн шинжлэх ухаанЭнэ асуудалд зориулсан цогц судалгаа байхгүй байна. Гаалийн хууль тогтоомжийг шинэчлэх хүрээнд хэлэлцэж буй асуудлын талаар тодорхойгүй байгаа нь янз бүрийн тайлбарыг дагуулж байна. эрх зүйн хэм хэмжэээнэ талбарт болон тодорхойгүй байдал хуулийн заалтуудхолбогдох эрх зүйн харилцааны субъектуудын хувьд тэдний хууль ёсны ашиг сонирхлыг зөрчихөд хүргэдэг.
Дээр дурдсанаас харахад өнөөгийн үе шатанд санхүү, эрх зүйн шинжлэх ухааны чухал зорилтууд нь: "гаалийн татварын зохицуулалт" ангиллын мөн чанарыг ойлгох, "гаалийн татварын зохицуулалт" гэсэн ангилалтай харилцаа холбоо тогтоох явдал юм. санхүүгийн үйл ажиллагаамуж", Евразийн эдийн засгийн холбооны нөхцөлд гаалийн татварын зохицуулалтын санхүүгийн болон эрх зүйн зохицуулалтын шинэ механизмыг бий болгох зөвлөмж боловсруулах.
Санхүүгийн эрх зүйн шинжлэх ухааны хүрээнд гаалийн төлбөрийг зохицуулах үзэл баримтлалыг боловсруулах нь Евразийн эдийн засгийн холбооны гаалийн хуулийн төслийн гаалийн төлбөрийн тухай заалт, гаалийн байгууллагын эрх мэдлийг сайжруулах өнөөгийн чиглэлийг тодорхойлох боломжийг бидэнд олгоно. тэдгээрийг цуглуулах үйл явц.
Гаалийн төлбөрийн институцийг зохицуулах санхүү, эрх зүйн үндэс
1.1. Гаалийн төлбөрийн эрх зүйн зохицуулалтын эх сурвалжийн гарал үүсэл орчин үеийн Орос
Гаалийн татварын түүх нэг зуун гаруй жилийн тэртээгээс эхэлдэг. Энэ нь "Оросын үнэний хууль"-ийн кодыг нийтлэхээс эхэлдэг. ОХУ-д гаалийн төлбөрийн эрх зүйн зохицуулалтын хөгжлийн үе шатыг тодорхойлох, судлах нь түүний хөгжлийн хэв маяг, төлбөрийн эрх зүйн шинж чанарыг тогтоох боломжийг олгодог тул хуульчдын эрдэмтдийн судалгааны ажил байсаар ирсэн.
Энэхүү судалгааны хүрээнд орчин үеийн ОХУ-ын гаалийн төлбөрийн эрх зүйн зохицуулалтыг түүний эх үүсвэрийн шинж чанарыг тодорхойлохын тулд судлах нь зүйтэй.
ЗСБНХУ задран унасны дараа социализмаас капитализм руу, эдийн засгийн харилцааны шинэ хэлбэрт шилжсэнээр Оросын бүрэн эрхт хөгжил эхэлсэн. Орос улсад эрх чөлөөг тунхаглав бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа, төр гадаад худалдааны монополь байдлаасаа татгалзав.
XX зууны 90-ээд оноос хойш. өнөөдрийг хүртэл гаалийн төлбөрийн институци бүрэлдэж, шинэ хөгжлийг хүлээн авсаар байна. Энэ үед энэ хуулийн байгууллагын үйл ажиллагаанд нэн чухал ач холбогдолтой олон зохицуулалтыг баталсан.
Мэдээжийн хэрэг улс төрийн үндсэн өөрчлөлтүүд бараг бүх хуулийн салбар дахь заалтуудыг шинэчлэх шаардлагатай байв. Шинэ улс өөрийн гэсэн хууль тогтоомжгүй байсан тул “мөн чанарт харшлахгүй эвлэлийн олон акт ашигласан. зохицуулалттай харилцаа". Үүний зэрэгцээ зарчмын хувьд шинэ зохицуулалтыг яаралтай батлах шаардлагатай байв.
Ийнхүү 1991 оны 3-р сард ЗХУ-ын гаалийн шинэ хууль (цаашид ЗХУ-ын гаалийн хууль гэх), ЗХУ-ын "Гаалийн тарифын тухай" хууль (цаашид гаалийн тариф гэх) батлагдсанаар гаалийн эрх зүйн орчин үеийн зарчмуудыг бүрдүүлэх урьдчилсан нөхцөл тавигдсан юм. 1991 оны Гаалийн тарифын тухай хууль) гэж нэрлэв.
В.М.Малиновская эдгээр баримт бичгийн төслийг Гаалийн хамтын ажиллагааны зөвлөл (ГХХ) болон Тариф, худалдааны ерөнхий хэлэлцээрийн (ГАТТ) төв байранд авч хэлэлцсэнд анхаарлаа хандуулж байна. Мөн эдгээр хуулийн төслүүдэд нийцсэн эсэхэд эерэг үнэлгээ өгсөн ерөнхий зарчимгаалийн салбарт олон улсын практикт хүлээн зөвшөөрөгдсөн. Уран зохиолд зөв тэмдэглэснээр эдгээр баримт бичгүүд нь "зогсонги үеэс бизнесийн эрх чөлөөний эрин үе рүү шилжсэн нээлтийг илэрхийлсэн" юм.
ЗХУ-ын гаалийн хуулийг 1991 оны Холбооны харилцааг эрс өөрчлөх нөхцөлийг бүрдүүлэх зорилгоор баталсан. зах зээлийн эдийн засагЗСБНХУ-ын эдийн засгийн нэгдсэн орон зай, бүгд найрамдах улсууд, үндэсний-нутаг дэвсгэрийн нэгж, аж ахуйн нэгж, байгууллагын гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааны өсөлт, түүнчлэн ЗХУ-д гаалийн үйл ажиллагааны зарчмыг бий болгох хүрээнд. гаалийн нутаг дэвсгэрийн нэгдмэл байдал, гаалийн татвар, гаалийн хураамж. Үүний нэг хэсэг нь гаалийн төлбөрийн төрөл болох гаалийн татвар, гаалийн хураамжид зориулагдсан байв.
Гаалийн албан татвар ногдуулах асуудлыг 1991 оны 5-р сарын 5-ны өдөр хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж эхэлсэн Гаалийн тарифын тухай хуулиар нарийвчлан зохицуулж, гаалийн тарифыг бүрдүүлэх, хэрэглэх журмыг тогтоосон бөгөөд энэ нь гаалийн татварын тогтолцоо нь гаалийн татварын тогтолцоог бүрдүүлдэг. барааг ЗХУ-ын гаалийн нутаг дэвсгэрт оруулж, энэ нутаг дэвсгэрээс гадуур экспортлох, түүнчлэн эдгээр бараа, зүйлд гаалийн татвар ногдуулах журам.
Дараах төрлийн гаалийн татварын хувь хэмжээг тогтоов.
– ad valorem(татвар ногдох бараа болон бусад зүйлийн гаалийн үнийн дүнгийн хувиар тооцсон);
– тодорхой(татвар ногдох бараа болон бусад зүйлийн нэгж тутамд тогтоосон хэмжээгээр ногдуулсан);
– нэгтгэсэн(гаалийн татварын хоёр төрлийг хослуулсан).
Импортын гаалийн татварыг ялгаатай байхаар заасан: ЗСБНХУ-ын гаалийн тарифаар тогтоосон доод хэмжээг ЗХУ-д хамгийн таатай нөхцөлтэй улс орнууд эсвэл тэдгээрийн холбоодоос гаралтай бараа, бусад зүйлд, харин хамгийн дээд хэмжээг бусад улсад хэрэглэнэ.
Гаалийн татварын тухайд ЗХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн IV хэсэгт хоёр төрлийг тогтоосон.
1. Гаалийн байгууллагад хүлээлгэсэн үүргээ гүйцэтгэсний гаалийн хураамж(ЗХУ-ын Хөдөлмөрийн хуулийн 40-р зүйл). Эдгээр нь тээврийн хэрэгсэл (хувийн хэрэгцээнд зориулагдсан тээврийн хэрэгсэл гэх мэт), бараа, өвлөн авсан эд хөрөнгө, түүнчлэн ЗХУ-ын гаалийн хилээр дагалдан яваа ачаа тээш, олон улсын шуудан, ачааны гаалийн бүрдүүлэлт хийх зорилгоор байгуулагдсан. Ийм гаалийн татварын хэмжээг ЗХУ-ын Сайд нарын танхим тогтоосон.
Бараа болон бусад зүйлийг гаалийн байгууллагад хадгалуулахаар шилжүүлсэн бол эхний 30 хоногт үнийн дүнгийн 0.1%, дараагийн гучин хоногт 0.5%, дараа нь 1% -иар гаалийн татвар ногдуулдаг.
2. гаалийн чиглэлээр үйлчилгээ үзүүлэхэд гаалийн хураамж(ЗХУ-ын Хөдөлмөрийн хуулийн 41-р зүйл). Эдгээрийг гаалийн хяналтад байгаа бараа, бусад зүйлийг хадгалдаг аж ахуйн нэгж, байгууллагын нутаг дэвсгэр, байр, түүнчлэн гаалийн байгууллагад тогтоосон ажлын цагаас гадуур, түүнийг хэрэгжүүлэх газраас гадуур бараа, бусад зүйлийг гаалийн бүрдүүлэлт хийх, хадгалах зорилгоор олгосон. гаалийн хяналтад байгаа бараа болон бусад зүйлийг заавал гаалийн байгууллагад хадгалахаар шилжүүлээгүй тохиолдолд.
Ийм хураамжийн хэмжээг ЗХУ-ын Гаалийн хорооноос тогтоосон хэмжээ нь гаалийн байгууллагаас үзүүлж буй үйлчилгээний ойролцоо зардлаас хэтрэхгүй байх ёстой. Хууль тогтоогч гаалийн татварыг ашиглах зорилго - ЗХУ-ын гаалийн үйл ажиллагааг хөгжүүлэх талаар зааж өгсөн нь чухал юм.
Гаалийн бүх татварыг Зөвлөлтийн валютаар болон ЗХУ-ын банкуудаас худалдаж авсан гадаад валютаар, гадаад худалдааны гүйлгээний объект болсон барааны гаалийн бүрдүүлэлтийн хураамжийг Зөвлөлт болон гадаад валютаар төлөх ёстой байсан нь анхаарал татаж байна.
ЗХУ-ын гаалийн хууль нь дотоодын гаалийн хууль тогтоомжийг бүрдүүлэхэд чухал хувь нэмэр оруулсан И.В.Орловын үзэл бодолтой санал нийлэх ёстой.
1991 оны 10-р сарын 25-нд РСФСР-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар РСФСР-ын Улсын гаалийн хороо байгуулагдав. Е.Н.Агишевагийн тэмдэглэснээр үүнийг баталсны үр дүнд гаалийн байгууллагууд бие даасан байдалтай болсон.
1991 оны 12-р сард улс орны хувьд хамгийн чухал хууль тогтоомжийн актууд батлагдсанаар тэмдэглэгджээ. Тиймээс, 1991 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн "ОХУ-ын татварын тогтолцооны үндэсийн тухай" ОХУ-ын хуулиар Оросын татварын тогтолцоонд шинэ татварыг нэвтрүүлсэн. Нэмэгдсэн өртгийн албан татвар.Үүнийг холбооны татвар гэж ангилсан. НӨАТ-ын үндсэн элементүүдийг 1991 оны 12-р сарын 6-ны өдрийн "Нэмэгдсэн өртгийн албан татварын тухай" ОХУ-ын хуульд тодорхойлсон.
Хууль тогтоогч НӨАТ-ыг бараа, ажил, үйлчилгээ үйлдвэрлэх үйл явцын үе шат бүрт бий болсон үнийн өсөлтийн тодорхой хэсгийг төсөвт татаж, төсөвт төвлөрүүлэх хэлбэр гэж танилцуулсан. Татварын объектууд нь РСФСР-ын нутаг дэвсгэрт бараа бүтээгдэхүүн (импортын бараа бүтээгдэхүүнээс бусад), түүний дотор үйлдвэрлэл, техникийн зориулалттай, гүйцэтгэсэн ажил, үзүүлсэн үйлчилгээ байв. Татварын хувь хэмжээ 28%, бараа бүтээгдэхүүнийг зохицуулалттай үнээр (тариф) борлуулахдаа НӨАТ-ыг оруулаад 21.88% байсан.
Нэмж дурдахад зарим бүлэг, төрлийн барааны онцгой албан татварыг холбооны татвар гэж ангилсан бөгөөд татвар ногдуулах журмыг 1991 оны 12-р сард батлагдсан "Онцгой албан татварын тухай" хуулиар (цаашид Онцгой албан татварын тухай хууль гэх) зохицуулсан.
Онцгой албан татварыг хууль тогтоогч барааны үнэд оруулсан, худалдан авагч төлдөг шууд бус татвар гэж тодорхойлсон. Худалдсан дарс, архины бүтээгдэхүүн, шар айраг, хилэм, хулд загасны түрс, үнэ цэнэтэй загас, далайн хоол, шоколад, амтат бүтээгдэхүүнд онцгой албан татвар ногдуулах журмыг хуулиар тогтоосон. тамхины бүтээгдэхүүн, дугуй, суудлын автомашинууд, үнэт эдлэл, алмааз, өндөр чанартай шаазан болон болор бүтээгдэхүүн, хивс, хивс, үслэг эдлэл, түүнчлэн жинхэнэ арьсаар хийсэн хувцас. Татварын объект нь онцгой албан татварыг багтаасан борлуулалтын үнээр борлуулсан онцгой албан татварын барааны өртөг байв. Үүний зэрэгцээ татварын хувь хэмжээг РСФСР-ын Засгийн газар баталсан.
Онцгой албан татвар бол хамгийн эртний татваруудын нэг гэдгийг анхаарна уу. Энэ нь 1930-аад он хүртэл хувьсгалын өмнөх болон Зөвлөлт Орост хоёуланд нь ашиглагдаж байсан. Гэсэн хэдий ч "1930-32 оны татварын шинэчлэл нь онцгой албан татварыг цэвэр хэлбэрээр нь хасч, түүнд хандах хандлага нь цэвэр сөрөг болсон нь гол төлөв үзэл суртлын үүднээс шалтгаалсан". Үүн дээр үндэслэн 1991 онд онцгой албан татвар Орост "дахин төрөлт" авсан гэж үзэж болно.
1993 оныг ОХУ-ын хувьд 12-р сарын 12-нд ОХУ-ын Үндсэн хуулийг баталснаар тэмдэглэв. Үндсэн хууль нь Оросын орчин үеийн хууль тогтоомжийн бүх салбар, түүний дотор гаалийн төлбөрийн тухай хууль тогтоомжийн үндэс суурь болсон. Тийм ээ, Урлаг. Үндсэн хуулийн 71-д гаалийн хэргийг ОХУ-ын онцгой эрх мэдэлд оруулсан. Нэмж дурдахад, ОХУ-ын Үндсэн хууль нь эдийн засгийн орон зайн нэгдмэл байдал, бараа, үйлчилгээ, чөлөөт хөдөлгөөнийг баталгаажуулдаг. санхүүгийн эх үүсвэр, өрсөлдөөнийг дэмжих, эдийн засгийн үйл ажиллагааны эрх чөлөө. Олон улсын эрх зүйн нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн зарчим, хэм хэмжээ, ОХУ-ын олон улсын гэрээг үндэсний эрх зүйн тогтолцооны нэг хэсэг гэж тунхаглав. Хувийн, төрийн, хотын болон бусад өмчийн хэлбэрийг тэгш эрхтэй гэж хүлээн зөвшөөрсөн. Үүний зэрэгцээ хууль ёсоор тогтоосон татвар, хураамжийг хүн бүр төлөх үүргийг бий болгосон.
1993 оны 6-р сард Үндсэн хуулийг батлахаас зургаан сарын өмнө ОХУ-ын Гаалийн шинэ хууль (цаашид ОХУ-ын 1993 оны Хөдөлмөрийн тухай хууль гэх) батлагдсан. Үүнийг хурдан хэрэгжүүлэх шаардлагатай байна норматив актхуучин ЗСБНХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр шинэ муж улсууд үүсч, гаалийн шинэ хил бий болсон, түүнчлэн эрдэнэсийн санг дүүргэх хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй байв.
ЗХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хууль батлагдсан 1991 оны 3-р сараас 1993 оны 7-р сарын 21 хүртэл ОХУ-ын 1993 оны анхны Хөдөлмөрийн тухай хууль хүчин төгөлдөр болсон үеийг дараахь байдлаар тодорхойлж болно. гаалийн хууль тогтоомжийг шинэчлэх, гаалийн төлбөрийн санхүүгийн болон эрх зүйн зохицуулалтын бүтцийн өөрчлөлтийн үе шат.Чухам энэ хугацаанд гаалийн хууль тогтоомжийн шинэ загварыг бий болгох урьдчилсан нөхцөл тавигдсан. Хууль тогтоогч гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааны монополь байдлаас татгалзсан; зах зээлийн эдийн засагт шилжих тухай зарласан. Хамгийн чухал хууль тогтоомжийн актуудыг баталсан. Ийнхүү 1991 оны ЗХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хууль, 1991 оны Гаалийн тарифын тухай хуульд гаалийн татвар, хураамжийг гаалийн төлбөр гэж тодорхойлсон. Нэмж дурдахад НӨАТ, онцгой албан татвар зэрэг шинэ татваруудыг нэвтрүүлсэн.
ЗСБНХУ задран унасан, түүний нутаг дэвсгэр дээр шинэ муж улсууд үүссэн, түүнчлэн эдийн засгийн шинэ тогтолцоонд шилжсэн нь гаалийн бүх хууль тогтоомж, ялангуяа гаалийн төлбөрийн тухай заалтуудыг нэн даруй шинэчлэх шаардлагатай болсон.
Эдийн засгийн шинэ тогтолцоонд шилжих ажлын хүрээнд ОХУ-ын 1993 оны Хөдөлмөрийн тухай хуулиас гадна ОХУ-ын "Гаалийн тарифын тухай" хууль (цаашид 1993 оны Гаалийн тарифын тухай хууль гэх) ) баталсан. Эдгээр зохицуулалт нь орчин үеийн Оросын анхны хуулиудын нэг бөгөөд улсын төсөвт гаалийн татвар чухал болохыг харуулж байна. Дараагийн арван жилийн хугацаанд тэд гаалийн эрх зүйн эх сурвалжийн тогтолцоонд гол байр суурийг эзэлдэг бөгөөд бусад олон тооны холбооны хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийн хамт (тэдгээрийн тоо арван мянга орчим байсан).
1991-1992 онд уран зохиолд зөв тэмдэглэсэн байдаг. тэргүүлэх үүрэг нь тарифын бус зохицуулалт (квот, гадаад худалдааны үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл гэх мэт) гүйцэтгэсэн. Харин 1993 оноос гаалийн салбарт “гаалийн тарифын (эдийн засгийн) зохицуулалтын арга хэмжээг үр дүнтэй хэрэгжүүлэх” үйл ажиллагаа давамгайлж эхэлсэн. Эдгээр арга хэмжээ нь төрийн сан хөмрөгөө дүүргэх хүсэл эрмэлзэлээс үүдэлтэй бөгөөд энэ нь гаалийн байгууллагын төсвийн чиг үүргийг бэхжүүлэхэд хүргэсэн.
Үнэн хэрэгтээ, 1993 оны ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хууль Урлагт. 110 арван нэгэн төрлийн гаалийн төлбөрийг тогтоосон, тухайлбал:
1) гаалийн татвар;
2) нэмэгдсэн өртгийн албан татвар;
3) онцгой албан татвар;
4) ОХУ-ын гаалийн байгууллагаас тусгай зөвшөөрөл олгох, лицензийг сунгах төлбөр;
5/гаалийн бүрдүүлэлтийн мэргэжилтний мэргэшлийн гэрчилгээ олгох, гэрчилгээний хүчинтэй байх хугацааг сунгасны төлбөр;
6) гаалийн бүрдүүлэлтийн гаалийн хураамж;
7/бараа хадгалах гаалийн хураамж;
8/ барааны гаалийн хамгаалалтад авах гаалийн хураамж;
9) мэдээлэл, зөвлөгөө өгөх төлбөр;
10/ урьдчилсан шийдвэр гаргасны төлбөр;
11) гаалийн дуудлага худалдаанд оролцсоны төлбөр.
1993 оны ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн давуу тал нь гаалийн татварын чиглэлээр үндсэн ойлголтуудын тодорхойлолтыг агуулсан томъёололд багтсан болно. Тиймээс, хууль тогтоогч гаалийн төлбөрийг гаалийн татвар, татвар, гаалийн татвар, тусгай зөвшөөрөл олгох хураамж, ОХУ-ын гаалийн байгууллагаас тогтоосон журмаар хураасан хураамж болон бусад төлбөр гэж ойлгох ёстой гэж хууль тогтоогч тогтоосон.
Үүний зэрэгцээ, гаалийн татварыг ОХУ-ын гаалийн нутаг дэвсгэрт бараа импортлох, эсвэл энэ нутаг дэвсгэрээс бараа экспортлох үед ОХУ-ын гаалийн байгууллага цуглуулсан төлбөр гэж тодорхойлсон бөгөөд ийм импорт, экспортын салшгүй нөхцөл юм.
Гаалийн төлбөрт зориулагдсан байсан III хэсэгОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хууль 1993. Үүний зэрэгцээ гаалийн татвар ногдуулах нь 1993 оны 7-р сарын 1-ний өдрөөс хүчин төгөлдөр болсон Гаалийн тарифын тухай шинэ хуулиар зохицуулагдаж, НӨАТ-ыг цуглуулах ажлыг 1993 оны 7-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн дагаж мөрддөг. 1991 оны НӨАТ-ын тухай хууль, онцгой албан татварыг 1991 оны Онцгой албан татварын тухай хуулийн дагуу хэрэгжүүлсэн.
Тооцооллын үндэс гаалийн татвар, онцгой албан татвар, гаалийн татвар болсон гаалийн үнэ цэнэ 1993 оны Гаалийн тарифын тухай хуульд заасны дагуу тогтоосон бараа, тээврийн хэрэгслийн үнэ, НӨАТ-ын хувьд гаалийн татвар нэмэгдсэн барааны гаалийн үнэ, онцгой албан татварын хэмжээ.
Урлагт. 1993 оны Гаалийн тарифын тухай хуулийн 5-р зүйлд хууль тогтоогч татварын тухай ойлголтыг тогтоосон - энэ нь гаалийн татвар, түүнчлэн хуульд заасан бусад төрлийн татвар юм. Үүний зэрэгцээ, гаалийн татвар нь ОХУ-ын гаалийн нутаг дэвсгэрт бараа импортлох, эсвэл энэ нутаг дэвсгэрээс бараа экспортлох үед ОХУ-ын гаалийн байгууллага заавал цуглуулдаг хураамж бөгөөд ийм импорт, экспортын салшгүй нөхцөл юм.
Барааны гаалийн үнийг дараахь зорилгоор ашигласан барааны үнэ гэж тодорхойлсон.
- бараанд татвар ногдуулах;
– гадаад эдийн засаг, гаалийн статистик;
ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу бараа бүтээгдэхүүний өртөгтэй холбоотой худалдаа, эдийн засгийн харилцааны төрийн зохицуулалтын бусад арга хэмжээг хэрэгжүүлэх, түүний дотор гадаад худалдааны гүйлгээ, түүн дээр банкны төлбөр тооцоо хийх валютын хяналтыг хэрэгжүүлэх.
Энэхүү баримт бичигт барааны гаалийн үнийг тодорхойлох зургаан үндсэн аргыг тогтоосон.
1) импортын барааны хэлцлийн үнээр (үндсэн арга);
2) ижил төрлийн бараатай хийсэн хэлцлийн үнээр;
3) ижил төстэй бараатай хийсэн хэлцлийн үнээр;
4) зардлыг хасах;
5) үнэ цэнийг нэмэгдүүлэх;
6) нөөцлөх арга.
Нэмж дурдахад, уг хуульд барааны гарал үүслийн улсыг тодорхойлох заалтууд багтсан бөгөөд зарим ангиллын бараанд тарифын хөнгөлөлт үзүүлэх боломжтой байсан.
Гаалийн бүрдүүлэлт, хадгалалт, барааг гаалийн дагалдан явуулахад гаалийн хураамж тогтоосон. Тэд гаалийн хилээр бараа бүтээгдэхүүн нэвтрүүлэхтэй шууд холбоотой байсан. Энэ нь тусгай зөвшөөрөл олгох, гаалийн бүрдүүлэлтийн мэргэжилтний мэргэшлийн гэрчилгээ олгох төлбөрөөс ялгаатай байв.
Өөр нэг төрлийн гаалийн төлбөр болох хураамжийг гаалийн татвартай ижил шинж чанартай гэж үзэж болно. Мэдээлэл өгөх, зөвлөгөө өгөх, урьдчилсан шийдвэр гаргах, дуудлага худалдаанд оролцуулах зэрэг төлбөртэй байсан. Өөрөөр хэлбэл, гаалийн байгууллагаас үзүүлж буй үйлчилгээнд төлбөр авч байсан. Түүний хэмжээг ОХУ-ын Улсын гаалийн хороо тогтоосон.
Арван жилийн хугацаанд, 1993-2003 онд ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуульд удаа дараа нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан (хууль тогтоогч 1995 онд анхны өөрчлөлтийг хийсэн). Үүнээс гадна ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн шийдвэрийн дагуу хуульд хэд хэдэн өөрчлөлт оруулсан. К.Сасов "ОХУ-ын 1993 оны Хөдөлмөрийн тухай хууль нь үйл ажиллагааныхаа туршид байнга шүүмжлэлд өртөж байсан бөгөөд ихэнх нь зохих бөгөөд үндэслэлтэй байсан" гэдгийг онцлон тэмдэглэв.
Үнэн хэрэгтээ зах зээлийн харилцаа үүсэх үед 1993 оны ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хууль батлагдсан. Энэ нь гадаад худалдааны монополь байдлаас татгалзаж байгаа нөхцөлд гаалийн хилээр барааг нэвтрүүлэх механизмыг түргэн шуурхай нэгтгэх нь төрийн тэргүүний зорилт байсан "гаалийн шилжилтийн байдал"-ыг илтгэсэн нь гарцаагүй.
1990-ээд оноос 2000-аад оны эхэн үе хүртэлх хугацаанд Оросын бүх хууль тогтоомжийг ОХУ-ын Үндсэн хуульд нийцүүлэн шинэчилж байсныг тэмдэглэх нь зүйтэй. Эдгээр жилүүдэд хууль тогтоомжийн янз бүрийн чиглэлээр олон тооны хуульчилсан актууд батлагдсан. Жишээлбэл, 1998 онд ОХУ-ын Татварын хуулийн эхний хэсгийг баталсан бөгөөд үүнд хууль тогтоогч татвар, хураамжийн ойлголтыг тодорхойлсон. Татвар гэдэг нь өмчлөх эрх, эдийн засгийн удирдлага, үйл ажиллагааны менежментийн дагуу байгууллага, хувь хүнээс өмчлөх эрхээ хасуулах хэлбэрээр дангаар нь заавал, үнэ төлбөргүй ногдуулдаг төлбөрийг ойлгодог. Мөнгөтөлөө санхүүгийн аюулгүй байдалмуж ба (эсвэл) хотын захиргааны үйл ажиллагаа. Хууль тогтоогч хураамжийг байгууллага, хувь хүнээс заавал төлөх шимтгэл гэж тодорхойлсон бөгөөд үүнийг төлөх нь төрийн байгууллага, байгууллагаас хураамж төлөгчдийн ашиг сонирхлын үүднээс шимтгэл төлөх нөхцөлийн нэг юм. орон нутгийн засаг захиргаа, бусад эрх бүхий байгууллага, албан тушаалтнууд хууль ёсны ач холбогдолтой үйл ажиллагаа, түүний дотор тодорхой эрх олгох, зөвшөөрөл (лиценз) олгох.
1998 оны 7-р сард ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийг баталсан. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 50 дугаар зүйлд гаалийн татвар, гаалийн хураамж болон бусад гаалийн төлбөр нь холбооны төсвийн татварын орлогод хамаарах заалтыг тогтоосон. IN
2000 онд ОХУ-ын Татварын хуулийн хоёрдугаар хэсгийг баталсан бөгөөд энэ нь НӨАТ болон онцгой албан татварыг холбооны татвар гэж ангилж, тэдгээрийн татварын элементүүдийг тодорхойлдог.
Нэмж дурдахад 1993-2003 оны хооронд дараахь зүйлийг баталсан: ОХУ-ын Иргэний хууль (1-3-р хэсэг), ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль, ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хууль, ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хууль. ОХУ-ын Эрүүгийн хууль, түүнчлэн холбооны хууль тогтоомжийн бусад актууд.
Үүний үр дүнд 2000-аад оны эхээр гаалийн хууль тогтоомжийг санхүүгийн (төсөв, татвар), иргэний, захиргааны болон бусад эрх зүйн салбарын өөрчлөгдсөн хэм хэмжээнд нийцүүлэхийн тулд дэлхийн хэмжээнд шинэчлэл хийх шаардлагатай болсон. .
2003 онд ОХУ-ын Гаалийн шинэ хуулийг баталж, 2004 оны 1-р сарын 1-нээс хүчин төгөлдөр болсон. Уран зохиолд "шинэ код нь өмнөх 1993 оны ОХУ-ын Гаалийн хуулийн арван жилийн түүхийн шугамыг зурсан" гэж зөв тэмдэглэсэн байдаг. .
Дээр дурдсан үндэслэлээр 1993 оны 7-р сараас 2004 оны 1-р сарын 1-ний өдрийг хүртэлх хугацааг гэж тодорхойлох боломжтой юм шиг санагдаж байна. гаалийн төлбөрийн тухай хууль тогтоомж бүрэлдэх үе шат.Энэ үе шат нь гаалийн татварыг их хэмжээгээр оруулж ирснээрээ онцлогтой бөгөөд энэ нь төрийн сан хөмрөгөө дүүргэх хүсэл эрмэлзэлтэй холбоотой байв. Үүсгэх үе шатны онцлог шинж чанарууд нь хууль тогтоомжийг системтэй шинэчлэх, түүний дотор гаалийн хууль тогтоомж, түүнчлэн ОХУ-ын Татварын хууль, ОХУ-ын Төсвийн хууль, ОХУ-ын Иргэний хууль зэрэг хууль тогтоомжийн шинэ актуудыг батлах явдал юм. , гэх мэт.
А.Н.Козирин 2003 онд Гаалийн шинэ хуулийг батлах гурван шалтгааныг тайлбарлав: "Аль болох ойртуулах шаардлагатай". Оросын хууль тогтоомжгаалийн салбарт бий болсон олон улсын жишиг"; "хууль тогтоомжийн "холбогдох" салбарт гарсан томоохон өөрчлөлтүүд", түүнчлэн "гадаа эдийн засгийн үйл ажиллагаанд оролцогчидтой харилцах харилцааны талаархи гаалийн газрын үзэл бодол" өөрчлөгдсөн. Бакаева О.Ю., эргээд Кодыг батлах хэрэгцээ нь хэд хэдэн хүчин зүйлээс шалтгаалсан гэж тэмдэглэв: гаалийн эрх зүйн хэм хэмжээ нь ихэвчлэн холбооны шинэчилсэн хууль тогтоомжид нийцдэггүй; аж ахуйн нэгж, гаалийн ажилтнууд практик үйл ажиллагаанд бэрхшээлтэй байсан; гаалийн хууль тогтоомж нь төвөгтэй, түүнчлэн олон тооны хууль тогтоомжтой байсан; Гаалийн үйл ажиллагааны технологийн дутагдалтай байсан.
2003 онд ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулиас гадна. Холбооны хууль: “Валютын зохицуулалт, гадаад валютын хяналтын тухай”, “Гадаад худалдааны үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтын үндэсийн тухай”, “Барааг импортлоход тусгай хамгаалалтын, хямдралын эсрэг болон нөхөн төлбөрийн арга хэмжээний тухай”.
Үүний үр дүнд дэлхийн нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн стандартын шаардлагад нийцсэн гаалийн харилцааны бараг шинэ хууль эрх зүйн орчин бүрдэж, гаалийн салбарын эрх зүйн харилцааг Хөдөлмөрийн тухай хуулийн хэм хэмжээний үндсэн дээр шууд зохицуулах боломжийг олгосон. ОХУ-ын хууль тогтоомж, шууд хамааралтай хэм хэмжээний багц. Үүнээс гадна үүнийг хийсэн чухал ажилОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хууль, практик, хэрэглээний туршлагад үндэслэн зохицуулалтын эрх зүйн орчныг бэлтгэх талаар олон улсын хууль тогтоомж.
Үзэл баримтлалын хувьд шинэ гаалийн хууль нь өмнөхөөсөө нааштай ялгаатай байсан: энэ нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн үндсэн дээр, гаалийн журмыг хялбаршуулах, уялдуулах тухай олон улсын конвенцийн хэм хэмжээн дээр үндэслэн байгуулагдсан; түүний заалтууд нь хууль тогтоомжийн бусад салбартай нягт холбоотой байсан; тэр чиглэлийг харгалзан үзсэн гаалийн бодлогоОрос улс эдийн засгийн интеграцийн хөгжлийн хүрээнд.
ОХУ-ын 2003 оны Хөдөлмөрийн тухай хуульд 1993 оны ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулиас ялгаатай нь гаалийн төлбөрийн тухай ойлголтын тодорхойлолтыг тогтоогоогүй болно. Хууль тогтоогч зөвхөн тэдгээрийн төрлийг жагсаасан бөгөөд тэдгээрийн тоо мэдэгдэхүйц буурсан байна.
1) импортын гаалийн татвар;
2) экспортын гаалийн татвар;
3) ОХУ-ын гаалийн нутаг дэвсгэрт бараа импортлоход ногдуулсан нэмэгдсэн өртгийн албан татвар;
4) ОХУ-ын гаалийн нутаг дэвсгэрт бараа импортлоход ногдуулсан онцгой албан татвар;
5) гаалийн татвар.
Тиймээс гаалийн төлбөрийн төрлүүд нь ОХУ-ын 1993 оны Хөдөлмөрийн тухай хуульд заасан төлбөрийн төрлүүдтэй харьцуулахад мэдэгдэхүйц буурсан байна.
Нэмж дурдахад ОХУ-ын эдийн засгийн ашиг сонирхлыг хамгаалах арга хэмжээний тухай хууль тогтоомжийн дагуу тусгай, хямдралын эсрэг болон нөхөх татварыг хэрэгжүүлэхэд тогтоосон. Гадаад худалдааныбарааг ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуульд заасан журмын дагуу импортын гаалийн татварыг хураан авдаг.
Гаалийн төлбөрийн нэг төрөл болох "гаалийн татвар" гэсэн ойлголтыг хууль тогтоогч тодорхойлоогүй. Үүний зэрэгцээ, хуулийн зарим зүйлд зарим төрлийн гаалийн татварын тухай дурдсан байдаг (ялангуяа ОХУ-ын Хөдөлмөрийн хуулийн 87 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсэгт - гаалийн дагалдан гарахад хураасан гаалийн татварын тухай).
"Гаалийн төлбөр", "гаалийн татвар", "гаалийн хураамж" гэсэн ойлголтын тодорхойлолт байхгүй байгаа нь 2003 оны ОХУ-ын Хөдөлмөрийн хуулийн үзэл баримтлалын аппаратын томоохон дутагдал гэж хүлээн зөвшөөрөх ёстой.
Тус хуульд татварын тухай ойлголтыг тодорхойлсон - энэ нь ОХУ-ын Татварын хууль, ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуульд заасны дагуу гаалийн хилээр бараагаа нэвтрүүлэхтэй холбогдуулан гаалийн байгууллагаас ногдуулдаг нэмэгдсэн өртгийн албан татвар, онцгой албан татвар юм. . Үүний зэрэгцээ шинэ дүрмийн эргэлзээгүй давуу тал нь мэдээлэл, зөвлөгөөний төлбөрийг тэглэсэн явдал байв.
Гаалийн татвар, татварын объект нь гаалийн хилээр нэвтрүүлсэн бараа бөгөөд тэдгээрийг тооцох татварын суурь нь барааны гаалийн үнэ ба (эсвэл) тэдгээрийн тоо хэмжээ юм.
ОХУ-ын 2003 оны Хөдөлмөрийн тухай хуульд гаалийн татварыг тооцох, авах журмыг (өмнөх хууль тогтоомжтой харьцуулахад) илүү нарийвчлан зохицуулсан гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх хэрэгтэй. Тодруулбал, тэдгээрийг төлөх үүрэг үүсэх, дуусгавар болох мөчийг нарийн тогтоосон; тусдаа бүлэгт тэдгээрийг төлөх журам, нөхцлийг тогтоосон; Гаалийн татвар төлөхдөө урьдчилгаа төлбөрийг ашиглах боломж нэлээд өргөжсөн. Гаалийн татвар, татвар төлөх хугацааг өөрчлөх асуудлыг илүү нарийвчлан зохицуулж, хойшлуулах, хэсэгчлэн төлөх үндэслэлийг жагсаав. Урьдчилгаа төлбөрийн тухай хууль тогтоомжийн зохицуулалтыг эерэгээр дүгнэж болно.
Бид К.Сасовын "ОХУ-ын Хөдөлмөрийн шинэ хууль бүхэлдээ хожим батлагдсан бусад зохицуулалтад тусгагдсан, ижил төстэй эрх зүйн харилцааг зохицуулсан шинэлэг зүйлүүдийг тусгасан" гэдэгтэй санал нийлэх ёстой.
Дээр дурдсантай холбогдуулан ОХУ-ын 2003 оны Хөдөлмөрийн тухай хуулийг батлах нь гаалийн татварын салбарт шинэ эрх зүйн орчныг бүрдүүлэхэд чиглэсэн хууль тогтоогчийн цаг үеэ олсон бөгөөд логик алхам гэж тодорхойлохыг зөвлөж байна.
Гаалийн хууль тогтоомжийг шинэчлэх үндсэн чиглэлүүдийг А.Н.Козырни тодорхойлсон.
- одоо байгаа олон улсын гаалийн стандарттай хамгийн их нийцэх;
- гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагаанд оролцогч нь гаальтай харилцаагаа бий болгох тогтвортой, тодорхой дүрэм журам, хил дээр бизнесийн хөгжилд таатай, гаалийн уур амьсгалыг бий болгох дүрэм журам, хөрөнгө оруулалтын үйл явц;
- гаалийн хилээр бараа, тээврийн хэрэгслийг нэвтрүүлэхтэй холбогдуулан ОХУ-ын нийтийн хэв журам, үндэсний ашиг сонирхлыг үр дүнтэй хамгаалах.
ОХУ-ын Гаалийн хууль батлагдсан нь олон улсын эдийн засгийн харилцааг зохицуулах салбарт эрин үе өөрчлөгдөж, "засгийн газрын гааль" -аас "гадаад худалдаанд оролцогчдын гааль" руу шилжиж эхэлсний нотолгоо байв. .”
ОХУ-ын 2003 оны Хөдөлмөрийн тухай хууль хүчинтэй байх хугацаандаа (жилд хэд хэдэн удаа) олон тооны өөрчлөлт, нэмэлтүүдийг системтэйгээр нэвтрүүлж байсан нь анхаарал татаж байна. Энэ нь норматив актын анхны хувилбар нь төгс биш байсныг харуулж байна.
Өмнө нь бидний олж мэдсэнээр гаалийн байгууллагаас хураасан төлбөрийг гаалийн байгууллага нь бараагаа гаргадаг гаалийн холбооны гишүүн улсад тухайн улсын мөнгөн тэмдэгтээр авдаг (төлдөг). Энэ тохиолдолд мөнгөн хөрөнгийг эрх бүхий байгууллагын нэг данс - "эрх бүхий байгууллагад үндэсний (төв) банкинд нээсэн данс, эсхүл үндэсний (төв) банкинд харилцах данстай эрх бүхий байгууллагад нээсэн дансанд хийнэ. ) гишүүн улсын Гаалийн холбооны төсвийн хооронд орлогыг олгох, хуваарилах зорилгоор банк."
Эрх бүхий байгууллагууд нь улсын төсөвт бэлэн мөнгөний үйлчилгээ үзүүлдэг төрийн байгууллагууд юм: Орос улсад - ОХУ-ын Холбооны төрийн сан, Беларусь улсад - Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сангийн яамны Төрийн сангийн ерөнхий газар, Казахстанд - Төрийн сан. Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын Сангийн яамны хороо, Арменид - Бүгд Найрамдах Армен Улсын Төв Сангийн яам.
Одоогийн байдлаар ОХУ-д нэгдсэн дансыг ОХУ-ын Төв банк дахь Холбооны төрийн сангийн бүс нутаг хоорондын хэлтэс 40101 "Холбооны төрийн сангийн байгууллагуудаас төсөв хооронд хуваарилдаг орлого" балансын дансанд нээж байна. төсвийн системОХУ-ын "дансны дугаар 40101810400000010153. ОХУ-ын Холбооны гаалийн алба энэ дансанд хүлээн авсан төлбөрийн администратор болсон. Мөн эдгээр сангууд ирээдүйд хаашаа явахаас хамааран тэдгээрийг гурван бүлэгт хувааж болно (Зураг 7).
Цагаан будаа. 7. ОХУ-ын гаалийн байгууллагуудын удирддаг төлбөрийн бүлгүүд
Эхний бүлэгтЭнэ зорилгоор тусгайлан бий болгосон механизмын үндсэн дээр гаалийн холбооны улсуудын хооронд хуваарилдаг гаалийн төлбөрийг багтаана.
Гаалийн холбооны бусад гишүүн орнууд (Казахстан, Беларусь, Армен) руу нэг данснаас шилжүүлэх төлбөрийн нэг хэсэг нь ОХУ-ын Төв банкинд нээлгэсэн корреспондент дансанд ордог. Үндэсний банкБүгд Найрамдах Казахстан Улс, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Үндэсний Банк, Бүгд Найрамдах Армен Улсын Төв Банкыг дараах схемийн дагуу (Зураг 8):
Цагаан будаа. 8. ОХУ-ын гаалийн байгууллагаас нэг данс ашиглан төлбөрийг цуглуулах, хуваарилах механизм
Жич:
1. Төлбөрийн төлбөрийг нэг дансанд хийх (буцаах);
2. Гурав дахь бүлгийн төлбөрийг эхний болон хоёрдугаар бүлгийн төлбөр гэж тодорхойлох;
3. 2014 оны 5 дугаар сарын 29-ний өдрийн Евразийн эдийн засгийн холбооны гэрээнд заасан стандартын дагуу нэгдүгээр бүлгийн төлбөрийг хуваарилах;
4. Эхний бүлгийн төлбөрийг корреспондент данс руу шилжүүлэх эрх бүхий байгууллагуудоХУ-ын Төв банкинд;
5. Гаалийн холбооны гишүүн орнуудын төсвийн дансанд төлбөр шилжүүлэх.
ОХУ-ын хувь хэмжээг ОХУ-ын Төв банкинд Холбооны эрдэнэсийн санд нээсэн, ОХУ-ын холбооны төсвийн хөрөнгийг нягтлан бодох бүртгэлд зориулагдсан 40105 "Холбооны төсвийн хөрөнгө" балансын дансанд шилжүүлдэг.
Гаалийн татвар, хураамжийн төлбөрөөс олсон хөрөнгийн хуваарилалтыг Беларусь улсад 4.65%, Бүгд Найрамдах Казахстан улсад 7.25%, ОХУ-д тогтоосон хуваарилалтын стандартын дагуу явуулдаг. хэмжээ 86.97%, Бүгд Найрамдах Армен Улс 1. 13%.
Евразийн эдийн засгийн комиссоос тогтоосон тусгай, хямдралын эсрэг болон нөхөх татварыг энэ бүлэгт оруулсан нь Урлагийн 3 дахь заалттай холбоотой юм. Гуравдагч орнуудтай холбоотой тусгай хамгаалалтын, демпингийн эсрэг болон нөхөн олговор олгох арга хэмжээ хэрэглэх тухай хэлэлцээрийн 28-1-д тэдгээр нь CU-ын гишүүн орнуудын төсөвт зээл олгох, хуваарилах ёстой гэж заасан байдаг.
Co. хоёр дахь бүлэгҮүнд Гаалийн холбооны гишүүн улсын төсөвт шууд ордог төлбөр орно. Үүнд нэг данснаас 40105 "Холбооны төсвийн сан" данс руу бүрэн шилжүүлсэн төлбөр орно. Хэрэв эхний бүлгийн төлбөрийг голчлон Гаалийн холбооны бараа бүтээгдэхүүнийг хамгаалах зорилгоор ашигладаг бол хоёр дахь бүлгийн төлбөрийг цуглуулах нь бусад зорилгод чиглэгддэг: тэдгээрийг цуглуулах нь нэгдүгээрт, татварын дэглэмийг тэнцвэржүүлэх боломжийг олгодог. гадаад болон орос бараа, хоёрдугаарт, эдгээр нь холбооны төсвийн орлогын маш чухал эх үүсвэр юм (сүүлийн жилүүдэд гаалийн байгууллагаас ОХУ-ын холбооны төсөвт шилжүүлсэн төлбөрийн 80-90 хувийг эзэлж байна).
Гурав дахь бүлэгнэг дансанд бүртгэлтэй төлбөрийг бүрдүүлдэг бөгөөд дүрмээр бол гаалийн хууль тогтоомжид заасан үйл явдал (үйлдэл) гарах хүртэл төлбөрийг хийсэн этгээдийн өмч хэвээр байна. Ийм үйл явдал (үйлдэл) тохиолдсон тохиолдолд төлбөрийг Гаалийн холбооны гишүүн орнуудад хуваарилж, холбооны төсөвт шилжүүлж эсвэл төлбөр төлөгчид буцааж өгдөг. Ийм үйл явдал (үйлдэл) нь төлбөр төлсөн этгээдийн тушаал, гаалийн байгууллагын торгууль ногдуулах шийдвэр гэх мэт байж болно. Тиймээс урьдчилгаа төлбөрийг нэг дансанд төлж, түүн дээр жагсаасан болно:
1. гаалийн байгууллагад төлбөр төлсөн этгээдийн тушаалыг үндэслэн гаалийн төлбөр гэж тодорхойлох;
2. гаалийн байгууллагад хадгалуулсан этгээдийн тушаалыг үндэслэн мөнгөн барьцаа болохыг тогтоох;
3. гаалийн байгууллага нөхөн сэргээлгэхээр гаргасан гомдол;
4. өргөдлийн үндсэн дээр хувь нэмрээ оруулсан хүнд буцааж өгнө.
Гурав дахь бүлэгт Евразийн эдийн засгийн комиссоос гаргасан урьдчилсан тусгай, хямдралын эсрэг болон нөхөн төлбөрийн урьдчилсан татварыг зөвхөн Евразийн эдийн засгийн комиссоос хийсэн тусгай шалгалтын үр дүнд үндэслэн Гаалийн холбооны гишүүн орнуудад хуваарилдаг. , тусгай хамгаалалтын, демпингийн эсрэг болон нөхөн төлбөрийн арга хэмжээ авах шийдвэр гаргасан; эс бөгөөс 40101 дансны мөнгийг төлбөр төлөгчид буцаана.
Иймээс гурав дахь бүлэг төлбөр нь эхний хоёр бүлгийн боломжит төлбөрүүд боловч гаалийн хууль тогтоомжид заасан үйл явдал тохиолдсон тохиолдолд л тэдгээрийг тодорхойлох боломжтой болно.
ГААЛИЙН БИЗНЕСИЙГ ХӨГЖҮҮЛЭХ ШИЙДВЭРЛЭГЧ АЛХАМ БОЛ ГААЛИЙН УДИРДЛАГЫГ САЙЖРУУЛАХ НЬ
Жебрик Эльза Леонидовна
Оросын ардын аж ахуйн академи ба Төрийн үйлчилгээОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэд
тайлбар
Энэхүү нийтлэл нь гаалийн удирдлагын үзэл баримтлалын мөн чанар, эдийн засаг, эрх зүйн үндсийг онцолж, түүнийг боловсронгуй болгох талаар авч хэрэгжүүлж буй арга хэмжээний ач холбогдлыг зөвтгөх, түүнчлэн энэ чиглэлээр ОХУ, Гаалийн холбооны орчин үеийн хууль тогтоомжийн үндсэн чиглэлүүдийг тусгасан болно.
ГААЛИЙН БАЙГУУЛЛАГЫГ САЙЖРУУЛАХ НЬ ГААЛИЙН БАЙГУУЛЛАГЫГ ХӨГЖҮҮЛЭХ ШҮҮХ АЛХАМ БОЛНО.
Жебрик Елза Леонидовна
ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Ардын аж ахуй, төрийн удирдлагын академи
Хийсвэр
Энэхүү нийтлэлд гаалийн удирдлагын үзэл баримтлалын мөн чанар, эдийн засаг, хууль эрх зүйн талыг онцолж, түүнийг боловсронгуй болгох талаар авч буй арга хэмжээний ач холбогдлыг нотлохоос гадна ОХУ, Гаалийн холбооны орчин үеийн хууль тогтоомжид энэ чиглэлээр чиглэсэн удирдамжийг тусгасан болно.
Өгүүллийн ном зүйн холбоос:
Жебрик Е.Л. Гаалийн удирдлагыг боловсронгуй болгох нь гаалийн хөгжлийг тодорхойлох алхам болгон // Орчин үеийн Шинжлэх ухааны судалгааболон инноваци. 2014. No 9. 1-р хэсэг [Цахим нөөц]..2019.03.).
Өнөөгийн бодит байдал нь гаалийн удирдлагыг сайжруулах хэрэгцээтэй дэвшилтэт улс орнуудад ч тулгарч байгаа бөгөөд ОХУ ч үл хамаарах зүйл биш юм. Дэлхийн эдийн засгийн харилцааны тогтолцоонд нэгдэх, Дэлхийн худалдааны байгууллагад элсэх, шинээр үүсч буй Евразийн эдийн засгийн холбооны хүрээнд улс хоорондын харилцааг гүнзгийрүүлэх зэрэг нь эдгээр бүх үзэгдлүүд гаалийн удирдлагыг хөгжүүлэх, үүний дагуу чанарыг сайжруулах хэрэгцээг зайлшгүй авчирч байна. гаалийн үйлчилгээний .
"Гаалийн удирдлага" гэсэн ойлголтыг хэрхэн хамгийн зөв тайлбарлах вэ гэсэн асуулт маш маргаантай хэвээр байна. ОХУ-ын хууль тогтоомжид (соёрхон баталсан олон улсын гэрээг харгалзан үзэх) шууд тодорхойлолт байдаггүй бөгөөд энэ нь "эрх зүйн" үзэл баримтлалын аппаратыг бүрдүүлэхэд маш хэцүү болгодог. Гэсэн хэдий ч зохицуулалтын түвшинд энэ үзэгдлийг тодорхойлсон шинж чанарууд дээр үндэслэн дараахь томъёолол үндэслэлтэй байна. Гаалийн удирдлага гэдэг нь гаалийн зохицуулалт, хяналтын чиг үүргийг чанарын өндөр түвшинд хэрэгжүүлэх зорилгоор зохион байгуулж, удирддаг гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааны салбарт нөлөөлөх удирдлагын арга, технологийн тогтолцоо, тодорхой удирдлагын арга зүй юм. Энд байгаа зарчим бол нэг талаас нийгмийн аюулгүй байдалд тавих зохих түвшний хяналт, нөгөө талаас худалдааны орчны үйл ажиллагааг хөнгөвчлөх хоёрын зохистой тэнцвэрт байдал юм.
Гаалийн алба нь гаалийн удирдлагыг хөгжүүлэх, боловсронгуй болгох асар их туршлага хуримтлуулсан бөгөөд энэ нь одоо шинэ бодит байдалд тогтмол шилжиж байна - гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагаа (ГЭБ) явуулахад шаардлагатай үйл ажиллагаа, журмын удирдлагад шинэчлэл идэвхтэй явагдаж байна. Түүнчлэн, энэ нь нэг дор хоёр чиглэлд хэрэгжиж байна: Гаалийн холбоо дахь гаалийн удирдлагыг сайжруулах үндсэн чиг хандлагын хүрээнд ("Гаалийн холбоонд 2012-2015 онд гаалийн удирдлагыг сайжруулах үндсэн чиглэл" төсөл. Гаалийн холбооны гаалийн хууль) болон ОХУ-д гаалийн удирдлагын шинэ зарчмуудыг шууд нэвтрүүлэх ("Гаалийн удирдлагыг сайжруулах үйл ажиллагааны төлөвлөгөө"). Эдгээр үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлүүд нь:
– гаалийн байгууллагаас барааг мэдүүлэх, гаргахдаа гаалийн хяналтыг явуулахад шаардагдах баримт бичгийн тоо, хугацааг багасгах;
– гаалийн хяналтын одоо байгаа хэлбэрийг боловсронгуй болгох, хөгжүүлэх;
– гаалийн хилээр барааг нэвтрүүлэхэд шаардагдах гаалийн багц горимыг нэвтрүүлэх зардлыг бууруулах;
- зах зээл дээрх бараа бүтээгдэхүүний сүүдрийн эргэлтийн хэмжээг бууруулах ("саарал", "хар" хууль бус наймаа гэж нэрлэдэг).
Асаалттай Энэ мөчХолбооны гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд, түүний дотор Холбооны гаалийн албаны хийсэн ажлын талаархи статистик мэдээлэл, тайланг харгалзан хэрэгжүүлсэн үйл ажиллагаанд дараахь зүйлс орно.
– барааг алсаас гаргах эрхийг ашиглах зэрэг цахим мэдүүлэгт бүрэн, эцсийн шилжих;
– урьдчилсан мэдээллийн системийг нэвтрүүлэх замаар гаалийн байгууллагын гаалийн үйл ажиллагаанд зарцуулах хугацааг багасгах;
- Бүтээл хууль эрх зүйн орчингаалийн мэдүүлгийг бүртгэх автомат журмыг хэрэгжүүлэх;
– гаалийн бүрдүүлэлт хийхэд шаардагдах тодорхой ангиллын баримт бичгийг бүрдүүлэх шаардлагаас татгалзах;
– эрсдэлийн удирдлагын тогтолцоог үргэлжлүүлэн сайжруулах – эрсдэлийн профайлыг бий болгох замаар үйлдвэрлэл, автомат ангилалыг нэвтрүүлэх, субьектэд чиглэсэн хандлагыг нэвтрүүлэх;
- Холбооны төрийн сангийн дансанд мөнгө шилжүүлэх тухай мэдээллийг дамжуулахад шаардагдах хугацааг багасгах замаар гаалийн татвар хураах журмыг боловсронгуй болгох;
- Холбооны гүйцэтгэх засаглалын дөч орчим сонирхогч байгууллага, ОХУ-ын Худалдаа, аж үйлдвэрийн танхимтай салбар хоорондын цахим харилцааны тогтолцоог хөгжүүлэх.
Дээрх үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх явцад илэрсэн зөрчил дутагдалд дүн шинжилгээ хийж, баримт бичигт тусгагдсан чиг хандлагад өөрчлөлт оруулснаар гаалийн шинэчилсэн хуулийн төслийн хүрээнд гаалийн байгууллагыг улам боловсронгуй болгох чиглэлээр тэнцвэртэй хууль эрх зүйн орчныг бүрдүүлэх боломжтой болно. орчин үеийн мэдээллийн технологийг ашиглах. Ийм загвар нь ухаалгаар хэрэгжсэн тохиолдолд шинэчлэлээс хүлээгдэж буй үр дүнд хүрэхээс гадна гадаад худалдааны оролцогчдод хамгийн бага зардал, хүндрэл учруулахгүйгээр хийх боломжтой юм.
Гаалийн удирдлагатай холбоотой дүрэм журмыг Гаалийн шинэ хуульд оруулах ажил амжилттай хэрэгжвэл Евразийн эдийн засгийн холбооны гишүүн орнуудад гаалийн шинэ, шинэчлэгдсэн хууль тогтоомжийг олон улсын жишигт нийцүүлэн хүлээн авах нь туйлын эерэг хүчин зүйл болох юм.
Дээр дурдсан хөтөлбөрүүдийн үндсэн заалтуудыг харьцуулж үзвэл эдгээр баримт бичигт заасан зарчмуудыг хэрэгжүүлэх замаар гаалийн хяналт, гаалийн үйл ажиллагааны хэрэгжилтийг үр дүнтэй болгох нь өнөөдрийн эрхэм зорилго юм гэж дүгнэж болно. Барааг гаалийн хилээр нэвтрүүлэх журмыг хялбарчлах, “гаалийн үйл ажиллагаа” явуулах бизнесийн энгийн, хялбар механизмыг бий болгох хуулийн этгээд- Эдгээр бүх заалтууд нь гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагаанд оролцогч, түүний үндэслэлтэй ашиг сонирхолд анхаарлаа төвлөрүүлж яг нарийн хэрэгждэг.
ОХУ-ын "замын зураг"-ын хүрээнд аль хэдийн хэрэгжүүлсэн арга хэмжээнүүд, Гаалийн холбооны хууль тогтоомж, Евразийн эдийн засгийн шийдвэрт заасан оролцогч улс орнуудад заавал биелүүлэх арга хэмжээний улмаас энэ нь эргэлзээгүй юм. Комисс нь гаалийн байгууллага болон бизнесийн байгууллагуудын хооронд тогтвортой яриа хэлэлцээний механизм бий болсон. Энэхүү мэдэгдэл нь үндэслэлгүй биш, харин бодит мэдээллээр нотлогддог: гаалийн удирдлагын салбарт хийгдэж буй шинэчлэлийн үр нөлөөг үнэлэх хамгийн чухал "тохиолдлуудын" нэг бол гадаад худалдаанд оролцогчдын бодитой, хараат бус санал бодлыг судлах явдал юм. үйл ажиллагаа, энэ нь дэлхийн банкнаас ашигладаг аргачлалын дагуу асуулгын үндсэн дээр хийгддэг.
Холбооны гаалийн албаны нээлттэй эх сурвалжид өгсөн судалгааны үр дүнг нэгтгэн дүгнэж үзвэл гаалийн удирдлагын салбарт мэдэгдэхүйц эерэг хандлага хэдэн сарын дараа ч бизнесийн хүрээнийхэнд илэрхий болж байна гэж дүгнэж болно. Тиймээс, 2013 оны 10-р сарын судалгааны үр дүнгээс харахад судалгаанд оролцсон гадаад худалдааны оролцогчдын 54 хувь нь гаалийн удирдлагын чанарт бүрэн сэтгэл хангалуун байсан бол 2014 оны дөрөвдүгээр сард энэ үзүүлэлт 60 хувиас давсан байна. 2013 оны гурван сарын байдлаар бараа илгээмжид гаалийн хяналт шалгалт хийх тохиолдол буурч байгааг хүлээн зөвшөөрсөн судалгаанд оролцогчдын хувь 60 хувиас 95 хувь болж өссөн байна. Гаалийн удирдлагын шинэчлэлийн үр дүнд барааны гаалийн ажиллагаа, гаалийн горимын хугацаа багассан гэж хариулсан судалгаанд оролцогчдын тоо мөн хугацаанд 75%-иас 100% болж өссөн байна. Түүнчлэн гаалийн үйл ажиллагаа явуулахад шаардагдах бичиг баримтын жагсаалтад бичиг баримтын тоо 88%-иар 60%-иар буурсан нь судалгааны үр дүнгээс харагдаж байна.
Гэсэн хэдий ч эерэг сэтгэгдэл төрүүлсэн судалгааны статистик нь бүх зорилгод хүрсэн гэсэн үг биш юм. Тухайлбал, гаалийн хилээр бараа бүтээгдэхүүн импортлох, экспортлохтой холбоотой бичиг баримт бүрдүүлэх ажил нэлээд цаг хугацаа шаардсан хэвээр байгаа нь нийт хугацааны 57.2%, 59.1% байна. “Замын зураг”-ийн үлдсэн арга хэмжээг хэрэгжүүлэх, үндэстэн дамнасан гаалийн хууль тогтоомжийн хүрээнд бий болгосон шаардлагуудыг хэрэгжүүлэхэд дор хаяж хоёр жилийн хугацаа үлдээд байгаа тул үр дүнгээ урьдчилан дүгнэх цаг болжээ.
Гаалийн удирдлагын тогтолцооны хөгжлийн үе шатуудыг хэрэгжүүлсний үр дүнд ажиглагдаж буй "түр зуурын" үр нөлөөнөөс гадна хэрэгжүүлж буй болон хэрэгжүүлж буй арга хэмжээ нь гаалийн тогтолцооны ажлыг дараа нь сайжруулах үндсэн чухал "суурь" гэдгийг санах нь зүйтэй. зөвхөн ОХУ-д төдийгүй Гаалийн холбоонд. Нэмж дурдахад, энэ чиглэлийн шинэчлэл нь Оросын бизнесийн уур амьсгалд эерэг нөлөө үзүүлэх нь дамжиггүй. Гадаад худалдааны үйл ажиллагаанд оролцогчдын цаг хугацаа, санхүүгийн зардлыг бууруулах, гаалийн албан ёсны үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх илүү хүртээмжтэй журмыг бий болгох, гаалийн байгууллагуудаар төлөөлдөг төрийн захиргааны дарамтыг бууруулах - эдгээр бүх хүчин зүйлүүд нь тухайн улс орны бизнесийн нөхцөл байдал, түүний байр суурийг сайжруулахад хувь нэмэр оруулдаг. олон улсын худалдаа, хөрөнгө оруулалтын орчны сонирхол татахуйц.
ОХУ-ын гаалийн байгууллагын үйл ажиллагаанд шинэ хандлагыг хэрэгжүүлэхийн тулд гаалийн удирдлагыг сайжруулахын тулд дараахь арга хэмжээг хэрэгжүүлэх шаардлагатай байна: ОХУ-ын улсын хилийн зохицуулалт; - орчин үеийн агуулахын гааль, логистикийн терминалуудыг бий болгох; оХУ-ын гаалийн байгууллагуудыг зөвхөн холбооны өмч болох байранд байрлуулах; - суурин болон хөдөлгөөнт үзлэг, хяналтын цогцолборын сүлжээг байрлуулах;
Хууль сахиулах практикт хийсэн дүн шинжилгээ, олон улсын стандартад оруулсан өөрчлөлтийг харгалзан TKTS болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актад өөрчлөлт оруулах; - ОХУ-ын гаалийн байгууллагын үйл ажиллагааг дэмжих шинэ мэдээлэл, техникийн хэрэгслийг нэвтрүүлэх; - ОХУ-ын татварын алба, гаалийн байгууллагын мэдээллийн сангийн интерфейсийг багтаасан бүх төрлийн төрийн хяналтыг хэрэгжүүлэхэд мэдээлэл цуглуулах, хадгалах, боловсруулах салбар хоорондын нэгдсэн автоматжуулсан системийг бий болгох; - мэдээлэл боловсруулах, шийдвэр гаргах үйл ажиллагааны төвийг бий болгох; - гаалийн статистикийн мэдээг олон улсын жишигт нийцүүлэн бүрдүүлэх, хөтлөх технологийг боловсронгуй болгох; ОХУ-ын гаалийн нутаг дэвсгэрт барааг эргэлтэд оруулсны дараа гаалийн хяналтыг бэхжүүлэх (аудитын аргад суурилсан хяналт).
ОХУ-ын гаалийн байгууллагын үйл ажиллагааг эцсийн үр дүнд чиглэсэн гүйцэтгэлийн шалгуурын дагуу улирал бүр үнэлнэ. ОХУ-ын гаалийн байгууллагуудыг боловсон хүчний нөөцөөр хангах цогц стратеги боловсруулахаар төлөвлөж байна. Энэ чиглэлийн хүрээнд чанарт онцгой анхаарна Мэргэжлийн сургалтболовсон хүчин, тэдний мэдлэг, ур чадвар, удирдлагын арга барилыг дээшлүүлэх, цалин хөлсний тогтолцооны үр ашиг, мэргэжлийн нэр хүндийг нэмэгдүүлэх, түүнчлэн холбооны дүүргүүдэд Оросын гаалийн академийн салбаруудыг бий болгох. ОХУ-ын гаалийн байгууллагын үйл ажиллагаанд мэдээллийн технологийг ашиглах нь холбооны байгууллагуудын үйл ажиллагаанд мэдээллийн технологийг ашиглах үзэл баримтлалын заалтыг харгалзан хэрэгжүүлнэ. төрийн эрх мэдэл 2017 он хүртэл. Эдгээр технологи нь ОХУ-ын гаалийн байгууллагын гүйцэтгэлийн үзүүлэлтийг сайжруулж, гадаад худалдааны үйл ажиллагаанд оролцогчдын иж бүрэн нягтлан бодох бүртгэл, дүн шинжилгээ хийх тогтолцоог бий болгож, ОХУ-ын гаалийн байгууллагын албан тушаалтнуудын шийдвэр гаргахад субъектив байдлыг бууруулах болно. Мөн гаалийн салбар дахь хууль сахиулах үйл ажиллагаанд мэдээлэл, аналитик дэмжлэг үзүүлэх ажлыг мэдээллийн технологийн тусламжтайгаар хийнэ. Түүнчлэн мэдээллийн технологийн шинэ хэрэгсэл, программ хангамжийг нэвтрүүлэх, одоо байгаа хэрэгслүүдийг шинэчлэх, ОХУ-ын гаалийн байгууллагын харилцаа холбооны хэлтсийн нэгдсэн сүлжээг хөгжүүлэх, гаалийн бүрдүүлэлт, хяналтын автоматжуулсан системийг боловсронгуй болгох, хяналт тавих мэдээллийн нэгдсэн автоматжуулсан системийг нэвтрүүлэхээр төлөвлөж байна. ОХУ-ын гаалийн нутаг дэвсгэрээс бараа бүтээгдэхүүн экспортлох, өргөн хүрээнд хэрэгжүүлэх цахим аргуудгадаад худалдааны үйл ажиллагаанд оролцогчидтой гадаад улсын бусад зохицуулах байгууллага, гаалийн байгууллагатай мэдээлэл солилцох. Терроризм, олон улсын хар тамхины гэмт хэрэгтэй тэмцэх зорилгоор ОХУ-ын гаалийн байгууллагын хууль сахиулах үйл ажиллагааг цаашид хөгжүүлэх ажлыг ОХУ-ын улсын хил дээр шууд аюулгүй байдлыг хангах хэрэгцээ шаардлагыг харгалзан гүйцэтгэнэ.
Мөн дараахь үйл ажиллагааны чиглэлийг хөгжүүлэхээр төлөвлөж байна: - иргэн, улсын ашиг сонирхолд хохирол учруулахаас (зэвсэг, хар тамхи, мансууруулах бодис хууль бусаар хил нэвтрүүлэх, хууль бусаар хил нэвтрүүлэх) урьдчилан сэргийлэх зорилгоор янз бүрийн эх сурвалж, тэр дундаа гадаадын эх сурвалжийг ашиглан шуурхай ажиллагааны урьдчилсан мэдээллийг цуглуулах, хүлээн авах ажиллагааг хангах. хуурамч бүтээгдэхүүн, чанар муутай бүтээгдэхүүн, хуурамч мэдүүлэг, гаалийн үнийн мэдүүлэг); - солилцоог хурдан шуурхай болгох олон улсын хамтын ажиллагаа утга учиртай мэдээлэл, гадаад улсын гаалийн байгууллагын төлөөлөгчидтэй хамтарсан үйл ажиллагаа явуулах; - үйл ажиллагааны хайлтын арга, аналитик хайлтыг ашиглан барааны нийлүүлэлтийн бүх сүлжээнд урьдчилсан үйл ажиллагааны шалгалт хийх; - гаалийн байгууллагын авлига, албан тушаалын гэмт хэрэгтэй тэмцэх.
Олон улсын хамтын ажиллагаа нь гаалийн үйл ажиллагааг хялбарчлах хууль эрх зүй, техникийн болон захиргааны тогтолцоог боловсруулахад чиглэдэг. Худалдааны түншүүдийн хүрээг тэлэх, бараа, үйлчилгээний шинэ зах зээл хайх нь хоёр талын харилцааг хөгжүүлэх, эрчимжүүлэх хэрэгцээг тодорхойлж байна. төрийн оролцооолон улсын болон бүс нутгийн холбоо, байгууллагуудад байгаа нь гаалийн салбарын хамтын ажиллагааг чанарын хувьд сайжруулах, эрчимжүүлэх, ОХУ-ын гаалийн байгууллагын гадаад дахь төлөөлөгчийн газрын үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх шаардлагатай байгааг харуулж байна.
Гаалийн бүрдүүлэлт хийх явцад ОХУ-ын гаалийн байгууллагын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх ажлыг гаалийн асуудлаарх олон улсын гэрээний хэм хэмжээний дагуу, үндсэн дээр хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж байна. олон улсын стандартЧанарын тогтолцоог бий болгох, үнэлэх олон улсын стандарт болох чанар (ОУСБ-ын цувралтай төстэй), гаалийн салбарын хууль тогтоомж болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг боловсруулах явцад гадаад худалдааны үйл ажиллагаанд оролцогчдыг татан оролцуулах, шилжүүлэх механизмыг бий болгох. гаалийн байгууллагаас өөрийгөө зохицуулах байгууллагад гүйцэтгэдэг үндсэн бус үйл ажиллагааны нэг хэсэг .
Эдгээр хандлагыг хэрэгжүүлэхийн тулд гаалийн тогтолцооны чадавхи, урьдчилсан мэдээлэл, цахим мэдүүлэг, гадаад худалдааны гүйлгээний талаарх мэдээллийн олон хүчин зүйлийн дүн шинжилгээнд суурилсан эрсдэлийн удирдлагын тогтолцоог нэн тэргүүнд ашиглахаар төлөвлөж байна. эрсдэлийг багасгах замаар гаалийн хяналтын үйл явц, түүнчлэн нэгдсэн хэлтэс хоорондын автоматжуулсан системтөрийн бүх төрлийн хяналтыг хэрэгжүүлэхэд мэдээлэл цуглуулах, хадгалах, боловсруулах, аудитын арга, татварын алба болон бусад зохицуулах байгууллагатай системтэй харилцах үндсэн дээр хяналттай хослуулах.
Хэрэгжилт цахим солилцообусад зохицуулалтын байгууллагуудтай хийсэн мэдээлэл нь "нэг цонх" (зорчигч, барааны талаарх мэдээллийг нэг удаа олгох), "нэг цэг" (төрийн нэгдсэн хяналт) зарчмуудыг нэвтрүүлэх боломжтой болсон. Чухал чиглэл бол гаалийн статистикийн мэдээллийг ОХУ-ын улсын нэгдсэн мэдээлэл, статистикийн нөөцөд оруулах үйл ажиллагааг явуулах явдал юм. ОХУ-ын гаалийн байгууллагуудын хөгжлийн эдгээр чиглэлийн хүрээнд олон улсын практикт үндэслэн баримт бичгийн менежмент, барааны урсгалын ажлыг урьдчилсан мэдээлэл, цахим мэдүүлэгтэй хослуулан хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж байна. гаалийн горимыг хурдасгах, түүнчлэн барааны талаарх мэдээллийг шаардлагатай, хангалттай хэмжээгээр хянах ажлыг хангах ёстой. Энэ чиглэл нь цахим (цаасгүй) баримт бичгийн урсгалыг ашиглах явдал бөгөөд энэ нь гадаад худалдааны үйл ажиллагаанд оролцогчдын нэр хүндэд үндэслэн хялбаршуулсан гаалийн журмыг нэвтрүүлэх нөхцлийг бүрдүүлнэ.
Дэлхийн өндөр хөгжилтэй орнуудад хэрэглэгдэж байгаа технологи, тухайлбал хилийн боомт дахь нэгдсэн удирдлага, хяналтыг хууль сахиулах болон зохицуулах байгууллагын мэдээллийн нэгдсэн системд тулгуурлан ашиглахаар төлөвлөж байгаа нь хилээр нэвтрүүлж буй бараа бүтээгдэхүүний баримт бичгийн хяналтыг хослуулах боломжийг олгоно. ОХУ-ын улсын хилийг шалган нэвтрүүлэх боомтуудад нэвтрүүлэх, түүнчлэн ийм барааны чанарын хяналтыг сайжруулах. Ингэснээр зорчигчид хилээр гарах, бараагаа тээвэрлэх таатай нөхцөл бүрдэж, хилээр нэвтрэх хугацааг богиносгож, зардлыг бууруулж, бараа бүтээгдэхүүний урсгалын хэмжээг нэмэгдүүлэх, худалдаа, ложистикийн технологийг "хаалганаас хаалга руу" нэвтрүүлэхэд дэмжлэг үзүүлнэ. "Яг цагтаа" ба "түлхүүр гардуулах" ". Өндөр түвшингаалийн үйл ажиллагаа тус бүрд чанарын удирдлагын тогтолцоог ашиглах замаар эдгээр гаалийн журмын чанарыг хангана.
"1997-2000 онд гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааны статистикийг шинэчлэх" холбооны зорилтот хөтөлбөрт статистикийн мэдээллийн системийн холбооны болон бүс нутгийн түвшний чиг үүргийг дахин хуваарилах замаар бүс нутгийн статистикийн үүргийг нэмэгдүүлэх, статистикийн мэдээллийн баазыг боловсронгуй болгохыг тусгасан болно. системийн хөгжил статистик үзүүлэлтүүдХолбооны болон бүс нутгийн түвшинд статистикийн мэдээллийн санг бүрдүүлэх, хадгалах. "1997-2000 оны статистикийн шинэчлэл" бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрийн үйл ажиллагаа нь ОХУ-ыг олон улсад хүлээн зөвшөөрөгдсөн нягтлан бодох бүртгэлийн тогтолцоонд шилжүүлэх улсын хөтөлбөрийн дагуу 1996 онд дууссан статистикийн шинэчлэлийн эхний үе шатны үргэлжлэл байв. зах зээлийн эдийн засгийн шаардлагад нийцүүлэн статистик. Орос улсад хөгжингүй аж үйлдвэржсэн орнуудын шалгуурт нийцсэн эдийн засгийн бүтцийг бий болгох нь бүтцийн өөрчлөлтийн үе шатанд төрийн үүргийг нэмэгдүүлэх, зах зээлийн эдийн засгийн арсеналыг ашиглан идэвхтэй бүтцийн бодлого хэрэгжүүлэхийг бодитойгоор шаарддаг. .
Улс орон зах зээлийн харилцаанд шилжиж, гадаад эдийн засгийн харилцаа өргөжин тэлэхийн хэрээр түүхий эдийн зах зээлийн нөхцөл байдлыг судлах, судалгааны үр дүнг практик үйл ажиллагаанд ашиглахын ач холбогдол улам бүр нэмэгдсээр байна. Гадаад худалдаа нь одоогийн байдлаар эдийн засгийн тогтвортой, өндөр ашигтай салбаруудын нэг юм. Гадаад худалдаа нь тухайн улс өөрийн эзэмшдэггүй нөөцийг олж авах боломжийг олгодог - эдгээр нь импорт бөгөөд бараа бүтээгдэхүүн нийлүүлдэг гадаад зах зээл-Энэ бол экспорт. Тиймээс гадаад худалдааны үр ашиг нь улс орны үндэсний эдийн засгийг хөгжүүлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.
Эдийн засгийн шинэчлэлийн хөгжил, эрх баригчид болон орон нутгийн засаг захиргаанаас мэдээлэл авах эрэлт хэрэгцээ, түүнчлэн бизнес эрхлэгчид, хүн ам болон бусад хэрэглэгчдийн эрэлт хэрэгцээ нь статистикийн ажиглалтыг шинэчлэх шаардлагатай болсон. 1997-2000 онд статистикийн шинэчлэлийн явцад үндэслэн орчин үеийн системстатистик үзүүлэлтүүд, тэдгээрийг тооцоолох одоо байгаа аргачлал, цуглуулах арга статистикийн тайланЗах зээлийн харилцааны хөгжлийн нөхцөлд тохирсон бүс нутгийн статистикийн загварыг бий болгох ажил дуусч байна.
Статистикийн мэдээллийн системийн холбооны болон бүс нутгийн түвшний чиг үүргийг дахин хуваарилахтай холбогдуулан бүс нутгийн статистикийн үүрэг нэмэгдэв. Статистикийн мэдээллийн өндөр үр ашиг, найдвартай байдлыг хангаж, програм хангамж, технологи, техникийн түвшин нэмэгдсэн; Хөтөлбөрийн гол зорилго нь бүс нутаг, дүүрэг, аж ахуйн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн талаарх статистикийн бодит мэдээллийн хэрэгцээг гүйцэтгэх засаглал, өөрөө удирдах байгууллага болон бусад хэрэглэгчдийн хэрэгцээг бүрэн хангах зорилгоор статистикийн шинэчлэлд оршдог.
Зорилгодоо хүрэх нь дараахь үндсэн ажлуудыг шийдвэрлэх замаар хангагдана.
б бүс нутаг, дүүргийн нийгэм, нийгэм, эдийн засгийн үзэгдэлд хяналт тавих статистик мэдээллийн баазыг сайжруулах;
l Статистикийн мэдээллийг цуглуулах, дамжуулах, боловсруулах, хуримтлуулах, танилцуулах эцсийн технологид шилжих, зөвшөөрөлгүй нэвтрэхээс хамгаалах шаардлагыг дагаж мөрдөх.
б байгууллагуудын материал техникийн баазыг бэхжүүлэх улсын статистик. Улсын статистикийн байгууллагын ажилтнуудын мэргэшлийг дээшлүүлэх.
Хөтөлбөрийн үйл ажиллагаа нь дараахь боломжийг олгоно.
б статистикийн мэдээллийг эрх бүхий байгууллага болон бусад хэрэглэгчдийн хэрэгцээнд нийцүүлэн мэдээллийн нөөц бүрдүүлэх;
б статистикийн ажиглалтын нэгжийн нийлбэрийг тодорхойлоход зориулагдсан хэрэглүүр болох аж ахуйн нэгж, байгууллагын улсын нэгдсэн бүртгэлийн чиг үүргийг хөгжүүлэх, харилцан уялдаатай ангилагчийн системийг боловсруулж хэрэгжүүлэхэд үндэслэн ажиглалтыг өөрөө зохион байгуулах. техник, эдийн засаг, нийгмийн мэдээлэл:
б төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаатай статистикийн мэдээлэл солилцох ажлыг эрчимжүүлнэ. Хөтөлбөрт тусгагдсан өөрчлөлтүүд нь статистикийн нэгдсэн мэдээллийн сан болох програм хангамжийн бүтээгдэхүүн, компьютерийн технологийг ашиглах шаардлагатай болно. үр дүнтэй хэрэгсэлСтатистикийн дүн шинжилгээ.
Мэдээлэл боловсруулах сүлжээний технологид шилжих, орчин үеийн цахим хэвлэлийн системийг ашиглах, орчин үеийн компьютерийн технологи, харилцаа холбоог ашиглахаар төлөвлөж байна. Эдгээр үйл ажиллагааг хэрэгжүүлснээр Улсын статистикийн хороо нь бүс нутгийн мэдээллийн харилцааны системийн нэг хэсэг болж чадна.
ААН, байгууллагын гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааны статистик хяналт нь гаалийн байгууллагад төвлөрдөг. Гэсэн хэдий ч тэд гаальд (ОХУ-ын бүс нутгийг оруулаад) бараагаа мэдүүлдэг бүх хуулийн этгээд, хувь хүмүүсийн гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааны бүртгэлийг хөтөлдөг бөгөөд энэ нь тус дүүргийн нутаг дэвсгэр дэх аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын экспорт, импортын үйл ажиллагааны бодит мэдээллийг тусгаагүй болно. бүс нутгийн түвшин. ОХУ-ын Засгийн газрын 1995 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн 1251 тоот "Холбооны хөтөлбөрийн тухай" тогтоолын дагуу. төрийн дэмжлэг"Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага" улсын статистикийн байгууллагад хот, дүүрэг, хөдөөгийн суурин газрын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзүүлэлтүүдийн нэгдсэн тогтолцоог хөтлөх, эдгээрийг хөгжүүлэх урьдчилсан төлөвийг боловсруулах үүрэг хүлээсэн. суурин газрууд. Энэхүү хөтөлбөрт батлагдсан шалгуур үзүүлэлтийн тогтолцоо нь дүүргийн хэмжээнд улирал бүр тайлан гаргах боломжтой болсон.
Статистикийн үзүүлэлтийн каталогид тулгуурлан бүс, бүс, дүүргийн түвшинд статистикийн мэдээллийн санг бүрдүүлэх, програм хангамжийн бүтээгдэхүүн боловсруулах замаар мэдээллийн нөөц бүрдүүлдэг. Хот, бүс нутагт мэдээллийн сан (МБ) бий болгох үндсэн арга барилын хувьд тухайн бүс нутагт компьютерийн техник хангамжийн хүрэлцээ, нөөц боломж зэргийг харгалзан захиргаатай зөвшилцөн сонгон шалгаруулдаг “тусламжийн бүс”-ийн зарчмыг баримталсан. боловсон хүчинмэргэжилтнүүд болон хэрэглэгчид. Одоогоор идэвхтэй техникийн суурьдүүргийн хэмжээнд эрчим хүч багатай тул хэрэгжүүлэх боломжгүй орчин үеийн аргуудүүсэх мэдээллийн нөөцтехникийн болон хуучирсан зэргээс шалтгаалан мэдээллийн технологи. Орон нутгийн компьютерийн сүлжээг хөгжүүлэх шаардлагатай байна бүс нутгийн түвшиндих хүчин чадалтай статистик мэдээллийн санг хадгалах чадвартай, өндөр хүчин чадалтай серверийн зангилаа дээр суурилсан.
Статистикийн байгууллагууд орчин үеийн лицензтэй байх шаардлагатай програм хангамж. Харилцаа холбооны хэрэгслийн хөгжилд онцгой байр суурь эзэлдэг бөгөөд энэ нь харилцаа холбооны үйлчилгээний чанар муу, хурд багатай, өндөр өртөгтэй байдаг нь статистик мэдээллийг цуглуулах, боловсруулах асуудлыг шийдвэрлэх боломжийг олгодоггүй.
Дүгнэлт
Ажлын эхний бүлэгт гаалийн төлбөрийн статистикийн тухай ойлголтыг авч үзсэн бөгөөд үүнд: гаалийн төлбөрийн статистикийн зорилго, баримт бичгийг бөглөх маягтын дэлгэрэнгүй мэдээлэл, гаалийн төлбөрийн статистикийн тайлангийн маягт гэх мэт. Хоёрдугаар бүлэгт үүнийг өгсөн болно ерөнхий шинж чанаргаалийн төлбөрийн статистикийн зохион байгуулалт, гаалийн татвар хураах үйл ажиллагааг зохицуулсан үндсэн хууль, актууд.
Гаалийн татварын хэмжээнд нөлөөлж буй шууд бус хүчин зүйлүүд нь: зах зээлийн нөхцөл байдал, Одоогийн байдалэдийн засаг, улс төрийн хүчин зүйл, гаалийн бүрдүүлэлт, гаалийн хяналтад хэрэглэгдэх технологи, нийгэм, соёлын орчны өөрчлөлт. Гаалийн татварын хэмжээнд нөлөөлж буй гол хүчин зүйлүүд нь: ОХУ-ын гаалийн хилээр барааг нэвтрүүлэхэд ямар дэглэм, барааг нэвтрүүлэх улирал, бараа бүтээгдэхүүний тоо хэмжээ. төрөл хэлбэрээргаалийн тодорхой татварыг авахдаа татварын хувь хэмжээ, гаалийн үнэ, зардлын хураамжийн хувь хэмжээ, мөн татварын хувь хэмжээ нь тухайн барааны боловсруулалтын зэрэг, тухайн барааны гарал үүслийн улс, тухайн бараа бүтээгдэхүүнээс хамаарч өөр өөр байж болно. гаалийн татварын доод, хөнгөлөлттэй, дээд хэмжээг хэрэглэх.
Онцгой албан татварыг авахдаа - барааны тоо хэмжээ, тусгай албан татварын хувь хэмжээ. Татварын хуульОХУ, НӨАТ-ын хувьд - харгалзах бүтээгдэхүүний татвар, татварын хэмжээг тооцох үндэс. Гаалийн бүрдүүлэлтийн хураамжийн хэмжээг мэдүүлсэн барааны мэдүүлсэн гаалийн үнээс, гаалийн дагалдан явуулахад - тээврийн төрөл, хүргэх замын урт, түр хадгалах агуулахад эсвэл гаалийн газарт хадгалсны үндсэн дээр тооцно. гаалийн байгууллагын агуулах - гаалийн хураамжийг хадгалсан барааны жин, хадгалах хугацаанаас хамаарч төлдөг.
Тооцооны танхим Холбооны гаалийн албаны үр нөлөөг үнэлэв. 2008 онд Холбооны Гаалийн Алба (FCS) төсвийн орлогыг 2007 онтой харьцуулахад 1.4 дахин нэмэгдүүлсэн. 2007 онд гаалийн ажилтан бүр холбооны төсөвт 53.8 сая рубль шилжүүлэхийг баталгаажуулсан. Хариуд нь 2008 онд улсаас гаалийн үйл ажиллагаанд 63,26 тэрбум рубль зарцуулсан байна. Тооцооллын үр дүнд 2008 онд Холбооны гаалийн албыг хөгжүүлэхэд оруулсан рубль бүр 73.4 рублийн өгөөж өгч байсныг Тооцооны танхим илрүүлжээ.
Гаалийн төлбөр бол төсвийн орлогын нэг үндэс. 2008 оны эцсээр Холбооны гаалийн алба холбооны төсөвт 4.7 их наяд төгрөг шилжүүлсэн нь дээд амжилт болжээ. рубль (төсвийн нийт орлогын 50 орчим хувь).
2009 онд Холбооны гаалийн алба ийм үр дүн үзүүлээгүй. Хямралын улмаас 2009 оны 1-р сараас 4-р сар хүртэлх хугацаанд Холбооны гаалийн албаны шимтгэл өнгөрсөн оны мөн үетэй харьцуулахад 36.5 хувиар буурч, 872.56 тэрбум рубль болжээ. 5-р сард FCS цуглуулгууд 46% -иар буурсан байна. 2009 оны 1-3-р сард ОХУ-д зөвхөн суудлын автомашины импорт 66.2% -иар буурсан гэж Холбооны гаалийн албаны мэдээлэв. Энэ нь автомашины эрэлт буурч, хуучин автомашины импортод өндөр татвар ногдуулах болсонтой холбоотой. Харин ачааны машины импорт 75.2%-иар буурсан байна. Харин хүнсний бүтээгдэхүүний импортын хувьд үнэ нь 17.5 хувиар буурсан байна. Эмийн бүтээгдэхүүний нийлүүлэлтийн биет хэмжээ 8%, гоо сайхны бүтээгдэхүүн 16.7% буурчээ. Нэхмэл, гутлын бүтээгдэхүүний импортын хэмжээ 5.9%-иар буурсан байна. Газрын тос, байгалийн хийн орлогод итгэл найдвар хэвээр байгаа бөгөөд энэ нь эсрэгээрээ дахин өсч эхэлсэн. Он гарснаас хойш нефтийн үнэ нэмэгдэж, түүнийг дагаад экспортын татвар нэмэгдсээр байна.
Одоогийн байдлаар гаалийн төлбөрийн статистик нь статистикийн цорын ганц чиглэл бөгөөд тайлагнах мэдээллээс гадна төлөвлөсөн үзүүлэлтүүд эсвэл хяналтын даалгаварууд гарч ирдэг. Туршилтын даалгаварХолбооны гаалийн албанд зориулагдсан бөгөөд Холбооны гаалийн алба үүнийг RTU, RTU нь гаалийн газруудад аль хэдийн хуваарилдаг. Тайлант хугацаанд гаалийн төлбөр хүлээн авсан байдал, гаалийн төлбөрийн баримт төлөвлөсөн зорилтод нийцэж байгаа эсэх талаар мэдээлэл өгдөг.
Гаалийн төлбөрийн статистик мэдээллийг нээлттэй хэвлэлд оруулаагүй болно; албан хэрэгцээнд ашигладаг бөгөөд жил бүрийн тушаалаар зохицуулагдсан статистикийн тайлангийн маягтаар хангагдсан. Одоогийн байдлаар дараахь тайлангийн маягтуудыг гаргаж байна: гаалийн төлбөрийн төрлөөр; гаалийн татварын төрлөөр; тээврийн хэрэгслийн тохируулга (гаалийн татварын өөрчлөлттэй тээврийн хэрэгслийн тохируулгын тухай).
ОХУ-ын гаалийн зохицуулалт нь гаалийн бодлого, түүнчлэн бараа, тээврийн хэрэгслийг ОХУ-ын гаалийн хилээр нэвтрүүлэх журам, нөхцөл, гаалийн татвар хураах, гаалийн бүрдүүлэлт, гаалийн хяналт болон гаалийн бодлогыг хэрэгжүүлэх бусад хэрэгслээс бүрдэнэ.
Орчин үеийн дэлхийн эдийн засагүйлдвэрлэлийг олон улсын болгох шинэ түвшин, төрлийг илэрхийлж буй даяаршлын нөхцөлд үйл ажиллагаагаа явуулдаг. Өнөөдөр дэлхийн улс орон, бүс нутаг нь зөвхөн томоохон бараа, санхүүгийн урсгалаар төдийгүй олон улсын үйлдвэрлэл, бизнес, мэдээллийн технологи, урсгал шинжлэх ухааны мэдлэг, соёлын болон бусад ойр дотно харилцаатай. Дэлхийн эдийн засаг дахь улс орон, бүс нутгийн харилцан хамаарал эрс нэмэгдсэн.