Төрийн корпорацийн санхүү, эрх зүйн байдал. Сергей Кузнецов. Төрийн корпорацийн эрх зүйн байдал. Төрийн корпорацийн төрийн байдлын тухай

Шинжлэх ухааны захирал: Рябова Е.В., нэр дэвшигч хуулийн шинжлэх ухаан, туслах профессор

М.В.Ломоносовын нэрэмжит Москвагийн Улсын Их Сургууль

Трендийн нэг орчин үеийн хөгжилДэлхийн эдийн засаг нь эдийн засгийн төрлөөс үл хамааран олон оронд амин чухал үйлчилгээ үзүүлэх тогтолцоонд чухал байр суурийг төрийн өмчид бүрэн буюу хэсэгчлэн эзэмшдэг аж ахуйн нэгж, байгууллагууд эзэлдэг нь илэрдэг. Үүний зэрэгцээ муж бүр "төрийн корпораци" ("төрийн компани") гэсэн нэр томъёог тодорхойлох, хуулийн этгээдийг "төр" гэж ангилах шалгуурыг бүрдүүлэх өөрийн гэсэн арга барилыг ашигладаг.

IN Оросын Холбооны УлсИргэний эргэлтийн бүрэн эрхт субъектуудын хувьд төрийн корпорациуд 1999 онд "Ашгийн бус байгууллагуудын тухай" Холбооны хуулийн 1996 оны 1-р сарын 12-ны өдрийн 7-ФЗ (цаашид Холбооны хууль гэх) нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар эрх зүйн статусаа авсан. No 7-FZ). Тус хуульд тусгай зүйл заалт оруулсан. 7.1-д "төрийн корпораци гэдэг нь ОХУ-аас өмчийн хувь нэмэр дээр үндэслэн байгуулагдсан, нийгэм, удирдлагын болон нийгмийн бусад үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх зорилгоор байгуулагдсан, гишүүнчлэлгүй ашгийн бус байгууллага юм. ашигтай функцууд. Төрийн корпораци нь холбооны хуулийн дагуу байгуулагддаг."

Гэсэн хэдий ч ОХУ-ын хууль тогтоомжид төрийн корпорацийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээр хуулийн этгээдийг бий болгох боломжийг заасан хэм хэмжээ гарч ирснээс хойш 2007 он хүртэл хууль тогтоогч үүнийг зөвхөн хоёр удаа буюу Зээлийн бүтцийн өөрчлөлтийн агентлагийг байгуулахдаа хэрэглэсэн. Байгууллага, Хадгаламжийн даатгалын газар. Төрийн корпорацуудыг олноор нь бий болгох оргил үе нь 2007 онд тохиосон. Улс орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сан, Внешэкономбанк, Роснанотех (Роснано), Олимпстрой, Ростехнологи, Росатом зэрэг зургаан бүтцийг байгуулжээ. Үүний дараа тэдгээрийн хэд хэдэн нь татан буугдаж, өөрчлөгдөн зохион байгуулагдсан бөгөөд үүний үр дүнд 2017 оны эцсээр дотоодын эдийн засагт зургаан төрийн корпораци (Хадгаламжийн даатгалын агентлаг, Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлийг дэмжих сан, Внешэкономбанк, Ростек, Росатом, Роскосмос ") болон нэг улсын "Автодор" компани нь төрийн корпорацтай бараг ижил статустай байдаг.

Хэрэв бид хууль эрх зүйн ном зохиолд гарсан бүх санал бодлыг шинжлэх юм бол бид төрийн корпорацийн эрх зүйн байдлын онцлог шинж чанаруудыг тодорхойлж, түүнийг корпорациас ердийн иргэний эрх зүйн ойлголтоор ялгаж чадна.

Төрийн корпорацууд нь бүхэл бүтэн эрх мэдэл, тухайлбал эрх зүйн зохицуулалтын эрхээр хангагдсан бөгөөд энэ нь эрх зүйн ерөнхий онолын дагуу төрийн эрх мэдлийн онцгой эрх юм;

Төрийн корпорацууд үүсгэн байгуулах баримт бичиггүй (тэдгээрийн чиг үүргийг холбооны хуулиар гүйцэтгэдэг); Үүний үр дүнд хууль эрх зүйн үүднээс гажуудсан нөхцөл байдал үүсч байна: нэг зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэртэй хуулийн этгээдүүд үйл ажиллагаагаа ОХУ-ын Иргэний хуулийн (цаашид Иргэний хууль гэх) үндсэн дээр бус явуулдаг. ОХУ-ын хууль), энгийн хуулийн этгээдийн хувьд, гэхдээ өөр өөр хууль тогтоомжийн заалтуудын дагуу, энэ нь үргэлж ижил дүрмийн дагуу байдаггүй гэсэн үг юм;

Төрийн корпорацийг өөрчлөн байгуулах, татан буулгах нь зөвхөн холбооны тусгай хуулийн үндсэн дээр боломжтой юм. Төлбөрийн чадваргүй (дампуурлын) тухай хууль тогтоомжид заасан журам нь төрийн корпорацид хамаарахгүй;

Төрийн өмчит корпорацийн үйл ажиллагаанд хэд хэдэн үл хамаарах зүйлүүд байдаг. ерөнхий дүрэм, бүх хуулийн этгээдэд хамаарах. Тухайлбал, хадгаламжийн албан журмын даатгалын тогтолцоонд даатгагчаар хүлээн зөвшөөрөгдсөн Хадгаламжийн даатгалын газар Ерөнхий шаардлагадаатгалын үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох тухай.

Хэрэв та муж улсын засгийн газруудын тусгай эрх зүйн статусын танилцуулсан (бүрэн биш) жагсаалтад анхаарлаа хандуулбал хамгийн чухал зүйл бол бүх улсын эрх зүйн статустай ямар ч байдлаар тохирохгүй хувь хүний ​​эрх мэдлийг тэдэнд олгох явдал гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх ёстой. бусад. хуулийн этгээд. Зохиогч нь D.V-ийн үзэл бодлыг дэмждэг. Новак "Төрийн корпорациудыг "нийтлэг асуудлыг шийдвэрлэх зорилготой" хуулийн этгээдийн бүлэг гэж үзэх ёстой." Энэ зорилгодоо хүрэхийн тулд төр тэдэнд тус тусад нь эрх мэдлийг олгож болно” гэсэн юм.

Систем дэх төрийн корпорацийн ач холбогдол дотоодын эдийн засагшинжээчид үүнийг хоёрдмол байдлаар үнэлдэг. Зарим нэг нь тэднийг шүүмжилж, “Энэ зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийг тусгай эрх, эрх ямба олгохгүйгээр татан буулгаж, өөр хуулийн этгээд болгоё” гэсэн санал гаргаж байна. Бусад нь эсрэгээрээ ийм байгууллагын үйл ажиллагааны үр дүнтэй байдлын талаар санал бодлоо илэрхийлж байна. Тэгээд ч төрийн корпорацийн статусын эрх зүйн зохицуулалт хангалтгүй гэдэгтэй бараг бүгд санал нэг байна.

Төрийн корпорацийн эрх зүйн байдлыг зохицуулах хууль тогтоох байгууллагыг бүхэлд нь боловсронгуй болгох хэрэгцээ улам бүр нэмэгдэж байгаа нь нийтийн хуулийн компани байгуулах, тэдгээрийн зохицуулалтыг нэгтгэсэн тусгай хууль батлах санааг хөгжүүлэхэд түлхэц өгсөн гэж бид үзэж байна.

Хуулийн этгээдийн зохион байгуулалт, эрх зүйн шинэ хэлбэр болох "төрийн хуулийн компани"-ыг 2014 онд хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар хууль ёсны эргэлтэд оруулсан. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 50, 2016 оны 7-р сарын 3-ны өдрийн 236-FZ "ОХУ-д нийтийн хуулийн компаниудын тухай" Холбооны хууль (цаашид Холбооны хууль No 236-FZ гэх) аль хэдийн тодорхойлсон байна. эдгээр байгууллагын эрх зүйн байдал, тэдгээрийг байгуулах журам, үйл ажиллагаа , өөрчлөн байгуулах, татан буулгах. 2017 оны 7-р сарын 29-ний өдөр хамтарсан барилгын ажилд оролцогчдын эрхийг хамгаалах зорилготой анхны нийтийн хуулийн компанийг байгуулах тухай Холбооны хуулийг баталлаа.

Урлагийн 1-р зүйлд заасанчлан. 2-р Холбооны хуулийн 236-ФЗ, нийтийн хуулийн компани нь ОХУ-д байгуулагдсан, төр, нийгмийн ашиг сонирхлын үүднээс үйл ажиллагаа явуулдаг нэгдмэл ашгийн бус байгууллага юм. Эдгээр зорилгын үүднээс байгууллага нь нийтийн эрх зүйн шинж чанартай чиг үүрэг, эрх мэдлээр хангагдсан байдаг. засгийн газрын байгууллагуудад ихэвчлэн байдаг эрх мэдлийн чиг үүрэг, эрх мэдэл (жишээлбэл, ОХУ-ын Иргэний хуулийн 66 дугаар зүйлийн 5 дахь хэсгийг, 125 дугаар зүйлийг үзнэ үү). Нийтийн хуулийн компани нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар эсвэл Холбооны хуулийн үндсэн дээр байгуулагдсан. Үүнээс гадна, өөрчлөн байгуулах замаар бий болгож болно: ОХУ-ын 100% оролцоотой хувьцаат компани; төрийн компани; зарим төрийн корпорацууд.

O.V-ийн зөв мэдэгдлийн дагуу. Романовская, Холбооны № 236-ФЗ хуулийн дүн шинжилгээ нь төр өөрийн оролцооны хэлбэрийг идэвхтэй хайж байна гэсэн дүгнэлтэд хүрэх боломжийг олгодог. бизнес эрхлэх үйл ажиллагаатөрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн (төрийн нөөцийг эдийн засгийн тодорхой салбарыг хөгжүүлэхэд зарцуулж, үр дүнд нь тодорхой хэмжээний ашиг авчирдаг, гэхдээ энэ нь өөрөө зорилго биш юм). Төрийн чиг үүрэг нь цаг хугацааны явцад өөрчлөгддөг бөгөөд энэ нь тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд оролцох хэлбэрийн өөрчлөлтийг урьдчилан тодорхойлдог.

Үүний зэрэгцээ, 236-FZ Холбооны хуулийг боловсруулахдаа хууль тогтоогчийн баримталсан гол зорилго нь нэгдмэл байх явдал байсан гэж бид таамаглаж болно. хууль тогтоомжийн зохицуулалттөрийн корпораци, түүнчлэн төрийн өмчит компаниудын үйл ажиллагаа нь тусгай хуулийн дагуу тархсан бөгөөд явцуу байдлаар төрийн корпораци тус бүрийн үйл ажиллагааг тусад нь зохицуулахад чиглэгддэг. Загварын хувьд ижил төстэй байдлаас шалтгаалан олон нийтийн компани бол төрийн корпорацийн шинэ нэрнээс өөр зүйл биш гэж шинжлэх ухааны нийгэмлэгүүд санал бодлоо илэрхийлэв.

Хуулийн төслийн Тайлбар бичгийн агуулгыг үндэслэн нийтийн хуулийн компаниудыг төрийн болон төрийн өмчит компаниудыг цөөлөх хуваагч нь болох ёстой гэж үзэж байна. Бусад зүйлсийн дотор, хуулийн төслийг боловсруулагчид ОХУ-ын Засгийн газрын даргын 2010 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн 6793p-13 тоот тушаалаар батлагдсан хуваарийн дагуу одоо байгаа төрийн корпорацууд болон Автодор төрийн компани аль аль нь байх ёстойг тусгайлан заажээ. өөрчлөх, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах. Үүний зэрэгцээ, хуваарийн дагуу зөвхөн төрийн корпорацууд Внешэкономбанк болон Хадгаламжийн даатгалын агентлагийг олон нийтийн компани болгон хувиргах төлөвтэй байна. Гэхдээ төрийн корпорациудын жагсаалтыг эдгээр байгууллагууд дуусаагүй байна.

Холбооны хууль № 236-FZ өөрөө төрийн корпорацийн статустай холбоотой ямар нэгэн тодруулга агуулаагүй болно. ОХУ-ын Иргэний хуульд хуулийн этгээдийн зохион байгуулалт, эрх зүйн шинэ хэлбэрийг хууль тогтоомжид нэвтрүүлэхтэй холбоотой өөрчлөлтүүдийг оруулсан хэдий ч төрийн корпорацитай холбоотой заалтууд өөрчлөгдөөгүй. Энэ нь төрийн корпорацуудын эрх зүйн байдлыг дараахь байдлаар тогтоосоор байна гэсэн үг юм: Холбооны хуулийн 7-ФЗ-ийн 7.1-р зүйл, төрийн тусгай корпорациудыг байгуулах тухай холбооны хууль.

Одоогийн байгаа хууль тогтоох байгууллагыг харгалзан үзвэл төрийн корпорацууд болон нийтийн хуулийн компаниудын хоорондын харилцааны талаархи байгалийн асуулт гарч ирдэг.

Таны анхаарах ёстой хамгийн эхний зүйл бол эдгээр хуулийн этгээдийг бий болгох зорилго юм. Урлагийн 1-р хэсгийн дагуу. 7-FZ-ийн Холбооны хуулийн 7.1-д зааснаар төрийн корпорациудыг бий болгох зорилго нь удирдлагын, нийгмийн болон бусад нийгэмд ашигтай чиг үүргийг хэрэгжүүлэх явдал юм. Энэ заалтыг Ю.А. Тарасова, Г.С. Игнатенкогийн хэлснээр тэдгээрийг төрийн эдийн засгийн бодлогын хэрэгсэл болгон ашиглах цар хүрээ нэлээд хязгаарлагдмал. Урлагийн 5-р хэсгээс. 236-ФЗ Холбооны хуулийн 2-т "төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх, хангах шаардлагатай бол нийтийн хуулийн компанийг байгуулж болно" гэж заасан байдаг. нийтийн үйлчилгээ, удирдлага төрийн өмч, шинэчлэлийг хангах болон шинэлэг хөгжилэдийн засаг, эдийн засгийн тодорхой салбар, салбарт хяналт, удирдлага, нийгэмд хэрэгтэй бусад чиг үүрэг, эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх, онцгой чухал төслүүдийг хэрэгжүүлэх, засгийн газрын хөтөлбөрүүд, үүнд нийгмийн эдийн засгийн хөгжилбүс нутаг, түүнчлэн нийтийн эрх зүйн шинж чанартай бусад чиг үүрэг, бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх зорилгоор." Иймээс хувьцаат компаниуд төрийн корпорацуудаас хамаагүй өргөн хүрээний асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгддэг.

Зорилгодоо хүрэхийн тулд нийтийн хуулийн компаниудад өргөн хүрээний эрх мэдэл олгосон. Тодруулбал, тэд салбар, төлөөлөгчийн газар байгуулах, хөрөнгө олж авах, арилжааны болон ашгийн бус байгууллага байгуулах, Орос, гадаадын байгууллагад оролцох эрх, холбоо, холбоонд гишүүнээр элсэх эрхтэй (Зүйлийн 4-р хэсэг). Холбооны хуулийн 5 дугаар 236-FZ ). Төрийн корпорацууд (түүнчлэн төрийн өмчит компаниуд) ийм эрх мэдэлгүй байдаг.

Хууль тогтоогч нь төрийн корпорацууд болон олон нийтийн компаниудын ялгааг хүлээн зөвшөөрдөг. Одоо байгаа төрийн корпорациудыг хувиргах зорилго байхгүй байгаа нь үүнийг нотолж байна шинэ дүрэмт хувцас. Урлагийн 4-р хэсэгт. 236-ФЗ Холбооны хуулийн 2-т одоо байгаа төрийн корпорациудыг нийтийн хуулийн компани болгон өөрчлөн байгуулах боломжгүй гэсэн заалтыг тусгасан болно. Үүний зэрэгцээ төрийн шинэ корпорацууд байгуулагдаагүй.

Гэсэн хэдий ч дээр дурдсан болон бусад шинж чанарууд байгаа хэдий ч ихэнх хуульчид нийтийн хуулийн компаниуд нь төрийн корпораци гэх мэт зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийн шинэ хувилбараас өөр зүйл биш гэдгийг ихэнх хуульчид хүлээн зөвшөөрдөг. Энэхүү дүгнэлтийг 2016 оны 7-р сарын 3-ны өдрийн 236-ФЗ "ОХУ-ын нийтийн хуулийн компаниудын тухай" Холбооны хуулийг боловсруулж, баталсан баримтаар нотлогдсон бөгөөд энэ нь төрийн корпорацийн тухай хууль тогтоомжийг шууд нэгтгэхэд чиглэгдсэн болно. төрийн компаниуд), зохион байгуулалт, эрх зүйн шинэ хэлбэрийг нэвтрүүлэх замаар тэдний үйл ажиллагааны үр ашиг, ил тод байдлыг нэмэгдүүлэх. Сүүлийнх нь хууль санаачлагчдын үзэж байгаагаар нийтийн хуулийн компани болж хувирах ёстой, гэхдээ энэ нь тийм ч хялбар биш байх магадлалтай. Зохион байгуулалт, эрх зүйн ижил хэлбэртэй төрийн корпорацууд нь эрх, үүргийн хүрээнд, ялангуяа төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх чиглэлээр ихээхэн ялгаатай байдаг. Росатом корпораци энэ чиглэлээр хамгийн гайхалтай хувь хүн юм. O.V-ийн зөв тэмдэглэснээр. Романовская, "Росатомын статусыг бүхэлд нь өнгөлж (төрийн байгууллагуудын жагсаалтаас хасахын тулд), түүний олон нийтийн эрх зүйн зорилго (эсвэл түүний төрийн байдал) төрийн корпорац бусд хандах хандлагын тухай яруу хэллэгээр нуугдаж болохгүй. арилжааны байгууллагууд. Үүний үндсэн дээр эдийн засгийн салбарт төрийн оролцооны төрийн болон хувийн эрх зүйн хэлбэрийг оновчтой хослуулах эрэл хайгуул дуусаагүй байна. Нийтийн хуулийн компани бол эдийн засаг дахь төрийн оролцооны институцийн хөгжлийн тодорхой үе шат юм шиг байна.”

Дээр дурдсаныг нэгтгэн дүгнэвэл төрийн корпораци, түүнчлэн олон нийтийн компаниудын тухай хууль тогтоомжийг боловсруулж дуусаагүй байна гэж бид үзэж болно. Үүний зэрэгцээ эдгээр хуулийн этгээдийн эрх зүйн тодорхой статус байдаг нь тэдний гүйцэтгэдэг олон нийтийн чиг үүргийн үр дүнд бий болсон гэдгийг үгүйсгэх аргагүй юм. Нэг ёсондоо төрийн корпорацыг (олон нийтийн компани гэх мэт) нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээд гэж ангилах ёстой бөгөөд асуудал нь хууль тогтоомжийн үүднээс авч үзвэл ийм ангилал байдаггүй. Түүнчлэн “Нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээд”-ийн мөн чанарын тухай нэгдсэн ойлголт байхгүйгээс үүдэн бий болсон зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийн мөн чанарыг энэхүү ойлголтоор тодорхойлох нь туйлын буруу мэт санагдаж байна. Өөрөөр хэлбэл, 236-ФЗ-ийн Холбооны хуулиар нийтийн хуулийн компанийг нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээд гэж ангилсан нь энэ ангиллын аль хэдийн одоо байгаа аж ахуйн нэгжүүдийг зохицуулах асуудлыг шийдэж чадаагүй юм. Зохиогч нь Оросын хуулийн этгээдийн хууль эрх зүйн тогтолцоонд үйл ажиллагаа явуулж байгаа бөгөөд хууль эрх зүйн бүрэн зохицуулалтыг дүрмийн дагуу хийх боломжгүй гэж үзэж байна. иргэний хууль, нийтийн хуулийн этгээдийн байдал, үйл ажиллагааг тусгай хууль тогтоомжоор зохицуулахаар хуулийн этгээдийг хувийн хуулийн этгээд, нийтийн эрх зүйн этгээд гэж хуваахыг хууль тогтоомжийн түвшинд батлахыг дэмжиж байна.

Ном зүй

1. ОХУ-ын Иргэний хууль (Нэгдүгээр хэсэг) 1994 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн 51-ФЗ (2017 оны 7-р сарын 29-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) // SZ RF. 1994. No 32. Урлаг. 3301; 2017. No31 (1-р хэсэг). Урлаг. 4808.
2. 2017 оны 7-р сарын 29-ний өдрийн 218-ФЗ Холбооны хууль "Бүтээн байгуулагчид төлбөрийн чадваргүй болсон (дампуурсан) тохиолдолд дундын барилга байгууламжид оролцогч иргэдийн эрхийг хамгаалах нийтийн хуулийн компанийн тухай, хууль тогтоомжийн зарим актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай. Оросын Холбооны Улс" // SZ RF. 2017. No31 (1-р хэсэг). Урлаг. 4767.
3. 2016 оны 7-р сарын 3-ны өдрийн 236-ФЗ-ын Холбооны хууль "ОХУ-ын нийтийн хуулийн компаниудын тухай, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" (2017 оны 7-р сарын 29-ний өдөр нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) // SZ RF. 2016. No27 (1-р хэсэг). Урлаг. 4169; 2017. No31 (1-р хэсэг). Урлаг. 4816.
4. 2014.05.05-ны өдрийн 99-ФЗ-ийн Холбооны хууль "ОХУ-ын Иргэний хуулийн 1-р хэсгийн 4-р бүлэгт нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай, ОХУ-ын хууль тогтоомжийн зарим заалтыг хүчингүй болсонд тооцох тухай" // SZ RF. 2014. No 19. Урлаг. 2304.
5. "Ашгийн бус байгууллагын тухай" Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай 07/08/1999 оны 140-ФЗ-ын Холбооны хууль // SZ RF. 1999. No 28. Урлаг. 3473.
6. 1996 оны 1-р сарын 12-ны Холбооны хууль No 7-FZ "Ашгийн бус байгууллагуудын тухай" (2017 оны 11-р сарын 14-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) // SZ RF. 1996. No 3. Урлаг. 145; 2017. No 47. Урлаг. 6846.
7. "ОХУ-ын төрийн хуулийн компаниудын тухай, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулийн төслийн тухай тайлбар тэмдэглэл // Баримт бичгийг нийтлээгүй. [Имэйл: нөөц]. SPS ConsultantPlus.
8. Абрамова М.Г. Төр ба бизнес: үр дүнтэй түншлэл боломжтой юу? (ОХУ-ын хадгаламжийн даатгалын тогтолцооны жишээн дээр) // Бизнесийн аюулгүй байдал. 2014. No 3. 11-14-р тал.
9. Аюшеева И.З. Ашгийн бус байгууллагын зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийн асуудлын талаар // Хуулийн эрх мэдэл. 2016. No 4. P. 68.
10. Винницкий A.V. Нийтийн өмч. М.: Дүрэм, 2013. хуудас 563-567.
11. Курбатов А. Шинэчлэл иргэний хууль тогтоомж: нийтийн хуулийн дагуу хуулийн этгээдэд юу хүлээх вэ? // Хууль зүйн ойлголт. 2011. №1. [Эл. нөөц]. URL: https://zakon.ru/publication/reforma
12. Новак Д.В. Ашгийн бус байгууллагын тогтолцоог боловсронгуй болгох чиглэлд // Иргэний хуулийн эмхэтгэл. 2007. № 3. [Эл. нөөц]. URL: http://www.mvgp.ru/arhive/5/49/ (хандалтын огноо: 28/12/2017).
13. Романовская О.В. Нийтийн хуулийн компаниуд: хуулийн этгээдийн систем дэх инноваци // Цахим Шинжлэх ухааны сэтгүүл"Шинжлэх ухаан. Нийгэм. Төр". 2017. T. 5. No 1(17). [Имэйл: нөөц]. URL: http://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (хандалтын огноо: 28/12/2017).
14. Семенихин В.В. Ашгийн бус хуулийн этгээдийн тухай бүх зүйл. М.: GrossMedia, 2014. [Эл. нөөц]. URL: http://www.twirpx.com/file/1626584/ (хандалтын огноо: 28/12/2017).
15. Серова О.А., Антропцева И.О., Иванов А.В. гэх мэт 2016 оны 7-р сарын 3-ны өдрийн 236-ФЗ тоот "ОХУ-ын нийтийн хуулийн компаниудын тухай, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулийн тайлбар (зүйл тус бүр). [Имэйл: нөөц]. SPS ConsultantPlus, 2016.
16. Тарасов Ю.А., Игнатенко Г.С. Нийтийн хуулийн компани - Оросын хууль тогтоомж дахь хуулийн этгээдийн шинэ зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр // Баруун өмнөд хэсгийн Известия улсын их сургууль. 2016. No 6(69). P. 257.

Нийтлэлийг үзсэн тоо: Хүлээгээрэй

1. Төрийн корпорац нь гишүүнчлэлгүй, ОХУ-аас өмчийн хувь нэмэр дээр үндэслэн байгуулагдсан, нийгэм, удирдлагын болон нийгэмд ашигтай бусад чиг үүргийг хэрэгжүүлэх зорилгоор байгуулагдсан ашгийн бус байгууллага юм. Төрийн корпораци нь холбооны хуулийн үндсэн дээр байгуулагдсан.

ОХУ-аас төрийн корпорацид шилжүүлсэн эд хөрөнгө нь төрийн корпорацийн өмч юм.

Төрийн корпораци нь төрийн корпораци байгуулах тухай хуульд өөрөөр заагаагүй бол ОХУ-ын үүрэг хариуцлагыг хүлээхгүй бөгөөд ОХУ нь төрийн корпорацийн үүргийг хариуцахгүй.

Холбооны хуульд заасан тохиолдолд төрийн корпораци байгуулахаар заасан тохиолдолд түүний өмч хөрөнгийн зарим хэсгийг зардлаар. эрх бүхий капитал. Эрх бүхий капиталыг тодорхойлдог хамгийн бага хэмжээзээлдүүлэгчдийнхээ ашиг сонирхлыг баталгаажуулсан төрийн корпорацийн өмч.

2.Төрийн корпорац нь төрийн корпорацыг байгуулах тухай хуульд заасан зориулалтаар өмчөө ашиглана. Төрийн корпораци нь үүсгэн байгуулсан зорилгодоо хүрэхийн тулд, эдгээр зорилгод нийцсэн тохиолдолд л бизнес эрхлэх боломжтой.

Дээрх хуульд өөрөөр заагаагүй бол төрийн корпорац нь төрийн корпораци байгуулах тухай хуульд заасны дагуу өөрийн өмчийн ашиглалтын тайланг жил бүр нийтлэх үүрэгтэй.

ОХУ-ын төрийн нууцын тухай хууль тогтоомжийн шаардлагыг харгалзан нийтэлсэн төрийн корпорацийн жилийн тайланд төрийн корпорацийн стратегийн хэрэгжилтийн талаархи мэдээлэл, ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан бусад мэдээллийг агуулсан байх ёстой. тайлант жилийн дараа оны 7 дугаар сарын 1-ээс хэтрэхгүй хугацаанд батална. ОХУ-ын Засгийн газар агуулгад нэмэлт шаардлага тавих эрхтэй жилийн тайлантөрийн корпораци, түүний дотор хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны хувьд.

Төрийн корпорацийн жилийн тайланг ОХУ-ын төрийн нууцын тухай хууль тогтоомжийн шаардлагыг харгалзан интернетийн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд төрийн корпорацийн албан ёсны вэбсайтад байрлуулсан болно. худалдааны нууцТөрийн корпораци байгуулах тухай холбооны хуулиар өөр хугацаа тогтоогоогүй бол төрийн корпорацийн дээд удирдлагын байгууллага энэхүү тайланг батлах тухай шийдвэр гаргасан өдрөөс хойш хоёр долоо хоногоос хэтрэхгүй хугацаанд.

(өмнөх хэвлэл дэх текстийг үзнэ үү)

Интернэт мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээн дэх төрийн корпорацийн албан ёсны вэбсайт нь төрийн корпорацийн стратеги, төрийн корпорацийн хэрэгцээнд зориулж бараа бүтээгдэхүүн худалдан авах, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх журмыг агуулсан байх ёстой.

(өмнөх хэвлэл дэх текстийг үзнэ үү)

3. Төрийн корпорацийн эрх зүйн байдлын онцлогийг төрийн корпораци байгуулах тухай хуулиар тогтооно. Төрийн корпораци байгуулахын тулд ОХУ-ын Иргэний хуулийн 52 дугаар зүйлд заасан үүсгэн байгуулах баримт бичгийг бүрдүүлэх шаардлагагүй.

Төрийн корпораци байгуулах тухай хуульд төрийн корпорацийн нэр, түүний үйл ажиллагааны зорилго, байршил, түүний үйл ажиллагааг удирдах журам (түүний дотор төрийн корпорацийн удирдах байгууллага, тэдгээрийг байгуулах журам, төрийн корпорацийн албан тушаалтныг томилох, тэдгээрийг чөлөөлөх журам), төрийн корпорацийг өөрчлөн байгуулах, татан буулгах журам, төрийн корпораци татан буугдсан тохиолдолд төрийн өмчийг ашиглах журам.

3.1. Төрийн корпорац байгуулах тухай холбооны хуульд захирлуудын зөвлөлийг байгуулах тухай заасан байх ёстой хяналтын зөвлөлтөрийн корпораци (цаашид төрийн корпорацийн удирдлагын дээд байгууллага гэх).

Төрийн корпорацийн удирдлагын дээд байгууллагад төрийн албан хаагч биш гишүүд багтаж болно. ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-ын Засгийн газрын гишүүд, төрийн албан хаагчдыг төрийн корпорацийн дээд удирдлагын байгууллагад оролцох журмыг тогтоодог.

Төрийн корпорацийн удирдлагын дээд байгууллагын бүрэн эрхэд дараахь зүйлс орно.

үйлдвэрлэл, хөрөнгө оруулалт, хөрөнгө оруулалтыг хэрэгжүүлэх чиглэлээр төрийн корпорацийн үйл ажиллагаа, хөгжлийн урт хугацааны хөтөлбөр батлах. санхүүгийн үзүүлэлтүүдтухай болон (эсвэл) бусад баримт бичиг урт хугацааны төлөвлөлт, төрийн корпораци байгуулах тухай холбооны хуулиар тодорхойлсон (төрийн корпорацийн үйл ажиллагааны стратеги);

Төрийн корпорацийн ажилчдын цалин хөлсний тогтолцоог батлах, түүний ажилчдын цалин хөлсийг гүйцэтгэлийн үндсэн үзүүлэлтүүдэд хүрэхээс хамааруулах;

төрийн корпорацийн ашгийг ашиглах журмыг тодорхойлох;

төрийн корпорацийн эд хөрөнгийн зарим хэсгийг ОХУ-ын төрийн санд шилжүүлэх шийдвэр гаргах.

Төрийн корпораци байгуулах тухай холбооны хуульд төрийн корпорацийн удирдлагын дээд байгууллагын бүрэн эрхэд хамаарах бусад асуудлыг багтааж болно.

Төрийн корпорацийн удирдлагын дээд байгууллага нь өөрийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар тэдгээрийг урьдчилан хэлэлцэж, бэлтгэх зорилгоор хороо, комисс байгуулах эрхтэй. Ийм хороо, комиссын үйл ажиллагааны журам, тэдгээрийн хувийн бүрэлдэхүүнийг хороо, комисс байгуулах тухай шийдвэрээр тогтоодог.

Агапов Андрей Борисович - Хууль зүйн ухааны доктор, Москвагийн Улсын Хууль зүйн академийн профессор, Олон нийтийн эрх зүйн судалгааны төвийн Эрдмийн зөвлөлийн гишүүн.

Төрийн корпорацуудыг тусгай нийтийн гэж ангилдаг ашгийн бус байгууллагуудихээхэн өмчийн эрх мэдлээр хангагдсан. Олон нийтийн байдалтөрийн корпорациуд<1>гүйцэтгэх засаглал болон бусад төрийн байгууллагатай онцгой харилцаатай байсантай холбоотой.

<1>Цаашид энэ бичвэрт "корпораци" гэсэн нэрийг бас ашигласан.

Төрийн корпорацыг бий болгох хамгийн чухал хууль эрх зүйн урьдчилсан нөхцөл бол түүнийг олон нийтэд хэрэгжүүлэх явдал юм утга учиртай үйл ажиллагаанийгмийн бодлого, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх чиглэлээр (жишээлбэл, эмнэлгийн, боловсролын үйлчилгээ), улсын хэрэгцээнд нийцсэн санхүү, банкны үйл ажиллагаа. Төрийн корпорацийг бий болгох зорилгоор үндэсний тэргүүлэх үйл ажиллагааны агуулгыг холбооны хуулиар тодорхойлдог.

Корпорацийн онцгой статус нь түүний эрх зүйн статусаар тодорхойлогддог; Ашгийн бус байгууллагуудын бүх хэлбэрээс зөвхөн төрийн корпораци, бие даасан байгууллагуудыг төрөөс байгуулдаг - ОХУ<1>. Корпорацуудын нийтийн статусын хамгийн чухал бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг авч үзье. Өмнө дурьдсанчлан, хууль эрх зүйн зохицуулалтын салбарт корпорацийн статусыг тогтоодог холбооны хуульГэсэн хэдий ч ийм холбооны хуулиудын статусын дараах шинж чанаруудыг харгалзан үзэх шаардлагатай: холбооны хууль тогтоомж нь корпорацуудын чадамж, зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийг тодорхойлдог.<2>. Тэд тус бүртэй холбогдуулан түүний чиг үүрэг, эрх мэдэл, гүйцэтгэх засаглалтай харилцах эрх зүйн харилцааны хэлбэр, корпорацийн өмчийн байдлыг тодорхойлсон холбооны хууль тогтоомжийг баталдаг. Холбооны хууль тогтоомж нь корпорацуудын үйл ажиллагааг зохицуулдаг холбооны хууль тогтоомжийн тогтолцоонд үргэлж давамгайлж байдаг: түүний зохицуулалт болон бусад холбооны хууль тогтоомжийн шаардлагуудын хооронд зөрчилдөөн гарсан тохиолдолд холбооны хууль тогтоомжийг хэзээ, ямар тохиолдолд бусад холбооны хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх ёстой. хуулийг хэрэглэж болно<3>. Холбооны хуулиар тогтоосон тохиолдолд, зохион байгуулалтын хэлбэрүүдТөрийн корпорацийн үйл ажиллагааг холбооны хууль тогтоомжийн дагуу үйлчилдэг холбооны тусгай хуулиар тодорхойлж болно. Холбооны тусгай хуулиудад жишээлбэл, төрийн корпорацыг өөрчлөн байгуулах, татан буулгах үед өмч хөрөнгийг ашиглах журам, эдгээр зохион байгуулалтын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх хугацааг тогтоож болно.<4>.

<1>Төрийн эрх зүйн статустай ОХУ-ын Бүгд Найрамдах улсууд төрийн корпораци байгуулах эрхгүй. Төрийн корпорацуудаас ялгаатай нь бие даасан байгууллагуудыг зөвхөн ОХУ-аас гадна бусад олон нийтийн байгууллагууд - ОХУ-ын субъект эсвэл хотын аж ахуйн нэгж(2006 оны 11-р сарын 3-ны өдрийн N 174-FZ "Бие даасан байгууллагуудын тухай" Холбооны хуулийн 2-р зүйлийн 1-р хэсгийг үз (2007 оны 7-р сарын 24-ний N 215-FZ Холбооны хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан)).
<2>"Ашгийн бус байгууллагуудын тухай" 1996 оны 1-р сарын 12-ны өдрийн 7-ФЗ Холбооны хуулийн 7.1-д заасны дагуу холбооны хууль тогтоомж нь зөвхөн төрийн зохих корпорацийг байгуулахаас гадна тэдгээрийн чиг үүрэг, эрх мэдэл, эрх мэдлийг бий болгох, эрх мэдлийг бий болгоход чиглэгдсэн болно. Тэдний олон нийтийн статусын бусад бүрэлдэхүүн хэсэг, тухайлбал ийм хуулиуд нь корпорацийн өмчийн байдлыг тодорхойлдог (Холбооны "Ашгийн бус байгууллагын тухай" хуулийн 7.1-р зүйлийн 2 дахь хэсгийг үзнэ үү).
<3>Төрийн корпорацын хувьд - Хөгжлийн болон гадаад эдийн засгийн банк (цаашид Хөгжлийн банк гэх) Холбооны хууль тогтоомж нь "Ашгийн бус байгууллагуудын тухай" Холбооны хуульд хамаарахгүй шаардлагыг тогтоодог. 2007 оны 5-р сарын 17-ны N 82-FZ "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 19 дүгээр зүйлийн 2 дахь хэсэгт төлбөрийн чадваргүй (дампуурлын) тухай холбооны хууль тогтоомжид заасан журам нь энэхүү төрийн корпорацийг татан буулгах журамд хамаарахгүй).

Банк, банкны үйл ажиллагааны тухай холбооны хууль тогтоомжийг Хөгжлийн банкинд хэрэглэх нь зөвхөн Урлагийн 2-р хэсгийн 3-т заасан тохиолдолд л боломжтой юм. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 4.

<4>Харна уу: Урлагийн 1-р зүйл. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 19.

Холбооны ердийн хуулиуд нь ашгийн бус байгууллагын нэг хэлбэр болох төрийн корпорацийн олон нийтийн статусын үндэс суурийг тодорхойлдог. Үүний зэрэгцээ, тэдгээрийн статусын бие даасан элементүүдийг зохицуулдаггүй, жишээлбэл, корпорацийн удирдлагын байгууллагуудын нэр, тэдний чадварыг зөвхөн холбооны хуулиар тогтоож болно.

Холбооны ердийн хуулиудын хэрэглээний хамрах хүрээ нь тодорхой зохицуулалтаар хязгаарлагддаг, жишээлбэл, төрийн корпорацийн олон нийтийн статусын үндэслэлийг Урлагийн дагуу тодорхойлдог. 1996 оны 1-р сарын 12-ны N 7-FZ "Ашгийн бус байгууллагын тухай" Холбооны хуулийн 7.1 (1999 оны 7-р сарын 8-ны N 140-FZ Холбооны хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан). Холбооны ердийн хуулиуд нь холбооны хуулиар тогтоосон бүс нутагт, жишээлбэл, Урлагийн 3 дахь хэсэгт хамаарна. "Хөгжлийн банкны тухай" 2007 оны 5-р сарын 12-ны N 82-FZ Холбооны хуулийн 17 дугаарт. улсын бүртгэлХөгжлийн банк нь төрийн корпорацийн тусгай хэлбэр болох 2001 оны 8-р сарын 8-ны өдрийн N 129-ФЗ "Хуулийн этгээдийн улсын бүртгэлийн тухай" Холбооны хуулиар зохицуулагддаг. хувиараа бизнес эрхлэгчид". Тиймээс, заасан төрийн корпорацитай холбоотойгоор ердийн холбооны хуулийн заалтыг ашиглах боломжтой.

Төрийн корпорацуудын үйл ажиллагааг зохицуулдаг хууль тогтоомжид ихэвчлэн ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолууд багтдаг.<1>. Холбооны гүйцэтгэх засаглалын зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг зөвхөн хэлэлцэж буй холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор тусгайлан заасан тохиолдолд л хэрэглэнэ.

<1>Хууль тогтоомжийн хэрэглээний хамрах хүрээний тухайд, жишээлбэл, Урлагийн 2, 4-р хэсгийг үзнэ үү. Урлагийн 6, 4-р хэсэг. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 10. IN энэ тохиолдолдОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар төрийн корпорацийн үйл ажиллагааг зохицуулах нь зөвхөн Урлагийн 2-р хэсэгтэй холбоотой байж болно. Дээрх Холбооны хуулийн 15.

Төрийн корпорацийн хувьд гүйцэтгэх засаглал болон бусад төрийн байгууллагатай харилцах тусгай журмыг тогтоосон. Захиргаа, зохион байгуулалт, өмчийн салбарт корпораци ба төрийн байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн хэлбэрийг илүү нарийвчлан авч үзье.

Захиргааны салбар дахь корпорацууд болон төрийн байгууллагуудын хоорондын харилцан үйлчлэл нь корпорацийг байгуулахтай холбоотой зохион байгуулалтын үйл ажиллагаа дуусах үед үүсдэг. Ийм арга хэмжээ нь төрийн байгууллагаас өмчийн хувь нэмэр хэлбэрээр оруулах явдал юм үл хөдлөх хөрөнгө, олон нийтийн санхүүгийн эх үүсвэр, техникийн дэмжлэг. Нийтийн өмчийн хувь нэмэр нь корпорацийн дүрмийн сангийн үндэс болдог. Үйл ажиллагааны дараагийн үе шатанд, i.e. Корпорацыг үүсгэн байгуулахтай холбоотой бүх үйл ажиллагаа дууссаны дараа түүний өмчийн байдлын үндэс нь төрийн санхүүг удирдах, хэрэгжүүлэх чиглэлээр хуулиар тогтоосон үйл ажиллагаагаа хэрэгжүүлснээс олсон орлого юм. хөрөнгө оруулалтын төслүүдболон бусад нийгмийн ач холбогдолтой чиг үүрэг. By ерөнхий дүрэмдээрх зохион байгуулалтын арга хэмжээг дуусгах нь корпорацийг хуулийн этгээдийн улсын бүртгэлд бүртгэх, улмаар түүний удирдах байгууллагуудыг бүрдүүлэх зэрэг олон нийтийн процедурыг дуусгавар болгох замаар тодорхойлогддог. Холбооны хуулиар тогтоосон бусад олон нийтийн журмыг тогтоож болно, үүнийг хэрэгжүүлэхдээ корпораци нь төрийн ашгийн бус байгууллагын бүрэн эрхийг бүрэн эдэлдэг.<1>. Корпорацыг нийтийн хуулийн этгээд болгон байгуулахтай холбоотой бүртгэлийн журам нь бусад зохион байгуулалтын арга хэмжээнээс өмнө (жишээлбэл, түүний цорын ганц, хамтын удирдлагын байгууллагыг бүрдүүлэх); Бүртгэлийн журмыг Холбооны бүртгэлийн алба гүйцэтгэдэг бөгөөд улсын бүртгэлийн гэрчилгээ олгох үед дуусдаг.<2>.

<1>Хөгжлийн банк нь төрийн тусгай корпораци болохын хувьд дээрх журамд тус корпорацийг хуулийн этгээдийн улсын бүртгэлд бүртгүүлэх, түүнчлэн корпорацийн удирдах байгууллагыг байгуулах, түүний даргыг томилох, томилох дараачийн журам зэрэг орно. Хөгжлийн банкны хяналтын зөвлөл ба удирдах зөвлөл ("Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлийн 3 - 6 дахь хэсгийг тус тус үзнэ үү).
<2>Росрегистр (эсвэл түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд) нь бүх төрлийн ашгийн бус байгууллагыг улсын бүртгэлийн тухай шийдвэр гаргах үүрэгтэй (ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар батлагдсан Росрегистрийн журмын 2-р зүйлийн 2 дахь хэсгийн 4.1-ийн 6-р хэсгийг үзнэ үү). ОХУ-ын 2004 оны 10-р сарын 13-ны N 1315 (ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2006 оны 5-р сарын 2-ны өдрийн N 450 зарлигаар нэмэлт өөрчлөлт оруулсан)).

Тиймээс, төрийн корпораци нь бүртгэлийн харилцааг эхлүүлэх үед олон нийтийн харилцааны субъект болох эрх мэдлээ хэрэгжүүлдэг боловч холбооны хуулиар тогтоосон бүх нийтийн үйл ажиллагаа дууссаны дараа корпораци нь эд хөрөнгийн болон бусад эрх мэдлийг бүрэн эзэмшдэг.<1>.

<1>Цаашид текстэд "холбооны хууль" ба "холбооны хууль" гэсэн нэр томъёог ижил ойлголт гэж үздэг.

Зохион байгуулалтын журам нь төрийн корпорацийн удирдах байгууллагуудыг бүрдүүлэх үе шатанд явагддаг бөгөөд тэдгээрийн эрх мэдлийг холбооны хуулиар тогтоосон байдаг. Корпорацын удирдах байгууллагуудын төрлүүд нь түүний зорилгоос хамаарч тодорхойлогддог боловч төрийн бүх корпорацийн хувьд зарим нэгдмэл шинж чанаруудыг тэмдэглэж болно. Гүйцэтгэх засаглал эсвэл бусад төрийн байгууллагууд нь корпорацийн хамтын удирдлагын байгууллагад - хяналтын зөвлөл, зөвлөл эсвэл холбооны хуулиар тогтоосон бусад байгууллагад төлөөлөх хэлбэрээ тогтоодог. Корпорацын статусыг бусад төрлийн ашгийн бус байгууллагаас ялгаатай нь холбооны хууль, гүйцэтгэх засаглал болон бусад төрийн байгууллагуудын актаар тогтоодог. Урлагийн шаардлага. Энэ тохиолдолд дүрмийг тусгай үүсгэн байгуулах баримт бичиг болгон батлах тухай ОХУ-ын Иргэний хуулийн 52-т хамаарахгүй.<1>.

<1>Харна уу: пара. 1-р зүйлийн 3-р зүйл. "Ашгийн бус байгууллагын тухай" Холбооны хуулийн 7.1.

Хамтарсан байгууллагын үүрэг, чиг үүрэг, бүрэн эрхийг дүрэм болон бусад дотоод журмаар тогтоодог дүрэм журамийм байгууллагаас баталсан<1>. Коллежийн байгууллагын хуралдааныг зарлан хуралдуулах, хуралдуулах журам, тэдгээрийн шийдвэр гаргах журмыг журмаар тогтоодог; Эдгээр зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь корпорацийн дотоод үйл ажиллагааг зохицуулах зорилгоор хэрэглэгддэг бөгөөд үүсгэн байгуулах баримт бичигт хамааралгүй болно.<2>. Корпорацын хамтын удирдлагын байгууллагаас гаргасан шийдвэрт улсын нийтийн ашиг сонирхол үргэлж давамгайлдаг.

<1>Хөгжлийн банкны удирдлагын байгууллагын тухай журмыг түүний хяналтын зөвлөл баталдаг ("Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 12 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 1 дэх хэсгийг үзнэ үү).
<2>Хөгжлийн банкны ТУЗ-ийн журмыг Урлагийн 5 дахь хэсэгт заасны дагуу түүний хяналтын зөвлөл батална. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 13.

Төр нь коллегийн байгууллагууд дахь төлөөлөгчдөөрөө дамжуулан корпорацийн дарга эсвэл бусад удирдах албан тушаалтны үйл ажиллагааг хянадаг. Корпорацийн даргыг томилох, чөлөөлөх журмыг холбооны хуулиар тогтоодог. Хөгжлийн банкны хувьд холбогдох бүрэн эрхийг төрийн тэргүүнд олгосон. Корпорацын дарга бол цорын ганц хүн юм гүйцэтгэх байгууллага, үйл ажиллагаандаа коллегийн байгууллагын шийдвэрийг удирдлага болгодог. Корпорацын дарга ба холбогдох коллегийн байгууллага хоорондын харилцааны журмыг хяналтын зөвлөлийн дүрэм эсвэл корпорацийн даргын хариуцлагыг тогтоосон корпорацийн бусад дотоод актаар тогтоодог.<1>.

<1>Төрийн корпорац - Хөгжлийн банктай холбоотойгоор хяналтын зөвлөлийн дүрмийг ОХУ-ын Засгийн газар, Хөгжлийн банкны удирдлагын байгууллагын тухай журмыг, түүнчлэн түүний салбар, төлөөлөгчийн газрын тухай журмыг баталдаг. Хөгжлийн банкны хяналтын зөвлөлөөс баталсан ("Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 12-р зүйлийн 6-р зүйлийн 2 дахь хэсгийн 2 дахь хэсгийн 3 дахь хэсгийг тус тус үзнэ үү).

Тиймээс корпорацийн дарга нь коллегийн байгууллагад хяналт тавьж, хариуцлага хүлээх бөгөөд түүний гаргасан шийдвэрийг хэрэгжүүлэх үүрэгтэй. Ингэснээр тус корпорацид төлөөлдөг төрийн нийтийн ашиг сонирхол хэрэгждэг. албан тушаалтнуудтөрийн корпорацийн хяналтын зөвлөл (удирдах зөвлөл) болон удирдах зөвлөлд багтсан гүйцэтгэх эрх мэдэл. Үндэсний ашиг сонирхол нь аж ахуйн нэгжийн ашиг сонирхлоос ямагт давамгайлж байдаг нь төрийн корпорацийн хяналтын зөвлөл (төлөөлөн удирдах зөвлөл) нь түүний удирдах байгууллагын тогтолцоонд давамгайлж буй үүрэг рольоор нотлогддог: энэ нь тусгай коллегийн байгууллага болох зөвлөлүүд бөгөөд үүнд төлөөлөгчдийг багтаасан болно. удирдах зөвлөлийн гишүүдийн дийлэнх хувийг бүрдүүлдэг төрийн байгууллагууд нь зөвлөлийн өдөр тутмын үйл ажиллагааны бодлогыг тодорхойлдог<1>.

<1>ОХУ-ын Засгийн газар Хөгжлийн банкны Хяналтын зөвлөлийн бүрэлдэхүүнийг бүрдүүлж байна. Энэ коллегийн байгууллагын албан тушаалын дарга нь ОХУ-ын Засгийн газрын дарга юм. Хадгаламжийн даатгалын газрын үйл ажиллагаанд төрийн төлөөлөгчид давамгайлж, төрийн корпорацийн бүрэн эрхийг давхар эзэмшдэг. Агентлагийн Төлөөлөн Удирдах Зөвлөлд ОХУ-ын Засгийн газрын төлөөлөгчид гишүүдийн олонхийг бүрдүүлдэг ("Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 10 дугаар зүйлийн 1, 2 дахь хэсгийг, 18 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийг тус тус үзнэ үү). Холбооны хуулийн 2003 оны 12-р сарын 23-ны N 177- Холбооны хууль "Хадгаламжийн даатгалын тухай" хувь хүмүүсОХУ-ын банкуудад" (2007 оны 3-р сарын 13-ны өдрийн 34-FZ Холбооны хуулийн нэмэлт өөрчлөлтөөр)).

Үндэсний эрх ашиг нь корпорацийн өмчийн байдлыг тодорхойлдог. Төрийн бүх корпорациуд ашгийн бус байгууллагын статусын дагуу төрийн корпораци байгуулах тухай холбооны хуулиар тогтоосон хэлбэрээр зориулалтын дагуу үйл ажиллагаа явуулдаг.<1>. Төрийн тусгай өмчийн эрх, үүрэг бүхий корпорациуд ийм харилцааг төрийн протекционизмын бодлогоор тодорхойлдог. Корпорацуудын үйл ажиллагааг олон нийтэд ивээн тэтгэх нь төрийн тодорхой эрх мэдлийг тэдэнд шилжүүлэх, түүнчлэн арилжааны үйл ажиллагаанд оролцогч бусад оролцогчдод байхгүй онцгой давуу тал, давуу талыг олгох явдал юм. Төрийн корпорацуудтай харилцахдаа ОХУ-ын ашиг сонирхлыг ОХУ-ын Засгийн газар төлөөлдөг. холбооны эрх баригчидгүйцэтгэх эрх мэдэл, ОХУ-ын Банк, бусад төрийн байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд.

<1>Бизнес эрхлэх үйл ажиллагааны чиглэлээр төрийн корпорацийн статусын үндэслэлийг Урлагийн 2-р зүйлд заасан болно. "Ашгийн бус байгууллагын тухай" Холбооны хуулийн 7.1-д заасны дагуу арилжааны эрх мэдлийн агуулгыг холбооны хуулиар тогтоосон байдаг.

Корпорацуудад төрийн тодорхой эрх мэдлийг холбооны хуулиар тогтоосон хэлбэр, хэмжээгээр шилжүүлдэг. Жишээлбэл, Хөгжлийн банк олгох эрхтэй төрийн баталгааОрос, гадаадын арилжааны байгууллагууд (банкуудыг оруулаад) тэдэнтэй хамт Хөгжлийн банк нь гадаад худалдааны үйл ажиллагаанд оролцогчдод өөрийн банкны баталгаа гаргадаг.<1>. Хөгжлийн банк нь улс хоорондын харилцаанд ОХУ-ын нэрийн өмнөөс үйл ажиллагаа явуулдаг санхүүгийн харилцаа, ялангуяа гадаад улсаас ОХУ-д зээл, зээл олгохтой холбоотой харилцаанд, ОХУ-ын нэрийн өмнөөс ийм зээл, зээлийн төлбөр тооцоог хийдэг.<2>.

<1>Хөгжлийн банкнаас банкны баталгаа гаргах, түүнчлэн дотоод, гадаадын аж ахуйн нэгжид төрийн баталгаа гаргах тухай тус тус дэд хэсгийг үзнэ үү. 13, 20-р зүйлийн 3 дахь хэсэг. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 3.
<2>Улс хоорондын төлбөр тооцоо, зээлийн харилцааны чиглэлээр Хөгжлийн банкны бүрэн эрхийн тухай дэд хэсгийг үзнэ үү. 21-р зүйлийн 3-р зүйл. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 3.

Төрийн байгууллага, корпорацийн харилцаа нь төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн зарчим дээр суурилдаг бөгөөд үүний дагуу корпораци нь төрийн байгууллагатай харилцахдаа үндэсний ашиг сонирхлын давамгайлах үүргийг хүлээн зөвшөөрдөг. Корпораци нь үндсэндээ улсын нийтийн ашиг сонирхлыг, аж ахуйн нэгжийн ашиг сонирхлыг харгалзан холбооны зорилтот хөтөлбөр, улсын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг (гадаад эдийн засгийн хөтөлбөрийг оруулаад) хэрэгжүүлэхэд оролцдог.<1>. Корпорацын өмчийн эрхийг зохицуулахад ОХУ-ын Засгийн газрын зохицуулалтын эрх зүйн актууд онцгой ач холбогдолтой юм. Жишээлбэл, төрийн томоохон корпорацуудын нэг болох Хөгжлийн банктай холбоотойгоор ОХУ-ын Засгийн газар хөрөнгө оруулалтын үндсэн чиглэл, үзүүлэлтүүдийг батална. санхүүгийн үйл ажиллагаа <2>.

<1>Хөгжлийн банкны үйл ажиллагаатай холбоотой төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн зарчмын агуулга, түүнчлэн холбооны зорилтот хөтөлбөр, улсын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд түүний оролцооны талаар дэд хэсгийг үзнэ үү. 10, 11 х 3 арт. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 3.
<2>Санамж бичгийг ОХУ-ын Засгийн газар батлах тухай санхүүгийн бодлогоХөгжлийн банк болон Санамж бичгийн агуулгын талаар Урлагийн 6-р зүйлийг үзнэ үү. 4, 2, 4-р зүйл. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 6.

Төрийн протекционист бодлого нь нийгмийн тэргүүлэх чиглэлүүдэд корпорацийн ач холбогдлоор тодорхойлогддог. Хөрөнгө оруулалтын хувьд ОХУ-ын хамгийн том банкуудын нэг болох Хөгжлийн банктай холбоотойгоор төр нь өмчийн тусгай үүрэг хүлээдэг. ОХУ-ын Засгийн газар төрийн корпорацын өмчийн тогтвортой байдлын баталгаа болж, холбооны төсвөөс эд хөрөнгийн хувь нэмрийг нэмэгдүүлэх, Хөгжлийн банкинд нийтийн өмчийн бусад өмч (жишээлбэл, үл хөдлөх хөрөнгө) олгох шийдвэр гаргах эрхтэй.<1>. Корпорацыг уламжлалт үл хөдлөх хөрөнгөөс илүү олон зүйлээр хангах замаар үл хөдлөх хөрөнгийн хувь нэмрийг нэмэгдүүлэх боломжтой. Энэхүү чадамж нь нэхэмжлэл, өр, төлбөрийн үүрэг зэрэг өмчийн тусгай эрх, үүргийг багтааж болно. Энэ тохиолдолд эзэмшиж буй нийтийн өмч нь холбооны өмчийн цогцолбор, хөдлөх ба үл хөдлөх хөрөнгө юм төрийн байгууллагуудболон холбооны өмчлөлийн бусад эд хөрөнгийн объект<2>. Тиймээс төр ба корпорацийн хоорондын өмчийн харилцаа нь түүний дүрмийн санг бүрдүүлэх үед үүсдэг; тэдгээр нь корпорацын амьдралын туршид тогтвортой, тогтвортой, тогтвортой байдаг. Ашгийн бус байгууллагуудын нэг хэлбэр болох корпораци нь хувийн эрх зүйн харилцааны онцгой субъект юм. Корпорацуудыг банк, агентлаг хэлбэрээр байгуулж болно<3>, зарим тохиолдолд тэд холбооны нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн бүрэн эрхийг эзэмшиж, олон нийтийн арилжааны байгууллагын хувьд бизнесийн үйл ажиллагаа явуулж болно.<4>. Ямар ч тохиолдолд корпорацийн статусыг холбооны тусгай хуулиар тогтоодог бөгөөд энэ нь түүнд зөвхөн өмчийн тусгай эрх мэдэл төдийгүй гүйцэтгэх засаглал болон бусад төрийн байгууллагуудтай харилцахдаа нийтийн тусгай эрхийг олгодог. Жишээлбэл, Хөгжлийн банкны корпорац нь тусгай зээлийн байгууллага бөгөөд банкны үйл ажиллагааны чиглэлээр түүний эрх мэдлийг холбооны тусгай хуулиар тодорхойлдог бөгөөд ямар ч тохиолдолд банкны хууль тогтоомжид хязгаарлалтгүйгээр хамаарах арилжааны банкуудын өмчийн эрх мэдлээс ялгаатай.<5>.

<1>ОХУ-ын Засгийн газар Хөгжлийн банктай эд хөрөнгийн харилцааны талаар Урлагийн 3-р зүйлийг үзнэ үү. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 18.
<2>Хөгжлийн банкны дүрмийн санг бүрдүүлэх тусгай эх үүсвэр болох нийтийн өмчийн үүргийн агуулгын талаар Урлагийн 5-р зүйлийг үзнэ үү. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 20.
<3>"Зээлийн байгууллагуудын бүтцийн өөрчлөлтийн агентлаг" төрийн корпорацийн өмчийн тусгай байдлын талаар бүлгийг үзнэ үү. "ОХУ-ын банкууд дахь иргэдийн хадгаламжийн даатгалын тухай" Холбооны хуулийн 3-р зүйл.
<4>Холбооны статусын тухай нэгдмэл аж ахуйн нэгжОХУ-ын Засгийн газрын 2000 оны 2-р сарын 22-ны өдрийн тогтоолоор батлагдсан ОХУ-ын агаарын хөдөлгөөний удирдлагын нэгдсэн тогтолцоог шинэчлэх, хөгжүүлэх үзэл баримтлалын 8-р зүйлийг "ОХУ-ын Агаарын хөдөлгөөний удирдлагын төрийн корпораци"-аас үзнэ үү. N 144, RF-ийн Эдийн засгийн хөгжил, худалдааны яам, Холбооны өмчийн удирдлагын холбооны агентлагийн 2007 оны 2-р сарын 28-ны өдрийн N 466-r тушаалын 2-р зүйл.
<5>Банкны тухай хууль тогтоомжийг Хөгжлийн банкинд сунгах тухай 1-р зүйлийг үзнэ үү. Урлаг. 1990 оны 12-р сарын 2-ны N 395-1 "Банк, банкны үйл ажиллагааны тухай" Холбооны хуулийн 7, 13, 40 (2007 оны 5-р сарын 17-ны N 83-FZ Холбооны хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан), түүнчлэн Урлагийн 5-р зүйл. . арван нэгэн Татварын хууль RF (2007 оны 5-р сарын 17-ны өдрийн 83-FZ Холбооны хуулийн нэмэлт өөрчлөлт).

Тиймээс нийтийн корпорациуд эрх мэдлээ тохиролцсон эсвэл үндсэн дээр хэрэгжүүлдэг шууд оролцоогүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүд. Корпорацууд болон төрийн байгууллагуудын хоорондын харилцааны дараах үндсэн чиглэлүүдийг ялгаж салгаж болно.

• Тусгай зөвшөөрөл олгох, зөвшөөрөл олгох дүрмийг хэрэгжүүлэхдээ тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч корпорациуд тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагаас тогтоосон шаардлагыг дагаж мөрдөх, ялангуяа тусгай зөвшөөрөл олгох хяналтын үйл ажиллагаа явуулах тохиолдолд тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч компаниудыг дагаж мөрдөх шаардлагатай.<1>. Холбооны хуулиар тогтоосон корпорацийн статусын дагуу энэ нь холбооны тусгай зөвшөөрлийн тухай хууль тогтоомжоор тогтоосон ерөнхий шаардлага, эсвэл холбооны хуулиар тогтоосон тусгай шаардлагыг корпорацид мөрддөг. ЖишээлбэлХөгжлийн банк нь "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хууль, Урлагийн дагуу тусгай зөвшөөрлийн ерөнхий шаардлагын дагуу банкны үйл ажиллагаа явуулдаг. Энэ тохиолдолд "Банк, банкны үйл ажиллагааны тухай" Холбооны хуулийн 13-т хамаарахгүй;

<1>Харна уу: ОХУ-ын Үйлдвэр, эрчим хүчний яам, Техникийн зохицуулалт, хэмжил зүйн холбооны агентлагийн 2005 оны 4-р сарын 22-ны өдрийн N 591 "Холбооны мужид хэмжих хэрэгслийг засварлах үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох тухай" тушаал. "ОХУ-ын Агаарын хөдөлгөөний удирдлагын төрийн корпораци" нэгдсэн аж ахуйн нэгж Энэ тохиолдолд корпорацийг тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага - Техникийн зохицуулалт, хэмжил зүйн холбооны агентлаг хянадаг.

• арилжааны үйл ажиллагааны чиглэлээр төрийн корпорацийн эрх мэдэл нь үндэсний хэрэгцээг хангах ашиг сонирхлын үүднээс хязгаарлагддаг. Төрийн корпорацийн ашгийг холбооны хуулиар тогтоосон төрийн байгууллагатай тохиролцсоны үндсэн дээр ашиглаж болно. Дүрмээр бол ийм ашгийг хяналтын зөвлөл эсвэл төрийн ашиг сонирхлыг төлөөлдөг бусад коллегийн байгууллагын зөвшөөрлөөр ашиглаж болно.<1>.

<1> ЖишээлбэлХөгжлийн банк нь зөвхөн хяналтын зөвлөлтэй тохиролцсоны үндсэн дээр ашгийг ашиглах эрхтэй ("Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 14 дүгээр зүйлийн 5 дахь хэсгийг үзнэ үү).

Төрийн корпораци нь өөрийн эрх мэдлээ байгууллагын дотоод болон гадаад хэлбэрүүдудирдлага. Үнэндээ корпорацийн хэлбэрүүдудирдлагад коллегийн байгууллагуудаас баталсан хууль эрх зүйн актууд - хяналтын зөвлөл, зөвлөл болон бусад коллегийн байгууллагууд, жишээлбэл, дотоод санхүүгийн хяналтын байгууллага - аудитын комисс, үйлчилгээ орно. дотоод хяналт, дотоод аудитын алба<1>. Хамтарсан байгууллага нь холбогдох корпорацийн дотоод журамд заасан тогтоол, шийдвэр, бусад эрх зүйн актыг баталдаг. ОХУ-ын эрх ашгийг олон нийтэд төлөөлөх тусгай байгууллага болох хяналтын зөвлөл, захирлуудын зөвлөлөөс баталсан актууд нь компанийн эрх зүйн актуудын тогтолцоонд давамгайлж байна. Ийм актууд нь корпорацийн өмчийн байдалд өөрчлөлт оруулахаар заасан бол удирдах зөвлөл эсвэл дангаар гүйцэтгэх байгууллагын шийдвэрийг баталдаг. Олон нийтийн төлөөллийн байгууллага нь корпорацийн аппаратын бүтцийн нэгжийн тухай журам, салбар, төлөөлөгчийн газрын тухай журам, корпорацийн удирдах зөвлөлөөс боловсруулсан бусад хууль тогтоомжийг батална.<2>. Эдгээр тохиолдолд батлагдсан хууль тогтоомж нь давтан хэрэглэхэд зориулагдсан бөгөөд корпорацийн бүх ажилчид заавал биелүүлэх ёстой бөгөөд зохицуулалтын эрх зүйн актуудын бусад шалгуурыг хангасан боловч тэдгээрээс ялгаатай нь корпорацийн хууль тогтоомжийг зөвхөн системд хэрэглэх ёстой. түүнээс бий болгосон удирдах байгууллагуудын .

<1>Төрийн корпорацийн ТУЗ-д тайлагнадаг дотоод аудитын үйлчилгээний талаар - Хадгаламжийн даатгалын агентлаг Урлагийн 2-р хэсгийг үзнэ үү. "ОХУ-ын банкууд дахь иргэдийн хадгаламжийн даатгалын тухай" Холбооны хуулийн 25 дугаар зүйл.

Тусгай коллегийн удирдлагын байгууллагын статус, чадамжийг холбооны хуулиар тогтоосон төрийн корпорацийн зорилгоос хамааран тодорхойлдог. 2007 оны 7-р сарын 19-ний өдрийн № 139-ФЗ "Оросын нанотехнологийн корпорацийн тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу аудитын комиссыг байгуулахаар заасан - дотоод санхүүгийн хяналтын тусгай байгууллага, гадаадтай хамтран ажилладаг. аудитын байгууллага, корпорацийн нягтлан бодох бүртгэл, санхүүгийн тайланг шалгах үүрэгтэй (холбогдох санхүүгийн үзүүлэлтүүдийн найдвартай байдалд хяналт тавих зэрэг). Санхүүгийн дотоод болон гадаад хяналтын эрх мэдлийн хоорондын харилцааны талаар Урлагийн 2-р хэсгийн 3-р хэсгийг үзнэ үү. 8, Урлаг. "Оросын нанотехнологийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулийн 18.

Бусад корпорациудад санхүүгийн дотоод хяналтын тусгай байгууллагыг байгуулахыг хориглоно ("Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сангийн тухай" 2007 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн N 185-ФЗ Холбооны хуулийн 12, 13 дугаар зүйлийг үзнэ үү. ).

<2>Хөгжлийн банкны хяналтын зөвлөлөөс төв байгууллагын удирдлагын болон нутаг дэвсгэрийн байгууллагын тухай хууль тогтоомжийг батлах тухай дэд хэсгийг үзнэ үү. 2, 3 х 1 арт. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 12. Корпорацын хууль тогтоомжийг хяналтын зөвлөл (захирлуудын зөвлөл) батлах нь бусад тохиолдолд ("Оросын нанотехнологийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулийн 11 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсгийг үзнэ үү).

Корпорацийн цорын ганц гүйцэтгэх байгууллага ( Гүйцэтгэх захирал, дарга гэх мэт) тушаал, заавар хүлээн авна. Тэдний хууль эрх зүйн хүчинКомпанийн засаглалын байгууллагын тогтолцоо дахь гүйцэтгэх байгууллагын шатлал, харьяаллаар тодорхойлогддог: ийм актыг коллегийн байгууллагын шийдвэрийн дагуу гаргадаг бөгөөд тэдгээртэй зөрчилдөх ёсгүй. Арга руу удирдлагын үйл ажиллагаацорын ганц байгууллага нь акт батлахаас гадна гүйлгээ хийхдээ корпорацийн ашиг сонирхлыг төлөөлдөг. Корпорацын нэрийн өмнөөс гүйцэтгэх байгууллагаас түүний эд хөрөнгийн байдлыг өөрчлөхөд хүргэсэн гүйлгээг хяналтын зөвлөл эсвэл олон нийтийн төлөөллийн бусад байгууллага (эдгээрт шалгуурыг нь тогтоосон томоохон хэлцэл гэж нэрлэдэг) батлах ёстой. холбооны хууль, мөн түүнд шууд заасан тохиолдолд - мөн хууль тогтоомжоор<1>). Корпорацын дарга (Гүйцэтгэх захирал) нь түүний хамгийн дээд албан тушаалтан бөгөөд корпорацийн удирдах зөвлөлийг тэргүүлдэг.

<1>Хөгжлийн банкны системд хийгдсэн томоохон гүйлгээний үл хөдлөх хөрөнгийн шалгуурыг дэд хэсгээс үзнэ үү. Урлагийн 12-р зүйлийн 1. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 12.

Санхүүгийн дотоод хяналтын байгууллагууд (аудитын комисс, дотоод аудитын алба, дотоод хяналтын алба) нь корпорацийн дотоод аудитыг гүйцэтгэдэг бөгөөд олон нийтийн төлөөллийн байгууллагад (хяналтын зөвлөл, захирлуудын зөвлөл гэх мэт) харьяалагддаг.<1>. Дотоод засал санхүүгийн хяналтүл хамааран гүйцэтгэнэ хөндлөнгийн аудиткорпорациас хараат бус аудитын байгууллага гүйцэтгэнэ. Санхүүгийн дотоод хяналтын байгууллагын актууд нь тэдний хяналтын эрх мэдлийн агуулгаар тодорхойлогддог, жишээлбэл, эдгээр байгууллага нь санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагаанд ээлжит бус шалгалт хийх шийдвэр гаргадаг; Шалгалтын үр дүнд үндэслэн санхүүгийн дотоод хяналтын байгууллагаас гаргасан дүгнэлтийг дээд байгууллага болох хяналтын зөвлөл, төлөөлөн удирдах зөвлөлд илгээдэг.<2>.

<1>Хадгаламжийн даатгалын газар болон Хөгжлийн банкнаас тус тус бий болгосон дотоод аудитын (хяналтын) үйлчилгээний байдлын талаар Урлагийн 2-р хэсгийг үзнэ үү. Холбооны хуулийн 25 "ОХУ-ын банкин дахь иргэдийн хадгаламжийн даатгалын тухай", Урлагийн 4-р зүйл. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 8.
<2>Оросын нанотехнологийн корпорацийн Хяналтын комиссын бүрэн эрхийн талаар Урлагт үзнэ үү. "Оросын нанотехнологийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулийн 18.

Хууль эрх зүйн актууд нь корпорацийн гадаад удирдлагын үндсэн хэлбэрүүдийн нэг юм. Ийм актууд нь корпорацийн ерөнхий болон тусгай хяналтын байгууллага, гүйцэтгэх засаглал, төрийн бусад байгууллага, түүнчлэн хараат бус аудитын байгууллагатай харилцах харилцааг зохицуулах хамгийн чухал арга юм.

Корпорацын статус нь корпораци байгуулах тухай холбооны хуульд шууд заасан тохиолдлоос бусад тохиолдолд засгийн газрын эрх баригчдын эдийн засгийн үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцохыг хориглоно.<1>. Төрийн корпорацийн үйл ажиллагаанд олон нийт шууд хөндлөнгөөс оролцох дараах тохиолдлуудыг хууль тогтоомжоор зохицуулсан.

<1>Корпорацуудын үйл ажиллагаанд төрийн байгууллагууд хөндлөнгөөс оролцохгүй байх зарчмыг корпорацийн зорилго, нийтийн хэрэгцээний мөн чанараас хамааран холбооны хуулиудад сонгон тусгасан байдаг. Энэхүү зарчмыг "Хөгжлийн банкны тухай", "Оросын нанотехнологийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулиар тогтоосон боловч Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлийг дэмжих сан, Хадгаламжийн даатгалын агентлагтай холбоотой зохицуулалтыг тусгаагүй болно. Холбооны хууль тогтоомж. Лхагва. Урлагийн 1-р зүйл. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 6-р зүйлийн 1 дэх хэсэг. "Оросын нанотехнологийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулийн 6-р зүйл. Урлаг. "Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сангийн тухай" Холбооны хуулийн 6 - 11, Урлаг. Урлаг. "ОХУ-ын банкууд дахь иргэдийн хадгаламжийн даатгалын тухай" Холбооны хуулийн 14 - 22.

Салбарт боловсон хүчний бодлогоОХУ-ын Засгийн газар олон нийтийн төлөөллийн тусгай байгууллага (хяналтын зөвлөл, захирлуудын зөвлөл гэх мэт) байгуулах эрхтэй. ОХУ-ын Засгийн газар ийм байгууллагын гишүүн албан тушаалтныг томилж, чөлөөлдөг. ОХУ-ын Засгийн газар олон нийтийн төлөөллийн байгууллагын үйл ажиллагаанд давамгайлж, түүний бүрэлдэхүүнд багтсан бүх хүмүүсийн статусыг тодорхойлдог (жишээлбэл, Хөгжлийн банкны хяналтын зөвлөлийн хувьд).<1>), эсвэл ийм байгууллагыг бүрдүүлэхэд оролцох квотыг удирддаг. ЖишээлбэлОХУ-ын Нанотехнологийн корпорацид байгуулагдсан хяналтын зөвлөл, Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сан, Хадгаламжийн даатгалын агентлагийн захирлуудын зөвлөлд ОХУ-ын Засгийн газар ийм байгууллагуудыг бүрдүүлэхэд оролцдог. холбогдох хууль тогтоомжоор тогтоосон төлөөллийн квотын дагуу тэгш байдлын үндсэн дээр<2>. Эдгээр тохиолдолд ОХУ-ын Засгийн газар хяналтын зөвлөлийн гишүүдийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Холбооны Хурлын танхимууд болон бусад төрийн байгууллагуудын хамт томилдог (жишээлбэл, ОХУ-ын Банк, Олон нийтийн танхим RF<3>).

<1>Харна уу: Урлагийн 2-р зүйл. 6, урлаг. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 10.
<2>Эдгээр тохиолдолд хяналтын зөвлөлд (захирлуудын зөвлөл) олон нийтийг төлөөлөх квотыг Урлагийн 4-р хэсгийг үзнэ үү. "Оросын нанотехнологийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулийн 10-р хэсэг, 4-р хэсэг, Урлаг. "Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сангийн тухай" Холбооны хуулийн 7-р зүйлийн 1 дэх хэсэг. "ОХУ-ын банкууд дахь иргэдийн хадгаламжийн даатгалын тухай" Холбооны хуулийн 18 дугаар зүйл.
<3>ОХУ-ын Банкны төлөөлөгчийн газар нь Хадгаламжийн даатгалын агентлагийн захирлуудын зөвлөлд багтдаг бөгөөд ОХУ-ын Олон нийтийн танхимын төлөөлөгчид Орон сууц, нийтийн аж ахуйг шинэчлэхэд туслах сангийн хяналтын зөвлөлийн гишүүд юм.

Хамгийн чухал нь өмчийн харилцааны салбарт олон нийтийн оролцоо юм. Арилжааны үйл ажиллагаа явуулахдаа төрийн корпорацууд нь корпорацийг байгуулах тухай холбооны хуулиар тогтоосон нийгмийн тэргүүлэх чиглэлүүдийн дагуу ашгийг зориулалтын дагуу зарцуулах эрхтэй.

Олон нийтийн төлөөллийн байгууллага (хяналтын зөвлөл, төлөөлөн удирдах зөвлөл гэх мэт) нь корпорацийн хөрөнгө оруулалт, санхүүгийн үйл ажиллагааны үндэслэлийг тодорхойлдог бөгөөд үүнд үл хөдлөх хөрөнгийн томоохон гүйлгээг зөвшөөрдөг.<1>. Тиймээс корпораци нь бизнесийн үйл ажиллагаа явуулахдаа зах зээлийн нөхцөл байдлын механизмыг удирдан чиглүүлж хөрөнгө оруулалт хийх эрхгүй байдаг - үндэсний нийтийн хэрэгцээ нь компанийн ашиг сонирхлоос давамгайлж байдаг. Корпорацаас олсон ашгийн хөрөнгө оруулалтын объектыг түүнийг бий болгох тухай холбооны хуулиар шууд тодорхойлсон байдаг бөгөөд зарим тохиолдолд ашгийг зөвхөн үндэсний ашиг сонирхлын дагуу ашиглах боломжийг олгодог.<2>. Аж үйлдвэр, хэрэглээний шинжлэх ухаан, орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбарыг хөгжүүлэх нийгмийн нэн тэргүүний төслүүдийг санхүүжүүлэх зорилготой төрийн корпорацууд нь хөрөнгийн зорилтот зарцуулалтад хяналт тавьж, зөрчил илэрсэн тохиолдолд дараахь эрхтэй. санхүүжилтийг түдгэлзүүлэх, харин зөрчил гаргагчид илэрсэн зөрчлийг арилгах саналыг хүргүүлнэ<3>. Өргөдлийг дуусгаагүй эсвэл зохисгүй хэрэгжүүлээгүй (жишээлбэл, түүнд заасан хугацааг зөрчсөн тохиолдолд) санхүүжилтийг зогсооход хүргэдэг.<4>.

<1>Корпорацын хөрөнгийн гүйлгээг хянах зөвлөлөөс батлах тухай дэд хэсгийг үзнэ үү. Урлагийн 12-р зүйлийн 1. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 12-р зүйл, 14-р зүйлийн 1-р хэсэг. "Оросын нанотехнологийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулийн 11.
<2>Корпорац өөрийн санхүүгийн эх үүсвэрийг ашиглах үед нийтийн хэрэгцээ давамгайлах талаар Урлагийн 4-р хэсгийг үзнэ үү. "Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сангийн тухай" Холбооны хуулийн 17. ОХУ-ын Засгийн газартай тохиролцсоны дагуу Оросын нанотехнологийн корпорациас түр зуурын хөрөнгө оруулалт хийхийг зөвшөөрдөг ("Оросын нанотехнологийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулийн 20 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийг үзнэ үү).
<3>Нийгмийн бүтээн байгуулалтын үйл ажиллагаанд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх, ялангуяа Оросын нанотехнологийн корпораци, Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сан, Хөгжлийн банк (Холбооны хуулийн 3 дугаар зүйлийн 20 дахь хэсгийг үзнэ үү". Хөгжлийн банкны тухай”).
<4>Корпорацаас хөрөнгө хуваарилах, тэдгээрийн хуваарилалтыг түдгэлзүүлэх, санхүүжилтийг зогсоох шийдвэр гаргах журмын талаар Урлагийг үзнэ үү. "Оросын нанотехнологийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулийн 22.

Төрийн корпорацууд нь бусад арилжааны байгууллагуудын нэгэн адил олон нийтийн хяналтын арга хэмжээг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой үүрэг хариуцлага хүлээдэг. Корпорацууд байгаль орчин, тусгай зөвшөөрөл, эрүүл ахуй, татвар, гаалийн хяналтыг хэрэгжүүлэхдээ албан тушаалтнуудын шаардлагыг дагаж мөрдөх үүрэгтэй. Тодруулбал, тэд ширээний шалгалт хийхдээ зохицуулах байгууллагын хүсэлтээр баримтжуулсан мэдээллээр хангах, эсвэл газар дээр нь шалгалт хийх үед тухайн байгууллагын албан тушаалтныг оффисын байранд нэвтрэх боломжийг хангах үүрэгтэй. Төрийн корпорацууд нь зөвхөн хуулиар шууд тогтоосон тохиолдолд санхүүгийн хяналтад хамрагддаг, ялангуяа хөрөнгө оруулалтын төслүүдийн санхүүжилтэд хөндлөнгийн аудит хийх, хяналт тавих үед үүнийг зааж өгдөг. Корпорацууд нь төсвийн хөрөнгө хүлээн авагч байдаг тул дүрмийн санг бүрдүүлэх, түүнчлэн тэдэнд төсвийн нэмэлт хөрөнгийг хуваарилах (жишээлбэл, хөрөнгийн нэмэлт хувь нэмэр хэлбэрээр) тэд төсвийн хөрөнгө оруулалттай холбоотой мэдээллийн болон бусад үүргээ биелүүлэх шаардлагатай байдаг. хэрэгжилт Тооцооны танхим RF-ийн төсвийн хяналт. Бүх корпорациуд хөрөнгө оруулалтын төслийг хэрэгжүүлэх, түүнчлэн мөнгө угаах, терроризмыг санхүүжүүлэхтэй тэмцэх тухай холбооны хууль тогтоомжоор тогтоосон тохиолдолд хэлцэл хийхдээ шаардлагыг дагаж мөрдөх шаардлагатай.

Төрийн корпорацийн үйл ажиллагаанд олон нийтийн хяналт гэдэг нь тухайн байгууллагын санаачилгаар хэрэгжүүлсэн дотоод хяналтын арга хэмжээ, гүйцэтгэх засаглал эсвэл бусад төрийн байгууллагын эрх мэдэлд олгосон хөндлөнгийн хяналтын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх явдал юм. Санхүүгийн дотоод хяналтыг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой үйл ажиллагаанд дотоод аудитыг хангах, i.e. гүйцэтгэлийн шалгалт бүтцийн хэлтэсНягтлан бодох бүртгэл, санхүүгийн (нягтлан бодох бүртгэлийн) тайланг хөтлөх төрийн корпорацийн дүрэм. Санхүүгийн дотоод хяналт нь зөвхөн аудит хийхээр хязгаарлагдахгүй; Аудитаас ялгаатай нь аудит нь эрх зүйн үүргийн харилцаанд нөлөөлж, хөрөнгө оруулалт хийх, үл хөдлөх хөрөнгийг захиран зарцуулахтай холбоотой хэлцэл, хөрөнгө оруулалт болон бусад төрлийн эд хөрөнгийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих боломжийг олгодог.

Санхүүгийн дотоод хяналтын үйл ажиллагаа нь холбогдох байгууллагын санаачилгаар үргэлж явагддаг - хяналтын зөвлөл (захирлуудын зөвлөл) эсвэл түүнд харьяалагддаг хяналтын байгууллага (дотоод аудитын алба, аудитын комисс болон бусад). Ийм арга хэмжээнээс ялгаатай нь корпорацийн санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагаанд хяналт шалгалтыг төрийн тусгай байгууллагын шийдвэрээр хийж болно. Төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтыг шалгах зорилгоор дотоод хяналтыг хангадаг корпорацийн тусгай хэлтсүүдийг байгуулдаг бөгөөд эдгээр тохиолдолд хяналтын арга хэмжээг ОХУ-ын Санхүүгийн танхим эсвэл Холбооны санхүүгийн албаны санаачилгаар гүйцэтгэдэг. ОХУ-ын Сангийн яамны харьяанд байдаг төсвийн хяналт. Хөгжлийн банк болон банкны үйл ажиллагаа эрхэлдэг бусад корпорациудын хувьд дотоод хяналтын арга хэмжээг ОХУ-ын Банк санаачлан хэрэгжүүлж, түүнийг хэрэгжүүлэх журмыг ОХУ-ын Банкны зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоодог.

Санхүүгийн дотоод хяналтыг корпорацийн төв оффисууд, тэдгээрийн салбар, төлөөлөгчийн газруудад (гадаадад байгуулагдсан гэх мэт) корпорацийн удирдлагын байгууллага эсвэл тусгай бүтцийн нэгжүүд - дотоод хяналтын (аудитын) үйлчилгээ, аудитын комиссууд, олон нийтийн төлөөллийн байгууллагад харьяалагддаг - хяналтын зөвлөл, удирдах зөвлөл. Ийм байгууллага нь аж ахуйн нэгжийн коллегиаль байгууллагууд (удирдах зөвлөл гэх мэт), түүнчлэн тэдгээрийн албан тушаалтнуудын хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг шууд хянадаг. Тухайлбал, дүгнэлт гаргах шийдвэрээс татгалзах эрхтэй томоохон хэлэлцээр, корпорацийн ажилтан үрчлүүлсэн. Төрийн төлөөллийн байгууллага нь санхүүгийн дотоод хяналтыг шууд эсвэл шууд бус хэлбэрээр, жишээлбэл, дотоод аудитын алба гүйцэтгэдэг тохиолдолд хяналтын арга хэмжээг хэрэгжүүлдэг. төлөвлөгөөт бус шалгалтудирдаж байна санхүүгийн тайланхяналтын зөвлөлийн нэрийн өмнөөс.

Дотоод хяналтын тусгай хэлбэр бол гэмт хэргээс олсон орлогыг хууль ёсны болгохтой тэмцэх тухай холбооны хууль тогтоомжоор тогтоосон шаардлагыг корпорацийн дагаж мөрдөж байгаа эсэхийг шалгах явдал юм. Эдгээр тохиолдолд корпорацийн дотоод хяналтын үйл ажиллагаанд танилцуулга орно Холбооны үйлчилгээдээрх хууль тогтоомжид заасны дагуу санхүүгийн хөрөнгө болон бусад эд хөрөнгөтэй хийсэн гүйлгээний талаарх баримтжуулсан мэдээллийн санхүүгийн хяналт /СХМ/ тухай. Холбогдох мэдээлэл нь нууц мэдээллийн ангилалд багтдаг бөгөөд FSFM-ийн хүсэлтээс үл хамааран корпорациас өгдөг. Дүрмээр бол холбооны хууль тогтоомжоор тогтоосон шалгуурыг хангасан аж ахуйн нэгжийн санхүүгийн үйл ажиллагааны талаархи мэдээллийг эд хөрөнгийн хэлцэл хийсний дараа эсвэл бусад тохиолдолд, жишээлбэл, корпораци нь эд хөрөнгийн хууль бус байдлын талаархи мэдээлэлтэй бол нэн даруй FSFM-д ирүүлдэг. гүйлгээ. Иймд эдгээр тохиолдолд явуулж буй санхүүгийн дотоод хяналтын үйл ажиллагаанд зөвхөн баримтжуулсан мэдээллээр хангахаас гадна хууль бус үйлдлээс урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг корпорацийн хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаа орно. Эдгээр зорилгын үүднээс корпорацууд бүтцийн тусгай хэлтэс байгуулж, байгуулагдсан мэргэжилтнүүдийг ажилд авдаг мэргэшлийн шаардлага, материаллаг болон техникийн хангамжийн зохих хэрэгслийг олж авах, аж ахуйн нэгжийн санхүүгийн зарцуулалттай холбоотой бусад арга хэмжээ авах.

Эдгээр санхүүгийн дотоод хяналтын арга хэмжээ нь үл хөдлөх хөрөнгө худалдан авах, худалдах, хувь хүнээс бэлэн мөнгө хүлээн авахад зуучлалын үйлчилгээ үзүүлдэг зээлийн болон даатгалын байгууллага (жишээлбэл, Хөгжлийн банк, Хадгаламжийн даатгалын газар) хэлбэрээр байгуулагдсан төрийн корпорациудад хамаарна.<1>. Төрийн корпорацуудын тухай холбооны хууль тогтоомж нь сайн дурын өмчийн хувь нэмэр, хандивыг хүлээн авахыг аж ахуйн нэгжийн өмчийг бүрдүүлэх чухал эх үүсвэрүүдийн нэг гэж заасан байдаг тул дотоод хяналтын эдгээр эрх зүйн урьдчилсан нөхцөл нь хамгийн түгээмэл зүйл юм.<2>эсвэл ямар ч тохиолдолд холбооны холбогдох хуульд шууд заагаагүй бол тэдгээрийг хүлээн авсан баримтыг үгүйсгэхгүй.<3>.

<1>Байгууллагуудыг дотоод болон гадаад санхүүгийн хяналтын объект гэж ангилах дээр дурдсан шалгуурыг Урлагт заасан болно. 2001 оны 8-р сарын 7-ны N 115-ФЗ Холбооны хуулийн 5 дугаар "Гэмт хэргээс олсон орлогыг хууль ёсны болгох (угаах) болон терроризмыг санхүүжүүлэхтэй тэмцэх тухай." Тэдгээрийн дагуу хяналтанд байгаа байгууллагуудад явуулж буй үйл ажиллагаанаас үл хамааран тогтоосон зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийн байгууллагууд орно (зээл, даатгалын байгууллагууд, лизингийн компаниуд) эсвэл харьяаллын дагуу холбооны хуулиар тогтоосон эд хөрөнгийн объекттой хэлцэл хийх аливаа байгууллага. Сүүлчийн тохиолдолд тэдгээрийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийг бус байгууллагын эрх мэдлийг харгалзан үздэг.
<2>Төрийн корпорацийн өмч хөрөнгийг сайн дурын хандив, хандиваар бүрдүүлэхийг Урлагийн 1-р зүйлд заасан болно. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 5-р хэсэг, 1-р хэсэг, Урлаг. "Оросын нанотехнологийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулийн 5.
<3>Төрийн корпорацийн өмч болох Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах санг "хуулиар хориглоогүй орлого" -ын зардлаар бүрдүүлэх ажлыг Урлагийн 1-р хэсэгт заасан болно. "Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сангийн тухай" Холбооны хуулийн 5.

Гэмт хэргээс олсон орлогыг хууль ёсны болгохтой тэмцэх тухай холбооны хууль тогтоомжид заасан тохиолдолд корпорацийн хэрэгжүүлж буй санхүүгийн дотоод хяналтын арга хэмжээний зэрэгцээ корпорацийн дотоод санхүүгийн хэм хэмжээг дагаж мөрдөж байгаа эсэхэд газар дээр нь болон ширээний аудит хийх зэрэг санхүүгийн хөндлөнгийн хяналтын арга хэмжээг мөн тусгасан болно. хяналтын үүрэг. Санхүүгийн хөндлөнгийн хяналтыг холбооны гүйцэтгэх засаглал эрх мэдлийн дагуу эсвэл FSFM эсвэл түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллага шууд гүйцэтгэдэг.<1>. Санхүүгийн гадаад хяналт гэдэг нь холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн харьяалалд харьяалагддаг эсвэл хууль сахиулах байгууллага эсвэл төрийн тусгай байгууллага - ОХУ-ын Банк, ОХУ-ын Санхүүгийн танхимаас хэрэгжүүлдэг хувийн хэлбэрийн хөндлөнгийн хяналт юм.

<1>Хяналтын байгууллага байхгүй тохиолдолд санхүүгийн хөндлөнгийн хяналтыг FSFM-ийн байгууллагууд шууд хийхээр заасан байдаг ("Гэмт хэргээс олсон орлогыг хууль ёсны болгох (угаах) болон терроризмыг санхүүжүүлэхтэй тэмцэх тухай" Холбооны хуулийн 7 дугаар зүйлийн 9 дэх хэсгийг үзнэ үү).

Тиймээс, төрийн хяналтТусгай зөвшөөрөл олгох, гаалийн болон бусад хууль сахиулах байгууллагад даалгасан олон нийтийн хөндлөнгийн хяналтын арга хэмжээ, түүнчлэн хяналтын зөвлөл эсвэл төрийн ашиг сонирхлыг олон нийтийн төлөөлөх бусад байгууллагаас хэрэгжүүлдэг дотоод хяналтын арга хэмжээний хослолын үндсэн дээр хийгддэг. корпораци.

Корпорацыг хуулийн хариуцлага хүлээлгэх хууль ёсны урьдчилсан нөхцөл нь хуулийн этгээдийн хувьд гэмт хэрэг үйлдсэн эсвэл корпорацийн удирдах албан тушаалтан гэмт хэрэг үйлдсэн явдал юм. Ийм гэмт хэргийн хувьд олон нийтийн хариуцлагын арга хэмжээг аж ахуйн нэгжийн болон хувь хүний ​​хариуцлагын арга хэмжээг тус тусад нь ялгах нь заншилтай байдаг.

Хуульд заасан шаардлагыг зөрчсөн төрийн корпорацид ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль, төсөв, татварын хууль тогтоомжид заасан арга хэмжээг авч болно. Зөрчил гаргасан хуулийн этгээдэд хүлээлгэх хариуцлагын арга хэмжээнд захиргааны шийтгэл, төсөв, татварын шийтгэл орно. Аж ахуйн нэгжийн шийтгэлийн хамгийн түгээмэл хэлбэрүүд нь захиргааны зөрчил үйлдэх үед захиргааны торгууль хэлбэрээр эсвэл бүлэгт заасан тохиолдолд татварын шийтгэл хэлбэрээр мөнгөн торгууль ногдуулдаг. ОХУ-ын Татварын хуулийн 16, 18, эсвэл Урлагт заасан төсвийн шийтгэлийн хэлбэрээр. МЭӨ 282 RF.

Татвар, төсвийн хууль тогтоомжид заасан тохиолдолд аж ахуйн нэгжийн хариуцлага нь төсөв, төсвийн тогтоосон үүрэг хариуцлагыг гүйцэтгэдэг хуулийн этгээдэд хамаарна. Агуулгын хувьд ийм үүрэг нь үргэлж улсын төлбөр төлөх эсвэл улсын санхүүгийн зорилтот зардлаар (өөрөөр хэлбэл эдгээр нь санхүүгийн үүрэг) нөхцөлтэй байдаг. улмаас хуулийн этгээдэд хамаарах аж ахуйн нэгжийн хариуцлагын арга хэмжээ захиргааны зөрчил, зөвхөн корпорац дагаж мөрдөөгүйтэй холбоотой байж болох юм санхүүгийн үүрэг хариуцлагаэсхүл тэдгээрийн зохисгүй гүйцэтгэл, түүнчлэн төрийн корпорациуд татварын албанаас хэрэгжүүлж буй олон нийтийн хяналтын арга хэмжээг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой мэдээллийн үүргийг биелүүлэх үүрэгтэй; гаалийн байгууллага, FSFM байгууллага эсвэл бусад хууль сахиулах байгууллагууд. Эдгээр тохиолдолд мэдээллийн үүргээ биелүүлэхгүй байх нь Урлагийн дагуу мэргэшсэн болно. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 19.7, мөн тусгай төрлийн баримтжуулсан мэдээлэлтэй холбоотой - Урлагийн 1-р хэсгийн 2-т заасны дагуу. 19.7.1, зүйл. Урлаг. 19.7.2 ба 19.8 ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль. Корпорац мэдээллийн үүргээ биелүүлээгүй, хуулиар тогтоосонгэмт хэргээс олсон орлогыг хууль ёсны болгох, терроризмыг санхүүжүүлэхтэй тэмцэх талаар Урлагийн дагуу мэргэшсэн. 15.27 ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль<1>.

<1>Мэдээллийн үүргээ зөрчсөн дээрх тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэхдээ торгуулийн хэлбэрээр захиргааны хариуцлага хүлээлгэдэг.

Аж ахуйн нэгжийн хариуцлагыг төрийн корпорацийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээр тодорхойлж болно. Банк хэлбэрээр байгуулагдсан корпорациудыг Урлагийн дагуу тогтоосон захиргааны зөрчилд тооцдог. 15.26 ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль, эсвэл Урлагт заасан татварын зөрчил. Урлаг. 132 - 135.1 ОХУ-ын татварын хууль. Дээрх тохиолдлуудад аж ахуйн нэгжийн хариуцлага нь тодорхой зохицуулах байгууллагын өмнө хүлээсэн мэдээллийн үүргээ биелүүлээгүйн үр дүнд үүсдэг. 15.27 ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль - FSFM-ийн өмнө. Ийм үүргийг холбооны хууль тогтоомж, тэдгээрт шууд заасан тохиолдолд, мөн хэлтсийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд (жишээлбэл, Холбооны санхүүгийн зах зээлийн албаны актууд), банкны байгууллагуудын хувьд банкны зохицуулалтын актаар тогтоодог. ОХУ-ын (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 15.26-р зүйлийг үз).

Төрийн корпорацууд нь бусад хуулийн этгээдээс ялгаатай нь төрийн тусгай ашгийн бус байгууллагад харьяалагддаг бөгөөд энэ хэсэгт заасан журмын дагуу шүүхийн шийдвэрээр байгууллагыг татан буулгах хэлбэрээр иргэний шийтгэл ногдуулах боломжгүй. 2 х. ОХУ-ын Иргэний хууль 61. Урлагийн дагуу тогтоосон дүрэм нь төрийн корпорацийг татан буулгах журамд хамаарахгүй. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 65, төлбөрийн чадваргүй (дампуурлын) тухай холбооны бусад хууль тогтоомж.

Корпорацыг татан буулгах, түүний журмыг иргэний хуулиар бус, харин холбооны хуулиар тогтоосон нийтийн урьдчилсан нөхцөлөөр тодорхойлдог. Тиймээс татан буулгах журмыг корпораци байгуулах тухай хууль тогтоомжийн дагуу үйл ажиллагаа явуулдаг холбооны тусгай хуулиар тогтоодог. Корпорацыг татан буулгах эрх зүйн урьдчилсан нөхцөлийг хуулиар тогтоосон хугацаанд нийгмийн тэргүүлэх үйл ажиллагаа явуулах зорилгоор корпораци үүсгэн байгуулж, дараа нь корпорацийн бүрэн эрх дуусгавар болж, түүнийг хэрэгжүүлэх журмыг тогтоосон тохиолдолд тогтоосон болно. татан буулгах ажиллагаа хүчин төгөлдөр болно<1>. Байнгын үйл ажиллагаа явуулдаг төрийн корпорацийн хувьд татан буулгах журмыг холбооны тусгай хуулиар тогтоодог.

<1> Жишээлбэл, Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлийн санг татан буулгах болзолгүй урьдчилсан нөхцөл нь 2012 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн үйл ажиллагаагаа зогсоох явдал бөгөөд татан буулгах журмыг Санг байгуулах тухай холбооны хуулиар тогтоосон болно.

Албадах арга хэмжээ хэрэглэх нь ихэвчлэн гэмт хэрэг үйлдсэнээр нөхцөл болдог боловч гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх, мөрдөн шалгах зорилгоор ийм арга хэмжээг хэрэглэж болно. Захиргааны зөрчлийн хэрэг үүсгэх, жишээлбэл, корпораци нь дээр дурдсан мэдээллийн үүргээ биелүүлээгүй тохиолдолд аж ахуйн нэгжийг шалгах хэлбэрээр захиргааны арга хэмжээ авах хууль ёсны урьдчилсан нөхцөл юм. оффисын байршалгалтын явцад илэрсэн эд зүйл, баримт бичгийг хураан авах (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 28.7, 29.10-ыг үзнэ үү). Ийм арга хэмжээг нотлох үйл ажиллагааны үе шатанд хэрэглэдэг бөгөөд захиргааны зөрчлийн хэргийг хэлэлцэх үед гэм буруу нь тогтоогдоогүй шударга байгууллагад хэрэглэж болно.

Төрийн корпорацийн албан тушаалтны хувийн хариуцлага нь зөрчил гаргасан байгууллага төрийн хариуцлага хүлээлгэхээс үл хамааран үүсдэг. Тиймээс, ижил гэмт хэргийн хувьд аж ахуйн нэгжийн болон хувь хүний ​​гэмт хэргийн шинж тэмдгийг нэгэн зэрэг тодорхойлж болох бөгөөд үүнийг зөрчил гаргасан байгууллага болон түүний удирдах албан тушаалтанд тооцож болно. Хувь хүний ​​нийтийн хариуцлага гэдэгт орон нутгийн, сахилгын болон захиргааны хариуцлага багтдаг. Хариуцлагын төрлүүдийн ялгаа нь юуны түрүүнд эрх зүйн актын статусаар тодорхойлогддог. Орон нутгийн хариуцлагыг корпораци байгуулах тухай холбооны хууль, түүний дагуу корпорацын коллежийн байгууллагаас баталсан дотоод (орон нутгийн) зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар тогтоодог. Ийм актуудад хяналтын зөвлөл (захирлуудын зөвлөл) эсвэл олон нийтийн төлөөллийн бусад байгууллагаас баталсан корпорацийн удирдлагын байгууллагуудын тухай заалтууд орно. Энэхүү журам нь цорын ганц гүйцэтгэх байгууллага болох дарга, ерөнхий захирал эсвэл компанийн бусад ахлах ажилтанд хамаарах шийтгэлийн төрлийг тогтоодог.<1>. Ийм хүн зөвхөн компанийн ашиг сонирхлын төлөө ажилладаг. Ямар ч удирдлагын шийдвэрИйм этгээдийн баталсан (эрх зүйн акт гаргах, хэлцэл хийх гэх мэт) нь холбогдох менежерийн хувийн ашиг сонирхлыг давамгайлж буй аж ахуйн нэгжийн хэрэгцээ шаардлагад нийцдэг.<2>. Хэрэв ашиг сонирхлын зөрчил үүсвэл корпорацийн дарга үндсэн байдлын талаар шийдвэр гаргахаасаа өмнө корпорацийн холбогдох коллегийн байгууллагад (ийм байгууллагын тухай журмын дагуу) мэдэгдэх үүрэгтэй.

<1>Хөгжлийн банкны цорын ганц гүйцэтгэх байгууллага нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн томилж, чөлөөлдөг дарга юм. Хөгжлийн банкны удирдлагын байгууллагын тухай журмын дагуу Хөгжлийн банкны дарга өөрийн үйлдэл (эс үйлдэхүй)-ээ хариуцна. Банкны байгууллагын бүрэн эрхэд хамаарахгүй төрийн корпорацуудын хувьд тэдний хамгийн дээд албан тушаалтан, цорын ганц гүйцэтгэх байгууллага нь ерөнхий захирал юм ("Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 15 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийг, 22 дугаар зүйлийг тус тус үзнэ үү. - Холбооны хуулийн 23 "ОХУ-ын банкууд дахь иргэдийн хадгаламжийн даатгалын тухай", "ОХУ-ын нанотехнологийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулийн 1-р хэсэг, 9-р зүйл, 15-16-р зүйл, Холбооны хуулийн 6, 11-р зүйл. "Орон сууцны шинэчлэлд туслах сангийн тухай" хууль).
<2>Төлөөлөгчийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхдээ байгууллагын тэргүүний бүрэн бүтэн байдалд тавигдах шаардлагыг, тухайлбал Урлагийн 3-р зүйлд заасан байдаг. 53 ОХУ-ын Иргэний хууль.

Корпорацийн хамгийн өндөр албан тушаалтны хариуцлагын нэг хэлбэр нь түүний бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох явдал юм. Корпорацын удирдлагын байгууллагуудын тухай заалтууд болон эдгээр байгууллагын бүтцийн хэлтсийн тухай заалтуудаас гадна корпораци нь ажилчдынхаа ёс зүйн дүрмийг (дотоод дүрэм болон бусад) тогтоосон бусад орон нутгийн зохицуулалтыг баталдаг. Корпорацийн ажилтан ийм дүрмийг дагаж мөрдөөгүй тохиолдолд сахилгын зөрчил гэж ангилдаг бөгөөд зэмлэх, зэмлэх, ажлаас халах хэлбэрээр сахилгын шийтгэл ногдуулдаг. Дээр дурдсан гурваас гадна бусад төрлийн шийтгэлийг зөвхөн төрийн корпораци байгуулах тухай холбооны хуульд заасан тохиолдолд л хэрэглэж болно. Корпорацийн ажилтны сахилгын хариуцлагыг дээрх орон нутгийн журмаар тогтоодог боловч тэдгээр хүмүүс төрийн албан хаагчид байгаа тохиолдолд хяналтын зөвлөл, төлөөлөн удирдах зөвлөл болон олон нийтийн төлөөллийн бусад байгууллагын гишүүн албан тушаалтнуудад тэдгээрийн тогтоосон журам хамаарахгүй. . Тэдэнтэй холбогдуулан 2004 оны 7-р сарын 27-ны өдрийн N 79-FZ "ОХУ-ын төрийн албаны тухай" Холбооны хууль, холбооны бусад хуулиар тогтоосон сахилгын хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны дүрмийг дагаж мөрдөж байгаа хүмүүст хамаарна. цэргийн алба. Хяналтын зөвлөл (удирдах зөвлөл)-ийн гишүүнийг ажлаас нь чөлөөлсөн тохиолдолд түүний албан ёсны харилцааг дуусгавар болгох Төрийн үйлчилгээтүүний бүрэн эрхийг дуусгавар болгохгүй. Корпорац байгуулах тухай холбооны хуулиар тогтоосон журмын дагуу хяналтын зөвлөлийн гишүүний (удирдах зөвлөл) бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох хэлбэрээр ийм хүмүүст хориг арга хэмжээ авч болно. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газар, Холбооны Хурлын танхимууд, ОХУ-ын Банк, ОХУ-ын Олон нийтийн танхим болон бусад байгууллагаас хяналтын зөвлөлд (захирлуудын зөвлөл) томилогдсон албан тушаалтнуудын хувьд. холбооны хуулиар тогтоосон квотын дагуу төрийн байгууллагуудыг эрт эргүүлэн татах тусгай дүрмийг баримталдаг<1>. Ийм шийдвэрийг хяналтын зөвлөлд (захирлуудын зөвлөл) төлөөлдөг төрийн байгууллага гаргаж болох бөгөөд эгүүлэн татсан хүмүүсийн оронд шинэ гишүүдийг томилдог. Зарим тохиолдолд хяналтын зөвлөлийн (захирлуудын зөвлөл) гишүүдийн бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох шийдвэрийг Холбооны Засгийн газар өөрийн санаачилгаар эсвэл холбогдох төрийн байгууллагын саналын үндсэн дээр гаргадаг.<2>.

<1>Төрийн корпораци дахь олон нийтийн төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох талаар Урлагийн 8 дахь хэсгийг үзнэ үү. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 10, Урлагийн 5-р хэсэг. Холбооны хуулийн 7 "Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сангийн тухай", Урлагийн 4-р хэсэг. "Оросын нанотехнологийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулийн 10. Дээрх тохиолдлуудаас ялгаатай нь Хадгаламжийн даатгалын агентлагийн Төлөөлөн удирдах зөвлөлийн бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох нь холбооны хууль тогтоомжид заагаагүй болно (Холбооны хуулийн 2-р хэсгийн 4-р хэсэг, 20-р зүйлийн 18-19-ийг үзнэ үү. "ОХУ-ын банкин дахь иргэдийн хадгаламжийн даатгалын тухай").
<2>Энэхүү журмыг Оросын нанотехнологийн корпорацид тусгасан болно ("Оросын нанотехнологийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулийн 10 дугаар зүйлийн 4-р хэсгийг үзнэ үү). Төрийн корпорац - Хөгжлийн банктай холбоотойгоор ОХУ-ын Засгийн газар хяналтын зөвлөлийн ажилд оролцож буй албан тушаалтнуудын талаар шийдвэр гаргадаг. Төрийн байгууллагыг заавал төлөөлөх нь холбооны хуульд заагаагүй тул ОХУ-ын Засгийн газар Хөгжлийн банкны хяналтын зөвлөлийн гишүүдийг томилох, тэдний бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгохтой холбоотой бүх асуудлыг шийдвэрлэдэг (8-р хэсгийг үзнэ үү). "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 10 дугаар зүйл).

Корпорацын коллежийн байгууллагын гишүүн албан тушаалтнууд, түүний бүтцийн хэлтэс, түүний аппаратын ажилтнууд, түүнчлэн ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт корпорацийн үүсгэн байгуулсан салбар, төлөөлөгчийн газрын ажилтнуудын захиргааны хариуцлага нь тэдний үйл ажиллагаанаас шалтгаална. Холбооны хуулиар тогтоосон мэдээллийн болон бусад үүргийг зохисгүй хэрэгжүүлэх<1>. Тодруулбал, Урлагт заасан тохиолдолд мэдээлэл өгөхгүй байх. Урлаг. 15.27, 19.7, 1-р хэсэг, 2-р зүйл. 19.7.1, зүйл. Урлаг. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 19.7.2, 19.8-д холбогдох захиргааны зөрчил гэж тооцогддог бөгөөд зөрчил гаргасан байгууллага нь аж ахуйн нэгжийн хариуцлага хүлээлгэсэн эсэхээс үл хамааран албан тушаалтанд захиргааны торгууль ногдуулах шийтгэл ногдуулдаг. ижил гэмт хэргийн хувьд зөрчил гаргасан байгууллага, түүний буруутай албан тушаалтанд хариуцлага хүлээлгэж болно (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 2.1-р зүйлийн 3 дахь хэсгийг үзнэ үү).<2>. Төсөв, татварын хууль тогтоомжоор тогтоосон төрийн хариуцлагын арга хэмжээ, түүнчлэн сахилгын арга хэмжээзахиргааны шийтгэлийн хамт хэрэглэнэ.

<1>Энэ тохиолдолд корпорацын ажилчид гэж корпорацийн техникийн болон засвар үйлчилгээний ажилтнуудаас бусад тохиолдолд түүний бүрэн эрхийг хангаж, зохих үүрэг хариуцлага хүлээсэн хүмүүс гэж ойлгогддог. Урлагийн дагуу ийм хүмүүс. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 2.4-т албан тушаалтнуудын бүрэн эрх эдэлдэг бөгөөд энэ чиглэлээр захиргааны болон харьяаллын үйл ажиллагаа эрхэлдэг.

Энэ тексттэй холбоотойгоор зөвхөн корпорацийн албан тушаалтан өөрт нь өгсөн үүргээ зохих ёсоор гүйцэтгээгүйгээс үүссэн гэмт хэргийг л авч үзнэ. олон нийтийн үүрэг. Ийм үүргээ биелүүлэхтэй холбоогүй тохиолдолд, жишээлбэл, нийтийн хэв журам, олон нийтийн аюулгүй байдалд халдсан гэмт хэрэг үйлдсэн тохиолдолд эдгээр хүмүүс Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн тусгай ангийн холбогдох зүйлд заасан шийтгэлээр тогтоосон захиргааны хариуцлага хүлээнэ. ОХУ-ын иргэдэд зориулсан.

<2>Урлагийн 1-р хэсгийн 2-т заасны дагуу банк, банкны үйл ажиллагааны тухай хууль тогтоомжийг зөрчсөн захиргааны хариуцлага. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 15.26-д зааснаар зөвхөн зөрчигдсөн зээлийн байгууллагуудыг эрүүгийн хариуцлагад татах боломжтой. Мэдээжийн хэрэг, зөвхөн төрийн корпорацууд - банкны байгууллагууд ийм гэмт хэргийн субъект байж болно. Жишээлбэл, Хөгжлийн банк нь ОХУ-ын Банкны журамд заасан шаардлагыг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэж болно (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 15.26-р зүйлийн 2-р хэсгийг үзнэ үү).

Төрийн корпорациудыг тусгай байгууллага гэж ангилдаг захиргааны үйл ажиллагаа, тэдний арилжааны эрх мэдэл нь улсын нийтийн хэрэгцээг хангахаар хязгаарлагддаг. Та сонгож болно дараах элементүүдТөрийн корпорацуудын нийтийн байдал:

а) зөвхөн томоохон хэмжээний хөрөнгө оруулалттай томоохон аж ахуйн нэгжүүд төрийн корпорацийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээр бий болдог. Жишээлбэл, Хөгжлийн банкны дүрмийн сан 70 тэрбум рубль давсан, Орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбарын шинэчлэлийг дэмжих санд олгосон нийтийн өмчийн хувь нэмэр 240 тэрбум рубль, Зээлийн байгууллагуудын бүтцийн өөрчлөлтийн агентлагт олгосон төрийн санхүүжилтийн хэмжээ 3 тэрбум рубль хүртэл. (2003 оны 12-р сарын үнээр)<1>;

<1>ОХУ-ын Нанотехнологийн корпорацид оруулсан хөрөнгийн хувь хэмжээг холбооны хууль тогтоомжоор тогтоодоггүй.

б) гүйцэтгэх засаглал болон бусад байгууллага төрийн корпорацийн өмчийн автаркийг баталгаажуулж, тэдэнд эд хөрөнгийн хувь нэмэр болгон шилжүүлэх; төсвийн нөөц, нийтийн үл хөдлөх хөрөнгө, ложистик болон бусад нийтийн өмч<1>;

<1>Төрийн байгууллагуудын өмчийн дэмжлэг нь төрийн корпорацуудыг үүсгэн байгуулах үеэс эхэлж, үйл ажиллагааныхаа туршид үргэлжилдэг. Тиймээс төрийн байгууллагууд нь төсвийн хөрөнгө болон бусад эд хөрөнгийг дүрмийн санд оруулсан ч гэсэн корпорацид санхүүгийн, хууль эрх зүйн болон бусад туслалцаа үзүүлдэг.

в) төрийн байгууллагууд төрийн корпорацуудын үйл ажиллагаанд хамгийн таатай нөхцлийг бүрдүүлдэг. Тэд бусад аж ахуйн нэгжид тогтоосон эд хөрөнгийн дарамтад өртөхгүй, ялангуяа санхүүгийн төлбөрийн чадваргүй (дампуурлын) журам тэдэнд хамаарахгүй;

г) төрийн байгууллагын эрх ашгийг төрийн корпорацийн бүх удирдлагын байгууллагад төлөөлдөг арилжааны үйл ажиллагаа. Бэлэн мөнгөнийгмийн тэргүүлэх хэрэгцээг хангахын тулд корпорациуд хөрөнгө оруулалт хийдэг;

д) гүйцэтгэх эрх мэдэл болон бусад төрийн байгууллагуудхолбооны зорилтот хөтөлбөр, улсын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх чиглэлээр төрийн эрх мэдлийг корпорациудад шилжүүлэх. Корпорацууд арилжааны байгууллагуудад засгийн газрын баталгаа гаргаж, засгийн газрын зээл, зээлийг олгож, төлж, холбооны хуулиар тогтоосон төрийн бусад эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг.<1>. Төрийн корпорацийн арилжааны чадавхи нь өмч болон хууль эрх зүйн дэмжлэгтөрийн байгууллагууд. Тиймээс корпорацийн нийгмийн тэргүүлэх хөтөлбөрүүдийн санхүүжилт нь улсын санхүүжилтийг үндэсний хэрэгцээнд хуваарилах шууд бус хэлбэр юм.<2>.

<1>Хөгжлийн банкинд шилжүүлсэн төрийн бүрэн эрхийн тухай хуулийн 10, 20, 21 дүгээр зүйлийн 3 дахь хэсгийг үзнэ үү. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хуулийн 3.
<2>Харна уу: урлаг. Урлаг. "Оросын нанотехнологийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулийн 20, 22 дугаар зүйл, Урлаг. Урлаг. "Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сангийн тухай" Холбооны хуулийн 14 - 16.

Төрийн корпорацууд нь төрийн байгууллагуудын хамт төрийн нийгэм, эдийн засгийн бодлогыг хэрэгжүүлэхэд оролцдог.

Р ub. 2,000.00

Иргэний эрх зүйн сэдвээр "Сэдвийн хүрээнд дууссан дипломын ажил. Хууль эрх зүйн байдалтөрийн корпорациуд." Энэ ажлыг 2009 оны 11-р сарын байдлаар ОХУ-ын хууль тогтоомжийн өөрчлөлтийг харгалзан гүйцэтгэсэн. Хулгайн гэмт хэргийн эсрэг системд шалгалт хийхэд энэ ажлын онцлог нь 71% байна.

Тодорхойлолт

Оршил
I бүлэг. Иргэний эрх зүйн харилцааны субъект болох төрийн корпорацийн тухай ойлголт, онцлог
1.1 ерөнхий шинж чанарОХУ-ын төрийн корпорацуудад зориулсан зохицуулалтын хүрээ
1.2. Төрийн корпорацийн тухай ойлголт, шинж чанар
1.3. Төрийн корпораци байгуулах, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах журам
II бүлэг. Төрийн корпораци, тэдгээрийн үйл ажиллагааны ерөнхий шинж чанар
2.1. Ерөнхий байр суурьОХУ-ын орчин үеийн төрийн корпорацууд
2.2. Төрийн корпорацийн эрх зүйн зохицуулалтын онцлог
2.3. Төрийн корпорацийн жишээн дээр Оросын хууль тогтоомжийг хөгжүүлэх хэтийн төлөв
Дүгнэлт
Ном зүй

"Төрийн корпорацийн эрх зүйн байдал" сэдвээр иргэний эрх зүйн дипломыг 2009 оны 11-р сард бичсэн.

Ажлын хэмжээ 70 хуудас байна.

Оршил

Дипломын ажлын сэдвийн хамаарал.Газрын тос, байгалийн хийн үнийн өсөлт, гадаадын хөрөнгө оруулалтыг идэвхтэй татах үед Оросын эдийн засгийн хурдацтай хөгжил Оросын эдийн засаг 2000-2008 он, түүнчлэн дэлхийн эдийн засгийн харьцангуй тогтвортой байдлыг зөвшөөрсөн Оросын засгийн газартянз бүрийн зардалд чиглэсэн асар их санхүүгийн эх үүсвэрийг хуримтлуулах нийгмийн төслүүд(Жишээлбэл, үндэсний төсөлболомжийн үнэтэй орон сууц), цогцолбор дэд бүтцийн төслүүд(2012 онд Владивосток хотод болох АПЕК-ийн дээд хэмжээний уулзалт, 2014 онд Сочид болох өвлийн олимпийн бэлтгэл). Санхүүгийн томоохон хөрөнгө оруулалт шаарддаг дээрх болон бусад стратегийн төслүүд ч удирдлагын өндөр үр ашигтай байхыг шаарддаг зохион байгуулалтын бүтэцтөсвийн хөрөнгийг ашиглах. Үүний үр дүнд нэгдмэл үйлдвэр, хувьцаат компанийн хэлбэрийг ашиглахгүй, харин төрийн эрх баригчдын үзэж байгаагаар төлөвлөсөн томоохон зорилтуудыг шийдвэрлэх чадвартай, хамгийн өргөн эрх мэдэл бүхий төрийн корпорациудыг байгуулахаар шийдсэн. ОХУ-ын Засгийн газар.

Шийдвэрлэхийн тулд төрийн байгууллагуудыг ашиглах стратегийн төслүүд 2003 онд байгуулагдсан Хадгаламжийн даатгалын агентлаг болох Оросын анхны төрийн корпораци оршин тогтнох чадвар нь Оросын төрийг бий болгоход түлхэц болсон. Энэхүү төрийн корпорац нь банкны салбарын хөгжилд үр дүнтэй нөлөө үзүүлж, мөн чухал удирддаг санхүүгийн эх үүсвэр.

2008 оны эхээр төрийн корпорацийн хадгаламжийн даатгалын сан 68 тэрбум рубль болж нэмэгджээ. Энэ нь даатгалд хамрагдсан хадгаламжийн 5 гаруй хувийг эзэлж байгаа нь олон улсын практикт хүлээн зөвшөөрөгдсөн хүрэлцээний харьцаатай тохирч байна. 2007 онд тус сангийн түр чөлөөт хөрөнгийг байршуулах ашиг 7.2 хувьтай байна. Хөрөнгө оруулалтаас олсон ашиг нь хадгаламжийн даатгалын санг 2.7 тэрбум рублиэр нэмэгдүүлэх боломжтой болсон. Төрийн корпорацийн тэргүүн А.Турбановын хэлснээр, Хадгаламжийн даатгалын агентлагийн бэлэн мөнгөний нөөц 2008 оны эцэс гэхэд 95-97 тэрбум рубль болж нэмэгдэнэ.

Дүгнэлт

Төрийн корпораци нь эрх зүйн чадамжийг үндсэндээ иргэний болон захиргааны эрх зүйн чиглэлээр хэрэгжүүлдэг хуулийн шинэ субъект юм.

Олон нийтийн гарал үүсэл, төртэй нягт удирдлагын хэлхээ холбоо, удирдлагын ерөнхий дүр төрх нь төрийн корпорацийн статусын хүрээ юм. Өмчийн анхны дэглэм, зах зээлийн харилцаанд “чөлөөт хөвөх” нь иргэний эрх зүйн онцлог юм. Төрийн корпорациуд холимог эрх зүйн зохицуулалтад хамрагдах нь ойлгомжтой. Ямар ч байсан нийтийн хуулийн этгээдийн статусыг нийтийн эрх зүйн хүрээнд бүрэн зохицуулах хүртэл бид ингэж нэрлэх болно.

Төрийн корпорацууд бий болсон нь төрийн шууд оролцоо нэмэгдэж байгааг харуулж байна эдийн засгийн харилцаа. "Эдийн засгийн төрийн секторыг бэхжүүлэхэд чиглэсэн улс орны эдийн засгийн хөгжлийн либерал чиглэлд тодорхой хэмжээний зохицуулалт хийсэн." Мэдээжийн хэрэг, төрийн корпорацууд нь төрийн эдийн засгийн бодлогын өөр нэг дамжуулагч бөгөөд энэ нь төртэй онцгой харилцаа холбоогоо бэхжүүлэхийг шаарддаг.

Дэлхийд төрийн корпорацуудыг бий болгох хамгийн түгээмэл шалтгаан нь эдийн засгийн хямрал, олон нийтийн ач холбогдолтой бараа, үйлчилгээний хомсдол, чанар муу эсвэл хөөрөгдсөн үнэ, улс орны гадаадын хөрөнгөөс түүхэн хараат байдлыг сулруулах хэрэгцээ юм. Иймд төрийн корпорациуд нь тухайн салбарт төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх шинэ субьект холбоос болдог. Эдгээр нь нэг талаас зах зээлийн тогтолцоонд нийцэх, нөгөө талаас төрийг "буулгах" удирдлагын чиг үүргийг гүйцэтгэх ёстой тул зохицуулалтыг сулруулсаны үр дагавар юм.

Ном зүй

I. Зохицуулалтын эрх зүйн акт, шүүхийн практикийн материал

1. ОХУ-ын Иргэний хууль (нэгдүгээр хэсэг) 1994 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн N 51-FZ (ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум 1994 оны 10-р сарын 21-ний өдөр баталсан) (2009 оны 7-р сарын 17-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан). 2009 оны 7-р сарын 18) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 1994 оны 12-р сарын 5, N 32, урлаг. 3301
2. 1996 оны 1-р сарын 12-ны N 7-FZ Холбооны хууль (2009 оны 7-р сарын 17-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) "Ашгийн бус байгууллагуудын тухай" (ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум 1995 оны 12-р сарын 8-нд баталсан) (нэмэлт өөрчлөлттэй). ба нэмэлтүүд 2009 оны 8-р сарын 1-ээс хүчин төгөлдөр болсон) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 01/15/1996, N 3, урлаг. 145
3. "Ашгийн бус байгууллагын тухай" Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай 1999 оны 07-р сарын 08-ны N 140-ФЗ Холбооны хууль (ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум 1999 оны 06-р сарын 25-ны өдөр баталсан) // SZ RF. 1999. N 28. Урлаг. 3472
4. 1999 оны 7-р сарын 8-ны N 144-ФЗ "Зээлийн байгууллагуудын бүтцийн өөрчлөлтийн тухай" Холбооны хууль // SZ RF. 1999. N 28. 3477 дугаар зүйл.
5. 2004 оны 7-р сарын 28-ны N 87-ФЗ Холбооны хууль "Зээлийн байгууллагуудын бүтцийн өөрчлөлтийн тухай" Холбооны хууль, ОХУ-ын хууль тогтоомжийн зарим заалтыг хүчингүй болсонд тооцох тухай, түүнчлэн төрийн корпорацыг татан буулгах журмын тухай "Зээлийн байгууллагуудын бүтцийн өөрчлөлтийн тухай" Зээлийн байгууллагуудын бүтцийн өөрчлөлт” // SZ RF. 2004. N 31. Урлаг. 3223
6. 2003 оны 12-р сарын 23-ны өдрийн N 177-ФЗ Холбооны хууль (2008 оны 12-р сарын 22-ны өдрийн нэмэлт, 2009 оны 9-р сарын 27-ны өдрийн нэмэлт, өөрчлөлтөөр) "ОХУ-ын банкууд дахь иргэдийн хадгаламжийн даатгалын тухай" (Төрийн Дум баталсан. ОХУ-ын Холбооны Ассемблей 2003 оны 11-р сарын 28) // Хууль тогтоомжийн цуглуулга RF, 12/29/2003, N 52 (I хэсэг), урлаг. 5029
7. 2007 оны 5-р сарын 17-ны N 82-FZ "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хууль (ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум 2007 оны 4-р сарын 20-ны өдөр баталсан) // ОХУ-ын Хууль тогтоомжийн цуглуулга, 5-р сарын 28, 2007, N 22, Урлаг. 2562
8. 2007 оны 7-р сарын 19-ний өдрийн N 139-ФЗ Холбооны хууль (2009 оны 4-р сарын 9-ний өдөр нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) "Оросын нанотехнологийн корпорацийн тухай" (ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум 2007 оны 7-р сарын 4-ний өдөр баталсан) // Цуглуулга ОХУ-ын хууль тогтоомж, 2007 оны 7-р сарын 23, N 30, Урлаг. 3753
9. 2007 оны 7-р сарын 21-ний N 185-ФЗ Холбооны хууль (2009 оны 7-р сарын 17-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) "Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сангийн тухай" (ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Думаас баталсан 2007 оны 7-р сарын 6) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2007 оны 7-р сарын 23, N 30, Урлаг. 3799
10. 2007 оны 10-р сарын 30-ны N 238-ФЗ Холбооны хууль (2009 оны 7-р сарын 17-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) "Олимпийн байгууламж барих төрийн корпораци, Сочи хотыг уулын цаг уурын амралтын газар болгон хөгжүүлэх тухай" (төрөөс баталсан). ОХУ-ын Холбооны Хурлын Дум 2007 оны 10-р сарын 18-ны өдөр) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 05.11.2007, N 45, урлаг. 5415
11. 2007 оны 11-р сарын 23-ны өдрийн N 270-ФЗ Холбооны хууль (2009 оны 5-р сарын 7-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) "Оросын технологиуд" төрийн корпорацийн тухай (ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум 2007 оны 11-р сарын 9-ний өдөр баталсан) / / ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2007 оны 11-р сарын 26, N 48 (2 хэсэг. ), Урлаг. 5814
12. 2007 оны 12-р сарын 1-ний N 317-ФЗ Холбооны хууль (2009 оны 7-р сарын 19-ний өдөр нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) "Росатом улсын атомын энергийн корпорацийн тухай (ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум 2007 оны 11-р сарын 13-ны өдөр баталсан)" // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2007 оны 12-р сарын 3, N 49, Урлаг. 6078,
13. 1990 оны 12-р сарын 2-ны N 395-1 Холбооны хууль (2009 оны 4-р сарын 28-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) "Банк, банкны үйл ажиллагааны тухай" // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 02/05/1996, N 6, Урлаг. 492
14. 2001 оны 8-р сарын 8-ны N 129-ФЗ "Хуулийн этгээд ба хувиараа бизнес эрхлэгчдийн улсын бүртгэлийн тухай" Холбооны хууль // SZ RF. 2001. N 33 (I хэсэг). Урлаг. 3431
15. 2006.03.11-ний N 174-FZ Холбооны хууль (2007.10.18-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) "Бие даасан байгууллагуудын тухай" (ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум 2006.10.11-ний өдөр баталсан) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. Холбоо, 2006.06.11, N 45, Урлаг. 462
16. 2008 оны 5-р сарын 13-ны N 68-ФЗ Холбооны хууль "Бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхээ больсон ОХУ-ын ерөнхийлөгчийн түүхэн өвийн төвүүдийн тухай" // SZ RF. 2008. N 20. Урлаг. 2253.
17. "Росатом" улсын атомын энергийн корпорацийн 2008 оны 12-р сарын 12-ны өдрийн 658 тоот тушаалаар "ОХУ-ын Хууль зүйн яамнаас улсын бүртгэлд бүртгүүлэх шаардлагагүй гэж хүлээн зөвшөөрсөн "Росатом" Төрийн корпорацийн актуудыг нийтлэх, хүчин төгөлдөр болгох журам".
18. Пленумын тогтоол Дээд шүүх RF ба Дээд Хурлын Пленум Арбитрын шүүх 1996 оны 7-р сарын 1-ний өдрийн RF-ийн N 6/8 "ОХУ-ын Иргэний хуулийн нэгдүгээр хэсгийг хэрэглэхтэй холбоотой зарим асуудлын тухай" // ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн товхимол. 1996. N 9.

II. Тусгай болон сэтгүүлзүйн уран зохиол

1. Бизнесмэнүүд Медведев рүү дайрчээ // Независимая газета. 2008. Дөрөвдүгээр сарын 9.
2. Богданов Е. Төрийн корпорацийн өмчийн эрх зүйн дэглэм // Эдийн засаг ба хууль. 2008. N 5.
3. Вербицкая Ю.О. Байгууллагуудыг арилжааны болон ашгийн бус гэж хуваах тухай // Корпорац, байгууллагууд: Нийтлэлийн цуглуулга / Хариуцлагатай. ed. М.А. Рожкова. М.: Дүрэм, 2007 он.
4. Иргэний хууль. 1-р боть: Сурах бичиг / Ed. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстой. М., 2002
5. ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу төрийн корпорациудыг бий болгох, үйл ажиллагаа явуулах иргэний зохицуулалт (А.Б. Целовальников, "ОХУ-ын хууль: туршлага, дүн шинжилгээ, практик", 2009 оны 4-р сарын 4)
6. Долинская В.В. муж хувьцаат компаниуд// Цуглуулга шинжлэх ухааны бүтээлүүд, V.A-ийн дурсгалд зориулсан. Рясенцева. Москвагийн Улсын Хууль зүйн академи / Хариуцагч ред.: A.G. Калпин, А.И. Масляев, В.В. Долинская. М., 1995;
7. Долинская В.В. Хуулийн этгээд: Ч. 6 // Иргэний хууль. Нэгдүгээр хэсэг: Сурах бичиг / Хариулт. ed. А.И. Масляев, В.П. Мозолин. М., 2007.
8. Ефимова Л.Г. ТУХАЙ хууль эрх зүйн мөн чанарТөрийн корпорацууд // Эдийн засаг, хууль 2008. N 8
9. Зурабян А.А. Корпорацийн байгууллагын эрх зүйн мөн чанар // Хууль зүйн ертөнц. 2006. N 11.
10. E.A-тай хийсэн интернет ярилцлага. Суханов // www.consultant.ru/law/interview/sukhanov.html
11. Кашанина Т.В. Корпорацийн хууль. М., 2006.
12. TVNZ. 2008. 6-р сарын 9.
13. Кулик А.А. ОХУ-ын иргэний хуулийн корпорацууд // Хууль ба улс төр. 2007. N 7.
14. Курбатов А.Я. Эрх зүйн зохицуулалтхуулийн этгээдийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр болох төрийн корпорацийн үйл ажиллагаа.
15. Курбатов А.Я. Зээлийн байгууллагуудын төлбөрийн чадваргүй (дампуурал) эрх зүйн зохицуулалт // Эдийн засаг ба хууль. 2006. N 4.
16. Luzan S. Аж ахуйн нэгжийн зохицуулалт, менежмент төрийн оролцоо: олон улсын туршлага // Эдийн засгийн асуултууд. 2004. N 9.
17. Макарова Ю.М. ОХУ-ын Төв банкны хуулийн этгээдийн эрх зүйн байдлын асуудал: Diss. ...лаа. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. М., 2000.
18. Новак Д.В. Ашгийн бус байгууллагын тогтолцоог боловсронгуй болгох чиглэлд // Иргэний хуулийн эмхэтгэл. 2007. N 3.
19. Osakwe K. Схем дэх харьцуулсан хууль зүй: Ерөнхий ба тусгай хэсгүүд. М., 2002.
20. Петухов В. Орос дахь корпорацуудын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны захиргааны болон эрх зүйн зохицуулалтын зарим асуудал // Хууль ба эдийн засаг. 2000. N 4.
    1. Потапов В.А., Лазарев В.В. Оросын хууль эрх зүйн систем дэх корпораци ба тэдгээрийн төрлүүд // Гадаад худалдааны хууль. 2006. N 2.
21. Хадгаламжийн даатгалын агентлагийн эрх зүйн байдал (Л.Г. Ефимова, " Хуулийн ажилзээлийн байгууллагад”, N 3-4, 2008 оны 7-р сараас 12-р сар)
22. Төрийн корпорацийн тухай хууль тогтоомжийн асуудал (В.В. Долинская, "ОХУ-ын хууль: туршлага, дүн шинжилгээ, практик", 2009 оны 4-р сарын 4-ний өдрийн № 4)
23. Семенов А., Серегина Т. Төрийн корпорацийн эрх зүйн байдлын онцлог // Хууль ба эдийн засаг. 2008, N 2; Курбатов А. Төрийн корпораци нь хуулийн этгээдийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр болох // Эдийн засаг ба хууль. 2008. N 4; Богданов Е. Төрийн корпорацийн өмчийн эрх зүйн дэглэм // Эдийн засаг ба хууль. 2008. N 5; Кудашкин В.В. Төрийн корпорацуудын домог ба бодит байдал // EZh-Хуульч. 2008. N 24; Ефимова Л. Төрийн корпорацийн эрх зүйн мөн чанарын тухай // Эдийн засаг ба хууль. 2008. N 8.
24. Солдатов В.И. "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны шинэ хууль // "Хууль ба эдийн засаг" 2007 N 10.
25. Степашин С. Шинэчлэл - Путины төлөвлөгөөний дагуу Оросын нээлт // Оросын сонин. 2007. Арваннэгдүгээр сарын 2.
26. Суязов Э.Е. ОХУ-ын корпорацуудын эрх зүйн шинж чанар // Хуульч. 2002. N 6.
27. Чемезов С. Капитал // Коммерсант. 2008. 7-р сарын 14
28. Чиркин В.Е. Нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээд. М., 2007

Төрийн корпорацууд нь өмчийн томоохон эрх мэдэл бүхий төрийн тусгай ашгийн бус байгууллага юм. Төрийн корпорацийн нийтийн статусыг гүйцэтгэх засаглал болон бусад төрийн байгууллагатай тогтоосон тусгай харилцаагаар тодорхойлдог.

Төрийн корпораци байгуулах хамгийн чухал хууль эрх зүйн урьдчилсан нөхцөл бол нийгмийн бодлого, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх (жишээлбэл, эмнэлгийн, боловсролын үйлчилгээ), санхүүгийн болон банкны үйл ажиллагааны чиглэлээр нийгмийн ач холбогдолтой үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх явдал юм. улсын. Төрийн корпорацийг бий болгох зорилгоор үндэсний тэргүүлэх үйл ажиллагааны агуулгыг холбооны хуулиар тодорхойлдог.

Корпорацийн онцгой статус нь түүний эрх зүйн статусаар тодорхойлогддог; Ашгийн бус байгууллагуудын бүх хэлбэрээс зөвхөн төрийн корпораци, бие даасан байгууллагуудыг төрөөс байгуулдаг - ОХУ. Корпорацуудын нийтийн статусын хамгийн чухал бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг авч үзье. Өмнө дурьдсанчлан, хууль эрх зүйн зохицуулалтын салбарт корпорацийн статусыг холбооны хуулиар тогтоодог боловч ийм холбооны хуулиудын статусын дараах шинж чанаруудыг харгалзан үзэх шаардлагатай: холбооны хууль тогтоомж нь эрх зүйн чадамж, зохион байгуулалтыг тодорхойлдог. корпорацийн үйл ажиллагааны эрх зүйн хэлбэр. Тэд тус бүртэй холбогдуулан түүний чиг үүрэг, эрх мэдэл, гүйцэтгэх засаглалтай харилцах эрх зүйн харилцааны хэлбэр, корпорацийн өмчийн байдлыг тодорхойлсон холбооны хууль тогтоомжийг баталдаг. Холбооны хууль тогтоомж нь корпорациудын үйл ажиллагааг зохицуулдаг холбооны хууль тогтоомжийн тогтолцоонд үргэлж давамгайлж байдаг: хэрэв түүний зохицуулалт болон бусад холбооны хууль тогтоомжийн шаардлагуудын хооронд зөрчилдөөн байгаа бол холбооны хууль тогтоомжийг хэзээ, ямар тохиолдолд бусад холбооны хууль тогтоомжийг зааж өгдөг. хуулийг хэрэглэж болно. Холбооны хуулиар тогтоосон тохиолдолд төрийн корпорацийн үйл ажиллагааны зохион байгуулалтын хэлбэрийг холбооны хууль тогтоомжийн хамт хүчин төгөлдөр холбооны тусгай хуулиар тодорхойлж болно. Холбооны тусгай хуулиудад жишээлбэл, төрийн корпорацыг өөрчлөн байгуулах, татан буулгах үед өмч хөрөнгийг ашиглах журам, эдгээр зохион байгуулалтын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх хугацааг тогтоож болно.

Холбооны ердийн хуулиуд нь ашгийн бус байгууллагын нэг хэлбэр болох төрийн корпорацийн олон нийтийн статусын үндэс суурийг тодорхойлдог. Үүний зэрэгцээ, тэдгээрийн статусын бие даасан элементүүдийг зохицуулдаггүй, жишээлбэл, корпорацийн удирдлагын байгууллагуудын нэр, тэдний чадварыг зөвхөн холбооны хуулиар тогтоож болно.

Холбооны ердийн хуулиудын хэрэглээний хамрах хүрээ нь тодорхой зохицуулалтаар хязгаарлагддаг, жишээлбэл, төрийн корпорацийн олон нийтийн статусын үндэслэлийг Урлагийн дагуу тодорхойлдог. 1996 оны 1-р сарын 12-ны N 7-FZ "Ашгийн бус байгууллагын тухай" Холбооны хуулийн 7.1 (1999 оны 7-р сарын 8-ны N 140-FZ Холбооны хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан). Холбооны ердийн хуулиуд нь холбооны хуулиар тогтоосон бүс нутагт, жишээлбэл, Урлагийн 3 дахь хэсэгт хамаарна. 2007 оны 5-р сарын 12-ны N 82-FZ Холбооны хуулийн 17 "Хөгжлийн банкны тухай" Төрийн корпорацийн тусгай төрлийн Хөгжлийн банкны улсын бүртгэлийг 2001 оны 8-р сарын 8-ны N 129-р Холбооны хуулиар зохицуулдаг гэж заасан. "Хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн улсын бүртгэлийн тухай" FZ. Тиймээс, заасан төрийн корпорацитай холбоотойгоор ердийн холбооны хуулийн заалтыг ашиглах боломжтой.

Төрийн корпорацуудын үйл ажиллагааг зохицуулдаг хууль тогтоомжид ихэвчлэн ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолууд багтдаг. Холбооны гүйцэтгэх засаглалын зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг зөвхөн хэлэлцэж буй холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор тусгайлан заасан тохиолдолд л хэрэглэнэ.

Төрийн корпорацийн хувьд гүйцэтгэх засаглал болон бусад төрийн байгууллагатай харилцах тусгай журмыг тогтоосон. Захиргаа, зохион байгуулалт, өмчийн салбарт корпораци ба төрийн байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн хэлбэрийг илүү нарийвчлан авч үзье.

Захиргааны салбар дахь корпорацууд болон төрийн байгууллагуудын хоорондын харилцан үйлчлэл нь корпорацийг байгуулахтай холбоотой зохион байгуулалтын үйл ажиллагаа дуусах үед үүсдэг. Ийм арга хэмжээнд төрийн байгууллагаас үл хөдлөх хөрөнгө, улсын санхүүгийн эх үүсвэр, техникийн дэмжлэг хэлбэрээр хөрөнгийн хувь нэмэр оруулах зэрэг орно. Нийтийн өмчийн хувь нэмэр нь корпорацийн дүрмийн сангийн үндэс болдог. Үйл ажиллагааны дараагийн үе шатанд, i.e. Корпорацыг үүсгэн байгуулахтай холбоотой бүх үйл ажиллагаа дууссаны дараа түүний өмчийн байдлын үндэс нь төрийн санхүүг удирдах, хөрөнгө оруулалтын төсөл хэрэгжүүлэх болон нийгмийн ач холбогдолтой бусад чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд хуулиар тогтоосон үйл ажиллагаанаас олсон орлого юм. Дүрмээр бол дээрх зохион байгуулалтын арга хэмжээг дуусгах нь корпорацийг хуулийн этгээдийн улсын бүртгэлд бүртгэх, улмаар түүний удирдах байгууллагуудыг бүрдүүлэх зэрэг олон нийтийн үйл ажиллагааг дуусгавар болгох замаар тодорхойлогддог. Холбооны хуулиар тогтоосон бусад олон нийтийн журмыг тогтоож болно, үүнийг хэрэгжүүлэхдээ корпораци нь төрийн ашгийн бус байгууллагын бүрэн эрхийг бүрэн эзэмшдэг. Корпорацыг нийтийн хуулийн этгээд болгон байгуулахтай холбоотой бүртгэлийн журам нь бусад зохион байгуулалтын арга хэмжээнээс өмнө (жишээлбэл, түүний цорын ганц, хамтын удирдлагын байгууллагыг бүрдүүлэх); бүртгэлийн журмыг Холбооны бүртгэлийн алба гүйцэтгэдэг бөгөөд улсын бүртгэлийн гэрчилгээ олгох үед дуусдаг.

Тиймээс, улсын корпораци нь бүртгэлийн харилцааг эхлүүлэх үед олон нийтийн харилцааны субьект болох бүрэн эрхээ хэрэгжүүлдэг боловч Холбооны хуулиар тогтоосон бүх нийтийн процедурыг дуусгасны дараа корпораци нь эд хөрөнгийн болон бусад бүрэн эрхийг бүрэн эзэмшдэг.

Зохион байгуулалтын журам нь төрийн корпорацийн удирдах байгууллагуудыг бүрдүүлэх үе шатанд явагддаг бөгөөд тэдгээрийн эрх мэдлийг холбооны хуулиар тогтоосон байдаг. Корпорацын удирдах байгууллагуудын төрлүүд нь түүний зорилгоос хамаарч тодорхойлогддог боловч төрийн бүх корпорацийн хувьд зарим нэгдмэл шинж чанаруудыг тэмдэглэж болно. Гүйцэтгэх засаглал эсвэл бусад төрийн байгууллагууд нь корпорацийн хамтын удирдлагын байгууллагад - хяналтын зөвлөл, зөвлөл эсвэл холбооны хуулиар тогтоосон бусад байгууллагад төлөөлөх хэлбэрээ тогтоодог. Корпорацын статусыг бусад төрлийн ашгийн бус байгууллагаас ялгаатай нь холбооны хууль, гүйцэтгэх засаглал болон бусад төрийн байгууллагуудын актаар тогтоодог. Урлагийн шаардлага. Дүрмийг тусгай үүсгэн байгуулах баримт бичиг болгон батлах тухай ОХУ-ын Иргэний хуулийн 52-р зүйл энэ тохиолдолд хамаарахгүй.

Хамтарсан байгууллагын үүрэг, чиг үүрэг, бүрэн эрхийг эдгээр байгууллагаас баталсан журам, бусад дотоод журмаар тогтоодог. Коллежийн байгууллагын хуралдааныг зарлан хуралдуулах, хуралдуулах журам, тэдгээрийн шийдвэр гаргах журмыг журмаар тогтоодог; Эдгээр зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь корпорацийн дотоод үйл ажиллагааг зохицуулах зорилгоор хэрэглэгддэг бөгөөд үүсгэн байгуулах баримт бичигт хамааралгүй болно. Корпорацын хамтын удирдлагын байгууллагаас гаргасан шийдвэрт улсын нийтийн ашиг сонирхол үргэлж давамгайлдаг.

Төр нь коллегийн байгууллагууд дахь төлөөлөгчдөөрөө дамжуулан корпорацийн дарга эсвэл бусад удирдах албан тушаалтны үйл ажиллагааг хянадаг. Корпорацийн даргыг томилох, чөлөөлөх журмыг холбооны хуулиар тогтоодог. Хөгжлийн банкны хувьд холбогдох бүрэн эрхийг төрийн тэргүүнд олгосон. Корпорацын дарга нь түүний цорын ганц гүйцэтгэх байгууллага юм; Корпорацын дарга ба холбогдох коллегийн байгууллага хоорондын харилцааны журмыг хяналтын зөвлөлийн журам эсвэл корпорацийн даргын хариуцлагыг тогтоосон корпорацийн бусад дотоод актаар тодорхойлдог.

Тиймээс корпорацийн дарга нь коллегийн байгууллагад хяналт тавьж, хариуцлага хүлээх бөгөөд түүний гаргасан шийдвэрийг хэрэгжүүлэх үүрэгтэй. Ингэснээр төрийн корпорацийн хяналтын зөвлөл (төлөөлөн удирдах зөвлөл), удирдах зөвлөлийн гишүүн гүйцэтгэх эрх бүхий албан тушаалтнууд корпорацид төлөөлдөг төрийн нийтийн ашиг сонирхол хэрэгждэг. Үндэсний ашиг сонирхол нь аж ахуйн нэгжийн ашиг сонирхлоос ямагт давамгайлж байдаг нь төрийн корпорацийн хяналтын зөвлөл (төлөөлөн удирдах зөвлөл) нь түүний удирдах байгууллагын тогтолцоонд давамгайлж буй үүрэг рольоор нотлогддог: энэ нь тусгай коллегийн байгууллага болох зөвлөлүүд бөгөөд үүнд төлөөлөгчдийг багтаасан болно. удирдах зөвлөлийн гишүүдийн дийлэнх хувийг бүрдүүлдэг төрийн байгууллагууд нь зөвлөлийн өдөр тутмын үйл ажиллагааны бодлогыг тодорхойлдог.

Үндэсний эрх ашиг нь корпорацийн өмчийн байдлыг тодорхойлдог. Төрийн бүх корпорациуд ашгийн бус байгууллагын статусын дагуу төрийн корпораци байгуулах тухай холбооны хуулиар тогтоосон хэлбэрээр зориулалтын дагуу үйл ажиллагаа явуулдаг. Төрийн тусгай өмчийн эрх, үүрэг бүхий корпорациуд ийм харилцааг төрийн протекционизмын бодлогоор тодорхойлдог. Корпорацуудын үйл ажиллагааг олон нийтэд ивээн тэтгэх нь төрийн тодорхой эрх мэдлийг тэдэнд шилжүүлэх, түүнчлэн арилжааны үйл ажиллагаанд оролцогч бусад оролцогчдод байхгүй онцгой давуу тал, давуу талыг олгох явдал юм. Төрийн корпорацуудтай харилцах харилцаанд ОХУ-ын ашиг сонирхлыг ОХУ-ын Засгийн газар, холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын Банк, бусад төрийн байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд төлөөлдөг.

Корпорацуудад төрийн тодорхой эрх мэдлийг холбооны хуулиар тогтоосон хэлбэр, хэмжээгээр шилжүүлдэг. Жишээлбэл, Хөгжлийн банк нь Оросын болон гадаадын арилжааны байгууллагуудад (банкуудыг оруулаад) төрийн баталгаа гаргах эрхтэй бөгөөд тэдгээрийн хамт Хөгжлийн банк нь гадаад худалдааны үйл ажиллагаанд оролцогчдод өөрийн банкны баталгаа гаргадаг. Хөгжлийн банк нь улс хоорондын санхүүгийн харилцаанд, ялангуяа гадаад улсаас ОХУ-д зээл, зээл олгохтой холбогдсон харилцаанд ОХУ-ын нэрийн өмнөөс ажиллаж, ОХУ-ын нэрийн өмнөөс ийм зээл, зээлийн төлбөр тооцоог хийдэг. .

Төрийн байгууллага, корпорацийн харилцаа нь төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн зарчим дээр суурилдаг бөгөөд үүний дагуу корпораци нь төрийн байгууллагатай харилцахдаа үндэсний ашиг сонирхлын давамгайлах үүргийг хүлээн зөвшөөрдөг. Корпораци нь холбооны зорилтот хөтөлбөрүүд, улсын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрүүдийг (түүний дотор гадаад эдийн засгийн) хэрэгжүүлэхэд оролцдог бөгөөд үндсэндээ төрийн нийтийн ашиг сонирхлыг аж ахуйн нэгжийн ашиг сонирхлыг харгалзан үздэг. Корпорацын өмчийн эрхийг зохицуулахад ОХУ-ын Засгийн газрын зохицуулалтын эрх зүйн актууд онцгой ач холбогдолтой юм. Тухайлбал, төрийн томоохон корпорацуудын нэг болох Хөгжлийн банктай холбоотойгоор ОХУ-ын Засгийн газар хөрөнгө оруулалт, санхүүгийн үйл ажиллагааны үндсэн чиглэл, үзүүлэлтүүдийг баталдаг.

Тиймээс төрийн корпорациуд эрх мэдлээ гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын зөвшөөрөл, эсвэл шууд оролцоотойгоор хэрэгжүүлдэг. Корпорацууд болон төрийн байгууллагуудын хоорондын харилцааны дараах үндсэн чиглэлүүдийг ялгаж салгаж болно.

Тусгай зөвшөөрөл олгох, зөвшөөрөл олгох дүрмийг хэрэгжүүлэхдээ тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч компаниуд тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагаас тогтоосон шаардлагыг дагаж мөрдөх, ялангуяа тусгай зөвшөөрөл олгох хяналтын үйл ажиллагаа явуулах тохиолдолд тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч компаниудыг дагаж мөрдөх шаардлагатай. Холбооны хуулиар тогтоосон корпорацийн статусын дагуу энэ нь холбооны тусгай зөвшөөрлийн тухай хууль тогтоомжоор тогтоосон ерөнхий шаардлага, эсвэл холбооны хуулиар тогтоосон тусгай шаардлагыг корпорацид мөрддөг. Жишээлбэл, Хөгжлийн банк нь "Хөгжлийн банкны тухай" Холбооны хууль, Урлагийн дагуу тусгай зөвшөөрлийн ерөнхий шаардлагын дагуу банкны үйл ажиллагаа явуулдаг. Энэ тохиолдолд "Банк, банкны үйл ажиллагааны тухай" Холбооны хуулийн 13-т хамаарахгүй;

Арилжааны үйл ажиллагааны хүрээнд төрийн корпорацийн эрх мэдэл нь үндэсний хэрэгцээг хангах ашиг сонирхлын үүднээс хязгаарлагддаг. Төрийн корпорацийн ашгийг холбооны хуулиар тогтоосон төрийн байгууллагатай тохиролцсоны үндсэн дээр ашиглаж болно. Дүрмээр бол ийм ашгийг хяналтын зөвлөл эсвэл төрийн ашиг сонирхлыг төлөөлдөг бусад коллегийн байгууллагын зөвшөөрлөөр ашиглаж болно.

Хууль эрх зүйн актууд нь корпорацийн гадаад удирдлагын үндсэн хэлбэрүүдийн нэг юм. Ийм актууд нь корпорацийн ерөнхий болон тусгай хяналтын байгууллага, гүйцэтгэх засаглал, төрийн бусад байгууллага, түүнчлэн хараат бус аудитын байгууллагатай харилцах харилцааг зохицуулах хамгийн чухал арга юм.

Корпорацын статус нь корпораци байгуулах тухай холбооны хуульд шууд заасан тохиолдлоос бусад тохиолдолд засгийн газрын эрх баригчдын эдийн засгийн үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцохыг үгүйсгэдэг. Төрийн корпорацийн үйл ажиллагаанд олон нийт шууд хөндлөнгөөс оролцох дараах тохиолдлуудыг хууль тогтоомжоор зохицуулсан.

Хамгийн чухал нь өмчийн харилцааны салбарт олон нийтийн оролцоо юм. Арилжааны үйл ажиллагаа явуулахдаа төрийн корпорацууд нь корпорацийг байгуулах тухай холбооны хуулиар тогтоосон нийгмийн тэргүүлэх чиглэлүүдийн дагуу ашгийг зориулалтын дагуу зарцуулах эрхтэй.

Төрийн корпорацийн үйл ажиллагаанд олон нийтийн хяналт гэдэг нь тухайн байгууллагын санаачилгаар хэрэгжүүлсэн дотоод хяналтын арга хэмжээ, гүйцэтгэх засаглал эсвэл бусад төрийн байгууллагын эрх мэдэлд олгосон хөндлөнгийн хяналтын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх явдал юм. Санхүүгийн дотоод хяналтыг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой үйл ажиллагаанд дотоод аудитыг хангах, i.e. төрийн корпорацийн бүтцийн хэлтэс нягтлан бодох бүртгэл, санхүүгийн (нягтлан бодох бүртгэлийн) тайлагналын дүрмийг дагаж мөрдөж байгаа эсэхийг шалгах. Санхүүгийн дотоод хяналт нь зөвхөн аудит хийхээр хязгаарлагдахгүй; Аудитаас ялгаатай нь аудит нь эрх зүйн үүргийн харилцаанд нөлөөлж, хөрөнгө оруулалт хийх, үл хөдлөх хөрөнгийг захиран зарцуулахтай холбоотой хэлцэл, хөрөнгө оруулалт болон бусад төрлийн эд хөрөнгийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих боломжийг олгодог.

Төрийн корпорацууд нь бусад хуулийн этгээдээс ялгаатай нь төрийн тусгай ашгийн бус байгууллагад харьяалагддаг бөгөөд энэ хэсэгт заасан журмын дагуу шүүхийн шийдвэрээр байгууллагыг татан буулгах хэлбэрээр иргэний шийтгэл ногдуулах боломжгүй. 2 х. ОХУ-ын Иргэний хууль 61. Урлагийн дагуу тогтоосон дүрэм нь төрийн корпорацийг татан буулгах журамд хамаарахгүй. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 65, төлбөрийн чадваргүй (дампуурлын) тухай холбооны бусад хууль тогтоомж.

Корпорацыг татан буулгах, түүний журмыг иргэний хуулиар бус, харин холбооны хуулиар тогтоосон нийтийн урьдчилсан нөхцөлөөр тодорхойлдог. Тиймээс татан буулгах журмыг корпораци байгуулах тухай хууль тогтоомжийн дагуу үйл ажиллагаа явуулдаг холбооны тусгай хуулиар тогтоодог. Корпорацыг татан буулгах эрх зүйн урьдчилсан нөхцөлийг хуулиар тогтоосон хугацаанд нийгмийн тэргүүлэх үйл ажиллагаа явуулах зорилгоор корпораци үүсгэн байгуулж, дараа нь корпорацийн бүрэн эрх дуусгавар болж, түүнийг хэрэгжүүлэх журмыг тогтоосон тохиолдолд тогтоосон болно. татан буулгах ажиллагаа хүчин төгөлдөр болно. Байнгын үйл ажиллагаа явуулдаг төрийн корпорацийн хувьд татан буулгах журмыг холбооны тусгай хуулиар тогтоодог.

Төрийн корпорациудыг захиргааны үйл ажиллагааны тусгай субъект гэж ангилдаг бөгөөд тэдний арилжааны эрх мэдэл нь төрийн нийтийн хэрэгцээг хангахад хязгаарлагддаг. Төрийн корпорацийн нийтийн статусын дараах элементүүдийг ялгаж салгаж болно.

а) зөвхөн томоохон хэмжээний хөрөнгө оруулалттай томоохон аж ахуйн нэгжүүд төрийн корпорацийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээр бий болдог. Тухайлбал, Хөгжлийн банкны дүрмийн сан 70 тэрбум рубль давсан, Орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбарын шинэчлэлийг дэмжих санд олгосон нийтийн өмчийн хувь нэмэр 240 тэрбум рубль, Зээлийн бүтцийн өөрчлөлтийн агентлагт олгосон төрийн санхүүжилтийн хэмжээ. Байгууллагууд 3 тэрбум рубль болсон. (2003 оны 12-р сарын үнээр);

б) гүйцэтгэх засаглал болон бусад байгууллагууд төсвийн хөрөнгө, нийтийн үл хөдлөх хөрөнгө, логистик болон бусад нийтийн өмчийг өмчийн хувь нэмэр болгон шилжүүлэх замаар төрийн өмчийн автаркийг хангах;

в) төрийн байгууллагууд төрийн корпорацуудын үйл ажиллагаанд хамгийн таатай нөхцлийг бүрдүүлдэг. Тэд бусад аж ахуйн нэгжид тогтоосон эд хөрөнгийн дарамтад өртөхгүй, ялангуяа санхүүгийн төлбөрийн чадваргүй (дампуурлын) журам тэдэнд хамаарахгүй;

г) төрийн байгууллагын ашиг сонирхлыг арилжааны үйл ажиллагаа эрхлэхийг зөвшөөрсөн төрийн корпорацийн бүх удирдлагын байгууллагад төлөөлдөг. Корпорацийн хөрөнгийг нийгмийн тэргүүлэх хэрэгцээг хангахын тулд хөрөнгө оруулалт хийдэг;

д) холбооны зорилтот хөтөлбөр, улсын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх чиглэлээр төрийн эрх мэдлийг гүйцэтгэх засаглал болон бусад төрийн байгууллагууд корпорацид шилжүүлдэг. Корпорацууд арилжааны байгууллагуудад засгийн газрын баталгаа гаргаж, засгийн газрын зээл, зээлийг олгож, төлж, холбооны хуулиар тогтоосон төрийн бусад эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг. Төрийн корпорацийн арилжааны чадавхи нь төрийн байгууллагуудын өмч, хууль эрх зүйн дэмжлэгээр хангагддаг. Тиймээс корпорацийн нийгмийн тэргүүлэх хөтөлбөрүүдийг санхүүжүүлэх нь улсын санхүүжилтийг үндэсний хэрэгцээнд хуваарилах шууд бус хэлбэр юм.

Төрийн корпорацууд нь төрийн байгууллагуудын хамт төрийн нийгэм, эдийн засгийн бодлогыг хэрэгжүүлэхэд оролцдог.

1. Добровольский, В.И.Өмгөөлөгчийн хуульчдад зориулсан корпорацийн хууль / V.I. Добровольский. – М.: Волтерс Клювер, 2009. – 656 х.

2. Кашанина, Т.В.Корпорацийн хууль. Зөв бизнесийн түншлэлба нийгэм: их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / T.V. Кашанина. – М.: НОРМ, 2009. – 815 х.

3. Корпорацийн хууль. Бодит асуудлуудонол практик / засварласан. ed. В.А. Белова. – М.: Юрайт, 2009. – 678 х.

4. Компанийн эрх зүй: сурах бичиг. их дээд сургуулиудад зориулсан гарын авлага / ed. I.A. Еремичев. – М.: Хууль ба хууль, НЭГДЭЛ-ДАНА, 2005. – 255 х.

5. Малахова, М.Н.Корпорацийн эрх зүй: лекцийн тэмдэглэл / M.N. Малахова, А.Ю. Саломатин. - Пенза: Пенз хэвлэлийн газар. Их сургууль, 2003. – 108 х.

6. Могилевский, С.Д.Орос дахь корпорациуд: Эрх зүйн байдал, үндсэн үйл ажиллагаа: сурах бичиг. тэтгэмж / S.D. Могилевский, I.A. Самойлов. – М.: Дело, 2006. – 480 х.