Санхүүгийн мөрдөн байцаалтын материалын файлын төрөл. Санхүүгийн мөрдөн байцаалт. Лекц (Владимир Теплов). Хууль зүйн ухааны доктор, профессор С.М. Шахраяа

Норматив бус үйлдэл Засгийн газрын агентлагэсвэл эрхтэн орон нутгийн засаг захиргаа, мөн хуульд заасан тохиолдолд хууль болон бусад эрх зүйн актад нийцээгүй, иргэн, хуулийн этгээдийн иргэний эрх, хуулиар хамгаалагдсан ашиг сонирхлыг зөрчсөн хэм хэмжээний актыг шүүх хүчингүйд тооцож болно.

Шүүх уг актыг хүчин төгөлдөр бус гэж хүлээн зөвшөөрсөн тохиолдолд зөрчигдсөн эрхийг энэ хуулийн 12 дугаар зүйлд заасан бусад аргаар сэргээх буюу хамгаалах ёстой.

Урлагт бичсэн сэтгэгдэл. 13 ОХУ-ын Иргэний хууль

1. Үндсэн хуулийн 46 дугаар зүйлд иргэн, хуулийн этгээд шүүхийн шийдвэр, байгууллагын үйлдэл (эс эс үйлдэхүй)-д гомдол гаргах эрхийг олгосон. төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн холбоодболон албан тушаалтнууд. Менежмент, субьектийг хамгаалах чиглэлээр гаргасан үйлдэл, үйл ажиллагааны хууль ёсны байдалд шүүхийн хяналт иргэний эрхтөрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн албан тушаалтны дур зоргоос хамгаалах нь иргэний эрхийг хэрэгжүүлэх, дагаж мөрдөх баталгааны нэг юм.

Тайлбар дахь нийтлэл нь Үндсэн хуулийн хэм хэмжээг боловсруулж, хуульд нийцээгүй захиргааны актыг хүчингүйд тооцох эрхийг шүүхэд өгсөн.

Удирдлагын хүрээнд хууль бус үйлдэл, үйлдлийн эсрэг шүүхэд гомдол гаргах боломж Урлаг. Иргэний хуулийн 12-ыг иргэний эрхийг хамгаалах арга гэж тайлбарласан (үүнд тайлбарыг үзнэ үү). Удирдлагын чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулж буй үйлдэл, үйл ажиллагааны хууль ёсны байдалд шүүхийн хяналт нь захиргааны хяналтаас илүү үр дүнтэй байдаг. шүүх хараат бус бөгөөд гагцхүү хуульд захирагддаг нь шүүх хуралдаан нь бодит харилцааг бүрэн, ил тод тодорхойлох, үндэслэлтэй, хууль ёсны шийдвэр гаргах боломжийг бүрдүүлдэг;

2. Урлагийн хамт. Иргэний хуулийн 13 1993 оны 4-р сарын 27-ны өдрийн "Иргэдийн эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн үйлдэл, шийдвэрийг шүүхэд давж заалдах тухай" ОХУ-ын хууль хүчин төгөлдөр байна (ОХУ-ын Ведомости. 1993. N 9.). 685-р зүйл). 1995 оны 12-р сарын 14-ний өдрийн "Иргэдийн эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн үйлдэл, шийдвэрийг шүүхэд давж заалдах тухай ОХУ-ын хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулиар энэ хуульд томоохон нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан болно (ОХУ-ын хууль). , 1995. N 51. 4970-р зүйл).

Шүүхийн практикт гарч буй гол асуудлуудыг 1996 оны 10-р сарын 25-ны өдрийн 10-р тогтоолоор оруулсан нэмэлт, өөрчлөлтөөр хүчин төгөлдөр мөрдөж буй ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний Пленумын 1993 оны 12-р сарын 21-ний өдрийн 10 тоот тогтоолд тусгагдсан болно. "Иргэдийн эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн хууль бус үйлдлийн талаарх гомдлыг шүүхээр хянан шийдвэрлэх тухай" (Бүх хурлын тогтоолын эмхэтгэл. Дээд шүүх 1961 - 1996 онуудад зориулсан RF 1997. P. 150) болон ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний Пленумын 1993 оны 4-р сарын 27-ны өдрийн 5-р тогтоол, 1996 оны 10-р сарын 25-ны өдрийн ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний Пленумын тогтоолоор нэмэлт өөрчлөлт оруулсан. 10 "Хуульд харшлах эрх зүйн актыг хүлээн зөвшөөрөх тухай прокуророос гаргасан өргөдлийг үндэслэн хэрэг хянан шийдвэрлэхэд гарч буй зарим асуудлын тухай" (Эмэнд дурдсан хуудас 142-ыг үзнэ үү).

Хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчид менежментийн чиглэлээрх актыг арбитрын шүүхэд давж заалдах үндэслэл, журмыг АТГ-т тогтоодог. ОХУ-ын Дээд шүүх, ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн 6/8 тоот Пленумуудын тогтоол нь шүүх болон шүүх-арбитрын практикт ихээхэн ач холбогдолтой юм (6, 8-р зүйлийг үз).

Иргэдийн төрийн болон хотын захиргааны байгууллага болон бусад байгууллагын үйлдэл, үйлдлийг харъяаллын шүүхэд давж заалдах эрхийг тодорхойлсон журам, эдгээр гомдлыг хянан шийдвэрлэх журам нь хуулийн этгээдийн давж заалдах журмаас эрс ялгаатай болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. болон хувиараа бизнес эрхлэгчид холбогдох актуудыг арбитрын шүүхэд өгнө.

3. Тайлбарын доорх нийтлэлд төрийн байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллагын үйлдлийг давж заалдах зүйл гэж нэрлэсэн. ОХУ-ын "Иргэдийн эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн үйлдэл, шийдвэрийг шүүхэд давж заалдах тухай" хуульд давж заалдах сэдвийг илүү өргөн хүрээнд тодорхойлсон байдаг - зөвхөн үйлдэл төдийгүй үйлдлүүд. Иргэний хуулийн 16 дугаар зүйлд хууль болон бусад эрх зүйн актад үл нийцэх төрийн байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллага акт гаргасан зэрэг үйлдэл (эс үйлдэхүй)-ийн улмаас учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэхээр заасан. Урлагт ижил үг орсон болно. 1069 Иргэний хууль. Иймээс давж заалдах сэдвийг хамаарах зүйл гэж ойлгож болно бичгийн хэлбэриргэний эрхийг зөрчсөн шийдвэр, заавар, тушаал, заавар, түүнчлэн төрийн байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллагын үйлдэл (эс үйлдэхүй) буюу шийдвэр гаргахаас зайлсхийсэн. Урлагийн дагуу давж заалдах зүйл болох үйлдэл (үйлдэл, эс үйлдэхүй) -ийн хувьд. Иргэний хуулийн 13-т шүүхэд хандсан нь эрх мэдэл, захирах эрх мэдлийн харилцаанд хэрэглэгдэх боломжтой гэдгээрээ онцлог юм. захиргааны эрх зүйн харилцаанд энэ нь ихэвчлэн иргэний эрх, үүрэг үүсэх, өөрчлөгдөх, дуусгавар болох үндэслэл болдог.

Арбитрын практикЕрөнхий харьяаллын шүүхүүд давж заалдсан үйлдэл, үйлдлийн тухай ойлголтыг тодорхойлдог. ОХУ-ын Дээд шүүхийн бүгд хурал 1993 оны 12-р сарын 21-ний өдрийн 10-р тогтоолоор ерөнхий харьяаллын шүүхүүдийг удирдан чиглүүлж, иргэд зөвхөн төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудаас гадна аливаа үйлдэл (шийдвэр) -ийг шүүхэд давж заалдаж болно гэж заасан. түүнчлэн байгууллага, аж ахуйн нэгж, тэдгээрийн холбоод, олон нийтийн байгууллагуудэсвэл албан тушаалтнууд. Тиймээс ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин давж заалдах сэдвийг олон нийтийн байгууллага, албан тушаалтнуудын үйлдэл, үйлдлийг багтаасан болно.

Төрийн байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бие даасан болон хамтын үйлдэл (шийдвэр), түүнчлэн иргэний эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн бусад байгууллагын үйлдэл (эс үйлдэхүй) -ийг ерөнхий харьяаллын шүүхэд давж заалдаж болно; иргэний эрх, эрх чөлөөгөө хэрэгжүүлэхэд саад тотгор учруулсан; иргэнд хууль бусаар ямар нэгэн үүрэг хүлээсэн буюу аливаа зорилгоор хууль бусаар хариуцлага хүлээлгэсэн. Хувь хүний ​​болон норматив шинж чанар. Тиймээс ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний Пленум нь давж заалдах объектыг бүхэлд нь тайлбарлаад зогсохгүй гомдол гаргах үндэслэлийг тогтоож, хэний үйлдэл, үйлдлийг давж заалдаж байгааг зааж өгдөг.

ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний Пленумын 1993 оны 12-р сарын 21-ний өдрийн 10 дугаар тогтоолын 6 дахь хэсэгт заасны дагуу иргэдийн давж заалдсан үйл ажиллагаа, шийдвэрийн үзэл баримтлалд олон нийтийн байгууллага, холбоодын ерөнхий хурлын шийдвэр, орон сууцны барилга хоршоод, үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллагуудгэх мэт албан тушаалтнууд. Тухайлбал, Хуульчдын холбооны Тэргүүлэгчдийн хурлаас гаргасан шийдвэрийг хууль бус гэж үзвэл хуульч гишүүнээс хасах тухай шийдвэрийг эсэргүүцэж болно.

4. АТГ болон арбитрын шүүхийн практикт акт гэдэг ойлголтыг өөр өөрөөр тайлбарлаж байна. Урлагийн дагуу. АТГ-ын 22-т заасны дагуу зөвхөн бие даасан (норматив бус) актуудыг арбитрын шүүхэд давж заалдах, түүнчлэн актыг хүлээн авахаас татгалзах, түүнийг батлахаас зайлсхийх, жишээлбэл. улсын бүртгэл. Төрийн холбогдох байгууллага, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын актын хэлбэрийг хэд хэдэн тохиолдолд хууль эсвэл бусад зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоодог. Энэ тохиолдолд үйлдлийг янз бүрийн хэлбэрээр өгч болно. Эдгээр нь хувь хүн (захиалга хэлбэрээр) эсвэл хамтын (шийдвэр, тогтоол) гэх мэт байж болно.

5. Иймд шүүх, арбитрын практикт актыг хууль ёсны үр дагаварт хүргэх үүрэг даалгавар, захирамж, түүнчлэн иргэний эрх, хуулиар хамгаалагдсан ашиг сонирхлыг зөрчсөн үйлдэл (эс үйлдэхүй) агуулсан баримт бичиг гэж ойлгодог. хуулийн этгээдТэгээд хувиараа бизнес эрхлэгчид. Урлагт онцолсон хэдий ч улсын бүртгэлээс татгалзах. Тусдаа дэд зүйлд заасан APC-ийн 22-р зүйл нь мөн чанартаа бичгээр хийсэн үйлдэл юм.

Үүний зэрэгцээ, Урлаг. Арбитрын хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 22-т зөвхөн татгалзсан (үйлдэл) төдийгүй эс үйлдэхүй, жишээлбэл, улсын бүртгэлээс зайлсхийх талаар давж заалдахыг зөвшөөрдөг. Арбитрын тогтсон практикийн дагуу бусад актыг батлахаас зайлсхийсэн тохиолдолд зөвхөн хууль эсвэл бусад норматив актад шууд заасан тохиолдолд л давж заалдаж болно. Жишээлбэл, ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн 1993 оны 12-р сарын 2-ны өдрийн "Төрийн өмч хувьчлалын тухай хууль тогтоомжийг хэрэглэхтэй холбоотой маргааныг шийдвэрлэх практикийн зарим асуудлын тухай" тогтоолоор. хотын аж ахуйн нэгжүүд"Шүүх нь өмчийн удирдлагын хорооноос гаргасан хэд хэдэн акт, түүний дотор хувьчлахаас татгалзсан актыг хүчингүй болгох тухай аж ахуйн нэгжүүдийн өргөдлийг хянан үзэхэд чиглэгддэг. Үүний зэрэгцээ, Пленумын тогтоолын 8 дахь хэсэгт хууль тогтоомжид заагаагүй гэж заасан. Удирдлагын хороодын эд хөрөнгийг хувьчлах тухай өргөдлийг хэлэлцэхээс зайлсхийсэн тохиолдолд арбитрын шүүхэд гомдол гаргах боломжийг хангах (ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн товхимол. 1994. N 2. P. 51. Гэсэн хэдий ч ийм зайлсхийх нь дасгал хийхэд саад болж байна. эрхээ хасуулж, эрх бүхий байгууллагатай харилцахдаа зөрчигдсөн буюу маргаантай эрхээ хамгаалах боломжийг хуулийн этгээдээс хассан). гүйцэтгэх эрх мэдэлэсвэл хотын захиргаа. Тиймээс эрх зөрчсөн аливаа үйлдэл (эс үйлдэхүй) -ийг давж заалдахыг зөвшөөрдөг ерөнхий шүүхийн практик нь илүү хууль ёсны мэт санагдаж байна.

5. Давж заалдах үндэслэл, захиргааны акт, төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааг давж заалдах эрхтэй хүмүүсийг тогтооход ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний бүгд найрамдах улсын болон Дээд шүүхийн шийдвэрийн заавар чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. ОХУ-ын Арбитрын шүүхийн 6/8 дугаар тогтоолоор Урлагийн хэрэглээний тухай. 13 Иргэний хууль.

Тогтоолын 6 дахь хэсэгт заасны дагуу төрийн байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын актыг хүчингүй болсонд тооцсон шүүхийн шийдвэрийн үндэслэл нь тухайн акт нь хууль болон бусад эрх зүйн актад нийцээгүй (актыг хууль бус гэж үзэх) аль аль нь байна. ), иргэн, хуулийн этгээдийн иргэний эрх, хуулиар хамгаалагдсан ашиг сонирхлыг зөрчсөн үйлдэл. Хуулиар хамгаалагдсан ашиг сонирхол гэдэг нь ихэвчлэн хууль ёсны ашиг сонирхлыг хэлдэг.

Тухайн акт хууль тогтоомжид нийцэхгүй байгаа нь: актыг батлахдаа хуулийг буруу тайлбарлаж хэрэглэсэн; холбогдох байгууллага эрх мэдлээ хэтрүүлэн, эсхүл түүнийг батлах журмыг зөрчсөн акт гаргасан; журамд заагаагүй болон бусад зөрчилд хариуцлага хүлээлгэх. Энэ тохиолдолд хууль бус үйлдэл (үйлдэл, эс үйлдэхүй) нь шүүхээс хамгаалалт хүссэн хүний ​​эрх, ашиг сонирхлыг зөрчсөн байх ёстой. Пленумын тогтоолын дээрх догол мөрөнд эдгээр хоёр нөхцөл нэгэн зэрэг байх шаардлагатайг онцлон тэмдэглэв.

6. Гомдол (нэхэмжлэл) гаргагч гэж тухайн үйлдэлд хандсан этгээд, түүнчлэн тухайн үйлдэл нь тэдний эрх, ашиг сонирхлыг зөрчсөн бол бусад этгээдийг ойлгож болно. Тиймээс нийгэмтэй хязгаарлагдмал хариуцлагатайтус компанийн өмч хөрөнгө орсон тул өөр аж ахуйн нэгжийн хувьчлалын төлөвлөгөөг хэсэгчлэн хүчингүй болгуулахаар арбитрын шүүхэд хандсан. агуулахууд. Шүүх хувьчлалын төлөвлөгөө нь нийгмийн эрх ашгийг зөрчсөн төрийн байгууллагын үйлдэл биш гэдгийг хүлээн зөвшөөрч, хэргийг хэрэгсэхгүй болгожээ. ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид уг шийдвэрийг хүчингүй болгож, хэргийг үндэслэлээр хэлэлцүүлэхээр илгээсэн нь хувьчлагдсан эд хөрөнгийн нэг хэсэг болох өөр хуулийн этгээдэд хамаарах байрыг багтаасан нэг аж ахуйн нэгжийн хувьчлалын төлөвлөгөөнд нөлөөлж байгааг харуулж байна. Энэ хүний ​​эрх ашгийн үүднээс хувьчлалын төлөвлөгөөг давж заалдах эрхтэй. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид тогтоосон журмаар батлагдсан хувьчлалын төлөвлөгөө нь тухайн байгууллагын акт хүчин төгөлдөр болж байгааг онцлон тэмдэглэв. засгийн газрын хяналтанд байдаг(ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчдийн тогтоолын цуглуулгыг үзнэ үү. 1996. Дугаар 1. Х. 46).

Эрх нь зөрчигдсөн этгээдээс бусад тохиолдолд прокурор, төрийн байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллага нь холбогдох үйл ажиллагаа нь төрийн болон хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд удирдлагын чиглэлээр актыг хүчингүй болгохоор шүүхэд хандаж болно. нийтийн ашиг сонирхол(Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 41, 42 дугаар зүйл, Арбитрын хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 41, 42 дугаар зүйл). Жишээлбэл, Өрсөлдөөний тухай хуульд ОХУ-ын Төрийн монополийн эсрэг хороо, түүний нутаг дэвсгэрийн хэлтэсмонополийн эсрэг хууль тогтоомжийг зөрчсөн төрийн байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллагын актыг хүчингүй болгох тухай нэхэмжлэл гаргах.

7. Шүүхийн болон арбитрын практикт хуулийн этгээд биш төрийн байгууллага, орон нутгийн захиргааны байгууллагаас баталсан актыг шүүхэд давж заалдах боломжийн тухай асуудал гарч ирэв.

ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид газрын нөөц, газар зохион байгуулалтын хорооны торгууль ногдуулах шийдвэрийг хүчингүйд тооцох тухай нэхэмжлэлийн дагуу хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааг зогсоосон арбитрын шүүхийн шийдвэрийг хүчингүй болгов. хороо нь хуулийн этгээдийн статусгүй гэсэн үндэслэл. Тэргүүлэгчид тогтоолдоо торгууль ногдуулах шийдвэрийг хороо өөрийн эрх хэмжээний хүрээнд гаргасан тул Урлагийн дагуу торгууль ногдуулах шийдвэрийг гаргасан гэж заасан. АТГ-ын 22-т зааснаар шийдвэр нь түүний ашиг сонирхлыг зөрчсөн гэж үзэж байгаа этгээдийн нэхэмжлэлийг тухайн актыг баталсан байгууллага нь хуулийн этгээдийн статустай эсэхээс үл хамааран шүүхэд хянан шийдвэрлэх ёстой. Иймээс маргаан нь иргэний гэхээсээ захиргааны эрх зүйн харилцаанаас үүсдэг эрх зүйн байдалактыг баталсан байгууллага нь ямар ч ач холбогдолгүй (ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчдийн тогтоолын цуглуулгыг үзнэ үү. 1996. Асуудал 1. P. 63). Үүнтэй төстэй тогтоолыг ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид арбитрын шүүхийн шийдвэрийг хүчингүй болгохдоо гаргасан бөгөөд энэ нь үнийн сахилга батыг зөрчсөн тохиолдолд торгууль ногдуулсан үнийн хэлтэст үндэслэлээр хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааг зогсоосон. маргаантай, хуулийн этгээд биш (Шүүхийн арбитрын практикийн тайлбар. 1995. Дугаар 2. Х. 50). Эдгээр бүх тохиолдолд гомдлыг (нэхэмжлэл) хэлэлцэхээс татгалзсан нь хууль ёсны ашиг сонирхол нь зөрчигдсөн этгээдийг шүүхээр хамгаалуулах эрхийг үндсэндээ хассан.

8. Төрийн байгууллагын үйл ажиллагааны эсрэг иргэдээс гаргасан гомдлын талаархи ерөнхий харьяаллын шүүх хэргийг хянан шийдвэрлэх журмыг Art. Урлаг. 239.1 - 239.8 Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хууль (24.1-р бүлэг). Эдгээр нь гомдлын үндсэн дээр үүсгэгддэг бөгөөд гомдолгүй ажиллагаа юм. Тэдгээрийг авч үзэх нь захиргааны эрх зүйн харилцаанаас үүссэн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны журамд хамаарна. Иргэдийн зөрчигдсөн эрхийг хамгаалах тухай хүсэлтийг гомдол гаргаж байгаа байгууллагад бус харин шүүхэд хандана. Иймд бусдын эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг зөрчсөн этгээдэд холбогдох нэхэмжлэлийг шүүхэд гаргасан нэхэмжлэлийн шаардлага болгон хэрэглэх үндэслэлгүй байна.

Гомдлыг шүүх арав хоногийн дотор иргэн, төрийн байгууллага /олон нийтийн байгууллага,/-ын даргын оролцоотойгоор хянан хэлэлцэнэ. албан ёсны), түүний үйлдлийг давж заалдаж байгаа. Гомдол үндэслэлтэй гэж үзвэл шүүх иргэний эрх, эрх чөлөөнд халдсан зөрчлийг бүрэн арилгахыг зөрчигчид үүрэг болгож байна.

Урлагт. Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 239 дүгээр зүйлийн 239.8-д хувь хүн, зохицуулалтын акт, эсхүл түүний салангид хэсгийг хууль бус гэж тооцсон тухай шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон үеэс эхлэн энэхүү акт буюу түүний салангид хэсгийг хүчингүй болсонд тооцохоор заасан.

9. Арбитрын хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хуульд заасан журмын дагуу эрх нь зөрчигдсөн этгээдийн нэхэмжлэлээр төрийн байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйлдэл, үйлдэл (эс үйлдэхүй)-д давж заалдах гомдлоор хэрэг үүсгэн хянан шийдвэрлэдэг. нэхэмжлэлийн ажиллагааны журам. Гэсэн хэдий ч APC нь төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа болон бусад байгууллагын актыг хүчингүйд тооцсон хэргийг хянан шийдвэрлэх хэд хэдэн тусгай дүрмийг тусгасан болно. Урлагийн ачаар. АТГ-ын 14, ийм хэргийг хамтад нь авч үздэг; тэдний хувьд урлаг. APC-ийн 29-д онцгой харьяаллыг тогтоодог; төрийн болон хотын захиргааны байгууллагууд дээр Art. АТГ-ын 53-т актыг батлах үндэслэл болсон нөхцөл байдлыг нотлох үүрэгтэй; Урлагт. АТГ-ын 132-р зүйлд ийм тохиолдолд гаргасан шийдвэрийн агуулгыг тодорхойлж, улсын бүртгэлд бүртгүүлэхээс татгалзсан, бүртгүүлэхээс зайлсхийсэн нь хууль бус гэж үзвэл арбитрын шүүх холбогдох байгууллагад бүртгүүлэх үүрэгтэй гэж заасан байдаг. Урлагийн 3-р зүйлийн дагуу. АТГ-ын 135-д зааснаар төрийн болон хотын захиргааны байгууллагын актыг хүчингүй болгох шийдвэрийг нэн даруй гүйцэтгэх ёстой.

APC-д Урлагт заасантай төстэй дүрэм байдаггүй. 239.8 Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хууль. Гэсэн хэдий ч Урлагийн нэмэлтийг харгалзан үзнэ. Иргэний хуулийн 8-д зааснаар шүүхийн шийдвэр нь хууль ёсны баримтын утга учир, түүнчлэн шүүхийн шийдвэрийн заавал дагаж мөрдөх шинж чанар нь арбитрын шүүх шийдвэр гаргасан үеэс эхлэн бүхэлд нь хүлээн зөвшөөрсөн акт гэж үзэх ёстой. эсвэл хэсэгчлэн хүчин төгөлдөр бус байхаа больсон. Түүгээр ч зогсохгүй энэ нь батлагдсан цагаасаа эхлэн хүчин төгөлдөр бус байна. Үүнийг хүчингүй болгох, актыг баталсан байгууллагаас нэмэлт өөрчлөлт оруулах талаар нэмэлт шийдвэр гаргах шаардлагагүй. Хэрэв хүчин төгөлдөр бус гэж тооцсон акт (шийдвэр) -ийн үндсэн дээр торгууль эсвэл бусад хэмжээний мөнгө хураасан бол түүнийг үндэслэлгүйгээр хөрөнгөжсөн тухай (Иргэний хуулийн 60-р бүлэг) эсвэл хохирлыг нөхөн төлүүлэх тухай (Иргэний хуулийн 16 дугаар зүйл) журмын дагуу буцаан олгоно. Иргэний хууль).

10. Төрийн байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллагын актыг хэд хэдэн тохиолдолд давж заалдах хугацааг хуулиар тогтооно.

Тиймээс Урлагийн дагуу. Урлаг. 239.4, 239.5-д зааснаар хууль бус үйлдэл, бусад үйлдлийн талаар иргэн өөрийн хүсэлтээр шүүхэд, эсхүл тухайн байгууллагын харьяаллын дагуу дээд шатны байгууллагад гомдол гаргана. Эхний тохиолдолд тухайн иргэн эрх, эрх чөлөө нь зөрчигдөж байгааг мэдсэн өдрөөс хойш гурван сарын хугацаа тогтооно; хоёр дахь нь - иргэн гомдлыг хангахаас татгалзсан эсвэл хугацаа нь дууссан тухай дээд байгууллагаас мэдэгдэл хүлээн авснаас хойш нэг сар. сарын хугацаахариулт руу.

Өрсөлдөөний тухай, Хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах тухай, “Зар сурталчилгааны тухай” хуулиудад зааснаар монополийн эсрэг байгууллагын шийдвэр (заавар) батлагдсан өдрөөс хойш зургаан сарын дотор шүүхэд гомдол гаргаж болно.

субъектын улсын бүртгэлийн журмын дагуу бизнес эрхлэх үйл ажиллагааБүртгүүлсэн өдрөөс хойш 6 сарын дотор аливаа сонирхогч этгээд хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчийн улсын бүртгэлийн акт, түүнийг үүсгэн байгуулах баримт бичигт гомдол гаргаж болно.

Тусгай хугацаа байхгүй тохиолдолд төрийн байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллагын актыг нийтэлсэн, хууль бус үйлдэл хийсэн өдрөөс хойш 3 жилийн дотор давж заалдаж болно. бид ярьж байнаиргэний эрхийг хамгаалах аргын талаар (ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн 1992 оны 12-р сарын 22-ны өдрийн 23-р тогтоолыг үзнэ үү "ЗХУ ба бүгд найрамдах улсын Иргэний хууль тогтоомжийн үндсийг арбитрын шүүх хэрэглэх зарим асуудлын тухай" ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр" // ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн мэдээллийн 1993. No 2. P. 60).

11. Тайлбарласан зүйлд зөвхөн төрийн байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллагын актыг шүүхэд давж заалдах эрхтэй. Үгүй бол давж заалдах сэдвийг Урлагийн дагуу тодорхойлно. Үндсэн хуулийн 46-р зүйл, ОХУ-ын "Иргэдийн эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн үйлдэл, шийдвэрийг шүүхэд давж заалдах тухай" хууль, Урлаг. 22 агро аж үйлдвэрийн цогцолбор . Тэд давж заалдах акт болон бусад байгууллагуудын талаар ярьдаг.

ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний Пленумын 1993 оны 12-р сарын 21-ний өдрийн 10 тоот тогтоолд бусад байгууллагын тухай ойлголтыг өргөнөөр тайлбарласан болно. Энэхүү тогтоолын дагуу байгууллага, холбооны нэгдсэн хуралдааны шийдвэрийг давж заалдаж болно. хувьцаат компани, үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллага, тэдгээрийн удирдах байгууллага.

"Бусад байгууллага" гэсэн ойлголтыг АТХ-д задруулдаггүй. Бусад байгууллага гэж шийдвэр нь иргэд, хуулийн этгээдийн эрх, ашиг сонирхлыг зөрчиж болзошгүй олон нийтийн байгууллага (холбоо), эвлэл, холбоод гэсэн үг гэж үзэж болно.

Ийм шийдвэр нь удирдлага, хяналтын чиг үүрэг гүйцэтгэдэг байгууллагуудын актаас өөр шинж чанартай боловч шүүхийн практик нь төрийн үйлдэл (үйлдэл, эс үйлдэхүй) -ийн талаархи гомдлыг хянан шийдвэрлэхэд тогтоосон журмаар олон нийтийн байгууллага, холбоодын шийдвэрийн талаархи гомдлыг хянан шийдвэрлэх арга замыг баримталж ирсэн. байгууллага болон орон нутгийн засаг захиргаа.

Аж ахуйн нэгж, нөхөрлөл, аж ахуйн нэгжийн удирдлагын байгууллагуудын шийдвэр (үйлдэл, үйлдэл) -ийг эсэргүүцэх хандлага. хэрэглэгчийн хоршоо, бусад хуулийн этгээд. Хэрэв тэдний шийдвэр (үйлдэл), үйлдэл нь хуулийн этгээд, иргэдийн эрх, хуулиар хамгаалагдсан ашиг сонирхлыг зөрчсөн бол (жишээлбэл, хувьцаа эзэмшигчийг саналын жагсаалтад оруулаагүй болно. Ерөнхий уулзалтгэх мэт), дараа нь ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний бүгд хурал, ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн 6/8 тоот тогтоолын 8 дахь хэсэгт заасны дагуу шүүхүүд зөрчигдсөн буюу маргаантай эрхийг хамгаалахдаа ийм асуудлыг авч үзнэ. захиргааны эрх зүйн харилцаанаас бус иргэний эрх зүйн харилцаанаас үүссэн нэхэмжлэл.

Эдгээр тохиолдолд бид зохион байгуулах явцад гаргасан шийдвэрүүдийн талаар ярьж байна дотоод үйл ажиллагаа, "эзэн хүч" гэгдэх шийдвэр гаргах тухай. Ийм учраас ийм маргаан нь иргэний эрх зүйн харилцаанаас үүссэн маргаан юм (Иргэний хуулийн 12 дугаар зүйлийн тайлбарыг үзнэ үү). ОХУ-ын Дээд шүүх, ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн 4/8 дугаар тогтоолоор хувьцаат компани ба хувьцаа эзэмшигчийн хоорондын маргаанд ижил тайлбарыг өгсөн болно.

12. Хууль тогтоомжид нийцээгүй хэм хэмжээний актыг шүүхэд гомдол гаргах асуудлыг хоёрдмол утгаар шийдвэрлэсэн. Тайлбарласан нийтлэлд хуульд заасан тохиолдолд бие даасан зохицуулалтын актуудын хамт давж заалдах боломжтой болно. Ерөнхий харьяаллын шүүх нь ОХУ-ын 1993 оны 4-р сарын 27-ны өдрийн хууль тогтоомжийг үндэслэн хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхгүй байгаа тухай иргэдийн гомдол, прокурорын эсэргүүцлийг хүлээн авч хэлэлцдэг.

Үгүй бол асуултыг Урлагт шийдвэрлэнэ. APC-ийн 22-т зааснаар арбитрын шүүхийн харьяалалд зөвхөн төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа болон бусад байгууллагын бие даасан (норматив бус) актыг хүчингүй болгох нэхэмжлэлийг багтаасан болно. Шүүхийн болон арбитрын практик ижил замаар явдаг. Жишээлбэл, in мэдээллийн захидалОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн 1997 оны 7-р сарын 2-ны өдрийн 16-р тоотод хөдөө аж ахуй, аж үйлдвэрийн цогцолборын хэм хэмжээнд үндэслэн зохицуулалтын актыг хүчингүй болгох тухай монополийн эсрэг эрх бүхий байгууллагуудын нэхэмжлэл нь арбитрын шүүхийн харьяалалд хамаарахгүй гэж мэдэгдэв. ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн мэдээллийн 1997. No 8. P. 65). Ерөнхий харьяаллын шүүх нь дүрэм журмын хууль ёсны эсэхийг шалгахтай холбоотой хуулийн этгээдийн гомдлыг хүлээн авдаггүй. Энэ нь харагдаж байна дүрэм журамхууль тогтоомжид нийцээгүй, хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн эрхийг зөрчсөн тохиолдолд арбитрын шүүх хуульд нийцэж байгаа эсэхийг шалгах ёстой. Урлагийг хэрэглэх үед. APC-ийн 11 арбитрын шүүх ийм шалгалт хийх туршлага хуримтлуулсан байдаг.

Зарим хуулиудад арбитрын шүүхэд гомдол гаргах, тухайлбал байгалийн монополийн бүтээгдэхүүн (үйлчилгээ) -ийн үнийн талаархи актыг давж заалдах боломжийг заасан журам багтсан болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй (13-р зүйл). Холбооны хууль 1995 оны 4-р сарын 14-ний өдрийн "Тухай төрийн зохицуулалтОХУ-ын цахилгаан ба дулааны эрчим хүчний тариф" // SZ RF. 1995. N 16. Art. 1316).

Сүүлийн үед одоогийн төрөөс хүн амд нээлттэй, хариуцлагатай байх бодлого баримталж байна. Үүний зэрэгцээ Орос иргэний хуульИргэдийнхээ өмнө төрийн өмчийн хариуцлагыг тогтоогоод арван гурван жил болж байна. Нөгөө өдөр нэг дүүргийн шүүхүүдСанкт-Петербург ер бусын шийдвэр гаргаж, учруулсан хохирлыг нөхөн төлүүлэхээр жирийн хүний ​​талд 90 мянган рубль төрөөс гаргуулжээ. Шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэгчид буруу хаяг гаргаж, бичиг баримтыг "буруу газар" явуулсан бөгөөд дараа нь хариуцагчийн хариу үйлдлийг хүлээлгүй, ухамсартайгаар тухайн хүний ​​ОХУ-аас гадуур зорчих эрхийг хязгаарлаж, амралтыг нь сүйрүүлсэн. Шүүхийн талд орсон нь энгийн хүн, албан тушаалтнуудын хууль бус үйлдэл хийсэн тохиолдолд төрөөс бүрэн нөхөн төлбөр авах итгэл найдвар бидний хүн нэг бүрд төрж байна.

Төрөөс учирсан хохирлыг нөхөн төлөх журмыг авч үзэхийн өмнө энэ боломжийн хууль тогтоомжийн үндэслэлийг ойлгох шаардлагатай. ОХУ-ын Иргэний хууль, тухайлбал Урлагт хандъя. 1069 "Төрийн байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллага, түүнчлэн тэдгээрийн албан тушаалтны учруулсан хохирлын хариуцлага" ба Урлаг. 1070 "Хэрэг бүртгэх, урьдчилсан мөрдөн байцаах, прокурор, шүүхийн хууль бус үйл ажиллагааны улмаас учруулсан гэм хорын хариуцлага." Шүүгчийн гэм буруу нь хууль ёсны хүчин төгөлдөр болсон шийдвэрээр тогтоогдсон тохиолдолд л шүүхээс бүх хариуцлагыг арилгасан тохиолдолд шүүн таслах ажиллагаанд учруулсан хохирлыг нөхөн төлнө гэдгээс бусад утгаар нь эдгээр нь ижил төстэй хоёр хэм хэмжээ юм. илт хууль бус үйлдлийн төлөө олон нийт. шүүхийн актууд, Энэ нь эрүүгийн болон иргэний шийдвэр эсэх. Яах вэ, шүүхийн халдашгүй байдал

Бүх зүйлд хэн хариуцлага хүлээх вэ?

Таны ойлгож байгаагаар төр бол хийсвэр, биет бус ойлголт учраас хааяа нэг хүний ​​нүүр рүү цохих нь бүтэхгүй. Эхлээд та хариуцлагын хязгаарыг шийдэх хэрэгтэй. Жишээлбэл, шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэгч таны эд хөрөнгийг хууль бусаар хураан авсан эсвэл ОХУ-аас гадуур зорчих эрхийг тань хязгаарласан. Шүүхийн зөв хариуцагч нь хэн байх вэ: албан тушаалтны хувьд шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэгч үү эсвэл энэ үйлчилгээг харьяалах ОХУ-ын Хууль зүйн яам уу? Эдгээр дүрүүдийн хэн нь ч шүүгдэгч биш юм. Шүүгдэгч нь Оросын Холбооны Улснутаг дэвсгэрийн хэлтэсээр төлөөлдөг Холбооны үйлчилгээшүүхийн шийдвэр гүйцэтгэгчид. Холбогдох эрх мэдлийг төрийн тодорхой байгууллагын тухай журамд тусгасан болно. Гэсэн хэдий ч практик дээр жирийн хүндЭнэ төрлийн хэрэгт хариуцагчийг тодорхойлоход хэцүү байдаг тул алдахгүйн тулд та төрийн байгууллага болон түүний хэлтсийг хамтран хариуцагчаар зааж болно. Шүүгчид таныг зохих яллагдагчийг нэн даруй нэрлэх болно, эсвэл энэ нь тодорхой болно шүүх хурал. Хариуцагч нь таныг гомдоосон байгууллага эсвэл орон нутгийн засаг захиргаагаар төлөөлүүлсэн ОХУ-ын субьект болох ОХУ-ын харьяалал эсвэл хотын захиргааны байгууллагаас хохирол учруулсан тохиолдолд үүнийг анхаарч үзэх хэрэгтэй. бие.

Төрөөс үйл явцын өөр нэг оролцогч нь төрийн сан байх болно (ОХУ-ын субьектийн хувьд - төрийн сан, хотын хувьд - хотын төрийн сан). Энэ нь Урлагийн дагуу байгаатай холбоотой юм. 1069 ба урлаг. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 1070-т учруулсан хохирлыг төрийн байгууллага, ОХУ-ын харьяалал эсвэл хотын төрийн сангийн зардлаар нөхөн төлдөг. Хэрэв та ялбал төрийн сангаас мөнгөн нөхөн олговор танд ирнэ.

Бид төрийг шүүхэд өгч байна

Улсаас учруулсан хохирлоо барагдуулахаар шүүхэд нэхэмжлэл гаргахаас өмнө төрийн байгууллага, албан тушаалтны үйлдлийг шүүхээр хууль бус гэж үзэхийг хатуу зөвлөж байна. Гол нь энд байгаа юм. Шүүхийн практик нь төрийн байгууллага, албан тушаалтны үйлдэл (эс үйлдэхүй) нь хууль бус гэдгийг эхний ээлжинд тогтоох шаардлагатай болж хөгжсөн. Хохирлыг нөхөн төлүүлэх, эсвэл энэ хоёр хэргийг нэг хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны хүрээнд энэ нөхцөл байдлыг тогтоохыг хууль тогтоомжоор хориглоогүй ч гэсэн. Гэхдээ нэхэмжлэлээс татгалзах нь хоёр хэргийг зэрэг авч үзэх гэж өөрийгөө зовоохоос илүү хялбар байдаг. Түүнээс гадна, хүлээн зөвшөөрөгдсөн тохиолдолд хөөн хэлэлцэх хугацаа гэдгийг санах нь зүйтэй хууль бус үйлдэлТөрийн байгууллагын (эс үйлдэхүй) 3 сар, учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх хэргийн хөөн хэлэлцэх хугацаа 3 жил байна. Гэтэл төрийн байгууллагын хууль бус үйлдлийг тогтоох шаардлага нь үнэндээ гурван жилийн хугацааг гурван сараар хязгаарлаж байна. Төрийн байгууллагын үйлдлийг (эс үйлдэхүйг) хууль бус гэж тооцох журмын талаар та манай нэгээс илүү ихийг олж мэдэх боломжтой.

Таны нэхэмжлэлд материаллаг хохирлыг нөхөн төлүүлэхээс гадна нөхөн олговор олгох хүсэлтийг багтааж болно, эсвэл материаллаг хохирол учраагүй бол зөвхөн ёс суртахууны хохирлыг нөхөн төлүүлэхээр хязгаарлаж болно.

Өөрсдийн сонголтоор нэхэмжлэл гаргах эрхийг (ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 29-р зүйл) зөвхөн хууль бусаар шийтгэгдсэн, хууль бусаар хорих, хууль бусаар мөрдсөн, цагдан хорихыг хууль бусаар ашигласан эсвэл бичгээр үүрэг хүлээсэн хүмүүст олгосон. таслан сэргийлэх арга хэмжээ болгон үлдээх, хууль бусаар татах, захиргааны баривчлах хэлбэрээр захиргааны хариуцлага хүлээлгэх. Зөвхөн эрүүгийн хэрэгт татагдсан хүмүүс улсын хураамж төлөхөөс чөлөөлөгддөг (ОХУ-ын Татварын хуулийн 333.36-р зүйл) нь хүнд суртлын дур зоргоороо хохирсон бусад ангиллын иргэдэд шударга бус мэт санагддаг.

Нэхэмжлэл гаргахаасаа өмнө чадварлаг хуульчтай хамтран нотлох баримтаа шинжлэх хэрэгтэй. Төрийг шүүхэд өгөх нь Төгс Хүчитийг шүүхэд өгөхтэй адил хэцүү бөгөөд хэргийг амжилттай шийдвэрлэхэд "төмөр" нотлох баримт хэрэгтэй гэдгийг санаарай.