Төрийн корпорацийн эрх зүйн байдал. Төрийн корпораци, төрийн өмчит компаниуд. Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сан

КорпорацА tion(Хожуу Латин корпорациас - холбоо),

1) Дундад зууны үед гар урчууд, худалдаачдын корпорацууд (гильд, бүлгүүд) өргөн тархсан байв. Францын агуу хувьсгал нь монополь байр суурь нь хөрөнгөтний нийгмийн бүтээмжтэй хүчний хөгжилд саад учруулж байсан гильдийн корпорациудыг татан буулгав.

2) Зорилгодоо хүрэхийн тулд нэгдэж, бие даасан хуулийн субъект - хуулийн этгээдийг бүрдүүлсэн хүмүүсийн нэгдэл.

Орчин үед корпорац гэдэг нэр томьёо нь Англо-Америкийн эрх зүйд ихэвчлэн хэрэглэгддэг бөгөөд тодорхойлогддог. Тиймээс, Америкийн Нэгдсэн Улсад (АНУ) корпорацууд нь өмчлөх, зээл авах, барьцаалах, татан буулгах, мөн өөрийн өмчийг удирдах эрхийг багтаасан хуулийн этгээд юм өөрийн хэрэг, шүүхэд хандах.

АНУ-ын корпорацуудыг төрийн болон хувийн гэж хуваадаг. Төрийн корпорацид жишээлбэл, хотын захиргаа, барын корпораци орно. Хувийн аж ахуйн нэгжүүд орно хувьцаат компаниуд.

Корпорацууд хуулийн дагуу хариуцлага хүлээдэг тул шүүхэд өгч болно. Корпорац байгуулах хүсэлтэй бизнес эрхлэгчид корпорацийн эрх, үүрэг, дундаж наслалт (ихэвчлэн 35 орчим жил) зэргийг тусгасан дүрмийг бүртгүүлэхийн тулд төрийн зохих байгууллагад ханддаг.

Одоогийн байдлаар "Корпораци" гэсэн ойлголтын хэд хэдэн тодорхойлолт байдаг.

корпорациөргөн тархсан хуулийн этгээд юм хөгжингүй орнуудбизнесийн үйл ажиллагааг зохион байгуулах хэлбэр.

Корпорацын шинж тэмдэг:

· дундын өмчлөлийг хангах;

· эрх зүйн байдал, тэдгээрийн ашгийн татварын тогтолцоог урьдчилан тодорхойлсон (ашигт татвар ногдуулдаг бөгөөд энэ нь дүрмийн дагуу орлогын албан татвараас хувь хэмжээ, хөнгөлөлт, суутгалын багцаар ялгаатай байдаг. татварын суурь(татвар ногдуулах орлого) эсвэл татварын өр төлбөр);

· хөлсөлж ажилладаг мэргэжлийн менежерүүд (менежерүүд) дээд шатны гарт удирдлагын чиг үүргийг төвлөрүүлэх.

Ерөнхийдөө корпорацуудыг дараахь байдлаар хуваадаг хоёр төрөл:

· төрийн корпорациуд;

· хувийн корпорациуд.

Төрийн корпорациОХУ-аас өмчийн хувь нэмэр дээр үндэслэн байгуулсан, нийгэм, удирдлагын болон бусад нийгэмд ашигтай чиг үүргийг хэрэгжүүлэх зорилгоор байгуулагдсан ашгийн бус байгууллага гэж хүлээн зөвшөөрнө. Төрийн корпораци нь холбооны хуулийн үндсэн дээр байгуулагдсан (7.1-р зүйл. Холбооны хууль 1996 оны 1-р сарын 12-ны өдрийн 7-FZ (2011 оны 11-р сарын 16-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлт) "Ашгийн бус байгууллагуудын тухай").

Эрх зүйн зохицуулалтТөрийн корпорацуудыг "Ашгийн бус байгууллагын тухай" Холбооны хууль, ОХУ-ын Иргэний хууль (52-р зүйл), түүнчлэн төрийн корпорацуудыг байгуулах тухай холбооны хэд хэдэн хууль тогтоомжоор хэрэгжүүлдэг.

ОХУ-аас төрийн корпорацид шилжүүлсэн эд хөрөнгө нь төрийн корпорацийн өмч юм.

Төрийн корпорацуудын нэг онцлог нь тэд үүрэг хариуцлага хүлээхгүй байх явдал юм Оросын Холбооны Улс, мөн ОХУ нь төрийн корпораци байгуулах тухай хуульд өөрөөр заагаагүй бол төрийн корпорацийн үүргийн дагуу хариуцлага хүлээхгүй.

Эрх бүхий капиталтөрийн корпораци нь өмч хөрөнгийнхөө зарим хэсгийг зардлаар байгуулагдсан. Эрх бүхий капиталыг тодорхойлдог хамгийн бага хэмжээзээлдүүлэгчдийнхээ ашиг сонирхлыг баталгаажуулсан төрийн корпорацийн өмч.

Төрийн корпорацад олгосон эд хөрөнгийг төрийн корпораци байгуулах тухай хуульд заасан зорилгоор ашигладаг. Төрийн корпораци хийж болно бизнес эрхлэх үйл ажиллагаагагцхүү түүнийг бий болгосон зорилгодоо нийцэж, эдгээр зорилгод нийцэж байгаа тохиолдолд л.

Одоогийн байдлаар ОХУ-д дараахь төрийн корпорациуд ажиллаж байна.

1) Хөгжлийн банк болон гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагаа(Внешэкономбанк), "Хөгжлийн банкны тухай" 2007 оны 5-р сарын 15-ны өдрийн 82-ФЗ (2011 оны 11-р сарын 7-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) Холбооны хуулиар зохицуулсан бий болгох, эрх зүйн байдал, үйл ажиллагаа.

2) 2007 оны 12-р сарын 1-ний өдрийн 317-р Холбооны хуулиар тогтоосон "Росатом" улсын атомын энергийн корпораци, байгуулах, эрх зүйн байдал, зохион байгуулалтын зарчим, бий болгох зорилго, үйл ажиллагааны зорилго, үйл ажиллагааг удирдах журам, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах журам. -ФЗ (2011 оны 7-р сарын 19-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) "Росатом" улсын атомын энергийн корпорацийн тухай.

3) Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сан, бий болгох,

эрх зүйн статусыг 2007 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн 185-ФЗ (2011 оны 7-р сарын 11-ний өдрийн нэмэлт өөрчлөлт) "Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сангийн тухай" Холбооны хуулиар зохицуулдаг.

4) Төрийн корпораци "Ростехнологи",

бий болгох, эрх зүйн статусыг 2007 оны 11-р сарын 23-ны өдрийн 270-ФЗ (2011 оны 6-р сарын 27-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) "Оросын технологиудын төрийн корпорацийн тухай" Холбооны хуульд тусгасан болно.

5) Олимпийн байгууламж барих, Сочи хотыг хөгжүүлэх төрийн корпораци

2007 оны 10-р сарын 30-ны өдрийн 238-ФЗ Холбооны хуулиар (2010 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн нэмэлт өөрчлөлт) "Олимпийн байгууламж барих төрийн корпорацийн тухай" Холбооны хуулиар зохицуулагддаг уулын цаг уурын амралтын газар. Сочи хотыг уулын цаг уурын амралтын газар болгон хөгжүүлэх.”

6) Төрийн бусад корпорациуд.

Төрийн корпораци нь "Холбооны тухай" хуульд өөрөөр заагаагүй бол төрийн корпораци байгуулах тухай хуульд заасны дагуу өөрийн өмчийн ашиглалтын тайланг жил бүр нийтлэх үүрэгтэй. арилжааны байгууллага».

Төрийн корпорацийн жилийн санхүүгийн тайланд хамаарна заавал аудит хийхявуулсан аудитын байгууллага, үр дүнд үндэслэн сонгосон нээлттэй тэмцээнтөрийн корпорацийн эрх барих дээд байгууллага батална.

ОХУ-ын төрийн нууцын тухай хууль тогтоомжийн шаардлагыг харгалзан нийтэлсэн төрийн корпорацийн жилийн тайланд төрийн корпорацийн стратегийн хэрэгжилтийн талаархи мэдээлэл, ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан бусад мэдээллийг агуулсан байх ёстой. тайлант жилийн дараа оны 7 дугаар сарын 1-нээс хэтрэхгүй хугацаанд батална. ОХУ-ын Засгийн газар агуулгад нэмэлт шаардлага тавих эрхтэй жилийн тайлантөрийн корпораци, түүний дотор хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны хувьд.

Төрийн корпорацийн жилийн тайланг ОХУ-ын төрийн нууцын тухай хууль тогтоомжийн шаардлагыг харгалзан интернетийн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд төрийн корпорацийн албан ёсны вэбсайтад байрлуулсан болно. худалдааны нууцТөрийн корпораци байгуулах тухай холбооны хуулиар өөр хугацаа тогтоогоогүй бол төрийн корпорацийн дээд удирдлагын байгууллага энэхүү тайланг батлах тухай шийдвэр гаргасан өдрөөс хойш хоёр долоо хоногоос хэтрэхгүй хугацаанд.

Интернэт мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээн дэх төрийн корпорацийн албан ёсны вэбсайт нь төрийн корпорацийн стратеги, төрийн корпорацийн хэрэгцээнд зориулж бараа бүтээгдэхүүн худалдан авах, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх журмыг агуулсан байх ёстой.

Төрийн корпорацууд нь "Төлбөрийн чадваргүй (дампуурлын) тухай" Холбооны хуулийн 127-ФЗ-ийн заалтад хамаарахгүй. Хэрэв төрийн корпораци улсын газрыг ашиглаж байгаа бол хяналтыг хэрэгжүүлэх албан ёсны үндэслэл Тооцооны танхимболомжтой. Тухайлбал: “үр ашиг, зориулалтын дагуу ашиглахад хяналт тавих төрийн өмч (газар), Иргэний хуулийн хэрэглээнд байгаа...". "ОХУ-ын Нягтлан бодох бүртгэлийн танхимын тухай" Холбооны хуулийн 12 дугаар зүйлд заасны дагуу хяналтын эрх мэдлийн хүрээнд татвар, гаалийн болон бусад хөнгөлөлт, давуу талуудын хувьд байгууллагуудыг хамруулна. Төрийн корпорацыг байгуулах журам, өөрөөр хэлбэл ОХУ-ын өмчийн хувь нэмэр нь эдгээр байгууллагуудыг ОХУ-ын Нягтлан бодох бүртгэлийн танхимын хяналтанд байлгах давуу тал юм. Хяналтын сэдэв нь ОХУ-ын өмч хөрөнгийн менежментийн үр нөлөө юм.

Хувийн корпорацууд- Эдгээр нь бизнесийн нийгэмлэг, бизнесийн түншлэл юм.

Бизнесийн нийгэмлэгүүдгэж хуваагддаг дараах төрлүүд:

1) Хувьцаат компаниуд (ХК)(нээлттэй ба хаалттай төрөл) нь дүрмийн сан нь тодорхой тооны хувьцаанд хуваагддаг арилжааны байгууллага бөгөөд компанийн оролцогчдын (хувьцаа эзэмшигчдийн) компанитай холбоотой заавал биелүүлэх эрхийг баталгаажуулдаг.

2) -тэй компаниуд хязгаарлагдмал хариуцлагатай(OOO)нь нэг буюу хэд хэдэн этгээдийн үүсгэн байгуулсан, дүрмийн сан нь тодорхой хувьцаанд хуваагдсан (хэмжээг нь үүсгэн байгуулах баримт бичгээр тогтоосон) арилжааны байгууллага юм.

3) Нэмэлт хариуцлагатай компанидүрмийн санг үүсгэн байгуулах баримт бичгээр тогтоосон хэмжээний хувьцаанд хуваасан арилжааны байгууллага; Ийм компанийн оролцогчид компанийн үүсгэн байгуулах баримт бичгээр тогтоосон оруулсан хувь нэмрийн үнийн дүнгийн ижил хэмжээгээр өөрийн эд хөрөнгөөр түүний үүргийн дагуу нэмэлт хариуцлага хүлээнэ.

Бизнесийн түншлэл:

1) Ерөнхий түншлэл- энэ нь арилжааны байгууллагын статустай хуулийн этгээд бөгөөд оролцогчид нь (ерөнхий түншүүд) хооронд байгуулсан гэрээний дагуу нөхөрлөлийн нэрийн өмнөөс бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа эрхэлдэг бөгөөд зөвхөн өөрийн үүргийг хариуцдаг. шимтгэлийн хэмжээ хувь нийлүүлсэн хөрөнгө, гэхдээ тэдэнд хамаарах бүх эд хөрөнгө, өөрөөр хэлбэл "бүрэн", хязгааргүй хариуцлагатай.

2) Хязгаарлагдмал нөхөрлөл (хязгаарлагдмал нөхөрлөл) нь дүрмийн санд суурилсан арилжааны байгууллагын статустай, ерөнхий түншүүд ба хязгаарлагдмал хөрөнгө оруулагчид гэсэн хоёр ангиллын гишүүдтэй хуулийн этгээд юм. Ерөнхий түншүүд нь нөхөрлөлийн нэрийн өмнөөс бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа эрхэлдэг бөгөөд нөхөрлөлийн үүргийг бүх эд хөрөнгөөр хариуцдаг. Хязгаарлагдмал хадгаламж эзэмшигчид зөвхөн оруулсан хувь нэмрийг нь хариуцна.

Төрийн корпораци- гишүүнчлэлгүй ашгийн бус байгууллага, ОХУ-аас өмчийн хувь нэмрийн үндсэн дээр байгуулагдсан, нийгэм, удирдлагын болон бусад нийгэмд ашигтай чиг үүргийг хэрэгжүүлэх зорилгоор байгуулагдсан. Төрийн корпораци нь холбооны хуулийн үндсэн дээр байгуулагдсан. ОХУ-аас төрийн корпорацид шилжүүлсэн эд хөрөнгө нь төрийн корпорацийн өмч юм. Төрийн корпораци нь төрийн корпораци байгуулах тухай хуульд өөрөөр заагаагүй бол ОХУ-ын үүрэг хариуцлагыг хүлээхгүй бөгөөд ОХУ нь төрийн корпорацийн үүргийг хариуцахгүй.

Эрх зүйн байдлын онцлог

Иргэний хууль нь холбооны хуулийн үндсэн дээр байгуулагдсан.

ОХУ-ын Иргэний хуульд шилжүүлсэн эд хөрөнгө нь Иргэний хуулийн өмч, өөрөөр хэлбэл төрийн өмч биш (энэ нь Иргэний хуулийг холбооны улсын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдээс ялгаж өгдөг). Тиймээс Иргэний хуулийн эд хөрөнгийн хяналтыг ОХУ-ын Тооцооны танхимын хяналтаас хасав.

Иргэний хууль нь Иргэний хуулийг бий болгох тухай хуульд өөрөөр заагаагүй бол ОХУ-ын үүрэг хариуцлагыг хүлээхгүй бөгөөд ОХУ нь Иргэний хуулийн үүргийг хариуцахгүй.

GC нь ХК-аас давамгайлсан үзүүлэлтээрээ ялгаатай төрийн оролцоо, болон төрийн нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдээс (FSUEs): ялангуяа, иргэний корпорацууд нь олон нийтийн ХК-д заавал байх ёстой мэдээллийг задруулах заалтууд, түүнчлэн дампуурлын тухай хууль тогтоомжид хамаарахгүй; Холбооны улсын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдээс ялгаатай нь иргэний корпорациудыг хэд хэдэн хяналтаас хасдаг төрийн байгууллагууд.

Иргэний хууль нь үйл ажиллагааныхаа тайланг агуулсан баримт бичгийг төрийн байгууллагуудад (ОХУ-ын Засгийн газарт ирүүлсэн хэд хэдэн баримт бичгийг эс тооцвол) өгөх үүрэг хүлээхгүй. Тухайлбал, төрийн байгууллагууд Иргэний хуулийн зөвшөөрөлгүйгээр дараахь зүйлийг хийх боломжгүй.

корпорацийн удирдлагын байгууллагаас захиргааны баримт бичгийг авах хүсэлт гаргах;

корпорацийн санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагааны талаарх мэдээллийг эрх бүхий байгууллагаас хүсэх, хүлээн авах улсын статистик, татвар, хураамжийн чиглэлээр хяналт, хяналт тавих эрх бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллага, засгийн газрын бусад хяналт, хяналтын байгууллага, түүнчлэн зээлийн болон бусад санхүүгийн байгууллагууд;

корпорацийн зохион байгуулж буй арга хэмжээнд оролцох төлөөлөгчдөө илгээх;

корпорацын үйл ажиллагаа, түүний дотор зарлагад нийцсэн эсэхийг шалгах МөнгөХууль зүйн салбарын эрх зүйн зохицуулалтын чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас тогтоосон журмаар үүсгэн байгуулах баримт бичигт заасан зорилгоор бусад эд хөрөнгийг ашиглах;

оХУ-ын хууль тогтоомжийг зөрчсөн, эсвэл корпораци нь үүсгэн байгуулах баримт бичигт заасан зорилгод харшлах үйлдэл хийсэн тохиолдолд зөрчил, түүнийг арилгах эцсийн хугацааг харуулсан бичгээр анхааруулга өгөх;

Корпорацуудын хөрөнгийн зарцуулалт, бусад эд хөрөнгийн ашиглалт нь үүсгэн байгуулах баримт бичигт заасан зорилгод нийцэж байгаа эсэхийг тогтоох.

Төрийн корпорациуд "Төлбөрийн чадваргүй (дампуурлын) тухай" Холбооны хуулийн 127-ФЗ-ийн заалтад хамаарахгүй. Харин төрийн корпорац төрийн газрыг ашиглаж байгаа бол дансны танхимд хяналт тавих албан ёсны үндэслэл бий. Тухайлбал: "Иргэний хуулиар ашиглагдаж байгаа төрийн өмчийн (газар) ашиглалтын үр ашиг, зорилгод нийцэж байгаа эсэхэд хяналт тавих..." Үүнээс гадна "ОХУ-ын Тооцооны танхимын тухай" Холбооны хуулийн 12 дугаар зүйлд байгууллагууд орно. хяналтын эрх мэдлийн хүрээнд тэдэнд олгосон татвар, гаалийн эрх болон бусад хөнгөлөлт, давуу талуудын хувьд. Төрийн корпорацыг байгуулах журам, өөрөөр хэлбэл ОХУ-ын өмчийн хувь нэмэр нь эдгээр байгууллагуудыг ОХУ-ын Нягтлан бодох бүртгэлийн танхимын хяналтанд байлгах давуу тал юм. Хяналтын сэдэв нь ОХУ-ын өмчийн хувь нэмрийг удирдах үр дүнтэй байдал юм.

Төрийн корпорацууд нь Төрийн худалдан авалтын тухай 94-FZ Холбооны хуулийн заалтад хамаарахгүй бөгөөд энэ нь төрийн корпорациудад бараа, ажил, үйлчилгээг ямар ч дарааллаар худалдан авах уралдаан, дуудлага худалдаа явуулах боломжийг олгодог.

Иргэний хуулийн үйл ажиллагаанд тавих хяналтыг ОХУ-ын Засгийн газар жил бүр корпорациас жил бүр гаргадаг тайлан, нягтлан бодох бүртгэл, санхүүгийн (нягтлан бодох бүртгэлийн) тайлангийн талаархи аудиторын дүгнэлт, дүгнэлтийн үндсэн дээр гүйцэтгэдэг. аудитын комисскорпорацийн санхүүгийн (нягтлан бодох бүртгэлийн) тайлан болон бусад баримт бичгийн аудитын үр дүнд үндэслэн. Өөр бусад холбооны эрх баригчид төрийн эрх мэдэл, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн байгууллагууд, байгууллагууд орон нутгийн засаг захиргаакорпорацийн үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцох эрхгүй. Иргэний хууль эдгээр тайланг нийтлэх үүрэг хүлээгээгүй.

Төрийн корпорацийн эрх зүйн байдлын онцлог, түүний дотор захирлыг томилох журмыг төрийн корпораци байгуулах тухай хуулиар тогтоосон байдаг (энэ төрлийн ихэнх хуулийн дагуу иргэний корпорацийн тэргүүнийг төрийн байгууллага томилдог. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч).

2007 оны хоёрдугаар хагаст янз бүрийн төрийн корпорациудыг бий болгох үйл явц хурдассан; Тухайлбал, "Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлд туслах сан", "Ростехнологи", "Роснанотех", "Олимпстрой" зэрэг төрийн корпорацуудыг байгуулсан эсвэл байгуулахаар төлөвлөж байсан. Хөгжлийн банк (хуучнаар ХБХ) Төрийн корпораци хэлбэрээр байгуулагдсан. Хадгаламжийн даатгалын газар нь төрийн корпораци хэлбэрээр байгуулагдсан. Загас агнуур, орон сууцны барилга, зам барилга, эмийн хангамж, машин хэрэгслийн үйлдвэрлэл. Үүний зэрэгцээ төрийн өмчит Нэгдсэн нисэх онгоцны корпораци, Нэгдсэн хөлөг онгоцны корпораци нь Төрийн корпораци биш харин ХК-ийн хэлбэрээр байгуулагдсан.

1. Төрийн корпорац нь гишүүнчлэлгүй, ОХУ-аас өмчийн хувь нэмэр дээр үндэслэн байгуулагдсан, нийгэм, удирдлагын болон нийгэмд ашигтай бусад чиг үүргийг хэрэгжүүлэх зорилгоор байгуулагдсан ашгийн бус байгууллага юм. Төрийн корпораци нь холбооны хуулийн үндсэн дээр байгуулагдсан.

ОХУ-аас төрийн корпорацид шилжүүлсэн эд хөрөнгө нь төрийн корпорацийн өмч юм.

Төрийн корпораци нь төрийн корпораци байгуулах тухай хуульд өөрөөр заагаагүй бол ОХУ-ын үүрэг хариуцлагыг хүлээхгүй бөгөөд ОХУ нь төрийн корпорацийн үүргийг хариуцахгүй.

Төрийн корпорацыг байгуулах тухай холбооны хуулиар тогтоосон тохиолдолд, журмын дагуу дүрмийн санг түүний өмч хөрөнгийн зарим хэсгийг бүрдүүлж болно. Дүрмийн сан нь зээлдүүлэгчийн ашиг сонирхлыг баталгаажуулдаг төрийн корпорацийн өмч хөрөнгийн доод хэмжээг тодорхойлдог.

2.Төрийн корпорац нь төрийн корпорацыг байгуулах тухай хуульд заасан зориулалтаар өмчөө ашиглана. Төрийн корпораци нь үүсгэн байгуулсан зорилгодоо хүрэхийн тулд, эдгээр зорилгод нийцсэн тохиолдолд л бизнес эрхлэх боломжтой.

Дээрх хуульд өөрөөр заагаагүй бол төрийн корпорац нь төрийн корпораци байгуулах тухай хуульд заасны дагуу өөрийн өмчийн ашиглалтын тайланг жил бүр нийтлэх үүрэгтэй.

ОХУ-ын төрийн нууцын тухай хууль тогтоомжийн шаардлагыг харгалзан нийтэлсэн төрийн корпорацийн жилийн тайланд төрийн корпорацийн стратегийн хэрэгжилтийн талаархи мэдээлэл, ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан бусад мэдээллийг агуулсан байх ёстой. тайлант жилийн дараа оны 7 дугаар сарын 1-нээс хэтрэхгүй хугацаанд батална. ОХУ-ын Засгийн газар төрийн корпорацийн жилийн тайлангийн агуулгад, түүний дотор хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаанд нэмэлт шаардлага тавих эрхтэй.

Төрийн корпорацын жилийн тайланг ОХУ-ын төрийн нууц, арилжааны нууцын тухай хууль тогтоомжийн шаардлагыг харгалзан интернетийн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд төрийн корпорацийн албан ёсны вэбсайтад байрлуулсан өдрөөс хойш хоёр долоо хоногийн дотор байрлуулна. төрийн корпораци байгуулах тухай холбооны хуулиар өөр хугацаа тогтоогоогүй бол төрийн корпорацийн дээд удирдлагын байгууллагаас энэхүү тайланг батлах тухай шийдвэр гаргасан огноо.

(өмнөх хэвлэл дэх текстийг үзнэ үү)

3. Төрийн корпорацийн эрх зүйн байдлын онцлогийг төрийн корпораци байгуулах тухай хуулиар тогтооно. Төрийн корпораци байгуулахын тулд ОХУ-ын Иргэний хуулийн 52 дугаар зүйлд заасан үүсгэн байгуулах баримт бичгийг бүрдүүлэх шаардлагагүй.

Төрийн корпораци байгуулах тухай хуульд төрийн корпорацийн нэр, түүний үйл ажиллагааны зорилго, байршил, түүний үйл ажиллагааг удирдах журам (түүний дотор төрийн корпорацийн удирдах байгууллага, тэдгээрийг байгуулах журам, төрийн корпорацийн албан тушаалтныг томилох, тэдгээрийг чөлөөлөх журам), төрийн корпорацийг өөрчлөн байгуулах, татан буулгах журам, төрийн корпораци татан буугдсан тохиолдолд төрийн өмчийг ашиглах журам.

3.1. Төрийн корпорац байгуулах тухай холбооны хуульд захирлуудын зөвлөлийг байгуулах тухай заасан байх ёстой хяналтын зөвлөлтөрийн корпораци (цаашид төрийн корпорацийн удирдлагын дээд байгууллага гэх).

Төрийн корпорацийн удирдлагын дээд байгууллагад төрийн албан хаагч биш гишүүд багтаж болно. ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-ын Засгийн газрын гишүүд, төрийн албан хаагчдыг төрийн корпорацийн дээд удирдлагын байгууллагад оролцох журмыг тогтоодог.

Төрийн корпорацийн удирдлагын дээд байгууллагын бүрэн эрхэд дараахь зүйлс орно.

үйлдвэрлэл, хөрөнгө оруулалт, хөрөнгө оруулалтыг хэрэгжүүлэх чиглэлээр төрийн корпорацийн үйл ажиллагаа, хөгжлийн урт хугацааны хөтөлбөр батлах. санхүүгийн үзүүлэлтүүдтухай болон (эсвэл) бусад баримт бичиг урт хугацааны төлөвлөлт, төрийн корпораци байгуулах тухай холбооны хуулиар тодорхойлсон (төрийн корпорацийн үйл ажиллагааны стратеги);

Төрийн корпорацийн ажилчдын цалин хөлсний тогтолцоог батлах, түүний ажилчдын цалин хөлсийг гүйцэтгэлийн үндсэн үзүүлэлтүүдэд хүрэхээс хамааруулах;

төрийн корпорацийн ашгийг ашиглах журмыг тодорхойлох;

төрийн корпорацийн эд хөрөнгийн зарим хэсгийг ОХУ-ын төрийн санд шилжүүлэх шийдвэр гаргах.

Төрийн корпораци байгуулах тухай холбооны хуульд төрийн корпорацийн удирдлагын дээд байгууллагын бүрэн эрхэд хамаарах бусад асуудлыг багтааж болно.

Төрийн корпорацийн удирдлагын дээд байгууллага нь өөрийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар тэдгээрийг урьдчилан хэлэлцэж, бэлтгэх зорилгоор хороо, комисс байгуулах эрхтэй. Ийм хороо, комиссын үйл ажиллагааны журам, тэдгээрийн хувийн бүрэлдэхүүнийг хороо, комисс байгуулах тухай шийдвэрээр тогтоодог.

Д.М. СТРИХАНОВА

нэрэмжит Москвагийн Улсын Хууль зүйн академи

ТӨРИЙН КОРПОРАУУДЫН ТӨРИЙН БАЙДЛЫН ТУХАЙ

Энэ ажилд дүн шинжилгээ хийдэг хууль эрх зүйн мөн чанаршинэ зохион байгуулалтын хүрээнд төрийн корпорациуд эрх зүйн хэлбэр. аль нь ч багтахгүй нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээдийн оршин байх боломж одоо байгаа хэлбэрүүдарилжааны болон ашгийн бус байгууллагууд, тэдгээрийн гарч ирэх боломж Оросын хууль. Тэдний онцлог шинж чанаруудыг зааж өгсөн болно. Төрийн корпораци нь нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээдийн нэг төрөл болох нь тогтоогдсон.

Төрийн корпорацуудыг бий болгох нь хуулийн этгээдийн дүрмээс хэд хэдэн үл хамаарах зүйл дээр суурилдаг тул төрийн корпорац бүр өөрийн гэсэн өвөрмөц онцлогтой байдаг. эрх зүйн байдал. Энэ нь төрийн корпорациудыг эрх зүйн хэлбэрийн үүднээс шинэ зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр гэж үзэх боломжийг бидэнд олгодог.

Тиймээс төрийн корпораци гэдэг нь нийгмийн ач холбогдолтой, үндсэндээ төрийн (нийтийн) чиг үүргийг гүйцэтгэх зорилгоор байгуулагдсан ашгийн бус байгууллагын зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр юм. Аливаа төрийн корпорацийн үүсгэн байгуулагч нь төр, өөрөөр хэлбэл олон нийтийн эрх мэдэлтэй субьект бөгөөд түүний эрх мэдлийн тодорхой хэсгийг байгуулж буй байгууллагад эзэмшдэг. Тиймээс төрийн корпорацууд, ялангуяа төрийн байгууллагуудын онцгой бүрэн эрх болох эрх зүйн зохицуулалтын талаар бүрэн эрх эдэлдэг. Гэсэн хэдий ч тэдгээрийн чиг үүргийг хуулиар гүйцэтгэдэг үүсгэн байгуулах баримт бичиг дутмаг байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Тиймээс ижил зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийн хуулийн этгээдүүд үндсэн дээр ажилладаг өөр өөр хуульмөн өөр өөр дүрмийн дагуу.

Төрийн корпорацийн статусыг олон нийтэд сурталчлах нь ОХУ-аас төрийн корпорацийн өмчлөлд шилжүүлсэн эд хөрөнгийг зөвхөн түүнийг байгуулах тухай хуулиар тогтоосон зорилгоор, тухайлбал нийгэм, удирдлагын болон нийгэмд хэрэгтэй бусад зорилго. Тиймээс төрийн корпорац нь чанарын хувьд шинэ зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр бөгөөд энэ нь үүсэхэд хүргэсэн. шинэ хэлбэрөмч.

Дээр дурдсан бүх зүйлийг харгалзан үзэхэд одоо байгаа арилжааны болон арилжааны хэлбэрүүдэд тохирохгүй ийм хуулийн этгээд байгаа талаар ярихыг зөвлөж байна. ашгийн бус байгууллагууд, өөрөөр хэлбэл нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээдийн ангиллын тухай. Энэ ангилалд нийтийн хуулийн этгээдийн нэрийн өмнөөс буюу нийтийн ашиг сонирхлын үүднээс ажилладаг боловч төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага биш хуулийн этгээдүүд багтана. Нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээдүүд нь нийгмийн ач холбогдол бүхий янз бүрийн зорилгод хүрэхийн тулд байгуулагдсан бөгөөд эрх мэдэлтэй байж болно. Тэд хатуу зорилтот эрх зүйн чадамжтай байх ёстой.

Оросын одоогийн хууль тогтоомж нь Европын зарим орноос ялгаатай нь "нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээд" гэсэн ангиллыг хүлээн зөвшөөрдөггүй. Хуулийн сургаалд Оросын хууль тогтоомжид хуулийн этгээдийн тусгай анги, тухайлбал нийтийн шинж чанартай хуулийн этгээд үүсэх боломжийн талаархи хэлэлцүүлэг харьцангуй саяхан үргэлжилж байна. Ийм хуулийн этгээдийг бий болгох, үйл ажиллагааны гол зорилго нь "нийтлэг хэрэг", " нийтлэг сайн сайхан”, “ерөнхийдөө ашигтай үйл ажиллагаа”, үүнд хүрэхийн тулд тэд эрчим хүчний аргыг ашигладаг. Үүнийг анхаарах нь чухал Оросын хууль тогтоомжтөрийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг хуулийн этгээд байхаар заасан. Ийм хуулийн этгээдийн жишээнд: ОХУ-ын Төв банк, Тэтгэврийн санОХУ, Нийгмийн даатгалын сан, Эмнэлгийн албан журмын даатгалын сан, ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний цэргийн ангиуд.

Эрдэмтэд баримталдаг өөр өөр ойлголтуудтухай хуулийн этгээд салбарын харьяалалулмаар олон нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээдийн бүтээн байгуулалтыг янз бүрээр тодорхойлох. Зарим зохиогчид, гол төлөв иргэний судлаачид хуулийн этгээдийн салбарын үзэл баримтлалыг баримталдаг. Хуулийн этгээдийн загвар нь эд хөрөнгийн (иргэний) эргэлтийн хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй бөгөөд салбар хоорондын бус, харин иргэний эрх зүйн ангилал гэдгийг тэд тэмдэглэж байна. Иргэний хүмүүс дүн шинжилгээ хийхдээ нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээдийг голчлон дурдсан байдаг гадаадын хууль тогтоомж. Ийнхүү тэрээр “Хөрөнгөтний хууль тогтоомж нь нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээдийн талаар тодорхой заалтуудыг тогтоохдоо тэдгээрийг иргэний эргэлтэд оролцогч, өөрөөр хэлбэл иргэний эрх зүйн чадамжийг эзэмшигч, өөрөөр хэлбэл хуулийн этгээдийн хувьд тусгайлан авч үздэг болохыг онцлон тэмдэглэв. иргэний хууль". Тэр ижил байр суурийг хамгаалсан. Бусад зохиогчид хуулийн этгээдийн салбар хоорондын үзэл баримтлалын санааг дэмжиж байна. Хуулийн этгээдийн салбар дундын үзэл баримтлалыг дэмжигчид үүнийг хуулийн аль ч салбар эрх зүйн субьектийг тодорхойлоход ашиглах боломжтой гэж үздэг. хувь хүн.

Гэсэн хэдий ч нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээдийн мөн чанарыг судалснаар тэдгээрийн нийтлэг онцлог шинж чанаруудыг тодорхойлох боломжтой бөгөөд үүнд үндэслэн төрийн корпорациуд нь нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээдийн нэг төрөл болох, тухайлбал:

1. Нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээд нь аж ахуйн үйл ажиллагаа явуулах бус, харин нийтийн болон нийгмийн шинж чанартай асуудлыг шийдвэрлэх зорилготой нийтийн этгээдийг хэлнэ. Төрийн корпорацууд нь нийгмийн ашиг тустай зарим зорилгод хүрэхийн тулд, тэр дундаа удирдлагын чиг үүргийг гүйцэтгэхийн тулд байгуулагдсан.

2. Эдгээр хүмүүс төрийн эрх мэдэлтэй үргэлж холбоотой байдаг: тэд үүнийг хэрэгжүүлдэг, эсвэл түүнтэй хамтран ажилладаг, эсвэл ийм эрх мэдлийн эх үүсвэрийг бүрдүүлдэг. Нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээдүүд тодорхой хэмжээгээр удирдлагын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.

3. Нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээд гэдэг нь зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны хувьд нэг төрлийн бус хуулийн этгээдийн бүлэг юм. эрх зүйн байдал, нэг зорилгод нэгдсэн байдаг - тэдгээр нь төрийн чиг үүргийг гүйцэтгэхийн тулд бүтээгдсэн. Иймээс тэдний зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр нь энгийн хуулийн этгээдээс ялгаатай. Төрийн хуулийн этгээдүүд нь төсвийн байгууллага эсвэл төрийн корпорацийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээр үүсдэг.

4. Тэдгээрийг бий болгох журам нь бусад хуулийн этгээдийг бий болгох журмаас эрс ялгаатай. Тиймээс төрийн корпорациудыг ОХУ-ын холбооны хууль тогтоомжийн үндсэн дээр зохицуулалтаар байгуулжээ. Тиймээс тэд уламжлалт корпорациуд шиг гишүүнчлэлээр бус засгийн газрын үйл ажиллагааны үр дүнд бий болдог. Мөн төрийн корпорацууд үүсгэн байгуулах бичиг баримтгүй байдаг бөгөөд тэдгээр нь тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох журамд хамаарахгүй.

5. Нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээд нь энгийн арилжааны байгууллагын байгууллагын тогтолцоотой адил удирдах байгууллагын тогтолцоотой байж болно. Гэсэн хэдий ч томилгоо, захирагдах, чадамжийг хатуу хязгаарлах нь энд давамгайлж байгаа тул тэдгээрийг бүрдүүлэх хандлага өөр байна. Төр хүлээж авдаг шууд оролцоотөрийн корпорацийн дээд удирдлагын байгууллагуудыг бүрдүүлэх, тэдгээрийн дангаар гүйцэтгэх байгууллагуудыг томилоход.

6. Эдгээр хуулийн этгээд нь дүрмээр бол өмч хөрөнгөтэй бөгөөд төсвөөс санхүүжих боломжтой. Бүх төрийн корпорацууд мэргэжлийн үйл ажиллагаагаа явуулахад шаардлагатай өмчийн эрхтэй байдаг. Энэ эрхийг тэдэнд бий болгох тухай холбооны хуулиар олгодог. Тэдний зарим нь төсвийн хөрөнгө оруулалт авч болно, гэхдээ байнгын санхүүжилтээр биш, нэг удаа.

7. Ийм хуулийн этгээдийн хариуцлага нь ихэнхдээ нийтийн шинж чанартай байдаг. Хууль тогтоомжид төрийн корпорацийн нийтийн эрх зүйн хариуцлагын тусгай хэлбэрийг тогтоогоогүй болно. Гэсэн хэдий ч нийтийн хуулийн этгээд болох холбооны яам, холбооны үйлчилгээ, агентлагтай холбоотой ийм хариуцлага тогтоогдоогүй байна. Үүний зэрэгцээ хууль тогтоомж нь оронд нь тогтоодог онцгой хариуцлагаийм хүмүүс өөрт нь олгосон бүрэн эрхийнхээ хэрэгжилтийг биечлэн хариуцдаг, жишээлбэл, сайд. Практикт итгэлийг нь биелүүлээгүй сайдыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч албан тушаалаас нь чөлөөлдөг. Хариуцлага нь ижил төстэй байдлаар хамаарна албан тушаалтнуудтөрийн корпорациуд.

Тиймээс төрийн корпорациуд нь гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын (яамд, холбооны үйлчилгээболон агентлагууд). Үүнтэй холбогдуулан төр нь хуулийн этгээд байгуулах эрхтэй уламжлалт зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээс татгалзаж байгаа шалтгаан, төрийн корпораци байгуулах хэрэгцээ шаардлагыг ойлгох шаардлагатай. Саяхныг хүртэл төр нь төсвийн байгууллага эсвэл улсын (хотын) нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн хэлбэрээр хуулийн этгээдийг үүсгэсэн. Гэсэн хэдий ч төрөөс санхүүждэг байгууллагамөн улсын нэгдсэн үйлдвэрийн газар өмч хөрөнгийг захиран зарцуулах эрх нь маш хязгаарлагдмал тул үйл ажиллагаагаа хэрэгжүүлэх явцад гарч буй асуудлыг шуурхай шийдвэрлэх боломжгүй байна. Тэгэхээр, төрийн өмчУрлагийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 296-д үйл ажиллагааны хяналтын эрх бүхий байгууллагад хуваарилагдсан. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 161 дүгээр зүйлд зааснаар төсвийн хөрөнгөөр гүйцэтгэх төрийн (хотын) гэрээ болон бусад гэрээг төсвийн байгууллага байгуулах, төлөх нь түүнд мэдэгдсэн төсвийн үүргийн хүрээнд хийгддэг. данс хүлээн зөвшөөрсөн болон биелэгдээгүй үүрэг. Төсвийн байгууллага буурсан тохиолдолд үндсэн менежер төсвийн хөрөнгөТөсвийн байгууллага нь түүний байгуулсан төрийн (хотын) гэрээ (бусад гэрээ) -ээс үүсэх төсвийн үүргээ биелүүлэх боломжгүй болоход хүргэсэн төсвийн үүргийн өмнө тогтоосон хязгаар, төсвийн байгууллага шинэ нөхцөл, шаардлагатай бол бусад нөхцөлийг батлах ёстой. улсын (хотын) гэрээний (бусад гэрээ).

Төрийн нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн өөрт нь олгосон эд хөрөнгийг захиран зарцуулах эрхийг "Төрийн болон хотын захиргааны тухай" Холбооны хуулиар хатуу хязгаарласан. нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүд". Төрийн нэгдсэн аж ахуйн нэгж нь дүрмээр тогтоосон үйл ажиллагаа, зорилго, объектыг хэрэгжүүлэх боломжийг хязгаарлаагүй хүрээнд л хөдлөх болон үл хөдлөх хөрөнгөө захиран зарцуулах эрхтэй. Энэхүү шаардлагыг зөрчиж улсын нэгдсэн үйлдвэрээс хийсэн хэлцэл хүчин төгөлдөр бус байна. Эзэмшигчийн зөвшөөрөлгүйгээр өөрт байгаа зүйлийг зарах эрхгүй. үл хөдлөх хөрөнгө, түрээслэх, барьцаалах, бизнесийн компани, нөхөрлөлийн дүрмийн санд хувь нэмэр оруулах, эсхүл бусад хэлбэрээр захиран зарцуулах. Дээрх шалтгааны улмаас хуулийн этгээдийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрүүд нь төрийн иргэний эргэлтэд оролцох, менежментийн асуудлыг шийдвэрлэхэд үр дүн муутай болж, төрийн корпорациуд аажмаар шахагдсаар байв.

2007 онд төрийн 6 томоохон корпорац байгуулагдсан бөгөөд тэдгээр нь өөрт оногдсон даалгаврыг бусад төрийн хуулийн этгээдүүдтэй харьцуулахад илүү хурдан шийдвэрлэх ёстой бөгөөд үйл ажиллагаа нь янз бүрийн хориглолтоор хүндрэлтэй байдаг. Гэсэн хэдий ч ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2009 онд Холбооны Хуралд илгээсэн илгээлтийн дагуу төрийн корпораци нь найдваргүй хэлбэр гэж тооцогддог. Үүний үндсэн дээр үйл ажиллагаа явуулах хуулийн хугацаатай корпорацуудыг үйл ажиллагаа нь дууссаны дараа татан буулгаж, арилжааны орчинд үйл ажиллагаа явуулж буйг нь хувьцаат компани болгох ёстой. Харин төрийн корпорацийн тухай хууль тогтоомж төдийгүй төрийн хуулийн этгээдийн үйл ажиллагааны нөхцөл, зарчмыг нарийвчлан тусгаж, хууль тогтоомжийн цоорхойг гаргахгүй байх үүднээс төрийн хуулийн этгээдийн тухай хууль тогтоомжийг эргэн харах нь зүйтэй.

НОМ ЗҮЙ

1. , Орчин үеийн Оросын иргэний хууль дахь хуулийн этгээдүүд // Иргэний хуулийн товхимол. 2006. T. 6. No 1.

2. Төрийн социалист өмч. М., 1948.

3. Төр-монополь капитализм ба хуулийн этгээд. Сонгосон бүтээлүүд. М.: Дүрэм, 1997.

4. Нийтийн эрх зүйн хуулийн этгээд. М.: Норма, 2007.

5. ОХУ-ын Иргэний хууль: 01/01/2001 оны нэгдүгээр хэсэг // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 12/05/1994, No 32, Урлаг. 3301.

6. ОХУ-ын төсвийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан. 2001-01-01-ний өдөр. // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 1998.08.03, No31, урлаг. 3823.

7. холбооны хууль 2001.01.01-ний өдрийн "Төрийн болон хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн тухай" // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2002.02.12, № 48, урлаг. 4746.