Урт хугацааны төсвийн хугацаа нь тодорхойлогддог. Төсвийн төсөөлөл. Урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөлт
Урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтОХУ-ын урт хугацааны төсвийн төсөөлөл, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн урт хугацааны төсвийн төсөөлөл, түүнчлэн хотын аж ахуйн нэгжийн урт хугацааны төсвийн төсөөллийг бүрдүүлэх замаар гүйцэтгэнэ. хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага төсвийн хуулийн шаардлагын дагуу түүнийг байгуулах шийдвэр гаргасан бол хугацаа. Урт хугацааны төсвийн төсөөлөл гэдэг нь холбогдох төсвийн (нэгдсэн төсөв) үндсэн шинж чанаруудын урьдчилсан мэдээг агуулсан баримт бичиг гэж ойлгогддог. төсвийн систем RF, үзүүлэлтүүд санхүүгийн аюулгүй байдалүйл ажиллагааны хугацаандаа төрийн болон хотын хөтөлбөрүүд, төсвийг тодорхойлсон бусад үзүүлэлтүүд (төсвийн тогтолцооны нэгдсэн төсөв), түүнчлэн урт хугацааны төсвийн бодлогыг бүрдүүлэх үндсэн хандлагыг агуулсан.
ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсэг болох ОХУ-ын урт хугацааны төсвийн төсөөллийг нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан таамаглалд үндэслэн 6 жил тутамд 12 ба түүнээс дээш жилээр боловсруулдаг.
Хотын захиргааны урт хугацааны төсвийн төсөөллийг хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн таамаглалд үндэслэн 3 жил тутамд 6 жилээр боловсруулдаг.
Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн төлөвийн өөрчлөлтийг харгалзан төсвийн төсөөллийг өөрчилж болно. Боловсруулах, батлах журам, хүчинтэй байх хугацаа, түүнчлэн найрлага, агуулгад тавигдах шаардлагыг ОХУ-ын Засгийн газар 2014 оны 10 дугаар сарын 1-ний өдөр тогтоодог. холбооны түвшин, өндөр гүйцэтгэх байгууллагамуж ОХУ-ын эрх мэдлийн субъект, орон нутгийн түвшинд орон нутгийн засаг захиргаа.
Төрийн болон хотын хөтөлбөрүүд ч төлөвлөгөө, муж. хотын хөтөлбөрийг төрийн гүйцэтгэх дээд байгууллага болох ОХУ-ын Засгийн газар баталдаг. эрх баригчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, орон нутгийн хотын захиргаа.
Эдгээр хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх хугацааг тэд өөрсдөө тогтооно. Төрийн хөгжлийн талаар шийдвэр гаргах журам болон хотын хөтөлбөрүүд, эдгээр хөтөлбөрийг бий болгох, хэрэгжүүлэх, зохицуулалтын эрх зүйн акт, ОХУ-ын Засгийн газар, төрийн гүйцэтгэх дээд байгууллага дагуу байгуулагдсан. эрх баригчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, хотын захиргаа.
муж хотын хөтөлбөрийг хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс хойш 3 сарын дотор төсвийн тухай хууль (шийдвэр) -д нийцүүлэх ёстой. Муж бүрийн хувьд хотын хөтөлбөр, түүний хэрэгжилтийн үр нөлөөг жил бүр үнэлдэг. Үнэлгээний үр дүнд үндэслэн төрөөс өмнө нь баталсан дараагийн санхүүгийн жилээс эхлэн цуцлах, өөрчлөх шаардлагатай гэсэн шийдвэрийг гаргаж болно. хотын хөтөлбөр, үүнд төрийн хэрэгжилтэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх төсвийн хуваарилалтын хэмжээг өөрчлөх шаардлагатай байна. хотын хөтөлбөр.
Корпорацийн санхүүгийн эх үүсвэр: Өөрийн болон татсан.
Өөрийн хөрөнгө - Элэгдэл, өөрийн хөрөнгө, ашиг.
Татсан санхүүгийн эх үүсвэр - зээл, татаас. зээл.
Санхүүгийн хэрэгслүүдбайгууллагуудыг 3 бүлэгт хуваадаг.
1. Санхүүжилтийн хэрэгсэл - хаанаас мөнгө авах вэ
2. Хөрөнгө оруулалтын хэрэгсэл - түр хугацаанд чөлөөтэй мөнгө (хувьцаа, бонд, үнэт металл, хадгаламж гэх мэт) хаана байршуулах.
3. болон бусад. - даатгал, лизинг.
Корпорацууд дараахь хүмүүстэй санхүүгийн харилцаанд орж болно.
1. Улс (татвар, татаас)
2. Бусад корпораци, байгууллага
3. Бие махбодийн хувьд хүмүүс (жишээлбэл, ногдол ашиг төлөх)
Сергей Георгиевич ХАБАЕВ, эрдэм шинжилгээний лабораторийн эрхлэгч “Асуудлын судалгаа төрийн санхүү» ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх RANEPA, Эдийн засгийн ухааны доктор н.: "Урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтийг нэвтрүүлэх хэрэгцээ сүүлийн хэдэн жил Орос улсад идэвхтэй яригдаж байна. Энэ чиглэлийн эхний алхмуудыг 2008 онд төсвийн стратегийн төслийг боловсруулж эхэлснээр хийж эхэлсэн. Оросын Холбооны Улс 2023 он хүртэлх хугацаанд баталсан удирдамжтодорхойлсон төсвийн зарлагын хэтийн төлөвлөлтийн талаар ерөнхий хандлагаТөсвийн зарлагын хэтийн төлөвийг боловсруулах."
ОХУ-ын Сангийн яам урт хугацааны зардлыг урьдчилан таамаглах дараах аргуудыг тодорхойлсон.
Инерцийн төлөвлөлтийн арга. Энэ арга нь авч үзэж буй төрлийн зардлын бүрдэл нь ирээдүйд ерөнхийдөө өөрчлөгдөөгүй хэвээр байна гэж үздэг. Энэ аргыг хэрэглэхдээ зардлын төрөл бүрийн хувьд харгалзах индексийн динамикийг (бууралт, засвар үйлчилгээ эсвэл бодит өсөлт) тогтоох шаардлагатай;
Төлөвлөлтийн норматив арга. Энэ арга нь зардалд нөлөөлж буй тоон хүчин зүйлийн өөрчлөлтийг харгалзан холбогдох дүрэм журмаар батлагдсан стандартын үндсэн дээр зардлыг тодорхойлдог гэж үздэг;
Зорилтот төлөвлөлтийн арга. Энэ арга нь зардлын төлөвлөлтөд чиглэсэн зорилтот хандлагыг, өөрөөр хэлбэл хүрэх ёстой зорилтот үзүүлэлтүүд, тэдгээрийн үнэ цэнийг, түүнчлэн түүнд хүрэх үйл ажиллагаа, зардлыг тогтоох ёстой гэсэн үг юм;
Төлөвлөлтийн бусад аргууд. Эдгээр аргуудад үйлчилгээ үзүүлэх зарчим, санхүүжилтийн механизмтай холбоотой салбарт шинэчлэл хийх зэрэг орно. Үүний зэрэгцээ төлөвлөлтийн хугацаанд төсвийн зарлагын урьдчилсан тооцоог одоо байгаа төсөв болон хүлээсэн үүргийн төсвийн дагуу тусад нь тодорхойлохыг зөвлөж байна.
Өнөө үед төсвийн зардлыг урт хугацааны урьдчилан таамаглах аргууд муу хөгжсөн байгааг танилцуулсан аргууд харуулж байна. ОХУ-д урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтийг нэвтрүүлэхтэй холбоотой асуудлууд орно одоо байгаа системОХУ-ын болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг урьдчилан таамаглах. Энэ дүгнэлтийг дунд хугацааны төсвийн төлөвлөлтийг хэрэгжүүлсэн туршлагад үндэслэсэн болно. Урьдчилан таамаглал ба дунд хугацааны хоорондын хамаарал санхүүгийн төлөвлөгөөнь тунхаглалын шинж чанартай хэвээр байна. Энэ нөхцөл байдлын тайлбар нь урьдчилан таамаглах практик юм орчин үеийн нөхцөлОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын түвшинд төдийгүй холбооны засгийн газрын түвшинд муу хөгжсөн хэвээр байна.
Нийгмийг хөгжүүлэх урт хугацааны зорилго, зорилтыг боловсруулах, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх хөтөлбөр боловсруулах, эцсийн үр дүнд хүрэх арга зам, арга хэрэгслийг тодорхойлохдоо урьдчилсан таамаглалын үнэн зөв, найдвартай байдал нь хамгийн чухал нөхцөл юм. Урьдчилан таамагласан үзүүлэлтүүдийг тодорхойлох механизм нь төсвийн урт хугацааны төлөвлөлтийн салшгүй хэсэг бөгөөд үүнийг батлах урьдчилсан нөхцөлийг зөвтгөдөг. удирдлагын шийдвэрүүдурт хугацаанд. Үүнтэй холбогдуулан одоо байгаа зүйлд дүн шинжилгээ хийх нь чухал юм гадаадын туршлагаТөсвийн урьдчилсан таамаглал, энэхүү туршлагыг ОХУ-ын төсвийн үйл явцад хэрэгжүүлэхэд дасан зохицох чиглэлээр.
Мөн 2008 онд ОХУ-ын Засгийн газрын 2008 оны 11-р сарын 17-ны өдрийн 1662-р тоот тушаалаар ОХУ-ын 2020 он хүртэлх урт хугацааны нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх үзэл баримтлалыг баталсан. Гэсэн хэдий ч, онд энэ баримт бичигзорилтот стратегийн зорилгодоо хүрэх, өгөгдсөн зорилтуудыг шийдвэрлэхэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх асуудалд зориулсан хэсэг байхгүй. Үүнтэй төстэй нөхцөл байдал үүссэн Засгийн газраас баталсанОХУ-ын Холбооны дүүргүүдийн нийгэм, эдийн засгийг 2020 он хүртэл хөгжүүлэх стратеги.
Дэлхий санхүүгийн хямралэнэ асуудлыг шийдвэрлэхийг хойшлуулсан. Үүний зэрэгцээ, урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтөд шилжих зорилт нь ач холбогдлоо алдаагүй байгаа нь хөтөлбөрийн төсвийг хэрэгжүүлэхийн зэрэгцээ ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн төсвийн тухай мэдэгдэлд нотлогдсон. хэрэгжүүлэх механизмын хүчин төгөлдөр байдал, нөөцийн дэмжлэгт анхаарах шаардлагатай байна засгийн газрын хөтөлбөрүүд, тэдгээрийн төрийн нийгэм-эдийн засгийн бодлогын урт хугацааны зорилтуудтай уялдаа холбоо. Ийм харилцан хамаарлын хэрэгсэл нь ОХУ-ын 2030 он хүртэлх төсвийн стратеги байх ёстой бөгөөд энэ нь Оросын болон дэлхийн эдийн засгийг хөгжүүлэх янз бүрийн хувилбаруудын төсвийн бодлогын үндсэн шинж чанарыг тодорхойлдог. Түүнчлэн 2013 оны төсвийн бодлогын үндсэн чиглэлд болон төлөвлөлтийн хугацаа 2014, 2015 онуудад 2013 оны төсвийн бодлогын үндсэн зорилтод 2030 он хүртэлх төсвийн урт хугацааны стратегийг боловсруулахаар тусгасан.
Урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөлт
Одоогийн байдлаар засгийн газрын хэд хэдэн хөтөлбөр батлагдсан бөгөөд хариуцагч нь ОХУ-ын Сангийн яам юм. Тухайлбал, ийм төрийн хөтөлбөрүүдийн нэг нь ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 4-ний өдрийн 293-р тоот тогтоолоор батлагдсан ОХУ-ын "Төрийн санхүүгийн менежмент" улсын хөтөлбөр юм. Энэхүү төрийн хөтөлбөрийн хүрээнд “Урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөлт” дэд хөтөлбөрийг баталсан. Дэд программын зорилго нь үүсгэх явдал юм оновчтой нөхцөлхолбооны төсвийн урт хугацааны тэнцвэрт байдал, тогтвортой байдлыг хангах. Дэд хөтөлбөрийн даалгаварт дараахь зүйлс орно.
Холбооны төсвийн газрын тос, байгалийн хийн орлогоос хараат байдлыг бууруулах;
Холбооны төсвийн орлогын баазыг нэмэгдүүлэх нөөц, түүнийг дайчлах арга замыг тодорхойлох тогтолцоог боловсронгуй болгох;
Холбооны төсвийн зарлагын үүргээ санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх эх үүсвэртэй оновчтой, тогтвортой, эдийн засгийн хувьд үндэслэлтэй нийцүүлэх.
“Урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөлт” дэд хөтөлбөрийг хэрэгжүүлснээр хүлээгдэж буй үр дүн:
Холбооны төсвийг тогтвортой байдал, төсвийн бодлогын урьдчилан таамаглах боломжтой байдал, зарцуулалтын үүргийн биелэлтийг хангах төсвийн тогтолцооны параметрүүдийн урт хугацааны урьдчилсан таамаглалыг харгалзан бүрдүүлэх;
Улсын өрийг нэмэгдүүлэхгүйгээр холбооны төсвийн тогтвортой байдлыг хангах, нефтийн үнэ нэг баррель нь 80 ам.доллар болтлоо унасан тохиолдолд гурван жилийн төсвийн мөчлөгт төсвийн нэгтгэх арга хэмжээг хэрэгжүүлэх;
ОХУ-ын төрийн хөтөлбөрийг дор хаяж найман жилийн хугацаанд хэрэгжүүлэх холбооны төсвийн зардлын дээд хэмжээ (зардлын тааз) -ын дагуу зардлыг бүрдүүлэх.
Дэд хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн үзүүлэлт нь урт хугацааны (дор хаяж 12 жилийн хугацаатай) төсвийн стратеги байгаа явдал юм.
Урт хугацааны төсвийн стратеги
2013 онд боловсруулагдах төсвийн урт хугацааны стратеги нь Оросын төсвийн тогтолцооны үндсэн үзүүлэлтүүдийн урт хугацааны (12-аас дээш жил) урьдчилсан тооцоог агуулсан баримт бичиг байх ёстой. Холбоо, төсвийн бодлогын үндсэн чиглэлийг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх хүчин зүйл, нөхцөл, ОХУ-ын төрийн хөтөлбөрүүдэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх үндсэн параметрүүд, улс орны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн зорилго, параметр, нөхцөлийг харгалзан үзэх. урт хугацааны. Урт хугацааны төсвийн стратегийн гол зорилго нь нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх урт хугацааны стратеги болон бусад стратегийн баримт бичигт тусгагдсан төрийн бодлогын гол зорилго, үр дүнд хүрэх санхүүгийн чадавхи, нөхцөл, урьдчилсан нөхцөлийг тодорхойлж, төсвийн зарлагын үр ашиг.
Урт хугацааны төсвийн стратеги нь дараахь зүйлийг агуулна.
ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны үндсэн үзүүлэлтүүд (холбооны төсвийн хуваарилалт, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсөв, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв), улсын болон хотын өрийн түвшин;
ОХУ-ын урт хугацааны төсөв, өр, татварын бодлогын үндсэн заалтууд;
ОХУ-ын төрийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах зардлын дээд хэмжээ ("тааз") (12 жил хүртэл);
Төсвийн тогтолцооны эрсдэлийг тодорхойлсон нөхцөл, параметрүүд, түүнээс урьдчилан сэргийлэх (багасгах) арга хэмжээг бүрдүүлэх, үндэслэл.
Төсвийн урт хугацааны стратеги боловсруулж, 2014 оноос хойш төсвийн төлөвлөлтийн баримт бичигт тусгаж байгаа нь дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөлтөөс урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөлтөд шилжиж эхэлснийг харуулж байна. Урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтийг “гулсах” хэлбэрээр явуулахаар төлөвлөж байна. Энэ формат нь:
Ирэх санхүүгийн жил, төлөвлөлтийн хугацаанд холбооны төсвийн төслийг боловсруулахдаа урт хугацааны төсвийн стратегид жил бүр өөрчлөлт оруулах (цаг хугацааны хязгаарыг өөрчлөхгүйгээр);
ОХУ-ын төрийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх зардлын "тааз"-ыг гурван жил тутамд гурван жилээр сунгах (ОХУ-ын төрийн хөтөлбөрийг зургаан жил тутамд шинэ 12 жилийн хугацаанд дахин батлах);
ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны төсвийн үндсэн параметрүүдийг зургаан жилийн хугацаанд тодорхойлох хэтийн төлөвийг сунгах замаар зургаан жил тутамд шинэ урт хугацааны төсвийн стратегийг батлах.
Урт хугацааны төсвийн стратегийн хүрээнд улсын хөтөлбөр тус бүрээр зардлын дээд хэмжээг (“зарлагын тааз”) тогтоохоор төлөвлөж байна. Төрийн хөтөлбөрийн зардлын “тааз”-ыг үндсэн болон нэмэлт гэсэн хоёр хувилбараар бүрдүүлнэ. Үүний зэрэгцээ зардлын "тааз" -ын нэмэлт хувилбарт тавигдах шаардлагыг тодорхойлсон: нэгдүгээрт, энэ нь "үргэлжилсэн" зардлыг агуулаагүй байх ёстой, хоёрдугаарт, зардлын хэмжээнээс өндөр байх ёстой. үндсэн хувилбар, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн зорилго, үр дүнд хүрэх шалгуур үзүүлэлтүүдийн үнэ цэнэ, чанарын шинж чанарууд. Энэхүү танилцуулсан арга нь улсын хөтөлбөрт хуваарилагдсан хөрөнгийн хэмжээ, түүнд заасан зорилгод хүрэх шалгуур үзүүлэлт, чанарын шинж чанарын өөрчлөлттэй нягт уялдаатай байдаг.
Төсвийн урт хугацааны төлөвлөлтийг нэвтрүүлэхэд зохих шаардлага тавигдана мэдээллийн дэмжлэг, энэ нь урьдчилсан мэдээ, төсөөллийг бүрдүүлэхэд шаардлагатай мэдээллийг олж авах, холбооны төсвийн урт хугацааны тогтвортой байдлыг тодорхойлдог параметрүүдийг тасралтгүй хянах, урьдчилан таамаглах боломжийг олгоно. Мэдээллийн дэмжлэгийн тогтолцооны үндэс нь төрийн нэгдсэн систем байх ёстой Мэдээллийн системтөрийн санхүүгийн удирдлага “Цахим төсөв”.
Төсвийн хэтийн төлөвлөлтийн асуудлыг 2018 он хүртэл хугацаанд хэрэгжүүлэх “Төрийн (төр, хотын)” санхүүгийн удирдлагын үр ашгийг дээшлүүлэх хөтөлбөрийн төсөлд мөн тусгасан. Төсвийн төлөвлөлтийн баримт бичгүүдийг баримт бичигтэй уялдуулах нь төрийн санхүүгийн удирдлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх нэг чиглэл юм Стратегийн төлөвлөлт. Одоогоор уг төслийг Төрийн Думд хэлэлцэж байна холбооны хууль“Төрийн стратеги төлөвлөлтийн тухай”. Энэ нь ОХУ-ын урт хугацааны төсвийн стратегийг багтаасан улсын стратеги төлөвлөлтийн баримт бичгийн жагсаалтыг танилцуулж байна. Энэхүү баримт бичгийн дагуу урт хугацааны төсвийн стратегийг бүрдүүлэхдээ дараахь зүйлийг харгалзан үзнэ.
Стратегийн урьдчилсан тооцоонд үндэслэн ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн урт хугацааны хөгжлийн үзэл баримтлал;
ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урт хугацааны урьдчилсан таамаглал;
ОХУ-ын үндэсний аюулгүй байдлын урт хугацааны стратеги;
ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Холбооны Хуралд илгээсэн төсвийн илгээлт, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газрын актууд.
ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн урт хугацааны төсвийн стратеги
Холбооны түвшинд боловсруулсан улсын стратегийн төлөвлөлтийн баримт бичгүүдийн зэрэгцээ ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын түвшинд ижил төстэй баримт бичгүүдийг боловсруулахаар төлөвлөж байгаа бөгөөд тэдгээрийн жагсаалтад ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын урт хугацааны төсвийн стратеги багтсан болно. Тиймээс ойрын ирээдүйд бүс нутгуудад ийм баримт бичиг боловсруулах үүрэг тулгарах болно. ОХУ-ын хэд хэдэн бүрдүүлэгч байгууллагууд урт хугацааны төсвийн стратегийг аль хэдийн баталсан. Эдгээр нь 2020 он хүртэлх төсвийн урт хугацааны стратеги батлагдсан Брянск муж, 2023 он хүртэлх төсвийн стратеги бүхий Камчатка муж, Ямало-Ненец муж юм. автономит муж, үүнд 2030 он хүртэлх урт хугацааны төсвийн стратеги батлагдсан. Төсвийн урт хугацааны стратеги боловсруулах нь төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх зорилгоор ОХУ-ын эдгээр бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд батлагдсан хөтөлбөрүүдийн хүрээнд хийгдсэн.
Эдгээр стратегийн агуулгын дүн шинжилгээ нь тэдний тодорхой дутагдалтай талуудыг илрүүлсэн. Нэгдүгээрт, хэлэлцэж буй стратегийн ихэнх материал нь өнөөгийн байдлын талаархи дүн шинжилгээнд зориулагдсан болно. төрийн санхүүбүс нутаг. Хоёрдугаарт, зөвхөн Ямал-Ненецийн автономит тойргийн төсвийн стратеги нь урт хугацааны таагүй хандлагын нөхцөлд төсвийн тогтвортой байдалд заналхийлж буй аюулыг тодорхойлдог. Ямал-Ненецкийн автономит тойргийн төсвийн стратегийн эрсдэлийг гадаад ба дотоод гэж ангилдаг. Гадаад эрсдэлд дараахь зүйлс орно.
Нүүрс устөрөгчийн дэлхийн үнэ буурах;
Евро бүсийн өрийн хямралын хөгжил;
АНУ дахь санхүүгийн нэгдэл;
Хятадын эдийн засгийн өсөлтийн удаашрал;
Орос улс ДХБ-д элссэнтэй холбоотойгоор дотооддоо үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүний өрсөлдөх чадвар буурсан;
Эрчим хүчний өөр эх үүсвэрийн өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэх, түүнчлэн нүүрсустөрөгчийн (түүний дотор занарын хий) үйлдвэрлэх өөр технологийг хөгжүүлэх;
Төсвийн орлогын тодорхой хэсгийг төвлөрүүлэх Автономит тойрогхолбооны түвшинд;
Томоохон татвар төлөгчдийн бүтцийн өөрчлөлт;
Холбооны түвшинд гаргасан шийдвэрийн үр дүнд автономит тойргийн төсвийн зарлагын үүргийг (хангалттай нэмэлт санхүүгийн дэмжлэггүйгээр) нэмэгдүүлэх.
Дотоод эрсдэлд дараахь зүйлс орно.
Автономит тойргийг хөгжүүлэх стратегийн тэргүүлэх чиглэлийг өөрчлөх;
Эдийн засгийн нэг салбарын бүтцийг хадгалах;
Төсвийн захиран зарцуулагч нарын урам зориг дутмаг үр дүнтэй гүйцэтгэлзардлын төсөв.
Төсвийн стратегид зөвхөн эрсдэлийн жагсаалтыг тодорхойлох нь хангалтгүй мэт санагдаж байгаа тул эдгээр эрсдлийн бүс нутгийн төсвийн тогтолцооны урт хугацааны тогтвортой байдал, тэнцвэрт байдалд үзүүлэх нөлөөллийг үнэлэх шаардлагатай байна. Эрсдэлийн шинжилгээ нь урт хугацаанд улсын санхүүгийн хөгжлийн хэтийн төлөвийг тодорхойлоход онцгой чухал юм. Бидний бодлоор ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн стратегид дараахь гол эрсдэлүүдийн нөлөөллийг үнэлэх шаардлагатай байна.
Хүн ам зүйн эрсдэл. Хүн амын хөгшрөлт нь нийгмийн зардал нэмэгдэж, эдийн засгийн өсөлт удааширч, төсвийн орлого буурахад хүргэдэг;
Эдийн засгийн эрсдэл. Одоогийн байдлаар ОХУ-ын олон бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төсвийн орлогын хэсэг нь эдгээр бүс нутгийн эдийн засгийн чиг баримжаагаас үүдэлтэй эдийн засгийн ерөнхий нөхцөл байдлын динамикаас хамааралтай байна. бие даасан үйлдвэрүүд- металлурги, механик инженерчлэл гэх мэт;
Нийгмийн эрсдэл. Асаалттай орчин үеийн үе шатОХУ-ын хөгжилд төрийн баялгийг нөхөх, ашиглах, шударга хуваарилах асуудал онцгой ач холбогдолтой юм. Төсвийн дахин хуваарилалтын функц нь нийгмийн бүлэг, давхарга хоорондын орлогыг тэнцүүлэх (багасгах)тэй холбоотой юм нийгмийн тэгш бус байдал, нийгмийн эрсдэлд орсон хүмүүст үзүүлэх дэмжлэг, хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүст үзүүлэх тусламж гэх мэт). Нийгэм дэх давхаргажилтын өндөр түвшин нь нийгмийн эрсдэл үүсэхэд хүргэдэг орчин үеийн Ороснэлээд том хэмжээтэй бөгөөд удаан хугацааны туршид оршин тогтнох болно.
Гуравдугаарт, хэлэлцэж буй төсвийн стратеги нь харамсалтай нь янз бүрийн хувилбарын нөхцөл байдал үүсэх үед төсвийн параметрүүдийг тодорхойлдоггүй. Төсвийн стратеги боловсруулахдаа ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллага нь дараахь мэдээллийг тусгах хэрэгцээг харгалзан үзэх ёстой.
Төсвийн стратегийн зорилго, зорилтууд. Стратегид тодорхойлсон зорилго, зорилтыг төсвийн орлогын удирдлага, төсвийн зарлагын удирдлага, улсын өрийн удирдлага гэсэн чиглэлээр танилцуулна;
ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн бодлого, улсын болон хотын санхүүгийн байдалд дүн шинжилгээ хийх. Үүний зэрэгцээ орлого, зарлага, улсын өрийн дүн шинжилгээг бүс нутгийн санхүүгийн удирдлагын мониторингийн шинжилгээний үр дүнгээр баяжуулах;
Стратегийг хэрэгжүүлэх механизм, түүнчлэн стратегийн хэрэгжилтийн түвшинг хянах, үнэлэх систем.
ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжид боловсруулж буй төсвийн стратегийн түвшин нь тухайн бүс нутагт батлагдсан стратеги төлөвлөлтийн баримт бичгүүдээс ихээхэн хамаарна. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх стратегид дүн шинжилгээ хийх нь дараахь асуудлуудыг илрүүлэв.
Олон стратегид бүс нутгийн эрхэм зорилгын үндэслэл байхгүй;
Одоо байгаа эрхэм зорилгод дүн шинжилгээ хийх нь тухайн бүс нутгийг тодорхойлоход нэмэр болохгүй гадаад орчин, нутаг дэвсгэрийн онцлогийг тусгаагүй, хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлдоггүй;
Батлагдсан стратеги нь зорилгын бүтэц зохион байгуулалтгүй, "зорилгын мод" аргыг ашиглах нь бараг бүх бүс нутгийн стратегид байдаггүй;
ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн зөвхөн хязгаарлагдмал жагсаалтын стратеги нь гадаад орчны сөрөг шинж чанарыг тусгасан эрсдлийг тодорхойлохтой холбоотой хэсгүүдийг агуулдаг;
Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх зорилго, зорилтуудыг тодорхойлох, түүнд хүрэх нөөцийн хуваарилалтад харилцан адилгүй байдал байхгүй нь хөгжлийн хамгийн үр дүнтэй стратегийг сонгох боломжийг олгодоггүй.
Эцэст нь хэлэхэд, ОХУ-д урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтийг нэвтрүүлэхийн тулд улсын стратегийн төлөвлөлтийн бүхэл бүтэн тогтолцоо, түүний дотор урт хугацааны төсвийн төсөөллийн тогтолцоог хөгжүүлэх шаардлагатай байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй.
Төсвийн төлөвлөлт нь төрөөс нийгэм, эдийн засгийн бодлогод нийцүүлэн хийгддэг. Төсөв төлөвлөлтийн явцад санхүүгийн бодлого, эзлэхүүн санхүүгийн эх үүсвэр , -д хуримтлагдсан төсөв, орлогын эх үүсвэр, зардлын хэмжээ, чиглэл, хэмжээ төсвийн алдагдал, түүнийг нөхөх гадаад, дотоод зээлийн хэмжээ, эх үүсвэр, хэмжээ засгийн газрын өрболон түүний засвар үйлчилгээний зардал.
Төсвийн төлөвлөлт нь хуваарилалтын үйл явцад нөлөөлдөг эдийн засаг. Ялангуяа аж ахуйн нэгжийн орлогыг дахин хуваарилах цар хүрээ, хувь хэмжээ нь үүнээс хамаарна янз бүрийн хэлбэрүүд өмч, эдийн засгийн салбар, салбар, тэдгээрийн хуримтлалын хэмжээ, хүн амын орлогоос орж ирэх орлогын албан татварын хэмжээ, аж ахуйн нэгж, хүн амын орлогын төсвийн орлогод эзлэх хувь. Цочмог асуудлуудын нэг санхүүгийн бодлогоТөсвийн төлөвлөлт нь нэгдсэн төсвийн орлого, зардлын нийт эзлэхүүн дэх холбооны төсөв, холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төсвийн эзлэх хувийг тодорхойлох явдал юм.
Санхүүгийн төлөвлөгөөний тогтолцоо нь хүчинтэй байх хугацааны дагуу жилийн санхүүгийн төлөвлөгөө, урт хугацааны (дунд хугацааны) санхүүгийн төлөвлөгөөурт хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөө (төсвийн төсөөлөл).
Жилийн санхүүгийн төлөвлөгөө нь ирэх жилийн санхүүгийн төлөвлөгөөг илэрхийлдэг. Төсвийн төслийн гол үзүүлэлт нь нийт хэмжээ юм орлого, нийт эзлэхүүн зардалболон төсвийн алдагдал. Төсвийн төсөлд нийт орлогын дүнгийн зэрэгцээ төсвийн орлогыг бүлэг, дэд бүлэг, орлогын ангиллын зүйлээр тусгана. Төсвийн зарлагын нийт хэмжээг хэлтсийн ангиллын дагуу төсвийн хөрөнгийг үндсэн хүлээн авагчдад, түүнчлэн чиг үүрэг, эдийн засгийн ангиллын хэсэг, дэд хэсгүүдэд хуваарилна. Мөн зарлагад зорилтот төсвийн хөрөнгө, засгийн газрын бусад шатны төсөвт үзүүлэх санхүүгийн тусламжийн хэмжээ багтана. Холбооны төсвийн алдагдлын тухайд төслийн нийт хэмжээнээс гадна эх үүсвэрийг тодорхойлсон санхүүжилтдотоод зээлээс шалтгаалсан улсын өрийн дээд хязгаар төлөвлөснөөс хойшхи оны нэгдүгээр сарын 1-ний байдлаар, Засгийн газрын гадаад зээлийн хязгаар, гадаад зээлийн хэмжээ, жагсаалт, улсын гадаад өрийн дээд хязгаар. Төсвийн төсөлд ч тоо хэмжээг тодорхойлсон зээлгадаад орнуудад олгосон, олон улсын байгууллагуудболон гадаад хуулийн этгээд .
Урт хугацааны (дунд хугацааны) санхүүгийн төлөвлөгөө. IN хөгжингүй орнуудСүүлийн хэдэн арван жилд олон жилийн төлөвлөлтөд шилжсэн. Олон жилийн төлөвлөлтийн хүрээнд төсвийн мөчлөг нь өмнөх төсвийн мөчлөгөөр батлагдсан тухайн жилийн дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөөний үндсэн үзүүлэлтүүдийг дүгнэх, гадаад хүчин зүйл, нөхцөл байдлын өөрчлөлтөд дүн шинжилгээ хийх, өөрчлөлтийг үндэслэл болгох зэргээс эхэлдэг. төлөвлөсөн жилийн төсвийн үндсэн үзүүлэлтүүд, түүнчлэн урьдчилсан хугацааны дараагийн жилүүдийн төсвийн төсөөллийг боловсруулах, засварлах. Үүний зэрэгцээ дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөө нь эрх баригчдын таамаглал, аналитик баримт бичиг юм гүйцэтгэх эрх мэдэлэсвэл олон жилийн (томсгосон) төсвийн статусыг хүлээн авч, хуулиар батлагдсан. Тиймээс дараагийн төсөв санхүүгийн жилбайна бүрэлдэхүүн хэсэголон наст (ихэвчлэн гурван жил) санхүүгийн баримт бичиг. Энэ нь нэг талаас төрийн бодлогын залгамж чанар, төсвийн хуваарилалтыг урьдчилан таамаглах боломжийг хангаж байгаа бол нөгөө талаас төрийн бодлого, зорилтод нийцүүлэн тодорхой, ил тод журмын дагуу жил бүр зохицуулалт хийх боломжийг олгож байгаа юм. тэдний амжилтанд хүрэх нөхцөл. Шинэчлэлийн үзэл баримтлалын дагуу Орос улсад төсвийн үйл явцОХУ-д 2004-2006 онд ОХУ-ын Засгийн газрын 2004 оны 5-р сарын 22-ны өдрийн 2491 тоот тогтоолоор батлагдсан урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөөг бэлтгэх ажлыг мөн байгуулж байна. Энэ нь нэгтгэсэн үзүүлэлтүүдийн дагуу үүсдэг төсвийн ангилалОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн дунд хугацааны урьдчилсан таамаглалд үндэслэн дараагийн санхүүгийн жилийн төсвийн төсөлтэй зэрэгцэн ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллага эсвэл хотын захиргааны нэгж. Энэ нь орлогыг төвлөрүүлэх, улсын болон хотын зээлийг татах, төсвийн үндсэн зардлыг санхүүжүүлэхэд чиглэсэн төсвийн төсөөллийн чадамжийн талаархи мэдээллийг агуулдаг. ОХУ-ын санхүүгийн урт хугацааны төлөвлөгөөг гурван жилийн хугацаанд (дараагийн санхүүгийн жилийг оруулаад) боловсруулж, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн шинэчилсэн дунд хугацааны төсөөллийг харгалзан жил бүр тохируулдаг бол төлөвлөлтийн хугацааг нэг жилээр урагшлуулдаг. жил. Энэ нь жилийн санхүүгийн төлөвлөлтийг дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөлттэй холбох боломжийг олгодог.
Урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөө боловсруулах зорилго нь:
? эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн хүлээгдэж буй дунд хугацааны чиг хандлагыг тодорхойлох;
? боловсруулсан шинэчлэл, хөтөлбөр, хууль тогтоомжийн санхүүгийн үр дагаврыг цогцоор нь урьдчилан таамаглах;
? цаашид санхүүгийн бодлогын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх хэрэгцээ, боломжийг тодорхойлох;
? зохих арга хэмжээг цаг тухайд нь авахын тулд урт хугацааны сөрөг хандлагыг хянах.
ОХУ-ын дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөлт нь дутагдалтай зүйл биш юм.
Дунд хугацааны (гурван жилийн) санхүүгийн төлөвлөгөөг боловсруулахдаа зөвхөн тухайн жилийн төсвийг жил бүрээр тусад нь баталдаг. Гурван жилийн мэдээлэл нь зөвхөн лавлагааны зориулалттай бөгөөд жилийн төсөв боловсруулахдаа шинээр боловсруулдаг. Ингэснээр гурван жилийн хугацаанд төсөв хуваарилах боломж алдагдаж, төсөв авагчдын гурван жилийн төлөвлөлтийн үндэс алдагдаж байна. Ирээдүйд дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөө нь хууль тогтоомжоор батлагдсан баримт бичгийн статустай болох нь ойлгомжтой. Үүнд хүрэхийн тулд өмнө нь баталсан төсөөлөлд жил бүр зохицуулалт хийх журам, аргачлалыг боловсруулж, төрийн дунд хугацааны бодлогын тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлж, дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөөг тэдгээртэй уялдуулах ёстой.
Хуваарилагдсан төсвийн хөрөнгийг улсын болон бүс нутгийн эдийн засгийн бодлогын тэргүүлэх чиглэлийн дагуу хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлүүдийг нэн муу харгалзан өмнөх жилүүдийн төсвийн хуваарилалтын хэмжээг тохируулах үндсэн дээр бүрдүүлдэг.
Зорилгоо тодорхойлох, хуваарилсан нөөцийг ашиглах үр дүн, үнэлгээнд үндэслэн хөрөнгө хуваарилах механизмыг бараг ашигладаггүй. санхүүгийн үйл ажиллагаахолбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн засаг захиргааэрх баригчид. Үүний үр дүнд төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаа нь төсвийн хуваарилалтыг боловсруулахад голчлон чиглэж байгаа бол нийгэм, эдийн засгийн томоохон үр дүнд хүрэхэд чиглэгдэх ёстой. тэргүүлэх чиглэлүүд.
Үүнтэй холбогдуулан ОХУ-д 2004-2006 онд төсвийн үйл явцыг шинэчлэх үзэл баримтлалд "төсвийн үйл явцыг "төсвийн нөөцийг (зардал) удирдахаас" хариуцлагыг нэмэгдүүлэх, бие даасан байдлыг өргөжүүлэх замаар үр дүнг удирдах руу шилжүүлэхийг тусгасан болно. дунд хугацааны тодорхой үндсэн чиглэлийн хүрээнд төсвийн үйл ажиллагаанд оролцогчид болон төсвийн хөрөнгийг үндсэн менежер, хүлээн авагч (захиргааны)” гэж заасан. Дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөөний хүрээнд урт хугацааны эргэлтийн хөрөнгийн хязгаарыг жил бүр тохируулан тогтоож, тодорхой чиг үүрэг, хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд зарцуулах хөрөнгийн нийт хэмжээг (дэлхийн төсөв) гаргахаар төлөвлөж байна. Тиймээс төсвийн захирагчдын удирддаг хэмжээг урьдчилан таамаглах чадвар нэмэгддэг. Мөн чанар санхүүжилтҮр дүнд суурилсан удирдлага гэдэг нь дунд хугацааны тэргүүлэх чиглэлийн дагуу тодорхой үр дүнд хүрэхийг харгалзан буюу шууд хамааралтайгаар төсвийн хөрөнгийг төсөв захирагчид болон төсвийн хөтөлбөрүүдийн хооронд хуваарилах явдал юм.
Урт хугацааны санхүүгийн бодлогыг тодорхойлохын тулд урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөөг (төсвийн төсөөлөл) бэлтгэдэг. Төсвийн таамаглал нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан таамаглалд үндэслэн хийж болох нөхцөл байдлын тооцоо, дүн шинжилгээ юм. төсөвирээдүйд өөрчлөлтийн чиг хандлага, хэв маягийн үнэлгээ, одоо байгаа хувилбарууд. Нийгэм, эдийн засаг, төсвийн төсөөлөлд үндэслэн тухайн улс орон, бүс нутгийг хөгжүүлэх хамгийн таатай хувилбарыг сонгодог. Төсвийн орлогыг урьдчилан таамаглахдаа санхүүгийн эх үүсвэрийн хэмжээ, түүнийг төсөвт татах боломжийг нутаг дэвсгэрийн хэмжээнд тооцож, мөнгөний нөөцийг дайчлах хэлбэрийг тодорхойлж, үнэлж, татварын дарамтын нөлөөлөл, санал болгож байна. аргуудыг үнэлдэг татварүйлдвэрлэлийг хөгжүүлэхийн тулд янз бүрийн түвшний удирдлагын төсөв хоорондын орлогын хуваарилалтын хувь хэмжээг тодорхойлдог. Төсвийн урьдчилсан таамаглал нь төсвийн хөрөнгийг зарцуулах боломжит хэмжээ, чиглэл, төсвийн алдагдлыг үнэлэх, түүнийг нөхөх боломжит эх үүсвэрийг тодорхойлох боломжийг олгодог.
Санхүүгийн төлөвлөгөөг боловсруулахад ашигладаг үндсэн баримт бичиг. Төсвийн төслийг боловсруулахдаа ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн төсвийн тухай мэдэгдэл, ирэх санхүүгийн жилийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн төсөөлөл, үндсэн чиглэлүүд дээр үндэслэсэн болно. төсөв, татварын бодлогодараагийн санхүүгийн жилийн урьдчилсан мэдээг нэгтгэсэн санхүүгийн тэнцэлхолбогдох нутаг дэвсгэрийн төрийн болон хотын салбарын хөгжлийн төлөвлөгөө.
Ерөнхийлөгчийн Төсвийн тухай илгээлтэд тухайн улсын төсвийн жилд хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж буй төсвийн бодлогыг тусгасан. Төлөвлөсөн жилийн өмнөх оны 3-р сараас хэтрэхгүй Холбооны Хуралд илгээнэ.
Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан төлөвийг өнгөрсөн хугацаанд нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үр дүн, төлөвлөсөн санхүүгийн жилийн чиг хандлагад үндэслэн төсвийн төслийг боловсруулах ажил эхлэхээс өмнө боловсруулдаг. Төрийн таамаглалын үр дүнг хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх баригчид төрийн нийгэм, эдийн засгийн бодлогын чиглэлээр тодорхой шийдвэр гаргахад ашигладаг. Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн улсын таамаглалыг тухайн жил, дунд, урт хугацааны төлөвлөгөөнд үндэслэн боловсруулдаг. цогц дүн шинжилгээхүн ам зүйн байдал, шинжлэх ухаан, техникийн чадавхи, хуримтлагдсан үндэсний баялаг, нийгмийн бүтэц, ОХУ-ын гадаад байдал, байгалийн нөөцийн байдал, эдгээр хүчин зүйлсийн өөрчлөлтийн хэтийн төлөв. Урьдчилан таамаглалыг ОХУ-д бүхэлд нь, үндэсний эдийн засгийн цогцолбор, үйлдвэрүүдэд зориулж боловсруулдаг эдийн засаг, бүс нутгаар. Эдийн засгийн төрийн секторын хөгжлийн урьдчилсан төлөвийг тусад нь онцлон тэмдэглэв. Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан таамаглал нь хүн ам зүй, байгаль орчин, шинжлэх ухаан, техникийн, гадаад эдийн засаг, нийгэм, түүнчлэн нийгмийн ач холбогдол бүхий үйл ажиллагааны салбар, бүс нутгийн болон бусад салбарын урьдчилсан мэдээний системд суурилдаг. Урьдчилан таамаглалыг боловсруулахдаа дотоод, гадаад улс төр, эдийн засаг болон бусад хүчин зүйлсийн магадлалын нөлөөллийг харгалзан хэд хэдэн сонголтыг өгдөг. Нийгэм эдийн засгийн хөгжлийн төсөөлөлд тоон үзүүлэлтүүдмакро эдийн засгийн нөхцөл байдлын хөгжлийн чанарын шинж чанар, эдийн засгийн бүтэц, шинжлэх ухаан, технологийн хөгжил, гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагаа, үйлдвэрлэл, хэрэглээний динамик, амьдралын түвшин, чанар, хүрээлэн буй орчны нөхцөл, нийгмийн бүтэц, түүнчлэн боловсрол, эрүүл мэнд, нийгмийн даатгалхүн ам.
Үндсэн суурь үзүүлэлтүүдТөсвийн төслийг боловсруулахад ашигласан нийгэм эдийн засгийн хөгжлийн төсөөлөл нь хэмжээ дотоодын нийт бүтээгдэхүүн, түүний өсөлтийн хурд болон хүлээгдэж буй түвшин инфляци. Эдгээр үзүүлэлтүүд нь орлогын хэмжээг голчлон тодорхойлдог төрийн санхүүюуны түрүүнд татварын орлогын хэмжээ. Үүний зэрэгцээ нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн таамаглалд төлөвлөсөн өөрчлөлтийг харгалзан үзэх ёстой. татварын хууль тогтоомжэдийн засгийн хөгжил, татварын орлогод үзүүлэх нөлөө.
ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн дунд хугацааны хөгжлийн төлөвийг "Төрийн төлөв байдал, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хөтөлбөрийн тухай" хуулийн дагуу гурваас таван жилийн хугацаанд боловсруулж, жил бүр тохируулдаг. Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн дунд хугацааны төсөөлөл нь хэтийн төлөвийг тэлж, төсвийн орлого, зарлагын зохистой таамаглалыг боловсруулах, энэ хугацаанд татварын хууль тогтоомжийн өөрчлөлтийн нөлөөллийг харгалзан үзэх боломжийг олгодог. Дунд хугацааны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн төлөвийг нийтлэх ёстой. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалд орсны дараа Холбооны Ассемблэйд үг хэлж буй анхны илгээлт нь дараахь зүйлийг агуулна. тусгай хэсэг, дунд хугацаанд ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлалд зориулагдсан. Энэ нь ОХУ-ын эдийн засгийн байдлыг тодорхойлж, төрийн нийгэм, эдийн засгийн бодлогын стратегийн зорилго, тэргүүлэх чиглэл, эдгээр зорилгыг хэрэгжүүлэх чиглэл, холбооны түвшинд шийдвэрлэх хамгийн чухал зорилтуудыг боловсруулж, үндэслэлтэй болгодог. дунд хугацаанд ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг тодорхойлсон макро эдийн засгийн хамгийн чухал зорилтот үзүүлэлтүүд. хэтийн төлөв. ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн илгээлтэд тусгагдсан заалтуудыг үндэслэн нийгэм, эдийн засгийн дунд хугацааны хөгжлийн хөтөлбөрийг боловсруулж байна. Энэ хөтөлбөр нь дараахь зүйлийг тусгах ёстой.
? өмнөх үеийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үр дүн, эдийн засгийн төлөв байдлын шинж чанарын үнэлгээ;
? нийгэм, эдийн засгийг дунд хугацаанд хөгжүүлэх хөтөлбөрийн үзэл баримтлал;
? макро эдийн засгийн бодлого;
? байгууллагын өөрчлөлт;
? хөрөнгө оруулалт, бүтцийн бодлого;
? хөдөө аж ахуйн бодлого;
? байгаль орчны бодлого;
? нийгмийн улс төр;
? бүс нутгийн эдийн засгийн бодлого;
? гадаад эдийн засгийн бодлого.
Дээрх хөтөлбөрийг ОХУ-ын Засгийн газар Холбооны Зөвлөлд албан ёсоор өргөн мэдүүлсэн Төрийн Дум.
ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хэтийн төлөвийг "Төрийн урьдчилсан таамаглал, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хөтөлбөрийн тухай" хуулийн дагуу таван жил тутамд арван жилийн хугацаатай боловсруулдаг. Урт хугацааны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан таамаглалд үндэслэн ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн урт хугацааны хөгжлийн үзэл баримтлалыг боловсруулах ажлыг зохион байгуулна. Энэхүү үзэл баримтлал нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хувилбаруудыг тодорхойлж, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн боломжит зорилтууд, түүнд хүрэх арга зам, арга хэрэгслийг тодорхойлдог. Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урт хугацааны урьдчилсан таамаглал нь төсвийн төлөвлөлтийн стратегийг бүрдүүлэх урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлдэг. Нийгэм-эдийн засгийн бодлогын залгамж чанарыг хангах үүднээс улс орны нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх таамаглал, хөтөлбөрийг боловсруулахдаа нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн төсөөлөл, урт хугацааны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлалын өгөгдлийг ашигладаг. ОХУ-ын дунд хугацаанд.
ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээ, холбогдох нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан таамаглал, эдгээр урьдчилсан мэдээнд үндэслэн тодорхойлсон тэргүүлэх чиглэлүүдийн дагуу урт хугацааны зорилтот хөтөлбөрүүдийг боловсруулдаг.
Төсвийн хөрөнгөөр санхүүждэг урт хугацааны зорилтот хөтөлбөрүүд улсын төсвөөс гадуурх сангуудГүйцэтгэх засаглал эсвэл нутгийн өөрөө удирдах байгууллага боловсруулж, хэрэгжүүлж, хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллага зохих ёсоор баталдаг.
Төсөв боловсруулах явцад тэнцвэр бий болдог санхүүгийн эх үүсвэр. Санхүүгийн нөөцийн тэнцэл нь ОХУ, Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн бүх орлого, зардлын тэнцвэрийг илэрхийлдэг. хотын захиргаатодорхой нутаг дэвсгэрт байгаа аж ахуйн нэгж. ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж, хотын захиргаа, тодорхой нутаг дэвсгэрт байгаа аж ахуйн нэгжүүдийн санхүүгийн эх үүсвэрийн төлөвлөсөн тэнцлийг (санхүүгийн нэгдсэн төлөвлөгөөний урьдчилсан тооцоо) өмнөх жилийн тайлангийн тэнцлийн үндсэн дээр гаргадаг. тухайн нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан таамаглалтай нийцэж, төслийг боловсруулах үндэс суурь болно. төсөв. Төсвийн хөрөнгө, төсвөөс гадуурх хөрөнгийг санхүүгийн нэгдсэн балансад түүний бүрэлдэхүүн хэсэг болгон тусгана.
Төсвийн төлөвлөлтийн үндсэн хэлбэр нь төсвийн төслийг боловсруулах, түүнийг хэлэлцэх, батлах, гүйцэтгэх, гүйцэтгэлийн тайлан гаргах, батлах үйл ажиллагаа болох төсвийн үйл явц юм. ОХУ-д төсвийн үйл явцыг зохицуулдаг -тайТөсвийн кодТөсвийн үйл ажиллагаанд оролцогчид, тэдгээрийн бүрэн эрх, төсвийн төслийг боловсруулах, түүнийг хэлэлцэх, батлах журмыг тодорхойлсон, түүнийг хэрэгжүүлэх, гүйцэтгэлийн тайлан гаргах, батлах журмыг тогтоодог. санхүүгийн хяналт. Төсвийн төслийг бэлтгэхийн өмнө улс орон, бүс нутаг, хотын захиргаа, эдийн засгийн салбаруудын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан төлөвийг боловсруулах, түүнчлэн нэгдсэн төсвийн эмхэтгэл хийх шаардлагатай. санхүүгийн тэнцэл, үүнд үндэслэн гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд төсвийн төслийг боловсруулдаг. Төсвийн төслийг боловсруулж, хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагад өргөн мэдүүлэх нь ОХУ-ын Засгийн газар, бүс нутаг, хотын гүйцэтгэх засаглалын бүрэн эрх юм. Төсвийг шууд бүрдүүлэгчид нь удирдлагын зохих түвшний санхүүгийн байгууллагууд юм.
Онцлог, боломжийн талаар авч үзье урт хугацааны төсвийн төлөвлөлт .
Урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтийн хэрэгцээ Сүүлийн хэдэн жилийн хугацаанд Орост идэвхтэй яригдаж байна.
Энэ чиглэлийн эхний алхмуудыг 2008 онд боловсруулж байх үед хийсэн ОХУ-ын 2023 он хүртэлх төсвийн стратегийн төсөл., мөн хүлээн зөвшөөрсөн төсвийн зарцуулалтыг хэтийн төлөвт төлөвлөх үндсэн чиглэл, эмхэтгэх ерөнхий хандлагыг тодорхойлсон төсвийн зарлагын урт хугацааны төсөөлөл.
Төсвийн стратегийн үндсэн шинж чанарууд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн "2008-2010 оны төсвийн бодлогын тухай" Төсвийн илгээлтэд: "... Төсвийн стратегинийгмийн болон эдийн засгийн хөгжилТөсвийн зардлын үр ашиг, үр дүнтэй байдлын шалгуурыг болзолгүй харгалзан ОХУ-д." Төсвийн мессежээр төсвийн стратегийг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэхэд анхаарах ёстой ажлуудыг тодорхойлсон.
2008 онд ОХУ-ын Засгийн газрын 2008 оны 11-р сарын 17-ны өдрийн 1662-r тоот тушаалаар батлагдсан. ОХУ-ын 2020 он хүртэлх урт хугацааны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлал.. Гэсэн хэдий ч энэ баримт бичигт стратегийн зорилтод хүрэх, өгөгдсөн зорилтуудыг шийдвэрлэхэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх асуудалд зориулсан хэсэг байхгүй байв.
ОХУ-ын Засгийн газраас баталсан нөхцөл байдалтай ижил төстэй нөхцөл байдал үүссэн. Холбооны дүүргүүдийн нийгэм, эдийн засгийг 2020 он хүртэл хөгжүүлэх стратеги.
2009-2010 оны дэлхийн санхүүгийн хямрал байгуулах тухай шийдвэрээ буцаав урт хугацааны төсвийн стратеги. Үүнд, урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтөд шилжих зорилтхамааралтай байдлаа алдаагүй байна. Үүнийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн төсвийн илгээлт нотолж байна. 2013-2015 оны төсвийн бодлогын тухай.».
Энэ зурваст танилцуулгатай хамт тэмдэглэв хөтөлбөрийн төсөв, хэрэгжүүлэх механизмын хүчин төгөлдөр байдал, нөөцийн дэмжлэгт анхаарах шаардлагатай байна засгийн газрын хөтөлбөрүүд, тэдгээрийн хамаарал төрийн нийгэм-эдийн засгийн бодлогын урт хугацааны зорилтууд.
Ийм хамаарлын хэрэгсэл нь байх ёстой ОХУ-ын 2030 он хүртэлх төсвийн стратеги.ОХУ болон дэлхийн эдийн засгийг хөгжүүлэх янз бүрийн хувилбаруудын хүрээнд төсвийн бодлогын үндсэн шинж чанарыг тодорхойлдог.
Үүнээс гадна дагуу 2013 оны төсвийн бодлогын үндсэн чиглэл, 2014, 2015 оны төлөвлөлтийн хугацаа., 2013 оны төсвийн бодлогын үндсэн зорилтод бүтээн байгуулалтыг мөн тусгасан 2030 он хүртэлх хугацааны төсвийн урт хугацааны стратеги
2013 оны сүүлээр ОХУ-ын Сангийн яам боловсруулсан ОХУ-ын 2030 он хүртэлх төсвийн стратегийн төсөл.
Сүүлийн жилүүдэд төсвийн төслийг боловсронгуй болгох талаар авч хэрэгжүүлсэн арга хэмжээнүүдийг үл харгалзан олон тооны дутагдалтай талууд байсаар байна.
Урт хугацааны төсвийн төлөвлөлт гэхээсээ илүү төсвийн мөчлөг бүрээр дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөөг тусад нь, жил бүр боловсруулах нь тулгамдсан асуудлын нэг юм.
Төсвийн хэтийн төлөвлөлтийн гол үүрэг бол хэрэгжүүлж буй төсвийн бодлогыг эдийн засгийн урт хугацааны тогтвортой өсөлтийг бий болгох, хүн амын амьжиргааны түвшин, чанарыг дээшлүүлэх зорилттой уялдуулах явдал юм.
Зарим оронд урт хугацааны төсвийн төсөөлөл нь жилийн төсвийн үйл явцын заавал байх ёстой хэсэг байдаг бол зарим нь зөвхөн хааяа ийм таамаглал гаргадаг. Урт хугацааны таамаглалыг ашигладаг ихэнх улс орнууд богино, дунд, урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтийг нэгтгэх зорилготой. Энэ нь богино хугацааны төсөвт тусгагдсан төсөв, төсөв, өрийн бодлогын параметрүүдийг урт хугацааны төлөвлөлтийн хүрээнд боловсруулсан удирдамжид үндэслэх ёстой гэсэн үг юм. Үүний хариуд эдийн засгийн хөгжлийн бодит нөхцөл, тэргүүлэх зорилтуудын жагсаалтыг дахин үнэлэх, гадаад нөхцөл байдлын өөрчлөлтийг харгалзан урт хугацааны төлөвлөгөөг тогтмол шинэчилж байх ёстой.
Урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтөд шилжих хэрэгцээ нь юуны түрүүнд урт хугацааны таагүй хандлага (ялангуяа хүн ам зүйн) үед төсвийн тогтвортой байдалд заналхийлж байгаагаар тодорхойлогддог. Ихэнх өндөр хөгжилтэй орнуудын хүн амын хөгшрөлт нь нийгмийн зардал (тэтгэвэр, эрүүл мэнд гэх мэт) нэмэгдэж, эдийн засгийн өсөлт удааширч, төсвийн орлого буурахад хүргэдэг. Үүний үр дүнд төсвийн алдагдал мэдэгдэхүйц нэмэгдэж, макро эдийн засгийн тэнцвэрт байдал ноцтой суларч магадгүй юм.
Үнэхээр сүүлийн долоон жилийн хугацаанд төсвийн зардал нэмэгдсэн нийгмийн салбар. Боловсролын салбарт 2000 онд ДНБ-ий 3.2%-иас 2007 онд ДНБ-ий 4.0%-д, эрүүл мэнд, спортын салбарт ДНБ-ий 2.2%-аас ДНБ-ий 2.9%-д, нийгмийн бодлогод ДНБ-ий 1.4%-аас 2.4% хүртэл өссөн байна.
ОХУ-д төсвийн тогтвортой байдлын асуудал нь хүн амын хөгшрөлтөөс гадна эдийн засаг, төсөв нь түүхий эдийн салбар (газрын тос, байгалийн хийн үйлдвэрлэл, экспорт) болон түүхий эдийн гадаад нөхцөл байдлаас ихээхэн хамааралтай байдаг. захууд. Газрын тос, байгалийн хийн салбарын харьцангуй удаан өсөлттэй холбоотой бүтцийн өөрчлөлт, мөн рублийн бодит ханшийн өсөлт нь ханш буурахад хүргэдэг. тодорхой татах хүчэдийн засгийн энэ салбар. Энэ салбарын татварын ачаалал бусад салбарын ачааллаас ихээхэн давсан нөхцөлд энэ хандлага нь буурахад хүргэдэг. төсвийн орлого. Үүн дээр газрын тос, байгалийн хийн салбарын татварын орлогод чухал нөлөө үзүүлдэг нүүрсустөрөгчийн үнийн хэлбэлзэл нэмэгдсэн.
Нэмж дурдахад урт хугацааны төлөвлөлт нь тэргүүлэх зорилтуудыг тодорхойлох, үнэлэх боломжийг олгодог шаардлагатай нөөцтэдгээрийг хэрэгжүүлэх, эдгээр нөөцийн боломжит эх үүсвэрийг тодорхойлох. Тиймээс урт хугацааны төлөвлөлт нь өмнөх жилүүдийн чиг хандлагыг индексжүүлэх үндсэн дээр хуваарилалтыг хуваарилах үед инерцийн хандлагаас татгалзах боломжийг бидэнд олгодог. Мөн үзүүлж буй төрийн үйлчилгээний чанарын түвшинг хадгалахын зэрэгцээ зардлын түвшинг бууруулах боломжийг олгодог ихэнх арга хэмжээ нь эдийн засгийн холбогдох салбарыг шинэчлэх явдал юм. Ийм бүтцийн шинэчлэлийг хэрэгжүүлэх хугацаа урт. Урт хугацааны төлөвлөлт нь тэдний хэрэгцээг цаг тухайд нь тодорхойлж, хэрэгжүүлэхэд тэнцвэртэй хандах боломжийг олгодог.
Төсвийн урт хугацааны төсөөллийг боловсруулах нь энэ чиглэлээр гаргасан шийдвэрийн үндэслэлийг нэмэгдүүлж, тэдгээрийн урт хугацааны үр дагаврыг иж бүрэн үнэлэх боломжтой болгодог. Төсвийн бодлогын ил тод байдал: урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтийн үр дүнг хэвлэн нийтлэх, олон нийтээр хэлэлцүүлэх нь энэ зорилгод хүрэхэд хувь нэмэр оруулдаг.
Урт хугацааны төлөвлөлт нь төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх бодит алхам болохын зэрэгцээ зардлыг үндэслэлгүйгээр нэмэгдүүлэхээс сэргийлэх арга хэмжээ болж чадна.
Ийнхүү урт хугацааны төсвийн төлөвлөлт нь макро эдийн засгийн тэнцвэрт байдал, ерөнхийдөө төсвийн бодлогын чанарыг сайжруулахад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.
2000 оноос хойш ОХУ-ын холбооны болон өргөтгөсөн төсөв хэзээ ч алдагдалтай биелээгүй.
Нэгдсэн төсвийн гүйцэтгэл сүүлийн жилүүдэд ДНБ-ий 5-8 хувийн ашигтай гарсан. Энэ үзүүлэлтээрээ Орос бусад ихэнх орноос ялгаатай. Ийнхүү ЭЗХАХБ-ын орнуудад дунджаар төсөв нь ДНБ-ий 2 орчим хувьтай тэнцэх алдагдалтай хэрэгждэг. Үүний зэрэгцээ нефтийн үнэ хурдацтай өсч байгаа нөхцөлд газрын тос олборлогч олон оронд үүнээс ч их хэмжээний илүүдэл гарчээ. Тэгэхээр 2005-2007 онд Норвегид. төсөв ДНБ-ий 15-18 хувийн ашигтайгаар биелсэн. Нефть олборлогч орнууд мөнгөний нийлүүлэлтийг хянах, эдийн засагт бага инфляцийг бий болгох, макро эдийн засгийн тогтвортой байдлыг хангах зорилгоор төсвөө илүүдэлтэй гаргадаг.
Хүснэгт 3-аас харахад төсвийн системийн зарлагын түвшин 2002-2006 онд ДНБ-тэй харьцуулахад буурсан боловч 2007 онд зарлагын түвшин 2000 оны эхэн үеийн түвшинд буцаж ирсэн. холбооны төсвийн хөрөнгийн нэлээд хэсгийг байгуулагдсан хөгжлийн байгууллагуудад шилжүүлэх. Энэ шалтгааны улмаас 2007 онд холбооны төсвийн зарлагын түвшин өмнөх жилүүдтэй харьцуулахад мэдэгдэхүйц өндөр байсан - энэ нь ДНБ-ий 18.1% -д хүрсэн.
Ерөнхийдөө Оросын эдийн засагт төлсөн татварын хэмжээг ДНБ-д харьцуулсан харьцаагаар тодорхойлсон татварын ачааллын түвшин 35-37% хэвээр байна. Гэхдээ нефтийн үнэ байнга өсч байгаа нөхцөлд ийм ачаалал үүссэн гэдгийг хэлэх хэрэгтэй. Татварын ачааллыг нефтийн тогтмол үнээр тооцвол буурах хандлага тодорхой байна. Газрын тос, байгалийн хийн бус салбарын татварын ачааллын динамик байдалд дүн шинжилгээ хийх нь ижил төстэй дүгнэлтэд хүргэж байна. Татварын шинэчлэлийн эхэн үед нэмэгдсэн өртгийн 32-33 хувь байсан бол сүүлийн жилүүдэд 28-29 хувь болж буурсан.
2002-2006 онуудад төсвийн системийн зарлагын түвшинг ДНБ-тэй харьцуулахад бууруулах сэдвийг үргэлжлүүлэхдээ хуучин ЗСБНХУ-ын гадаад өрийн бүтцийн өөрчлөлтийн талаар зээлдүүлэгчидтэй тохиролцсон болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. 1991 оны 1-р сарын 1-нээс хойш үүссэн өр төлбөрийг хугацаанд нь бүрэн хэмжээгээр төлж барагдуулсан.
Хэрэв 2000 онд түүний үнэ ДНБ-ий 100 хувьтай тэнцэж байсан бол 2007 оны эцэс гэхэд улсын өрийн хэмжээ ДНБ-ий 7.3 хувь болж буурчээ. гадаад өр - ДНБ-ий 3.3% хүртэл. Энэ үзүүлэлтээр манай улс бүх орноос хамгийн сайн үзүүлэлттэй байна. Улсын өрийн бага түвшин нь зээлийн хүүгийн зардлыг мэдэгдэхүйц бууруулах боломжийг олгосон: 2000 онд ДНБ-ий 3.9% байсан бол 2007 онд ДНБ-ий 0.5% болж буурсан. Энэ нь хэмнэгдсэн нөөцийг эдийн засгийн хөгжил, нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэх, хэрэгжүүлэхэд чиглүүлэх боломжийг бүрдүүлсэн үндэсний төслүүд. Ийнхүү албан ёсны зээлдүүлэгчдийн Парисын клубт гадаад өрийг хугацаанаас нь өмнө төлсний улмаас чөлөөлөгдсөн хөрөнгийг төрийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх тэргүүлэх төслүүдийг санхүүжүүлэх зорилгоор Хөрөнгө оруулалтын санд шилжүүлэв.
Улсын өрийг бууруулах нь макро эдийн засгийн эрсдэлийг бууруулж, улмаар хөрөнгө оруулалтын сонирхлыг нэмэгдүүлэх чухал хүчин зүйл болсон. Оросын эдийн засаг. Мөн энэ нь тус улсын зээлжих зэрэглэлийн дээд хязгаарыг нэмэгдүүлэхэд хүргэсэн бөгөөд энэ нь банк, банк бус байгууллагуудын гадаад зээлийн хүү бага байх нөхцөлийг бүрдүүлжээ. Ер нь сүүлийн жилүүдэд хэрэгжүүлсэн макро эдийн засаг, төсвийн бодлого нь Оросын эдийн засгийг эрчимтэй хөгжүүлэхэд ихээхэн хувь нэмэр оруулсан. 2000-2007 оны ДНБ-ий жилийн дундаж өсөлт. 7% болсон.
2008 онд үйл ажиллагаагаа явуулж эхэлсэн шинэ хэвлэлОХУ-ын Төсвийн тухай хууль, үүнд заасны дагуу төсвийн стратегийн гол чиглэлүүдийн нэг нь холбооны төсвийг гурван жилийн хугацаанд бэлтгэх, батлах явдал бөгөөд энэ нь ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны тогтвортой байдлыг нэмэгдүүлэхэд тусалдаг. Засгийн газрын гэрээг гурван жилийн хугацаатай байгуулахыг зөвшөөрдөг. Нэмж дурдахад, гурван жилийн хугацаатай холбооны төсвийг бүрдүүлэх, батлах нь урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөлтөд шилжих үндэс суурь болж байгаа тул урт хугацааны төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх бүх хугацаанд засгийн газрын гэрээг байгуулах боломжтой болно. хөтөлбөрүүд.
Гурван жилийн төсөв батлагдсантай холбогдуулан төсвийн мэдээллийг бүртгэх, төсвийн үйл явцад оролцогчдод хүргэх үйл явц өөрчлөгдөж байна. Нэмж дурдахад, одоо төсвийн мэдээллийг үйл ажиллагааны ангиллын зүйл, дэд зүйлээр нарийвчлан тусгах ажлыг ОХУ-ын Сангийн яам үндсэн менежерт, түүнээс эхлээд менежерт, дараа нь захирамжийн дагуу шилжүүлж болно. төсвийн хөрөнгө хүлээн авагч. Эдгээр өөрчлөлтүүд нь 2009 оноос хэрэгжиж эхлэх хэд хэдэн зохицуулалтын эрх зүйн актуудад тусгагдсан болно.
Тиймээс төсвийн хөрөнгийн үндсэн менежер нь төсвийн үүргийн хязгаарыг өөрийн харьяалагдах нэг хүлээн авагчид илүү нарийвчлан, нөгөөд нь бага нарийвчлалтайгаар хуваарилах боломжийг олгодог. Ийм уян хатан хандлага нь ерөнхий менежерт төсвийн хөрөнгө хүлээн авагчдын түвшинд тодорхой эрх мэдэл, хариуцлагыг шилжүүлэх замаар зорилгодоо хүрэх үр дүнтэй санхүүгийн удирдлагын тогтолцоог бий болгох боломжийг олгоно.