სახელმწიფო კორპორაციების ფინანსური და სამართლებრივი მდგომარეობა. სერგეი კუზნეცოვი. სახელმწიფო კორპორაციების სამართლებრივი მდგომარეობა. სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო სტატუსის შესახებ

სამეცნიერო ხელმძღვანელი: Ryabova E.V., კანდიდატი იურიდიული მეცნიერებები, ასისტენტ - პროფესორი

მოსკოვის სახელმწიფო უნივერსიტეტი მ.ვ.ლომონოსოვის სახელობის

ერთ-ერთი ტენდენცია თანამედროვე განვითარებაგლობალური ეკონომიკა გამოიხატება იმაში, რომ მიუხედავად ეკონომიკის ტიპისა, ბევრ ქვეყანაში მნიშვნელოვანი ადგილი უჭირავს სასიცოცხლო მომსახურების სისტემაში საწარმოებსა და ორგანიზაციებს, რომლებიც მთლიანად ან ნაწილობრივ სახელმწიფოს საკუთრებაში არიან. ამავდროულად, თითოეული სახელმწიფო იყენებს საკუთარ მიდგომას ტერმინის „სახელმწიფო კორპორაციის“ („სახელმწიფო კომპანია“) განსაზღვრისა და იურიდიული პირის „სახელმწიფოს“ კლასიფიკაციის კრიტერიუმების ფორმირებისთვის.

IN რუსეთის ფედერაციაროგორც სამოქალაქო მიმოქცევის სრულფასოვანი სუბიექტები, სახელმწიფო კორპორაციები მიიღეს იურიდიული სტატუსი 1999 წელს 1996 წლის 12 იანვრის ფედერალურ კანონის No7-FZ ტექსტში ცვლილებების შეტანით „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“ (შემდგომში ფედერალური კანონი. No7-FZ). კანონში სპეციალური მუხლი შევიდა. 7.1, საიდანაც გამომდინარეობს, რომ: ”სახელმწიფო კორპორაცია არის არაკომერციული ორგანიზაცია, რომელსაც არ აქვს წევრობა, რომელიც შეიქმნა რუსეთის ფედერაციის მიერ ქონებრივი შენატანის საფუძველზე და შეიქმნა სოციალური, მენეჯერული ან სხვა სოციალურად. სასარგებლო ფუნქციები. სახელმწიფო კორპორაცია იქმნება ფედერალური კანონის შესაბამისად“.

თუმცა, იმ მომენტიდან, როდესაც ნორმა გამოჩნდა რუსეთის კანონმდებლობაში, რომელიც ითვალისწინებს იურიდიული პირის შექმნის შესაძლებლობას სახელმწიფო კორპორაციის ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმით, 2007 წლამდე, კანონმდებელმა მას მხოლოდ ორჯერ გამოიყენა - საკრედიტო რესტრუქტურიზაციის სააგენტოს შექმნისას. დაწესებულებები და დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტო. სახელმწიფო კორპორაციების მასობრივი შექმნის პიკი დადგა 2007 წელს. სახელმწიფომ ჩამოაყალიბა ექვსი ასეთი სტრუქტურა - საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდი, ვნეშეკონომბანკი, როსნანოტექი (როსნანო), ოლიმპისტროი, როსტექნოლოგი, როსტომი. შემდგომში, მათი რიგი გაუქმდა ან რეორგანიზაცია მოხდა, რის შედეგადაც 2017 წლის ბოლოს შიდა ეკონომიკაში მოქმედებდა ექვსი სახელმწიფო კორპორაცია (დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტო, საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდი, Vnesheconombank, Rostec, Rosatom, Roscosmos") და ერთი სახელმწიფო კომპანია "Avtodor", რომელიც თავისი სტატუსით თითქმის იდენტურია სახელმწიფო კორპორაციისა.

თუ გავაანალიზებთ იურიდიულ ლიტერატურაში გაჟღერებულ ყველა მოსაზრებას, შეგვიძლია გამოვყოთ სახელმწიფო კორპორაციის სამართლებრივი სტატუსის თანდაყოლილი შემდეგი სპეციფიკური მახასიათებლები, რაც განასხვავებს მას კორპორაციისგან მისი ჩვეულებრივი სამოქალაქო სამართლის გაგებით:

სახელმწიფო კორპორაციები დაჯილდოვებულია უფლებამოსილების მთელი სპექტრით, კერძოდ, სამართლებრივი რეგულირების უფლებით, რაც, როგორც სამართლის ზოგადი თეორიიდან გამომდინარეობს, არის სახელმწიფო ორგანოების ექსკლუზიური პრეროგატივა;

სახელმწიფო კორპორაციებს არ აქვთ შემადგენელი დოკუმენტები (წესდება), მათი ფუნქციები სრულდება ფედერალური კანონით. შედეგად, წარმოიქმნება პარადოქსული ვითარება სამართლებრივი თვალსაზრისით: იურიდიული პირები, რომლებსაც აქვთ ერთი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმა, ახორციელებენ თავიანთ საქმიანობას არა რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის (შემდგომში სამოქალაქო კოდექსის) საფუძველზე. რუსეთის ფედერაციის კოდექსი), როგორც ჩვეულებრივი იურიდიული პირები, მაგრამ სხვადასხვა კანონების დებულებების შესაბამისად და , რაც ნიშნავს არა ყოველთვის ერთი და იგივე წესების მიხედვით;

სახელმწიფო კორპორაციის რეორგანიზაცია ან ლიკვიდაცია შესაძლებელია მხოლოდ სპეციალური ფედერალური კანონის საფუძველზე. გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) შესახებ კანონმდებლობით რეგულირებული წესები არ ვრცელდება სახელმწიფო კორპორაციაზე;

არსებობს მთელი რიგი გამონაკლისები სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობაში. ძირითადი წესები, რომელიც ეხება ყველა იურიდიულ პირს. მაგალითად, დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტო, რომელიც აღიარებულია მზღვეველად დეპოზიტების სავალდებულო დაზღვევის სისტემაში, არ ექვემდებარება Ძირითადი მოთხოვნებისადაზღვევო საქმიანობის ლიცენზირების შესახებ.

თუ ყურადღებას მიაქცევთ სახელმწიფო მთავრობების სპეციალური სამართლებრივი სტატუსის წარმოდგენილ (დასრულებისგან შორს) ჩამონათვალს, მაშინ ყველაზე მნიშვნელოვანი ელემენტი უნდა იყოს აღიარებული, როგორც მათთვის ინდივიდუალური უფლებამოსილების მინიჭება, რაც არანაირად არ შეესაბამება ყველას სამართლებრივ სტატუსს. დანარჩენები. იურიდიული პირები. ავტორი მხარს უჭერს დ.ვ.-ის თვალსაზრისს. ნოვაკის თქმით, „სახელმწიფო კორპორაციები უნდა განიხილებოდეს, როგორც იურიდიული პირების ჯგუფი, რომლის მიზანია „საერთო საქმეების მოგვარება“. ამ მიზნის მისაღწევად სახელმწიფოს შეუძლია მათ ცალკე უფლებამოსილება მიანიჭოს“.

სახელმწიფო კორპორაციების მნიშვნელობა სისტემაში შიდა ეკონომიკაექსპერტები ამას ორაზროვნად აფასებენ. ზოგი მათ აკრიტიკებს და სთავაზობს „გაუქმდეს და გარდაიქმნას ეს ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმა იურიდიულ პირებად სხვა ფორმებად სპეციალური სტატუსისა და პრივილეგიების მინიჭების გარეშე“. სხვები, პირიქით, გამოთქვამენ მოსაზრებას ასეთი ორგანიზაციების საქმიანობის ეფექტურობის შესახებ. მეტიც, თითქმის ყველა თანხმდება, რომ სახელმწიფო კორპორაციების სტატუსის სამართლებრივი რეგულირება არასაკმარისია.

მიგვაჩნია, რომ სახელმწიფო კორპორაციების სამართლებრივი სტატუსის მარეგულირებელი მთელი საკანონმდებლო ორგანოს გაუმჯობესების მზარდმა აუცილებლობამ ბიძგი მისცა საჯარო სამართლის კომპანიების შექმნისა და მათი რეგულირების განზოგადებული სპეციალური კანონის იდეის განვითარებას.

იურიდიული პირის ახალი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმა – „საჯარო სამართლის კომპანია“ – ოფიციალურად შევიდა იურიდიულ მიმოქცევაში 2014 წელს, მუხტში ცვლილებების მიღებით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 50 და 2016 წლის 3 ივლისის ფედერალურმა კანონმა No236-FZ „რუსეთის ფედერაციაში საჯარო სამართლის კომპანიების შესახებ“ (შემდგომში ფედერალური კანონი No236-FZ) უკვე განსაზღვრულია. ამ ორგანიზაციების სამართლებრივი სტატუსი, მათი შექმნის წესი და საქმიანობა, რეორგანიზაცია და ლიკვიდაცია. 2017 წლის 29 ივლისს მიღებულ იქნა ფედერალური კანონი, რომელიც ითვალისწინებს პირველი საჯარო სამართლის კომპანიის შექმნას, რომლის მიზანია საერთო მშენებლობაში მონაწილეთა უფლებების დაცვა.

როგორც გათვალისწინებულია ხელოვნების 1 პუნქტში. 236-FZ ფედერალური კანონის 2, საჯარო სამართლის კომპანია არის უნიტარული არაკომერციული ორგანიზაცია, რომელიც შექმნილია რუსეთის ფედერაციაში და მოქმედებს სახელმწიფოსა და საზოგადოების ინტერესებიდან გამომდინარე. ამ მიზნებისათვის ორგანიზაცია დაჯილდოებულია საჯარო სამართლის ხასიათის ფუნქციებითა და უფლებამოსილებებით, ე.ი. ძალაუფლების ფუნქციები და უფლებამოსილებები, რომლებიც ჩვეულებრივ თანდაყოლილია სამთავრობო ორგანოებში (იხილეთ, მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 66-ე მუხლის მე-5 ნაწილი, 125-ე მუხლი). საჯარო სამართლის კომპანია იქმნება ან რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებით, ან ფედერალური კანონის საფუძველზე. გარდა ამისა, მისი შექმნა შესაძლებელია რეორგანიზაციით: სააქციო საზოგადოება რუსეთის ფედერაციის 100%-იანი მონაწილეობით; სახელმწიფო კომპანია; ზოგიერთი სახელმწიფო კორპორაცია.

ო.ვ.-ს სწორი განცხადების მიხედვით. რომანოვსკაია, ფედერალური კანონის No236-FZ ანალიზი საშუალებას გვაძლევს მივიდეთ დასკვნამდე, რომ სახელმწიფო აქტიურად ეძებს საკუთარი მონაწილეობის ფორმებს. სამეწარმეო საქმიანობამიზნად ისახავს საჯარო ფუნქციების განხორციელებას (როდესაც სახელმწიფო რესურსები იდება ეკონომიკის კონკრეტული დარგის განვითარებაში, რაც იწვევს გარკვეულ მოგებას, მაგრამ რაც, თავის მხრივ, თავისთავად არ არის მიზანი). საჯარო ფუნქციები დროთა განმავლობაში იცვლება, რაც წინასწარ განსაზღვრავს ცვლილებებს მათ განხორციელებაში მონაწილეობის ფორმებში.

ამავდროულად, შეგვიძლია ვივარაუდოთ, რომ მთავარი მიზანი, რომელსაც კანონმდებელი ახორციელებდა №236-FZ ფედერალური კანონის შემუშავებისას, იყო სახელმწიფო კორპორაციების, ასევე სახელმწიფო კომპანიების საქმიანობის საკანონმდებლო რეგულირების გაერთიანება, რომლებიც გამოყოფილია სპეციალური კანონებით, ვიწრო მიზნებისთვის. თითოეული სახელმწიფო კორპორაციის საქმიანობის ცალ-ცალკე რეგულირებისას. დიზაინის მსგავსების გამო, სამეცნიერო საზოგადოებამ გამოთქვა მოსაზრება, რომ საჯარო კომპანია სხვა არაფერია, თუ არა სახელმწიფო კორპორაციის ახალი სახელწოდება.

კანონპროექტის განმარტებითი ბარათის შინაარსიდან გამომდინარე, გამოდის, რომ საჯარო სამართლის კომპანიები უნდა გახდნენ ის მნიშვნელი, რომლებზედაც უნდა შემცირდეს სახელმწიფო კორპორაციები და სახელმწიფო კომპანიები. სხვა საკითხებთან ერთად, კანონპროექტის შემქმნელები კონკრეტულად მიუთითებენ, რომ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის 2010 წლის 29 დეკემბრის No6793p-13 დამტკიცებული განრიგის მიხედვით, ამჟამად არსებულ სახელმწიფო კორპორაციები და სახელმწიფო კომპანია Avtodor ან უნდა გარდაიქმნება, რეორგანიზაცია ან ლიკვიდაცია. ამასთან, განრიგის მიხედვით, მხოლოდ სახელმწიფო კორპორაციები „ვნეშეკონომბანკი“ და „დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტო“ გადაიქცევა საჯარო კომპანიად. მაგრამ სახელმწიფო კორპორაციების სია ამ ორგანიზაციებს არ ამოწურავს.

თავად ფედერალური კანონი No236-FZ არ შეიცავს რაიმე განმარტებას სახელმწიფო კორპორაციების სტატუსთან დაკავშირებით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსში, კანონმდებლობაში ცვლილებების შეტანის მიუხედავად, იურიდიული პირის ახალი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმის - საჯარო სამართლის კომპანიის კანონმდებლობაში შემოღება, სახელმწიფო კორპორაციების შესახებ დებულებები არ შეცვლილა. ეს ნიშნავს, რომ სახელმწიფო კორპორაციების იურიდიულ სტატუსს კვლავ განსაზღვრავს: 7-FZ ფედერალური კანონის 7.1 მუხლი და კონკრეტული სახელმწიფო კორპორაციების შექმნის შესახებ ფედერალური კანონები.

ამჟამად არსებული საკანონმდებლო ორგანოს გათვალისწინებით, სრულიად ბუნებრივი კითხვა ჩნდება სახელმწიფო კორპორაციებისა და საჯარო სამართლის კომპანიებს შორის ურთიერთობის შესახებ.

პირველი, რასაც ყურადღება უნდა მიაქციოთ, არის ამ იურიდიული პირების შექმნის მიზანი. ხელოვნების 1 ნაწილის შესაბამისად. 7-FZ ფედერალური კანონის 7.1, სახელმწიფო კორპორაციების შექმნის მიზანია მენეჯერული, სოციალური და სხვა სოციალურად სასარგებლო ფუნქციების განხორციელება. ეს დებულება, იუ.ა. ტარასოვა და გ.ს. იგნატენკოს თქმით, მათი, როგორც სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის ინსტრუმენტის გამოყენების სფერო მნიშვნელოვნად შეზღუდულია. ხელოვნების მე-5 ნაწილიდან. 236-FZ ფედერალური კანონის 2 აქედან გამომდინარეობს, რომ საჯარო სამართლის კომპანია შეიძლება შეიქმნას, თუ საჭიროა „სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელება, უზრუნველყოფა საჯარო სერვისებისახელმწიფო ქონების მართვა, ეკონომიკის მოდერნიზაციისა და ინოვაციური განვითარების უზრუნველყოფა, კონტროლის, მართვის და სხვა სოციალურად სასარგებლო ფუნქციებისა და უფლებამოსილებების განხორციელება ეკონომიკის კონკრეტულ სფეროებსა და სექტორებში, განსაკუთრებით მნიშვნელოვანი პროექტების განსახორციელებლად და სამთავრობო პროგრამებიმათ შორის სოციალური ეკონომიკური განვითარებარეგიონებში, ასევე საჯარო სამართლებრივი ხასიათის სხვა ფუნქციებისა და უფლებამოსილებების განხორციელების მიზნით.“. შესაბამისად, საჯარო კომპანიები მიმართულია პრობლემების გაცილებით ფართო სპექტრის გადაჭრაზე, ვიდრე სახელმწიფო კორპორაციები.

თავიანთი მიზნების მისაღწევად საჯარო სამართლის კომპანიებს ენიჭებათ უფლებამოსილების ფართო სპექტრი. კერძოდ, მათ ენიჭებათ უფლება შექმნან ფილიალები და წარმომადგენლობები, შეიძინონ აქტივები, შექმნან კომერციული და არაკომერციული ორგანიზაციები, მონაწილეობის უფლება რუსულ და უცხოურ ორგანიზაციებში და ასოციაციებისა და გაერთიანებებში წევრობის უფლება (მუხლის მე-4 ნაწილი). 236-FZ ფედერალური კანონის 5). სახელმწიფო კორპორაციებს (ისევე, როგორც სახელმწიფო კომპანიებს) არ აქვთ ასეთი უფლებამოსილება.

კანონმდებელი ასევე აღიარებს განსხვავებებს სახელმწიფო კორპორაციასა და საჯარო კომპანიებს შორის. ამას მოწმობს არსებული სახელმწიფო კორპორაციების გარდაქმნის მიზნის არარსებობა ახალი ფორმა. ხელოვნების მე-4 ნაწილში. 236-FZ ფედერალური კანონის 2 ადგენს დებულებას, რომ არსებული სახელმწიფო კორპორაციები არ ექვემდებარება რეორგანიზაციას საჯარო სამართლის კომპანიებად. ამასთან, ახალი სახელმწიფო კორპორაციები არ იქმნება.

თუმცა, ზემოაღნიშნული და სხვა მახასიათებლების არსებობის მიუხედავად, იურისტების უმეტესობა თანხმდება, რომ საჯარო სამართლის კომპანიები არსებითად სხვა არაფერია, თუ არა ისეთი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმის ახალი ვერსია, როგორიც არის სახელმწიფო კორპორაცია (მათი ფუნქციების გარკვეული გაფართოებით). ეს დასკვნა დასტურდება 2016 წლის 3 ივლისის „რუსეთის ფედერაციაში საჯარო სამართლის კომპანიების შესახებ“ ფედერალური კანონის No236-FZ შემუშავებისა და მიღების ფაქტით, რომელიც მიზნად ისახავს უშუალოდ სახელმწიფო კორპორაციების შესახებ კანონმდებლობის გაერთიანებას. სახელმწიფო კომპანიები), მათი საქმიანობის ეფექტიანობისა და გამჭვირვალობის გაზრდა ახალი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმის დანერგვით. ეს უკანასკნელი, კანონის შემქმნელების აზრით, საჯარო სამართლის კომპანიებად უნდა გარდაიქმნას, მაგრამ, დიდი ალბათობით, ეს არც ისე მარტივი იქნება. სახელმწიფო კორპორაციები, რომლებსაც აქვთ ერთი და იგივე ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმა, მნიშვნელოვნად განსხვავდებიან უფლება-მოვალეობების ფარგლებში, უპირველეს ყოვლისა, სახელმწიფო უფლებამოსილების განხორციელების სფეროში. როსტომ კორპორაციას აქვს ყველაზე თვალსაჩინო ინდივიდუალობა ამ სფეროში. როგორც სწორად აღნიშნა O.V. რომანოვსკაია, ”როსატომის სტატუსის მთელი აპრიალებით (სამთავრობო ორგანოების სიიდან მისი გამორიცხვის მიზნით), მისი საჯარო სამართლებრივი დანიშნულებით (უფრო სწორად, მისი სახელმწიფო სტატუსი) არ შეიძლება დამალული იყოს უხეში ფრაზებით სახელმწიფო კორპორაციის დამოკიდებულების შესახებ არა კომერციული ორგანიზაციები. ამის საფუძველზე ეკონომიკურ სფეროში სახელმწიფოს მონაწილეობის სახელმწიფო და კერძო სამართლის ფორმების ოპტიმალური კომბინაციის ძიება არ ამოწურულა. როგორც ჩანს, საჯარო სამართლის კომპანია მხოლოდ გარკვეული ეტაპია ეკონომიკაში სახელმწიფოს მონაწილეობის ინსტიტუტის განვითარებაში“.

ზემოაღნიშნულის შეჯამებით შეგვიძლია ვივარაუდოთ, რომ სახელმწიფო კორპორაციების, ასევე საჯარო კომპანიების შესახებ კანონმდებლობის შემუშავება დასრულებული არ არის. ამავდროულად, უდაო უნდა იყოს აღიარებული, რომ ასეთი იურიდიული პირების არსებობს კონკრეტული იურიდიული სტატუსი, რაც გამოწვეულია მათ მიერ შესრულებული საჯარო ფუნქციების დიდი მოცულობით. არსებითად, სახელმწიფო კორპორაცია (ისევე როგორც საჯარო კომპანია) უნდა იყოს კლასიფიცირებული, როგორც საჯარო სამართლის იურიდიული პირი, პრობლემა ის არის, რომ კანონმდებლობის თვალსაზრისით ასეთი კატეგორია არ არსებობს. გარდა ამისა, „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის“ არსის ერთიანი გაგების არარსებობის პირობებში, უკიდურესად არასწორი ჩანს შექმნილი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმის არსის განსაზღვრა ამ კონცეფციის საშუალებით. ანუ საჯარო სამართლის კომპანიის No236-FZ ფედერალური კანონით საჯარო სამართლის იურიდიულ პირად კლასიფიკაციამ არ გადაჭრა ამ კატეგორიის უკვე არსებული სუბიექტების რეგულირების პრობლემა. ავტორი თვლის, რომ რუსეთის იურიდიულ სისტემაში ფუნქციონირება იურიდიული პირების, რომელთა სრული სამართლებრივი რეგულირება არ შეიძლება განხორციელდეს წესების შესაბამისად. სამოქალაქო სამართალი, მოწმობს საკანონმდებლო დონეზე იურიდიული პირების დაყოფის კერძო და საჯარო სამართლის პირებად დაყოფის სასარგებლოდ, იმ პირობით, რომ საჯარო იურიდიული პირების სტატუსი და საქმიანობა უნდა დარეგულირდეს სპეციალური კანონმდებლობით.

ბიბლიოგრაფია

1. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი (ნაწილი პირველი) 1994 წლის 30 ნოემბრის No51-FZ (შესწორებული 2017 წლის 29 ივლისს) // SZ RF. 1994. No32. მუხ. 3301; 2017. No31 (ნაწილი 1). Ხელოვნება. 4808.
2. 2017 წლის 29 ივლისის ფედერალური კანონი №218-FZ „საზოგადოებრივი კომპანიის შესახებ მოქალაქეთა უფლებების დასაცავად - მონაწილეთა საერთო მშენებლობაში დეველოპერების გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) შემთხვევაში და ცვლილებების შეტანის შესახებ საკანონმდებლო აქტებში. რუსეთის ფედერაცია“ // SZ RF. 2017. No31 (ნაწილი 1). Ხელოვნება. 4767.
3. 2016 წლის 3 ივლისის ფედერალური კანონი No236-FZ „რუსეთის ფედერაციაში საჯარო სამართლის კომპანიების შესახებ და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ“ (შესწორებული 2017 წლის 29 ივლისს) // SZ RF. 2016. No27 (ნაწილი 1). Ხელოვნება. 4169; 2017. No31 (ნაწილი 1). Ხელოვნება. 4816 წ.
4. ფედერალური კანონი 05.05.2014 No. 99-FZ "რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 1 ნაწილის მე-4 თავში ცვლილებების შეტანისა და რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტების გარკვეული დებულებების ბათილად ცნობის შესახებ" // SZ RF. 2014. No 19. მუხ. 2304 წ.
5. ფედერალური კანონი 07/08/1999 No. 140-FZ "არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ ფედერალურ კანონში ცვლილებების შეტანის შესახებ" // SZ RF. 1999. No 28. მუხ. 3473.
6. 1996 წლის 12 იანვრის ფედერალური კანონი No7-FZ „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“ (შესწორებული 2017 წლის 14 ნოემბერს) // SZ RF. 1996. No 3. მუხ. 145; 2017. No47. მუხ. 6846.
7. განმარტებითი ჩანაწერი „ფედერალური კანონის პროექტის შესახებ „რუსეთის ფედერაციაში საჯარო სამართლის კომპანიების შესახებ და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ“ // დოკუმენტი არ გამოქვეყნებულა. [ელფოსტა: რესურსი]. SPS ConsultantPlus.
8. აბრამოვა მ.გ. სახელმწიფო და ბიზნესი: შესაძლებელია თუ არა ეფექტური პარტნიორობა? (რუსეთის ფედერაციაში დეპოზიტების დაზღვევის სისტემის მაგალითზე) // ბიზნეს უსაფრთხოება. 2014. No 3. გვ.11-14.
9. აიუშევა ი.ზ. არასამეწარმეო ორგანიზაციების ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმების საკითხზე // კანონის ძალა. 2016. No 4. გვ 68.
10. ვინიცკი A.V. საზოგადოებრივი საკუთრება. მ.: დებულება, 2013. გვ.563-567.
11. კურბატოვი ა. რეფორმა სამოქალაქო კანონმდებლობა: რას უნდა ველოდოთ საჯარო სამართლის იურიდიული პირებისგან? //სამართლებრივი ინსაითი. 2011. No 1. [ელ. რესურსი]. URL: https://zakon.ru/publication/reforma
12. ნოვაკ დ.ვ. არაკომერციული ორგანიზაციების სისტემის გამარტივებისკენ // სამოქალაქო სამართლის ბიულეტენი. 2007. No 3. [ელ. რესურსი]. URL: http://www.mvgp.ru/arhive/5/49/ (შესვლის თარიღი: 12/28/2017).
13. რომანოვსკაია O.V. საჯარო სამართლის კომპანიები: სიახლეები იურიდიულ პირთა სისტემაში // ელექტრონული სამეცნიერო ჟურნალი"Მეცნიერება. Საზოგადოება. სახელმწიფო“. 2017. T. 5. No1(17). [ელფოსტა: რესურსი]. URL: http://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (წვდომის თარიღი: 12/28/2017).
14. სემენიხინი V.V. ყველაფერი არაკომერციული იურიდიული პირების შესახებ. M.: GrossMedia, 2014. [ელ. რესურსი]. URL: http://www.twirpx.com/file/1626584/ (წვდომის თარიღი: 12/28/2017).
15. სეროვა ო.ა., ანტროპცევა ი.ო., ივანოვი ა.ვ. და ა.შ. კომენტარი 2016 წლის 3 ივლისის ფედერალურ კანონზე No236-FZ „რუსეთის ფედერაციაში საჯარო სამართლის კომპანიების შესახებ და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ“ (მუხლი-მუხლი). [ელფოსტა: რესურსი]. SPS ConsultantPlus, 2016 წ.
16. ტარასოვი იუ.ა., იგნატენკო გ.ს. საჯარო სამართლის კომპანია - იურიდიული პირების ახალი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმა რუსეთის კანონმდებლობაში // სამხრეთ-დასავლეთის იზვესტია სახელმწიფო უნივერსიტეტი. 2016. No6(69). გვ 257.

პუბლიკაციის ნახვების რაოდენობა: Გთხოვთ მოიცადოთ

1. სახელმწიფო კორპორაცია არის არაკომერციული ორგანიზაცია, რომელსაც არ გააჩნია წევრობა, შექმნილია რუსეთის ფედერაციის მიერ ქონებრივი შენატანის საფუძველზე და შექმნილია სოციალური, მმართველობითი ან სხვა სოციალურად სასარგებლო ფუნქციების შესასრულებლად. სახელმწიფო კორპორაცია იქმნება ფედერალური კანონის საფუძველზე.

რუსეთის ფედერაციის მიერ სახელმწიფო კორპორაციას გადაცემული ქონება სახელმწიფო კორპორაციის საკუთრებაა.

სახელმწიფო კორპორაცია არ არის პასუხისმგებელი რუსეთის ფედერაციის ვალდებულებებზე, ხოლო რუსეთის ფედერაცია არ არის პასუხისმგებელი სახელმწიფო კორპორაციის ვალდებულებებზე, თუ კანონით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული, რომელიც ითვალისწინებს სახელმწიფო კორპორაციის შექმნას.

ფედერალური კანონით დადგენილ შემთხვევებში და წესით, რომელიც ითვალისწინებს სახელმწიფო კორპორაციის შექმნას, მისი ქონების ნაწილის ხარჯზე საწესდებო კაპიტალი. საწესდებო კაპიტალი განსაზღვრავს მინიმალური ზომასახელმწიფო კორპორაციის საკუთრება, რომელიც უზრუნველყოფს მისი კრედიტორების ინტერესებს.

2. სახელმწიფო კორპორაცია ქონებას იყენებს სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის გათვალისწინებული კანონით განსაზღვრული მიზნებისათვის. სახელმწიფო კორპორაციას შეუძლია განახორციელოს სამეწარმეო საქმიანობა მხოლოდ იმდენად, რამდენადაც იგი ემსახურება იმ მიზნების მიღწევას, რისთვისაც შეიქმნა და შეესაბამება ამ მიზნებს.

სახელმწიფო კორპორაცია ვალდებულია ყოველწლიურად გამოაქვეყნოს ანგარიში თავისი ქონების გამოყენების შესახებ სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის შესახებ კანონის შესაბამისად, თუ აღნიშნული კანონით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული.

სახელმწიფო კორპორაციის წლიური ანგარიში, რომელიც გამოქვეყნებულია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის სახელმწიფო საიდუმლოების მოთხოვნების გათვალისწინებით, უნდა შეიცავდეს ინფორმაციას სახელმწიფო კორპორაციის სტრატეგიის განხორციელების შესახებ, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით გათვალისწინებულ სხვა ინფორმაციას. და დამტკიცდეს საანგარიშო წლის მომდევნო წლის არაუგვიანეს 1 ივლისისა. რუსეთის ფედერაციის მთავრობას უფლება აქვს დააწესოს დამატებითი მოთხოვნები შინაარსისთვის წლიური ანგარიშისახელმწიფო კორპორაცია, მათ შორის საინვესტიციო საქმიანობის კუთხით.

სახელმწიფო კორპორაციის წლიური ანგარიში განთავსებულია სახელმწიფო კორპორაციის ოფიციალურ ვებსაიტზე ინტერნეტ საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელში, სახელმწიფო საიდუმლოების შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის მოთხოვნების გათვალისწინებით, სავაჭრო საიდუმლოსახელმწიფო კორპორაციის უმაღლესი მმართველი ორგანოს მიერ ამ ანგარიშის დამტკიცების შესახებ გადაწყვეტილების დღიდან არაუგვიანეს ორი კვირისა, თუ ფედერალური კანონით არ არის დადგენილი სხვა ვადა, რომელიც ითვალისწინებს სახელმწიფო კორპორაციის შექმნას.

(იხილეთ ტექსტი წინა გამოცემაში)

სახელმწიფო კორპორაციის ოფიციალურ ვებგვერდზე ინტერნეტ საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელში უნდა შეიცავდეს სახელმწიფო კორპორაციის სტრატეგიას, საქონლის შეძენის, სამუშაოს შესრულებისა და სახელმწიფო კორპორაციის საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევის პროცედურას.

(იხილეთ ტექსტი წინა გამოცემაში)

3. სახელმწიფო კორპორაციის სამართლებრივი მდგომარეობის სპეციფიკა დგინდება სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის გათვალისწინებული კანონით. სახელმწიფო კორპორაციის შესაქმნელად არ არის საჭირო რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 52-ე მუხლით გათვალისწინებული შემადგენელი დოკუმენტები.

სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის შესახებ კანონით უნდა განისაზღვროს სახელმწიფო კორპორაციის სახელწოდება, მისი საქმიანობის მიზნები, მდებარეობა, მისი საქმიანობის მართვის წესი (სახელმწიფო კორპორაციის მმართველობის ორგანოების ჩათვლით და მათი ფორმირების წესი). სახელმწიფო კორპორაციის თანამდებობის პირების დანიშვნისა და თანამდებობიდან გათავისუფლების წესი), სახელმწიფო კორპორაციის რეორგანიზაციისა და ლიკვიდაციის პროცედურა და სახელმწიფო კორპორაციის ქონებით სარგებლობის წესი მისი ლიკვიდაციის შემთხვევაში.

3.1. ფედერალური კანონი, რომელიც ითვალისწინებს სახელმწიფო კორპორაციის შექმნას, უნდა ითვალისწინებდეს სახელმწიფო კორპორაციის დირექტორთა საბჭოს ან სამეთვალყურეო საბჭოს ფორმირებას (შემდგომში სახელმწიფო კორპორაციის უმაღლესი მართვის ორგანო).

სახელმწიფო კორპორაციის უმაღლესი მმართველი ორგანო შეიძლება მოიცავდეს წევრებს, რომლებიც არ არიან სახელმწიფო მოხელეები. რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ადგენს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის წევრების და სახელმწიფო მოხელეების მონაწილეობის წესს სახელმწიფო კორპორაციების უმაღლეს მმართველ ორგანოებში.

სახელმწიფო კორპორაციის უმაღლესი მართვის ორგანოს კომპეტენციაში შედის:

სახელმწიფო კორპორაციის საქმიანობისა და განვითარების გრძელვადიანი პროგრამის დამტკიცება, რომელიც ითვალისწინებს წარმოების განხორციელებას, ინვესტირებას და ფინანსური მაჩვენებლებიდა (ან) სხვა დოკუმენტის შესახებ გრძელვადიანი დაგეგმვა, განსაზღვრული ფედერალური კანონით, რომელიც ითვალისწინებს სახელმწიფო კორპორაციის შექმნას (სახელმწიფო კორპორაციის საქმიანობის სტრატეგია);

სახელმწიფო კორპორაციის თანამშრომელთა შრომის ანაზღაურების სისტემის დამტკიცება, რომელიც ითვალისწინებს მისი თანამშრომლების ანაზღაურების დამოკიდებულებას საქმიანობის ძირითადი ინდიკატორების მიღწევაზე;

სახელმწიფო კორპორაციის მოგების გამოყენების წესის განსაზღვრა;

გადაწყვეტილების მიღება სახელმწიფო კორპორაციის ქონების ნაწილის რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ხაზინაში გადაცემის შესახებ.

ფედერალური კანონი, რომელიც ითვალისწინებს სახელმწიფო კორპორაციის შექმნას, ასევე შეიძლება მოიცავდეს სახელმწიფო კორპორაციის უმაღლესი მართვის ორგანოს კომპეტენციას შემავალ სხვა საკითხებსაც.

სახელმწიფო კორპორაციის უმაღლეს მმართველ ორგანოს უფლება აქვს შექმნას კომიტეტები და კომისიები მის კომპეტენციაში შემავალ საკითხებზე მათი წინასწარი განხილვისა და მომზადებისთვის. ასეთი კომიტეტების, კომისიების საქმიანობის წესი და მათი პირადი შემადგენლობა დგინდება კომიტეტებისა და კომისიების შექმნის შესახებ გადაწყვეტილებით.

აგაპოვი ანდრეი ბორისოვიჩი - სამართლის დოქტორი, მოსკოვის სახელმწიფო სამართლის აკადემიის პროფესორი, საჯარო სამართლის კვლევის ცენტრის აკადემიური საბჭოს წევრი.

სახელმწიფო კორპორაციები კლასიფიცირდება როგორც სპეციალური საჯარო არაკომერციული ორგანიზაციებიმნიშვნელოვანი ქონებრივი უფლებამოსილებით დაჯილდოებული. საჯარო სტატუსისახელმწიფო კორპორაციები<1>ორგანოებთან განსაკუთრებული ურთიერთობის გამო აღმასრულებელი ხელისუფლებადა სხვა საჯარო ორგანოები.

<1>შემდგომ ამ ტექსტში ასევე გამოიყენება სახელი „კორპორაცია“.

სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის უმნიშვნელოვანესი სამართლებრივი წინაპირობაა მისი საჯარო განხორციელება მნიშვნელოვანი აქტივობებისოციალური პოლიტიკის, საჯარო სერვისების მიწოდების სფეროებში (მაგალითად, სამედიცინო, საგანმანათლებლო მომსახურება), ფინანსური და საბანკო საქმიანობა, რომელიც აკმაყოფილებს სახელმწიფოს საჭიროებებს. პრიორიტეტული ეროვნული საქმიანობის შინაარსი, რომლის მიზნებისთვისაც იქმნება სახელმწიფო კორპორაცია, განისაზღვრება ფედერალური კანონით.

კორპორაციის სპეციალური სტატუსი წინასწარ არის განსაზღვრული მისი სამართლებრივი სტატუსით; არაკომერციული ორგანიზაციების ყველა ფორმისგან, მხოლოდ სახელმწიფო კორპორაციები და ავტონომიური ინსტიტუტები დაფუძნებულია სახელმწიფოს - რუსეთის ფედერაციის მიერ.<1>. განვიხილოთ კორპორაციების საჯარო სტატუსის ყველაზე მნიშვნელოვანი კომპონენტები. როგორც უკვე აღვნიშნეთ, სამართლებრივი რეგულირების სფეროში დადგენილია კორპორაციების სტატუსი ფედერალური კანონებიამასთან, აუცილებელია გავითვალისწინოთ ასეთი ფედერალური კანონების სტატუსის შემდეგი მახასიათებლები: კანონიერი ფედერალური კანონები განსაზღვრავს კორპორაციების კომპეტენციას და საქმიანობის ორგანიზაციულ-სამართლებრივ ფორმებს.<2>. თითოეულ მათგანთან დაკავშირებით მიიღება კანონიერი ფედერალური კანონი, რომელიც ადგენს მის ფუნქციებს და უფლებამოსილებებს, აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან სამართლებრივი ურთიერთობის ტიპებს და კორპორაციის ქონებრივ სტატუსს. კანონიერი ფედერალური კანონი ყოველთვის დომინირებს ფედერალური კანონების სისტემაში, რომელიც არეგულირებს კორპორაციების საქმიანობას: მის რეგულაციებსა და სხვა ფედერალური კანონების მოთხოვნებს შორის კონფლიქტის შემთხვევაში, კანონიერი ფედერალური კანონი ექვემდებარება გამოყენებას, რომელიც ადგენს როდის და რა შემთხვევებში. კანონების გამოყენება შეიძლება<3>. ფედერალური კანონით დადგენილ შემთხვევებში, ორგანიზაციული ფორმებისახელმწიფო კორპორაციის საქმიანობა შეიძლება განისაზღვროს სპეციალური ფედერალური კანონით, რომელიც მოქმედებს ნორმატიულ ფედერალურ კანონთან ერთად. სპეციალური ფედერალური კანონებით შეიძლება დადგინდეს, მაგალითად, სახელმწიფო კორპორაციის ქონების გამოყენების პროცედურა მისი რეორგანიზაციის ან ლიკვიდაციის დროს, ამ ორგანიზაციული ღონისძიებების დრო.<4>.

<1>რუსეთის შემადგენლობაში შემავალ რესპუბლიკებს, რომლებსაც ასევე აქვთ სახელმწიფო სამართლებრივი სტატუსი, არ აქვთ უფლება შექმნან სახელმწიფო კორპორაციები. სახელმწიფო კორპორაციებისგან განსხვავებით, ავტონომიური ინსტიტუტები შეიძლება შეიქმნას არა მხოლოდ რუსეთის ფედერაციის, არამედ სხვა საჯარო სუბიექტების მიერ - რუსეთის ფედერაციის სუბიექტი ან მუნიციპალური ერთეული(იხ. 2006 წლის 3 ნოემბრის ფედერალური კანონის N 174-FZ „ავტონომიური დაწესებულებების შესახებ“ (იხ. 2007 წლის 24 ივლისის ფედერალური კანონით შესწორებული N 215-FZ) ფედერალური კანონის 1-ლი ნაწილი.
<2>1996 წლის 12 იანვრის №7-FZ „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“ ფედერალური კანონის 7.1 მუხლის მნიშვნელობით, ფედერალური კანონები არა მხოლოდ ითვალისწინებს შესაბამისი სახელმწიფო კორპორაციის შექმნას, არამედ ადგენს მათ ფუნქციებს, უფლებამოსილებებს და მათი საჯარო სტატუსის სხვა კომპონენტები, კერძოდ, ასეთი კანონები განისაზღვრება კორპორაციების ქონებრივი მდგომარეობის შესახებ (იხ. „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“ ფედერალური კანონის 7.1 მუხლის მე-2 პუნქტი).
<3>სახელმწიფო კორპორაციასთან - განვითარებისა და საგარეო ეკონომიკური საკითხთა ბანკთან (შემდგომში - განვითარების ბანკი) მიმართ, ნორმატიული ფედერალური კანონი ადგენს ფედერალური კანონის მოთხოვნებს "არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ", რომლებიც არ ექვემდებარება განცხადებას (შესაბამისად 2007 წლის 17 მაისის ფედერალური კანონის მე-19 მუხლის მე-2 პუნქტის მიხედვით, N 82-FZ „განვითარების ბანკის შესახებ“ ფედერალური კანონმდებლობით გათვალისწინებული წესები გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) შესახებ არ ვრცელდება ამ სახელმწიფო კორპორაციის ლიკვიდაციის პროცედურაზე).

ბანკებისა და საბანკო საქმიანობის შესახებ ფედერალური კანონმდებლობის გამოყენება განვითარების ბანკში შესაძლებელია მხოლოდ ხელოვნების მე-2 ნაწილის მე-3 ნაწილით დადგენილ შემთხვევებში. 4 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ".

<4>იხილეთ: ხელოვნების 1-ლი პუნქტი. 19 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ".

ჩვეულებრივი ფედერალური კანონები განსაზღვრავს სახელმწიფო კორპორაციის საჯარო სტატუსს, როგორც მთლიანს, როგორც არაკომერციული ორგანიზაციის ფორმას. ამავდროულად, მათი სტატუსის ცალკეული ელემენტები არ რეგულირდება; მაგალითად, კორპორაციის მართვის ორგანოების დასახელება და მათი კომპეტენცია შეიძლება დადგინდეს მხოლოდ კანონიერი ფედერალური კანონით.

ჩვეულებრივი ფედერალური კანონების გამოყენების ფარგლები შემოიფარგლება გარკვეული რეგულაციებით, მაგალითად, სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო სტატუსის საფუძველი განისაზღვრება ხელოვნებათ. 1996 წლის 12 იანვრის N 7-FZ ფედერალური კანონის 7.1 „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“ (შესწორებულია 1999 წლის 8 ივლისის ფედერალური კანონი N 140-FZ). ჩვეულებრივი ფედერალური კანონები გამოიყენება კანონით დადგენილი ფედერალური კანონებით დადგენილ სფეროებში, მაგალითად, ხელოვნების მე-3 პუნქტი. 2007 წლის 12 მაისის ფედერალური კანონის 17 N 82-FZ „განვითარების ბანკის შესახებ“ ადგენს, რომ სახელმწიფო რეგისტრაციაგანვითარების ბანკი, როგორც სახელმწიფო კორპორაციის განსაკუთრებული სახეობა, რეგულირდება 2001 წლის 8 აგვისტოს N 129-FZ ფედერალური კანონით „იურიდიული პირების სახელმწიფო რეგისტრაციის შესახებ და ინდივიდუალური მეწარმეები„ამგვარად, მითითებულ სახელმწიფო კორპორაციასთან მიმართებაში შესაძლებელია ჩვეულებრივი ფედერალური კანონის დებულებების გამოყენება.

სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობის მარეგულირებელი კანონქვემდებარე აქტები ძირითადად მოიცავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებებს<1>. ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები გამოიყენება მხოლოდ განსახილველი ფედერალური კანონებით, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებებით ან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ბრძანებულებებით სპეციალურად გათვალისწინებულ შემთხვევებში.

<1>კანონქვემდებარე აქტების გამოყენების სფეროზე იხილეთ, მაგალითად, ნაწილი 2, 4 მუხ. 6, ნაწილი 4 ხელოვნება. 10 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ". IN ამ შემთხვევაშისახელმწიფო კორპორაციის საქმიანობის რეგულირება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებებით შესაძლებელია მხოლოდ ხელოვნების მე-2 ნაწილთან დაკავშირებით. აღნიშნული ფედერალური კანონის 15.

სახელმწიფო კორპორაციებისთვის დაწესებულია სპეციალური პროცედურა აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან და სხვა საჯარო ორგანოებთან ურთიერთობისთვის. განვიხილოთ უფრო დეტალურად კორპორაციებისა და საჯარო ორგანოების ურთიერთქმედების ფორმები ადმინისტრაციულ, ორგანიზაციულ და ქონებრივ სფეროებში.

კორპორაციებსა და საჯარო ორგანოებს შორის ურთიერთქმედება ადმინისტრაციულ სფეროში წარმოიქმნება კორპორაციების დაფუძნებასთან დაკავშირებული ორგანიზაციული საქმიანობის დასრულების დროს. ასეთი ღონისძიებები მოიცავს საჯარო ორგანოს მიერ ქონებრივი შენატანის სახით უძრავი ქონება, საჯარო ფინანსური რესურსები, ტექნიკური მხარდაჭერა. საჯარო ქონების შენატანი წარმოადგენს კორპორაციის საწესდებო კაპიტალის საფუძველს. საქმიანობის შემდგომ ეტაპებზე, ე.ი. კორპორაციის დაფუძნებასთან დაკავშირებული ყველა საქმიანობის დასრულების შემდეგ, მისი ქონებრივი მდგომარეობის საფუძველია მისი საწესდებო საქმიანობის განხორციელებიდან მიღებული შემოსავალი საჯარო ფინანსების მართვაში, განხორციელებაში. საინვესტიციო პროექტებიდა სხვა სოციალურად მნიშვნელოვანი ფუნქციები. ავტორი ზოგადი წესიზემოაღნიშნული ორგანიზაციული ღონისძიებების დასრულება განისაზღვრება საჯარო პროცედურების შეწყვეტით, რომელიც მოიცავს კორპორაციის იურიდიულ პირად სახელმწიფო რეგისტრაციას და შემდგომში მისი მმართველი ორგანოების ფორმირებას. კანონიერმა ფედერალურმა კანონმა შეიძლება დააწესოს სხვა საჯარო პროცედურები, რომელთა განხორციელებისას კორპორაცია სრულად არის მინიჭებული სახელმწიფო არაკომერციული ორგანიზაციის უფლებამოსილებით.<1>. კორპორაციების, როგორც საჯარო იურიდიული პირის შექმნასთან დაკავშირებული რეგისტრაციის პროცედურები წინ უსწრებს სხვა ორგანიზაციულ ღონისძიებებს (მაგალითად, მისი ერთადერთი და კოლეგიური მართვის ორგანოების ჩამოყალიბება); რეგისტრაციის პროცედურებს ახორციელებს ფედერალური სარეგისტრაციო სამსახური და სრულდება სახელმწიფო რეგისტრაციის მოწმობის გაცემის დროს.<2>.

<1>განვითარების ბანკთან, როგორც სპეციალურ სახელმწიფო კორპორაციასთან დაკავშირებით, ზემოაღნიშნული პროცედურები მოიცავს კორპორაციის, როგორც იურიდიული პირის სახელმწიფო რეგისტრაციას, ასევე კორპორაციის მმართველი ორგანოების შექმნის შემდგომ პროცედურებს, მისი თავმჯდომარის დანიშვნას, დანიშვნას. სამეთვალყურეო საბჭოსა და განვითარების ბანკის საბჭოს (იხ. შესაბამისად, „განვითარების ბანკის შესახებ“ ფედერალური კანონის მე-17 მუხლის მე-3-6 პუნქტები).
<2>როსრეგისტრაცია (ან მისი ტერიტორიული ორგანოები) პასუხისმგებელია ყველა სახის არაკომერციული ორგანიზაციის სახელმწიფო რეგისტრაციის შესახებ გადაწყვეტილების მიღებაზე (იხ. რუსეთის ფედერაცია 2004 წლის 13 ოქტომბრის N 1315 (შესწორებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2006 წლის 2 მაისის N 450 ბრძანებულებით)).

ამრიგად, სახელმწიფო კორპორაცია ახორციელებს თავის უფლებამოსილებას, როგორც საზოგადოებასთან ურთიერთობის სუბიექტს სარეგისტრაციო ურთიერთობის დაწყების მომენტში, თუმცა კორპორაციას ენიჭება ქონებრივი და სხვა უფლებამოსილებები სრულად კანონიერი ფედერალური კანონით განსაზღვრული ყველა საჯარო პროცედურის დასრულების შემდეგ.<1>.

<1>შემდგომ ტექსტში ტერმინები „წესდების ფედერალური კანონი“ და „ფედერალური კანონი“ განიხილება, როგორც იდენტური ცნებები.

ორგანიზაციული პროცედურები ტარდება სახელმწიფო კორპორაციის მმართველი ორგანოების ფორმირების ეტაპზე, მათი კომპეტენცია განისაზღვრება ნორმატიული ფედერალური კანონით. კორპორაციის მმართველი ორგანოების ტიპები განისაზღვრება მისი დანიშნულებით, თუმცა, ზოგიერთი ერთიანი მახასიათებელი შეიძლება აღინიშნოს ყველა სახელმწიფო კორპორაციისთვის. აღმასრულებელი ორგანოები ან სხვა საჯარო ორგანოები ადგენენ თავიანთი წარმომადგენლობის ფორმებს კორპორაციის კოლეგიურ მართვის ორგანოებში - სამეთვალყურეო საბჭოში, საბჭოში ან ფედერალური კანონით განსაზღვრულ სხვა ორგანოებში. კორპორაციის სტატუსი, სხვა ტიპის არაკომერციული ორგანიზაციებისგან განსხვავებით, დადგენილია ფედერალური კანონით, აღმასრულებელი ხელისუფლების და სხვა საჯარო ორგანოების აქტებით. ხელოვნების მოთხოვნები. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 52 ქარტიის, როგორც სპეციალური შემადგენელი დოკუმენტის მიღების შესახებ, ამ შემთხვევაში არ გამოიყენება.<1>.

<1>იხილეთ: პარ. 1 პუნქტი 3 ხელოვნება. ფედერალური კანონის 7.1 "არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ".

კოლეგიური ორგანოების ამოცანები, ფუნქციები და უფლებამოსილებები დგინდება დებულებით და სხვა შინაგანაწესით რეგულაციებიასეთი ორგანოების მიერ დამტკიცებული<1>. კოლეგიური ორგანოების სხდომების მოწვევისა და გამართვის, აგრეთვე მათ მიერ გადაწყვეტილების მიღების წესი განისაზღვრება რეგლამენტით; ეს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები გამოიყენება კორპორაციის შიდაორგანიზაციული საქმიანობის რეგულირების მიზნით და არ ეხება შემადგენელ დოკუმენტებს.<2>. კორპორაციის კოლეგიური მართვის ორგანოს გადაწყვეტილებებში ყოველთვის დომინირებს სახელმწიფოს საზოგადოებრივი ინტერესები.

<1>განვითარების ბანკის მართვის ორგანოების შესახებ დებულებებს ამტკიცებს მისი სამეთვალყურეო საბჭო (იხ. „განვითარების ბანკის შესახებ“ ფედერალური კანონის მე-2 ქვეპუნქტი, პირველი პუნქტი, მუხლი 12).
<2>განვითარების ბანკის საბჭოს დებულებას ამტკიცებს მისი სამეთვალყურეო საბჭო ხელოვნების მე-5 პუნქტის შესაბამისად. 13 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ".

სახელმწიფო კოლეგიურ ორგანოებში თავისი წარმომადგენლების მეშვეობით აკონტროლებს კორპორაციის თავმჯდომარის ან სხვა მაღალი თანამდებობის პირის საქმიანობას. კორპორაციის თავმჯდომარის დანიშვნისა და თანამდებობიდან გათავისუფლების წესი განისაზღვრება ფედერალური კანონით. განვითარების ბანკთან დაკავშირებით შესაბამისი უფლებამოსილება ენიჭება სახელმწიფოს მეთაურს. კორპორაციის თავმჯდომარე მისი ერთადერთია აღმასრულებელი ორგანო, თავის საქმიანობაში ხელმძღვანელობს კოლეგიური ორგანოების გადაწყვეტილებებით. კორპორაციის თავმჯდომარესა და შესაბამის კოლეგიურ ორგანოს შორის ურთიერთობის წესი განისაზღვრება სამეთვალყურეო საბჭოს დებულებით ან კორპორაციის სხვა შიდა აქტებით, რომლებიც ადგენს კორპორაციის თავმჯდომარის პასუხისმგებლობას.<1>.

<1>სახელმწიფო კორპორაციასთან - განვითარების ბანკთან მიმართებაში, სამეთვალყურეო საბჭოს დებულებას ამტკიცებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, დებულებებს განვითარების ბანკის მართვის ორგანოების შესახებ, აგრეთვე მისი ფილიალებისა და წარმომადგენლობების დებულებები. დამტკიცებული განვითარების ბანკის სამეთვალყურეო საბჭოს მიერ (იხ. შესაბამისად, 2, პუნქტი 2, მუხლი 6, მე-3 ქვეპუნქტი 1 მუხლი 12 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ" ქვეპუნქტი.

ამრიგად, კორპორაციის თავმჯდომარე კონტროლდება და ანგარიშვალდებულია კოლეგიური ორგანოს წინაშე და ვალდებულია განახორციელოს მის მიერ მიღებული გადაწყვეტილებები. ამ გზით რეალიზდება კორპორაციაში წარმოდგენილი სახელმწიფოს საზოგადოებრივი ინტერესები. ოფიციალური პირებისამეთვალყურეო საბჭოში (დირექტორთა საბჭო) და სახელმწიფო კორპორაციის საბჭოში შემავალი აღმასრულებელი ორგანოები. ეროვნული ინტერესები ყოველთვის დომინირებს კორპორაციულ ინტერესებზე, ამას ადასტურებს სახელმწიფო კორპორაციის სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭოს) დომინანტური როლი მისი მმართველი ორგანოების სისტემაში: ეს არის საბჭოები, როგორც სპეციალური კოლეგიალური ორგანოები, რომელშიც შედიან წარმომადგენლები. საჯარო ორგანოები, რომლებიც ყოველთვის შეადგენენ საბჭოს წევრთა უმრავლესობას, რომლებიც განსაზღვრავენ ყოველდღიური ცხოვრების პოლიტიკას.<1>.

<1>რუსეთის ფედერაციის მთავრობა აყალიბებს განვითარების ბანკის სამეთვალყურეო საბჭოს შემადგენლობას. ამ კოლეგიური ორგანოს ex officio თავმჯდომარეა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარე. სახელმწიფოს წარმომადგენლები დომინირებენ დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტოს საქმიანობაში, რომელსაც ასევე აქვს სახელმწიფო კორპორაციის უფლებამოსილება. სააგენტოს დირექტორთა საბჭოში რუსეთის ფედერაციის მთავრობის წარმომადგენლები შეადგენენ მისი წევრების უმრავლესობას (იხ. შესაბამისად, ფედერალური კანონის „განვითარების ბანკის შესახებ“ მე-10 მუხლის 1, 2 პუნქტები, მე-18 მუხლის 1 პუნქტი. 2003 წლის 23 დეკემბრის ფედერალური კანონის N 177 - ფედერალური კანონი "დეპოზიტების დაზღვევის შესახებ" პირებირუსეთის ფედერაციის ბანკებში“ (შესწორებულია 2007 წლის 13 მარტის №34-ФЗ ფედერალური კანონით)).

ეროვნული ინტერესები განსაზღვრავს კორპორაციის ქონებრივ მდგომარეობას. ყველა სახელმწიფო კორპორაცია, არაკომერციული ორგანიზაციის სტატუსის შესაბამისად, ახორციელებს საქმიანობას მისი დანიშნულებისამებრ - სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის შესახებ ფედერალური კანონით დადგენილი ფორმებით.<1>. სახელმწიფო ანიჭებს კორპორაციებს განსაკუთრებული ქონებრივი უფლებებით და ვალდებულებით, ასეთი ურთიერთობები განისაზღვრება სახელმწიფო პროტექციონიზმის პოლიტიკით. კორპორაციების საქმიანობის საჯარო მფარველობა გულისხმობს მათზე გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების გადაცემას, აგრეთვე სპეციალური შეღავათებისა და უპირატესობების მინიჭებას, რომლებიც მიუწვდომელია კომერციული საქმიანობის სხვა მონაწილეებისთვის. რუსეთის ფედერაციის ინტერესებს სახელმწიფო კორპორაციებთან ურთიერთობაში წარმოადგენენ რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, რუსეთის ბანკი, სხვა საჯარო ორგანოები და მათი თანამდებობის პირები.

<1>სამეწარმეო საქმიანობის სფეროში სახელმწიფო კორპორაციის სტატუსის საფუძველი დადგენილია ხელოვნების მე-2 პუნქტით. „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“ ფედერალური კანონის 7.1, თუმცა მათი კომერციული უფლებამოსილების შინაარსი განისაზღვრება ნორმატიული ფედერალური კანონით.

კორპორაციებს ენიჭებათ გარკვეული საჯარო უფლებამოსილებები კანონით დადგენილი ფედერალური კანონით დადგენილი ფორმებით და მოცულობით. Მაგალითად, განვითარების ბანკს აქვს უფლება უზრუნველყოს სახელმწიფო გარანტიებირუსული და უცხოური კომერციული ორგანიზაციები (ბანკების ჩათვლით), მათთან ერთად, განვითარების ბანკი გასცემს საკუთარ საბანკო გარანტიებს საგარეო სავაჭრო საქმიანობის მონაწილეებზე.<1>. განვითარების ბანკი მოქმედებს რუსეთის ფედერაციის სახელით სახელმწიფოთაშორის ფინანსური ურთიერთობებიკერძოდ, საგარეო სახელმწიფოს მიერ რუსეთის ფედერაციისთვის კრედიტებისა და სესხების გაცემით განპირობებულ ურთიერთობებში და ახორციელებს ანგარიშსწორებას რუსეთის ფედერაციის სახელით ასეთ კრედიტებსა და სესხებზე.<2>.

<1>განვითარების ბანკის მიერ საბანკო გარანტიების გაცემის, ასევე ადგილობრივი და უცხოური ბიზნეს სუბიექტებისთვის საჯარო გარანტიების გაცემის შესახებ იხ. შესაბამისად ქვეპუნქტი. 13, 20 პუნქტი 3 მუხ. 3 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ".
<2>სახელმწიფოთაშორის საანგარიშსწორებო და საკრედიტო ურთიერთობების სფეროში განვითარების ბანკის უფლებამოსილებების შესახებ იხ. 21 პუნქტი 3 ხელოვნება. 3 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ".

სახელმწიფო ორგანოებსა და კორპორაციებს შორის ურთიერთობები აგებულია საჯარო-კერძო პარტნიორობის პრინციპზე, რომლის მიხედვითაც კორპორაცია აღიარებს ეროვნული ინტერესების დომინანტურ როლს საჯარო ორგანოსთან ურთიერთობაში. კორპორაცია მონაწილეობს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისა და სახელმწიფო საინვესტიციო პროგრამების (მათ შორის, საგარეო ეკონომიკური) განხორციელებაში, რომელიც ხელმძღვანელობს პირველ რიგში სახელმწიფოს საზოგადოებრივ ინტერესებთან ერთად კორპორაციულ ინტერესებთან ერთად.<1>. კორპორაციის ქონებრივი უფლებამოსილების რეგულირებისას განსაკუთრებული მნიშვნელობა ენიჭება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს. Მაგალითადერთ-ერთ უმსხვილეს სახელმწიფო კორპორაციასთან - განვითარების ბანკთან მიმართებაში, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ამტკიცებს ინვესტიციების ძირითად მიმართულებებს და ინდიკატორებს და ფინანსური საქმიანობა <2>.

<1>განვითარების ბანკის საქმიანობასთან მიმართებაში სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის პრინციპის შინაარსის, ასევე ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისა და სახელმწიფო საინვესტიციო პროგრამების განხორციელებაში მისი მონაწილეობის შესახებ იხ. 10, 11 გვ. 3 ხელოვნება. 3 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ".
<2>რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ მემორანდუმის დამტკიცების შესახებ ფინანსური პოლიტიკაგანვითარების ბანკი და მემორანდუმის შინაარსი იხ. მუხლი 6. 4, პუნქტი 2, 4 ხელოვნება. 6 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ".

სახელმწიფო პროტექციონისტული პოლიტიკა განისაზღვრება კორპორაციების მნიშვნელობით სოციალურ პრიორიტეტულ სფეროებში. განვითარების ბანკთან მიმართებაში - რუსეთის ფედერაციის ერთ-ერთ უმსხვილეს ბანკთან კაპიტალიზაციის კუთხით - სახელმწიფო იღებს განსაკუთრებულ ქონებრივ ვალდებულებებს. რუსეთის ფედერაციის მთავრობას, როგორც სახელმწიფო კორპორაციის ქონებრივი სტაბილურობის გარანტი, უფლება აქვს გადაწყვიტოს ფედერალური ბიუჯეტიდან ქონებრივი შენატანის გაზრდა ან განვითარების ბანკს მიაწოდოს სხვა საჯარო საკუთრება (მაგალითად, უძრავი ქონება).<1>. ქონების წვლილი შეიძლება გაიზარდოს კორპორაციის მიწოდებით, ვიდრე უბრალოდ ტრადიციული ქონებრივი აქტივები. ეს შესაძლებლობა ასევე შეიძლება მოიცავდეს სპეციალურ ქონებრივ უფლებებსა და ვალდებულებებს, მათ შორის მოთხოვნებს, დავალიანებებს და გადახდის ვალდებულებებს. ამ შემთხვევაში გასხვისებული საჯარო საკუთრება არის ფედერალური საკუთრების კომპლექსები, მოძრავი და უძრავი ქონება სამთავრობო სააგენტოებიდა სხვა საკუთრების ობიექტები ფედერალური საკუთრებაში<2>. ამრიგად, სახელმწიფოსა და კორპორაციას შორის ქონებრივი ურთიერთობები წარმოიქმნება მისი საწესდებო კაპიტალის ფორმირების დროს; ისინი გრძელვადიანი, სტაბილური და მდგრადია კორპორაციის მთელი ცხოვრების განმავლობაში. კორპორაცია, როგორც არაკომერციული დაწესებულების ერთ-ერთი სახეობა, კერძო სამართლის ურთიერთობის არაჩვეულებრივი სუბიექტია. კორპორაციები შეიძლება შეიქმნას ბანკების, სააგენტოების სახით<3>ზოგიერთ შემთხვევაში მათ შეიძლება მინიჭებული ჰქონდეთ ფედერალური უნიტარული საწარმოების უფლებამოსილება და იმოქმედონ ბიზნეს საქმიანობაში, როგორც საზოგადოებრივი კომერციული ორგანიზაცია.<4>. ნებისმიერ შემთხვევაში, კორპორაციის სტატუსი დადგენილია სპეციალური ფედერალური კანონით, რომელიც ანიჭებს მას არა მხოლოდ განსაკუთრებულ ქონებრივ უფლებამოსილებებს, არამედ სპეციალურ საზოგადოებრივ უფლებებს აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან და სხვა სამთავრობო ორგანოებთან ურთიერთობაში. Მაგალითადგანვითარების ბანკის კორპორაცია არის სპეციალური საკრედიტო ორგანიზაცია, მისი უფლებამოსილებები საბანკო საქმიანობის სფეროში განისაზღვრება სპეციალური ფედერალური კანონებით და, ნებისმიერ შემთხვევაში, განსხვავდება კომერციული ბანკების ქონებრივი უფლებამოსილებისგან, რომლებზეც საბანკო კანონმდებლობა ვრცელდება შეზღუდვების გარეშე.<5>.

<1>რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ქონებრივი ურთიერთობების შესახებ განვითარების ბანკთან, იხილეთ ხელოვნების მე-3 პუნქტი. 18 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ".
<2>საჯარო ქონებრივი ვალდებულებების შინაარსის შესახებ, რომლებიც წარმოადგენს განვითარების ბანკის საწესდებო კაპიტალის ფორმირების განსაკუთრებულ წყაროს, იხ. მუხლი 5. 20 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ".
<3>სახელმწიფო კორპორაცია „საკრედიტო ინსტიტუტების რესტრუქტურიზაციის სააგენტოს“ განსაკუთრებული ქონებრივი მდგომარეობის შესახებ იხ. თავი. ფედერალური კანონის 3 "რუსეთის ფედერაციის ბანკებში ფიზიკური პირების დეპოზიტების დაზღვევის შესახებ".
<4>ფედერალური სტატუსის შესახებ უნიტარული საწარმო"რუსეთის ფედერაციაში საჰაერო მოძრაობის მართვის სახელმწიფო კორპორაცია" იხილეთ რუსეთის ფედერაციის საჰაერო მოძრაობის მართვის ერთიანი სისტემის მოდერნიზაციისა და განვითარების კონცეფციის მე-8 პუნქტი, რომელიც დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2000 წლის 22 თებერვლის ბრძანებულებით. N 144, რუსეთის ეკონომიკური განვითარებისა და ვაჭრობის სამინისტროს და ფედერალური ქონების მართვის ფედერალური სააგენტოს 2007 წლის 28 თებერვლის N 466-r ბრძანების მე-2 პუნქტი.
<5>საბანკო კანონმდებლობის განვითარების ბანკში გავრცელების შესახებ იხ. Ხელოვნება. 1990 წლის 2 დეკემბრის ფედერალური კანონის 7, 13, 40 N 395-1 „ბანკებისა და საბანკო საქმიანობის შესახებ“ (შესწორებულია 2007 წლის 17 მაისის ფედერალური კანონით N 83-FZ), ისევე როგორც ხელოვნების მე-5 პუნქტი. . თერთმეტი Საგადასახადო კოდექსი RF (შესწორებული ფედერალური კანონი No83-FZ 2007 წლის 17 მაისი).

ამრიგად, სახელმწიფო კორპორაციები თავიანთ უფლებამოსილებებს ახორციელებენ შეთანხმებით ან მის საფუძველზე პირდაპირი მონაწილეობააღმასრულებელი ხელისუფლება. შეიძლება განვასხვავოთ კორპორაციებსა და საჯარო ორგანოებს შორის ურთიერთობის შემდეგი ძირითადი სფეროები:

• ლიცენზირებისა და ნებართვის წესების დანერგვისას ლიცენზიატი კორპორაციები ვალდებულნი არიან შეასრულონ ლიცენზირების ორგანოს მიერ დადგენილი მოთხოვნები, განსაკუთრებით მაშინ, როდესაც ასეთი ორგანო ახორციელებს სალიცენზიო კონტროლის საქმიანობას.<1>. ფედერალური კანონით დადგენილი კორპორაციის სტატუსის შესაბამისად, იგი ექვემდებარება ფედერალური სალიცენზიო კანონმდებლობით დადგენილ ზოგად მოთხოვნებს, ან კორპორაციის მიმართ გამოიყენება ფედერალური კანონით დადგენილი სპეციალური მოთხოვნები. Მაგალითადგანვითარების ბანკი ახორციელებს საბანკო ოპერაციებს "განვითარების ბანკის შესახებ" ფედერალური კანონის შესაბამისად, ზოგადი ლიცენზირების მოთხოვნები, რომლებიც დადგენილია ხელოვნება. „ბანკებისა და საბანკო საქმიანობის შესახებ“ ფედერალური კანონის 13 არ გამოიყენება ამ შემთხვევაში;

<1>იხილეთ: რუსეთის ფედერაციის მრეწველობისა და ენერგეტიკის სამინისტროსა და ტექნიკური რეგულირებისა და მეტროლოგიის ფედერალური სააგენტოს 2005 წლის 22 აპრილის N 591 ბრძანება „ფედერალურ სახელმწიფოში საზომი ხელსაწყოების შეკეთების საქმიანობის ლიცენზიების მიცემის შესახებ. უნიტარული საწარმო „სახელმწიფო კორპორაცია საჰაერო მიმოსვლის მართვისთვის რუსეთის ფედერაციაში“ ამ შემთხვევაში კორპორაციას აკონტროლებს სალიცენზიო ორგანო - ტექნიკური რეგულირებისა და მეტროლოგიის ფედერალური სააგენტო.

• კომერციული საქმიანობის სფეროში სახელმწიფო კორპორაციის უფლებამოსილებები შეზღუდულია ეროვნული საჭიროებების დაკმაყოფილების ინტერესებიდან გამომდინარე. სახელმწიფო კორპორაციის მოგება შეიძლება გამოყენებულ იქნას ფედერალური კანონით დადგენილ საჯარო ორგანოსთან შეთანხმებით. როგორც წესი, ასეთი მოგების გამოყენება შესაძლებელია სამეთვალყურეო საბჭოს ან სხვა კოლეგიური ორგანოს თანხმობით, რომელიც წარმოადგენს სახელმწიფო ინტერესებს.<1>.

<1> Მაგალითადგანვითარების ბანკს აქვს მოგების გამოყენების უფლება მხოლოდ სამეთვალყურეო საბჭოსთან შეთანხმებით (იხ. „განვითარების ბანკის შესახებ“ ფედერალური კანონის მე-14 მუხლის მე-5 ქვეპუნქტი).

სახელმწიფო კორპორაცია თავის უფლებამოსილებებს ახორციელებს შიდაორგანიზაციული და გარეგანი ფორმებიმენეჯმენტი. რეალურად კორპორატიული ფორმებიმართვა მოიცავს კოლეგიური ორგანოების - სამეთვალყურეო საბჭოს, საბჭოს და სხვა კოლეგიური ორგანოების მიერ მიღებულ სამართლებრივ აქტებს, მაგალითად, შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოებს - აუდიტის კომისიას, სამსახურს. შიდა კონტროლი, შიდა აუდიტის სამსახური<1>. კოლეგიური ორგანოები იღებენ დადგენილებებს, გადაწყვეტილებებს და შესაბამისი კორპორაციის შინაგანაწესით გათვალისწინებულ სხვა სამართლებრივ აქტებს. კორპორატიული სამართლებრივი აქტების სისტემაში დომინირებს რუსეთის ფედერაციის ინტერესების საჯარო წარმომადგენლობის სპეციალური ორგანოს - სამეთვალყურეო საბჭო, დირექტორთა საბჭო მიღებული აქტები. ასეთი აქტები ამტკიცებს საბჭოს ან ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოს გადაწყვეტილებებს, თუ ისინი ითვალისწინებენ კორპორაციის ქონებრივი მდგომარეობის ცვლილებას. საჯარო წარმომადგენლობითი ორგანო ამტკიცებს დებულებებს კორპორაციის აპარატის სტრუქტურული დანაყოფების შესახებ, დებულებებს ფილიალებისა და წარმომადგენლობების შესახებ და კორპორაციის საბჭოს მიერ შემუშავებულ სხვა ნორმატიულ აქტებს.<2>. ამ შემთხვევებში მიღებული ნორმატიული აქტები განკუთვნილია განმეორებით გამოყენებისთვის, სავალდებულოა კორპორაციის ყველა თანამშრომლის მიერ შესასრულებლად და აკმაყოფილებს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების სხვა კრიტერიუმებს, თუმცა მათგან განსხვავებით, კორპორაციის ნორმატიული აქტები ექვემდებარება გამოყენებას მხოლოდ ქ. მის მიერ შექმნილი მმართველი ორგანოების სისტემა.

<1>შიდა აუდიტის სამსახურის შესახებ, სახელმწიფო კორპორაციის - დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტოს დირექტორთა საბჭოს ანგარიშგების შესახებ, იხილეთ ნაწილი 2 ხელოვნების. ფედერალური კანონის 25 "რუსეთის ფედერაციის ბანკებში ფიზიკური პირების დეპოზიტების დაზღვევის შესახებ".

სპეციალური კოლეგიური მართვის ორგანოების სტატუსი და კომპეტენცია განისაზღვრება ფედერალური კანონით შექმნილი სახელმწიფო კორპორაციის დანიშნულებით. 2007 წლის 19 ივლისის N 139-FZ ფედერალური კანონის შესაბამისად რუსული კორპორაციანანოტექნოლოგია“, ითვალისწინებს აუდიტორული კომისიების შექმნას - შიდა ფინანსური კონტროლის სპეციალური ორგანო, რომელიც მოქმედებს გარედან. აუდიტორული ორგანიზაცია, რომელიც პასუხისმგებელია კორპორაციის ბუღალტრული აღრიცხვისა და ფინანსური ანგარიშგების შემოწმებაზე (მათ შორის შესაბამისი ფინანსური მაჩვენებლების სანდოობის მონიტორინგზე). შიდა და გარე ფინანსური კონტროლის უფლებამოსილებებს შორის ურთიერთობის შესახებ იხილეთ ნაწილი 2, ნაწილი 3 ხელოვნების. 8, ხელოვნება. ფედერალური კანონის 18 "რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის შესახებ".

სპეციალური შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოების შექმნა არ შეიძლება იყოს გათვალისწინებული სხვა კორპორაციებში (იხ. 2007 წლის 21 ივლისის ფედერალური კანონის N 185-FZ „საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდის შესახებ“ 12, 13 მუხლები. ).

<2>განვითარების ბანკის სამეთვალყურეო საბჭოს მიერ ცენტრალური ოფისისა და ტერიტორიული ორგანოების მართვის ორგანოების საწესდებო აქტების დამტკიცების შესახებ იხ. 2, 3 გვ 1 ხელოვნება. 12 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ". სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭოს) მიერ კორპორაციის ნორმატიული აქტების დამტკიცება გათვალისწინებულია სხვა შემთხვევებშიც (იხ. ფედერალური კანონის „რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის შესახებ“ მე-11 მუხლის 1-ლი პუნქტი).

კორპორაციის ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანო ( აღმასრულებელი დირექტორი, თავმჯდომარე და სხვ.) იღებს ბრძანებებს და მითითებებს. მათი იურიდიული ძალაგანისაზღვრება აღმასრულებელი ორგანოს იერარქიითა და დაქვემდებარებით კორპორაციული მართვის ორგანოების სისტემაში: ასეთი აქტები მიიღება კოლეგიური ორგანოს გადაწყვეტილებების შესაბამისად და არ შეიძლება ეწინააღმდეგებოდეს მათ. მეთოდებზე მართვის საქმიანობაერთადერთი ორგანო, გარდა აქტების მიღებისა, მოიცავს აგრეთვე კორპორაციის ინტერესების წარმომადგენლობას გარიგებების დადებაში. აღმასრულებელი ორგანოს მიერ კორპორაციის სახელით განხორციელებული გარიგებები, რომლებიც იწვევს მისი ქონებრივი მდგომარეობის ცვლილებას, ექვემდებარება დამტკიცებას სამეთვალყურეო საბჭოს ან საჯარო წარმომადგენლობის სხვა ორგანოს მიერ (მათ შორისაა ე.წ. ძირითადი გარიგებები, რომელთა კრიტერიუმები დადგენილია ფედერალური კანონი, ხოლო მის მიერ პირდაპირ გათვალისწინებულ შემთხვევებში – ასევე კანონქვემდებარე აქტით<1>). კორპორაციის თავმჯდომარე (აღმასრულებელი დირექტორი) არის მისი უმაღლესი თანამდებობის პირი და ხელმძღვანელობს კორპორაციის საბჭოს.

<1>განვითარების ბანკის სისტემაში დასრულებული ძირითადი ტრანზაქციების ქონებრივი კრიტერიუმების შესახებ იხ. 12 პუნქტი 1 ხელოვნება. 12 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ".

შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოები (აუდიტორული კომისია, შიდა აუდიტის სამსახური, შიდა კონტროლის სამსახური) ახორციელებენ კორპორაციაში შიდა აუდიტს და ექვემდებარებიან საჯარო წარმომადგენლობით ორგანოს (სამეთვალყურეო საბჭო, დირექტორთა საბჭო და ა.შ.), რომლის წინაშეც ისინი ანგარიშვალდებულნი არიან.<1>. ინტერიერი ფინანსური კონტროლიხორციელდება კორპორაციისგან დამოუკიდებელი აუდიტორული ორგანიზაციის მიერ განხორციელებული გარე აუდიტისგან დამოუკიდებლად. შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოების აქტები განისაზღვრება მათი კონტროლის უფლებამოსილების შინაარსით, მაგალითად, ასეთი ორგანოები იღებენ გადაწყვეტილებას საფინანსო-ეკონომიკური საქმიანობის რიგგარეშე შემოწმების ჩატარების შესახებ. შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოს მიერ აუდიტის შედეგების საფუძველზე მიღებული დასკვნები ეგზავნება ზემდგომ ორგანოს - სამეთვალყურეო საბჭოს, დირექტორთა საბჭოს.<2>.

<1>დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტოსა და განვითარების ბანკის მიერ შექმნილი შიდა აუდიტის (კონტროლის) სერვისების სტატუსის შესახებ იხ. ფედერალური კანონის 25 "რუსეთის ფედერაციის ბანკებში ფიზიკური პირების დეპოზიტების დაზღვევის შესახებ", ხელოვნების მე-4 პუნქტი. 8 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ".
<2>რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის სარევიზიო კომისიის უფლებამოსილების შესახებ იხ. ფედერალური კანონის 18 "რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის შესახებ".

სამართლებრივი აქტები წარმოადგენს კორპორაციის გარე მართვის ერთ-ერთ ძირითად ფორმას. ასეთი აქტები წარმოადგენს კორპორაციის ურთიერთობის რეგულირების უმნიშვნელოვანეს მეთოდს გენერალურ და სპეციალურ კონტროლის ორგანოებთან, აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან, სხვა საჯარო ორგანოებთან, აგრეთვე დამოუკიდებელ აუდიტორულ ორგანიზაციასთან.

კორპორაციის სტატუსი გამორიცხავს სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოების ჩარევას მის ეკონომიკურ საქმიანობაში, გარდა იმ შემთხვევებისა, რაც პირდაპირ არის განსაზღვრული ფედერალური კანონით კორპორაციის შექმნის შესახებ.<1>. კანონმდებლობა არეგულირებს სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობაში საზოგადოების უშუალო ჩარევის შემდეგ შემთხვევებს.

<1>კორპორაციების საქმიანობაში საჯარო ორგანოების ჩაურევლობის პრინციპი ფედერალურ კანონებში ასახულია შერჩევით, კორპორაციების მიზნიდან და საზოგადოებრივი საჭიროებების არსიდან გამომდინარე. ეს პრინციპი დადგენილია „განვითარების ბანკის შესახებ“ და „რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის შესახებ“ კანონიერი ფედერალური კანონებით, მაგრამ საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდთან და დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტოსთან დაკავშირებით შესაბამისი რეგულაციები არ არის გათვალისწინებული. კანონიერი ფედერალური კანონები. Ოთხ. მუხლი 1 მუხ. ფედერალური კანონის 6 "განვითარების ბანკის შესახებ", ხელოვნების 1-ლი პუნქტი. ფედერალური კანონის 6 "რუსული ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის შესახებ" ხელოვნება. Ხელოვნება. ფედერალური კანონის 6 - 11 "საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდის შესახებ", მუხ. Ხელოვნება. ფედერალური კანონის 14-22 "რუსეთის ფედერაციის ბანკებში ფიზიკური პირების დეპოზიტების დაზღვევის შესახებ".

მინდორში საკადრო პოლიტიკარუსეთის ფედერაციის მთავრობას აქვს უფლება ჩამოაყალიბოს საზოგადოებრივი წარმომადგენლობის სპეციალური ორგანო (სამეთვალყურეო საბჭო, დირექტორთა საბჭო და ა.შ.). რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ნიშნავს და ათავისუფლებს თანამდებობის პირებს, რომლებიც არიან ასეთი ორგანოს წევრები. რუსეთის ფედერაციის მთავრობა დომინირებს საჯარო წარმომადგენლობითი ორგანოს საქმიანობაში, რომელიც განსაზღვრავს მის შემადგენლობაში შემავალი ყველა პირის სტატუსს (მაგალითად, განვითარების ბანკის სამეთვალყურეო საბჭოს შემთხვევაში.<1>), ან ხელმძღვანელობს ასეთი ორგანოს ფორმირებაში მისი მონაწილეობის კვოტით. Მაგალითადრუსეთის ნანოტექნოლოგიის კორპორაციაში შექმნილ სამეთვალყურეო საბჭოებში, საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდში და დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტოს დირექტორთა საბჭოში, ასეთი ორგანოების ფორმირებაში მონაწილეობს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა. შესაბამისი ნორმატიული კანონით განსაზღვრული მისი წარმომადგენლობის კვოტების შესაბამისად პარიტეტის საფუძველზე<2>. ამ შემთხვევებში, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ნიშნავს სამეთვალყურეო საბჭოს წევრებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან ერთად, ფედერალური ასამბლეის პალატებსა და სხვა საჯარო ორგანოებს (მაგალითად, რუსეთის ბანკი, საზოგადოებრივი პალატა RF<3>).

<1>იხილეთ: ხელოვნების მე-2 პუნქტი. 6, ხელოვნება. 10 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ".
<2>ამ შემთხვევებში სამეთვალყურეო საბჭოში (დირექტორთა საბჭო) საზოგადოების წარმომადგენლობის კვოტისთვის იხილეთ ხელოვნების მე-4 ნაწილი. ფედერალური კანონის 10 "რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის შესახებ", ნაწილი 4, მუხ. ფედერალური კანონის 7 "საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდის შესახებ", ხელოვნების 1-ლი პუნქტი. ფედერალური კანონის 18 "რუსეთის ფედერაციის ბანკებში ფიზიკური პირების დეპოზიტების დაზღვევის შესახებ".
<3>დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტოს დირექტორთა საბჭოში არის რუსეთის ბანკის წარმომადგენლობა; რუსეთის ფედერაციის საზოგადოებრივი პალატის წარმომადგენლები არიან საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდის სამეთვალყურეო საბჭოს წევრები.

ყველაზე მნიშვნელოვანი არის საზოგადოების ჩარევა ქონებრივი ურთიერთობის სფეროში. კომერციული საქმიანობის განხორციელებისას სახელმწიფო კორპორაციას უფლება აქვს დახარჯოს მოგება დანიშნულებისამებრ - კორპორაციის შექმნის შესახებ ფედერალური კანონით დადგენილი სოციალური პრიორიტეტული სფეროების შესაბამისად.

საზოგადოებრივი წარმომადგენლობის ორგანო (სამეთვალყურეო საბჭო, დირექტორთა საბჭო და ა.შ.) განსაზღვრავს კორპორაციის საინვესტიციო და ფინანსური საქმიანობის საფუძველს, მათ შორის მსხვილი ქონებრივი ტრანზაქციების ავტორიზაციას.<1>. ამრიგად, კორპორაციას ბიზნეს საქმიანობის განხორციელებისას არ აქვს უფლება განახორციელოს სახსრები საბაზრო პირობების მექანიზმით ხელმძღვანელობით - ეროვნული საზოგადოებრივი საჭიროებები ყოველთვის დომინირებს კორპორატიულ ინტერესებზე. კორპორაციის მიერ მიღებული მოგების ინვესტიციის ობიექტები პირდაპირ არის განსაზღვრული მისი შექმნის შესახებ ფედერალური კანონით, ზოგიერთ შემთხვევაში კი მოგების გამოყენება გათვალისწინებულია მხოლოდ ეროვნული ინტერესების შესაბამისად.<2>. სახელმწიფო კორპორაციები, რომელთა მიზანია მრეწველობის, გამოყენებითი მეცნიერების ან საბინაო და კომუნალური მომსახურების განვითარების სოციალური პრიორიტეტული პროექტების დაფინანსება, უზრუნველყოფენ კონტროლს სახსრების მიზნობრივ ხარჯვაზე და დარღვევების გამოვლენის შემთხვევაში, უფლება აქვთ შეაჩეროს დაფინანსება, ხოლო დამრღვევს ეგზავნება წინადადება გამოვლენილი დარღვევების აღმოფხვრის შესახებ<3>. წარდგენის შეუსრულებლობა ან მისი არასათანადო განხორციელება (მაგალითად, თუ მასში მითითებული ვადები დარღვეულია) იწვევს დაფინანსების შეწყვეტას.<4>.

<1>კორპორაციის ქონებრივი ტრანზაქციების სამეთვალყურეო საბჭოს მიერ დამტკიცების შესახებ იხ. 12 პუნქტი 1 ხელოვნება. 12 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ", პუნქტი 14, ნაწილი 1, მუხ. ფედერალური კანონის 11 "რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის შესახებ".
<2>საზოგადოებრივი საჭიროებების დომინირების შესახებ, როდესაც კორპორაცია იყენებს საკუთარ ფინანსურ რესურსებს, იხილეთ ხელოვნების მე-4 ნაწილი. ფედერალური კანონის 17 "საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდის შესახებ". რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის მიერ დროებით ხელმისაწვდომ სახსრებში ინვესტიცია დასაშვებია რუსეთის ფედერაციის მთავრობასთან შეთანხმებით (იხ. ფედერალური კანონის „რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის შესახებ“ მე-20 მუხლის მე-2 ნაწილი).
<3>სოციალური სამშენებლო საქმიანობის ფინანსურ მხარდაჭერას უწევს, კერძოდ, რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაცია, საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდი და განვითარების ბანკი (იხ. ფედერალური კანონის მე-20 პუნქტი 3, მუხლი 3. განვითარების ბანკზე“).
<4>კორპორაციის მიერ სახსრების გამოყოფისა და მათი გამოყოფის შეჩერების ან დაფინანსების შეწყვეტის შესახებ გადაწყვეტილების მიღების პროცედურის შესახებ იხ. ფედერალური კანონის 22 "რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის შესახებ".

სახელმწიფო კორპორაციებს, ისევე როგორც სხვა კომერციულ სუბიექტებს, ეკისრებათ პასუხისმგებლობა, რომელიც გამომდინარეობს საჯარო კონტროლის ღონისძიებების განხორციელებით. კორპორაციები ვალდებულნი არიან დაიცვან თანამდებობის პირების მოთხოვნები გარემოსდაცვითი, სალიცენზიო, სანიტარული, საგადასახადო და საბაჟო კონტროლის განხორციელებისას. კერძოდ, ისინი ვალდებულნი არიან მიაწოდონ დოკუმენტირებული ინფორმაცია მარეგულირებელი ორგანოების მოთხოვნით სამაგიდო ინსპექტირების ჩატარებისას ან უზრუნველყონ ასეთი ორგანოების თანამდებობის პირების წვდომა საოფისე შენობებში ადგილზე შემოწმების დროს. სახელმწიფო კორპორაციები ფინანსურ კონტროლს ექვემდებარება მხოლოდ კანონით პირდაპირ დადგენილ შემთხვევებში, კერძოდ, ეს გათვალისწინებულია გარე აუდიტის ჩატარებისას და საინვესტიციო პროექტების დაფინანსებაზე კონტროლის დროს. ვინაიდან კორპორაციები არიან საბიუჯეტო სახსრების მიმღებები, მათი საწესდებო კაპიტალის ფორმირებისას, აგრეთვე მათთვის დამატებითი სახელმწიფო სახსრების გამოყოფისას (მაგალითად, დამატებითი ქონებრივი შენატანის სახით), მათ მოეთხოვებათ შეასრულონ ინფორმაცია და სხვა ვალდებულებები, რომლებიც განსაზღვრულია კანონით. რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა ბიუჯეტის კონტროლი. ყველა კორპორაცია ვალდებულია შეასრულოს მოთხოვნები საინვესტიციო პროექტების განხორციელებისას, აგრეთვე გარიგებების დადებისას ფედერალური კანონმდებლობით დადგენილ შემთხვევებში ფულის გათეთრებისა და ტერორიზმის დაფინანსების წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ.

სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობაზე საჯარო კონტროლი გულისხმობს კორპორაციული ორგანოს ინიციატივით განხორციელებულ შიდა კონტროლის ღონისძიებების განხორციელებას და აღმასრულებელი ხელისუფლების ან სხვა საჯარო ორგანოს უფლებამოსილებას დაკისრებულ გარე კონტროლის ღონისძიებებს. შიდა ფინანსური კონტროლის განხორციელებასთან დაკავშირებული საქმიანობა მოიცავს შიდა აუდიტის უზრუნველყოფას, ე.ი. შესრულების ჩეკები სტრუქტურული დანაყოფებიბუღალტრული აღრიცხვისა და ფინანსური (ბუღალტრული) ანგარიშგების წარმოების სახელმწიფო კორპორაციის წესები. შიდა ფინანსური კონტროლი არ შემოიფარგლება მხოლოდ აუდიტის ჩატარებით, მისი საგანია მთლიანად კორპორაციის ფინანსური და ეკონომიკური საქმიანობის შემოწმება. აუდიტისგან განსხვავებით, აუდიტი ასევე მოქმედებს სამართლებრივ ვალდებულებებზე და ითვალისწინებს კონტროლს გარიგებების დადებაზე, ინვესტიციების განხორციელებაზე და სხვა სახის ქონებრივ საქმიანობაზე, რომელიც მოიცავს სახსრების გამოყენებას ან უძრავი ქონების განკარგვას.

შიდა ფინანსური კონტროლის საქმიანობა ყოველთვის ხორციელდება შესაბამისი კორპორაციული ორგანოს - სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭოს) ან მის დაქვემდებარებული კონტროლის ორგანოს (შიდა აუდიტის სამსახურები, აუდიტის კომისიები და სხვა) ინიციატივით. ამგვარი ღონისძიებებისგან განსხვავებით, კორპორაციის ფინანსურ-ეკონომიკური საქმიანობის ინსპექტირება შეიძლება დაექვემდებაროს სპეციალური საჯარო ორგანოს გადაწყვეტილებას. კორპორაციის სპეციალური განყოფილებები, რომლებიც უზრუნველყოფენ შიდა კონტროლს, იქმნება საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების შემოწმების მიზნით და ამ შემთხვევებში კონტროლის ღონისძიებები ტარდება რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის ან ფინანსური და ფედერალური სამსახურის ინიციატივით. საბიუჯეტო ზედამხედველობა, რომელიც ექვემდებარება რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს იურისდიქციას. განვითარების ბანკთან და საბანკო საქმიანობით დაკავებულ სხვა კორპორაციებთან დაკავშირებით შიდა კონტროლის ღონისძიებები ინიცირებულია რუსეთის ბანკის მიერ, მისი განხორციელების პროცედურა დადგენილია რუსეთის ბანკის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით.

შიდა ფინანსური კონტროლი ხორციელდება კორპორაციების ცენტრალურ ოფისებში, მათ ფილიალებში და წარმომადგენლობებში (მათ შორის, საზღვარგარეთ შექმნილი) კორპორაციის მმართველი ორგანოს ან სპეციალური სტრუქტურული ერთეულების - შიდა კონტროლის (აუდიტის) სამსახურების მიერ. სარევიზიო კომისიები, დაქვემდებარებული საზოგადოებრივი წარმომადგენლობის ორგანოს - სამეთვალყურეო საბჭოს, დირექტორთა საბჭოს. ასეთი ორგანო უშუალოდ აკონტროლებს როგორც კორპორაციული კოლეგიალური ორგანოების (საბჭოები და ა.შ.) საინვესტიციო საქმიანობას, ასევე მათ თანამდებობის პირებს. მას უფლება აქვს, მაგალითად, უარყოს დასკვნის გადაწყვეტილება ძირითადი გარიგება, მიღებული კორპორაციის ოფიცრის მიერ. საჯარო წარმომადგენლობითი ორგანო ახორციელებს უშუალოდ შიდა ფინანსურ კონტროლს ან ახორციელებს კონტროლის ზომებს არაპირდაპირი ფორმით, მაგალითად, იმ შემთხვევებში, როდესაც შიდა აუდიტის სამსახური ახორციელებს დაუგეგმავი შემოწმებადირიჟორობა ფინანსური ანგარიშგებასამეთვალყურეო საბჭოს სახელით.

შიდა კონტროლის სპეციალური ფორმა არის კორპორაციის მიერ დანაშაულებრივი შემოსავლების ლეგალიზაციის წინააღმდეგ ბრძოლის ფედერალური კანონმდებლობით დადგენილ მოთხოვნებთან შესაბამისობის შემოწმება. ამ შემთხვევებში კორპორაციის მიერ განხორციელებული შიდა კონტროლის აქტივობები მოიცავს პრეზენტაციას ფედერალური სამსახურიავტორი ფინანსური მონიტორინგი(FSFM) დოკუმენტირებული ინფორმაცია ფინანსური აქტივებით და სხვა ქონებით გარიგებების შესახებ ზემოაღნიშნული კანონმდებლობის შესაბამისად. შესაბამისი ინფორმაცია კლასიფიცირებულია, როგორც კონფიდენციალური ინფორმაცია და მოწოდებულია კორპორაციის მიერ FSFM მოთხოვნის მიუხედავად. როგორც წესი, ინფორმაცია კორპორატიული ფინანსური საქმიანობის შესახებ, რომელიც აკმაყოფილებს ფედერალური კანონმდებლობით დადგენილ კრიტერიუმებს, წარედგინება FSFM-ს ქონების გარიგების დადებისთანავე ან სხვა შემთხვევებში, მაგალითად, თუ კორპორაციას აქვს ინფორმაცია ქონების შესაძლო უკანონობის შესახებ. გარიგება. ამრიგად, ამ შემთხვევებში განხორციელებული შიდა ფინანსური კონტროლის საქმიანობა მოიცავს არა მხოლოდ დოკუმენტირებული ინფორმაციის მიწოდებას, არამედ კორპორაციის მიერ პრევენციული ღონისძიებების განხორციელებას უკანონო ქმედებების თავიდან აცილების ან აღკვეთის მიზნით. ამ მიზნებისათვის, კორპორაციები ქმნიან სპეციალურ სტრუქტურულ განყოფილებებს, ქირაობენ სპეციალისტებს, რომლებიც ხვდებიან დადგენილ საკვალიფიკაციო მოთხოვნები, შეიძინოს შესაბამისი მატერიალურ-ტექნიკური უზრუნველყოფის საშუალებები და განახორციელოს კორპორატიული ფინანსების ხარჯვასთან დაკავშირებული სხვა ქმედებები.

ეს შიდა ფინანსური კონტროლის ზომები ვრცელდება საკრედიტო ან სადაზღვევო ორგანიზაციების სახით შექმნილ სახელმწიფო კორპორაციებზე (მაგალითად, განვითარების ბანკი ან დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტო), რომლებიც ახორციელებენ შუამავალ მომსახურებას უძრავი ქონების ყიდვა-გაყიდვისას ან იღებენ ფულს ფიზიკური პირებისგან.<1>. სწორედ შიდა კონტროლის ეს სამართლებრივი წინაპირობებია ყველაზე გავრცელებული, რადგან სახელმწიფო კორპორაციების შესახებ კანონიერი ფედერალური კანონები ითვალისწინებს მათ მიერ ნებაყოფლობითი ქონებრივი შენატანების და შემოწირულობების მიღებას, როგორც კორპორატიული ქონების ფორმირების ერთ-ერთ მნიშვნელოვან წყაროს.<2>ან, ნებისმიერ შემთხვევაში, არ გამორიცხოთ მათი მიღების ფაქტი, როდესაც ეს პირდაპირ არ არის გათვალისწინებული შესაბამისი ნორმატიული ფედერალური კანონით<3>.

<1>ზემოთ განხილული კრიტერიუმები ორგანიზაციების შიდა და გარე ფინანსური კონტროლის ობიექტად კლასიფიკაციისთვის დადგენილია ხელოვნება. 2001 წლის 7 აგვისტოს ფედერალური კანონის 5 N 115-FZ "დანაშაულის შედეგად მიღებული შემოსავლების ლეგალიზაციის (გათეთრების) წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ და ტერორიზმის დაფინანსება." მათ შესაბამისად, კონტროლირებად ორგანიზაციებში შედიან დადგენილი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმის ორგანიზაციები, განურჩევლად მათ მიერ განხორციელებული საქმიანობისა (კრედიტი, სადაზღვევო ორგანიზაციები, სალიზინგო კომპანიები) ან ნებისმიერი ორგანიზაცია, რომლის იურისდიქცია მოიცავს ფედერალური კანონით დადგენილ ქონებრივ ობიექტებთან გარიგებებს. ამ უკანასკნელ შემთხვევაში მხედველობაში მიიღება ორგანიზაციების უფლებამოსილებები და არა მათი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმა.
<2>სახელმწიფო კორპორაციის საკუთრების ფორმირება ნებაყოფლობითი ქონებრივი შენატანებითა და შემოწირულობებით გათვალისწინებულია ხელოვნების 1-ლი პუნქტით. 5 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ", ნაწილი 1, ხელოვნება. ფედერალური კანონის 5 "რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის შესახებ".
<3>სახელმწიფო კორპორაციის - საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდის საკუთრების ფორმირება „კანონით აკრძალული ქვითრების“ ხარჯზე გათვალისწინებულია ხელოვნების 1 ნაწილით. ფედერალური კანონის 5 "საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდის შესახებ".

კორპორაციის მიერ ჩატარებული შიდა ფინანსური კონტროლის ღონისძიებებთან ერთად, ფედერალური კანონმდებლობით გათვალისწინებულ შემთხვევებში, დანაშაულიდან შემოსავლების ლეგალიზაციასთან ბრძოლის შესახებ, ასევე გათვალისწინებულია გარე ფინანსური კონტროლის ღონისძიებები, მათ შორის კორპორაციის შიდა ფინანსურთან შესაბამისობის ადგილზე და სამაგიდო აუდიტის ჩატარება. კონტროლის ვალდებულებები. გარე ფინანსურ კონტროლს ახორციელებს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები მათი კომპეტენციის შესაბამისად ან უშუალოდ FSFM-ის ან მისი ტერიტორიული ორგანოს მიერ.<1>. გარე ფინანსური კონტროლი არის გარე კონტროლის კერძო სახეობა, რომელიც ენიჭება ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების იურისდიქციას ან ახორციელებს სამართალდამცავი ან სპეციალური საჯარო ორგანოების - რუსეთის ბანკისა და რუსეთის ფედერაციის ანგარიშების პალატის მიერ.

<1>გარე ფინანსური კონტროლის განხორციელება უშუალოდ FSFM ორგანოების მიერ გათვალისწინებულია საზედამხედველო ორგანოების არარსებობის შემთხვევაში (იხ. ფედერალური კანონის მე-7 მუხლის მე-9 პუნქტი „დანაშაულიდან მიღებული შემოსავლების ლეგალიზაციის (გათეთრების) წინააღმდეგ ბრძოლისა და ტერორიზმის დაფინანსების შესახებ“).

ამრიგად, სახელმწიფო კონტროლიხორციელდება ლიცენზირების, საბაჟო და სხვა სამართალდამცავი ორგანოებისთვის მინიჭებული გარე საზოგადოებრივი კონტროლის ღონისძიებების ერთობლიობის საფუძველზე, აგრეთვე შიდა კონტროლის ღონისძიებების საფუძველზე, რომელსაც ახორციელებს სამეთვალყურეო საბჭო ან სახელმწიფო ინტერესების საჯარო წარმომადგენლობის სხვა ორგანო. კორპორაცია.

კორპორაციის სამართლებრივ პასუხისმგებლობამდე მიყვანის სამართლებრივი წინაპირობაა სამართალდარღვევის, როგორც იურიდიული პირის, ან დანაშაულის ჩადენა კორპორაციის მმართველი ოფიცრის მიერ. ამგვარ სამართალდარღვევებთან მიმართებაში ჩვეულებრივად უნდა განვასხვავოთ, შესაბამისად, საჯარო პასუხისმგებლობის კორპორატიული და ინდივიდუალური ზომები.

რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსით, საბიუჯეტო და საგადასახადო კანონმდებლობით გათვალისწინებული ზომები შეიძლება განხორციელდეს სახელმწიფო კორპორაციის მიმართ, რომელიც არღვევს კანონით დადგენილ მოთხოვნებს. დამრღვევი იურიდიული პირის მიმართ გამოყენებული კორპორაციული პასუხისმგებლობის ზომები მოიცავს ადმინისტრაციულ სახდელებს, საბიუჯეტო ან საგადასახადო სანქციებს. კორპორატიული სანქციების ყველაზე გავრცელებულ ტიპებს მიეკუთვნება ფულადი ჯარიმები ადმინისტრაციული ჯარიმების სახით, რომლებიც გამოიყენება ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ჩადენისას, ან საგადასახადო სანქციების სახით, რომლებიც გამოიყენება თავით დადგენილ შემთხვევებში. რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 16, 18, ან ხელოვნებაში გათვალისწინებული საბიუჯეტო სანქციების სახით. ძვ.წ 282 RF.

საგადასახადო და საბიუჯეტო კანონმდებლობით გათვალისწინებულ შემთხვევებში კორპორაციული პასუხისმგებლობა ვრცელდება იურიდიულ პირზე, რომელიც ახორციელებს დადგენილ ფისკალურ ან საბიუჯეტო ვალდებულებებს. შინაარსობრივად, ასეთი ვალდებულებები ყოველთვის განპირობებულია სახელმწიფო გადასახადის გადახდით ან სახელმწიფო ფინანსების მიზნობრივი ხარჯვით (ე.ი. ეს არის ფინანსური ვალდებულებები). იურიდიული პირის მიმართ გამოყენებული კორპორატიული პასუხისმგებლობის ზომები იმის გამო ადმინისტრაციული სამართალდარღვევა, შესაძლოა გამოწვეული იყოს არა მხოლოდ კორპორაციის შეუსრულებლობით ფინანსური პასუხისმგებლობებიან მათი არასათანადო შესრულება, არამედ იმით, რომ სახელმწიფო კორპორაციები ვალდებულნი არიან შეასრულონ საგადასახადო ორგანოების მიერ განხორციელებული საჯარო კონტროლის ღონისძიებების განხორციელებასთან დაკავშირებული საინფორმაციო ვალდებულებები, საბაჟო ორგანოები, FSFM ორგანოები ან სხვა სამართალდამცავი ორგანოები. საინფორმაციო ვალდებულებების შეუსრულებლობა ამ შემთხვევებში კვალიფიცირებულია ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 19.7, ხოლო დოკუმენტირებული ინფორმაციის სპეციალურ ტიპებთან დაკავშირებით - ხელოვნების 1 ნაწილის მე-2 ნაწილის მიხედვით. 19.7.1, მუხ. Ხელოვნება. 19.7.2 და 19.8 რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი. კორპორაციის მიერ ფულის გათეთრებისა და ტერორიზმის დაფინანსების წინააღმდეგ ბრძოლის კანონმდებლობით დადგენილი საინფორმაციო ვალდებულებების შეუსრულებლობა კვალიფიცირებულია ხელოვნების მიხედვით. 15.27 რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი<1>.

<1>საინფორმაციო მოვალეობის დარღვევის ზემოაღნიშნულ შემთხვევებში ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა გათვალისწინებულია ჯარიმების სახით.

კორპორაციული პასუხისმგებლობა შეიძლება განისაზღვროს აგრეთვე სახელმწიფო კორპორაციის ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმით. ბანკების სახით დაფუძნებულ კორპორაციებს ბრალად ეკისრებათ ადმინისტრაციული სამართალდარღვევები, რომლებიც დადგენილია ხელოვნების მიხედვით. 15.26 რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი ან ხელოვნებაში გათვალისწინებული საგადასახადო სამართალდარღვევა. Ხელოვნება. 132 - 135.1 რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსი. ზემოაღნიშნულ შემთხვევებში კორპორატიული პასუხისმგებლობა წარმოიქმნება კონკრეტული მარეგულირებელი ორგანოს წინაშე საინფორმაციო ვალდებულების შეუსრულებლობის შედეგად და მუხტ. 15.27 რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი - FSFM-ის წინაშე. ასეთი ვალდებულებები დადგენილია ფედერალური კანონებით, ხოლო მათ მიერ უშუალოდ გათვალისწინებულ შემთხვევებში, ასევე უწყებათა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით (მაგალითად, ფედერალური ფინანსური ბაზრების სამსახურის აქტები), ხოლო საბანკო ორგანიზაციებთან მიმართებაში - ბანკის მარეგულირებელი აქტით. რუსეთის (იხ. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 15.26 მუხლი).

სახელმწიფო კორპორაციები მიეკუთვნებიან სპეციალურ საზოგადოებრივ არაკომერციულ ორგანიზაციებს, სხვა იურიდიული პირებისგან განსხვავებით, მათ მიმართ არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას სამოქალაქო სანქცია სასამართლოს გადაწყვეტილებით ორგანიზაციის ლიკვიდაციის სახით პუნქტით დადგენილი წესით. 2 გვ 2 ხელოვნება. 61 რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი. სახელმწიფო კორპორაციის ლიკვიდაციის პროცედურაზე ასევე არ ვრცელდება მუხლით დადგენილი წესები. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 65 და სხვა ფედერალური კანონმდებლობა გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) შესახებ.

კორპორაციის ლიკვიდაცია და მისი პროცედურა განისაზღვრება არა სამოქალაქო კანონმდებლობით, არამედ ექსკლუზიურად ფედერალური კანონით დადგენილი საჯარო წინაპირობებით. ამრიგად, ლიკვიდაციის პროცედურა განისაზღვრება სპეციალური ფედერალური კანონით, რომელიც მოქმედებს კორპორაციის შექმნის შესახებ ნორმატიულ კანონთან ერთად. კორპორაციის ლიკვიდაციის საკანონმდებლო წინაპირობები განისაზღვრება ნორმატიული ფედერალური კანონით იმ შემთხვევებში, როდესაც კორპორაციები იქმნება სოციალურად პრიორიტეტული საქმიანობის განსახორციელებლად, რომელიც შემოიფარგლება ამ კანონით დადგენილი ვადით, რის შემდეგაც კორპორაციის უფლებამოსილება წყდება და მისი გატარების პროცედურა ლიკვიდაცია ძალაში შედის<1>. მუდმივ რეჟიმში მოქმედ სახელმწიფო კორპორაციების მიმართ ლიკვიდაციის პროცედურა განისაზღვრება სპეციალური ფედერალური კანონით.

<1> Მაგალითად, საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის ფონდის ლიკვიდაციის უპირობო წინაპირობაა მისი საქმიანობის შეწყვეტა 2012 წლის 1 იანვრიდან, ხოლო ლიკვიდაციის პროცედურა დადგენილია ფონდის შექმნის შესახებ კანონით დადგენილი ფედერალური კანონით.

იძულებითი ზომების გამოყენება, როგორც წესი, განპირობებულია დანაშაულის ჩადენით, მაგრამ ასეთი ღონისძიებები შეიძლება გამოყენებულ იქნას დანაშაულის თავიდან ასაცილებლად ან გამოსაძიებლად. ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის საქმის აღძვრა, მაგალითად, კორპორაციის მიერ ზემოთ განხილული საინფორმაციო ვალდებულებების შეუსრულებლობის შემთხვევაში, არის სამართლებრივი წინაპირობა კორპორატიული შემოწმების სახით ადმინისტრაციული ზომების გამოყენებისათვის. საოფისე ფართიდა შემოწმების დროს აღმოჩენილი ნივთებისა და დოკუმენტების ამოღება (იხ. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 28.7, 29.10 მუხლები). ასეთი ზომები გამოიყენება მტკიცების პროცედურულ ეტაპებზე და შეიძლება გამოყენებულ იქნას კეთილსინდისიერი ორგანიზაციის მიმართ, რომლის დანაშაული არ დადგინდება ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის საქმის განხილვისას.

სახელმწიფო კორპორაციის თანამდებობის პირების ინდივიდუალური პასუხისმგებლობა წარმოიქმნება მიუხედავად იმისა, რომ დამრღვევი ორგანიზაცია საჯარო პასუხისმგებლობას ეკისრება. ამრიგად, ერთსა და იმავე სამართალდარღვევასთან დაკავშირებით, შესაძლებელია ერთდროულად გამოვლინდეს კორპორატიული და ინდივიდუალური დანაშაულის ნიშნები, რაც შეიძლება მიეკუთვნოს დამრღვევ ორგანიზაციას და მის აღმასრულებელ ოფიცერს. ინდივიდუალური საჯარო პასუხისმგებლობა მოიცავს ადგილობრივ, დისციპლინურ და ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობას. პასუხისმგებლობის სახეებში განსხვავებები, პირველ რიგში, განისაზღვრება სამართლებრივი აქტის სტატუსით. ადგილობრივი პასუხისმგებლობა დგინდება კორპორაციის შექმნის შესახებ ფედერალური კანონით და კორპორაციული კოლეგიური ორგანოს მიერ მის შესაბამისად მიღებული შიდა (ადგილობრივი) მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით. ასეთი აქტები მოიცავს დებულებებს კორპორაციის მენეჯმენტის ორგანოების შესახებ, მიღებულს სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭო) ან საჯარო წარმომადგენლობის სხვა ორგანოს მიერ. რეგლამენტი ადგენს სანქციების ტიპებს, რომლებიც გამოიყენება ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოს - თავმჯდომარის, გენერალური დირექტორის ან კორპორაციული სხვა მაღალი თანამდებობის პირის მიმართ.<1>. ასეთი ადამიანი მოქმედებს მხოლოდ კორპორატიული ინტერესებიდან გამომდინარე. ნებისმიერი მენეჯმენტის გადაწყვეტილებაასეთი პირის მიერ მიღებული (სამართლებრივი აქტის გამოცემა, გარიგების დადება და ა.შ.) განისაზღვრება კორპორატიული საჭიროებებით, რომლებიც დომინირებს შესაბამისი მენეჯერის პირად ინტერესებში.<2>. ინტერესთა კონფლიქტის წარმოშობის შემთხვევაში, კორპორაციის ხელმძღვანელი ვალდებულია არსებითი გადაწყვეტილების მიღებამდე აცნობოს კორპორაციის შესაბამის კოლეგიურ ორგანოს (ასეთი ორგანოს შესახებ დებულების შესაბამისად).

<1>განვითარების ბანკის ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოა თავმჯდომარე, რომელსაც თანამდებობაზე ნიშნავს და თანამდებობიდან ათავისუფლებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი. განვითარების ბანკის თავმჯდომარე თავის ქმედებებზე (უმოქმედობაზე) პასუხისმგებელია განვითარების ბანკის მმართველი ორგანოების შესახებ დებულების შესაბამისად. სახელმწიფო კორპორაციებთან მიმართებაში, რომლებსაც არ აქვთ საბანკო ორგანიზაციების უფლებამოსილებები, მათი უმაღლესი თანამდებობის პირი და ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოა გენერალური დირექტორი (იხ. შესაბამისად, ფედერალური კანონის „განვითარების ბანკის შესახებ“ მე-15 მუხლის 1 პუნქტი, 22-ე მუხლი. - ფედერალური კანონის 23 "რუსეთის ფედერაციის ბანკებში ფიზიკური პირების დეპოზიტების დაზღვევის შესახებ", ნაწილი 1, მუხლი 9, 15-16 ფედერალური კანონის "რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის შესახებ", ფედერალური კანონის მე-6, მე-11 მუხლები. კანონი „საბინაო რეფორმის კომუნალური საშუალებების დახმარების ფონდის შესახებ“).
<2>დადგენილია მოთხოვნები ორგანიზაციის ხელმძღვანელის მთლიანობის შესახებ წარმომადგენლობითი უფლებამოსილების განხორციელებისას, კერძოდ, ხელოვნების მე-3 პუნქტი. 53 რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი.

კორპორაციის უმაღლესი თანამდებობის პირის პასუხისმგებლობის ერთ-ერთი სახეა მისი უფლებამოსილების ვადამდე შეწყვეტა. კორპორაციის მართვის ორგანოების შესახებ დებულებებისა და ასეთი ორგანოების სტრუქტურული დანაყოფების შესახებ დებულებების გარდა, კორპორაცია იღებს სხვა ადგილობრივ რეგულაციებს, რომლებიც ადგენს მისი თანამშრომლების ქცევის წესებს (შიდა რეგულაციები და სხვა). კორპორაციის თანამშრომლის მიერ ასეთი წესების შეუსრულებლობა კლასიფიცირდება როგორც დისციპლინური სამართალდარღვევა და იწვევს დისციპლინური სანქციების გამოყენებას საყვედურის, საყვედურის ან სამსახურიდან გათავისუფლების სახით. სხვა სახის სახდელის გამოყენება, გარდა აღნიშნული სამისა, შესაძლებელია მხოლოდ სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის შესახებ ფედერალური კანონით გათვალისწინებულ შემთხვევებში. დისციპლინური პასუხისმგებლობაკორპორაციის თანამშრომლები განისაზღვრება ზემოაღნიშნული ადგილობრივი რეგლამენტით, თუმცა მათ მიერ დადგენილი წესები არ ვრცელდება სამეთვალყურეო საბჭოს, დირექტორთა საბჭოს და სხვა საზოგადოებრივი წარმომადგენლობითი ორგანოს წევრებზე, იმ შემთხვევებში, როდესაც ასეთი პირები არიან სახელმწიფო მოხელეები. მათთან მიმართებაში გამოიყენება დისციპლინური წარმოების წესები, რომლებიც დადგენილია 2004 წლის 27 ივლისის ფედერალური კანონით N 79-FZ „რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ“, სხვა ფედერალური კანონები - სამართალდამცავ პირებთან მიმართებაში ან. სამხედრო სამსახური. სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭოს) წევრის სამსახურებრივი ურთიერთობის შეწყვეტა მისი თანამდებობიდან გათავისუფლების შემთხვევაში. საჯარო სამსახურიარ იწვევს მისი უფლებამოსილების შეწყვეტას. ასეთ პირებზე სანქციები შეიძლება გამოყენებულ იქნას სამეთვალყურეო საბჭოს წევრის (დირექტორთა საბჭოს) უფლებამოსილების ვადამდე შეწყვეტის სახით კორპორაციის შექმნის შესახებ ნორმატიული ფედერალური კანონით დადგენილი წესით. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის, ფედერალური ასამბლეის პალატების, რუსეთის ბანკის, რუსეთის ფედერაციის საზოგადოებრივი პალატის და სხვათა მიერ სამეთვალყურეო საბჭოში (დირექტორთა საბჭო) დანიშნულ თანამდებობის პირებთან მიმართებაში. საჯარო ორგანოები ფედერალური კანონით დადგენილი კვოტის შესაბამისად, გამოიყენება მათი ვადამდე გაწვევის სპეციალური წესები<1>. ასეთი გადაწყვეტილების მიღება შეუძლია სამეთვალყურეო საბჭოში (დირექტორთა საბჭო) წარმოდგენილ საჯარო ორგანოს, ასევე ნიშნავს ახალ წევრებს გამოწვეულთა შემცვლელად. ზოგიერთ შემთხვევაში სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭოს) წევრების უფლებამოსილების ვადამდე შეწყვეტის შესახებ გადაწყვეტილებას იღებს ფედერალური მთავრობა საკუთარი ინიციატივით ან შესაბამისი საჯარო ორგანოს წინადადების საფუძველზე.<2>.

<1>სახელმწიფო კორპორაციებში საჯარო წარმომადგენლობითი ორგანოს უფლებამოსილების ვადამდე შეწყვეტის შესახებ იხილეთ ხელოვნების მე-8 პუნქტი. 10 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ", ნაწილი 5 ხელოვნების. ფედერალური კანონის 7 "საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდის შესახებ", ხელოვნების მე-4 ნაწილი. ფედერალური კანონის 10 "რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის შესახებ". ზემოაღნიშნული შემთხვევებისგან განსხვავებით, დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტოს დირექტორთა საბჭოს უფლებამოსილების ვადამდე შეწყვეტა არ არის გათვალისწინებული ნორმატიული ფედერალური კანონით (შდრ. ფედერალური კანონის მე-18-19 მუხლები მე-2 ქვეპუნქტით, მე-4 ნაწილით, მე-20 მუხლით. „რუსეთის ფედერაციის ბანკებში ფიზიკური პირების დეპოზიტების დაზღვევის შესახებ“).
<2>ეს პროცედურა გათვალისწინებულია რუსეთის ნანოტექნოლოგიის კორპორაციაში (იხ. ფედერალური კანონის მე-10 მუხლის მე-4 ნაწილი „რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის შესახებ“). სახელმწიფო კორპორაციასთან - განვითარების ბანკთან მიმართებაში, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა იღებს გადაწყვეტილებას სამეთვალყურეო საბჭოს მუშაობაში მონაწილე თანამდებობის პირებზე. ვინაიდან საჯარო ორგანოს სავალდებულო წარმომადგენლობა არ არის გათვალისწინებული ფედერალური კანონით, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა წყვეტს ყველა საკითხს, რომელიც დაკავშირებულია განვითარების ბანკის სამეთვალყურეო საბჭოს წევრების დანიშვნასთან და მათი უფლებამოსილების ვადამდე შეწყვეტასთან (იხ. ნაწილი 8. „განვითარების ბანკის შესახებ“ ფედერალური კანონის მე-10 მუხლი).

იმ თანამდებობის პირთა ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა, რომლებიც არიან კორპორაციის კოლეგიური ორგანოს წევრები, ან მისი სტრუქტურული განყოფილებების, მისი აპარატის თანამშრომლები, აგრეთვე კორპორაციის მიერ რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე შექმნილი ფილიალებისა და წარმომადგენლობების თანამშრომლები. ინფორმაციის არასათანადო შესრულება და ფედერალური კანონით დადგენილი სხვა მოვალეობები<1>. კერძოდ, ინფორმაციის მიუწოდებლობა ხელოვნების მიერ დადგენილ შემთხვევებში. Ხელოვნება. 15.27, 19.7, ნაწილი 1, 2 ხელოვნება. 19.7.1, მუხ. Ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 19.7.2, 19.8 კვალიფიცირდება, როგორც შესაბამისი ადმინისტრაციული სამართალდარღვევა და ითვალისწინებს სანქციას ადმინისტრაციული ჯარიმის სახით, რომელიც გამოიყენება თანამდებობის პირზე, მიუხედავად იმისა, არის თუ არა დამრღვევი ორგანიზაცია დაკისრებული კორპორატიული პასუხისმგებლობა, ე.ი. იმავე დანაშაულთან დაკავშირებით, დამრღვევი ორგანიზაცია და მისი დამნაშავე თანამდებობის პირი შეიძლება დაეკისროს პასუხისმგებლობას (იხ. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 2.1 მუხლის მე-3 ნაწილი).<2>. საბიუჯეტო და საგადასახადო კანონმდებლობით დადგენილი საჯარო ვალდებულების ღონისძიებები, აგრეთვე დისციპლინური ქმედებაგამოიყენება ადმინისტრაციულ სახდელებთან ერთად.

<1>ამ შემთხვევაში, კორპორაციის თანამშრომლები გაგებულია, როგორც პირები, რომლებიც უზრუნველყოფენ მის უფლებამოსილებებს და ეკისრებათ შესაბამისი პასუხისმგებლობა, გარდა კორპორაციების ტექნიკური და ტექნიკური პერსონალისა. ასეთი პირები, ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 2.4 ენიჭება თანამდებობის პირთა უფლებამოსილებებს და ამ უფლებამოსილებით მოქმედებს ადმინისტრაციულ და იურისდიქციულ საქმიანობაში.

ამ ტექსტთან დაკავშირებით განიხილება მხოლოდ ის სამართალდარღვევები, რომლებიც გამოწვეულია კორპორაციის თანამდებობის პირის მიერ მისთვის დაკისრებული მოვალეობების არაჯეროვნად შესრულებით. საჯარო მოვალეობები. იმ შემთხვევებში, რომლებიც არ არის დაკავშირებული ამ მოვალეობის შესრულებასთან, მაგალითად, სამართალდარღვევების ჩადენისას, რომლებიც არღვევს საზოგადოებრივ წესრიგსა და საზოგადოებრივ უსაფრთხოებას, ასეთ პირებს ეკისრებათ ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა, რომელიც დადგენილია ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის სპეციალური ნაწილის შესაბამისი მუხლის სანქციით. რუსეთის ფედერაცია მოქალაქეებისთვის.

<2>ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა ბანკებისა და საბანკო საქმიანობის შესახებ კანონმდებლობის დარღვევისთვის ხელოვნების 1 ნაწილის მე-2 ნაწილის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 15.26, მხოლოდ დამრღვევი საკრედიტო ორგანიზაციები შეიძლება დაისაჯონ. ბუნებრივია, ასეთი სამართალდარღვევის საგანი შეიძლება იყოს მხოლოდ სახელმწიფო კორპორაციები - საბანკო ორგანიზაციები. Მაგალითად, განვითარების ბანკს შეიძლება დაეკისროს ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა რუსეთის ბანკის რეგულაციებით დადგენილი მოთხოვნების დარღვევისთვის (იხ. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 15.26 მუხლის მე-2 ნაწილი).

სახელმწიფო კორპორაციები კლასიფიცირდება როგორც სპეციალური სუბიექტები ადმინისტრაციული საქმიანობამათი კომერციული უფლებამოსილებები შემოიფარგლება სახელმწიფოს საზოგადოებრივი საჭიროებების დაკმაყოფილებით. შეგიძლიათ აირჩიოთ შემდეგი ელემენტებისახელმწიფო კორპორაციების საჯარო სტატუსი:

ა) სახელმწიფო კორპორაციის ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმით იქმნება მხოლოდ მსხვილი სამეწარმეო სუბიექტები მნიშვნელოვანი კაპიტალიზაციის მქონე. Მაგალითადგანვითარების ბანკის საწესდებო კაპიტალი აღემატება 70 მილიარდ რუბლს, საბინაო და კომუნალური სექტორის რეფორმის დახმარების ფონდისთვის გაცემული საჯარო ქონების შენატანების ოდენობა შეადგენს 240 მილიარდ რუბლს, საკრედიტო დაწესებულებების რესტრუქტურიზაციის სააგენტოსთვის მიწოდებული საჯარო ფინანსების ოდენობამ შეადგინა. 3 მილიარდ რუბლამდე. (2003 წლის დეკემბრის ფასებში)<1>;

<1>რუსეთის ფედერაციის ქონებრივი შენატანის ოდენობა, რომელიც მიეწოდება რუსეთის ნანოტექნოლოგიურ კორპორაციას, არ არის დადგენილი ნორმატიული ფედერალური კანონით.

ბ) აღმასრულებელი ხელისუფლება და სხვა ორგანოები უზრუნველყოფენ სახელმწიფო კორპორაციების ქონებრივი ავტარკიას, მათ ქონებრივ შენატანად გადაცემას. ბიუჯეტის რესურსები, საჯარო უძრავი ქონება, ლოჯისტიკა და სხვა საჯარო საკუთრება<1>;

<1> ქონების მხარდაჭერასაჯარო ორგანოები იწყება სახელმწიფო კორპორაციების შექმნის მომენტიდან და გრძელდება მათი საქმიანობის მთელი პერიოდის განმავლობაში. ამრიგად, საჯარო ორგანოები კორპორაციას ფინანსურ, იურიდიულ და სხვა სახის დახმარებას უწევენ საბიუჯეტო სახსრებისა და მათი სხვა ქონების საწესდებო კაპიტალში შეტანის შემდეგაც.

გ) სახელმწიფო ორგანოები უზრუნველყოფენ ყველაზე ხელსაყრელ მოპყრობას სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობის მიმართ. მათ არ ექვემდებარება სხვა სამეწარმეო სუბიექტებისთვის დაწესებული ქონებრივი დატვირთვა, კერძოდ, მათ მიმართ არ გამოიყენება ფინანსური გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) პროცედურები;

დ) საჯარო ორგანოების ინტერესები წარმოდგენილია სახელმწიფო კორპორაციის მართვის ყველა ორგანოში, რომელიც უფლებამოსილია კომერციული საქმიანობა. ნაღდი ფულიკორპორაციების ინვესტიცია ხდება სოციალური პრიორიტეტული საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად;

ე) აღმასრულებელი ორგანოები და სხვა სამთავრობო ორგანოებისახელმწიფო უფლებამოსილებების დელეგირება კორპორაციებს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისა და სახელმწიფო საინვესტიციო პროგრამების განხორციელების სფეროებში. კორპორაციები უზრუნველყოფენ სახელმწიფო გარანტიებს კომერციულ ორგანიზაციებს, უზრუნველყოფენ და ანაზღაურებენ სახელმწიფო სესხებს და სესხებს და ახორციელებენ ფედერალური კანონებით დადგენილ სხვა საჯარო უფლებამოსილებებს.<1>. სახელმწიფო კორპორაციის კომერციული პოტენციალი უზრუნველყოფილია საჯარო ხელისუფლების ქონებრივი და სამართლებრივი მხარდაჭერით. ამრიგად, კორპორაციის მიერ სოციალური პრიორიტეტული პროგრამების დაფინანსება არის სახელმწიფო ფინანსების ეროვნული მიზნებისთვის განაწილების არაპირდაპირი ფორმა.<2>.

<1>განვითარების ბანკისთვის დელეგირებული საჯარო უფლებამოსილებების შესახებ იხილეთ პუნქტები 10, 20, 21, ნაწილი 3, მუხ. 3 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ".
<2>იხილეთ: ხელოვნება. Ხელოვნება. ფედერალური კანონის 20, 22 "რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის შესახებ", მუხ. Ხელოვნება. ფედერალური კანონის 14 - 16 "საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდის შესახებ".

სახელმწიფო კორპორაციები, სახელმწიფო ორგანოებთან ერთად, მონაწილეობენ სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელებაში.

რ ub. 2,000.00

დასრულებული დისერტაცია სამოქალაქო სამართლის შესახებ თემაზე ” Ლეგალური სტატუსისახელმწიფო კორპორაციები“. ეს სამუშაო განხორციელდა 2009 წლის ნოემბრის მდგომარეობით რუსეთის კანონმდებლობაში ცვლილებების გათვალისწინებით. ანტიპლაგიატის სისტემაში შემოწმებისას ამ ნამუშევრის ინდივიდუალურობა არის 71%.

აღწერა

შესავალი
თავი I. სახელმწიფო კორპორაციების, როგორც სამოქალაქო სამართლებრივი ურთიერთობის სუბიექტების ცნება და თავისებურებები
1.1 ზოგადი მახასიათებლებირუსეთის ფედერაციის მარეგულირებელი ჩარჩო, რომელიც ეძღვნება სახელმწიფო კორპორაციებს
1.2. სახელმწიფო კორპორაციების კონცეფცია და მახასიათებლები
1.3. სახელმწიფო კორპორაციების შექმნის, რეორგანიზაციისა და ლიკვიდაციის პროცედურა
თავი II. სახელმწიფო კორპორაციების ზოგადი მახასიათებლები და მათი საქმიანობა
2.1. ზოგადი პოზიციათანამედროვე სახელმწიფო კორპორაციები რუსეთის ფედერაციაში
2.2. სახელმწიფო კორპორაციების სამართლებრივი რეგულირების სპეციფიკა
2.3. რუსული კანონმდებლობის განვითარების პერსპექტივები სახელმწიფო კორპორაციების მაგალითის გამოყენებით
დასკვნა
ბიბლიოგრაფია

სამოქალაქო სამართლის დიპლომი თემაზე „სახელმწიფო კორპორაციების სამართლებრივი მდგომარეობა“ დაიწერა 2009 წლის ნოემბერში.

ნამუშევრის მოცულობა 70 გვერდია.

შესავალი

ნაშრომის თემის აქტუალობა.რუსეთის ეკონომიკის სწრაფი განვითარება ნავთობისა და გაზის ფასების ზრდის პერიოდში, უცხოური ინვესტიციების აქტიური მოზიდვა რუსეთის ეკონომიკა 2000-2008 წლებში, ისევე როგორც გლობალური ეკონომიკის შედარებითი სტაბილურობა, დაუშვა რუსეთის მთავრობასდააგროვეს უზარმაზარი ფინანსური რესურსები, რომლებიც მიმართული იყო სხვადასხვა ძვირადღირებული სოციალური პროექტები(Მაგალითად, ეროვნული პროექტიხელმისაწვდომი საცხოვრებელი), კომპლექსი ინფრასტრუქტურული პროექტები(2012 წელს ვლადივოსტოკში APEC-ის სამიტისთვის მზადება და 2014 წელს სოჭის ზამთრის ოლიმპიური თამაშებისთვის). ზემოაღნიშნული და სხვა სტრატეგიული პროექტები, რომლებიც საჭიროებენ დიდ ფინანსურ ინვესტიციებს, ასევე მოითხოვს მაღალი მენეჯმენტის ეფექტურობას ორგანიზაციული სტრუქტურებიბიუჯეტის სახსრების გამოყენებით. შედეგად, გადაწყდა, რომ არ გამოეყენებინათ უნიტარული საწარმოს ან სააქციო საზოგადოების ფორმა, არამედ შეიქმნას სახელმწიფო კორპორაციები, რომლებიც აღჭურვილია ფართო უფლებამოსილებით, რომლებიც, სახელმწიფო ხელისუფლების აზრით, შეძლებენ დაგეგმილი ამბიციური ამოცანების გადაჭრას. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ.

სამთავრობო კორპორაციების გამოყენება გადაჭრისთვის სტრატეგიული პროექტებირუსეთის სახელმწიფო მოტივირებული იყო რუსეთში პირველი სახელმწიფო კორპორაციის, 2003 წელს შექმნილი დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტოს სიცოცხლისუნარიანობით. ამ სახელმწიფო კორპორაციამ ეფექტიანი გავლენა მოახდინა საბანკო სექტორის განვითარებაზე და ასევე მართავს მნიშვნელოვანს ფინანსური რესურსები.

2008 წლის დასაწყისში სახელმწიფო კორპორაციის დეპოზიტების დაზღვევის ფონდი გაიზარდა 68 მილიარდ რუბლამდე. ეს არის დაზღვეული დეპოზიტების 5 პროცენტზე მეტი, რაც შეესაბამება საერთაშორისო პრაქტიკაში აღიარებულ ადეკვატურობის კოეფიციენტს. 2007 წელს ფონდის დროებით თავისუფალი სახსრების განთავსების მომგებიანობამ 7,2 პროცენტი შეადგინა. ინვესტიციიდან მიღებული მოგებამ შესაძლებელი გახადა დეპოზიტების დაზღვევის ფონდის გაზრდა დაახლოებით 2,7 მილიარდი რუბლით. სახელმწიფო კორპორაციის ხელმძღვანელის ა.ტურბანოვის თქმით, დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტოს ფულადი რეზერვები 2008 წლის ბოლოსთვის 95-97 მილიარდ რუბლამდე გაიზრდება.

დასკვნა

სახელმწიფო კორპორაცია არის სამართლის ახალი სუბიექტი, რომლის ქმედუნარიანობა ძირითადად ხორციელდება სამოქალაქო და ადმინისტრაციული სამართლის სფეროებში.

საზოგადოებრივი წარმომავლობა, სახელმწიფოსთან მჭიდრო მენეჯერული კავშირები და მთლიანი მენეჯერული გარეგნობა არის სახელმწიფო კორპორაციის სტატუსის ჩარჩო. ორიგინალური ქონებრივი რეჟიმი და „თავისუფალი მცურავი“ საბაზრო ურთიერთობებში სამოქალაქო სამართლის მახასიათებელია. ცხადია, სახელმწიფო კორპორაციები ექვემდებარება შერეულ სამართლებრივ რეგულირებას. ყოველ შემთხვევაში, ასე დავარქმევთ, სანამ საჯარო სამართლის ფარგლებში სრულად არ დარეგულირდება საჯარო იურიდიული პირის სტატუსი.

სახელმწიფო კორპორაციების გაჩენა მიუთითებს სახელმწიფოს უშუალო მონაწილეობის ზრდაზე ეკონომიკური ურთიერთობები. „გარკვეულწილად, გამოვლინდა მნიშვნელოვანი კორექტირება ქვეყნის ეკონომიკური განვითარების ლიბერალურ კურსში, რომელიც მიზნად ისახავს ეკონომიკის საჯარო სექტორის გაძლიერებას. რა თქმა უნდა, სახელმწიფო კორპორაციები სახელმწიფოს ეკონომიკური პოლიტიკის კიდევ ერთი გამტარებელია და ეს მოითხოვს სახელმწიფოსთან მათი განსაკუთრებული კავშირის გამყარებას.

მსოფლიოში სახელმწიფო კორპორაციების შექმნის ყველაზე გავრცელებული მიზეზებია ეკონომიკური კრიზისი, საზოგადოებრივი მნიშვნელობის საქონლისა და მომსახურების დეფიციტი, მათი დაბალი ხარისხი ან გაბერილი ფასები და ქვეყნის ისტორიული დამოკიდებულების შესუსტება უცხოურ კაპიტალზე. აქედან გამომდინარე, სახელმწიფო კორპორაციები წარმოადგენს ახალ საგნობრივ რგოლს კონკრეტულ სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებისას. ისინი დერეგულირების შედეგია, ვინაიდან, ერთი მხრივ, უნდა მოერგოს საბაზრო სისტემას, მეორე მხრივ, განახორციელოს მართვის ფუნქციები, სახელმწიფოს „განტვირთვა“.

ბიბლიოგრაფია

მე. მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები და სასამართლო პრაქტიკის მასალები

1. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი (ნაწილი პირველი) 1994 წლის 30 ნოემბრის N 51-FZ (მიღებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმის მიერ 1994 წლის 21 ოქტომბერს) (შესწორებულია 2009 წლის 17 ივლისს, შესწორებულია 2009 წლის 18 ივლისი) // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული, 1994 წლის 5 დეკემბერი, N 32, მუხ. 3301
2. 1996 წლის 12 იანვრის ფედერალური კანონი N 7-FZ (შესწორებულია 2009 წლის 17 ივლისს) „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“ (მიღებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ 1995 წლის 8 დეკემბერს) (შესწორებულია). და დამატებულია, ძალაში შესულია 2009 წლის 1 აგვისტოდან) // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული, 01/15/1996, N 3, მუხ. 145
3. ფედერალური კანონი 07/08/1999 N 140-FZ "არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ ფედერალურ კანონში ცვლილებების შეტანის შესახებ" (მიღებული რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ 06/25/1999) // SZ RF. 1999. N 28. მუხ. 3472
4. 1999 წლის 8 ივლისის ფედერალური კანონი N 144-FZ "საკრედიტო ინსტიტუტების რესტრუქტურიზაციის შესახებ" // SZ RF. 1999. N 28. მუხ.3477.
5. 2004 წლის 28 ივლისის ფედერალური კანონი N 87-FZ „ფედერალური კანონის „საკრედიტო ინსტიტუტების რესტრუქტურიზაციის შესახებ“ და რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტების გარკვეული დებულებების ბათილად ცნობის შესახებ, აგრეთვე სახელმწიფო კორპორაციის „სააგენტო“ ლიკვიდაციის პროცედურის შესახებ. საკრედიტო ინსტიტუტების რესტრუქტურიზაცია“ // SZ RF. 2004. N 31. მუხ. 3223
6. 2003 წლის 23 დეკემბრის ფედერალური კანონი N 177-FZ (შესწორებულია 2008 წლის 22 დეკემბერს, შესწორებულია 2009 წლის 27 სექტემბერს) „რუსეთის ფედერაციის ბანკებში ფიზიკური პირების დეპოზიტების დაზღვევის შესახებ“ (მიღებულია სახელმწიფო სათათბიროს მიერ. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეა 2003 წლის 28 ნოემბერს) // კანონმდებლობის კრებული RF, 12/29/2003, N 52 (ნაწილი I), მუხ. 5029
7. 2007 წლის 17 მაისის ფედერალური კანონი N 82-FZ „განვითარების ბანკის შესახებ“ (მიღებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმის მიერ 2007 წლის 20 აპრილს) // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული, 28 მაისი, 2007, N 22, მუხ. 2562
8. 2007 წლის 19 ივლისის ფედერალური კანონი N 139-FZ (შესწორებულია 2009 წლის 9 აპრილს) "რუსეთის ნანოტექნოლოგიური კორპორაციის შესახებ" (მიღებული რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმის მიერ 2007 წლის 4 ივლისს) // კრებული რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა, 2007 წლის 23 ივლისი, N 30, მუხ. 3753
9. 2007 წლის 21 ივლისის ფედერალური კანონი N 185-FZ (შესწორებულია 2009 წლის 17 ივლისს) „საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდის შესახებ“ (მიღებული რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმის მიერ. 2007 წლის 6 ივლისი) // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული, 2007 წლის 23 ივლისი, N 30, მუხ. 3799
10. 2007 წლის 30 ოქტომბრის ფედერალური კანონი N 238-FZ (შესწორებული 2009 წლის 17 ივლისს) „ოლიმპიური ობიექტების მშენებლობისა და ქალაქ სოჭის, როგორც მთის კლიმატური კურორტის განვითარების სახელმწიფო კორპორაციის შესახებ“ (სახელმწიფოს მიერ მიღებული რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის დუმა 2007 წლის 18 ოქტომბერი) // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული, 05.11 .2007, N 45, მუხ. 5415
11. 2007 წლის 23 ნოემბრის ფედერალური კანონი N 270-FZ (შესწორებულია 2009 წლის 7 მაისს) "სახელმწიფო კორპორაციის "რუსული ტექნოლოგიების შესახებ" (მიღებული რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმის მიერ 2007 წლის 9 ნოემბერს) / / რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული, 2007 წლის 26 ნოემბერი, N 48 (2 ნაწილი. ), მუხ. 5814
12. 2007 წლის 1 დეკემბრის ფედერალური კანონი N 317-FZ (შესწორებულია 2009 წლის 19 ივლისს) ”სახელმწიფო ატომური ენერგიის კორპორაცია როსტომის შესახებ (მიღებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ 2007 წლის 13 ნოემბერს) // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული, 2007 წლის 3 დეკემბერი, N 49, მუხ. 6078,
13. 1990 წლის 2 დეკემბრის ფედერალური კანონი N 395-1 (შესწორებულია 2009 წლის 28 აპრილს) „ბანკებისა და საბანკო საქმიანობის შესახებ“ // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული, 02/05/1996, N 6, მუხ. 492
14. 2001 წლის 8 აგვისტოს ფედერალური კანონი N 129-FZ "იურიდიული პირებისა და ინდივიდუალური მეწარმეების სახელმწიფო რეგისტრაციის შესახებ" // SZ RF. 2001. N 33 (ნაწილი I). Ხელოვნება. 3431
15. ფედერალური კანონი 03.11.2006 N 174-FZ (შესწორებულია 18.10.2007) "ავტონომიური ინსტიტუტების შესახებ" (მიღებული რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ 11.10.2006 წ.) // რუსეთის კანონმდებლობის კრებული ფედერაცია, 06.11.2006 N 45, მუხ. 462
16. 2008 წლის 13 მაისის ფედერალური კანონი N 68-FZ "რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტების ისტორიული მემკვიდრეობის ცენტრების შესახებ, რომლებმაც შეწყვიტეს თავიანთი უფლებამოსილების განხორციელება" // SZ RF. 2008. N 20. მუხ. 2253.
17. სახელმწიფო ატომური ენერგიის კორპორაცია როსტომის 2008 წლის 12 დეკემბრის N 658 ბრძანება „რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს მიერ აღიარებული სახელმწიფო კორპორაცია Rosatom-ის აქტების გამოქვეყნებისა და ძალაში შესვლის წესის შესახებ, რომელიც არ საჭიროებს სახელმწიფო რეგისტრაციას“.
18. პლენუმის დადგენილება უზენაესი სასამართლორუსეთის ფედერაციის და რუსეთის ფედერაციის უზენაესი საარბიტრაჟო სასამართლოს პლენუმის 1996 წლის 1 ივლისის N 6/8 „რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის პირველი ნაწილის გამოყენებასთან დაკავშირებულ ზოგიერთ საკითხზე // უზენაესი ბიულეტენი რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო სასამართლო. 1996. N 9.

II. სპეციალური და ჟურნალისტური ლიტერატურა

1. ბიზნესმენები თავს დაესხნენ მედვედევს // Nezavisimaya Gazeta. 2008. 9 აპრილი.
2. ბოგდანოვი ე. სახელმწიფო კორპორაციის საკუთრების სამართლებრივი რეჟიმი // ეკონომიკა და სამართალი. 2008. N 5.
3. ვერბიტსკაია Yu.O. ორგანიზაციების კომერციულ და არაკომერციულებად დაყოფის შესახებ // კორპორაციები და დაწესებულებები: სტატიების კრებული / პასუხისმგებელი. რედ. მ.ა. როჟკოვა. მ.: დებულება, 2007 წ.
4. Სამოქალაქო სამართალი. ტომი 1: სახელმძღვანელო / რედ. ა.პ. სერგეევა, იუ.კ. ტოლსტოი. მ., 2002 წ
5. რუსეთის კანონმდებლობით სახელმწიფო კორპორაციების შექმნისა და საქმიანობის სამოქალაქო რეგულირება (A.B. Tselovalnikov, “Russ of Laws: გამოცდილება, ანალიზი, პრაქტიკა”, No4, 2009 წლის აპრილი).
6. დოლინსკაია V.V. სახელმწიფო სააქციო საზოგადოება// კოლექცია სამეცნიერო ნაშრომები, მიძღვნილი ხსოვნისადმი მიძღვნილი ვ. რიასენცევა. მოსკოვის სახელმწიფო სამართლის აკადემია / პასუხისმგებელი რედ.: A.G. კალპინი, ა.ი. მასლიაევი, ვ.ვ. დოლინსკაია. მ., 1995;
7. დოლინსკაია V.V. იურიდიული პირები: ჩ. 6 // სამოქალაქო სამართალი. ნაწილი პირველი: სახელმძღვანელო / პასუხი. რედ. ა.ი. მასლიაევი, ვ.პ. მოზოლინი. მ., 2007 წ.
8. ეფიმოვა ლ.გ. შესახებ იურიდიული ბუნებასახელმწიფო კორპორაციები // ეკონომიკა და სამართალი.2008 წ. N 8
9. ზურაბიანი ა.ა. კორპორაციის ორგანოს იურიდიული ბუნება // იურიდიული სამყარო. 2006. N 11.
10. ინტერნეტ ინტერვიუ ე.ა. სუხანოვი // www.consultant.ru/law/interview/sukhanov.html
11. კაშანინა T.V. კორპორატიული სამართალი. მ., 2006 წ.
12. TVNZ. 2008. 9 ივნისი.
13. კულიკ ა.ა. კორპორაციები რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო სამართალში // სამართალი და პოლიტიკა. 2007. N 7.
14. კურბატოვი A.Ya. სამართლებრივი რეგულირებასახელმწიფო კორპორაციების, როგორც იურიდიული პირების ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმის საქმიანობა.
15. კურბატოვი A.Ya. საკრედიტო დაწესებულებების გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) სამართლებრივი რეგულირება // ეკონომიკა და სამართალი. 2006. N 4.
16. ლუზან ს. საწარმოების რეგულირება და მართვა სახელმწიფოს მონაწილეობა: საერთაშორისო გამოცდილება // ეკონომიკის კითხვები. 2004. N 9.
17. მაკაროვა ი.მ. რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის, როგორც იურიდიული პირის, სამართლებრივი სტატუსის პრობლემები: დისს. ...კანდელი. ლეგალური მეცნიერ. მ., 2000 წ.
18. ნოვაკ დ.ვ. არაკომერციული ორგანიზაციების სისტემის გამარტივებისკენ // სამოქალაქო სამართლის ბიულეტენი. 2007. N 3.
19. Osakwe K. შედარებითი იურისპრუდენცია სქემებში: ზოგადი და სპეციალური ნაწილები. მ., 2002 წ.
20. პეტუხოვი ვ. რუსეთში კორპორაციების ორგანიზაციისა და საქმიანობის ადმინისტრაციული და სამართლებრივი რეგულირების ზოგიერთი საკითხი // სამართალი და ეკონომიკა. 2000. N 4.
    1. პოტაპოვი V.A., ლაზარევი V.V. კორპორაციები და მათი ტიპები რუსეთის სამართლებრივ სისტემაში // საგარეო ვაჭრობის სამართალი. 2006. N 2.
21. დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტოს სამართლებრივი სტატუსი (L.G. Efimova, “ იურიდიული სამუშაოსაკრედიტო დაწესებულებაში“, 2008 წლის ივლისი-დეკემბერი No3-4).
22. სახელმწიფო კორპორაციების შესახებ კანონმდებლობის პრობლემები (V.V. Dolinskaya, "რუსეთის კანონები: გამოცდილება, ანალიზი, პრაქტიკა", N 4, 2009 წლის აპრილი)
23. Semenov A., Seregina T. სახელმწიფო კორპორაციის სამართლებრივი სტატუსის თავისებურებები // სამართალი და ეკონომიკა. 2008, N 2; კურბატოვი ა. სახელმწიფო კორპორაცია, როგორც იურიდიული პირის ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმა // ეკონომიკა და სამართალი. 2008. N 4; ბოგდანოვი ე. სახელმწიფო კორპორაციების საკუთრების სამართლებრივი რეჟიმი // ეკონომიკა და სამართალი. 2008. N 5; კუდაშკინი ვ.ვ. სახელმწიფო კორპორაციების მითები და რეალობა // EZh-იურისტი. 2008. N 24; Efimova L. სახელმწიფო კორპორაციების სამართლებრივი ბუნების შესახებ // ეკონომიკა და სამართალი. 2008. N 8.
24. სოლდატოვი V.I. „ახალი ფედერალური კანონი „განვითარების ბანკის შესახებ“ // „კანონი და ეკონომიკა“ 2007 N 10.
25. სტეპაშინი ს. მოდერნიზაცია - რუსეთის გარღვევა პუტინის გეგმის მიხედვით // რუსული გაზეთი. 2007. 2 ნოემბერი.
26. სუიაზოვი ე.ე. კორპორაციების იურიდიული ბუნება რუსეთის ფედერაციაში // იურისტი. 2002. N 6.
27. Chemezov S. Capital // კომერსანტი. 2008 წელი 14 ივლისი
28. Chirkin V.E. საჯარო სამართლის იურიდიული პირი. მ., 2007 წ

სახელმწიფო კორპორაციები არის სპეციალური საზოგადოებრივი არაკომერციული ორგანიზაციები, რომლებსაც აქვთ მნიშვნელოვანი ქონებრივი უფლებამოსილებები. სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო სტატუსს განსაზღვრავს მათი განსაკუთრებული ურთიერთობა აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან და სხვა საჯარო ორგანოებთან.

სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის უმნიშვნელოვანესი საკანონმდებლო წინაპირობაა მისი სოციალურად მნიშვნელოვანი აქტივობების განხორციელება სოციალური პოლიტიკის სფეროებში, საჯარო სერვისების (მაგალითად, სამედიცინო, საგანმანათლებლო მომსახურება), ფინანსური და საბანკო საქმიანობა, რომელიც აკმაყოფილებს მოთხოვნილებებს. სახელმწიფოს. პრიორიტეტული ეროვნული საქმიანობის შინაარსი, რომლის მიზნებისთვისაც იქმნება სახელმწიფო კორპორაცია, განისაზღვრება ფედერალური კანონით.

კორპორაციის სპეციალური სტატუსი წინასწარ არის განსაზღვრული მისი სამართლებრივი სტატუსით; არაკომერციული ორგანიზაციების ყველა ფორმიდან, მხოლოდ სახელმწიფო კორპორაციები და ავტონომიური დაწესებულებები იქმნება სახელმწიფოს - რუსეთის ფედერაციის მიერ. განვიხილოთ კორპორაციების საჯარო სტატუსის ყველაზე მნიშვნელოვანი კომპონენტები. როგორც უკვე აღვნიშნეთ, საკანონმდებლო რეგულირების სფეროში, კორპორაციების სტატუსი დადგენილია ფედერალური კანონებით, თუმცა აუცილებელია გავითვალისწინოთ ასეთი ფედერალური კანონების სტატუსის შემდეგი მახასიათებლები: კანონიერი ფედერალური კანონები განსაზღვრავს კომპეტენციას და ორგანიზაციულ და კორპორაციების საქმიანობის სამართლებრივი ფორმები. თითოეულ მათგანთან დაკავშირებით მიიღება კანონიერი ფედერალური კანონი, რომელიც ადგენს მის ფუნქციებს და უფლებამოსილებებს, აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან სამართლებრივი ურთიერთობის ტიპებს და კორპორაციის ქონებრივ სტატუსს. კანონიერი ფედერალური კანონი ყოველთვის დომინირებს ფედერალური კანონების სისტემაში, რომელიც არეგულირებს კორპორაციების საქმიანობას: თუ არსებობს კონფლიქტი მის დებულებებსა და სხვა ფედერალური კანონების მოთხოვნებს შორის, ექვემდებარება ნორმატიული ფედერალური კანონი, რომელიც ადგენს როდის და რა შემთხვევებში სხვა ფედერალური კანონები. კანონების გამოყენება შეიძლება. ნორმატიული ფედერალური კანონით დადგენილ შემთხვევებში სახელმწიფო კორპორაციის საქმიანობის ორგანიზაციული ფორმები შეიძლება განისაზღვროს ნორმატიულ ფედერალურ კანონთან ერთად მოქმედი სპეციალური ფედერალური კანონით. სპეციალური ფედერალური კანონებით შეიძლება დადგინდეს, მაგალითად, სახელმწიფო კორპორაციის ქონების გამოყენების პროცედურა მისი რეორგანიზაციის ან ლიკვიდაციის დროს და ამ ორგანიზაციული ღონისძიებების დრო.

ჩვეულებრივი ფედერალური კანონები განსაზღვრავს სახელმწიფო კორპორაციის საჯარო სტატუსს, როგორც მთლიანს, როგორც არაკომერციული ორგანიზაციის ფორმას. ამავდროულად, მათი სტატუსის ცალკეული ელემენტები არ რეგულირდება; მაგალითად, კორპორაციის მართვის ორგანოების დასახელება და მათი კომპეტენცია შეიძლება დადგინდეს მხოლოდ კანონიერი ფედერალური კანონით.

ჩვეულებრივი ფედერალური კანონების გამოყენების ფარგლები შემოიფარგლება გარკვეული რეგულაციებით, მაგალითად, სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო სტატუსის საფუძველი განისაზღვრება ხელოვნებათ. 1996 წლის 12 იანვრის N 7-FZ ფედერალური კანონის 7.1 „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“ (შესწორებულია 1999 წლის 8 ივლისის ფედერალური კანონი N 140-FZ). ჩვეულებრივი ფედერალური კანონები გამოიყენება კანონით დადგენილი ფედერალური კანონებით დადგენილ სფეროებში, მაგალითად, ხელოვნების მე-3 პუნქტი. 2007 წლის 12 მაისის ფედერალური კანონის N 82-FZ "განვითარების ბანკის შესახებ" 17 ითვალისწინებს, რომ განვითარების ბანკის სახელმწიფო რეგისტრაცია, როგორც სპეციალური ტიპის სახელმწიფო კორპორაცია, რეგულირდება 2001 წლის 8 აგვისტოს ფედერალური კანონით N 129-. FZ "იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეების სახელმწიფო რეგისტრაციის შესახებ." ამრიგად, მითითებულ სახელმწიფო კორპორაციასთან დაკავშირებით, შესაძლებელია ჩვეულებრივი ფედერალური კანონის დებულებების გამოყენება.

სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობის მარეგულირებელი კანონქვემდებარე აქტები ძირითადად მოიცავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებებს. ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები გამოიყენება მხოლოდ განსახილველი ფედერალური კანონებით, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებებით ან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ბრძანებულებებით სპეციალურად გათვალისწინებულ შემთხვევებში.

სახელმწიფო კორპორაციებისთვის დაწესებულია სპეციალური პროცედურა აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან და სხვა საჯარო ორგანოებთან ურთიერთობისთვის. განვიხილოთ უფრო დეტალურად კორპორაციებისა და საჯარო ორგანოების ურთიერთქმედების ფორმები ადმინისტრაციულ, ორგანიზაციულ და ქონებრივ სფეროებში.

კორპორაციებსა და საჯარო ორგანოებს შორის ურთიერთქმედება ადმინისტრაციულ სფეროში წარმოიქმნება კორპორაციების დაფუძნებასთან დაკავშირებული ორგანიზაციული საქმიანობის დასრულების დროს. ასეთი ღონისძიებები მოიცავს სახელმწიფო ორგანოს, რომელიც განახორციელებს ქონებრივ შენატანს უძრავი ქონების, საჯარო ფინანსური რესურსების და ტექნიკური მხარდაჭერის სახით. საჯარო ქონების შენატანი წარმოადგენს კორპორაციის საწესდებო კაპიტალის საფუძველს. საქმიანობის შემდგომ ეტაპებზე, ე.ი. კორპორაციის დაფუძნებასთან დაკავშირებული ყველა საქმიანობის დასრულების შემდეგ, მისი ქონებრივი მდგომარეობის საფუძველია სახელმწიფო ფინანსების მართვის, საინვესტიციო პროექტების განხორციელების და სხვა სოციალურად მნიშვნელოვანი ფუნქციების განხორციელებით მიღებული შემოსავალი. როგორც წესი, ზემოაღნიშნული ორგანიზაციული ღონისძიებების დასრულება განისაზღვრება საჯარო პროცედურების შეწყვეტით, რომელიც მოიცავს კორპორაციის იურიდიულ პირად სახელმწიფო რეგისტრაციას და შემდგომ მისი მმართველობის ორგანოების ფორმირებას. ნორმატიულმა ფედერალურმა კანონმა შეიძლება დააწესოს სხვა საჯარო პროცედურები, რომელთა განხორციელებისას კორპორაცია სრულად არის მინიჭებული სახელმწიფო არაკომერციული ორგანიზაციის უფლებამოსილებით. კორპორაციების, როგორც საჯარო იურიდიული პირის შექმნასთან დაკავშირებული რეგისტრაციის პროცედურები წინ უსწრებს სხვა ორგანიზაციულ ღონისძიებებს (მაგალითად, მისი ერთადერთი და კოლეგიური მართვის ორგანოების ჩამოყალიბება); რეგისტრაციის პროცედურებს ახორციელებს ფედერალური სარეგისტრაციო სამსახური და სრულდება სახელმწიფო რეგისტრაციის მოწმობის გაცემის დროს.

ამრიგად, სახელმწიფო კორპორაცია ახორციელებს თავის უფლებამოსილებას, როგორც საზოგადოებასთან ურთიერთობის სუბიექტს სარეგისტრაციო ურთიერთობების დაწყების მომენტში, თუმცა კორპორაციას ენიჭება საკუთრება და სხვა უფლებამოსილებები სრულად კანონიერი ფედერალური კანონით განსაზღვრული ყველა საჯარო პროცედურის დასრულების შემდეგ.

ორგანიზაციული პროცედურები ტარდება სახელმწიფო კორპორაციის მმართველი ორგანოების ფორმირების ეტაპზე, მათი კომპეტენცია განისაზღვრება ნორმატიული ფედერალური კანონით. კორპორაციის მმართველი ორგანოების ტიპები განისაზღვრება მისი დანიშნულებით, თუმცა, ზოგიერთი ერთიანი მახასიათებელი შეიძლება აღინიშნოს ყველა სახელმწიფო კორპორაციისთვის. აღმასრულებელი ორგანოები ან სხვა საჯარო ორგანოები ადგენენ თავიანთი წარმომადგენლობის ფორმებს კორპორაციის კოლეგიურ მართვის ორგანოებში - სამეთვალყურეო საბჭოში, საბჭოში ან ფედერალური კანონით განსაზღვრულ სხვა ორგანოებში. კორპორაციის სტატუსი, სხვა ტიპის არაკომერციული ორგანიზაციებისგან განსხვავებით, დადგენილია ფედერალური კანონით, აღმასრულებელი ხელისუფლების და სხვა საჯარო ორგანოების აქტებით. ხელოვნების მოთხოვნები. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 52 წესდების, როგორც სპეციალური შემადგენელი დოკუმენტის მიღების შესახებ, ამ შემთხვევაში არ გამოიყენება.

კოლეგიური ორგანოების ამოცანები, ფუნქციები და უფლებამოსილებები დგინდება დებულებითა და სხვა შინაგანაწესით, რომელიც დამტკიცებულია ამ ორგანოების მიერ. კოლეგიური ორგანოების სხდომების მოწვევისა და გამართვის, აგრეთვე მათ მიერ გადაწყვეტილების მიღების წესი განისაზღვრება რეგლამენტით; ეს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები გამოიყენება კორპორაციის შიდაორგანიზაციული საქმიანობის რეგულირების მიზნით და არ ეხება შემადგენელ დოკუმენტებს. კორპორაციის კოლეგიური მართვის ორგანოს გადაწყვეტილებებში ყოველთვის დომინირებს სახელმწიფოს საზოგადოებრივი ინტერესები.

სახელმწიფო კოლეგიურ ორგანოებში თავისი წარმომადგენლების მეშვეობით აკონტროლებს კორპორაციის თავმჯდომარის ან სხვა მაღალი თანამდებობის პირის საქმიანობას. კორპორაციის თავმჯდომარის დანიშვნისა და თანამდებობიდან გათავისუფლების წესი განისაზღვრება ფედერალური კანონით. განვითარების ბანკთან დაკავშირებით შესაბამისი უფლებამოსილება ენიჭება სახელმწიფოს მეთაურს. კორპორაციის თავმჯდომარე არის მისი ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანო, თავის საქმიანობაში იგი ხელმძღვანელობს კოლეგიური ორგანოების გადაწყვეტილებებით. კორპორაციის თავმჯდომარესა და შესაბამის კოლეგიურ ორგანოს შორის ურთიერთობის წესი განისაზღვრება სამეთვალყურეო საბჭოს დებულებით ან კორპორაციის სხვა შიდა აქტებით, რომლებიც ადგენს კორპორაციის თავმჯდომარის პასუხისმგებლობას.

ამრიგად, კორპორაციის თავმჯდომარე კონტროლდება და ანგარიშვალდებულია კოლეგიური ორგანოს წინაშე და ვალდებულია განახორციელოს მის მიერ მიღებული გადაწყვეტილებები. ამ გზით რეალიზდება სახელმწიფოს საზოგადოებრივი ინტერესები, რომლებსაც კორპორაციაში წარმოადგენენ აღმასრულებელი ხელისუფლების წარმომადგენლები, რომლებიც არიან სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭოს) და სახელმწიფო კორპორაციის საბჭოს წევრები. ეროვნული ინტერესები ყოველთვის დომინირებს კორპორაციულ ინტერესებზე, ამას ადასტურებს სახელმწიფო კორპორაციის სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭოს) დომინანტური როლი მისი მმართველი ორგანოების სისტემაში: ეს არის საბჭოები, როგორც სპეციალური კოლეგიალური ორგანოები, რომელშიც შედიან წარმომადგენლები. საჯარო ორგანოები, რომლებიც ყოველთვის შეადგენენ საბჭოს წევრთა უმრავლესობას, რომლებიც განსაზღვრავენ გამგეობის ყოველდღიური ცხოვრების პოლიტიკას.

ეროვნული ინტერესები განსაზღვრავს კორპორაციის ქონებრივ მდგომარეობას. ყველა სახელმწიფო კორპორაცია, არაკომერციული ორგანიზაციის სტატუსის შესაბამისად, ახორციელებს საქმიანობას დანიშნულებისამებრ - სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის შესახებ ფედერალური კანონით დადგენილი ფორმებით. სახელმწიფო ანიჭებს კორპორაციებს განსაკუთრებული ქონებრივი უფლებებით და ვალდებულებით, ასეთი ურთიერთობები განისაზღვრება სახელმწიფო პროტექციონიზმის პოლიტიკით. კორპორაციების საქმიანობის საჯარო მფარველობა გულისხმობს მათზე გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების გადაცემას, აგრეთვე სპეციალური შეღავათებისა და უპირატესობების მინიჭებას, რომლებიც მიუწვდომელია კომერციული საქმიანობის სხვა მონაწილეებისთვის. რუსეთის ფედერაციის ინტერესებს სახელმწიფო კორპორაციებთან ურთიერთობაში წარმოადგენენ რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, რუსეთის ბანკი, სხვა საჯარო ორგანოები და მათი თანამდებობის პირები.

კორპორაციებს ენიჭებათ გარკვეული საჯარო უფლებამოსილებები კანონით დადგენილი ფედერალური კანონით დადგენილი ფორმებით და მოცულობით. მაგალითად, განვითარების ბანკს უფლება აქვს გასცეს სახელმწიფო გარანტიები რუსულ და უცხოურ კომერციულ ორგანიზაციებს (ბანკების ჩათვლით), მათთან ერთად განვითარების ბანკი გასცემს საკუთარ საბანკო გარანტიებს საგარეო სავაჭრო საქმიანობის მონაწილეებს. განვითარების ბანკი მოქმედებს რუსეთის ფედერაციის სახელით სახელმწიფოთაშორის ფინანსურ ურთიერთობებში, განსაკუთრებით იმ ურთიერთობებში, რომლებიც განპირობებულია რუსეთის ფედერაციისთვის უცხო სახელმწიფოს მიერ კრედიტებითა და სესხებით და ახორციელებს ანგარიშსწორებას ამ კრედიტებსა და სესხებზე რუსეთის ფედერაციის სახელით. .

სახელმწიფო ორგანოებსა და კორპორაციებს შორის ურთიერთობები აგებულია საჯარო-კერძო პარტნიორობის პრინციპზე, რომლის მიხედვითაც კორპორაცია აღიარებს ეროვნული ინტერესების დომინანტურ როლს საჯარო ორგანოსთან ურთიერთობაში. კორპორაცია მონაწილეობს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისა და სახელმწიფო საინვესტიციო პროგრამების განხორციელებაში (მათ შორის, საგარეო ეკონომიკური), რომელიც ხელმძღვანელობს პირველ რიგში სახელმწიფოს საზოგადოებრივ ინტერესებთან ერთად კორპორაციულ ინტერესებთან ერთად. კორპორაციის ქონებრივი უფლებამოსილების რეგულირებისას განსაკუთრებული მნიშვნელობა ენიჭება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს. მაგალითად, ერთ-ერთ უმსხვილეს სახელმწიფო კორპორაციასთან, განვითარების ბანკთან მიმართებაში, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ამტკიცებს საინვესტიციო და ფინანსური საქმიანობის ძირითად მიმართულებებს და მაჩვენებლებს.

ამრიგად, სახელმწიფო კორპორაციები თავიანთ უფლებამოსილებებს ახორციელებენ აღმასრულებელი ხელისუფლების თანხმობით ან უშუალო მონაწილეობით. შეიძლება განვასხვავოთ კორპორაციებსა და საჯარო ორგანოებს შორის ურთიერთობის შემდეგი ძირითადი სფეროები:

ლიცენზირებისა და ნებართვის წესების დანერგვისას ლიცენზიატი კორპორაციები ვალდებულნი არიან შეასრულონ ლიცენზირების ორგანოს მიერ დადგენილი მოთხოვნები, განსაკუთრებით მაშინ, როდესაც ასეთი ორგანო ახორციელებს სალიცენზიო კონტროლის საქმიანობას. ფედერალური კანონით დადგენილი კორპორაციის სტატუსის შესაბამისად, იგი ექვემდებარება ფედერალური სალიცენზიო კანონმდებლობით დადგენილ ზოგად მოთხოვნებს, ან კორპორაციის მიმართ გამოიყენება ფედერალური კანონით დადგენილი სპეციალური მოთხოვნები. მაგალითად, განვითარების ბანკი ახორციელებს საბანკო ოპერაციებს "განვითარების ბანკის შესახებ" ფედერალური კანონის შესაბამისად, ზოგადი ლიცენზირების მოთხოვნები, რომლებიც დადგენილია ხელოვნება. „ბანკებისა და საბანკო საქმიანობის შესახებ“ ფედერალური კანონის 13 არ გამოიყენება ამ შემთხვევაში;

კომერციული საქმიანობის სფეროში სახელმწიფო კორპორაციის უფლებამოსილებები შეზღუდულია ეროვნული საჭიროებების დაკმაყოფილების ინტერესებიდან გამომდინარე. სახელმწიფო კორპორაციის მოგება შეიძლება გამოყენებულ იქნას ფედერალური კანონით დადგენილ საჯარო ორგანოსთან შეთანხმებით. როგორც წესი, ასეთი მოგების გამოყენება შესაძლებელია სამეთვალყურეო საბჭოს ან სახელმწიფო ინტერესების წარმომადგენელი სხვა კოლეგიური ორგანოს თანხმობით.

სამართლებრივი აქტები წარმოადგენს კორპორაციის გარე მართვის ერთ-ერთ ძირითად ფორმას. ასეთი აქტები წარმოადგენს კორპორაციის ურთიერთობის რეგულირების უმნიშვნელოვანეს მეთოდს გენერალურ და სპეციალურ კონტროლის ორგანოებთან, აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან, სხვა საჯარო ორგანოებთან, აგრეთვე დამოუკიდებელ აუდიტორულ ორგანიზაციასთან.

კორპორაციის სტატუსი გამორიცხავს სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოების ჩარევას მის ეკონომიკურ საქმიანობაში, გარდა იმ შემთხვევებისა, რაც პირდაპირ არის განსაზღვრული ფედერალური კანონით კორპორაციის შექმნის შესახებ. კანონმდებლობა არეგულირებს სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობაში საზოგადოების უშუალო ჩარევის შემდეგ შემთხვევებს.

ყველაზე მნიშვნელოვანი არის საზოგადოების ჩარევა ქონებრივი ურთიერთობის სფეროში. კომერციული საქმიანობის განხორციელებისას სახელმწიფო კორპორაციას უფლება აქვს დახარჯოს მოგება დანიშნულებისამებრ - კორპორაციის შექმნის შესახებ ფედერალური კანონით დადგენილი სოციალური პრიორიტეტული სფეროების შესაბამისად.

სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობაზე საჯარო კონტროლი გულისხმობს კორპორაციული ორგანოს ინიციატივით განხორციელებულ შიდა კონტროლის ღონისძიებების განხორციელებას და აღმასრულებელი ხელისუფლების ან სხვა საჯარო ორგანოს უფლებამოსილებას დაკისრებულ გარე კონტროლის ღონისძიებებს. შიდა ფინანსური კონტროლის განხორციელებასთან დაკავშირებული საქმიანობა მოიცავს შიდა აუდიტის უზრუნველყოფას, ე.ი. სახელმწიფო კორპორაციის სტრუქტურული ქვედანაყოფების მიერ ბუღალტრული აღრიცხვისა და ფინანსური (საბუღალტრო) ანგარიშგების წესებთან შესაბამისობის შემოწმება. შიდა ფინანსური კონტროლი არ შემოიფარგლება მხოლოდ აუდიტის ჩატარებით, მისი საგანია მთლიანად კორპორაციის ფინანსური და ეკონომიკური საქმიანობის შემოწმება. აუდიტისგან განსხვავებით, აუდიტი ასევე მოქმედებს სამართლებრივ ვალდებულებებზე და ითვალისწინებს კონტროლს გარიგებების დადებაზე, ინვესტიციების განხორციელებაზე და სხვა სახის ქონებრივ საქმიანობაზე, რომელიც მოიცავს სახსრების გამოყენებას ან უძრავი ქონების განკარგვას.

სახელმწიფო კორპორაციები მიეკუთვნებიან სპეციალურ საზოგადოებრივ არაკომერციულ ორგანიზაციებს, სხვა იურიდიული პირებისგან განსხვავებით, მათ მიმართ არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას სამოქალაქო სანქცია სასამართლოს გადაწყვეტილებით ორგანიზაციის ლიკვიდაციის სახით პუნქტით დადგენილი წესით. 2 გვ 2 ხელოვნება. 61 რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი. სახელმწიფო კორპორაციის ლიკვიდაციის პროცედურაზე ასევე არ ვრცელდება მუხლით დადგენილი წესები. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 65 და სხვა ფედერალური კანონმდებლობა გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) შესახებ.

კორპორაციის ლიკვიდაცია და მისი პროცედურა განისაზღვრება არა სამოქალაქო კანონმდებლობით, არამედ ექსკლუზიურად ფედერალური კანონით დადგენილი საჯარო წინაპირობებით. ამრიგად, ლიკვიდაციის პროცედურა განისაზღვრება სპეციალური ფედერალური კანონით, რომელიც მოქმედებს კორპორაციის შექმნის შესახებ ნორმატიულ კანონთან ერთად. კორპორაციის ლიკვიდაციის საკანონმდებლო წინაპირობები განისაზღვრება ნორმატიული ფედერალური კანონით იმ შემთხვევებში, როდესაც კორპორაციები იქმნება სოციალურად პრიორიტეტული საქმიანობის განსახორციელებლად, რომელიც შემოიფარგლება ამ კანონით დადგენილი ვადით, რის შემდეგაც კორპორაციის უფლებამოსილება წყდება და მისი გატარების პროცედურა ლიკვიდაცია ძალაში შედის. მუდმივ რეჟიმში მოქმედ სახელმწიფო კორპორაციების მიმართ ლიკვიდაციის პროცედურა განისაზღვრება სპეციალური ფედერალური კანონით.

სახელმწიფო კორპორაციები კლასიფიცირდება ადმინისტრაციული საქმიანობის განსაკუთრებულ სუბიექტებად, მათი კომერციული უფლებამოსილებები შემოიფარგლება სახელმწიფოს საზოგადოებრივი საჭიროებების დაკმაყოფილებით. სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო სტატუსის შემდეგი ელემენტები შეიძლება გამოიყოს:

ა) სახელმწიფო კორპორაციის ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმით იქმნება მხოლოდ მსხვილი სამეწარმეო სუბიექტები მნიშვნელოვანი კაპიტალიზაციის მქონე. მაგალითად, განვითარების ბანკის საწესდებო კაპიტალი აღემატება 70 მილიარდ რუბლს, საბინაო და კომუნალური სექტორის რეფორმის დახმარების ფონდისთვის გაცემული საჯარო ქონების შენატანების ოდენობა არის 240 მილიარდი რუბლი, კრედიტის რესტრუქტურიზაციის სააგენტოსთვის გადაცემული საჯარო ფინანსების ოდენობა. ინსტიტუტებმა შეადგინა 3 მილიარდი რუბლი. (2003 წლის დეკემბრის ფასებში);

ბ) აღმასრულებელი ხელისუფლება და სხვა ორგანოები უზრუნველყოფენ სახელმწიფო კორპორაციების ქონებრივ ავტოტარობას მათ საბიუჯეტო სახსრების, საჯარო უძრავი ქონების, ლოგისტიკის და სხვა საჯარო ქონების ქონებრივი შენატანის სახით გადარიცხვით;

გ) სახელმწიფო ორგანოები უზრუნველყოფენ ყველაზე ხელსაყრელ მოპყრობას სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობის მიმართ. მათ არ ექვემდებარება სხვა სამეწარმეო სუბიექტებისთვის დაწესებული ქონებრივი დატვირთვა, კერძოდ, მათ მიმართ არ გამოიყენება ფინანსური გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) პროცედურები;

დ) საჯარო ორგანოების ინტერესები წარმოდგენილია სახელმწიფო კორპორაციის მართვის ყველა ორგანოში, რომლებიც აძლევენ კომერციულ საქმიანობას. კორპორაციის სახსრები იდება სოციალური პრიორიტეტული საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად;

ე) აღმასრულებელი ხელისუფლება და სხვა სამთავრობო ორგანოები ანიჭებენ საჯარო უფლებამოსილებებს კორპორაციებს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისა და სახელმწიფო საინვესტიციო პროგრამების განხორციელების სფეროებში. კორპორაციები უზრუნველყოფენ სახელმწიფო გარანტიებს კომერციულ ორგანიზაციებს, უზრუნველყოფენ და ანაზღაურებენ სახელმწიფო სესხებს და სესხებს და ახორციელებენ ფედერალური კანონებით დადგენილ სხვა საჯარო უფლებამოსილებებს. სახელმწიფო კორპორაციის კომერციული პოტენციალი უზრუნველყოფილია საჯარო ხელისუფლების ქონებრივი და სამართლებრივი მხარდაჭერით. ამრიგად, კორპორაციის მიერ სოციალური პრიორიტეტული პროგრამების დაფინანსება არის სახელმწიფო ფინანსების ეროვნული მიზნებისთვის განაწილების არაპირდაპირი ფორმა.

სახელმწიფო კორპორაციები, სახელმწიფო ორგანოებთან ერთად, მონაწილეობენ სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელებაში.

1. დობროვოლსკი, ვ.ი.კორპორატიული სამართალი პრაქტიკოსი ადვოკატებისთვის / V.I. დობროვოლსკი. – M.: Wolters Kluwer, 2009. – 656გვ.

2. კაშანინა, ტ.ვ.კორპორატიული სამართალი. უფლება ბიზნეს პარტნიორობებიდა საზოგადოებები: სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის / ტ.ვ. კაშანინა. – M.: NORM, 2009. – 815გვ.

3. კორპორატიული სამართალი. რეალური პრობლემებითეორია და პრაქტიკა / რედაქტირებულია. რედ. ვ.ა. ბელოვა. – M.: Yurayt, 2009. – 678გვ.

4. კორპორატიული სამართალი: სახელმძღვანელო. სახელმძღვანელო უნივერსიტეტებისთვის / რედ. ი.ა. ერემიჩევი. – M.: სამართალი და სამართალი, UNITY-DANA, 2005. – 255გვ.

5. მალახოვა, მ.ნ.კორპორატიული სამართალი: ლექციის შენიშვნები / M.N. მალახოვა, ა.იუ. სალომატინი. – Penza: Penz Publishing House. უნივერსიტეტი, 2003. – 108გვ.

6. მოგილევსკი, ს.დ.კორპორაციები რუსეთში: იურიდიული მდგომარეობა და ძირითადი საქმიანობა: სახელმძღვანელო. შემწეობა / ს.დ. მოგილევსკი, ი.ა. სამოილოვი. – მ.: დელო, 2006. – 480გვ.