Služby

Právní úprava činnosti samoregulačních organizací. Právní úprava vzniku a rozvoje samoregulačních organizací. v oboru "Obchodní právo"

Státní zastupitelství republiky průběžně sleduje provádění legislativy v oblasti bydlení a komunálních služeb úřady vykonna moc, místní samospráva, organizace komplexu bytových a komunálních služeb.

Činnost státního zastupitelství v této oblasti směřuje k předcházení porušování práv a svobod občanů, potlačování případů nekvalitního poskytování služeb obyvatelstvu, nesprávného výkonu svěřené působnosti státními orgány a územní samosprávou. Za pouhých 6 měsíců letošního roku bylo státním zastupitelstvím republiky zjištěno v této oblasti 626 přestupků, z toho 14 protestů proti nezákonným právním úkonům, soudu bylo zasláno 34 žalob, bylo učiněno 97 podání, podle nichž disciplinární odpovědnost zaujalo 48 úředníci, nařízením státního zástupce byli 2 úředníci přivedeni ke správní odpovědnosti, 3 úředníci byli upozorněni, 1 materiál byl zaslán v souladu s odst. 2 Čl. 37 Trestního řádu Ruské federace.

Při prověrkách státního zástupce bylo zjištěno, že v republice stejně jako dříve existuje dluh podniků veřejných služeb vůči dodavatelům užitkových zdrojů, což ohrožuje nepřetržité dodávky užitkových zdrojů poctivým spotřebitelům. Největší dluh za spotřebované energetické zdroje mají podniky komplexu bydlení a komunálních služeb republiky, obyvatelstvo, průmysloví spotřebitelé a ostatní spotřebitelé.

Podle Ministerstva pro bydlení, komunální služby a energetiku Republiky Kazachstán je k 22. květnu 2014 dluh spotřebitelů za spotřebovaný zemní plyn vůči OJSC Gazpromgazoraspredeleniye Elista 402,75 milionů rublů.

Okresní státní zástupci prováděli kontroly neplnění povinností organizací republiky platit za dodané zdroje a podávali zastoupení vedoucím organizací zásobování surovinami. Na základě výsledků posouzení činů reakce státního zástupce organizace zásobující zdroje zintenzivnily reklamační práce a dluh byl částečně uhrazen.

Během provádění oprávněné orgány a organizace týkající se problémů s vybavením bytové domy státní zástupci městské části zjistili porušení lhůt instalace běžných domovních (sběrných) měřicích zařízení vody, tepelné energie a elektrické energie, jak stanoví federální zákon „O úsporách energie a zvyšování energetické účinnosti ao změně některých zákonů“. Legislativní akty" Ruská Federace" Za účelem odstranění porušení předložili státní zástupci 11 podání vedoucím organizací poskytujících zdroje, která byla přezkoumána a byla přijata opatření k odstranění porušení.

Současně státní zástupci přijímají opatření na ochranu práv občanů na bezpečnost domova a nepřetržité poskytování veřejných služeb v činnosti organizací zásobujících zdroje;

Okresní státní zastupitelství v Laganském tak při kontrole na základě podnětu Sh. odhalilo porušení jejích práv na včasné, nepřetržité a kvalitní dodávky tepla. Na základě výsledků kontroly se okresní státní zastupitelství v zájmu stěžovatele obrátilo na soud, aby uznalo nečinnost správy GMO Lagansky při organizování dodávek tepla do bytu za nezákonné a uložilo správě GMO Lagansky povinnost. zajistit spolehlivou dodávku tepla a vymáhat škodu v její prospěch. Civilní spor byl ukončen z důvodu dobrovolného uspokojení požadavků státního zástupce a byla obnovena dodávka tepla do bytových prostor Sh.

V činnosti orgánů samosprávy nadále dochází k porušování při vydávání regulačních právních aktů ohledně stanovení sazeb za veřejné služby mimo zákonem danou kompetenci.

Státní zástupci pokračovali ve své práci na obnovení práv občanů v oblasti bydlení a komunálních služeb. Během analyzovaného období státní zástupci okresů Sarpinsky a Priyutnensky odhalili nesprávné plnění povinností orgánů místní samosprávy uhradit zaměstnancům náklady na veřejně prospěšné služby. městských organizací zdraví a kultury.

V činnosti subjektů elektroenergetiky se odhalují skutečnosti zneužívání dominantního postavení a neuspokojivého stavu elektrické sítě, podporuje, neprovedení opatření pro technickou údržbu elektroinstalace.

Prokuratura okresu Gorodovikovskij zjistila, že elektrické vedení je v nevyhovujícím stavu, dřevěné podpěry a některé železobetonové podpěry jsou částečně zničeny, elektrické vodiče vyžadují výměnu, a proto dochází k prověšení vodičů, což zase , vede ke zkratům a přerušení dodávky elektrické energie a kolísání napětí. Za účelem ochrany zájmů obyvatel města okresní státní zastupitelství zaslalo žalobu k soudu o povinnosti PA "Gorodovikovsky Electric Networks" pobočky JSC "MRKS of the South" - "Kalmenergo" přijmout opatření za řádnou technickou údržbu elektroinstalace s cílem zajistit spolehlivé a kvalitní poskytování elektrické energie spotřebitelům žijícím v ulicích Michurina, Berezovaya a Sosnovaya v Gorodovikovsku, Republika Kalmykia. Žalobní vyjádření státního zástupce se zvažuje.

Vyskytují se případy neplnění povinnosti sdělovat vlastníkům prostor v bytových domech zprávy o vynaložení finančních prostředků od nich vybraných a další povinné informace.

Prokurátoři okresů Priyutnensky, Lagansky, Chernozemelsky, Tselinny zjistili, že práce organizací spravujících bytové domy, pokud jde o zveřejňování informací o ukazatelích finanční a ekonomické činnosti, o provedené práci a službách pro údržbu a opravy společný majetek PROTI obytný dům, stejně jako další nezbytné informace, není v souladu s Bytovým kodexem Ruské federace, Standardem zpřístupňování informací schváleným nařízením vlády Ruské federace ze dne 23. září 2010 č. 731. Na základě těchto skutečností bylo učiněno 12 podání, 5 žalob k soudu.

Správcovské společnosti často umožňují nelegální nakládání se společným majetkem na úkor zájmů vlastníků a je porušován postup pro stanovení poplatků za údržbu a opravy prostor v bytových domech.

Státní zastupitelství republiky při projednávání odvolání zmocněnce pro lidská práva Emeljanenka E.V. v zájmu obyvatel obytný dům Ve městě Elista byl odhalen fakt nedodržování požadavků federální legislativy při výpočtu a vybírání poplatků za elektřinu. Často je takový poplatek účtován při absenci vůle valných hromad vlastníků domů. Takové jednání má za následek nepřiměřené zvýšení finanční zátěže obyvatelstva.

Je třeba poznamenat, že povaha zjištěných porušení se změnila, zatímco před rokem 2011 se většina porušení týkala zejména problémů s údržbou a opravami bytový fond, poskytování inženýrských služeb v odpovídající kvalitě, pak od roku 2012 státní zástupci v rámci společných kontrol s regulačními orgány zjišťovali skutečnosti nezákonného utrácení účtů občanů za energie.

V současné době byly k soudu zaslány trestní případy proti 3 úředníkům, kteří se dopustili nezákonného odklonu Peníze v celkové výši asi 25 milionů rublů, které byly přijaty jako platby za prospěšné služby od občanů a byly určeny k dalšímu převodu organizacím dodávajícím zdroje - OJSC Energoservice, OJSC YUMEK a MUP Elistavodokanal.

Nelegální použití běžné rozpočtové prostředky, včetně Fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb, obdržela na realizaci cílených programů stěhování občanů z chátrajících a chátrajících bytů.

Při generálních opravách bytových domů s využitím prostředků z Fondu pomoci při reformě bydlení a komunálních služeb dochází k četným přestupkům. Jsou spojeny především s nekvalitním nebo včasným prováděním větších oprav, výroby Stavební práce Nízká kvalita.

Jednou z podmínek zajištění právního státu v sektoru bydlení a komunálních služeb je provádění řádné státní správy a komunální kontrola oprávněné orgány. Řadu porušení zákona při jejich činnosti ale zjistilo i státní zastupitelství.

Státní zastupitelství města Elista zjistilo, že městská správa ve skutečnosti nevykonává obecní bytovou kontrolu, správní předpisy dosud nebyl vyvinut, načasování a sled administrativních kontrolních postupů nebyly upraveny, funkce úředníka jsou jmenovité. V souvislosti se zjištěnými přestupky a nečinností vedení města podalo městské státní zastupitelství zprávu vedoucímu vedení města.

S ohledem na četná porušení zákona zjištěná v činnosti správcovských společností, jakož i v souvislosti se stížnostmi občanů na nečinnost orgánů státní správy, provedlo státní zastupitelství republiky kontroly na Ministerstvu bydlení, komunálních služeb a energetiky. republiky, která vykonává funkce krajského bytového dozoru.

Státní zástupci při provádění kontrol zásadně posuzovali případy vyhýbání se úředníkům Ministerstva bydlení, komunálních služeb a energetiky ČR při řešení došlých žádostí, neúplnost těchto kontrol, nepřijímání komplexních opatření v případě zjištění přestupků. , nedostatečná kontrola plnění vydaných příkazů.

Státní zastupitelství republiky zjistilo četná porušení ustanovení Čl. 20 bytového zákoníku Ruské federace, federálního zákona „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“, Pravidla pro poskytování veřejných služeb č. 354 a další právní předpisy upravující otázky dodávek energie.

Na základě zjištěných přestupků státní zastupitelství republiky předložilo ministrovi bydlení, komunálních služeb a energetiky Republiky Kazachstán zprávu, na základě jejímž výsledků bylo 5 osob postaveno do kárné odpovědnosti.

Obdobná porušení byla zjištěna republikovým státním zastupitelstvím v činnosti ministerstva v roce 2013, což svědčí o četných opomenutích při výkonu krajského bytového dozoru.

Jedním z důvodů současného stavu v oblasti bydlení a komunálních služeb je absence samostatného výkonného orgánu vykonávajícího funkce státního bytového dozoru, jejich nedostatek prostředků technické diagnostiky a kontroly a dopravy. Navíc v důsledku změn ve federální legislativě upravující výkon státního bytového dozoru jsou v současnosti výrazně rozšířeny pravomoci těchto orgánů.

K nápravě situace v sektoru bydlení a komunálních služeb podal státní zástupce republiky informace hlavě Kalmycké republiky.

Khakimov Ilvir Venerovič, bakalář, student
Bashkirská státní pedagogická univerzita pojmenovaná po. M. Akmully

ODBOR BYDLENÍ A INŽENÝRSKŮ
PROKURATURA
DOZOR PROKURÁTORA
BYTOVÁ PRÁVA
BYTOVÁ LEGISLATIVA

Správa bytových domů je naléhavým problémem pro velkou většinu ruských občanů. Článek zkoumá činnost státního zastupitelství jako orgánu dozoru nad dodržováním bytových práv občanů. Jsou analyzovány oblasti činnosti státního zastupitelství pro implementaci bytové legislativy v Ruské federaci.

Vývoj koncepčních ustanovení vymezujících trestní odpovědnost a trestání nezletilých
Věková charakteristika nezletilých náchylných k páchání trestné činnosti
Ochrana práv spotřebitelů v oblasti přepravních služeb
Strukturální analýza moderního inovativního vzdělávacího procesu
Mechanismus využívání daňových výhod vzdělávacími institucemi

Problémy v oblasti bydlení a komunálních služeb jsou relevantní pro velkou většinu ruských občanů. Nejproblematičtější je dnes oblast bytově právních vztahů.

Za posledních deset let došlo k ekonomickým procesům a legislativním změnám, které přispěly k tomu, že obec unitární podniky Bydlení a komunální služby, které dříve fungovaly pod samosprávou, přišly spravovat stovky správcovských společností a společenství vlastníků domů, z nichž mnohé neměly praktické ani teoretické zkušenosti se správou komplexu bytových a komunálních služeb a jeho zdrojů.

Správa bytového domu předpokládá koordinaci jednání vlastníků bytů při rozhodování o správě. A řízení vyžaduje vysokou právní kulturu. Často, valná hromada vlastníků se skládá z neznámých vlastníků, což komplikuje řešení důležitých otázek.

V počáteční fázi byl tento trend úřady ignorován státní kontrola. Proto je dnes v této oblasti tolik problémů.

Je stanoven předmět prokurátorského dozoru v oblasti bytových práv občanů následujícím způsobem: dozor nad dodržováním ústavních práv občanů na bydlení, dozor nad prováděním norem bytového zákoníku, ostatních zákonů všemi dozorčími orgány federální moci výkonné, orgány zákonodárné (zastupitelské) a výkonné moci ustavujících subjektů Ruské federace, orgány místní samosprávy, regulační orgány, bytové organizace odpovídá za správu, údržbu a provoz bytového fondu, jakož i za dodržování ústavy a zákonů vydaných těmito orgány a jejich úředníky [ 1, str. 27-30] .

V roce 2015 státní zastupitelství Republiky Bashkortostan při provádění kontrolních opatření k dodržování práv občanů v oblasti bydlení a komunálních služeb (dále jen bydlení a komunální služby) zjistilo 3 935 porušení zákona, 1 494 podání, zasláno 303 podání k soudům a zahájeno 8 trestních věcí. Na základě výsledků posouzení aktů reakce bylo kárně odpovědno 1 271 úředníků a 359 pachatelů správní odpovědnosti. .

Je třeba poznamenat, že dozor státního zástupce nad prováděním bytové legislativy se provádí v několika směrech: opatření státního zástupce na žádosti a stížnosti občanů, dozor nad činností správcovských organizací a společenství vlastníků domů (dále jen HOA), dozor nad výkonem kontrolních pravomocí územních samosprávných celků v sektoru bydlení, dozor nad činností regulačních orgánů.

Zvažme každý směr.

Státní zastupitelství Republiky Bashkortostan dostává každý rok od občanů více než deset tisíc žádostí o porušování práv na bydlení. Nedávno byly v mnoha regionech vytvořeny dočasné přijímací kanceláře generálního prokurátora Ruské federace pro otázky bydlení a komunálních služeb, na které se obrátilo velké množství občanů, kteří se domnívají, že jejich práva na bydlení byla porušena. V důsledku činnosti těchto přijímacích středisek došlo k masivnímu porušování práv obyvatel bytových domů při platbách za spotřebované veřejné zdroje, nekvalitnímu a včasnému poskytování bydlení a komunálních služeb, neplnění povinností bytových a komunálních organizací udržovat společný majetek bytových domů a byly zjištěny další přestupky.

Snaha občanů samostatně chránit svá práva na bydlení vzhledem k nízké úrovni právní kultury ne vždy přináší výsledky.

Pokud si svá práva nedokážou ochránit sami, obracejí se občané na státní zastupitelství. I zde je však problém. Občané se mohou obrátit na státní zastupitelství hromadně nebo individuálně.

Pokud se státní zástupce domnívá, že HOA resp správcovská společnost porušil práva občana, obrací se za občana k soudu. Stává se však, že soud odmítne žalobu přijmout, pokud je podána v zájmu jednoho vlastníka bytových prostor v domě na základě § 45 občanského soudního řádu. V souladu s tímto článkem se státní zástupce může obrátit na soud s žalobním návrhem v zájmu osoby pouze za podmínky, že tato osoba nemůže u soudu samostatně žádat o dobrý důvod(ze zdravotních důvodů, z důvodu věku, z důvodu neschopnosti atd.). Státní zástupce tak nemůže vždy chránit práva občana, který nemá výše uvedené pádné důvody.

Dozor nad činností správcovských organizací a společenství vlastníků domů je prováděn jak formou přijímání stížností občanů, tak formou plánovaných státních prohlídek. Existují však i neplánované kontroly, které státní zastupitelství provádí v souvislosti s přijatým signálem o přestupku a v případech, kdy je kontrola naléhavá (např. nezákonné odpojení od topných systémů v zimním období).

Nejčastěji je reakcí státního zástupce na zjištěný trestný čin varování nebo prezentace. Stejně jako v případě stížností od občanů může státní zástupce podat žalobu k soudu Likvidace HOA nebo řídící organizace, pokud je porušení hrubé a nenapravitelné.

Státní zastupitelství dohlíží i na činnost samosprávy v oblasti bytového práva.

Aby bylo zajištěno, že řídící organizace dodržují závazné požadavky stanovené zákonem, federální zákon č. 93-FZ ze dne 25. června 2012 „O změně některých legislativních aktů Ruské federace v otázkách státní kontroly (dozoru) a obecní kontroly “, instituce obecní bytové kontroly. Zdálo by se, že od té doby se měl počet porušení snížit nový druh kontrolu, ale nestalo se tak.

Značného počtu přestupků se dopouštějí místní samosprávy při provádění činností v oblasti tvorby pravidel. Nejčastějšími důvody pro zpochybňování regulačních právních aktů je nadměrná kompetence při přijímání tarifů, nedodržení termínu začátku a konce topného období.

Podle § 165 bytového zákoníku orgán místní samosprávy na základě žádosti vlastníků prostor zorganizuje do pěti dnů kontrolu činnosti správcovské organizace. Pokud výsledky kontroly odhalí nesoulad řídící organizace podmínek smlouvy o správě bytového domu svolá orgán místní samosprávy nejpozději do patnácti dnů ode dne podání příslušné žádosti shromáždění vlastníků prostor v tomto domě k vyřešení otázek ukončení smlouvy s takovým organizace správy a volba nové organizace správy nebo změna způsobu správy této budovy. Pokud si vlastníci během roku nemohou vybrat, jak dům spravovat, vyhlásí samospráva výběrové řízení na výběr správcovské organizace [ 2 ] .

V takových situacích dochází k porušení. Místní vláda uzavírá smlouvu bez soutěže, čímž porušuje práva vlastníků a bytovou legislativu. Poté, co státní zástupce zjistil toto porušení v důsledku kontroly státního zástupce, podá žalobu k soudu, aby prohlásil transakci za neplatnou a uplatnil důsledky neplatnosti transakce. Také při uzavírání dohody se správcovskou organizací nebo vytváření HOA mohou být falšována rozhodnutí schůzí vlastníků domů a mohou být padělány podpisy obyvatel domu.

Vzhledem k tomu, že byla porušena jeho práva na bydlení, může se občan obrátit na orgán státního dozoru nad bydlením, konkrétně na Státní výbor Republiky Bashkortostan pro bytový a stavební dozor, a ten pak musí jeho práva chránit, případně u soudu. Podle informací vlády Republiky Bashkortostan počet odvolání občanů ke Státnímu výboru pro bytový a stavební dozor Republiky Bashkortostan rychle roste. V souladu s tím se zvyšuje zátěž tohoto regulačního orgánu, což ztěžuje ochranu porušovaných práv občanů.

Můžeme tedy konstatovat, že porušování bytových práv občanů při správě bytového domu je komplexní problém, jehož řešení vyžaduje společné úsilí státního zastupitelství, státních orgánů, samosprávy a orgánů státního bytového dozoru.

Státní zastupitelství nenahrazuje kontrolní pravomoci výše uvedených orgánů a neduplikuje je. Spolupracuje s těmito orgány, využívá výsledky jejich auditů a další údaje.

Na základě výsledků mnohaleté prokurátorské praxe můžeme konstatovat, že všechna porušení v oblasti bytového práva, porušení mají systémový, opakovaný charakter, bez ohledu na úroveň, na které jsou páchána.

Abychom to shrnuli, je třeba poznamenat, že výše uvedené orgány mají jasně vymezené pravomoci kontroly bytového sektoru často s těmito pravomocemi splývají pravomoci státního zástupce. Domnívám se, že státní zastupitelství by se mělo zaměřit na kontrolu státních orgánů, územní samosprávy, pokud jde o výkon kontroly nad sektorem bydlení, a orgánů státního bytového dozoru. Stížnosti občanů totiž směřují nejprve k orgánům samosprávy a úřadům bytového dozoru, kde zůstávají bez pozornosti.

Neplnění povinností těchto orgánů a ignorování stížností občanů vede k páchání přestupků v oblasti bydlení. Podle mého názoru by úlohou státního dozoru mělo být dohlížet na implementaci zákona ze strany regulačních orgánů, a nikoli přímo ze strany řídících organizací a HOA. Zvláštní pozornost by měla být věnována jejich plnění povinností zjišťovat a odstraňovat přestupky při správě bytových domů.

Bibliografie

Viktorov I.S. Organizace práce státního zástupce pro dohled nad prováděním bytové legislativy [Text] / I.S. Viktorov // Bytové právo. - 2007. - č. 2. - S. 27-30.
Bytový zákon Ruské federace: Federální zákon ze dne 29. prosince 2004 č. 188-FZ (ve znění ze dne 21. července 2014) // Sbírka zákonů Ruské federace. - 2005. - č. 1 (1. část). - Svatý. 14. [ Elektronický zdroj] - Režim přístupu: [ConsultantPlus].
Podlasenko O.A. Ochrana práv občanů - vlastníků prostor v bytových domech [Text] / O.A. Podlasenko // Zákonnost. - 2012. - č. 7. - S. 39-43.
Prokuratura Republiky Bashkortostan. Právní statistika. Hlavní výsledky činnosti státního zastupitelství Republiky Bashkortostan za leden až září 2015. [Elektronický zdroj] - Režim přístupu. – URL: http://bashprok.ru/pravovaya-statistika/
Ryzhov A. Vytvoření systému pomoci vlastníkům nemovitostí při realizaci jejich pravomocí při správě bytových domů [Text] / A. Ryzhov // Bytové právo. - 2011. - č. 10. - S. 43-50.

480 rublů. | 150 UAH | $7,5", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertační práce - 480 RUR, doručení 10 minut 24 hodin denně, sedm dní v týdnu a svátky

Makušenko Elena Alexandrovna. Dozor státního zástupce nad prováděním zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb: dizertační práce... kandidáta právní vědy: 12.00.11 / Makušenko Elena Aleksandrovna; [Místo ochrany: Akad. Gen. Prokuratura Ruské federace] - Moskva, 2009. - 192 s.: nemoc. RSL OD, 61 09-12/1382

Úvod

Kapitola I. Právní úprava vztahy v oblasti bydlení a komunálních služeb v Ruské federaci 16

1. Právní úprava poskytování služeb, normy spotřeby a tarify za úhradu služeb v sektoru bydlení a komunálních služeb 16

2. Perspektivy zlepšení právní úpravy vztahů v oblasti bydlení a komunálních služeb 42

Kapitola II. Předmět a předměty státního dozoru nad prováděním zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb 55

1. Předmět státního dozoru nad prováděním zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb 55

2. Správcovské společnosti v oblasti bydlení a komunálních služeb jako předměty státního dozoru 69

3. Orgány vládou kontrolované a kontrola v sektoru bydlení a komunálních služeb jako předměty státního dozoru 75

Kapitola III. Stav zákonnosti v oblasti bydlení a komunálních služeb a činnost státního zastupitelství k jejímu posílení 86

1. obecné charakteristiky stav právního státu a práce státních zástupců na jeho posílení v sektoru bydlení a komunálních služeb 86

2. Typizace a klasifikace trestných činů v sektoru bydlení a komunálních služeb jako základ metodiky pro jejich identifikaci a odstraňování 94

3. Metodika státního zástupce ke zjišťování trestných činů spáchaných při provozu a údržbě bytového fondu a komunikačních systémů bytových a komunálních služeb 104

Kapitola IV. Organizace činnosti státního zastupitelství pro dohled nad prováděním zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb 117

1. Sběr a analýza informací 117

2. Vlastnosti organizace a provádění státních inspekcí provádění zákonů v různých odvětvích bydlení a komunálních služeb 127

3. Implementace výsledků kontrol provádění zákonů v sektoru bydlení a komunálních služeb 145

Závěr 156

Seznam použitých předpisů a literatury 161

Dodatek 190

Úvod do práce

Relevance výzkumného tématu disertační práce je determinována vysokým významem efektivního fungování bydlení a komunálních služeb pro zemi a společnost jako celek jako nepostradatelné podmínky pro zajištění obživy obyvatel, která je z velké části způsobena těžkým nebo nestabilním klimatické podmínky bydliště, nízká míra dodržování zásad právního státu v této oblasti, v kombinaci se složitým souborem výrobních a řídících struktur v systému komplexu bydlení a komunálních služeb, velkým množstvím legislativních a jiných regulačních právních aktů upravujících právní vztahy v této oblasti je vysoká potřeba státu a veřejnosti zajistit odpovídající režim zákonnosti v systému bydlení a komunálních služeb (dále jen bydlení a komunální služby).

Zajištění právního státu v sektoru bydlení a komunálních služeb je jednou z hlavních podmínek úspěšné realizace úkolu zajistit občanům kvalitní bydlení. Problém je komplexní politické, právní a socioekonomické povahy. Na řešení tohoto složitého problému přímo závisí morální a fyzický blahobyt všech občanů a do značné míry jejich produktivita práce, podmínky pro intelektuální a morální vývoj občanů.

Výše uvedené je základem pro zvýšenou pozornost ze strany státních zástupců úplnosti a včasnosti opatření orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv ve vztahu ke zjištěnému problému, zejména při zajišťování tepla a zásobování občanů. elektřina, voda a další prostředky pro podporu života. Opatření státních zástupců ve většině případů pomáhají předcházet porušování zákonů, ale i práv a zájmů občanů a přispívají k zajištění celé škály bytových a komunálních služeb. Výše uvedené, ač pozitivní fakt, není

4 méně označuje substituci funkcí státního zastupitelství, vykonávání v tomto případě práce regulačních orgánů.

Priorita státního dozoru v oblasti bydlení
veřejných služeb je určen skutečným stavem zákonnosti pro
obživy obyvatel země v této oblasti, její význam. Ona
určeno podle pokynů Generálního prokurátora Ruské federace
ze dne 15.09.03 č. 7/1-1-991-2000 „O posílení dohledu nad dodržováním práv
občané v sektoru bydlení a komunálních služeb", ze dne 16. prosince 2003 č. 30/1-1-344-03
problematika dozoru v oblasti dodávek elektřiny a tepla. V souladu s
s těmito pokyny státní zástupci ustavujících subjektů Ruské federace
předkládá se Generálnímu prokurátorovi Ruské federace měsíčně, čtvrtletně
aktuální informace o stavu zákonnosti v oblasti bydlení a komunálních služeb. Ona
umožňuje Generální prokuratuře Ruské federace jej vyhodnotit v rámci monitoringu
a rychle rozhodovat o prioritách dohledu
jednotlivé oblasti, orgány zajišťující řádné

fungování systémů bydlení a komunálních služeb a území (regionů), které vyžadují prioritní pozornost.

Dalším zdrojem informací o stavu zákonnosti v této oblasti právních vztahů jako aktuální priorita je analýza zpráv všech státních zástupců ustavujících subjektů Ruské federace o stavu zákonnosti a pořádku a práci, kterou pro ni vykonávali. roku (v období 2003 -2008). Zprávy zdůrazňují prioritní význam posílení právního státu v sektoru bydlení a komunálních služeb a jeho dopad na jeho celkový stav.

V moderní podmínky Dozor státního zástupce nad prováděním zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb, a to i během přípravy na topné sezóny a jejich průchodu, jakož i dohled nad dodržováním federální legislativy právních aktů státních orgánů a úředníků, orgánů samosprávy, územních samosprávných celků, územních samosprávných celků, územních samosprávných celků, územních samosprávných celků, státních zastupitelství a samosprávných krajů. krajské a obecní orgány tarifní regulace má významný vliv

5 vliv na posílení práva a pořádku v této oblasti právních vztahů.

Navzdory zintenzivnění státního dozoru a opatřením přijatým v reakci na to je stav zákonnosti v oblasti bydlení a komunálních služeb stále neuspokojivý.

Relevance státního dozoru nad prováděním zákonů, dodržováním práv a svobod občanů v sektoru bydlení a komunálních služeb při stanovování tarifů za bydlení a komunální služby je dána skutečností, že podle prognózy socio- hospodářského rozvoje ze strany vlády Ruské federace, bude oficiální tempo růstu těchto cel poměrně vysoké. Průměrný nárůst tarifů elektřiny v roce 2007 činil 10 %; v roce 2008 - 9 %; a v roce 2009 to bude 8 %. Zvýšení tarifů za bydlení a komunální služby v letech 2007-2009. bude 14-15 %, 10-12 % a 10-11 % 1 v tomto pořadí.

Zajišťování zájmů občanů, zejména z řad slabě chráněných skupin obyvatelstva (zdravotně postižení, důchodci apod.) rovněž pomáhá snižovat sociální napětí, prevence různých trestných činů.

Mezitím státní zástupci stále nemají komplexní metodologický vývoj a doporučení pro provádění dozoru v této oblasti a v teorii priorit prokurátorského dozoru nejsou dostatečně rozpracována kritéria pro takové stanovení priorit, hierarchie priorit, mechanismy a dynamika jejich vývoje a změn.

Při výslechu státních zástupců je zřejmé, že věnují pozornost zjevným porušením zákonů v této oblasti právních vztahů a prakticky nezjišťují důvody celého komplexu porušení. Ta spočívá ve vztahu příčiny a následku mezi jednáním/nečinností úředníků se zvláštním oprávněním

1 Alyakrinskaya N. Vláda projednala tříletý scénář hospodářského rozvoje // Moscow News. - 2006. - č. 21 (1338). - str. 16.

orgány v oblasti bydlení a komunálních služeb, povinny plnit jim svěřené funkce při poskytování kvalitních veřejných služeb a z toho vyplývajících následků, porušení a systému vztahů, jakož i role státního zastupitelství při jejich zjišťování, odstraňování a prevence, dopad na zdroj, hlavní příčinu trestných činů. Potřeba zjistit tyto okolnosti také určila relevanci provedeného výzkumu.

Zobecnění zkušeností státního zastupitelství Ruské federace na léta 2004 - 2008. v sektoru bydlení a komunálních služeb k ověření implementace legislativy ukazuje, že přes veškerou různorodost je možné identifikovat nejčastější či nejcharakterističtější porušení zákonů. Jejich diferenciace podle určitých charakteristik a klasifikace je spolehlivým základem pro konstrukci moderních metod prokurátorského dozoru v oblasti bydlení a komunálních služeb. Jejich přesné stanovení pomáhá optimalizovat kontroly státního zastupitelství a zvýšit účinnost opatření pro reakci státního zástupce na zjištěné trestné činy a okolnosti, které vedly k jejich spáchání.

Stav vědeckého rozvoje výzkumného tématu.

Při hodnocení stavu vědeckého rozvoje výzkumného tématu je třeba konstatovat, že v současné době s vysokou mírou poptávky praktikujících chybí monografické listy státního zastupitelství vč. disertační práce obsahující metodický základ pro výkon státního dozoru nad implementací legislativy v oblasti bydlení a komunálních služeb. Některých aspektů tohoto problému se dotkla řada publikací, ale i disertačních prací k problematice zajištění právního státu v oblasti bytových právních vztahů.

To vyžaduje komplexní studii problémů státního dozoru nad implementací legislativy v různých sektorech bydlení a komunálních služeb. Tento disertační výzkum je pokusem zaplnit existující mezeru prostřednictvím vědeckého zobecnění praxe

7 zajištění zákonnosti, aplikace legislativy, teoretický vývoj dalších autorů s cílem zvýšit efektivitu státního dozoru v oblasti bydlení a komunálních služeb a chránit práva občanů na pohodlné životní podmínky.

cílová této práce je komplexně zjistit stav zákonnosti, právní úpravy a rozvinout teoretické, organizační, metodologické základy provádění prokurátorského dozoru nad implementací legislativy v oblasti bydlení a komunálních služeb v moderních podmínkách.

V souladu s tímto cílem jsme stanovili úkoly výzkum:

Analyzovat a shrnout praxi státního dozoru v
sektor bydlení a komunálních služeb;

Proveďte analýzu stavu zákonnosti, identifikujte typické
trestných činů v oblasti bydlení a komunálních služeb, určit vyhlídky rozvoje
legislativa v oblasti bydlení a komunálních služeb v současné fázi;

identifikovat specifika předmětu, předmětů, prioritních úkolů a směrů státního dozoru nad implementací zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb;

stanovit charakteristické rysy právní úpravy činnosti státního zástupce při dozoru nad prováděním zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb;

Zdůvodněte hlavní obsah etap státního dozoru nad
provádění zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb.

Předmět studia jsou právní vztahy vznikající v oblasti bydlení a komunálních služeb, právní základ jejich regulace, praxe prokurátorského dozoru nad prováděním zákonů.

Předmět zkoumání Jsou uvedeny hlavní směry státního dozoru nad implementací zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb, vědecké problémy prokurátorského dozoru, taktika a způsoby jeho provádění za účelem odhalování, předcházení a odstraňování trestných činů pomocí prokurátorského dozoru.

Tak jako pracovní hypotéza Existuje předpoklad, že zajištění právního státu v sektoru bydlení a komunálních služeb v moderní situaci je možné zlepšením regulačního rámce a zavedením organizačních opatření k zajištění účinného státního dozoru nad implementací legislativy v této oblasti.

Metodický základ studie jsou složité a systematické přístupy, zajišťující komplexnost analýzy a závěrů vyvozených za účelem zlepšení státního dozoru nad prováděním právních předpisů v oblasti bydlení a komunálních služeb.

Disertační práce využívá metody komparativního právního výzkumu, historické, statistické, systémové analýzy, ale i specifické sociologické metody pro studium sociálních a právních jevů, včetně průzkumů státních zástupců, různých kategorií pracovníků v sektoru bydlení a komunálních služeb, významného souboru dokumenty Generální prokuratury Ruské federace, výroční a zvláštní informace -analytické zprávy státních zástupců ustavujících subjektů federace předávané Generálnímu zastupitelství Ruské federace za období 2004-2008, výsledky státních prověrek provádění zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb.

Teoretický základ studia zpracoval práce o problematice prokurátorského dozoru S.S. Alekseeva, T.V. Ashitková, T.A. Ashurbeková, V.I. Bašková, S.G. Berezovskaya, A.D. Berenzon, V.G. Bessarabová, I.S. Viktorová, Yu.E. Vinokurová, A.Yu. Vinokurová, SI. Gerasimová, V.V. Gavrilová, V.G. Daeva, A.Kh. Kazarina, B.V. Korobejniková, M.N. Marshu nova, V.G. Melkumová, L.A. Nikolaeva, V.P. Ryabtseva, A.F. Smirnová, N.V. Subanova, A.Ya. Sukhareva, V.B. Yastrebová a další.

Regulační právní rámec výzkum sestavené mezinárodní právní akty, Ústava Ruské federace, federální zákony, Dekrety prezidenta Ruské federace, usnesení vlády Ruské federace, rezortní právní akty federálních ministerstev, služeb a agentur, zákony

9 subjekty Ruské federace, příkazy a pokyny generálního prokurátora Ruské federace.

Empirický základ studie sestává z materiálů z kontrol implementace bytové legislativy prováděných státním zastupitelstvím Ruské federace, osvědčení, shrnutí analytických zpráv, více než 500 aktů státních odpovědí, z celkového souboru připraveného státními zástupci všech subjektů federace na základě výsledků dozoru nad prováděním zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb po dobu pěti let (2004 - 2008 gg.), statistické údaje (formulář P), materiály soudní praxe, výsledky průzkumu provedeného studentkou disertační práce mezi 122 státními zástupci a 107 pracovníky v sektoru bydlení a komunálních služeb. Bylo využito mnohaletých osobních zkušeností na státním zastupitelství.

Vědecká novinka díla je to v tom
prezentovány v systematické formě přizpůsobené účelu
prokurátorská činnost je souborem právních znaků (vč.

na úrovni definic) bydlení a komunální služby, hlavní typy
bytové a komunální služby a jejich diferenciace vč
vodovodní, kanalizační, kanalizační, technické
přehled bytového fondu a jeho druhů, kapitálu a Údržba
budovy a zákonná kritéria jejich rozdíly, tepelné, elektrické,
dodávky plynu do bytového fondu a jejich právní charakteristiky, koncept,
struktura a diferencované charakteristiky kategorie

„zlepšení“ jako druhy práce a poskytování služeb, které vytváří potřebné podmínky za věcný a cílený dohled nad prováděním zákonů.

Propojený soubor zákonů a dalších normativních právních aktů, které upravují různé aspekty právních vztahů v oblasti bydlení a komunálních služeb a tvoří obsah předmětu státního dozoru nad zákonností v této oblasti, je prezentován diferencovaně ve vztahu ke každému z nich. výše uvedené druhy prací a služeb. To pomáhá připravit a

10 provádění inspekční činnosti státního zástupce, včetně zapojení specialistů, jmenování komplexních a specializovaných auditů, určených podle zvláštností povahy kontrolovaných objektů, zjištěných trestných činů a okolností, které přispěly k jejich spáchání.

Autor disertační práce předkládá a zdůvodňuje myšlenku systematizace a kodifikace mnoha existujících legislativních a jiných regulačních právních aktů upravujících různé aspekty public relations v oblasti bydlení a komunálních služeb. Jedním z nejradikálnějších a nejúčinnějších prostředků k řešení tohoto problému je vypracování a přijetí Zákona o bydlení a komunálních službách Ruské federace. Nabízí se podrobný autorský výklad jeho struktury a zdůvodnění nutnosti přijetí takového kodexu.

K obhajobě se předkládají tato ustanovení:

1. Závěr, že význam činnosti státního zastupitelství při posilování právního státu a pořádku v sektoru bydlení a komunálních služeb, odhalený v průběhu analýzy, přímo přispívá k úspěšné ochraně práv občanů, naplňování priority národní projekt „Dostupné a pohodlné bydlení pro ruské občany“, který obecně posiluje právní stát, protože:

legalita v uvažované oblasti sociálních vztahů do značné míry určuje stabilitu a blahobyt ve společnosti;

porušování zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb negativně ovlivňuje skutečné poskytování práv mnoha občanů, je rozšířené a má trvale rostoucí tendenci a představuje zvýšené veřejné nebezpečí;

společenské vztahy upravené zákony platnými v oblasti bydlení a komunálních služeb mají úzké vztahy a vzájemný vliv s ostatními společenskými vztahy, což předurčuje význam činnosti státního zastupitelství pro zajištění právního státu v této oblasti.

2. Typická porušení zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb jsou klasifikována podle
způsob jejich realizace, typy bydlení a poskytované komunální služby,
v jejichž poskytování jsou povoleny, předměty pověření a charakter
jejich projev, který vytváří podmínky pro vývoj moderních metod
státního dozoru nad prováděním zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb.

3. Specifika předmětu a hlavních směrů státního zastupitelství
dohled nad prováděním zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb, včetně jejich dodržování
právní akty vydané orgány veřejné moci subjektů
Ruská federace, místní samospráva proudu
legislativa; pro provádění právních předpisů dozorovými orgány
úřady v sektoru bydlení a komunálních služeb. Autorský výklad předmětu dohledu
provádění zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb, které
je: 1) soulad s Ústavou Ruské federace a
výkon zákonů platných na území Ruské federace,
dodržování lidských a občanských práv a svobod federálními orgány
moc výkonná, zastupitelská (zákonodárná) a
výkonné orgány státní moci ustavujících subjektů Ruské federace
Federace, orgány místní správy, armáda
vedení, specializované kontrolní orgány, jejich úředníci
osob, dále řídících orgánů a manažerů obchodních a
nezisková organizace v organizaci, financování,
poskytování bytových a komunálních služeb a služeb včetně tepla,
voda, plyn a další druhy, při stanovení norem spotřeby a
tarify za práci a služby v oblasti bydlení a komunálních služeb; 2) dodržování právních předpisů
akty vydané těmito orgány a jejich úředníky;
3) stanovení důvodů a podmínek vedoucích ke komisi
přestupky.

4. Návrhy na zlepšení legislativy,
upravující vztahy v oblasti bydlení a komunálních služeb, jakož i činnost orgánů
Státní zastupitelství pro dozor nad prováděním zákonů v této oblasti:

a) čl. 1 odst. 1 federálního zákona „o státním zastupitelství Ruské federace“
Federation“ doplněno pravidlem, které to stanoví "prokurátoři u
provádění dozorových a jiných funkční činnost Podle
posílení práva a pořádku stanoví důvody a podmínky
(okolnostech) vedoucích ke spáchání přestupků, a v
v souladu se svou působností přijímat opatření k jejich odstranění“;

b) odstavec 1 odstavce 1 článku 24 „Zastoupení státního zástupce“ spolkové země
zákona „O státním zastupitelství Ruské federace“ je uvedeno níže
redakce: „Představy eliminovat porušování zákona, stejně jako důvodů
a podmínky, které přispěly k jejich výskytu, zavedl státní zástupce nebo jeho
zástupce do orgánu nebo převeden na úředníka, který
jsou oprávněni eliminovat spáchaná porušení a podléhají jim
naléhavá úvaha“;

c) odstavec 1 článku 21 a odstavec 1 článku 26 federálního zákona „o
Prokuratura Ruské federace“ doplnit o ustanovení o založení
důvody a podmínky (okolnosti), které přispěly ke vzniku provize
porušení zákona;

5. Návrh na doplnění federálního zákona „O státním zastupitelství Ruské federace“ o čl. 9.1 „Interakce prokurátora za účelem posílení právního státu“ na základě soukromé metodologie výzkumu prováděného studentem disertační práce v oblasti bydlení a komunálních služeb a zaměřené na spojení úsilí různých orgánů činných v trestním řízení za účelem posílení právního státu: „1. Při plnění úkolů, které mu byly uloženy, státní zástupce spolupracuje s federálními výkonnými orgány, státními orgány ustavujících subjektů Ruské federace, orgány místní samosprávy, vojenskými velitelskými a kontrolními orgány, kontrolními orgány, jejich úředníky, jakož i řídícími orgány a vedoucími. komerčních a neziskových organizací, prostředky hromadné sdělovací prostředky za účelem posílení práva a pořádku na příslušném území.

13 2. Při provádění interakce státní zástupce:

a) uzavře s příslušnou smlouvu o spolupráci
orgány;

b) podílí se na přípravě společných perspektivních směrů
aktivity a priority v prevenci kriminality;

c) podílí se na vypracování návrhů programů boje
korupce, zločiny, jiné trestné činy;

d) vyměňuje si informace;

e) podle konkrétní požadavky upřesňuje požadavky procesního zákona
ochrana lidských a občanských práv a svobod“.

6. Odůvodnění potřeby vytvoření speciálu vládní agentura sledovat práci správcovských společností zabývajících se údržbou a provozem bytových domů. Postup pro jeho vytvoření, výčet pravomocí a působnosti musí být stanoveny zvláštním regulačním právním aktem, neboť státní zástupci často jednají kompenzačně a nahrazují absenci takového orgánu.

7. Na základě analýzy celého souboru zákonů a dalších regulačních právních aktů a praxe jejich aplikace je zdůvodněna potřeba vypracování a přijetí Bytového a komunálního zákoníku Ruské federace za účelem optimalizace právní podpory. pro bydlení a komunální služby, jakož i energetické, člověkem vyrobené, ekologické, sociální, ekonomické zabezpečení Ruská federace jako subjekt státního dozoru. Mimo jiné navrhuje úpravu cílů, cílů a zásad kodifikace příslušných zákonů; základní práva a povinnosti účastníků právních vztahů v oblasti bydlení a komunálních služeb, další náležitosti jejich právního postavení; informační podpora předměty činnosti v sektoru bydlení a komunálních služeb; pořadí výskytu, důvody implementace,

14 poskytování služeb, postup při stanovování a změnách norem a sazebníků úhrad za bydlení a komunální služby a jejich vybírání; stanovení postupu pro kontrolu a dohled v sektoru bydlení a komunálních služeb; zakládající důvody odpovědnosti za porušení zákona, opatření k ochraně práv spotřebitelů bydlení a komunálních služeb s přihlédnutím ke specifikům jejich poskytování v bytovém domě. To zajistí Komplexní přístup k právní úpravě vztahů s veřejností v posuzované oblasti, srovnat speciální terminologii, zjednodušit postupy při aplikaci legislativy, přispěje k posílení právního státu v oblasti bydlení a komunálních služeb, ochrání práva občanů na důstojné životní podmínky, přispěje k posílení právního státu v oblasti bydlení a komunálních služeb. jakož i účinné provádění všech forem kontroly a státního dozoru nad prováděním zákonů v zájmu ochrany práv občanů.

8. Návrh normy na doplnění zákoníku Ruské federace o správních deliktech o článek 5.57, který stanoví odpovědnost za „neplnění nebo nesprávné plnění povinností při organizaci zásobování obyvatel elektřinou, teplem, plynem a vodou, kanalizací a dodávky paliva pro obyvatelstvo“.

Teoretický a praktický význam výzkumu je, že závěry a návrhy vědeckého a aplikovaného charakteru, formulované na základě výsledků komplexní studie aktuální problémy státního dozoru v sektoru bydlení a komunálních služeb, určitým způsobem přispívají k teorii prokurátorského dozoru, vytvářejí základ pro metodiku jeho provádění na kvalitativně vyšší úrovni.

Praktický význam práce je dána tím, že obsahuje doporučení k organizaci a metodice sledování implementace zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb a návrhy na zlepšení legislativy.

Výsledky studia lze využít ve vzdělávacím procesu při výuce akademická disciplína„Prokurátorský dozor“, jakož i další obory a speciální kurzy související s občanským,

15 bytového práva, při provádění kurzů ke zvýšení kvalifikace zaměstnanců státního zastupitelství Ruské federace.

Schválení a využití výsledků výzkumu. Hlavní výsledky disertační rešerše se promítly do 4 autorem připravených publikací. Teoretická ustanovení a praktická doporučení výzkum byl projednán a schválen na vědeckých a praktických konferencích pořádaných Moskevskou univerzitou pro humanitní vědy a akreditovanými nevládními vzdělávací instituce Vyšší odborné vzdělání"Moskva finanční a právní akademie", na konferenci "Národní bezpečnost Ruské federace" (Moskva, 2007); byly použity během vzdělávací proces při přípravě studentů na kurzy správní právo a státního dozoru v Podolském institutu (pobočka) Státní vzdělávací instituce vyššího odborného vzdělávání „Moskva státní otevřená univerzita“; se v praxi využívají při každodenní činnosti státního zastupitelství.

Struktura disertační práce. Struktura a objem práce jsou předurčeny předmětem a cíli studia. Disertační práce se skládá z úvodu, čtyř kapitol sdružujících jedenáct odstavců, závěru, bibliografického seznamu literatury, legislativních a jiných normativních právních aktů a příloh.

Právní úprava poskytování služeb, normy spotřeby a tarify za úhradu služeb v oblasti bydlení a komunálních služeb

Poskytování služeb v oblasti bydlení a komunálních služeb je upraveno bytovou legislativou. V souladu s požadavky odstavce 10 Čl. 4 bytového zákoníku Ruské federace (dále jen bytový zákoník Ruské federace), právní předpisy o bydlení upravují vztahy týkající se poskytování komunálních služeb.

Vzhledem k tomu, že účastníky bytových vztahů je široký okruh subjektů (Ruská federace, ustavující subjekty Ruské federace, obce, právnické osoby, občané), platí pro bytové vztahy i jiná právní úprava.

Článek 8 Kodexu bydlení Ruské federace stanoví, že na vztahy s bydlením související s opravou, rekonstrukcí a přestavbou obytných prostor, používáním inženýrského zařízení, poskytováním služeb a platbou za služby se použijí příslušné právní předpisy. respektovat požadavky bytového zákoníku Ruské federace.

Normy bytového zákoníku Ruské federace (článek 20) definují předměty, důvody a postup státní kontroly kvality, objemu a postupu poskytování inženýrských služeb v bytovém fondu, bez ohledu na jeho formu vlastnictví v souladu s se stanovenými požadavky. Tuto kontrolu provádějí speciálně pověřené výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace v souladu s postupem stanoveným vládou Ruské federace.

Služby představují ty druhy činností, prací, při jejichž procesu nevzniká nový, dříve neexistující věcně významný produkt, ale mění se kvalita existujícího, dříve vytvořeného produktu. Jedná se o benefity poskytované nikoli ve formě věcí, ale ve formě činností prováděných s využitím různých materiálů, energií a poskytování služeb vytváří požadovaný výsledek v poskytování a uspokojování potřeb v řádných životních podmínkách. Poskytování těchto služeb poskytuje nehmotné výhody, jako je život, zdraví3 atd., uvedené v čl. 150 Občanského zákoníku Ruské federace (dále jen Občanský zákoník Ruské federace). Zajištění těchto práv je hlavním cílem sociálního státu, do kterého patří i Ruská federace, což je zakotveno v mezinárodních aktech5.

Současná legislativa přitom neposkytuje jasnou definici pojmu „bydlení a komunální služby“6.

Pro jednotný výklad a jasné pochopení podstaty zákonných požadavků v této oblasti je nutné se řídit původními základními pojmy. „Městské služby“ jsou tedy souborem podniků, služeb a zařízení sloužících obyvatelstvu měst, obcí a obcí. Zahrnuje sanitární a hygienické podniky (zásobování vodou, kanalizace, lázně, prádelny), bytové a komunální služby, městská doprava, energetické podniky (KVET, elektrárny atd.), vnější úpravy (silnice, mosty atd.), hotely , atd. V této práci pojem „obecní“ označuje příslušnost určitých objektů k městskému (vesnickému) hospodářství s tím spojené.

Pod samotnou „ekonomikou“. obecný pohled je chápán jako soubor různých objektů spojených společným cílem poskytovat bytovému fondu veřejné služby v souladu s technickými, technologickými, hygienickými a jinými požadavky a standardy odpovídajícími možnostem a podmínkám konkrétního regionu.

Bytový a komunální komplex zahrnuje systémy podpory života občanů - elektřina, teplo, zásobování vodou, kanalizace a úklid odpadní voda, likvidace (likvidace) tuhého domovního odpadu. Za účelem zajištění pohodlných a bezpečných životních podmínek pro obyvatelstvo země byla nařízením vlády Ruské federace ze dne 17. listopadu 2001 č. 7978 v souladu s federálním cílovým programem „Bydlení“ na léta 2002-2010 byl schválen podprogram „Reforma a modernizace komplexu bydlení a komunálních služeb Ruské federace“. V souladu s ustanoveními tohoto programu jsou hlavními účastníky hospodářsko-právních vztahů v oblasti bydlení a komunálních služeb bytové a komunální podniky a přímí spotřebitelé jejich služeb - občané.

Pojem „bytové a komunální služby“ (HCS) v jeho moderní obecně přijímané podobě právní význam se objevil relativně nedávno (počátek 90. let 20. století) v souvislosti s intenzivní aktualizací jeho společenského významu. Otázky související s činnostmi bydlení a komunálních služeb jsou životně důležité pro celou populaci země, protože se týkají každého člověka - jde o poskytování tepla, vody, elektřiny, plynu a vytváření pohodlných životních podmínek.

Federální zákon č. 210-FZ ze dne 30. prosince 2004 „Na základě úpravy tarifů obecně prospěšných společností“9 (dále jen zákon č. 210-FZ) definuje, že organizace obecně prospěšného komplexu je entita, bez ohledu na její organizační a právní formu, provozující systém (systémy) komunální infrastruktury sloužící (používané) k výrobě zboží (poskytování služeb) za účelem zajištění dodávek elektřiny, tepla, vody, odvádění a čištění odpadních vod a (příp. ) provozování zařízení sloužících k likvidaci (likvidaci) tuhého domovního odpadu.

Systém veřejné infrastruktury je v zákoně definován jako soubor výrobních a majetkových zařízení, včetně potrubí, elektrických vedení a jiných zařízení používaných v oblasti elektřiny, tepla, vody, kanalizace a čištění odpadních vod, umístěných (zcela nebo zčásti ) v rámci hranic území obcí a určené pro potřeby spotřebitelů těchto obcí.

Subjekt státního dozoru nad prováděním zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb

V moderních podmínkách intenzivního rozvoje a provádění různých společenských, správních, ekonomických reforem, změn v majetkových poměrech, doprovázených výraznou aktualizací legislativy, struktury státních a hospodářských orgánů, nových přístupů k organizaci a činnosti orgánů činných v trestním řízení, k novým přístupům k organizaci a činnosti orgánů činných v trestním řízení. včetně státního zastupitelství.

Vývoj a implementace národní prioritní projekty, týkající se oblastí školství, zdravotnictví, zemědělské výroby a komplexu bytových a komunálních služeb, koncipované dlouhodobě, se týkají základních práv, svobod a zájmů každého občana Ruské federace v těch nejdůležitějších oblastech. Zvýšená pozornost státního zastupitelství k zajištění patřičné úrovně zákonnosti ve výše uvedených prioritních oblastech podpory života pro každého je proto zcela oprávněná a pochopitelná jako nezbytná podmínka úspěšné realizace skutečně osudových úkolů, které před námi stojí.

Právní realita vyžaduje modernizaci, rychlý rozvoj pro státní zástupce moderních metod dozoru souvisejícího s podporou státního zastupitelství při plnění prioritních úkolů státu, včetně prioritních národních projektů. Výše uvedené okolnosti vyžadují, aby státní zástupci vyvinuli nové přístupy a metody zajištění právního státu prostřednictvím státního dozoru v prioritních oblastech právní vztahy v moderních podmínkách jejich zdokonalování odborného výcviku. Jedním z nejnaléhavějších úkolů státního zastupitelství je efektivní a efektivní dohled nad prováděním zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb obyvatelstvu. Komplex bydlení a komunálních služeb (HCS) je navíc jedním z největších sektorů ruské ekonomiky. Podíl stálých aktiv bydlení a komunálních služeb je více než 26 % z celkového objemu stálých aktiv ČR a v r. hodnotově představuje 8 bil. rublů Průmysl zaměstnává více než 3 miliony pracovníků; 19 milionů rezidenčních nemovitostí o rozloze téměř 3 miliardy metrů čtverečních; spotřebovává více než 20 % energetických zdrojů země. Současně podle ministerstva pro místní rozvoj Ruska odpisy dlouhodobého majetku v oblasti bydlení a komunálních služeb přesahují 60%. Závazky tohoto odvětví na konci roku 2006 činily 325 miliard rublů.

Ruský stát zaručuje každému právo na bydlení a státní orgány a místní samosprávy podporují bytovou výstavbu a vytvářejí podmínky pro realizaci práva na bydlení (článek 40 Ústavy Ruské federace). Při jeho realizaci hraje důležitou roli státní zastupitelství.

Předmětem studia je to, k čemu je zaměřena myšlenka, pozornost a jednání. Správná definice předmětu je správným základem pro vedení studia všech složek zkoumaného jevu nebo procesu. Lze souhlasit s názorem A.Kh. Kazarina, že vymezení předmětu prokurátorského dozoru je stěžejní otázkou, která působí jako opora při koncipování prokurátorského dozoru. Reálné možnosti státního zastupitelství ovlivňovat vznikající právní řád závisí na tom, do jaké míry dojde v teorii a praxi ke shodě v klíčových otázkách.

Je třeba si povšimnout pohledu V. V. Gavrilova, který poznamenal: „Jakmile vznikla zkreslená představa... o předmětu státního dozoru, státní zástupci okamžitě přešli k výkonu funkcí, které pro ně nebyly typické“81.

Koncepce předmětu státního dozoru nad výkonem zákonů je vždy středem diskusí ve vědecké právnické obci. Tato pozornost je předurčena určitou dynamikou a strukturálními změnami a hlavně změnami obsahové charakteristiky předmětem dozoru v různých obdobích vývoje státnosti a společenských vztahů.

Nejčastěji je předmětem státního dozoru dodržování zákonnosti právních úkonů a přesný výkon zákonů.

Lze souhlasit s vymezením předmětu prokurátorského dozoru jako sféry společenských vztahů, jejichž úprava směřuje k činnosti státního zástupce, představující soulad s právem jednání (nečinnosti) dozorovaných orgánů a osob, jakož i jako jimi vydané akty.

V souladu s Čl. 21 federálního zákona „O státním zastupitelství Ruské federace“ předmětem státního dozoru je dodržování Ústavy Ruské federace a provádění zákonů platných na území Ruské federace federálními ministerstvy, státní výbory, služeb a dalších federálních výkonných orgánů, zastupitelských (legislativních) a výkonných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace, orgánů místní samosprávy, vojenských velitelských a kontrolních orgánů, kontrolních orgánů, jejich funkcionářů, řídících orgánů a vedoucích obchodních a neziskových organizací, jakož i dodržování jimi zveřejněných právních aktů zákonů.

Obecná charakteristika stavu právního státu a práce státních zástupců na jeho posílení v sektoru bydlení a komunálních služeb

Státní zastupitelství Ruské federace již několik let aktivně sleduje dodržování práv občanů v oblasti bydlení a komunálních služeb během přípravy na topnou sezónu a jejího průběhu, včetně dodržování federální legislativy právních aktů orgány a funkcionáři státní moci, samosprávy, krajských a obecních úřadů tarifní regulace.

V roce 2008 pokračoval trend zvyšování počtu přestupků v sektoru bydlení a komunálních služeb. Státní zástupci tak v roce 2008 zjistili více než 101,4 tisíce porušení, což je o 67 % více než v roce 2004, včetně 3,9 tisíce protiprávních právních úkonů (+225 %). Počet vznesených protestů v letech 2004 až 2008 vzrostl z 1,1 tisíce na 3,7 tisíce (+236 %). Počet podání k odstranění porušení zákonů se zvýšil z 9,1 tisíce na 21,4 tisíce (+135 %). Rostoucí trend má počet osob předávaných do správní odpovědnosti (+293 %) a upozornění na nepřípustnost porušování zákona (+77 %).

I přes zintenzivnění státního dozoru a přijatá opatření zůstává stav zákonnosti v této oblasti právních vztahů neuspokojivý, neboť tato porušení negativně ovlivňují práva občanů, jsou rozšířená a představují zvýšené veřejné nebezpečí.

Státní orgány, samosprávy, vedoucí energetických organizací a podnikatelské subjekty se dopouštějí porušení legislativy upravující přípravu energetických zařízení na topnou sezónu. Porušení se projevuje předčasnou přípravou na topnou sezónu, nedostatkem nepřetržitého zásobování obyvatelstvem a sociálním zařízením teplem a elektřinou, nezákonným odstavením dodávek elektřiny, které má za následek porušování práv a oprávněných zájmů občanů. Od začátku topné sezóny 2008-2009. 4 mimořádné události a 19 mimořádných událostí byly evidovány v zařízeních poskytujících podporu života obyvatelstvu v ustavujících celcích Ruska114.

Mezi nejtypičtější a univerzálně zjištěná porušení ze strany prokuratury Ruské federace patří skutečnosti odpojení elektrické a tepelné energie nebo omezení jejich dodávek do obytných budov a sociálních a kulturních zařízení. Hlavními důvody pro takové akce, stejně jako dříve, jsou přítomnost dluhu za dodanou energii, nedostatek dodávek paliva, nedostatek včasného financování a předčasné dokončení oprav.

Například OJSC „Dagestan Energy Sales Company“ kvůli neschopnosti MUL „Makhachkala Gorelektroseti“ splnit své povinnosti platit za zakoupenou elektřinu v důsledku toho všem spotřebitelům města Machačkala uložila omezení na její dodávky byly omezeny v zásobování energií, což ve městě vyvolalo sociální napětí. V důsledku kontroly provedené státním zastupitelstvím republiky byly soudu zaslány žalobní návrhy, aby za prvé zavázala MUL "Makhachkala Gorelektroseti" poskytnout technickou schopnost individuálně omezit režim spotřeby obsluhovaných spotřebitelů v za účelem respektování práv spotřebitelů, kteří nemají nedoplatky na platbách za elektrickou energii, a za druhé o přijetí opatření k uvedení elektrických sítí a transformátorů do technický stav, splňující zákonné požadavky.

V souvislosti s porušením regulačního režimu MUP "Makhachkala Gorelektroseti" pro poskytování elektřiny do části městských domů státní zástupci zahájili 19 správních řízení proti podniku podle čl. 7.23 zákoníku Ruské federace o správních deliktech (porušení norem pro poskytování veřejných služeb obyvatelstvu), které byly přezkoumány Státní inspekcí bydlení Republiky Dagestán. Na základě skutečnosti omezení režimu spotřeby elektřiny ve městě Machačkala zahájilo Vyšetřovací ředitelství Vyšetřovacího výboru při prokuraturě Ruské federace pro Republiku Dagestán trestní řízení pro trestný čin podle 1. umění. 215.1 Trestního zákoníku Ruské federace (zastavení nebo omezení dodávky elektrické energie nebo odpojení od jiných zdrojů podpory života)115.

Podobná porušení byla zjištěna státními zástupci v republikách Adygea, Altaj, Severní Osetie-Alania, Udmurtská republika, Astrachaň, Irkutsk, Murmansk, Novosibirsk, Rjazaň, Tomsk, Tula a dalších regionech.

Žalobci zjišťují skutečnosti porušení zákona při organizování zásobování obyvatelstva a městských institucí palivo, při zadávání objednávky na dodávku paliva pro státní a komunální potřeby, včetně přípravy na topnou sezónu (Republiky Altaj, Khakassia, Přímořský kraj, Vologda, Kurgan, Magadan, Rostov, Tomsk, Jaroslavl atd.) .

V zemi se vyvinula nepříznivá situace ohledně zajištění zásobování obyvatel vodou. V tomto ustanovení jsou některé nedostatky, které vedou k ohniskům infekční choroby. Poskytování populace benigním pití vody vyžaduje komplexní řešení v rámci realizace cílových programů přijatých jak na svazu, tak na at regionální úrovně. Ne všechny regiony však takové programy mají, a pokud existují, státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace nestanoví v rozpočtu žádné příděly na výstavbu a rekonstrukci vodovodů a kanalizací, ani je nepřidělují obcí. Důvodem je nesprávné provádění pravomocí státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv poskytovat obyvatelům vysoce kvalitní pitnou vodu. Generální prokuratura Ruské federace navrhla v roce 2008 státním zástupcům ustavujících subjektů Ruské federace přijmout opatření k posílení státního dozoru nad výkonem státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv. oblasti zásobování obyvatel vodou. Současně bylo státní zastupitelství spolu s orgány Rospotrebnadzor požádáno, aby přijaly opatření, která těmto orgánům ukládají soudní povinnost opravit a postavit zařízení na zásobování vodou, potřebné komplexy čistících zařízení a dezinfekční zařízení. V regionech, kde neexistují žádné regionální cílené programy pro zásobování obyvatel pitnou vodou, by měla být použita opatření pro reakci státního zastupitelství, která by povzbudila úřady, aby takové programy přijaly a provedly je.

Existují rozsáhlé případy, kdy výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace a obcí přijímají nezákonné regulační právní akty v oblasti bydlení a komunálních služeb, včetně těch, které stanoví zvýšené sazby za bydlení a komunální služby pro obyvatelstvo. Velikost maximálních indexů pro změny ve výši plateb občanů za bytové prostory a služby v obcích přijatá orgány tarifní regulace zpravidla neodpovídá maximálním indexům stanoveným vyhláškami Federální služba podle tarifů pro ustavující subjekty Ruské federace.

Orgány územních samosprávných celků při vydání nařízení o schvalování sazebníků připouštějí i porušení lhůt pro jejich schválení stanovených čl. 9 zákona č. 210-FZ, kterým se stanoví přijetí sazebníků za zboží a služby obecně prospěšných společností na další období jejich platnosti nejméně jeden kalendářní měsíc před koncem aktuálního sazebního období.

Sběr a analýza informací

Zvláštností ruské prokuratury jako prokuratury federálního státu je, že působí jako základní prvek brzd a protivah nejen v systému rozdělení a interakce zákonodárných, výkonných a soudních orgánů, ale také mezi federálními a vládními orgány. orgány ustavujících subjektů federace, které jsou jakýmsi garantem souladu s národními státními zájmy Ruska. S přihlédnutím k těmto rysům soustavy státního zastupitelství je nutné dodržovat určité požadavky rozvíjené teorií státního dozoru a praxí jeho provádění v různých právních oborech a oblastech činnosti státního zastupitelství.

Pro úspěšnou a cílenou realizaci dozoru v oblasti bydlení a komunálních služeb musí být státní zastupitelství na krajské, ale i městské (okresní) úrovni řádně organizováno. Proces organizace této práce se skládá z následujících vzájemně souvisejících prvků: sběr a analýza informací charakterizujících stav zákonnosti v sektoru bydlení a komunálních služeb; plánování práce; interakce s ostatními odděleními státních zastupitelství ustavujících subjektů Federace a rovnocennými státními zastupitelstvími s jinými státními zástupci (okresní a městská prokuratura); kontrola provedení.

S procesy shromažďování, rešerše a vyhodnocování materiálů je spojeno státní prověřování provádění zákonů v oblasti bydlení a komunálních služeb. Pro plánování dozorových inspekcí v sektoru bydlení a komunálních služeb musí mít státní zástupce určité informace. Může se jednat o informace o spáchaných porušeních různých zákonů různé druhy subjektů, což zase ukládá státnímu zástupci, aby pečlivě zvažoval taktiku každé kontroly. Práce státního zástupce je v současné době zpravidla vykonávána především na základě operativního vedení statistické výkaznictví a zaznamenávání práce státního zástupce, přičemž v samostatném řádku jsou zvýrazněny údaje o zjištěných porušeních zákona v oblasti bydlení a komunálních služeb.

Informační podporu státního dozoru v sektoru bydlení a komunálních služeb tvoří bez ohledu na hierarchickou úroveň státního zastupitelství: - právní akty upravující vztahy v sektoru bydlení a komunálních služeb, vč. právní akty o rozpočtu a další zákony týkající se financování bydlení a komunálních služeb, které obsahují rozpočtové závazky federálních výkonných orgánů, výkonných orgánů zakládajícího subjektu Ruské federace, obcí; - rejstřík normativních právních aktů federálních výkonných orgánů, vedený na základě „Usnesení vlády Ruské federace ze dne 13. srpna 1997 č. 1009 „O schválení Pravidel pro přípravu normativních právních aktů spolkových zemí výkonné orgány a jejich státní registrace»; - znalecké posudky příslušné orgány Ministerstva spravedlnosti Ruské federace o nesouladu Ústavy Ruské federace s federální legislativou normativních právních aktů federálních výkonných orgánů, normativních aktů ustavující entity Ruské federace; - federální rejstřík normativních právních aktů ustavujících subjektů Ruské federace v souladu s nařízením vlády Ruské federace ze dne 29. listopadu 2000 č. 904 „O schválení předpisů o postupu při vedení federálního rejstříku normativních právních předpisů akty ustavujících subjektů Ruské federace“129 a výnos prezidenta Ruské federace ze dne 13. října 2004 č. 1313130; - informace o jednáních zákonodárného orgánu státní moci ustavujícího subjektu Ruské federace, zastupitelského orgánu místní samosprávy za účelem zjištění otázky včasnosti jejich přijímání normativních právních aktů; - informace o státní registraci listin obcí a právních aktů obcí o změnách těchto listin v souladu s federálním zákonem ze dne 21. července 2005 č. 97-FZ „O státní registraci listin obcí“131; - zobecnění praxe státní registrace normativních právních aktů federálních výkonných orgánů dotýkajících se práv, svobod a povinností člověka a občana, zakládající právní status organizace nebo mající mezirezortní povahu, kterou provádějí orgány Ministerstva spravedlnosti Ruska v souladu s předpisy o ministerstvu; závěry právních útvarů zákonodárného (zastupitelského) orgánu státní moci subjektu federace, zastupitelstva místní samosprávy k přijatým právním aktům (rozhodnutím) týkajícím se problematiky v oblasti bydlení a komunálních služeb; zprávy a závěry orgánů na příslušné úrovni, které plní kontrolní funkce v sektoru bydlení a komunálních služeb, o stavu bydlení a komunálních služeb, o jimi zjištěných přestupcích a předávání pachatelů správní odpovědnosti, přijímání dalších opatření k odstranění přestupků identifikované kontrolními orgány a okolnosti, které k nim přispěly; - závěry právních oddělení výkonné orgány státní orgány ustavující entity Ruské federace, výkonné orgány místní samosprávy o přijatých právních aktech (rozhodnutích) týkajících se otázek v oblasti bydlení a komunálních služeb; statistické pozorování a účetní údaje v souladu s předpisy spolkové státní služba; - informace od úřadů občanského rejstříku v souladu s federálním zákonem ze dne 15. listopadu 1997 č. 143-FZ „o zákonech o občanském stavu“132, jakož i zprávy z lékařské ústavy o nehodách na ulici nesouvisejících s výrobou; - výpisy z evidence výdajových povinností a souboru rozpočtových povinností podle čl. 87 rozpočtového zákoníku Ruské federace; - výpisy z evidence poskytnutých rozpočtových půjček a zprávy o jejich čerpání podle čl. 76 a 77 rozpočtového zákoníku Ruské federace; - výpisy z knihy státního dluhu zakládajícího subjektu Ruské federace, knihy dluhů obcí v souladu s čl. 121 rozpočtového zákoníku Ruské federace; - informace o průměrných spotřebitelských cenách a tarifech za placené služby obyvatelstvu v souladu s federálním zákonem ze dne 24. října 1997 č. 134-FZ „O životním minimu“134 za účelem stanovení hodnoty životního minima jak pro Ruskou federaci jako celek, tak pro její subjekty.

Samostatnou skupinu informačních zdrojů představují údaje ze samotného státního zastupitelství. Jsou to: - materiály státních prověrek, občanskoprávních a trestních případů; - zprávy od nižších státních zástupců, informace, zvláštní zprávy a další operativní dokumenty. Státní zástupce obvykle zasílá žádosti o poskytnutí relevantních informací, jsou-li pro to opodstatněné, vedoucím řídících organizací v sektoru bydlení a komunálních služeb.

Problémy s implementací bytové legislativy byly také zaznamenány na slavnostní akci věnované 295. výročí vzniku státního zastupitelství Ruské federace. Generální prokurátor Ruské federace Jurij Jakovlevič Čajka upozornil, že v uplynulém roce 2016 byly ceny za bydlení a komunální služby a provádění zákonů o provádění a dodržování práv a svobod některých sociálně slabých kategorií občanů převážně ovládaný 1.

Na slavnostním setkání za účasti prezidenta Ruské federace Yu.Ya. Čajka poznamenal: "A dnes je ruská prokuratura dobře koordinovaným týmem stejně smýšlejících lidí, kteří jsou schopni řešit důležité vládní úkoly."

Za účelem naplnění cílů a záměrů státního zastupitelství, správná organizace jejich činnosti.

V.G. Bessarabov definuje organizaci práce státního zastupitelství jako „včasné stanovení úkolů týmu a každého zaměstnance, správné rozmístění jeho členů v různých oblastech práce, jakož i provádění efektivní vedení tímto týmem, aby zajistil svou činnost jako jeden dobře koordinovaný mechanismus.“

Tato definice nejúplněji odhaluje obsah organizace práce a její prvky. Výše uvedenými znaky se vyznačuje i organizace státního dozoru nad prováděním bytové legislativy a obecně ji lze považovat za soubor vzájemně souvisejících opatření pověřených zaměstnanců státního zastupitelství, směřujících k co nejúčinnější eliminaci porušování bytové legislativy. právní předpisy a práva občanů na bydlení, jejich zajištění, jakož i zlepšení kvality a účinnosti probíhajících státních prověrek a přijatých opatření reakce státního zástupce.

Ústřední místo v organizaci státního dozoru zaujímá správné a efektivní rozdělení odpovědnosti v závislosti na objektivních (množství vykonané práce a čas strávený jejím prováděním) a subjektivních (schopnost pracovat, přístup k vykonávané práci) faktorech informační a analytická práce a plánování.

Na úrovni Generální prokuratury Ruské federace a státních zastupitelství ustavujících subjektů Ruské federace jsou vytvářeny útvary a útvary, které dohlížejí na provádění zákonů, včetně dozoru nad prováděním bytové legislativy. V soustavě Generální prokuratury Ruské federace tak existuje Hlavní ředitelství pro dohled nad výkonem federální legislativy, pod které mimo jiné spadá i Ředitelství pro dohled nad dodržováním práv a svobod občanů, a Ředitelství pro dohled nad výkonem legislativy v hospodářské oblasti. Ve struktuře státního zastupitelství Saratovské oblasti existuje odbor dohledu nad prováděním zákonů v oblasti ekonomiky a legislativy životního prostředí; Odbor dozoru nad zákonností právních úkonů a výkonem zákonů v sociální sféra a další.

Na většině okresních (městských, meziokresních) státních zastupitelství nejsou samostatné odbory, povinnosti zaměstnanců jsou určeny příkazem nebo příkazem vedoucího státního zástupce o rozdělení odpovědnosti. Je třeba mít na paměti, že bytová legislativa je velmi obsáhlá a složitá, proto by odpovědnost za dohled nad jejím prováděním a dodržováním bytových práv občanů měla být svěřena odborně vyškolenému personálu.

Důležité místo v organizaci práce státního zastupitelství zaujímá informační a analytická činnost, což je neustálý a nepřetržitý proces, včetně zjišťování zdrojů informací, které mohou obsahovat informace o přestupcích, shromažďování, zaznamenávání a shromažďování, analyzování informací. přijatých, jakož i vypracování a formulování závěrů k přijetí manažerská rozhodnutí.

Informační a analytická činnost probíhá ve dvou směrech: externí (shromažďování a zaznamenávání informací o stavu právního státu obecně, pocházejících od dozorovaných orgánů) a interní (informace získané jako výsledek samotného výkonu státního dozoru), například materiály z dříve provedených kontrol, poznámky atd.).

Zdroje informací obdržených státním zastupitelstvím jsou uvedeny v odstavci 6 příkazu generálního prokurátora ze dne 7. prosince 2007 č. 195 „O organizaci státního dozoru nad prováděním zákonů, dodržováním lidských a občanských práv a svobod. “ Patří sem: odvolání občanů, úředníků, zprávy sdělovacích prostředků (dále jen sdělovací prostředky), dále materiály z občanskoprávních, rozhodčích, správních a trestních věcí, výsledky statistických rozborů, materiály ze státní a donucovací praxe. Tento seznam není vyčerpávající, lze proto využít jiné zdroje pro získání potřebných informací.

Pro řádnou organizaci informační a analytické činnosti na každém státním zastupitelství je nutné zorganizovat systematický příjem regulačních právních aktů na regionální a místní úrovni (například jednou měsíčně nebo čtvrtletně). Taková práce umožní včas odhalit nesrovnalosti mezi přijatými zákony a právními požadavky, jakož i případné faktory související s korupcí.

Velký blok informací o porušování bytové legislativy je obsažen v žádostech doručených státnímu zastupitelství. Například v první polovině roku 2016 obdržela prokuratura Kaliningradské oblasti 17 329 stížností (což je o 2,6 % více než stejné ukazatele v předchozím roce). Více než polovina obdržených žádostí se týkala implementace zákonů a zákonnosti právních aktů, mezi nimiž ústřední místo zaujímají otázky v oblasti bydlení a komunálních služeb.

Za stejné období obdrželo státní zastupitelství Stavropolského území 37 669 stížností, z nichž 7 % tvořily stížnosti na porušení právních předpisů v oblasti bydlení a komunálních služeb.

Pro vysoce kvalitní informační a analytické činnosti je nutná důkladná analýza příchozích požadavků, identifikující problémy v činnosti dohlížených objektů v této oblasti dohledu, aby bylo možné dále určit prioritní oblastičinnosti a zlepšení státního dozoru.

Důležitou roli hrají informace pocházející od regulačních orgánů (orgány vykonávající státní bytový dozor a obecní bytovou kontrolu, většinou jde o státní bytové inspekce působící v každém subjektu Ruské federace), jakož i od statistických úřadů. Na základě obdržených údajů státní zástupce kontroluje činnost samotných regulačních orgánů a také určuje nadcházející kontroly. Kromě toho tato interakce umožní jasněji rozlišovat mezi činnostmi kontrolních orgánů a orgánů státního zastupitelství a zabrání jejich záměně.

Všechny informace, které státní zastupitelství obdrží, musí být podrobeny přísné analýze a výběru. Na vyšších státních zastupitelstvích jsou tyto povinnosti obvykle přiděleny příslušnému konstrukční jednotky, na okresních (městských, meziokresních) státních zastupitelstvích ta druhá chybí, a proto tato práce leží na bedrech všech zaměstnanců. Proto, aby byla taková povinnost co nejúplněji konsolidována, je nutné provést změny federální zákon RF ze dne 17. ledna 1992 č. 2202-1 „O státním zastupitelství Ruské federace“, kterým se stanoví povinné provádění informační a analytické práce všemi státními zastupitelstvími zařazenými do soustavy orgánů státního zastupitelství Ruské federace.

Plánování usnadňuje koordinované a přesné provádění státního dozoru nad prováděním bytové legislativy.

Plánovací práce na státním zastupitelství je řešením otázek o posloupnosti a načasování realizace komplexu resp. jednotlivé druhy práce s přihlédnutím k dostupným možnostem (personál, materiál atd.) s cílem dosáhnout požadovaného výsledku.

Opatření k dohledu nad prováděním bytové legislativy mohou být stanovena jako samostatné položky v plánu práce státního zastupitelství jako celku, který se zpracovává zpravidla na šest měsíců. Nezávislé plány věnované dohledu nad prováděním bytové legislativy nejsou vytvářeny, proto jsou v tomto případě velmi důležité individuální plány, sestavené státními zástupci pověřenými výkonem dozoru v oblasti bytových právních vztahů.

Obecně je třeba poznamenat, že provádění státního dozoru nad prováděním bytové legislativy vyžaduje mnoho času a organizační náklady. Jmenované prvky nevyčerpávají celý obsah organizace práce na státním zastupitelství, ale určují jádro této činnosti. Pouze dobře koordinovaný mechanismus fungování státního zastupitelství umožní plnou implementaci zákonů a také respekt k právům občanů na bydlení.

Chalzrynov G.S.

Federální státní rozpočtová vzdělávací instituce vysokoškolského vzdělávání "Saratovská státní právnická akademie" Vědecký ředitel: Ph.D., docent E.S. Kurochtina