Výživa 

Veřejnoprávní postavení státních korporací. Státní korporace a státní podniky. Fond na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb

R ub. 2,000.00

Dokončená diplomová práce z občanského práva na téma „Právní postavení státních korporací“. Tato práce byla provedena s ohledem na změny v ruské legislativě od listopadu 2009. Individualita této práce při kontrole v systému Anti-Plagiarism je 71 %.

Popis

Úvod
Kapitola I. Pojem a znaky státních korporací jako subjektů občanskoprávních vztahů
1.1 obecné charakteristiky regulační rámec Ruské federace věnovaný státním korporacím
1.2. Pojem a charakteristika státních korporací
1.3. Postup při zakládání, reorganizaci a likvidaci státních podniků
Kapitola II. Obecná charakteristika státních podniků a jejich činnosti
2.1. Obecná poloha moderní státní korporace v Ruské federaci
2.2. Specifika právní úpravy státních korporací
2.3. Perspektivy vývoje ruské legislativy na příkladu státních korporací
Závěr
Bibliografie

Diplom z občanského práva na téma „Právní postavení státních korporací“ byl napsán v listopadu 2009.

Rozsah práce je 70 stran.

Úvod

Relevance tématu diplomové práce. Rychlý rozvoj ruské ekonomiky v období rostoucích cen ropy a plynu, aktivní přitahování zahraničních investic do ruská ekonomika v letech 2000-2008, stejně jako relativní stabilita globální ekonomiky, povoleny Ruské vládě hromadit obrovské finanční zdroje, které byly zasílány na různé drahé sociální projekty(Například, národní projekt dostupné bydlení), komplex infrastrukturní projekty(Příprava na summit APEC v roce 2012 ve Vladivostoku a zimní olympijské hry v Soči v roce 2014). Výše uvedené a další strategické projekty, které vyžadují velké finanční investice, rovněž vyžadují vysokou efektivitu řízení organizační struktury pomocí rozpočtových prostředků. V důsledku toho bylo rozhodnuto nepoužívat formu jednotného podniku nebo akciové společnosti, ale vytvářet státní korporace s nejširšími pravomocemi, které jsou podle názoru státních orgánů schopny řešit plánované ambiciózní úkoly. vládou Ruské federace.

Využití vládních korporací k řešení strategické projekty Ruský stát byl motivován životaschopností první státní korporace v Rusku, Agentury pro pojištění vkladů, vytvořené v roce 2003. Tento státní podnik účinně ovlivňoval rozvoj bankovního sektoru a také hospodaří s významnými finančními prostředky.

Na začátku roku 2008 se fond pojištění vkladů státní korporace zvýšil na 68 miliard rublů. Jde o více než 5 procent pojištěných vkladů, což odpovídá v mezinárodní praxi uznávanému poměru přiměřenosti. V roce 2007 činila rentabilita umístění dočasně volných prostředků fondu 7,2 procenta. Zisk z investic umožnil navýšit fond pojištění vkladů o zhruba 2,7 miliardy rublů. Hotovostní rezervy Agentury pro pojištění vkladů se podle šéfa státní korporace A. Turbanova do konce roku 2008 zvýší na 95-97 miliard rublů.

Závěr

Státní korporace je novým subjektem práva, jehož způsobilost k právním úkonům se uplatňuje především v oblasti občanského a správního práva.

Veřejný původ, úzké manažerské vazby se státem a celkový manažerský vzhled jsou rámcem pro statut státní korporace. Původní režim vlastnictví a „volný pohyb“ v tržních vztazích jsou prvky občanského práva. Je zřejmé, že státní korporace podléhají smíšené právní úpravě. V každém případě tomu tak budeme říkat, dokud nebude postavení veřejnoprávních subjektů plně upraveno v rámci veřejného práva.

Samotný vznik státních korporací svědčí o nárůstu přímé účasti státu v ekonomických vztazích. „Do určité míry se prokázala výrazná úprava liberálního kurzu vývoj ekonomiky země zaměřené na posílení veřejného sektoru ekonomiky.“ Dalším dirigentem hospodářské politiky státu jsou samozřejmě státní korporace, a to vyžaduje upevnění jejich zvláštního spojení se státem.

Nejčastějšími důvody pro vznik státních korporací ve světě jsou ekonomická krize, nedostatek zboží a služeb veřejného významu, jejich nízká kvalita nebo přemrštěné ceny a potřeba oslabit historickou závislost země na zahraničním kapitálu. Státní korporace jsou proto novým subjektivním článkem při realizaci státní politiky v určité oblasti. Jsou důsledkem deregulace, protože musí na jedné straně zapadnout do tržního systému a na druhé straně vykonávat řídící funkce a „vykládat“ stát.

Bibliografie

já. Regulatorní právní akty a materiály soudní praxe

  1. občanský zákoník Ruská Federace(část první) ze dne 30. listopadu 1994 N 51-FZ (přijatá Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 21. října 1994) (ve znění ze dne 17. července 2009, ve znění ze dne 18. července 2009) // Sbírka zákonů Ruské federace, 5. prosince 1994, N 32, Čl. 3301
  2. federální zákon ze dne 12.01.1996 N 7-FZ (ve znění ze dne 17.07.2009) „O neziskových organizacích“ (přijato Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 8.12.1995) (s účinností změn a doplňků od 01.08.2009) // Sbírka zákonů RF, 15.01.1996, č. 3, čl. 145
  3. Federální zákon ze dne 7.8.1999 N 140-FZ „O zavádění změn federálního zákona „O neziskových organizacích“ (přijatý Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 25.6.1999) // SZ RF. 1999. N 28. Čl. 3472
  4. Federální zákon ze dne 8. července 1999 N 144-FZ „O restrukturalizaci úvěrových institucí“ // SZ RF. 1999. N 28. čl. 3477.
  5. Federální zákon ze dne 28. července 2004 N 87-FZ „O zrušení federálního zákona „o restrukturalizaci úvěrových institucí“ a některých ustanovení legislativních aktů Ruské federace, jakož i o postupu při likvidaci státní korporace „Agentura pro Restrukturalizace úvěrových institucí” // SZ RF. 2004. N 31. Čl. 3223
  6. Federální zákon ze dne 23. prosince 2003 N 177-FZ (ve znění ze dne 22. prosince 2008, ve znění ze dne 27. září 2009) „O pojištění vkladů fyzických osob v bankách Ruské federace“ (přijato Státní dumou Ruské federace Federální shromáždění Ruské federace dne 28. listopadu 2003) // Sbírka zákonů RF, 29. 12. 2003, N 52 (část I), čl. 5029
  7. Federální zákon ze dne 17. května 2007 N 82-FZ „O rozvojové bance“ (přijatý Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 20. dubna 2007) // Sbírka zákonů Ruské federace, 28. května, 2007, N 22, čl. 2562
  8. Federální zákon ze dne 19. července 2007 N 139-FZ (ve znění ze dne 9. dubna 2009) „O Ruské nanotechnologické korporaci“ (přijato Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 4. července 2007) // Sbírka právních předpisů Ruské federace, 23. července 2007, N 30, čl. 3753
  9. Federální zákon ze dne 21. července 2007 N 185-FZ (ve znění ze dne 17. července 2009) „O Fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb“ (přijatý Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 6. července 2007) // Sbírka zákonů Ruské federace, 23. července 2007, N 30, Čl. 3799
  10. Federální zákon ze dne 30. října 2007 N 238-FZ (ve znění ze dne 17. července 2009) „O státní korporaci pro výstavbu olympijských zařízení a rozvoj města Soči jako horského klimatického střediska“ (přijato státem Duma Federálního shromáždění Ruské federace dne 18. října 2007) // Sbírka zákonů Ruské federace, 05.11.2007, N 45, čl. 5415
  11. Federální zákon ze dne 23. listopadu 2007 N 270-FZ (ve znění ze dne 7. května 2009) „O státní korporaci „Ruské technologie“ (přijato Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 9. listopadu 2007) / / Sbírka zákonů Ruské federace, 26. listopadu 2007, N 48 (2 části. ), Čl. 5814
  12. Federální zákon ze dne 1. prosince 2007 N 317-FZ (ve znění ze dne 19. července 2009) „O státní korporaci pro atomovou energii Rosatom (přijato Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 13. listopadu 2007) // Sbírka zákonů Ruské federace, 3. prosince 2007, N 49, Čl. 6078,
  13. Federální zákon ze dne 2. prosince 1990 N 395-1 (ve znění ze dne 28. dubna 2009) „O bankách a bankovních činnostech“ // Sbírka zákonů Ruské federace, 02.05.1996, N 6, Čl. 492
  14. Federální zákon ze dne 8. srpna 2001 N 129-FZ „Na státní registrace právnické osoby a jednotliví podnikatelé» // NW RF. 2001. N 33 (část I). Umění. 3431
  15. Federální zákon ze dne 3.11.2006 N 174-FZ (ve znění ze dne 18.10.2007) „O autonomních institucích“ (přijatý Státní dumou Federálního shromáždění Ruské federace dne 11.10.2006) // Sbírka zákonů Ruské federace Federace, 06.11.2006, N 45, čl. 462
  16. Federální zákon ze dne 13. května 2008 N 68-FZ „O centrech historického dědictví prezidentů Ruské federace, kteří přestali vykonávat své pravomoci“ // SZ RF. 2008. N 20. Čl. 2253.
  17. Vyhláška Státní korporace pro atomovou energii Rosatom ze dne 12. prosince 2008 N 658 „O postupu při zveřejnění a vstupu v platnost aktů Státní korporace Rosatom uznaných Ministerstvem spravedlnosti Ruské federace za nevyžadující státní registraci“
  18. Usnesení pléna nejvyšší soud RF a Plénum Nejvyššího Rozhodčí soud RF ze dne 1. července 1996 N 6/8 „K některým otázkám souvisejícím s aplikací části první Občanského zákoníku Ruské federace // Bulletin Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace. 1996. N 9.

II. Odborná a publicistická literatura

  1. Podnikatelé zaútočili na Medveděva // Nezavisimaya Gazeta. 2008. 9. dubna.
  2. Bogdanov E. Právní režim vlastnictví státní korporace // Ekonomika a právo. 2008. N 5.
  3. Verbitskaya Yu.O. K rozdělení organizací na komerční a neziskové // Korporace a instituce: Sborník článků / Zodpovědný. vyd. M.A. Rožková. M.: Statut, 2007.
  4. Občanské právo. Svazek 1: Učebnice / Ed. A.P. Sergeeva, Yu.K. Tolstoj. M., 2002
  5. Civilní regulace zakládání a činnosti státních korporací podle ruské legislativy (A.B. Tselovalnikov, „Ruské zákony: zkušenosti, analýza, praxe“, č. 4, duben 2009)
  6. Dolinskaya V.V. Stát akciové společnosti// Sbírka vědeckých prací, věnované památce V.A. Ryasentseva. Moskevská státní právnická akademie / Zodpovědná red.: A.G. Kalpin, A.I. Masljajev, V.V. Dolinská. M., 1995;
  7. Dolinskaya V.V. Právnické osoby: Ch. 6 // Občanské právo. Část první: Učebnice / Odpověď. vyd. A.I. Masljajev, V.P. Mozolin. M., 2007.
  8. Efimová L.G. O právní povaze státních korporací // Ekonomika a právo. 2008. N 8
  9. Zurayan A.A. Právní povaha orgánu korporace // Právní svět. 2006. N 11.
  10. Internetový rozhovor s E.A. Suchanov // www.consultant.ru/law/interview/sukhanov.html
  11. Kashanina T.V. Právo obchodních společností. M., 2006.
  12. TVNZ. 2008. 9. června.
  13. Kulik A.A. Korporace v občanském právu Ruské federace // Právo a politika. 2007. N 7.
  14. Kurbatov A.Ya. Právní úpravačinnost státních podniků jako organizačních právní forma právnické osoby.
  15. Kurbatov A.Ya. Právní úprava insolvence (úpadku) úvěrových institucí // Ekonomika a právo. 2006. N 4.
  16. Luzan S. Regulace a řízení podniků s státní účast: mezinárodní zkušenosti // Otázky ekonomie. 2004. N 9.
  17. Makarová Y.M. Problémy právního postavení Centrální banky Ruské federace jako právnické osoby: Diss. ...bonbón. právní Sci. M., 2000.
  18. Novák D.V. Směrem k zefektivnění systému nezisková organizace// Messenger občanské právo. 2007. N 3.
  19. Osakwe K. Srovnávací judikatura ve schématech: Obecné a speciální části. M., 2002.
  20. Petukhov V. Některé otázky správní a právní regulace organizace a činnosti korporací v Rusku // Právo a ekonomika. 2000. N 4.
    1. Potapov V.A., Lazarev V.V. Korporace a jejich typy v ruském právním systému // Právo zahraničního obchodu. 2006. N 2.
  21. Právní status Agentura pro pojištění vkladů (L.G. Efimova, “ Právní práce v úvěrové instituci“, N 3-4, červenec-prosinec 2008)
  22. Problémy legislativy o státních korporacích (V.V. Dolinskaya, „Ruské zákony: zkušenosti, analýza, praxe“, N 4, duben 2009)
  23. Semenov A., Seregina T. Vlastnosti právního postavení státní korporace // Právo a ekonomika. 2008, N 2; Kurbatov A. Státní korporace jako organizační a právní forma právnické osoby // Ekonomika a právo. 2008. N 4; Bogdanov E. Právní režim vlastnictví státních korporací // Ekonomika a právo. 2008. N 5; Kudashkin V.V. Mýty a realita státních korporací // EZh-Lawyer. 2008. N 24; Efimova L. O právní povaze státních korporací // Ekonomika a právo. 2008. N 8.
  24. Soldatov V.I. „Nový federální zákon „O rozvojové bance“ // „Právo a ekonomika“ 2007 N 10.
  25. Stepashin S. Modernizace – průlom Ruska podle Putinova plánu // Ruské noviny. 2007. 2. listopadu.
  26. Sujazov E.E. Právní povaha korporací v Ruské federaci // Právník. 2002. N 6.
  27. Chemezov S. Capital // Kommersant. 2008. 14. července
  28. Chirkin V.E. Právnická osoba veřejného práva. M., 2007

Právní postavení státních korporací v Ruské federaci

Bolotin S.S.

Ťumeň Státní univerzita

vědecký školitel: Tordiya I.V.

G Státní korporace je nezisková organizace bez členství, založená Ruskou federací na základě majetkového vkladu a vytvořená k plnění společenských, manažerských nebo jiných společensky užitečných funkcí. Upřesnění cílů tvorby a funkcí činností se provádí federálním zákonem, v souladu s nímž je zvláštní entita v právní formě státní korporace.

Na základě ustanovení zákona mají státní korporace tyto vlastnosti:

1. absence ustavujících dokumentů (místo toho jsou přijímány federální zákony)

2. zvláštní způsoby utváření majetku (majetek, příjmy z činnosti, dotace z federálního rozpočtu, prostředky z rezervních fondů korporace, dobrovolné majetkové příspěvky) a skutečnost, že státní majetek přechází do vlastnictví korporace

3. reorganizace a likvidace se provádějí v souladu s federálním zákonem, kterým byla společnost vytvořena

4. nemají povinnost předkládat orgánům státní správy doklady obsahující zprávu o své činnosti.

Na tento moment V Ruské federaci je 6 státních korporací:

1. rozvojová banka a zahraniční ekonomická aktivita(Vnesheconombank) ;

2. Agentura pro pojištění vkladů;

3. Fond na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb;

4. Státní korporace pro podporu vývoje, výroby a exportu špičkových technologií průmyslové výrobky(ruské technologie) ;

5. Státní korporace pro atomovou energii (Rosatom);

6. Státní korporace pro výstavbu olympijských zařízení a rozvoj města Soči jako horského klimatického střediska (Olympstroy).

Rád bych se zastavil u některých problémů spojených s činností státních korporací.

Za prvé, jako výjimka z obecných pravidel je státním korporacím uděleno právo vykonávat činnosti, které vyžadují licenci, bez licence - na základě zákona. Například Vnesheconombank má na základě federálních zákonů „o rozvojové bance“ a „o trhu s cennými papíry“ právo provádět bankovní operace a má také zvláštní právní způsobilost v oboru odborná činnost na trhu cenných papírů.

Za druhé, Zvláště zajímavá je právní povaha vlastnických práv státních korporací k majetku, který na ně převedl zakladatel. Zákon na jedné straně určuje, že majetek převáděný státem je majetkem státních korporací, na druhé straně je po dobu existence státní korporace pozastaveno právo Ruské federace na státní majetek, který na ni přechází. . Navrací se do majetku převedeného na korporaci a nabytého státem do majetku nově vytvořeného a nabytého státní korporací při jejím provozu. Ještě je třeba zmínit, že při likvidaci organizace přechází majetek zpět do vlastnictví státu a myslím, že nikomu není tajemstvím, že majetek získaný po likvidaci bude výrazně menší než převedený...

Při charakteristice jednotlivých státních korporací můžeme vyzdvihnout některé rysy jejich činnosti:

1. Agentura pro pojištění vkladů vlastně funguje jako pojišťovna, která je komerční.

2. Vnesheconombank vykonává nejen bankovní činnost, ale také pojištění. Nikdo nevykonává kontrolu nad aktivitami VEB; Kromě toho má banka výhradní pravomoci vydávat dluhopisy a jiné cenné papíry v souladu s právními předpisy Ruské federace. Takové právo je přitom přiznáno pouze komerčním organizacím, a i to ne všem. K tomu všemu má VEB pravomoci, které jí umožňují vytvářet konkurenci v ekonomickém obratu. Na konci roku 2010 VEB obdržela 29 miliard rublů. dorazil. VEB je jednou ze tří největších ruských bank! Původně se ale počítalo s tím, že státní korporace budou pojítkem mezi orgány veřejné moci a podnikatelskými subjekty, což v žádném případě neznamená konkurenci s podnikatelskými subjekty!

3. Olimpstroy způsobem stanoveným v části 1 čl. 12 výše uvedeného federálního zákona č. 238-FZ provádí na vlastní náklady finanční opatření k zabavení nemovitostí do federálního vlastnictví v souladu s právními předpisy Ruské federace za účelem výstavby olympijských zařízení ( který je v rozporu s pravidly občanského zákoníku Ruské federace a dalšími legislativními akty o zabírání půdy pro potřeby státu).

4. Rosatom je obecně vybaven pravomocemi vládních agentur - má právo přijímat regulační právní akty ve stanovené oblasti činnosti a může také uznat akty vládních orgánů Ruské federace a bývalého SSSR za neplatné na území Ruské federace. Kromě toho může mít tato právnická osoba své vlastní polovojenské bezpečnostní jednotky. Tato státní korporace v zásadě vystupuje jako orgán státní správy, nikoli jako soukromá právnická osoba.

5. A jedinou státní korporací, jejíž existence není v rozporu s právními předpisy Ruské federace, je Fond na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb.

Na základě toho, co již bylo zmíněno, lze tedy konstatovat, že státní korporace, tak jak jsou nyní, výrazně odporují zákonu. Jako důkaz toho lze uvést následující:

1. zřetelný rozdíl mezi státními korporacemi a ostatními typy neziskových organizací, které obecné pravidlo musí mít jednotnou organizační a právní formu;

2. kontrola státních korporací státem v oblasti fungování výhradně pro státní účely;

3. nedostatečná kontrola při hospodaření a vynakládání státem přidělených prostředků.

Jelikož tedy existuje rozpor, je třeba jej odstranit, ale pokud jej nelze odstranit, musí být odstraněna korporace.

Je třeba také poznamenat, že státní korporace jsou podle našeho názoru jedním z typů veřejnoprávních subjektů spolu se státem samotným a jeho orgány, stejně jako Banka Ruska, Účetní komora a další potřebné struktury, nařízení které nelze doplnit pouze ustanoveními o právnických osobách obsaženými v občanském zákoníku Ruské federace. Veřejná podstata státních korporací spočívá v dosahování státem stanovených cílů veřejný zájem, jakož i při výkonu funkcí a působnosti orgánů veřejné moci.

Skutečnost, že postavení zaměstnance státní korporace je ztotožňováno s postavením státního úředníka, také přesně vypovídá o veřejném postavení této instituce.

Aby se tedy předešlo rozporům se zákonem, je v tomto případě nutné uznat státní korporace jako právnické osoby veřejného práva.

Seznam použité literatury:

1. Adarchenko E.O. Státní korporace jako typ právnické osoby veřejného práva;

2. federální zákon ze dne 1. prosince 2007 č. 317-FZ "O státní korporaci pro atomovou energii Rosatom" // SZ RF. - 2007. - č. 49. - článek 6078;

3. Federální zákon ze dne 23. listopadu 2007 č. 270-FZ "O státní korporaci "Ruské technologie" // SZ RF. - 2007. - č. 48 (2 části). - čl. 5814;

4. Federální zákon ze dne 17. května 2007 č. 82-FZ „O rozvojové bance“//SZ RF. - 2007. - č. 22. - Čl. 2562;

5. Federální zákon ze dne 21. července 2007 N 185-FZ „O Fondu na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb“ // SZ RF. -2007. - č. 30. - Čl. 3799;

6. Federální zákon ze dne 23. prosince 2003 č. 177-FZ „O pojištění vkladů fyzických osob v bankách Ruské federace“//SZ RF. -2003. -č. 52 (část I). - Svatý. 5029;

7. Federální zákon ze dne 30. října 2007 č. 238-FZ „O státní korporaci pro výstavbu olympijských zařízení a rozvoj města Soči jako horského klimatického střediska“ // SZ RF. – 2007. - č. 45. - Čl. 5415.

  1. Fedotov P.V. Státní korporace v Rusku: problematika správy majetku. Časopis "Právník", 2011, č. 13;

Právní vědy

Klíčová slova: STÁTNÍ KORORACE; PRÁVNÍ STAV STÁTNÍCH KORPORACÍ; KLASIFIKACE; ZNAMENÍ; SPRÁVNÍ PRÁVO; STÁTNÍ KORORACE; PRÁVNÍ STAV STÁTNÍCH KORPORACÍ; KLASIFIKACE; ZNAMENÍ; SPRÁVNÍ PRÁVO.

Anotace: Tento článek studuje znaky právního postavení státních korporací prostřednictvím analýzy pojmu, charakteristik a klasifikace. Jsou vyvozeny závěry o jedinečném právním postavení těchto právnických osob.

Pro podrobnější studium problematiky právního postavení státních korporací bude potřeba reflektovat samotný pojem státní korporace, charakterizovat jej prostřednictvím identifikace společné rysy, lišící se od jiných právnických osob, identifikovat společné znaky s uvedením příslušné klasifikace a také zvážit otázku právní povahy dotyčné instituce. Těmto úkolům bude věnován tento článek.

Oficiální pojem státní korporace obsahuje federální zákon č. 7-FZ ze dne 12. ledna 1996 „O neziskových organizacích“, podle kterého je tato instituce chápána jako „nezisková organizace, která nemá členství, zřízena Ruskou federací na základě majetkového vkladu a vytvořena k realizaci společenských, manažerských nebo jiných společensky užitečných funkcí.“

V této práci se budeme zabývat státní korporací jako jednou z organizačních a právních forem právnické osoby (ne obchodní organizace), aniž bychom do tohoto konceptu investovali vlastnosti vlastní „korporacím“, které používají právní vědci a ekonomové. V klasickém smyslu je korporace typem právnické osoby, ve které se schází několik jednotlivců, aby dosáhli společný cíl. Podle našeho názoru se taková definice nepodobá „unitárnímu“ pojetí státní korporace. Jak poznamenal N.N. Pakhomov: „zákonodárce vytvořil definici státní korporace právě proto, aby zavedl předpoklad shodného fungování tohoto subjektu v hospodářském oběhu spolu s ostatními subjekty občanského práva, i když samozřejmě z hlediska vnitřních vztahů, státní korporaci nelze klasifikovat jako „klasickou“ korporaci“. Jinými slovy, zákonodárce předpokládal, že korporace se zvláštní právní způsobilostí představuje formu organizačních vztahů, které tvoří státní korporace. Ve své podstatě je státní korporace typem vládní agentury.

Státní korporace, jako zvláštní druh právnické osoby neziskové aktivity Existují určité specifické vlastnosti, které je odlišují od jiných typů právnických osob. Po prostudování legislativy věnované právní úpravě činnosti státních korporací jsme identifikovali následující výčet charakteristických rysů:
1. Státní korporace nemají ustavující dokumenty, které jsou povinné pro jiné právnické osoby. To se týká zakladatelské smlouvy nebo zakládací listiny. Nahrazují je federální zákony, které současně vytvářejí státní korporaci a upravují její činnost (tzv. „registrované zákony“);
2. Státní korporace tvoří svůj majetek na základě majetkového vkladu, příjmů z činnosti, dotací z federálního rozpočtu, dobrovolných majetkových vkladů, jakož i z fondů rezervního fondu. Vlastníkem takového majetku bude sama státní korporace;
3. Otázky likvidace, reorganizace a úpadku státní korporace jsou upraveny zvláštním zákonem o státních korporacích, nikoli obecnými právními předpisy pro právnické osoby;
4. Výrazná vlastnost státní korporace mají podstatně menší kontrolu od vládní agentury, stejně jako poměrně laxní požadavky na zveřejňování.

Nehledě na to, že v ruské dějiny Nebylo vytvořeno mnoho veřejných korporací a každá z nich je jedinečná, lze je však klasifikovat. Pokud jde o kritéria pro klasifikaci státních korporací, zde je třeba především vyzdvihnout kritérium působnosti zřizovaných institucí, jakož i jejich cílů a funkcí. Z těchto důvodů se dělí na:

1. Podle oblastí činnosti:
státní podniky v oblasti bydlení a komunálních služeb („Fond na pomoc reformě bydlení a komunálních služeb“);
Státní podniky v pojišťovnictví („Agentura pro pojištění vkladů“).

2. Pro účely zakládání státních korporací:
Výstavba zařízení pro olympijské hry (státní korporace pro výstavbu olympijských zařízení a rozvoj města Soči jako horského střediska - GC "Olympstroy");
Realizace státní politiky v oblasti nanotechnologií (Russian Nanotechnology Corporation).

3. Podle funkcí státní korporace:
státní korporace vykonávající vnitrostátní funkce („ruské technologie“);
Státní korporace vykonávající mezinárodně politické funkce (Banka pro rozvoj a zahraniční ekonomické záležitosti - Vnesheconombank).

Klasifikaci státních podniků lze navíc provést podle složení orgánů (prezidentské, vládní, veřejné), podle termínů (na dobu určitou a neomezeně), podle způsobu financování (s pevnou výší majetku příspěvek Ruské federace do základního kapitálu společnosti zřízeného federálním zákonem a s oceněním nebo bez uvedení jeho hodnoty a určený pouze seznamem majetku převedeného Ruskou federací) a z jiných důvodů.

Státní korporace je tedy jedním z typů právnických osob neobchodní činnosti, který svou právní povahou je vládní agentura, spíše než klasická „korporace“ v chápání ekonomů a právních vědců. Regulace činnosti státních korporací prostřednictvím „registrovaných“ federálních zákonů, omezení kontroly ze strany vládních úřadů, jakož i speciální pravidla pro zveřejňování informací o činnosti umožňují státu vytvářet jedinečné instituce, které svým způsobem přesahují rámec obecných legislativa.

Bibliografie

  1. O neziskových organizacích ze dne 12. ledna 1996 č. 7-FZ: přijato státem. Duma Feder. Sbírka Ross. Federace 8. prosince 1995; schválený Rada federace Feder. Sbírka Ross. Federace 14. prosince. 1995; vstup Feder. ruské právo federace ze dne 1. července 2014 č. 169-FZ; // Sbírka Ruská legislativa Federace. 14.02.2011, č. 7, čl. 7.1
  2. Suchanov E.A. Občanské právo: Ve 4 svazcích. Svazek I. společnou část: Učebnice - M.: Wolters Kluwer, 2008. - S. 325.
  3. Sujazov E.E. Právní povaha korporací v Rusku // Právník. - 2002. - č. 2. - 23. str.
  4. Pakhomova N.N. Základy teorie korporátních vztahů (právní aspekt) [ Elektronický zdroj]. Přístup z referenčního právního systému "ConsultantPlus". – (datum přístupu: 19.10.2017).
  5. Knyazkin S. Státní korporace: zvláštní status // EZh-Lawyer. - 2012. - č. 6. - 10. str.
  6. Dobrovinskaja A.V. Státní korporace jako organizační a právní forma právnické osoby // Časopis podnikatelského a korporačního práva. - 2016. - č. 4. - 22. str.

Soukromé právo

MDT 347.191.11 O. V. Romanovská

PRÁVNÍ STAV STÁTU

KORPORACE V RUSKÉ FEDERÁCI

Anotace. Zvažují se rysy právního postavení státních korporací v Ruské federaci. Jsou zdůrazněny charakteristiky tohoto typu právnických osob a identifikovány nedostatky v právní úpravě. Uvádí se, že název této organizace neodpovídá obecný koncept"korporace".

Klíčová slova: státní korporace, nezisková organizace, veřejná správa, právnická osoba.

O. V. Romanovská

PRÁVNÍ POSTAVENÍ VEŘEJNÝCH KORPORACÍ V RUSKÉ FEDERÁCI

Abstraktní. Článek obsahuje analýzy právního postavení veřejných korporací v Ruské federaci. Autor rozlišuje znaky tohoto typu právnických osob zjištěné nedostatky právní úpravy a uvádí, že název organizace nesplňuje obecný pojem „korporace“.

Klíčová slova: veřejná korporace, nezisková organizace, veřejná správa, právnická osoba.

V moderních podmínkách regulace ekonomické vztahy se stává jednou z nejoblíbenějších funkcí ústavního práva. Hospodářské vztahy jsou však předmětem právní úpravy různých odvětví ruského práva (správní, finanční, rozpočtové, měnové, daňové, občanské). Často vyvstává problém propojení těchto odvětví do postavení těch subjektů práva, které jsou povolány aktivně ovlivňovat ekonomiku země jménem státu. Ruská federace má zkušenosti s vytvářením státních korporací, které na jedné straně mají veřejnoprávní statut a na druhé straně jsou určeny k „rozproudění“ investičního klimatu tím, že se stanou rovnocennými účastníky tržních vztahů. Mnoho zemí se také snaží vytvořit nějaké speciální instituce,

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický Vědecký časopis"Věda. Společnost. State" esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Soukromé právo

spojující aspekty veřejného a soukromého práva. Problémy, které na této cestě vznikají, se přitom velmi jasně odhalují v ruské zkušenosti s vytvářením státních korporací.

Federální zákon č. 140-FZ ze dne 8. července 1999 novelizoval federální zákon ze dne 12. ledna 1996 č. 7-FZ „O neziskových organizacích“ (dále jen zákon), podle kterého bylo stanoveno nový druh nezisková organizace - státní korporace. V souladu s Čl. 7.1 zákona je státní korporace uznávána jako nezisková organizace, která nemá členství, zřízená Ruskou federací na základě majetkového vkladu a vytvořená za účelem plnění společenských, manažerských nebo jiných společensky užitečných funkcí. Výše uvedená norma nám umožňuje zdůraznit vlastnosti společnosti:

Jediný zakladatel Státní korporace může být pouze státem. Dodejme, že ani subjekty Ruské federace ani obcí nemůže vytvářet státní (nebo obecní) korporace;

Členství ve vládní korporaci je vyloučeno;

Cíle, pro které státní korporace vzniká, nesměřují k uspokojování potřeb jednotlivých občanů či právnických osob, ale jsou ambicióznějšího charakteru - vykonávání společenských nebo manažerských funkcí v zájmu společnosti jako celku popř. samostatné odvětví Národní ekonomika. Státní korporace přitom není orgánem státní správy. Neodráží se v orgánovém systému vykonna moc ;

Pro zakládání státní korporace existuje zvláštní postup - pouze federálním zákonem, který plní funkce zakládajícího dokumentu;

Stát může v některých případech garantovat určité závazky státní korporace. Státní korporace je přitom nástrojem nikoli přímého řízení, ale nepřímého regulačního vlivu státu na vztahy s veřejností.

Pro vytvoření státní korporace se použijí ustavující dokumenty uvedené v čl. 52 občanského zákoníku Ruské federace (listina a zakladatelská smlouva). Jak poznamenává V.I. Dobrovolsky, „stačí jeden skrovný zákon o několika stránkách, napsaný neznámými autory“.

Vznik nového typu neziskové organizace dokonce umožnil některým právníkům vyzkoušet „stát

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický vědecký časopis „Science. Společnost. State" esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Soukromé právo

„národní korporace“ na organizace jiné povahy, zejména na notářské komory, Centrální banku Ruska (nezíská ta statut takové korporace?). Mezitím měla euforie z přijaté normy pominout ve fázi projednávání návrhu zákona. Ve vysvětlivce k návrhu federálního zákona „O neziskových organizacích“ bylo uvedeno: „Za účelem vytvoření legislativního rámce pro transformaci Agentury pro restrukturalizaci úvěrových institucí z otevřené akciové společnosti, která je úvěrovou organizací , do neziskové organizace, tento návrh federálního zákona navrhuje vytvořit nový typ neziskové organizace, nejlepší způsob odpovídající cílům a charakteristice činnosti Agentury, - státní korporace.“ Obsah dokumentu umožňuje dospět k závěru, že novely federálního zákona sledovaly jediný cíl: přinést legislativní rámec pouze pro jednu organizaci - Agenturu pro restrukturalizaci úvěrových institucí. Praxe ukázala, že další státní korporace byly následně vytvořeny až v roce 2007, což umožnilo mnoha vědcům charakterizovat umění. 7.1 jako „mrtvý“.

Postavení státních korporací bylo předmětem výzkumu v řadě dizertačních prací. Ve většině případů neměla kritika charakter doporučení opustit tento typ právnické osoby. Yu.A. Makarova například upozornila na skutečnost, že státní korporace jako nezisková organizace nespadá pod stávající klasifikaci právnických osob, která má jak teoretické, tak doktrinální podmínky. P. A. Denisov upozorňuje na administrativní a právní postavení státních korporací, které se vyznačuje přítomností public relations s orgány státní správy. V souladu s tím jsou státní korporace typem veřejnoprávní právnické osoby, ve vztahu k níž byla stanovena zvláštní pravidla právní úpravy. D. M. Strikhanova se rovněž domnívá, že státní korporace je právnickou osobou veřejného práva, vytvořenou k realizaci společensky významných veřejných zájmů v hospodářské sféře a disponující mocí, která v jejím postavení zahrnuje kombinaci soukromoprávních a veřejnoprávních prvků.

Na pojem státní korporace však existují nároky nejen právní a technické povahy, ale také

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický vědecký časopis „Science. Společnost. State" esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Soukromé právo

koncepční povahy. Slovo „korporace“ vzniklo z pozdně latinského „corporatio“ (z latinského „corpus“ – sdružení, unie) – sdružení – a znamená „unie“, „společnost“, „sdružení osob spojených k dosažení nějakého cíle“ . Korporací se ve Slovníku ruského jazyka rozumí též 1) spojená skupina, okruh osob téhož povolání, jedna třída; 2) jedna z forem monopolního sdružení. V ruské právní vědě však korporace obecně znamenají složité ekonomické struktury organizované na hierarchickém základě (jako jsou koncerny, holdingy atd.) a založené především na vlastnictví akcií. Mnoho organizací navíc uvádí ve svém názvu termín „korporace“ (často kvůli větší důvěryhodnosti), což nijak nemění jejich právní formu. Toto je pouze prvek názvu značky. Zákon „O neziskových organizacích“ neobsahuje zákaz uvádět slovo „korporace“ v organizacích jiné formy než státní korporace. V tomto aspektu lze souhlasit s A. Ya. Kurbatovem, že tato organizační a právní forma (státní korporace) byla nahodilým rozhodnutím, přijatým s cílem dát zvláštní postavení vznikající Agentuře pro restrukturalizaci úvěrových institucí toho času. Později si nápad sám našel své pokračovatele. Zákonodárce s největší pravděpodobností nepřemýšlel nad tím, co je korporace a kdy je vhodné toto slovo ve vztahu k názvu právnické osoby použít. V.I. Dobrovolsky se domnívá, že význam pojmu „korporace“ ve vládních orgánech nikdo nebral vážně: „Přednost slova „korporace“ (například před slovem „fond“) byla dána především proto, že v roce oči obyvatelstva se všechny možné nadace již dávno zdiskreditovaly a pod slovem „korporace“ a dokonce „stát“ vidí průměrný člověk určitou nedotknutelnost, moc v osobě státu a celého jeho aparátu.

Pozastavme se u některých trendů, které existují při hodnocení významu státních korporací v systému právnických osob. Na jedné straně v letech 2007-2008. existovalo určité „svědění“ pro vytváření korporací. Během šesti měsíců bylo vytvořeno šest státních korporací. V průběhu roku 2008 byly diskutovány myšlenky na vytvoření státních korporací v oblastech jako distribuce léků, výstavba a rozvoj hypoték, export obilí, Tělesná kultura a sport atd. Vyzkoušeno

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický vědecký časopis „Science. Společnost. State" esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Soukromé právo

tato úroveň je dokonce ve vztahu k Moskevské státní univerzitě pojmenované po M. V. Lomonosovovi. I. V. Ershova poukázala na velkou budoucnost státních korporací: „Jejich vytvoření v různých oblastech ekonomiky ve skutečnosti umožní zjednodušit velmi těžkopádnou strukturu výkonných orgánů a vytvořit skutečný spojovací článek mezi státem a podnikatelskými subjekty.“

Na druhou stranu vytváření státních korporací obecně nenašlo u ctihodných právních vědců kladné hodnocení. Hlavní poplatky lze systematizovat v následujícím pořadí:

Zařazení státních korporací do soustavy neziskových organizací stírá vědecká kritéria pro klasifikaci právnických osob. Jejich zařazení na seznam neziskových organizací navíc zjevně odporuje povaze mnoha korporací;

Existuje nejednotnost v normách zvláštních zákonů zakládajících postavení státních korporací, nedostatek jednotná pravidla, což nám umožňuje poukázat na obecné zákonné znaky státních korporací. Měli bychom souhlasit s E. V. Talapinou, že každý zákon o vytvoření státní korporace jakoby znovu vytváří právní postavení tohoto typu právnické osoby. V tomto případě dojde ke změně regulační regulace individuální právní;

Systém řízení, rozdělování majetku, státní kontrola, faktická „volná privatizace“ velkých státních podniků je nepřehledná a nekontrolovatelná. finanční zdroje. S. V. Stepashin, předseda Účetní komora RF poznamenal, že takové organizace pouze vytvářejí široký prostor pro korupci.

Otázku kontroly nad státními korporacemi označuje řada právních vědců za principiální. Ve skutečnosti stát tím, že přiděluje obrovské finanční prostředky (asi 600 miliard rublů), neprovádí charitativní akt, ale realizaci společensky užitečných cílů. V souladu s tím je stát povinen vykonávat kontrolu nad zákonností a účelností vynakládání finančních prostředků.

Aniž bychom se pouštěli do kritiky instituce státních korporací, poznamenáváme, že změna prezidenta Ruské federace znamenala změnu v postoji ke státním korporacím. Byl proveden „první úder“.

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický vědecký časopis „Science. Společnost. State" esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Soukromé právo

sen v návrhu Koncepce rozvoje právních předpisů o právnických osobách, doporučeného Radou pod vedením prezidenta Ruské federace ke kodifikaci a zlepšení civilní zákonodárství(zápis č. 68 ze dne 16. března 2009). Bylo zpochybněno samotné právo státem vlastněných korporací na existenci. O něco později poté, co se Koncepce objevila na zasedání Ruského svazu průmyslníků a podnikatelů, hovořil předseda Nejvyššího arbitrážního soudu Ruské federace A. Ivanov o nutnosti transformace státních korporací na akciové společnosti. V návaznosti na to předložilo Ministerstvo hospodářského rozvoje k projednání také návrh reformy státních podniků.

Ruský prezident D. A. Medveděv ve svém výročním poselství Federálnímu shromáždění Ruské federace 12. listopadu 2009 vytečkoval všechna písmena i: „Pokud jde o státní korporace, považuji tuto formu v moderních podmínkách za obecně neperspektivní.“

Změna ruského prezidenta však může znovu oživit diskusi o budoucnosti státních korporací. V. V. Putin se projevil jako aktivní zastánce této organizační a právní formy, i když návrat ke sporu o státní korporace nepatří k primárním problémům poslední doby. Nyní ale kritika postupně odezněla. V každém případě spory o postavení státních korporací vedou k výzkumu v globálnějším měřítku – o postavení právnických osob veřejného práva, s jehož pomocí může stát aktivně ovlivňovat ekonomické vztahy. Nezbývá než doufat, že závěry a návrhy týkající se státních korporací budou v nové fázi tvorby zákonů zohledněny.

Bibliografie

1. Sbírka zákonů Ruské federace. - 1996. - č. 3. - Čl. 145.

2. Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 12. května 2008 č. 724 „Otázky systému a struktury federálních výkonných orgánů“ // Sbírka zákonů Ruské federace. - 2008. - č. 20. - Čl. 2290.

3. Zakharyin V. R. Účetnictví a zdanění neziskových organizací. - M., 2003.

4. Kudryashova E. V. Právní aspekty přítomnosti státu v oblasti úpadku úvěrových organizací // Bankovní právo. -2005. - č. 5. - S. 45-48.

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický vědecký časopis „Science. Společnost. State" esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Soukromé právo

5. Dobrovolsky V. I. Aplikace práva obchodních společností: praktický průvodce pro podnikového právníka. - M.: Wolters Kluwer, 2008. - 539 s.

6. Vysvětlivka k návrhu federálního zákona „O změnách federálního zákona „O neziskových organizacích“ (21. srpna 2006) // ATP „Consultant Plus: Návrhy zákonů“. - URL: http://base.consultant.m/cons/cgi/online.cgi?req= card;div=PRJ.

7. Makarova Yu.A. Právní postavení státních korporací v Ruské federaci: abstrakt. dis. ...bonbón. právní vědy:

12:00. 03. - M., 2008. - 23 s.

8. Denisov P. A. Administrativní a právní postavení státních korporací: abstrakt. dis. ...bonbón. právní vědy:

12:00. 14. - M., 2010. - 26 s.

9. Strikhanova D. M. Státní korporace jako subjekty finančně právních vztahů: abstrakt. dis. ...bonbón. právní vědy:

12:00. 14. - M., 2010. - 22 s.

10. Ozhegov S.I. Slovník ruského jazyka. - M.: Ruský jazyk, 1989. - 921 s.

11. Petukhov V. Některé otázky správní a právní regulace organizace a činnosti korporací v Rusku // Právo a ekonomika. - 2000. - č. 4. - S. 7-13.

12. Kurbatov A. Ya. Státní korporace jako organizační a právní forma právnické osoby // Ekonomika a právo. -2008. - č. 4. - S. 105-124.

13. Kozlova N.V. Pojem a podstata právnické osoby: Esej o historii a teorii. - M.: Statut, 2003. - 318 s.

14. Ershova I. V. Problémy právního postavení státních korporací // Stát a právo. - 2001. - č. 6. - S. 35-41.

15. Občanské právo: učebnice. / ed. A. P. Sergejev, Yu. K. Tolstoj. - M.: Prospekt, 2002. - T. 1. - 848 s.

16. Ustinov R. E. Specifika právní subjektivity státních korporací // Právní úprava hospodářských vztahů: almanach / ed. A. N. Kozyrina. - M.: Centrum pro výzkum veřejného práva, 2008. - Vydání. 1. - str. 102-123.

17. Talapina E. V. Státní korporace jako nový subjekt práva // Zákony Ruska: zkušenosti, analýza, praxe. - 2009. - č. 2. - S. 36-50.

18. Netesov D. N. Právní režim státních korporací // Reformy a právo. - 2008. - č. 3. - S. 44-53.

19. Stepashin S. Modernizace: Průlom Ruska podle Putinova plánu // Rossijskaja Gazeta. - 2007. - č. 246. - 2. listopadu.

20. Koncepce rozvoje právní úpravy právnických osob (návrh) // Bulletin občanského práva. - 2009. - č. 2. - S. 6-98.

21. Selina M., Falyakhov R. Státní korporace pod hrozbou prozrazení // RBC Daily. - 2009. - 17. dubna.

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický vědecký časopis „Science. Společnost. State" esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Soukromé právo

22. Projev prezidenta Ruské federace k Federálnímu shromáždění Ruské federace. 12. listopadu 2009 - URL: http://news.kremlin.m/transscripts/5979/print

1. Grazhdanskoe právo: ucheb. /pod červený. A. P. Sergeeva, J. K. Tolstogo. - M. : Prospekt, 2002. - T. 1. - 848 s.

2. Denisov P. A. Administrativně-pravovoj status gosudarstvennyh korporacij: avtoref. dis. ... kand. soudní. nauk:

12.00.14. - M., 2010. - 26 s.

3. Dobrovol"skij V. I. Primenenie korporativnogo prava: prakti-cheskoe rukovodstvo dlja korporativnogo jurista. - M.: Volters Kluver, 2008. - 539 s.

4. Ershova I. V. Problemy pravovogo statusa gosudarstvennyh korporacij // Gosudarstvo i pravo. - 2001. - č. 6. - S. 35-41.

5. Zahar" ve V. R. Buhgalterskij uchet a nalogooblozhenie nekom-mercheskih organizacij. - M., 2003.

9. Kozlova N. V. Ponjatie i sushhnost" juridicheskogo lica: Ocherk istorii i teorii. - M.: Statut, 2003. - 318 s.

10. Koncepcija razvitija zakonodatel "stva o juridicheskih licah (proekt) // Vestnik grazhdanskogo prava. - 2009. - č. 2. - S. 6-98.

11. Kudrjashova E. V. Pravovye aspekty prisutstvija gosudarstva v sfere bankrotstva kreditnyh organizacij // Bankovskoe pravo. - 2005. - č. 5. - S. 45-48.

12. Kurbatov A. J. Gosudarstvennaja korporacija kak organiza-cionno-pravovaja forma juridicheskogo lica // Hozjajstvo i pravo. - 2008. - č. 4. - S. 105-124.

13. Makarova J. A. Pravovoe polozhenie gosudarstvennyh korporacij v Rossijskoj Federacii: avtoref. dis. ... kand. soudní. nauk:

12.00.03. - M., 2008. - 23 s.

14. Pojasnitel "naja zapiska k proektu FederaTnogo zakona

"O vnesenii izmenenij v FederaTnyj zakon "O nekommercheskih organa-nizacijah" (21. srpna 2006) // SPS "Consul"tant Pljus: Zakono-proekty". - URL:

http://základna. konzultant ru /cons/cgi/online. cgi?req=card;div=PRJ.

15. Netesov D. N. Pravovoj rezhim gosudarstvennyh korporacij // Reformy i pravo. - 2008. - č. 3. - S. 44-53.

16. Ozhegov S. I. Slovar "russkogo jazyka. - M.: Russkij jazyk, 1989. - 921 s.

17. Petuhov V. Nekotorye voprosy administrativno-pravovogo regu-lirovanija organizace i dejatel "nosti korporacij v Rossii // Pravo i jekonomika. - 2000. - č. 4. - S. 7-13.

18. Poslanie Prezidenta RF Federal "nomu Sobraniju RF. 12. listopadu 2009 - URL: http://nevs.kremlin.ru/transcripc/5979/print

19. Selina M., Faljahov R. Goskorporacii pod ugrozoj raskrytija // RBK Daily. - 2009. - 17. dubna.

20. Sobranie zakonodatel "stva RF. - 1996. - č. 3. - St. 145.

Romanovskaya O. V., 2013

Elektronický vědecký časopis „Science. Společnost. State" esj.pnzgu.ru 2013 č. 1(1)

Soukromé právo

21. Stepashin S. Modernizacija: ryvok Rossii po planu Putina // Rossijskaja gazeta. - 2007. - č. 246. - 2 nojab.

22. Strihanova D. M. Gosudarstvennye korporacii jak sub#ekty fi-nansovyh pravootnoshenij: avtoref. dis. ... kand. soudní. nauk: 12.00.14. -M., 2010. - 22 s.

23. Talapina J. V. Gosudarstvennaja korporacija kak novyj sub#ekt prava // Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. - 2009. - č. 2. - S. 36-50.

24. Ukaz President RF od 12. května 2008. č. 724 “Otázka si-stemy i struktury federal" nyh organov ispolnitel "noj vlasti" // Sobranie zakonodatel "stva RF. - 2008. - No. 20. - St. 2290.

25. Ustinov R. E. Specifika pravosub#ektnosti gosudarstvennyh korporacij // Pravovoe regulirovanie jekonomicheskih otnoshenij: al "manah / pod red. A. N. Kozyrina. - M. : Centr publichno-pravovyh is-sledovanij, 201108. Vyp. 23.

Romanovskaya Olga Valentinovna - lékařka právní vědy, profesor, Katedra soukromého a veřejného práva, Penza State University, Penza, e-mail: [e-mail chráněný]

Romanovskaya Olga Valentinovna - doktorka práv, profesorka, katedra soukromého a veřejného práva, Penza State University, Penza, e-mail: vlad93@sura. ru

Romanovskaya O. V., 2013

D. M. STRIKHANOVÁ

Moskevská státní právnická akademie pojmenovaná po

O VEŘEJNÉM STAVU STÁTNÍCH PODNIKŮ

Tato práce analyzuje právní povahy státní korporace v rámci nové organizační a právní formy. Možnost existence právnických osob veřejného práva, které nezapadají do žádného z existujících formulářů komerčních a neziskových organizací a možnost jejich působení v ruské právo. Jsou uvedeny jejich specifické vlastnosti. Ukázalo se, že státní korporace jsou typem právnické osoby veřejného práva.

Vznik státních korporací je založen na řadě výjimek z pravidel charakteristických pro právnické osoby, proto je každá státní korporace svým způsobem jedinečná právní status. To nám umožňuje považovat státní korporace z hlediska jejich právní formy za novou organizační a právní formu.

Státní korporace je tedy organizační a právní formou neziskové organizace, která je vytvořena k plnění společensky významných, v podstatě státních (veřejných) funkcí. Zakladatelem každé státní korporace je stát, tedy subjekt, který má veřejnou moc a vkládá část svých pravomocí do vytvářené organizace. V důsledku toho jsou státním korporacím svěřeny pravomoci zejména v oblasti právní regulace, která je výlučnou výsadou státních orgánů. Je však důležité poznamenat, že jim chybí ustavující dokumenty, jejichž funkce plní zákon. Tedy právnické osoby stejné organizační a právní formy jednají na zákl různé zákony a podle jiných pravidel.

Publicita postavení státních korporací je vyjádřena i tím, že majetek převedený Ruskou federací do vlastnictví státní korporace slouží pouze k účelům stanoveným zákonem upravujícím jeho vznik, a to k sociálním, manažerským a jiné společensky užitečné účely. Státní korporace je tedy kvalitativně novou organizační a právní formou, což vedlo ke vzniku nový formulář vlastnictví.

S přihlédnutím ke všemu výše uvedenému je vhodné hovořit o existenci takových právnických osob, které nezapadají do žádné ze stávajících forem komerčních a neziskových organizací, tedy o kategorii právnických osob veřejného práva. Do této kategorie patří ty právnické osoby, které jednají jménem veřejnoprávních právnických osob nebo ve veřejném zájmu, ale nejsou orgány státní správy resp místní samospráva. Veřejnoprávní právnické osoby jsou vytvářeny za účelem dosažení různých společensky významných cílů a může jim být svěřena moc. Musí mít přísně cílenou způsobilost k právním úkonům.

Současná ruská legislativa na rozdíl od některých evropských zemí nezná kategorii „právnická osoba veřejného práva“. V právní doktríně poměrně nedávno probíhá diskuse o možnosti vzniku zvláštní kategorie právnických osob v ruském právu, a to právnických osob veřejné povahy. Hlavním účelem vzniku a činnosti těchto právnických osob jsou „společné záležitosti“, „ Všeobecné blaho““, „obecně prospěšná činnost“, k jejímuž dosažení využívají silové metody. Je důležité si toho uvědomit Ruská legislativa zajišťuje existenci právnických osob vykonávajících veřejné funkce. Příklady takových právnických osob zahrnují: Centrální banka Ruské federace, Důchodový fond Ruská federace, Fond sociálního pojištění, Fond povinného zdravotního pojištění, vojenské jednotky Ozbrojených sil Ruské federace.

Vědci se drží různé koncepty právnická osoba týkající se jeho průmyslová příslušnost a vymezují proto konstrukci právnické osoby veřejného práva různými způsoby. Někteří autoři, především civilní vědci, se drží odvětvového pojetí právnické osoby. Poznamenávají, že design právnické osoby se rodí z potřeb majetkového (občanského) obratu a není meziodvětvovou, ale občanskoprávní kategorií. Civilisté zmiňovali právnické osoby veřejného práva především při analýze zahraniční legislativy. Poukázal tedy na to, že když „buržoazní kodexy stanoví určitá ustanovení o právnických osobách veřejného práva, přistupují k nim jako k účastníkům občanského oběhu, tedy jako k nositelům občanskoprávní způsobilosti, jinými slovy jako k právnickým osobám občanskoprávních práv“. " Obhájil stejnou pozici. Jiní autoři podporují myšlenku mezisektorového pojetí právnické osoby. Zastánci interdisciplinárního pojetí právnické osoby se domnívají, že jej může použít kterékoli právní odvětví k označení jiného subjektu práva než individuální.

Studiem povahy právnických osob veřejného práva je však možné identifikovat jejich společné specifické znaky, na základě kterých jsou státní korporace typem právnické osoby veřejného práva, a to:

1. Veřejnoprávní právnická osoba je veřejnoprávní subjekt, jehož účelem není provozování podnikatelské činnosti, ale řešení problémů veřejného a společenského charakteru. Státní korporace jsou vytvářeny k dosažení nějakého společensky užitečného účelu, včetně výkonu manažerských funkcí.

2. Tyto osoby jsou vždy spojeny s veřejnou mocí: buď ji vykonávají, nebo s ní spolupracují, nebo jsou zdrojem takové moci. Právnické osoby veřejného práva do určité míry vykonávají manažerské funkce.

3. Právnické osoby veřejného práva jsou skupinou právnických osob, organizačně i právním postavením heterogenních, které spojuje jeden cíl - jsou vytvářeny k výkonu veřejných funkcí. V důsledku toho jsou jejich organizační a právní formy odlišné od běžných právnických osob. Státní právnické osoby veřejného práva vznikají v organizačně-právní formě rozpočtových institucí nebo státních korporací.

4. Postup při jejich vzniku je velmi odlišný od postupu při zakládání jiných právnických osob. Státní korporace tak vznikaly nařízením na základě federálních zákonů Ruské federace. Jsou tedy vytvářeny spíše vládní činností než členstvím, jako tradiční korporace. Rovněž státní korporace nemají ustavující dokumenty, nevztahují se na ně pravidla pro udělování licencí na určité druhy činností.

5. Právnické osoby veřejného práva mohou mít soustavu orgánů obdobnou soustavě orgánů běžné obchodní organizace. Přístup k jejich utváření je však odlišný, neboť zde dominuje jmenování, podřízenost a striktní vymezení kompetencí. Stát přijímá přímou účast při sestavování nejvyšších řídících orgánů státních korporací a jmenování jejich výhradních výkonných orgánů.

6. Tyto právnické osoby jsou zpravidla majetkem a mohou být financovány z rozpočtu. Všechny státní korporace mají na základě vlastnického práva majetek, který potřebují k výkonu své profesní činnosti. Toto právo jim přiznávají federální zákony o jejich vytvoření. Některé z nich mohou dostávat rozpočtové prostředky, ale jednorázově, nikoli na základě trvalého financování.

7. Odpovědnost těchto právnických osob má nejčastěji veřejnoprávní povahu. Právní úprava nestanoví zvláštní formy veřejnoprávní odpovědnosti státních korporací. Taková odpovědnost však není stanovena ve vztahu k federálním ministerstvům, federálním službám a agenturám, které jsou veřejnými právnickými osobami. Legislativa zároveň stanoví místo toho zvláštní odpovědnost takové osoby jsou osobně odpovědné, např. ministr, za plnění jemu svěřených pravomocí. Ministr, který nedostál jeho důvěře, je v praxi odvolán prezidentem Ruské federace ze své funkce. Odpovědnost platí obdobným způsobem jako úředníci státní korporace.

Státní korporace jsou tedy typem právnické osoby veřejného práva spolu s výkonnými orgány (ministerstva, federální služby a agentury). V tomto ohledu je třeba chápat důvody, proč stát odmítá tradiční organizační a právní formy, v nichž má právo vytvářet právnické osoby, a potřebu vytvářet státní korporace. Donedávna stát vytvářel právnické osoby ve formě rozpočtové instituce nebo státního (obecního) jednotného podniku. Rozpočtová instituce a státní jednotný podnik však nejsou schopny rychle řešit problémy vzniklé při realizaci jejich činnosti, neboť jejich pravomoci nakládat s majetkem jsou značně omezené. Majetek státu tak v souladu s odstavcem 1 Čl. 296 občanského zákoníku Ruské federace je přidělena instituci s právem provozní kontroly. Podle Čl. 161 rozpočtového zákoníku Ruské federace se uzavírání a placení státních (obecních) smluv a jiných dohod rozpočtovou institucí, které mají být prováděny na úkor rozpočtových prostředků, provádí v mezích rozpočtových závazků, které jí byly sděleny a přijaty. vzít v úvahu přijaté a nesplněné závazky. V případě poklesu rozpočtové instituce hlavní manažer rozpočtové prostředky dříve stanovené limity rozpočtových závazků, vedoucí k nemožnosti plnění rozpočtových závazků rozpočtové instituce vyplývající z jím uzavřených státních (obecních) smluv (jiných dohod), musí rozpočtová instituce zajistit schválení nových podmínek, případně dalších podmínek státních (komunálních) smluv (ostatní smlouvy).

Práva státního jednotného podniku nakládat s majetkem, který mu byl přidělen v rámci práva hospodářské správy, jsou rovněž přísně omezena federálním zákonem „O státních a obecních unitární podniky". Státní jednotný podnik má právo nakládat s movitým a nemovitým majetkem pouze v mezích, které jej nezbavují možnosti vykonávat činnosti, cíle, předměty, jejichž druhy jsou určeny jeho zakladatelskou listinou. Transakce uskutečněné státním jednotným podnikem v rozporu s tímto požadavkem jsou neplatné. Nemá právo prodat, co jí patří, bez souhlasu vlastníka. nemovitost, pronajmout, zastavit, vložit jako vklad do základního (základního) kapitálu obchodní společnosti nebo partnerství nebo s takovým majetkem jinak nakládat. V souvislosti s výše uvedenými důvody se uvažované organizační a právní formy právnických osob ukázaly pro stát jako méně efektivní jak pro účely jeho účasti v civilním oběhu, tak pro řešení problémů řízení a byly postupně vytlačovány státními korporacemi.

V roce 2007 bylo vytvořeno 6 velkých státních korporací, které musí řešit svěřené úkoly mnohem rychleji oproti jiným státním právnickým osobám, jejichž činnost komplikují různé zákazy. V souladu s poselstvím prezidenta Ruské federace Federálnímu shromáždění z roku 2009 je však státní korporace považována za beznadějnou formu. Na základě toho musí být společnosti, které mají zákonem stanovenou provozní dobu, po ukončení své činnosti zlikvidovány a ty, které působí v komerčním prostředí, musí být přeměněny na akciové společnosti. Je však důležité revidovat nejen právní úpravu státních korporací, ale i právní úpravu státních právnických osob, aby byly upřesněny podmínky a zásady jejich činnosti a aby se předešlo mezerám v legislativě.

BIBLIOGRAFIE

1. , Právnické osoby v moderním ruském občanském právu // Bulletin občanského práva. 2006. T. 6. č. 1.

2. Státní socialistický majetek. M., 1948.

3. Státně-monopolní kapitalismus a právnická osoba. Vybraná díla. M.: Statut, 1997.

4. Právnická osoba veřejného práva. M.: Norma, 2007.

5. Občanský zákoník Ruské federace: část první ze dne 1. 1. 2001 // Sbírka zákonů Ruské federace, 12. 5. 1994, č. 32, Čl. 3301.

6. Rozpočtový zákoník Ruské federace v platném znění. ze dne 01.01.2001. // Sbírka zákonů Ruské federace, 03.08.1998, č. 31, čl. 3823.

7. Federální zákon ze dne 01.01.2001 „O státních a obecních jednotných podnicích“ // Sbírka zákonů Ruské federace, 2.12.2002, č. 48, čl. 4746.