Na czym polega zarządzanie majątkiem komunalnym? Zarządzanie majątkiem komunalnym. Wykonanie pieczęci i stempla narożnego

Ogólne podstawy zarządzanie majątkiem komunalnym

Tradycyjnie „kontrola” jest ogólnie rozumiana jako celowe oddziaływanie na kogoś lub coś w celu osiągnięcia określonego rezultatu.

Własność rozumiana jest jako właściwość przynależna danemu przedmiotowi.

Nieruchomość komunalna to nieruchomość należąca do właściwej gminy.

Miasto- jest to obszar zaludniony, na którym sprawuje się samorząd lokalny, na którym znajduje się majątek gminny, budżet lokalny oraz wybrane organy samorządu lokalnego. Głównymi formami gmin są osady, powiaty miejskie i dzielnice miejskie.

Zarządzanie majątkiem komunalnym– to oddziaływanie gmin na ich majątek w celu skutecznego rozwiązywania problemów, z którymi się borykają skuteczne wdrożenie autorytet.

Zadania stojące przed gminą zazwyczaj klasyfikowane są jako sprawy o znaczeniu lokalnym. Własność komunalna jest niezbywalna część integralna własność komunalna. Zwyczajowo w skład majątku komunalnego wchodzą:

Lokalne środki budżetowe;

Miejskie fundusze pozabudżetowe;

Majątek organów samorządu miejskiego (MSG);

Grunty komunalne i inne zasoby naturalne będące własnością gmin;

Przedsiębiorstwa i organizacje miejskie

Miejskie instytucje finansowe i kredytowe;

Miejskie zasoby mieszkaniowe i lokale niemieszkalne;

Miejskie instytucje oświaty, opieki zdrowotnej, kultury i sportu.

Majątek komunalny można klasyfikować według kilku kryteriów:

1. Według poziomu mocy, do realizacji którego jest używany:

Nieruchomość przeznaczona do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym;

Majątek wykorzystywany do rozwiązywania problemów przekazanych formacjom komunalnym podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Nieruchomość przeznaczona na wsparcie działalności organów samorządu terytorialnego i istotna urzędnicy.

2. Według kierunku stosowania (patrz tabela 4).

3. Według formy użycia:

· Nieruchomość wykorzystywana jako zabezpieczenie

· Nieruchomość wchodząca w skład skarbu gminy

· Wynajęta nieruchomość

· Majątek przekazany w zarząd gospodarczy

· Nieruchomość przekazana w zarządzanie operacyjne

· Majątek przekazany w zarządzanie trustem

· Nieruchomość przekazana do bezpłatnego użytkowania

· Majątek sprywatyzowany

· Nieruchomość zakupiona ze środków budżetu lokalnego

· Pomniki historii, architektury i kultury o znaczeniu lokalnym

· Nieruchomość wniesiona jako aport do kapitał zakładowy stowarzyszenia biznesowe.

Podmiotami zarządzania majątkiem komunalnym są właściwe organy samorząd:

Administracja gminy;

Organ przedstawicielski Ministerstwa Obrony Narodowej;

Szef Ministerstwa Obrony;

Podziały sektorowe i funkcjonalne administracji obwodu moskiewskiego.

Tabela 4 – Klasyfikacja mienia komunalnego według obszarów użytkowania (arkusz 1)

Rodzaje nieruchomości	Gminy
	osady	tereny miejskie	dzielnice miejskie
1. Nieruchomość przeznaczona na zaopatrywanie ludności w energię elektryczną, ciepło, gaz i wodę, kanalizację, zaopatrywanie ludności w paliwo, na oświetlenie uliczne osady
2. Drogi publiczne, mosty i inne obiekty inżynierii transportowej w granicach obszarów zaludnionych, z wyjątkiem dróg publicznych, mostów i innych obiektów inżynierii transportu o znaczeniu federalnym i regionalnym, a także nieruchomości przeznaczonych do ich utrzymania
3. Zasoby mieszkaniowe użytek społeczny zapewnienie mieszkańcom o niskich dochodach mieszkającym na osiedlu i potrzebującym poprawy warunków mieszkaniowych lokalu mieszkalnego na podstawie umowy najmu socjalnego oraz mienia niezbędnego do utrzymania infrastruktury komunalnej zasobów mieszkaniowych
4. Transport pasażerski i inne mienie przeznaczone do usługi transportowe mieszkańców w granicach gminy
5. Mienie przeznaczone do zapobiegania i eliminowania skutków sytuacji nadzwyczajnych w granicach gminy
Rodzaje nieruchomości		Gminy
		osady	tereny miejskie	dzielnice miejskie
6. Obiekty oraz sprzęt i sprzęt przeznaczony do zapewnienia podstawowych środków gaśniczych
7. Biblioteki i zbiory biblioteczne
8. Nieruchomość przeznaczona na organizację czasu wolnego i świadczenie mieszkańcom usług organizacji kulturalnych
9. Obiekty dziedzictwa kulturowego (zabytki historii i kultury) o znaczeniu lokalnym (miejskim).
10. Nieruchomość przeznaczona pod zabudowę masową Kultura fizyczna i sport
11. Nieruchomość przeznaczona na organizację upiększania i kształtowania krajobrazu terytorium osady, w tym na aranżację miejsc publicznych i miejsc masowego wypoczynku ludności
12. Nieruchomość przeznaczona do zbierania i usuwania odpadów komunalnych i śmieci
13. Majątek, w tym grunt, przeznaczone dla organizacji usługi pogrzebowe i utrzymanie miejsc pochówku

Tabela 4 – Klasyfikacja mienia komunalnego według obszarów użytkowania (arkusz 2)

Rodzaje nieruchomości	Gminy
Rodzaje nieruchomości	osady	tereny miejskie	dzielnice miejskie
14. Nieruchomość przeznaczona do urzędowej publikacji (ogłoszenia) gminnych aktów prawnych i innych informacji urzędowych
15. Działki zaliczane do własności komunalnej
16. Wydzielone jednolite części wód na terenie gminy
17. Lasy położone w granicach osiedli
18. Nieruchomość przeznaczona na organizację i realizację kontroli środowiskowej
19. Nieruchomość przeznaczona do organizacji ochrony porządku publicznego na terytorium dzielnica miejska Straż Miejska
20. Nieruchomość przeznaczona na prowadzenie publicznych i bezpłatnych przedszkoli, szkół podstawowych, ogólnokształcących, średnich (pełnych) ogólne wykształcenie, a także zapewnienie dodatkowa edukacja oraz organizowanie wypoczynku dzieci w czasie wakacji

Tabela 4 – Klasyfikacja mienia komunalnego według obszarów użytkowania (arkusz 4)

Rodzaje nieruchomości	Gminy
Rodzaje nieruchomości	osady	tereny miejskie	dzielnice miejskie
21. Nieruchomość przeznaczona do świadczenia służb ratunkowych na terenie gminy opieka medyczna(z wyjątkiem lotnictwa sanitarnego), podstawowej opieki zdrowotnej w przychodniach i szpitalach, opieki medycznej dla kobiet w okresie ciąży, w trakcie i po porodzie
22. Fundusze archiwalne, w tym kataster zagospodarowania przestrzennego i dokumentacja urbanistyczna, a także mienie przeznaczone do przechowywania tych środków
23) Majątek przeznaczony do realizacji niektórych uprawnień państwowych przekazanych samorządom lokalnym, w przypadkach określonych w ustawach federalnych i ustawach podmiotów wchodzących w ich skład Federacja Rosyjska;
24) mienie przeznaczone na wspieranie działalności organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządowych, pracowników komunalnych, pracowników przedsiębiorstw komunalnych i instytucje zgodnie z aktami prawnymi regulującymi organ przedstawicielski gminy.

Wstęp

Federacja Rosyjska uznaje własność prywatną, państwową, komunalną i inne.

Nieruchomość może być własnością obywateli i osoby prawne, a także Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, gminy.

Nieruchomość komunalna to zespół majątkowy gminy, w skład którego wchodzą działki gruntowe, ruchomości i grunty nieruchomość. Kategoria „nieruchomości” obejmuje aktywa mieszkalne i niemieszkalne, sieci użyteczności publicznej, różnego rodzaju konstrukcje i tak dalej.

Rozporządzania mieniem komunalnym w imieniu gminy dokonują organy samorządu terytorialnego w ramach swoich kompetencji.

Celem pracy jest zbadanie działań samorządów lokalnych w zakresie zarządzania majątkiem komunalnym: ich kompetencji, praktyki gospodarowania i efektywności. Aby osiągnąć cel projekt dyplomowy konieczne jest rozwiązanie następujących problemów:

rozważyć koncepcję i skład mienia komunalnego;

ustalanie uprawnień organów i urzędników samorządu terytorialnego w zakresie gospodarki majątkiem komunalnym;

rozważyć cechy i problemy w zarządzaniu majątkiem komunalnym.

Tematem pracy są stosunki zarządcze dotyczące mienia komunalnego. Przedmiotem badań jest system zarządzania majątkiem komunalnym.

Podstawą teoretyczną były prace autorów krajowych i zagranicznych poświęcone tej tematyce.

1. Pojęcie i skład mienia komunalnego

Własność komunalna stanowi swego rodzaju podstawę ekonomiczną dla normalnego funkcjonowania systemu samorządu terytorialnego w podmiotach Federacji Rosyjskiej. Należy nim zarządzać wyłącznie w ramach rosyjskiego ustawodawstwa.

Własność komunalna to jeden z rodzajów mienia w Rosji, który jest chroniony przez prawo na równi z własnością państwową lub prywatną. Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej zakłada, że gminy posiadają majątek, poprzez eksploatację którego samorząd terytorialny otrzymuje stabilne zastrzyki pieniężne do skarbca podmiotu. To prawda, że rodzaje nieruchomości, które mogą być własnością organu samorządu lokalnego, są ściśle ograniczone przez ustawę federalną „W sprawie ogólne zasady samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej”. Jedynym prawnym właścicielem i zarządcą takiej nieruchomości może być wyłącznie organ samorządu terytorialnego.

Ze względu na cel przeznaczenia nieruchomości stanowiące własność gminy można podzielić na:

Nieruchomość umożliwiająca świadczenie usług i wytwarzanie towarów dla ludności, a także osiąganie zysków w inny sposób nie zabroniony przez prawo.

Nieruchomość przeznaczona na inne cele. Na przykład w celu normalnego funkcjonowania organu samorządu terytorialnego.

Specyficzny skład komunalnego majątku ruchomego i nieruchomego ustalony ustawą federalną z 2003 r. (z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami) przedstawiono w tabeli. 1.

Tabela 1. Skład mienia ruchomego i nieruchomego komunalnego

Rodzaje nieruchomościOsiedlaObszary miejskieNieruchomość przeznaczona do zaopatrywania w energię elektryczną, ciepło, gaz i wodę, kanalizacji, zaopatrywania ludności w paliwo, oświetlenia ulicznego (dla obszaru miejskiego wyłącznie za zaopatrywanie w energię elektryczną i gaz w jego granicach)++Drogi publiczne, mosty i inna inżynieria transportowa budowle (z wyjątkiem obiektów o znaczeniu federalnym i regionalnym), a także nieruchomości przeznaczone do ich utrzymania W granicach osiedli Między osadami Zasoby mieszkaniowe służby socjalne dla obywateli o niskich dochodach oraz mienie niezbędne do jego utrzymania++ Transport pasażerski i inne mienie przeznaczone do obsługi przewozów ludności W granicach osady Między osadami Nieruchomość przeznaczona do zapobiegania i likwidacji skutków sytuacji awaryjnych++ Obiekty, a także jako sprzęt przeciwpożarowy i sprzęt przeznaczony do zapewnienia podstawowych środków gaśniczych + - Biblioteki (dla gminy miejskiej - biblioteki międzyosiedlowe i kolekcjonerzy) + - Nieruchomości przeznaczone do organizowania czasu wolnego i świadczenia mieszkańcom usług organizacji kulturalnych + - Obiekty dziedzictwa kulturowego (zabytki historii i kultury) o znaczeniu lokalnym + - Nieruchomość przeznaczona na rozwój masowej kultury fizycznej i sportu + - Nieruchomość przeznaczona do organizowania poprawy i kształtowania krajobrazu terytorium, w tym do aranżacji miejsc publicznych i publicznych rekreacja + - Nieruchomość przeznaczona do zbierania i usuwania odpadów bytowych i śmieci (dla obszarów miejskich - do recyklingu i recyklingu odpadów bytowych i przemysłowych)++Nieruchomość przeznaczona na organizację usług pogrzebowych i utrzymanie miejsc pochówku (dla gminy - tylko miejsca pochówku międzyosiedlowego)++Nieruchomość przeznaczona do urzędowego ogłaszania (ogłaszania) gminnych aktów prawnych i innych urzędowych informacji+ +Nieruchomość przeznaczona na organizację realizacji kontroli środowiska - +Nieruchomość przeznaczona na organizowanie ochrony porządku publicznego przez gminę straż miejska - +Nieruchomość przeznaczona na prowadzenie przedszkoli i szkół, dokształcanie, organizację wypoczynku dla dzieci w czasie wakacji - +Nieruchomość zapewniająca doraźną opiekę medyczną, podstawową opiekę zdrowotną w przychodniach i szpitalach, opiekę medyczną dla kobiet w okresie ciąży, w trakcie i po porodzie urodzenie dziecka - + Fundusze archiwalne, w tym kataster zagospodarowania przestrzennego i dokumentacja urbanistyczna, a także nieruchomości przeznaczone do przechowywania tych funduszy + +Nieruchomości przeznaczone na tworzenie, zagospodarowanie i ochronę terenów leczniczych, rekreacyjnych i uzdrowiskowych o znaczeniu lokalnym++

Nowoczesne zmiany w przepisach mają na celu ograniczenie katalogu nieruchomości, które mogą stanowić własność komunalną i wyłączenie z niego obiektów wykorzystywanych do celów komercyjnych (w celu uzupełnienia dochodów budżetowych). W szczególności nie przewidziano istnienia banków komunalnych oraz innych instytucji finansowych i kredytowych wymienionych w ustawie federalnej z 1995 r. Jedna część majątku ruchomego i nieruchomego będącego własnością gminy przekazywana jest zarządowi przedsiębiorstw i instytucji komunalnych, druga część trafia do skarbu gminy. Zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej skarb gminy składa się ze środków pochodzących z budżetu lokalnego oraz majątku nieprzydzielonego przedsiębiorstwom i instytucjom komunalnym. Efektywne zarządzanie majątkiem komunalnym zapewnia wysoką jakość świadczenia usług komunalnych.

Ramy regulacyjne dotyczące zarządzania majątkiem komunalnym składają się z przepisów federalnych i regionalnych. W sprawach związanych z kompetencjami samorządu lokalnego organy przedstawicielskie samorządu lokalnego uchwalają gminne akty prawne (rozporządzenia).

Samorządy lokalne mają obowiązek prowadzenia ewidencji dostępności i zmian w składzie mienia komunalnego. W tym celu prowadzony jest rejestr mienia komunalnego, który reprezentuje System informacyjny, zbudowany w oparciu o jedną klasyfikację, podstawę metodologiczną i bazę programową dla całego kraju. W celu organizacji rachunkowości i zarządzania majątkiem komunalnym w strukturze samorządu terytorialnego tworzy się zwykle komitet zarządzania majątkiem lub inny organ.

2. Uprawnienia organów i urzędników samorządu terytorialnego w zakresie gospodarki majątkiem komunalnym

Organy samorządu terytorialnego mogą dokonywać transakcji kupna-sprzedaży, zamiany, darowizny i dzierżawy nieruchomości komunalnych. Wyboru sposobu wykorzystania dokonuje się w oparciu o cele i zadania rozwoju gminy. Poniżej omówiono cechy poszczególnych transakcji na mieniu komunalnym.

Skup i sprzedaż. Nieefektywny majątek komunalny można sprywatyzować. Prywatyzacji mienia komunalnego dokonują samodzielnie organy samorządu terytorialnego, w trybie określonym w ustawie federalnej „O prywatyzacji mienia państwowego i zasadach prywatyzacji mienia komunalnego w Federacji Rosyjskiej”. Zgodnie z warunkami prywatyzacji obiekty własności komunalnej dzielą się na kategorie:

obiekty, których prywatyzacja jest zabroniona;

obiekty, których prywatyzację można przeprowadzić indywidualną decyzją organu przedstawicielskiego gminy;

obiekty, których prywatyzację przeprowadza administracja zgodnie z programami corocznie zatwierdzanymi przez organ przedstawicielski.

Organ przedstawicielski gminy zatwierdza wykazy obiektów własności komunalnej podlegających i zakazanych do prywatyzacji. Gmina samodzielnie wybiera metody prywatyzacji nieruchomości. Najczęściej jest to aukcja lub konkurs komercyjny. Aukcja odbywa się w formie otwarta licytacja, w którym wygrywa ten, kto poda cenę maksymalną. Zwycięzcą konkursu komercyjnego zostaje ten, który zaoferuje nie tylko najwyższą cenę, ale i najlepsze warunki. W przypadku równości wniosków zwycięzcą zostaje uczestnik, którego wniosek został złożony wcześniej. Dla gminy konkurs komercyjny jest korzystny, ponieważ może zaproponować takie warunki prywatyzacji, jak utrzymanie przez określony czas profilu przedsiębiorstwa, zachowanie miejsc pracy itp. zarządzanie majątkiem komunalnym

Gmina może przejąć na własność potrzebną jej nieruchomość. Sprzedającymi są osoby fizyczne i prawne, a także organy władza państwowa. Państwowa rejestracja praw majątkowych prowadzona jest przez specjalne instytucje wymiaru sprawiedliwości.

Mena. Majątek ruchomy i nieruchomy gminny może zostać zamieniony na inny.

Dający. Majątek ruchomy lub nieruchomy może bezpłatnie przenieść na własność gminy każda osoba fizyczna lub prawna. Umowa podarunkowa również podlega rejestracja państwowa prawa własności.

Wynajem. Można wynajmować budynki, budowle, budowle, lokale mieszkalne i niemieszkalne; sprzęt, pojazdy i inne dobra, które w trakcie użytkowania nie tracą swoich naturalnych właściwości.

Organizacje i obywatele chcący wydzierżawić majątek komunalny składają wniosek do Komisji. Wniosek należy rozpatrzyć w określonym terminie od dnia jego rejestracji. W przypadku otrzymania wielu wniosków aukcja komercyjna, które wygrywa ten, kto zapewni najlepsze warunki.

Administracja może wydać warunki wstępne leasing (na przykład inwestowanie w wynajmowaną nieruchomość, prowadzenie bieżących i wyremontować pomieszczeń, utrzymywanie ich w należytym stanie itp.). Jeżeli wszystkie zostaną uzgodnione, pomiędzy Komisją a najemcą zostaje zawarta umowa najmu. Ten ostatni przejmuje ryzyko handlowe, samodzielnie prowadzi działalność gospodarczą w oparciu o wynajmowaną nieruchomość i osiąga zysk. Okres dzierżawy ustala Komisja, biorąc pod uwagę interes gminy. Czynsz jest jednym ze źródeł dochodów budżetu gminy.

W niektórych przypadkach może zostać ogłoszony niekomercyjny konkurs na przekazanie nieruchomości komunalnej na wynajem, gdy od najemcy wymagane jest spełnienie określonych warunków. Zamiar, bez przeprowadzania konkursu, w wyjątkowych przypadkach można wynająć nieruchomość komunalną – konkretnemu najemcy na określony rodzaj działalności.

Utrwalona praktyka oceny efektywności wykorzystania mienia komunalnego opiera się na analizie stanu i tendencji zmian jego wkładu w kształtowanie podstawy dochodów niepodatkowych budżetu samorządu. Wyróżnia się następujące zadania wsparcia: Efektywne zarządzanie własność komunalna:

optymalizacja strukturalna i ilościowa organizacji i przedsiębiorstw własności komunalnej;

zapewnienie pełnej i terminowej księgowości mienia komunalnego i wszelkich operacji z nim dokonywanych;

opracowanie kryteriów optymalne rozwiązania w sprawie zbycia mienia komunalnego;

zwiększenie atrakcyjności inwestycyjnej nieruchomości komunalnych.

3. Cechy i problemy w zarządzaniu majątkiem komunalnym

Przy kształtowaniu mienia komunalnego, zarządzaniu mieniem komunalnym i jego prywatyzacji pojawiają się złożone problemy gospodarcze. Niektóre z nich omówiono poniżej.

Przeniesienie obiektów na własność gminy. Główny udział mieszkań wydziałowych, infrastruktury i obiektów inżynierii miejskiej cel społeczny przeszedł już na własność gminy. Poważne problemy pojawiają się przy przechodzeniu na własność gmin obiektów, które nadal pozostają własnością przedsiębiorstw.

Problem z finansowaniem. Zgodnie z obecną praktyką, podpisując akt przyjęcia obiektów na własność gminy, organ samorządu terytorialnego nie zawsze otrzymuje dodatkowy dochód do budżetu na finansowanie ich utrzymania. Odmowa przyjęcia jest również niebezpieczna, ponieważ uczestniczy w tym wiele przedsiębiorstw kryzys finansowy nie jest w stanie utrzymać budynków mieszkalnych, przedszkoli i innych obiektów, z których korzystają mieszkańcy gminy. Często zdarza się, że przedsiębiorstwa po prostu „porzucają” obiekty socjalne, których majątek zostaje skradziony. Nie może być tu i w każdym przepisie ogólnym konkretny przypadek Organ samorządu terytorialnego ma obowiązek podjąć decyzję, biorąc pod uwagę wszystkie czynniki ekonomiczne i społeczne.

Problem z zużyciem. Zgodnie z prawem właściciel ma obowiązek przekazać obiekt gminie w stanie nadającym się do użytkowania. Często przenoszone są zniszczone budynki mieszkalne wymagające pilnych generalnych napraw lub wręcz rozbiórki i przeniesienia mieszkańców, wyeksploatowane sieci użyteczności publicznej, kotłownie itp. Gmina ma prawo odmówić przyjęcia takich obiektów na własność, jednak w niektórych przypadkach, zdając sobie sprawę z beznadziejności sytuacji, wyraża na to zgodę. Praktyka ta ma negatywny wpływ na jego sytuację finansową.

Ustalanie warunków najmu, rozsądne ustalanie stawek czynszu za użytkowanie lokale niemieszkalne i inne mienie komunalne.

W w tym przypadku ważne jest znalezienie równowagi interesów pomiędzy chęcią gminy zwiększenia dochodów budżetowych z czynszów a niebezpieczeństwem ograniczania przez najemców ważnych rodzajów działalność gospodarcza ze względu na wysokie koszty wynajmu. Pewnym rozwiązaniem tego problemu jest szerokie zróżnicowanie stawek czynszu w zależności od lokalizacji wynajmowanego obiektu i rodzaju działalności, połączone z systemem korzyści i przywilejów.

Określenie możliwości prywatyzacji obiektu w porównaniu z leasingiem oraz doskonalenie technologii prywatyzacji.

Można tu zastosować różne podejścia do obiektów opłacalnych (rentownych) i nierentownych. Dochodową nieruchomość można sprzedać po wysokiej cenie i uzyskać duże jednorazowe wpływy do budżetu. Jednocześnie czynsz za tę nieruchomość będzie stale uzupełniał budżet i ze względu na inflację może z czasem wzrosnąć.

Formalnie przeprowadzony rachunek ekonomiczny zwykle przemawia za prywatyzacją, jednak organ przedstawicielski gminy uzgadniając program, kolejny rok nie może ograniczać się do takich kalkulacji i musi rozważyć wszystko, łącznie z długoterminowymi konsekwencjami prywatyzacji obiektu.

Celem prywatyzacji nierentownych obiektów jest zmniejszenie wydatków budżetowych na ich utrzymanie. Cena przedmiotu w tym przypadku może być niska.

Jedynym ograniczeniem jest znaczenie społeczne obiektu. Przykładowo w jednym z miast posłowie odmówili uwzględnienia w przedstawionym przez administrację planie prywatyzacji na przyszły rok nierentownej księgarni, gdyż była to jedyna w mieście placówka specjalizująca się w sprzedaży literatury edukacyjnej i metodycznej. W czasach deficytu budżetowego podjęcie takich decyzji nie jest zadaniem łatwym.

4. Prywatyzacja mieszkalnictwa

Samorządowi zależy na tym, aby jak największa liczba mieszkańców stała się właścicielami swoich budynków mieszkalnych i mieszkań. Zgodnie z ustawą federalną z 2003 r. i nowym kodeksem mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej mieszkania komunalne pozostaną wyłącznie dla biednych (zasoby mieszkań socjalnych) i niektórych innych kategorii obywateli (zasoby mieszkań specjalistycznych). W rzeczywistości ludność, mimo że prywatyzacja była bezpłatna (poza kosztami załatwienia odpowiednich dokumentów), sprywatyzowano jedynie około połowy zasobu mieszkaniowego. Główną przyczyną były obawy związane z pozbawieniem prywatnych właścicieli mieszkań dotacji budżetowych.

Ludzie nie chcą też prywatyzować mieszkań w zrujnowanych budynkach mieszkalnych w nadziei na poprawę warunków życia. Głównym sposobem rozwiązania problemu jest praca z populacją z jasnymi zobowiązaniami do jej stworzenia warunki ekonomiczne na rzecz budownictwa sprywatyzowanego i komunalnego, promowanie tworzenia stowarzyszeń właścicieli domów, wizualne prezentowanie ich zalet.

Do prowadzenia prac związanych z prywatyzacją mieszkalnictwa w gminach tworzone są odpowiednie struktury, najczęściej w formie agencji mających status instytucji gminnej. Oprócz tego prywatne agencje mogą przeprowadzać prywatyzację mieszkań komunalnych.

Prywatyzacja lokali zabudowanych w budynkach mieszkalnych. Wiele samorządów, prywatyzując przedsiębiorstwa i organizacje zlokalizowane na pierwszych piętrach budynków mieszkalnych, odmawia prywatyzacji samych lokali, przekazując je przedsiębiorstwom na wynajem. Tym samym samorząd miejski zachowuje wpływ na przedsiębiorstwa. Negatywnym punktem jest to, że organizacja, nie otrzymawszy lokalu na własność, powstrzymuje się od poważnych nakładów inwestycyjnych na jego aranżację.

Sytuacja może się zmienić dzięki powstaniu stowarzyszeń właścicieli domów. Zabudowany lokal musi stać się zbiorową własnością spółki, a najemca będzie musiał nawiązać z nią stosunki umowne. Jednakże samorząd gminy może uczestniczyć w spółce także jako właściciel zabudowanego lokalu, jeśli na jego terenie znajduje się np. instytucja miejska.

Zgodnie z art. 46 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ, podstawę ekonomiczną samorządu lokalnego stanowią należące do gmin nieruchomości, środki z budżetów lokalnych, a także prawa majątkowe gmin.

Własność komunalna jest uznawana i chroniona przez państwo na równi z innymi formami własności. Obecność uprawnień organu samorządu terytorialnego i możliwość bycia własnością komunalną tej lub innej nieruchomości określa art. 50 ustawy federalnej z dnia 6 października 2003 r. nr 131-FZ. Zawiera wyczerpujący wykaz nieruchomości, które mogą stanowić własność gmin.

Majątek komunalny podlega obowiązkowej rejestracji w rejestrze mienia komunalnego oraz w bilansie przedsiębiorstw komunalnych, instytucji komunalnych lub skarbu gminy. Idealnie byłoby, gdyby taka nieruchomość została zarejestrowana w Urzędzie Służba federalna rejestracja państwowa, kataster i kartografia (w rejestracji). Te. rejestrowane jest prawo własności komunalnej i prawo to również podlega rejestracji kierownictwo operacyjne lub zarządzanie gospodarcze instytucją lub przedsiębiorstwem komunalnym.

Aby zwiększyć efektywność gospodarowania mieniem komunalnym, gmina musi opracować regulacyjne akty prawne. Najważniejszym z nich jest „Rozporządzenie w sprawie trybu zarządzania i zbywania mieniem stanowiącym własność gminną”.

Organy samorządu terytorialnego mają prawo rozporządzać mieniem komunalnym poprzez oddanie go w dzierżawę, do bezpłatnego korzystania, pod gospodarkę gospodarczą, w zarządzanie operacyjne, skup i sprzedaż nieruchomości, wymiany i innych transakcji, które nie są zabronione przez prawo.

Bibliografia

Grigoriew V.V. Ostrina I.A. Rudnev A.V. Gospodarka Nieruchomościami Miejskimi. Podręcznik edukacyjny i praktyczny. M.: Sprawa 2011.

Zerkin D.P., Ignatov V.G. Podstawy teorii administracji publicznej Kurs wykładów. - Rostów n/d: centrum wydawnicze „MarT”, 2012. P.311.

Podbereznyak I. Kształtowanie własności komunalnej przez pryzmat reformy samorządowej: spojrzenie od strony inwestora // Stosunki majątkowe w Federacji Rosyjskiej. 2007 Nr 10 s. 54-55.

Sukhanov EA Nabycie i wygaśnięcie praw majątkowych // Ekonomia i prawo. 2008. Nr 6. s.4.

Utkin E.A., Denisov A.F. Stan i Samorząd- M.: Stowarzyszenie Autorów i Wydawców „Tandem” Wydawnictwo „Ekmos”, 2011

Czebotariew G.N. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej: Kompleks edukacyjno-metodologiczny. Tiumeń: Wydawnictwo TSU, 2011. s. 91.

Shalomentseva E.G. Problemy regulacje prawne innowacyjne. Gospodarka mieniem komunalnym // Prawo konstytucyjne i komunalne”, 2008 nr 20 s.35.

Szyszkin A.A. W sprawie praw własności gmin // Notatki naukowe. Wydanie 2. Tiumeń, 2011. S.105

Szczepaczow V.A. Problemy regulacji majątkowych stosunków prawnych z udziałem samorządów terytorialnych // Ustawa konstytucyjna i gminna nr 18 z dnia 27.08.2008 r. Od 24.

Shokotko MA Główne problemy ustalenia reżimu prawnego majątku stanowiącego własność komunalną // Prawo administracyjne i komunalne, 2008, nr 3 s.13.

Mulagaeva Z.Z. Metody efektywnego zarządzania majątkiem komunalnym // Stosunki majątkowe w Federacji Rosyjskiej 2005, nr 9 s.32-33.

Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Podobne dokumenty

Osobliwości działalność finansowa korporacje państwowe w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego. Zarządzanie majątkiem państwowym w firma państwowa„Rosyjskie autostrady”. Program do zarządzania nieruchomością.

praca na kursie, dodano 28.09.2015

Szczeble samorządu regionalnego i ich specyfika. Mechanizm zarządzania procesami społeczno-gospodarczymi na poziomie gminy. Podstawowe elementy i narzędzia zarządzanie innowacjami gospodarka regionalna na poziomie gmin.

praca na kursie, dodano 16.01.2012

Podstawy teoretyczne zarządzanie majątkiem przydzielonym regionalnym przedsiębiorstwom unitarnym. Badanie cech zarządzania nieruchomościami przypisanych do jednolitych przedsiębiorstw regionu Orenburg, środki mające na celu jego ulepszenie.

praca na kursie, dodano 21.11.2013

Cechy zarządzania majątkiem jednolitych przedsiębiorstw państwowych, możliwe źródła jego powstawania i odnowy. Zalecenia dotyczące zarządzania kompleksem majątkowym FSUE „Wasiliewskoje”, bieżące wskaźniki płynności i produktywności kapitału.

teza, dodano 23.12.2015

Pojęcie struktury własności i główne źródła jej kształtowania. Charakterystyka organizacji i ocena struktury bilansu. Dynamika składu i struktury źródeł kształtowania i zarządzania majątkiem, rozwój środków jego doskonalenia.

praca na kursie, dodano 19.05.2015

Zmiany w stosunkach majątkowych. Proces prywatyzacji majątku państwowego. Problem kontrolowany przez rząd nieruchomości w Federacji Rosyjskiej. Dziedzina zarządzania nieruchomościami. Model zarządzania rozwojem rynku mieszkaniowego w obwodzie leningradzkim.

test, dodano 11.07.2012

Podstawa prawna interakcja pomiędzy uczestnikami procesu inwestycyjno-budowlanego na terenie gminy. Ekonomiczne wskaźniki regulacji rozwoju budownictwa miejskiego. Istota mechanizmu zarządzania ekonomicznego w budownictwie.

praca magisterska, dodana 24.01.2018

Zarządzanie majątkiem komunalnym

„...Zarządzanie majątkiem komunalnym to zorganizowane podejmowanie i wykonywanie decyzji podejmowanych przez samorządy lokalne w zakresie rozliczania mienia komunalnego, monitorowania jego bezpieczeństwa i użytkowania zgodnie z jego przeznaczeniem, zapewnienia prawidłowego utrzymania, a także w kwestiach związanych z udział gminy w tworzeniu, reorganizacji i likwidacji osób prawnych, zapewniając skuteczną koordynację, regulację i kontrolę ich działalności…”

Źródło:

DECYZJA Rady Deputowanych osiedla miejskiego Zaprudnia, rejon miejski Taldom obwodu moskiewskiego z dnia 30 lipca 2009 r. N 62

„O ZATWIERDZENIU PRZEPISÓW W SPRAWIE TWORZENIA, ZARZĄDZANIA I ZBYWANIA NIERUCHOMOŚCIĄ KOMUNALNĄ W OSADZE MIASTA ZAPRUDNYA”

Oficjalna terminologia. Akademik.ru. 2012.

Zobacz, co „Zarządzanie nieruchomościami komunalnymi” znajduje się w innych słownikach:

Działania organów samorządu terytorialnego mające na celu ustalenie losów prawnych mienia komunalnego, w tym przeniesienie go na inne osoby we własność, na inne prawo majątkowe, w najem, nieodpłatne korzystanie, zarząd powierniczy, zastaw... Oficjalna terminologia

Zarządzanie własnością - Złożone podejście przewiduje zarządzanie stosunkami majątkowymi pełna kontrola ponad legalne i stosunki gospodarcze pomiędzy gminami, gminnymi przedsiębiorstwami i instytucjami unitarnymi, prawnymi i fizycznymi... ... Wikipedia

UMOWA O ZARZĄDZANIE NIERUCHOMOŚCIĄ- umowa, na mocy której jedna strona (założyciel zarządu) przekazuje majątek w zarząd trustu na czas określony drugiej stronie (powiernik), a druga strona zobowiązuje się do zarządzania tym majątkiem w... ... Słownik encyklopedyczny finansów i kredytów

Słobodska- Ten termin ma inne znaczenia, patrz Słobodskaja (znaczenia). Flaga miasta Słobodskoj Herb ... Wikipedia

Towarkowo (obwód kałuski)- Ten termin ma inne znaczenie, patrz Tovarkovo. Osada miejska Tovarkovo Kraj RosjaRosja ... Wikipedia

Seurujarvi, Janne- Janne Antero Seurujärvi Fin. Janne Antero Seurujärvi… Wikipedia

Obowiązek- (Dług) Kwota zadłużenia pieniężnego lub wartości materialne pożyczył dla określone warunki Pojęcie długu, dług wewnętrzny i zewnętrzny państwa oraz inne rodzaje długów, dług publiczny USA i Rosji, instrumenty dłużne i spłata długu... ... Encyklopedia inwestorów

Koncesja- (koncesja) Koncesja jest formą partnerstwa publiczno-prywatnego. Pojęcie koncesji handlowej i jej rodzaje, forma i treść umowy koncesji handlowej, przeniesienie obiektów państwowych na koncesję. Spis treści >>>>>>>> > ... Encyklopedia inwestorów

Sokołowa, Ariadna Leonidowna- Wikipedia zawiera artykuły o innych osobach o tym samym nazwisku, patrz Sokolov. Ariadna Sokolova Imię urodzenia: Ariadna Leonidovna Sokolova Data urodzenia… Wikipedia

Prywatyzacja- (Prywatyzacja) Pojęcie prywatyzacji, metody i formy prywatyzacji Pojęcie prywatyzacji, metody i formy prywatyzacji, metody prywatyzacji Spis treści Spis treści 1. Pojęcie i prywatyzacja Dział 1. Pojęcie 2. Metody i formy prywatyzacji... . .. Encyklopedia inwestorów

Zgodnie z art. 29 ustawy „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” Zob.: SZ RF, 1995, nr 35, art. 3506. Samorządy lokalne zarządzają majątkiem komunalnym. „Prawa właściciela w stosunku do nieruchomości wchodzącej w skład mienia komunalnego wykonują w imieniu gminy organy samorządu terytorialnego, a w przypadkach przewidzianych przez ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej i statuty gmin, bezpośrednio przez ludność”.

Do mienia komunalnego mogą zaliczać się przedszkola, szkoły specjalistyczne, kluby, domy kultury, biblioteki, przedsiębiorstwa i organizacje opieki zdrowotnej zlokalizowane na terenie gminy, ciepłownictwo, wodociągi, kanalizacja, nawadnianie, sieci gazowe, ulice, place, tereny rekreacyjne, mosty i inne budowle o znaczeniu lokalnym, a także budynki mieszkalne, mieszkania, tereny niemieszkalne, budynki administracyjne, obiekty i budynki oświatowe, kulturalne, sportowe i inne, przedsiębiorstwa, organizacje, pojazdy, inne nieruchomości i ruchomości. Cmentarze mogą być także własnością gmin miejskich i wiejskich.

Wykaz nieruchomości komunalnych według gmin ustala rząd.

Istnieją cztery główne sposoby prowadzenia gospodarki komunalnej:

1. bezpośrednia kontrola;

2. system kontraktacji komunalnych;

3. komunalny system wynajmu;

4. koncesja gminna.

Bezpośrednia kontrola.

W zarządzaniu bezpośrednim gminy bezpośrednio zarządzają przedsiębiorstwami komunalnymi i instytucjami miejskimi.

Kodeks cywilny przewiduje tworzenie przedsiębiorstw komunalnych w formie przedsiębiorstw jednolitych, którym nie przysługuje prawo własności przypisanej im przez właściciela nieruchomości. Majątek przedsiębiorstwa jednolitego jest niepodzielny i nie może być rozdzielany pomiędzy wkłady (udziały, udziały), w tym między pracowników przedsiębiorstwa. Przedsiębiorstwa unitarne mogą opierać się na prawie zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego. Ale tworzone są tylko przedsiębiorstwa rządu federalnego z prawem zarządzania operacyjnego, dlatego komunalne przedsiębiorstwa unitarne mogą opierać się na prawie zarządzania gospodarczego.

Posiadanie, użytkowanie i rozporządzanie majątkiem stanowiącym własność przedsiębiorstwa jest ograniczone prawem kontroli właściciela (jednostki samorządowej reprezentowanej przez organy samorządu terytorialnego) nad przeznaczeniem i bezpieczeństwem majątku będącego własnością przedsiębiorstwa. A także prawo właściciela do otrzymania części zysku z użytkowania majątku znajdującego się pod kontrolą ekonomiczną utworzonego przez niego przedsiębiorstwa oraz zakaz rozporządzania majątkiem bez zgody właściciela.

Organy samorządu terytorialnego mają prawo tworzyć instytucje miejskie i przypisać im majątek będący własnością gminy.

Zgodnie z art. 296 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej majątek należy do instytucji posiadającej prawo zarządzania operacyjnego. W związku z tym właściciel nieruchomości ma prawo przejąć nadmiar, niewykorzystany lub niewłaściwie używany majątek i rozporządzać nim według własnego uznania.

Zaletami utworzenia gminnego przedsiębiorstwa jednolitego są: uzyskanie dochodu w długoterminowy w formie odliczeń zysk netto i opłaty za korzystanie z mienia komunalnego, możliwość rozwiązywania problemów społecznie - Rozwój gospodarczy terytoria.

Również w ramach tej metody zarządzania gminy mogą pełnić funkcję założycieli spółek handlowych.

Głównymi kryteriami wyboru konkretnej formy użytkowania nieruchomości jest znaczenie obiektu dla rozwiązywania problemów lokalnych i efektywność różne formy użytkowanie z punktu widzenia właściciela Patrz: Markvart E., Savranskaya O., Starodubskaya I., Zalecenia dotyczące kształtowania gospodarki i podstawy finansowe MSU/E/Pod redakcją generalną E. Marquarta – M., 2004..

Prawo do zarządzania gospodarczego służy do wskazania wolumenu prawdziwe prawa jednolitego przedsiębiorstwa za przypadającą mu własność państwową lub komunalną (art. 294 k.c.). W swojej strukturze stanowi „odlew” (lub, jak mówi E.A. Suchanow, prototyp) prawa własności, ponieważ jego treść obejmuje te same uprawnienia własności, użytkowania i rozporządzania. Wszystko, tak jak poprzednio, sprowadza się do granic wykonywania tych uprawnień, sposobów ich powstawania i wygaśnięcia, a także uprawnień realnych przysługujących właścicielowi.

Komunalny jednolite przedsiębiorstwo, do którego nieruchomość należy na mocy prawa zarządu gospodarczego, jest właścicielem, użytkuje i rozporządza tą nieruchomością w granicach określonych zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej (art. 294). Ogólne ograniczenia uprawnień jednolitego przedsiębiorstwa do posiadania, korzystania i rozporządzania majątkiem komunalnym określa przedmiot i cele jego działalności zapisane w statucie.

Funkcja status prawny instytucja to zdolność do prowadzenia przez nią działalności „generującej dochód” (tj. przedsiębiorczej) zgodnie z dokumentami założycielskimi, tj. za zawartą w nich zgodą właściciela. Sytuacja ta nie jest objęta prawem zarządzania operacyjnego.

Miejski system kontraktacji.

W systemie kontraktacji komunalnej budową i realizacją niektórych funkcji zajmują się nie służby komunalne, lecz prywatni wykonawcy, zatrudniani czasowo na zasadach konkurencyjnych i otrzymujący część zysków. System kontraktacji odgrywa bardzo ważną rolę we współczesnej gospodarce komunalnej, jednak jego skuteczne stosowanie wymaga przestrzegania określonych zasad i reguł, rygorystycznego systemu rachunkowości i kontroli.

W Federacji Rosyjskiej metodę tę reguluje ustawa federalna nr 94-FZ z dnia 21 lipca 2005 r. „W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne” Patrz: prawo federalne z dnia 21 lipca 2005 r. nr 94-FZ // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej z dnia 22 października 2007 r., Rosyjska gazeta Nr 237 z dnia 24 października 2007 r.

Kolejną formą zbycia mienia komunalnego jest dzierżawa mienia komunalnego.

Wykorzystuje się go nie w celu odciążenia samorządów lokalnych z kosztów eksploatacji nieruchomości, a jedynie w przypadku braku możliwości bardziej opłacalnego dysponowania majątkiem komunalnym.

Nieruchomość komunalna jest dzierżawiona osobom prywatnym na czas określony. W takim przypadku gmina na czas trwania najmu zrzeka się całkowicie dochodów uzyskiwanych z tytułu użytkowania wynajmowanej nieruchomości w zamian za stałe opłaty regularnie uiszczane przez najemcę. Najemca zazwyczaj zajmuje się działalnością niezwiązaną z realizacją poleceń władz lokalnych w celu rozwiązania pewnych kwestii o znaczeniu lokalnym, co ogranicza możliwości regulacji gminnych.

Koncesja miejska.

Stanowi ona udzielenie przez gminę na czas określony i na warunkach umownych koncesji prywatnemu podmiotowi gospodarczemu prawa do organizowania i prowadzenia działalności gospodarczej w określonym zakresie działalności. W rzeczywistości stosowanie takiego systemu oznacza niezdolność gminy do zarządzania tą czy inną częścią lokalnej gospodarki.

W kwestii stosowania mechanizmu koncesyjnego w literaturze opisano dwa doświadczenia stosowania mechanizmu koncesyjnego.

W pierwszym przypadku eksperci zauważają, że w przypadku koncesji około 50% zysku uzyskanego w wyniku działalności organizacji przechodzi z rąk publicznych do prywatnych. Jednocześnie koncesjonowana działalność przedsiębiorstw ogólnie pożytecznych najczęściej nie zabezpiecza interesów konsumentów ( wysokie cła), ani interesów pracowników takich przedsiębiorstw (płaca minimalna).

Władze lokalne są zobowiązane umową na wiele lat z wyprzedzeniem i nie mogą odmówić zawarcia nierentownych umów koncesyjnych. Władze lokalne z reguły nie mają realnych narzędzi do walki z dużymi zewnętrznymi, zwłaszcza zagranicznymi, koncesjonariuszami.

Zwolennikami takiego systemu są wyłącznie przedstawiciele prywatnego biznesu. Koncesja na własność komunalną, budowa obiektów komunalnych, eksploatacja budynków jest nieefektywna ekonomicznie i mało przydatna w praktyce gospodarki komunalnej Patrz: Utkin E.A., Denisov A.F. „Zarządzanie państwem i gminą” – M.: Stowarzyszenie Autorów i Wydawców „Tandem” Wydawnictwo „Ekmos”, 2001 – s. 304..