Mga elektronikong munisipalidad sa lokal na pulitika ng Russian Federation. Electronic na munisipyo: mga paraan ng pakikipag-ugnayan ng impormasyon sa pagitan ng mga lokal na pamahalaan at populasyon. Lalabanan ng “electronic municipality” ang mga pila

Ang pangangailangan na magpatupad ng mga hakbang upang lumikha ng imprastraktura ng lipunan ng impormasyon, kabilang ang e-government at e-municipalities, na idinisenyo upang matiyak ang transparency sa mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan at lokal na self-government (LSG), pati na rin ang paglipat sa probisyon ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa sa elektronikong format, ay nangangailangan ng agarang pagsusuri sa kasalukuyang sitwasyon ang segment na ito isang halos deadlock na sitwasyon at paghahanap ng mga solusyon para malampasan ito. Higit sa 15 taon ng karanasan sa impormasyon ng mga lokal na pamahalaan, pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad kapangyarihan ng estado lahat ng antas at developer teknolohiya ng impormasyon nagbibigay-daan para sa isang medyo layunin at malakihang pagtatasa ng estado, mga uso at mga prospect para sa pagbuo ng imprastraktura ng lipunan ng impormasyon, e-government at e-munisipyo. Andrey Yurievich GUBOV, Tagapangulo ng Lupon ng mga Direktor ng Pondo para sa Pag-unlad ng Mga Teknolohiya ng Impormasyon ng mga Munisipalidad ng Kongreso ng mga Munisipal na Entidad ng Russian Federation, Deputy Chairman ng Lupon ng seksyon ng ASDC na "Informatization ng Lokal na mga Katawan ng Pamahalaan"

Internet

Ngayon ang paggamit ng Internet sa mga interes ng mga awtoridad at lokal na pamamahala sa sarili ay isang matingkad na imahe ng hindi pagkakapantay-pantay ng impormasyon. Bukod dito, ang mga pagkakaiba ay nagpapakita ng kanilang sarili hindi lamang sa pagkakaroon ng broadband Internet sa iba't ibang bahagi ng Russia, kundi pati na rin sa mga kakayahan sa pananalapi ng mga kalahok sa proseso. Para sa isang makabuluhang bahagi ng mga munisipalidad ng Russia, hindi lamang sa antas ng mga pag-aayos, kundi pati na rin sa mga distrito, ang paglikha ng isang website, kahit na ipahiwatig lamang ang kanilang pag-iral sa Internet, ay napaka-problema dahil sa matinding depisit sa badyet at kakulangan ng mga espesyalista. sa paglikha at pagpapanatili ng mga website. Kasabay nito, halos bawat taon ay ginagawang moderno ng karamihan sa mga katawan ng gobyerno ang kanilang mga website at portal nang hindi nakikilala, na nagpapakita ng mga mas sopistikado, makabago at mamahaling mga solusyon.

Ang mga problema ng paglalahad ng mga lokal na awtoridad at lokal na sariling pamahalaan sa Internet ay pinalala ng kakulangan ng regulasyon ng nilalaman at istraktura ng mga site. At ang pinakamahalaga, ang mga interface ng website na mahirap maunawaan para sa mga pangunahing gumagamit - mga mamamayan at organisasyon. Bilang isang resulta, kahit na ang isang may karanasan na gumagamit ay hindi laging mabilis na makakuha ng mga sagot sa mga katanungan ng interes, at madalas na ganap na nawawala sa mga virtual na labyrinth. Sa kasamaang palad, hanggang sa kasalukuyan, ang mga pinag-isang diskarte sa paglikha ng mga munisipal na website ay hindi pa napagpasyahan (at kung napagpasyahan na ang mga ito, hindi pa sila nabibigyan ng pansin ng mga lokal na sariling pamahalaan), kabilang ang:

hindi binuo mga alituntunin At karaniwang mga solusyon sa paglikha ng mga website para sa mga munisipalidad;
isang pinag-isang pamamaraan para sa pagtukoy ng mga user gamit ang isang electronic digital signature (EDS), mga kundisyon para sa pag-aayos ng isang trust space para sa mga rehistradong user ng mga katawan ng pamahalaan at mga lokal na self-government body, at iba pang marami at mahahalagang isyu ay hindi naisasagawa.

Kung walang metodolohikal na suporta, nang walang paglutas ng mga teknikal na isyu sa antas na katanggap-tanggap sa mga munisipalidad, mahirap tiyakin ang malawakang pagkakaloob ng impormasyon at ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa elektronikong paraan gamit ang Internet.

Interaksyon ng impormasyon ng interdepartmental

Hindi kailangang patunayan na ang pangunahing kondisyon para sa paglikha ng isang lipunan ng impormasyon at pagtiyak sa paggana ng e-government at e-municipalities ay ang pagkakaroon ng ganap na nabuo at na-update na mga mapagkukunan ng impormasyon sa elektronikong anyo. Ngayon sa Pederasyon ng Russia ang mga mapagkukunan ng impormasyon ay nabuo batay sa departamento, sa loob ng mga kapangyarihang tinukoy ng batas. Ang may-ari ng mga mapagkukunan ng impormasyon ay ang organisasyon sa gastos kung saan sila ay nabuo at na-update. Bilang kinahinatnan, ang kabuuang dami ng mga mapagkukunan ng impormasyon ng mga lokal na pamahalaan ay bumubuo sa batayan ng pyramid ng naturang mga mapagkukunan sa isang pambansang saklaw.

Gayunpaman, dahil sa kakulangan ng pambansang mga kinakailangan at rekomendasyon sa komposisyon, istraktura, mga format at pagkakasunud-sunod ng pagbuo, kahit na ang mga mapagkukunan ng impormasyon ng parehong pangalan ay hindi lamang sa antas ng mga munisipalidad, kundi pati na rin sa antas ng mga paksa ng Federation. magkakaiba. Ang kawalan ng pinag-isang normatibo at reference na impormasyon ay nagpapahirap sa mga mapagkukunan ng impormasyon ng iba't ibang mga katawan ng pamahalaan, mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupan na entidad ng Federation at mga munisipalidad na mahirap na magkatugma o kahit na hindi magkatugma sa lahat. Ang pinakamalinaw na halimbawa ay ang kawalan sa bansa pinag-isang direktoryo mga address.

Ang kasalukuyang batas ay nagbibigay ng isang pamamaraan para sa pakikipag-ugnayan ng impormasyon sa pagitan ng mga organisasyon batay sa mga nauugnay na kasunduan. Kasabay nito, nililimitahan ng ilang pambatasan at by-law ang komposisyon at dami ng impormasyong ibinigay sa elektronikong paraan sa mga user ng third-party. Bukod dito, kung para sa mga katawan ng gobyerno ang pamamaraan at posibilidad ng pakikipag-ugnayan ng impormasyon sa elektronikong anyo ay hindi bababa sa kahit papaano ay makikita sa mga nabanggit na dokumento, kung gayon ang mga lokal na katawan ng pamahalaan sa karamihan ng mga kaso ay hindi binanggit.

Hanggang kamakailan lamang, ang karanasan ng interdepartmental na pakikipag-ugnayan ng impormasyon sa elektronikong anyo ay nabuo pangunahin sa pamamagitan ng inisyatiba, at sa kawalan ng kahit na impluwensyang rekomendasyon. pederal na sentro. Para naman sa mga munisipalidad, nakikilahok sila sa prosesong ito sa mode na "one-way na trapiko", na nagbibigay ng impormasyong kinakailangan ng batas sa mga awtoridad sa iba't ibang antas at halos walang natatanggap na kapalit.

Sa ikalawang kalahati ng nakaraang taon, ang Pamahalaan ng Russian Federation ay nagpatibay ng isang bilang ng mga order na idinisenyo upang ayusin at ayusin ang interdepartmental na pakikipag-ugnayan ng impormasyon sa electronic form. Gayunpaman, ang buong mga kinakailangan para sa mga interface at mga isyu sa organisasyon ay hindi pa nagagawa hanggang sa kasalukuyan. Ang responsibilidad para sa pag-aayos ng mga rehiyonal na sistema ng interdepartmental na pakikipag-ugnayan ng impormasyon sa elektronikong anyo, na nagbibigay para sa pakikilahok ng mga lokal na pamahalaan, ay nakasalalay sa mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Naturally, ang gawain sa paglikha ng gayong mga sistemang panrehiyon ay hindi isinasagawa nang napakatindi.

Kaya, ang kasalukuyang estado ng interdepartmental na pakikipag-ugnayan ng impormasyon sa elektronikong anyo ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagkapira-piraso ng departamento ng mga mapagkukunan ng impormasyon; ang kanilang hindi sapat na pagkakatugma na sanhi ng kakulangan ng isang sistema ng pinag-isang regulasyon at reference na impormasyon; maramihang pagdoble at hindi maiiwasang pagbaluktot ng impormasyon; mahihirap na interface at kundisyon para sa pagpapalitan ng impormasyon; mataas na gastos at kumplikadong organisasyonal na mga kinakailangan para sa pagtiyak ng seguridad ng impormasyon; ang kakulangan, hanggang kamakailan lamang, ng isang naka-target na pagganyak para sa pangako at pagiging angkop ng prosesong ito, pati na rin ang ilang iba pang negatibong salik. Kung sama-sama, ito ay nagtatanong sa posibilidad ng pagtiyak ng pagkakaloob ng impormasyon at ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa elektronikong anyo.

Imprastraktura para sa pagbibigay ng mga serbisyo sa elektronikong paraan

Ang mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation ay nagtakda ng napakataas na bilis ng paghahanda ng imprastraktura para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa elektronikong anyo. Ang inaprubahang plano ng aksyon ay nagtatatag ng mga yugto at oras ng paghahanda at pagsisimula ng pagkakaloob ng mga serbisyo sa elektronikong anyo. Ayon dito, ang yugto ng pag-post ng impormasyon sa komposisyon at pamamaraan para sa pagbibigay ng mga serbisyo, pati na rin ang impormasyon sa mga dokumentong kinakailangan upang makuha ang nauugnay na serbisyo, ay kasalukuyang nakumpleto. Ang mismong probisyon ng mga serbisyo sa elektronikong anyo ay pinoproseso sa loob ng mga indibidwal na departamento nang awtonomiya, nang walang pakikipag-ugnayan ng elektronikong impormasyon sa mga kaugnay na departamento. Ganoon din ang nangyayari sa mga munisipyo.

Ang pederal na portal ng Internet para sa mga serbisyo ng gobyerno, na nilikha sa ikalawang pagtatangka, ay nilayon na baguhin ang sitwasyon. Gayunpaman, ang buong pagpapalaganap nito ay nahahadlangan ng mga isyung pang-organisasyon at teknikal, dahil sa kung saan ang portal ay hindi sumulong sa antas ng mga awtoridad ng estado at mga awtoridad ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation. Mayroon pa ring napakahabang paraan upang pumunta bago ang hindi bababa sa karamihan ng mga lokal na self-government na katawan ay kasama sa gawain nito. At ang pagkilala sa portal na ito mula sa pananaw ng kaginhawahan ng user ay naglalabas ng ilang katanungan, kabilang ang:

walang kalinawan, lohika, o kaginhawahan sa istraktura ng menu para sa mga aksyon ng user sa antas ng intuitive na pag-unawa;
walang kalinawan at higpit ng mga tagubilin (mga tip) para sa isang baguhan na gumagamit ng portal;
ang pagkakaroon ng mga "nakatagong" function sa mga seksyon ng menu, ang kamangmangan ay nagpapahirap sa paggamit ng portal.

Ang isang hiwalay na isyu ay ang pamamaraan ng pagpaparehistro. Gaano katuwiran ang direksyon (at inaasahan) mula sa Moscow? rehistradong sulat na may code para sa kasunod, marahil isang beses, pagtanggap ng serbisyo sa electronic form? Siguro ang problema sa pagpaparehistro ay mas madaling malutas sa rehiyon at (o) gamit ang isang electronic digital signature?

Ang Pederal na Batas sa Mga Serbisyo ay tumutukoy sa Hulyo 2012 bilang ang deadline para sa mandatoryong aplikasyon ng mga pamamaraan para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa elektronikong anyo, maliban sa mga kaso na partikular na itinatadhana ng batas. Kasabay nito, ang mga pangunahing elemento ng imprastraktura para sa pagbibigay ng mga serbisyo sa elektronikong anyo ay nakilala: ang Internet, multifunctional centers(MFC), mga sentro ng pagpoproseso ng data (DPC). Ang digital signature procedure ay pinangalanan bilang pangunahing tool sa pagpapatunay para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa electronic form.

MFC, COP at EDS

Ang "one-window" na prinsipyo at ang istraktura ng MFC para sa pagbibigay ng mga serbisyo sa populasyon ay minana mula sa administratibong reporma na isinagawa noong 2000s, sa loob ng balangkas kung saan naganap ang imbentaryo ng mga serbisyo. Sa kasamaang palad, na may ilang mga pagbubukod, ang kasalukuyang mga MFC at organisasyon na gumagamit ng "isang window" na prinsipyo sa kanilang trabaho ay hindi nakatuon sa paggamit ng mga teknolohiya para sa interdepartmental na interaksyon ng impormasyon at ang pagbibigay ng mga serbisyo sa elektronikong paraan. Kasalukuyang walang katumbas na karaniwang solusyon para sa mga MFC.

Tulad ng para sa mga sentro ng data, ang mga ito ay nilikha alinman sa isang departamentong batayan ng mga awtoridad at lokal na sariling pamahalaan na umabot sa naaangkop na yugto ng paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon sa kanilang mga aktibidad, o ng malalaking operator sa interes ng isang grupo ng mga interesadong organisasyon. Nilikha sa sa sandaling ito at higit pa rito, ang mga gumagana nang data center ay hindi maaaring magsilbi bilang isang ganap na tool para sa interdepartmental na interaksyon ng impormasyon at pagkakaloob ng mga serbisyo sa electronic form dahil sa:

kahirapan sa pagsasama-sama ng mga kasalukuyang mapagkukunan ng impormasyon;
mahihirap na interface at kundisyon para sa pagpapalitan ng impormasyon ng interdepartmental;
mataas na gastos at kumplikadong mga kinakailangan sa organisasyon upang matiyak ang proteksyon ng impormasyon ng iba't ibang mga may-ari, pati na rin ang ilang iba pang negatibong salik na inilarawan sa itaas.

Ang kasalukuyang nakakalito na sitwasyon sa mga kasalukuyang departamento at hindi-cross-certified na mga sentro ng sertipikasyon ng EDS ay pumipilit sa mga user na magkasabay na magkaroon ng ilang EDS key at gamitin ang mga ito para sa mahigpit na tinukoy na mga layunin (nagtatrabaho kasama ang Federal Treasury, mga awtoridad sa buwis at iba pa.). Kamakailan ay pinagtibay bagong edisyon Ang batas sa mga elektronikong digital na lagda, na idinisenyo upang palawakin ang mga posibilidad at gawing simple ang pamamaraan para sa paggamit ng mga digital na lagda, ay hindi nilinaw ang organisasyon ng mga gawaing ito. Ang pagkakaroon ng tatlong uri ng mga EDS key na itinatadhana ng batas na ito, na nilayon para sa iba't ibang grupo ang mga gumagamit at iba't ibang lugar ng aplikasyon ay tiyak na hahantong sa paglitaw ng mga bagong dalubhasang sistema ng sertipikasyon sa merkado na ito Mga sentro ng EDS at mga kaugnay na karagdagang abala para sa mga gumagamit ng digital signature. Nang hindi gumagawa ng mahihirap na desisyon ng organisasyon sa pederal na antas upang lumikha ng isang digital signature space, ang pamamaraang ito bilang pangunahing tool sa pagpapatunay para sa pagbibigay ng mga serbisyo sa elektronikong anyo ay malamang na hindi masyadong maginhawa.

Sa pangkalahatan, ang proseso ng pagbuo ng imprastraktura ng lipunan ng impormasyon ay nasa likod pa rin ng mga nakaplanong deadline para sa pagpapatupad ng mga layunin at layunin na itinakda ng Pangulo at ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Mga konklusyon at alok

Ang paglikha at kasunod na tuluy-tuloy na operasyon ng imprastraktura ng lipunan ng impormasyon, elektronikong gobyerno at elektronikong munisipalidad, na idinisenyo upang matiyak ang transparency sa mga aktibidad ng mga katawan ng gobyerno at lokal na self-government at ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa elektronikong anyo, ay isang napaka kumplikado at napakalaking gawaing pang-organisasyon at teknikal. At tulad ng ipinapakita ng karanasan ng nakaraang dekada, ang solusyon nito gamit ang mga pamamaraan na ginagamit ngayon at sa loob ng ibinigay na takdang panahon ay imposible.

Ito ay hindi kahit na isang bagay ng mataas na kalidad, kumpleto at mabilis na pagpapatupad ng trabaho sa paglikha ng legal, organisasyonal, pamamaraan, normatibo, sanggunian at suporta sa regulasyon, nagdadala ng mga channel ng komunikasyon sa broadband at Internet sa hinterland ng Russia, na lumilikha ng isang data center, multifunctional center at pagbuo ng isang kumpletong pakete ng mga interface para sa interdepartmental na interaksyon ng impormasyon, mga mapagkukunan ng impormasyon ng unification at probisyon seguridad ng impormasyon, pagbuo ng mga karaniwang solusyon sa disenyo sa lahat ng mga lugar ng pagbibigay ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa elektronikong anyo, pati na rin ang pag-streamline ng sistema para sa paggamit ng mga digital na lagda. Ang pangunahing bagay ay ang buong hanay ng mga aktibidad na ito ay isinasagawa sa isang coordinated na paraan, ayon sa isang malinaw na tinukoy na iskedyul, nang walang mga pagkabigo at mga puwang sa pagkumpleto at oras, upang ang mga nilikha na pag-unlad ay hindi namamalagi sa mga archive at bodega, ngunit inilalagay gumagana sa lahat ng dako, ay patuloy at mahusay na pinatatakbo, at higit na binuo sa isang koordinadong paraan, lahat ng mga katawan ng pamahalaan at lokal na sariling pamahalaan sa buong bansa.

Upang lumikha, ipatupad, ayusin ang operasyon at karagdagang pag-unlad tulad ng isang napakalaking sistema, ang patuloy na atensyon mula sa Pangulo at Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay hindi sapat. Kinakailangan na muling ayusin ang mga umiiral na at (o) lumikha ng isang bagong katawan ng pamamahala sa loob ng Pamahalaan ng Russian Federation, na binibigyang kapangyarihan upang matiyak ang organisasyon, kontrol at pamamahala ng buong hanay ng mga isyu na may kaugnayan sa paglikha, organisasyon ng operasyon at pag-unlad. ng imprastraktura ng lipunan ng impormasyon at ang paggana ng e-government at e-municipalities. Tanging ang patuloy na koordinasyon ng mga pagsisikap at agarang pag-aalis ng mga kawalan ng timbang sa departamento sa pakikipag-ugnayan ng mga katawan ng pamahalaan, mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, lokal na pamahalaan sa sarili at mga awtorisadong organisasyon maaaring matiyak ang pag-aalis ng pagdoble ng trabaho, pag-iisa ng mga mapagkukunan ng impormasyon, paglikha at aplikasyon ng mga karaniwang solusyon sa disenyo. At ito ay magpapataas sa kahusayan ng paggasta ng mga pondo ng badyet sa lahat ng antas sa loob ng balangkas ng espesyal na pederal na target na programa.

Napakahalaga na ang bagong nabuong lupong tagapamahala ay hindi nakahiwalay sa loob ng Garden Ring, ngunit may malawak na network. mga istrukturang dibisyon sa lahat ng mga pederal na distrito at constituent entity ng Russian Federation. Kasabay nito, ang awtoridad na ayusin ang gawaing ito sa mga munisipalidad, na pangunahing tinutustusan mula sa mga badyet ng rehiyon, ay dapat italaga sa mga nauugnay na istruktura ng mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Para sa isang collegial na pagtatasa ng mga desisyon na ginawa sa paglikha, pagpapatakbo at pag-unlad ng imprastraktura ng lipunan ng impormasyon at ang paggana ng e-government at e-municipalities awtorisadong katawan sa loob ng balangkas ng mga ekspertong konseho, ang mga pinuno ng mga may-katuturang istruktura ng mga katawan ng gobyerno, mga constituent entity ng Russian Federation at mga kinatawan ng mga munisipal na asosasyon ay dapat na kasangkot.

"Maging makatotohanan - hilingin ang imposible!"

rebolusyong mag-aaral noong 1968

Ang lokal na reporma sa self-government na isinagawa sa Russia ay hindi humantong sa mga pagbabago sa kalidad sa buhay ng mga lokal na komunidad, kahit na ito ang tiyak na kahulugan ng reporma. Ang ideolohiya ng 131-FZ sa pagsasanay ay ipinahayag sa isang pagtaas sa laki ng burukratikong kagamitan, na nagsimulang isaalang-alang ang mga mapagkukunan ng mga lokal na komunidad ng eksklusibo mula sa punto ng view ng pagsasamantala ng mga materyal na pag-aari, kontrol sa mga daloy ng pananalapi (kabilang ang paggamit ng mga subsidyo mula sa rehiyon at antas ng pederal) at pagpigil sa anumang makabuluhang pagbabago sa pamamahagi ng kapangyarihan sa loob ng elite.

Sa kabila ng mga regular na pag-amyenda sa batas sa lokal na sariling pamahalaan, ang potensyal ng pagpapakilos ng umiiral na sistema ng mga regulasyon ay naubos na at kinakailangan na palitan ang burukratikong modelo ng pagtiyak sa pagiging epektibo ng sariling pamahalaan sa isa pang tumutugma sa modernisasyon. ideya ng pamumuno ng bansa at lipunang naghihintay ng mga pagbabago. Samakatuwid ito ay kinakailangan makabagong solusyon, na nagpapahintulot sa mga lokal na komunidad na baguhin ang sitwasyon sa isang ebolusyonaryong paraan, nang hindi sinisira ang umiiral sa lokal na sariling pamahalaan burukratiko modelo. Nag-aalok kami ng isang modelo techno-social, batay sa ontological na batayan nito sa mga humanistic na halaga ng umuusbong na "kaalaman sa lipunan" o, kung minsan ay tinatawag itong "lipunan ng impormasyon".

Karaniwang tinatanggap na ang mga teknolohiya ng impormasyon ay kabilang sa mga driver ng paglago ng ekonomiya, ngunit sa Russia sa antas ng munisipyo walang mga modelo para sa pagsasama-sama ng lipunan sa paligid ng ideya ng paggamit ng ICT upang mapabuti ang kalidad ng buhay. Ang pariralang "electronic municipality", na malawakang binanggit sa press sa pederal at rehiyonal na antas, ay walang teoretikal na konsepto at ang lahat ay bumaba lamang sa computerization ng mga aktibidad ng mga munisipal na awtoridad. Ang pamamaraang ito ay mali dahil hindi ito nakatuon sa pagpapabuti ng kagalingan ng populasyon at pagpapalaki ng base ng kita na kinakailangan para sa pagpapaunlad ng mga teritoryo.

Samakatuwid, sa aming opinyon, sa pamamagitan ng "electronic municipality" kinakailangan upang maunawaan ang isang pinagsama-samang sistema ng pagkonsumo at pagpaparami ng sariling pagpaparami ng kaalaman na tumatakbo sa antas ng munisipyo, na ginagawang posible upang mapataas ang produktibidad ng paggawa at ang kalidad ng buhay ng mga indibidwal sa pamamagitan ng ang paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon, gayundin ang pagbibigay ng mga elektronikong serbisyo sa iba't ibang kategorya ng mga mamimili. Sa gitna ng sistema ay ang mga munisipal na awtoridad at mga katawan ng pamamahala, na hindi lamang nakakaakit ng mga negosyo at mamamayan batay sa munisipal-pribadong pakikipagsosyo sa iba't ibang mga proyekto sa computerization, ngunit nagsasagawa din ng mga hakbang upang lumikha at pagkatapos ay magparami ng isang pampublikong kapaligiran ng pagtanggap sa pagbabago.

Ito ay isang sosyal na kapaligiran na tumatanggap sa lahat ng bago, bilang isang produkto ng mga aktibidad ng gobyerno, negosyo at mga mamamayan, na ginagawang posible na lumikha ng isang sistema na nagpapasigla sa paglitaw ng mga pagbabago, kapwa sa mga anyo ng pagbibigay ng iba't ibang mga serbisyo at kaukulang mga modelo ng consumer. . Kasabay nito, ang teknikal na bahagi ay kumukupas sa background, dahil kung mayroong sapat na pondo, ang kumpanya na nagsasagawa ng pagsasama ng system ay mag-i-install ng anumang kagamitan. Gayunpaman, ang mga kinakailangang pondo ay hindi sapat, dahil ang burukrasya ng munisipyo ay walang pag-unawa sa kung paano kikitain ang mga ito gamit ang mga bagong teknolohiya, kung kaya't ang teknolohiya ng "electronic na munisipyo" ay wala sa agenda ng mga piling tao.

Nagiging matipid maunlad na bansa naganap ang mga computerized system sa antas ng munisipyo sa iba't ibang Mga kondisyon ng Russia. Nang hindi pumunta sa mga detalye, tandaan namin: ang pangunahing konklusyon ay ang mga naturang sistema ay epektibo at pinapayagan hindi lamang gumastos mga mapagkukunan ng badyet upang mapabuti ang kalidad ng buhay ng populasyon, ngunit upang mapunan muli ang kaban ng kahit maliit at katamtamang laki ng mga lungsod. Walang ganoong mga sistema sa Russia at, dahil sa umiiral na mga modelo ng LSG na gumagana, hindi sila lilitaw, kahit na sa nakikinita na hinaharap. Mayroong dalawang dahilan para dito: mataas na gastos at ang ayaw ng rehiyonal at munisipal na elite na ayusin ang buhay ng mga pamayanang teritoryal gamit pinakabagong teknolohiya, pati na rin ang kakulangan ng pag-unawa sa mismong posibilidad ng pagtaas ng base ng kita sa pamamagitan ng mga konseptong bagong solusyon.

Ang katibayan na ang mga munisipal na awtoridad ay hindi handa para sa teknolohikal na modernisasyon ay kinumpirma ng mga katotohanan ng paglaban sa presyon mula sa pederal na sentro, na sapilitan na pinipilit ang pagpapakilala ng mga interactive na serbisyong elektroniko. Ang ganitong pagtutol ay hindi dahil sa mga limitasyon ng mapagkukunan na nauugnay sa paglikha ng isang base ng imprastraktura para sa mga bagong teknolohiya, ngunit sa halip sa isang functional na hindi pagkakaunawaan ng pampulitika at panlipunang mga kahihinatnan ng pagsalungat sa vector ng modernisasyon.

Ang pang-unawa ng burukrasya bilang isang neutral na legal na mekanismo na nagpapakilala ng mga teknolohiya para sa elektronikong pakikipag-ugnayan sa mga mamamayan na walang mga layuning pampulitika, pati na rin ang isa na nagtataguyod ng mga halaga ng "lipunan ng kaalaman," ay walang muwang, upang sabihin ang hindi bababa sa. Ang posisyon na ito ay kapaki-pakinabang sa mga tagasuporta ng ideolohiya ng teknolohikal na determinismo. Sa pamamagitan ng mga pormal na katangian, ang mga artifact ay tunay na neutral, ngunit ngayon ang mga teknolohiya ng impormasyon ay sumasalamin sa kalidad ng buhay at, sa isang tiyak na paggalang, humuhubog sa pananaw sa mundo, at sa antas na ito ng pagmuni-muni, ang linear na lohika ay nabigo.

Sa pagsasagawa, ang konserbatismo ng burukrasya laban sa backdrop ng kung ano ang tunay na nangyayari pag-unlad ng teknolohiya ang lipunan ay humahantong sa isang pagtaas sa hindi mahuhulaan ng paggana ng sistemang sosyo-politikal, kung saan ang mga kontradiksyon ay dapat makahanap ng mga katanggap-tanggap na anyo ng paglutas, at hindi maipon tulad ng mga tectonic na stress, na puno ng isang matalim na pagpapalabas ng enerhiya. Samakatuwid, isang malalim na maling kuru-kuro na isaalang-alang ang mga teknolohiya ng telekomunikasyon bilang mga instrumentong hindi pampulitika.

Ngayon, ang isang gobyerno na gumagamit ng isang computer ng eksklusibo bilang isang makinilya ay isang anachronism para sa mga kinatawan ng umuusbong na gitnang uri, kung saan ang mga network ng telekomunikasyon ay hindi lamang isang kapaligiran ng negosyo, kundi pati na rin sangkap sansinukob. Hindi mo kailangang maghanap ng malayo para sa mga ilustrasyon. Ang mga malawakang protesta na naganap sa Gitnang Silangan sa simula ng 2011, na humahantong sa isang pagbabago mga rehimeng pampulitika, ay hindi "mga rebolusyon" mga social network”, kahit papaano ay nilalaro nang metapora sa mga publikasyong pamamahayag, ay resulta ng malalim na mga kontradiksyon sa sosyo-politikal. Ang pag-aatubili ng mga piling tao na gamitin araw-araw ang mga pagkakataong nauugnay sa telekomunikasyon para sa pag-unlad at paglikha ng mga bagong mekanismo para sa pagsasakatuparan ng sarili ng mga mamamayan ay humantong sa pagtaas ng kawalang-katatagan ng socio-political - ang umuusbong na gitnang uri, gayundin ang mga kabataan mula sa iba mga grupong panlipunan, ay may iba't ibang oryentasyon ng halaga kaysa sa mga piling "bronse".

Ang modelo ng "mga elektronikong munisipalidad" na binuo namin ay ganap na umaangkop sa mga teknolohiyang panlipunan ng mga inaasahan ng lipunan na nauugnay sa pang-agham at teknolohikal na pag-unlad at lumilikha ng mga tunay na mekanismo para sa pagpapabuti ng buhay ng mga mamamayan sa nakikinita na hinaharap, ayon sa hinihingi ng diskurso ng modernisasyon. Gusto ng mga tao na mamuhay nang mas mahusay, habang gumugugol ng mas kaunting oras sa mga bureaucratic na gawain at nakakakuha ng mas maraming pagkakataon sa pag-unlad para sa kanilang sarili at sa kanilang mga miyembro ng pamilya. Ang mga awtoridad ay obligado sa konstitusyon na gumawa ng naaangkop na mga hakbang. Hanggang kamakailan, posible na pag-usapan ang pagkakaroon ng isang nagbibigay-malay na lacuna, ngunit ngayon ang lahat ay nakasalalay sa mga pampulitikang desisyon ng mga awtoridad sa pagpili ng mga tool para sa makabagong pag-unlad na iminungkahi ng agham.

Ang mga konseptong bloke ng meta-teoretikal na modelo ng "mga elektronikong munisipalidad" ay nangangailangan ng paglitaw ng mga bagong teoretikal na konstruksyon na binuo na natin o nasa huling yugto. Kabilang sa mga naturang konstruksyon:

— post-Weberian na modelo ng paggana ng burukrasya sa "lipunan ng kaalaman";

— isang modelo para sa pagsali ng populasyon sa antas ng munisipyo sa mga proseso ng pagbuo ng isang "lipunan ng kaalaman";

— modelo ng paggana ng “virtual network community” sa lokal na antas;

— isang modelo ng kultura ng impormasyon na inangkop upang malutas ang pang-ekonomiya, pampulitika, kultura at iba pang mga problema ng mga pamayanang teritoryo;

— isang modelo para sa paggana ng “electronic democracy” na mga platform na kinakailangan para sa masinsinang pag-unlad mga institusyon ng direktang demokrasya at lipunang sibil, kung wala ang pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan ay imposible.

Kapag binuo ang modelo ng "mga elektronikong munisipalidad", nagpatuloy kami mula sa obhetibong umiiral na pagiging pasibo ng isang makabuluhang bahagi ng lipunan at ang pangangailangan na baguhin ang sitwasyong ito hindi sa pamamagitan ng mga pamamaraan ng direktiba, ngunit sa pamamagitan ng anthropocentric na pampulitika at mga kasangkapang panlipunan. Ang paglikha ng isang talagang gumaganang sistema ng mga insentibo para sa pakikilahok sa pagbuo ng isang "lipunan ng kaalaman" ay ginagawang posible upang simulan ang mga tunay na pagbabago sa paternalistic na kaisipan, na nagsisilbing isa sa mga preno sa modernisasyon.

Sa pamamagitan ng pagtutuon sa mga mekanismo ng pag-iingat sa sarili ng burukrasya, isinasaalang-alang namin ang pagbabago ng itinatag na mga kasanayan ng mga relasyon sa pagitan ng mga awtoridad at mga mamamayan na makatotohanan. Upang gawin ito, ang aming iminungkahing modelo ng "mga elektronikong munisipalidad" ay nagbibigay para sa paggamit ng mga bagong anyo ng komunikasyong pampulitika na nakatuon sa paglikha ng mga loop. puna, na nagpapahintulot na gawing transparent ang kapangyarihan. Walang muwang na asahan ang isang malaking pagbabago sa kaisipan ng mga opisyal. Ngunit walang sinuman ang nagtanggal sa mga batas ng pangangalaga sa sarili ng mga piling tao.

Ang burukrasya ng munisipyo, na ayaw magpatupad ng mga programa para sa pagkokompyuter sa kapaligiran ng pamumuhay, sa gayo'y hinahamon ang posibilidad ng isang mas magandang kinabukasan para sa populasyon. Kung ito ay ginawa ng sinasadya o hindi ay hindi mahalaga mula sa isang pampulitikang pananaw, dahil pinag-uusapan natin tungkol sa sistematikong pagkontra sa mga obhetibong umiiral na mga uso panlipunang pag-unlad, ang pagiging epektibo nito ay napatunayan ng karanasan ng mga bansang umunlad sa ekonomiya. Kailan mauunawaan ng mga mamamayan kung ano ang ipinagkait sa kanila ng mga opisyal ng gobyerno habang nagsasagawa ng pormal na pagpapatupad? mga elektronikong teknolohiya, malamang na magagalit sila, ngunit kapag napagtanto na ang mga piling tao ay pinagkaitan ang kanilang mga anak sa hinaharap, kung gayon walang makakaalala tungkol sa "mga elektronikong munisipalidad", dahil sa mga barikada ang mga pag-uusap ay tungkol sa ibang bagay... Nang walang pag-unawa ang mga kahihinatnan ng artipisyal na nilikha na kawalang-tatag, ang isa ay hindi matatawag na isang politiko.

Bondarenko S.V.,

Doktor ng Sociological Sciences,

TsPIIS, Rostov-on-Don

Imprint ng publikasyon sa nakalimbag na anyo: Bondarenko S.V. "Electronic municipality" bilang isang tool para sa pag-modernize ng lokal na self-government sa Russia at sa ibang bansa (ulat) / "Caucasus: mga problema ng reintegration ng socio-cultural space at mga hamon sa rehiyonal na seguridad." Koleksyon ng mga materyales at ulat ng internasyonal na kumperensyang pang-agham (Setyembre 24-25, 2012, Rostov-on-Don). Sinabi ni Rep. Ed. TIMOG. Volkov. Rostov-on-Don: Publishing House "Social and Humanitarian Knowledge", 2012. pp. 323-327.

Ang kumpanya ng PenWin Software ay nagtatanghal ng konsepto ng automation ng mga lokal na katawan ng pamahalaan na "Electronic municipality". Ang dokumento ay nagpapakita ng mga posibilidad ng paggamit ng libreng software upang malutas ang mga problema epektibong pamamahala rehiyon at probisyon mga serbisyong elektroniko sa populasyon. Ang konsepto ng "Electronic municipality" ay ipinamamahagi sa ilalim ng mga tuntunin ng lisensya Creative Commons.

Sa unang pagkakataon sa kasaysayan ng Russia, isang dokumento na maaaring maging mapagpasyahan para sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng IT ng mga lungsod at maging sa buong rehiyon, ay binuo. domestic kumpanya at nai-publish para sa pampublikong paggamit sa ilalim ng lisensya Creative Commons Share Alike. Nangangahulugan ito na ang kumpanya ng PenWin Software, na sumusunod sa mga prinsipyo ng libreng software na itinataguyod nito, ay nagpapahintulot sa lahat na kopyahin, ipamahagi, gumawa ng mga pagbabago at ilipat sa iba ang konsepto ng "Electronic Municipality". Sa ipinag-uutos na kondisyon mga indikasyon ng iyong pagiging may-akda.

Ang “electronic municipality” ay isang hanay ng mga modernong pamantayan, prinsipyo at teknolohiya na ginagawang posible na lumikha ng isang hanay ng mga solusyon para sa pag-automate ng mga proseso ng trabaho ng mga lokal na pamahalaan (LSG). Dapat matugunan ng lahat ng e-municipal application system ang apat na pangunahing pamantayan: scalability, interoperability, mobility at user friendly. Sa pamamagitan lamang ng pamamaraang ito posible na maisama ang imprastraktura ng IT ng rehiyon sa isang espasyo ng impormasyon ng pampublikong administrasyon at magtatag ng epektibong pagpapalitan ng impormasyon "patayo", sa pagitan ng iba't ibang antas ng mga istruktura ng gobyerno, "pahalang", sa pagitan ng iba't ibang mga departamento at institusyon ng parehong hierarchical na antas at "kahabaan ng axis" interteritorial na pakikipag-ugnayan.

Upang malutas ang problemang ito, iminungkahi na gumamit ng libre software(Buksan ang software) at mga teknolohiya sa ulap. Mga sistema ng software, na binuo batay sa open source na software, ay naiiba sa kanilang mga proprietary counterparts sa kanilang mas mababang kabuuang halaga ng pagmamay-ari dahil sa kawalan o mababang antas ng mga pagbabayad sa paglilisensya. Binibigyang-daan ka ng open source software na isama ang pareho sa umiiral na mga sistema, at kumonekta ng mga bago. Dahil sa open source code sa libreng software, halos anumang pagbabago sa kahilingan ng customer ay posible. Kasabay nito, ginagarantiyahan ng open source software ang isang mataas na antas ng seguridad ng impormasyon, dahil Binibigyang-daan ka ng mga open source code na mag-audit ng mga system para sa mga error at hindi dokumentadong feature.

Ang mga nag-develop ng konsepto ng "Electronic municipality" ay nagpakita ng ilan handa na mga solusyon batay sa open source na software na idinisenyo upang matiyak ang pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa antas ng rehiyon at ibigay ang kalagayan ng isang partikular na munisipalidad sa iba't ibang seksyon ng impormasyon. Kasama sa mga bahaging ito ang mga sumusunod na module: "Presensya sa web", "Ligtas na lungsod", "Pre-registration at sistema ng serbisyo publiko", " Komprehensibong automation mga aktibidad ng munisipyo", atbp.

Ang konsepto ng "Electronic Municipality" ay binuo upang makamit ang mga layunin na nakabalangkas sa diskarte ng socio-economic development ng Russian Federation hanggang 2020, na nakasaad sa programang "Information Society" at naitala sa plano ng paglipat mga pederal na katawan sangay ng ehekutibo at pederal mga institusyong pambadyet para gumamit ng libreng software.

Ang semantikong nilalaman ng pariralang "electronic municipality" ay nagsimulang magkaroon ng hugis kamakailan at hindi pa nakakatanggap ng malawakang paggamit. Ngunit magiging tama na makita dito ang pagpapahayag ng isang tiyak na konsepto, bilang isang representasyon sa halip "hinaharap na estado" ng mga aktibidad sa munisipyo At qualitatively bagong pag-unlad munisipalidad batay sa aktibong pagbuo at aplikasyon ng mga bagong teknolohiya ng impormasyon sa serbisyo ng munisipyo, tulong sa iba pang mga yunit ng imprastraktura sa paggawa at pagkakaloob ng mga de-kalidad na serbisyo sa teritoryo.

Federal Target Program (FTP) " Electronic Russia para sa 2002-2010", inaprubahan ng Gobyerno RF, denoted qualitatively bagong antas ng functional na aktibidad ng mga pampublikong awtoridad, pamamahala at organisasyon ng lokal na self-government (footnote). Ito ang naging panimulang punto para sa pagpapakilala ng isang bilang ng mga bagong konsepto at qualitatively na mga bagong aksyon - "electronic government", "electronic municipality", " digital na lagda", "serbisyong elektroniko", atbp.

Sa inilalaang kabuuang halaga ng pagpopondo para sa Federal Targeted Program na "Electronic Russia" na 77.2 bilyong rubles, ang mga pederal na pondo ay bumubuo ng higit sa kalahati; ang ikalimang bahagi ay pinondohan mula sa mga extra-budgetary na mapagkukunan, at 29% ng pagpopondo ay inilalaan mula sa mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na badyet. Gayunpaman, ang tunay na pakikilahok ng mga lokal na badyet ay maaari pa ring tawaging mga eksperimento. Kung ang mga naka-target na paglalaan ng mga pondo ay naganap sa antas ng munisipyo, ito ay sa isang "nalalabi" na batayan. Sa unang dalawang yugto, pangunahin ang supply ng hardware at iba pang mapagkukunang sumusuporta sa komunikasyon ay naganap. Binubuo din ang mga dalubhasang kumpanya upang maitatag ang pinaka-in-demand na serbisyo, na naging posible upang unti-unting punan bagong merkado at ibahagi ito sa mga dayuhang kumpanya, na noong 1990s ay dumating sa Russia nang halos walang kumpetisyon.

Ang unti-unting pagbangon ng socio-economic ng bansa sa simula ng bagong milenyo at ang pagpapalakas ng internasyonal na awtoridad nito ay nagbigay-daan sa pamumuno sa pulitika ng bansa na ipatupad pagpili ng mga priyoridad para sa panlipunang pag-unlad, na isinasaalang-alang ang mga progresibong pandaigdigang uso sa paggamit ng mga bagong teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon. Sa kalagitnaan ng kasalukuyang dekada, nalampasan ng Russia ang mahirap na linya ng modernong "sibilisasyon" - higit sa 15% ng mga mamamayan ng bansa ang gumagamit ng mga teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon (ICT), kabilang ang Internet, sa kanilang propesyonal na aktibidad, para sa pagbebenta ng sambahayan at iba pang mga serbisyo.

Upang pasiglahin ang mga aksyon ng mga awtoridad at magbigay ng layunin sa paggamit ng mga elektronikong teknolohiya sa pamamahala, sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, hanggang 2005, ang mga naaangkop na estratehiya at programa ay binuo at pinagtibay, at ang mga hakbang na "Electronic Russia" ay binuo, kabilang ang kanilang co-financing mula sa mga panrehiyong badyet. Sa mga rehiyon, nagsasagawa ng mga aksyon upang palakasin ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad at mga entidad ng negosyo kapag nagpapakilala ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon sa tunay na sektor ng ekonomiya. Ang mga alituntunin ay binuo para sa pagbuo ng mga imprastraktura ng telekomunikasyon at ang paglikha ng mga punto ng koneksyon upang mabuksan mga sistema ng impormasyon. Pagbibigay ng tulong sa pagbuo ng mga pondo mass media sa pamamagitan ng pagpapakilala ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon. Ang mga unang hakbang ay ginagawa upang i-update ang system para sa pagsasanay ng mga espesyalista sa mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon. Ang batas ay pinapabuti upang makaakit ng mga kwalipikadong IT specialist mula sa mga dayuhang mamamayan (ang pinuno ng computer support department ay maaaring magtrabaho sa labas ng mga quota) (footnote).

Para sa mga munisipalidad, ang pinakamahalagang katotohanan sa panahon ng transisyon ng reporma sa munisipyo ay ang pagkakaloob ng mga mapagkukunan ng hardware at pangunahing software. Ang mga kaganapang ito ay lubos na nakaapekto sa mga bagong tatag na munisipalidad. Dumating ang Internet sa lahat ng munisipalidad kasabay ng reporma sa edukasyon.

Ang partikular na kahalagahan para sa dinamikong kilusan ng Russia patungo sa "lipunan ng impormasyon" ay ang atensyon ng nangungunang pamumuno ng estado (V.V. Putin, D.A. Medvedev) at ang pag-ampon ng Federal Target Program na "Electronic Russia". Tinutukoy nito ang mga pangunahing gawain ng pagpapakilala ng mga bagong sistema at paraan ng impormasyon sa pangangasiwa ng estado at munisipyo. Kabilang sa mga ito: pagpapabuti ng batas at mga sistema regulasyon ng gobyerno sa larangan ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon; pagtiyak ng pagiging bukas sa mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan at pampublikong access sa mga mapagkukunan ng impormasyon ng estado; paglikha ng mga kondisyon para sa mabisang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at mamamayan batay sa paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon; pagpapabuti ng mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan sa pamamagitan ng paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon, pati na rin ang pagpapabuti ng kanilang pakikipag-ugnayan, atbp.

Kabilang sa mga inaasahang resulta ng pagpapatupad ng Federal Program: pagtaas ng kahusayan ng pampublikong administrasyon at pag-unlad ng ekonomiya sa pamamagitan ng pagpapatindi ng pagpapatupad at pagtaas ng bisa ng paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon; paglikha ng mga kondisyon para sa pinabilis na pag-unlad ng mapagkumpitensyang produksyon ng mga kalakal at serbisyo sa larangan ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon, na nakatuon sa domestic at mga dayuhang pamilihan; aktibong pakikilahok ng mga mamamayan at mga entidad ng negosyo sa paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon sa pamamagitan ng pagbabawas ng mga taripa para sa mga serbisyo ng komunikasyon at pagkonekta sa mga sistema ng impormasyon na magagamit sa publiko; pagtaas ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan, ang pagiging epektibo ng kanilang pakikipag-ugnayan sa mga mamamayan at organisasyon; pagtaas ng kalidad ng mga serbisyong ibinibigay sa kanila; muling pagsasaayos at pagpapabuti ng kalidad ng edukasyon, atbp. Mahalagang isaalang-alang na ang Federal Target Program na "Electronic Russia" ay hindi nakatutok sa pagkamit ng agarang resulta ng ekonomiya. Nagpapasigla sa pag-unlad merkado ng Russia mataas na teknolohiya ay hindi nito agarang gawain. Ngunit ang tunay na tagumpay ng Programa ay masusukat sa kung paano Ang mga katawan ng gobyerno sa lahat ng antas ay magiging mas madaling makuha ng mga mamamayan, at ang kanilang mga aktibidad ay magiging mas malinaw at mas mahusay.

Isa sa mga mahalagang bahagi ng Programa ay pagtaas ng access ng populasyon sa Internet. Ang hindi direktang resulta ay pagpapasigla ng industriya ng IT dahil sa paglaki ng bilang ng mga espesyalista at mamamayan na may access sa mga network ng impormasyon at potensyal na mass consumer mga serbisyo ng impormasyon. Ang pagtaas ng demand para sa mga nauugnay na serbisyo ng impormasyon ay hindi maiiwasan sa panahon ng pagpapatupad pamamahala ng elektronikong dokumento atbp. Samakatuwid, ang Federal Target Program na "Electronic Russia" ay hindi lamang nag-aalok ng mga solusyon sa mga halatang problema, ngunit naglalagay din ng ilang mga bago, kabilang ang:

pagtiyak ng transparency ng impormasyon at pagiging bukas ng estado
para sa lipunang sibil;
modernisasyon ng mga katawan ng pamahalaan, pang-estado at munisipal na administrasyon sa pamamagitan ng pagpapakilala ng ICT;
pakikipag-ugnayan ng estado sa mga entidad ng ekonomiya at ang paglikha
mga kinakailangan para sa pagpapakilala ng mga teknolohiya ng impormasyon sa tunay na sektor;
pagtataguyod ng pagbuo ng malayang media sa pamamagitan ng pagpapakilala ng ICT;
modernisasyon bokasyonal na edukasyon at pagpapaunlad ng yamang-tao;
pagpapaunlad ng imprastraktura mga pampublikong network access para sa pagsasanay
ang prinsipyo ng "panghabambuhay na pag-aaral", pati na rin ang pagbubukas ng mga espesyal na puntos para sa pagtanggap ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa prinsipyo ng "isang window".

Upang makamit ang mataas na kalidad at masusukat na pamantayan para sa pag-unlad at aplikasyon ng ICT sa pinakalaganap na mga lugar ng buhay ng populasyon, sa simula ng 2008 ang Pangulo ng Russian Federation ay pumirma at ngayon ay nagpapatupad. "Diskarte para sa pag-unlad ng lipunan ng impormasyon sa Russian Federation". Ang pagpapatupad nito ay nakatuon sa parehong mga awtoridad sa lahat ng antas, kabilang ang mga munisipalidad, at lipunan sa kabuuan patungo sa pagkamit ng bagong estratehikong kalidad sa paggamit ng ICT. Bilang resulta ng pagpapatupad ng mga pangunahing direksyon at aktibidad, ang mga sumusunod na halaga ng tagapagpahiwatig ng target ay dapat makamit sa pamamagitan ng 2015:

Ang lugar ng Russia sa mga internasyonal na ranggo sa larangan ng pag-unlad ng lipunan ng impormasyon - sa pagitan ng dalawampung nangungunang mga bansa sa mundo;
Ang lugar ng Russia sa mga internasyonal na ranggo sa mga tuntunin ng antas ng pagiging naa-access ng pambansang impormasyon at imprastraktura ng telekomunikasyon para sa mga paksa ng globo ng impormasyon ay hindi mas mababa sa ikasampu;
antas ng access ng populasyon sa mga pangunahing serbisyo sa larangan ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon – 100%;
ang bahagi ng mga domestic na kalakal at serbisyo sa dami ng domestic market ng mga teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon ay higit sa 50%;
pagtaas sa dami ng pamumuhunan sa paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon sa pambansang ekonomiya kumpara noong 2007 - hindi bababa sa 2.5 beses;
pagbawas ng mga pagkakaiba sa pagitan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation sa mga tuntunin ng mahalagang tagapagpahiwatig pagbuo ng impormasyon - hanggang sa 2 beses;
antas ng paggamit ng linya access sa broadband bawat 100 populasyon dahil sa lahat ng teknolohiya: sa 2010 - 15 linya at sa 2015 - 35 linya;
Availability mga personal na computer, kabilang ang mga nakakonekta sa Internet, sa hindi bababa sa 75% ng mga sambahayan;
ang bahagi ng pananaliksik at pagpapaunlad sa larangan ng mga teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon sa kabuuang dami ng R&D na isinagawa sa gastos ng lahat ng pinagmumulan ng financing - hindi bababa sa 15% sa 2010 at 30% sa 2015;
paglago sa bahagi ng mga patent na inisyu sa larangan ng impormasyon at teknolohiya ng telekomunikasyon na may kaugnayan sa kabuuang bilang ng mga patent - hindi bababa sa 1.5 beses sa 2010 at 2 beses sa 2015;
ang bahagi ng mga serbisyong pampubliko na matatanggap ng populasyon gamit ang mga teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon mula sa kabuuang bilang ng mga pampublikong serbisyo sa Russian Federation - 100%;
ang bahagi ng daloy ng elektronikong dokumento sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan ay 70% kaugnay sa kabuuang dami ng daloy ng dokumento;
bahagi ng mga order na inilagay para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho at pagkakaloob ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng estado at munisipyo ng sariling pamahalaan gamit ang electronic mga platform ng pangangalakal ng kabuuang dami ng inilagay na order - 100%;
ang bahagi ng mga pondo ng archival, kabilang ang mga pondo ng audio at video archive na na-convert sa electronic form, ay hindi bababa sa 20%;
bahagi ng mga koleksyon ng aklatan na inilipat sa elektronikong anyo, sa kabuuang dami ng mga pondo ng pampublikong aklatan - hindi bababa sa 50%, kabilang ang mga katalogo ng aklatan - 100%.
ang bahagi ng mga elektronikong katalogo mula sa kabuuang dami ng mga katalogo ng Museum Fund ng Russian Federation ay 100%.

Sa partikular, ang isang pagbawas sa mga pagkakaiba sa pagitan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa mga tuntunin ng mga integral na tagapagpahiwatig ay dapat makamit pagbuo ng impormasyon (hindi hihigit sa dalawang beses). Sa pag-unlad ng "pagkamit" ng pamantayan na nagpapakilala sa bagong espasyo ng impormasyon sa bansa, ang probisyon ay ginawa para sa paghahanda at taunang pagsusumite ng isang espesyal na ulat sa Pangulo ng Russian Federation.

Paglalapat ng mga teknolohiya ng impormasyon sa mga aktibidad sa pamamahala ay isa sa mga pangunahing direksyon ng pagpapatupad ng mga layunin at layunin ng FPC "Electronic Russia", na tinukoy sa "Mga konsepto para sa paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga pederal na katawan ng pamahalaan hanggang 2010". Ang mga katawan ng pederal na pamahalaan ay inirerekomenda na isaalang-alang ang mga probisyon ng Konsepto kapag bumubuo at nagpapatupad ng mga proyekto at programa na naglalaman ng mga aktibidad para sa pagbuo at paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon. Sa Konsepto ang mga pangunahing priyoridad, prinsipyo at direksyon para sa pagpapatupad ng isang pinag-isang patakaran ng estado sa larangan ng paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga pederal na katawan ng pamahalaan ay tinutukoy alinsunod sa mga gawain ng modernisasyon ng pampublikong administrasyon.

pangunahing layunin ay nauugnay sa pagtaas ng kahusayan ng mga mekanismo ng pampublikong administrasyon batay sa paglikha ng isang karaniwang imprastraktura ng teknolohiya ng impormasyon, kabilang ang mga sistema ng impormasyon at mapagkukunan ng pamahalaan, pati na rin ang mga tool na nagsisiguro sa kanilang paggana at pakikipag-ugnayan sa isa't isa, gayundin sa populasyon at mga organisasyon sa pagbibigay ng serbisyo publiko. Ang kahulugan ng pampublikong patakaran ay nakasalalay sa parehong paggamit ng teknolohiya ng impormasyon sa pampublikong administrasyon at pagkakatugma sa umuunlad na subsystem ng lokal na pamahalaan. SA "Mga diskarte para sa pagbuo ng lipunan ng impormasyon sa Russian Federation" isang mas kumplikadong kumplikadong problema ay nabuo din. Nakikisali siya na may dagdag na halaga sa pamamagitan ng intelektwal na aktibidad, pagtaas ng teknolohikal na antas ng produksyon, pagpapalaganap ng makabagong impormasyon at teknolohiya ng telekomunikasyon, pagpapalakas ng papel ng mga intelektwal na salik ng produksyon, sa pamamagitan ng paggamit ng matataas na teknolohiya, kabilang ang impormasyon at telekomunikasyon, na dapat maging makina ng sosyo-ekonomikong pag-unlad.

Sa bagay na ito Ang layunin ng pagbuo at pag-unlad ng lipunan ng impormasyon ay kinikilala bilang mga sumusunod: pagpapabuti ng kalidad ng buhay ng mga mamamayan; pagtiyak ng pagiging mapagkumpitensya ng Russia, pagbuo ng pang-ekonomiya, sosyo-pulitika, kultura at espirituwal na mga sphere ng lipunan; pagpapabuti ng sistema ng estado at munisipal na pamahalaan sa pamamagitan ng paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon. Ang pagkamit ng layuning ito ay tinutukoy ng walong pangunahing gawain, kasama. pagpapabuti ng kalidad ng edukasyon. Kasabay nito, ang pag-unlad ay sinisiguro sa mga prinsipyo ng: pakikipagtulungan sa pagitan ng estado, negosyo at lipunang sibil; kalayaan at pagkakapantay-pantay ng access sa impormasyon at kaalaman; pagsuporta sa mga domestic na tagagawa ng mga produkto at serbisyo sa larangan ng mga teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon; pagtataguyod ng pag-unlad ng internasyonal na kooperasyon sa larangan ng impormasyon at teknolohiya ng telekomunikasyon; pagtiyak ng pambansang seguridad sa larangan ng impormasyon.

Ang pangunahing tanong ay nagiging pagtiyak ng mataas na antas ng accessibility ng impormasyon at teknolohiya para sa populasyon na kinabibilangan ng:

paglikha ng broadband Internet access infrastructure sa kabuuan
teritoryo ng bansa, kasama. sa pamamagitan ng mekanismo ng public-private partnership;
pagtaas ng accessibility para sa populasyon at mga organisasyon sa mga modernong serbisyo sa larangan ng mga teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon;
pagbuo ng isang pinag-isang espasyo ng impormasyon, kasama. para sa mga gawain
pagtiyak ng pambansang seguridad;
modernisasyon ng sistema ng pagsasahimpapawid ng telebisyon at radyo, pagpapalawak ng lugar ng maaasahang pagtanggap ng mga programa sa telebisyon at radyo ng Russia;
paglikha ng isang sistema ng mga pampublikong sentro para ma-access ng populasyon ang pamahalaan mapagkukunan ng impormasyon, kabilang ang paglikha ng isang estado
mga sistema legal at iba pang impormasyon.

Ang kasalukuyang tinatanggap na opisyal na istatistikal na impormasyon ay hindi pa naglalaman ng data na magpapakita sa antas ng paggamit ng ICT ng mga munisipalidad. Samakatuwid, isang pangkat ng mga siyentipiko at mga espesyalista sa IT mula sa Institute of Distance Learning ng Russian Academy serbisyo sibil sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation noong kalagitnaan ng 2008, isang dalubhasang pag-aaral ang inihanda at isinagawa sa paksang: "Electronic municipality: organization and functions." Ang mga pagtatantya ng antas ng pagpapatupad ng ICT sa gawain ng mga munisipal na kagamitan ay nakuha batay sa mga pagtatasa sa sarili.

Self-assessment ng mga munisipyo sa "electronization" ng mga device at teritoryo ay natukoy batay sa mga resulta ng isang ekspertong survey. Ipinakita nito na 90% ng mga munisipalidad na kalahok sa mga survey ay may sariling mga site sa Internet, na nagmumungkahi na elementong ito pangunahing natagpuan ang pagpapatupad sa munisipal na pagsasanay. Ang mga sumusunod ay madalas na nai-post sa mga site sa Internet: pangkalahatang impormasyon tungkol sa pagbuo ng munisipyo(72%), pati na rin ang impormasyon ng contact at mga iskedyul ng trabaho ng apparatus (63%), impormasyon tungkol sa mga pinuno ng mga departamento (70%). Mayroon ding impormasyon tungkol sa mga programa sa munisipyo, impormasyon tungkol sa mga tender at kumpetisyon (60%). Ang mga mahahalagang bloke ng impormasyon, tulad ng impormasyon sa pagpapatupad ng badyet at impormasyon sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan, ay kasalukuyang nai-post lamang ng humigit-kumulang isang katlo ng mga munisipalidad. Isa lamang sa sampung munisipalidad na kalahok sa mga survey ang may diskarte at konsepto para sa pagpapaunlad ng ICT sa mga munisipalidad.

Ang pinakakaraniwan serbisyong elektroniko ibinibigay sa mga mamamayan at mga legal na entity sa mga munisipalidad na sinuri, ay ang pagpapalitan ng mga dokumento sa mga awtoridad sa buwis. Ang pangalawa at pangatlong posisyon ay inookupahan ng "impormasyon sa pamamaraan para sa pagbibigay ng mga serbisyo sa munisipyo", "mga blangko, mga form, mga resibo" (nakaayos sa ikatlong bahagi ng mga munisipalidad).

Ang mga resulta ng pag-aaral ay naglalarawan hindi lamang sa sitwasyon sa mga pamayanang lunsod at mga munisipal na lugar sa pangkalahatan, kung gaano karami ang sitwasyon interesado at matagumpay mga munisipalidad na tumugon sa imbitasyon ng Civil Registry Office na lumahok sa ekspertong survey. Ayon sa mga pagtatasa na ibinigay ng mga respondente tungkol sa antas ng pag-unlad at aplikasyon ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon sa mga aktibidad kagamitan sa munisipyo, Kadalasan ang "average" na antas ay ipinahayag. Antas impormasyon teritoryo ng munisipyo karamihan ay nararapat ng "below average" na rating.

Karamihan sa mga munisipyo ay wala mga regulasyon, pagtukoy sa mahabang panahon- At katamtamang termino mga hakbang upang ipakilala ang ICT sa munisipal na gobyerno – Mga estratehiya at programa sa impormasyon. Ang pinaka-normatibong suportadong lugar ng aplikasyon ng ICT ay ang representasyon ng isang munisipal na entidad sa Internet (Ang kaukulang mga dokumento ay may bisa sa higit sa kalahati ng mga munisipalidad na sinuri). Wala pang kalahati ng mga munisipalidad ang nagpatibay ng mga sektoral na programa sa impormasyon o mga hakbang upang ayusin ang mga proseso ng paglikha at pagpapatakbo ng mga sistema at mapagkukunan ng impormasyon. Tanging ang mga indibidwal na munisipalidad lamang ang nagsasarili na bumuo ng mga regulasyon upang proactive na ayusin ang saklaw ng mga bagong aktibidad.

Kaya, ang tanging normatibong kilos na pinagtibay ay kadalasang isang dokumentong kumokontrol sa pagtatanghal ng isang munisipal na entidad sa Internet. At medyo bihira - ang pagbuo balangkas ng regulasyon Ang impormasyon ay nagsisimula sa anyo ng isang diskarte, konsepto o programa.

Staffing Ang pagpapatupad ng ICT sa mga munisipalidad ay makikita sa Diagram 2.

Sa ngayon, wala pang kalahati ng mga munisipalidad ang may espesyal na yunit ng ICT sa loob ng kanilang kagamitan. Sa mga urban settlement, ang mga espesyal na yunit ng ICT ay mas karaniwan kaysa sa mga munisipal na lugar. Tatlong quarter ng mga kalahok sa survey ay nagpapahiwatig na may kakulangan ng mga espesyalista sa ICT sa administrasyong munisipal.

Suporta sa pananalapi pagpapatupad ng ICT sa mga munisipalidad- ito ay isa sa pinaka kumplikadong problema. Humigit-kumulang isang katlo ng mga respondente ang hindi makapagbigay ng tiyak na sagot sa tanong tungkol sa pamamahagi ng mga gastos sa ICT. Mahigit kalahati mga kalahok sa pag-aaral nabanggit na ang pagbuo at pagkuha ng software ay kulang sa pondo (ito ay bahagyang dahil sa medyo kamakailang natanto na pangangailangan na iwanan ang paggamit ng mga pekeng produkto ng software). Ang isang makabuluhang katotohanan ay ang hindi sapat na antas ng pagpopondo para sa pagsasanay ng mga kawani na magtrabaho kasama ang ICT. Bukod dito, sa mga lungsod ay mas madalas na tinatasa ang mga ito bilang isang lugar na kulang sa pondo "telekomunikasyon" at sa mga munisipal na lugar - "pagsasanay sa tauhan".

Impormasyon tungkol sa pakikipagtulungan apela mula sa mga mamamayan(isa pang halimbawa ng panlipunan makabuluhang impormasyon) ay inilathala lamang ng ikatlong bahagi ng mga site. Electronic mga social card Sa ngayon, napakaliit na bilang ng mga munisipyo ang gumagamit nito.

Pagbuo ng isang "electronic municipality"– isang labor-intensive na gawain at, higit sa lahat, sa una ay dinisenyo para sa mga creative specialist. Ang pinakamahusay na kasanayan ng mastering at pagtataguyod ng mga elektronikong teknolohiya ay nagpapahiwatig ng isang matatag na kalakaran sa pagbuo bagong kultura ng impormasyon mula sa mga espesyalista at mamamayan. Nakukuha ang mga resulta kung saan may napatunayang diskarte; ang mga mapagkukunan ay nakatuon sa mga lugar ng tagumpay, dahil malaking pamumuhunan ang kailangan. Walang pag-aalinlangan, ang kalooban at demanding ng pamamahala ay kinakailangan din upang itaguyod ang mga bagong ideya sa larangan ng pag-unlad ng mga bagong teknolohiya. Mas malala ang resulta kung saan walang koordinasyon, may duplikasyon sa paggamit ng ICT, ang paggamit ng ICT bilang pantulong na kasangkapan lamang.

Ang pagsusuri ng mga umiiral na kasanayan ay nagpapahiwatig ng mahusay na pagiging epektibo ng mga diskarte sa impormasyon sa mga munisipalidad ng kabisera ng Russia at karamihan sa mga sentro ng administratibo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Bukod dito, sa maraming paraan, ang karanasan dito ay umuunlad nang paisa-isa, batay sa mga independiyenteng piniling mga layunin at layunin.

Kasalukuyang umuunlad tatlong pangunahing variable na modelo ebolusyon sa "electronic municipality". Ito ay isang tipikal na modelo para sa urban na distrito. Sa kabisera, ang typology ay binuo sa electronic municipal formation na "Zhulebino". Ang pagtatayo ay isinasagawa sa mga pang-industriyang lungsod at mga sentrong pangrehiyon phased urban model (ang mga lungsod ng Yekaterinburg, Omsk, Orenburg, Petrozavodsk, Tomsk, atbp.). Ang mga paksa ng Russian Federation at ang kanilang mga namumunong katawan ay bumuo ng mga programa at pag-unlad ng order electronization ng ilang mga lugar (pamamahala ng real estate, serbisyo sa transportasyon, serbisyong medikal at iba pa.) at pagkatapos ay ipatupad ang mga naturang programa kasama ng mga munisipalidad. Ito pangatlong modelo pagbuo ng isang elektronikong munisipalidad. Kung saan magagamit ang mga mapagkukunan at mga espesyalista, ang mga elemento ng mga indibidwal na programa ay ipinapatupad nang magkatulad.

Ang pagsasama-sama ng mga sistema, halimbawa, sa Moscow ay sinisiguro sa pamamagitan ng mga pahalang na koneksyon sa pamamagitan ng mga espesyal na subprogram at mga naka-target na aktibidad. Sa partikular, ang balangkas ng regulasyon ay pinapabuti, ang mga kundisyon ay nililikha para sa suporta sa buong sistema (kapaligiran ng pakikipag-ugnayang elektroniko, pinag-isa mga teknolohikal na solusyon, sistema ng seguridad ng impormasyon), ang pag-unlad ng hindi pagkakapantay-pantay ng impormasyon ay inalis (isang sistema ng mga portal ng lungsod, mga intersectoral system at mapagkukunan ay nilikha at pinananatili; imprastraktura ng impormasyon at komunikasyon at ang sistema ng seguridad ng lungsod ay binuo). Ang organisasyonal na suporta ng "electronic municipality" sa metropolitan area ay nakabalangkas ayon sa apat na pangunahing seksyon, bawat isa ay may sariling mga subsection. Ito ay: ang electronic website ng munisipyo; mga kaganapan sa munisipyo; organisasyon ng teritoryo ng distrito; suporta ng merkado ng mamimili at pagkakaloob ng mga serbisyo.

Ang buong listahan ng mga functional na desisyon, aktibidad at iba pang mga aksyon ng intra-city model ay naglalayong mapabuti ang pamamahala at organisasyon ng negosyo, pangunahin sa dalawang pangunahing lugar - pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (HCS) At panlipunang globo. Pangunahin scheme Ang mga diskarte at solusyon para sa paggana ng mga modelo ay ibinigay sa ibaba sa diagram 1 at 2.

Noong Enero 1, 2008, ang bansa ay nagsagawa ng paglipat ng mga pederal na katawan ng pamahalaan sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa mga mamamayan at organisasyon sa elektronikong anyo gamit ang software, hardware at imprastraktura ng telekomunikasyon All-Russian State Information Center(OGIC), nalutas sa format ng portal ng estado ng mga serbisyong mobile.

Mula sa simula ng 2009, ang mga pampublikong awtoridad ay dapat magbigay ng mga serbisyong pampubliko gamit ang mga mapagkukunan ng Center (OGIC) sa pamamagitan ng pinag-isang website para sa mga serbisyo ng gobyerno sa Internet(portal ng mga serbisyong pampubliko). Sa pamamagitan ng OGIC ito ay pinlano na magbigay ng:

pag-optimize ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga katawan ng gobyerno at bawat isa
kaibigan, kasama ang populasyon at mga organisasyon batay sa mga serbisyong high-tech;
kinokontrol at libreng pag-access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan at mga serbisyong ibinibigay nila;
malayong probisyon ng mga pampublikong serbisyo batay sa impormasyong nakapaloob sa mga database ng mga sistema ng impormasyon ng mga pederal na ehekutibong awtoridad, mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, at iba pa mga ahensya ng gobyerno at mga lokal na pamahalaan.

Kaugnay nito, linawin natin na ang pagpapatupad ng modelo ng "electronic municipality" ay maaaring isagawa batay sa proyekto. paglikha ng isang tiyak na uri ng portal. Samakatuwid, ang lahat ay nagsisimula sa pag-aaral ng pangangailangan ng mga target na grupo tungkol sa mga pangangailangan para sa mga serbisyo ng estado at munisipyo at ang paggamit ng ICT upang makakuha ng ganitong uri ng impormasyon (impormasyon). Ang mga target na grupo ng estado at munisipal na mga serbisyong elektroniko ay: mamamayan; istruktura ng negosyo; pampublikong organisasyon at iba pang di-estado na aktor. Kapag ginagamit ang mga kakayahan ng impormasyon ng portal, dapat na naka-install ang isang browser sa computer ng user Internet Explorer bersyon 6 at mas mataas. Ang lahat ng data sa system ay naka-imbak lamang sa server, at isang karaniwang Internet browser (MS Internet Explorer, Netscape Navigator) ay ginagamit upang gumana sa system. Kung kinakailangan, maaaring bumuo ng mga karagdagang module para sa system.

Upang bumalangkas ng mga elektronikong pangangailangan ng mga pangkat na ito, a matrix ng pamamahagi ng impormasyon. Sinasalamin nito ang mga pangunahing aktibidad na dapat ipakita upang makamit ang pinakamataas na kamalayan ng mga target na grupo na may pinakamababang pinansyal at human resources. Ang isang tipikal na matrix ng pamamahagi ng impormasyon ay ipinakita sa talahanayan 3.

Ang mga numerong I, II, III, IV ay nagpapakilala sa priyoridad (kahalagahan) ng pagbibigay ng isa o ibang uri ng impormasyon. Ang information distribution matrix ay pana-panahong binabago habang nagbabago ang kahalagahan ng ilang mga serbisyong elektroniko.

Ang mga elemento ng pagtatayo ng "electronic government" sa mga maunlad na bansa ay ipinatutupad kapwa sa mga munisipal na awtoridad at sa iba pa mataas na lebel, habang nagbibigay ng naaangkop na materyal at human resources. Ang karaniwang hanay ng mga programa ay: impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan; pagbibigay ng feedback at interaktibidad; paglikha ng mga mailing list; nadagdagan ang paggamit ng Internet; paghahanda ng mga newsletter at mga newsletter; paglikha ng nilalamang multimedia; pagsubaybay sa pagiging epektibo ng mga serbisyo ng munisipyo. Tingnan natin ang ilan sa mga serbisyo sa itaas na ipinatupad na sa pinakamahusay na kasanayan sa munisipyo.

Ipaalam sa mga mamamayan ang tungkol sa mga aktibidad ng mga lokal na awtoridad, na karaniwang isinasagawa sa pamamagitan ng paglikha ng mga mapagkukunan ng impormasyon sa Internet. Ang mga website na aming nilikha ay batay sa diskarte na nakatuon sa kliyente. Para sa pagpapatupad mga indibidwal na serbisyo Maaaring malikha ang unitary o iba pang mga negosyo na, na may garantisadong pagpopondo (bahagi ng mga subsidyo), ay nakatanggap din ng pagkakataong kumita ng pera sa pamamagitan ng pagbibigay ng bahagi ng mga serbisyo sa isang komersyal na batayan.

Pagbibigay ng feedback at interaktibidad kapag nagbibigay ng mga elektronikong serbisyo, ito ay nakakamit sa pamamagitan ng direktang pagpuno mga form sa mga pahina ng site o pagbibigay ng mga address mga email ng mga empleyado ng lokal na pamahalaan. Kapag nagbibigay ng mga serbisyo sa publiko, ang mga sagot sa mga madalas itanong ay ibinibigay ng mga eksperto. Ang kanilang mga sagot ay nai-publish sa website. Interaktibidad maaaring makamit sa pamamagitan ng pag-post sa website ng kumperensya (mga chat) o sa pamamagitan ng paggamit ng mga channel ICQ. Kasabay nito, matitiyak ng isang maliit na grupo ng mga empleyado ang pagproseso ng mga kahilingan malaking dami mamamayan at organisasyon.

Paglikha ng mga mailing list para sa impormasyon tungkol sa mga pagbabago sa batas at iba pa mga regulasyon kaugnay ng mga partikular na grupong panlipunan ng populasyon ang pinakamahalagang direksyon ng reporma sa munisipyo. Sa espesyal mahahalagang dokumento inihanda ang mga electronic newsletter at newsletter para sa mga taong nag-subscribe sa mga materyal na ito ng impormasyon sa elektronikong anyo. Kasama sa pagsasanay paglikha ng nilalamang multimedia sa mga website ng gobyerno (nasisiguro ang visibility at accessibility ng mga serbisyo sa electronic form).

Ang mahahalagang elemento ay pagsubaybay sa pagiging epektibo ng mga serbisyo ng munisipyo. Ang pagsubaybay ay isinasagawa sa pamamagitan ng paggamit ng mga software package para sa pagkolekta at pagproseso ng impormasyon mula sa mga elektronikong survey ng mga mamamayan at negosyo tungkol sa ilang mga serbisyo.

Server at iba pang mga solusyon para sa isang social portal . Diagram ng eskematiko ang pagpapatupad ng munisipal na portal ay batay sa mga teknolohikal na solusyon arkitektura ng social portal. Paghahatid ng isang karaniwang pakete para sa operasyon portal ng korporasyon (hal. Axiom.Portal) functionally kasama kaugalian At sistematiko Mga serbisyo. Kasama sa mga custom ang:

Imbakan ng dokumento. Ang serbisyo ay nagbibigay ng sentralisadong imbakan pangkumpanyang impormasyon at pagbibigay ng access dito sa pamamagitan ng isang solong web interface. Ang imbakan ng dokumento ay nagpapatupad ng configuration at visualization ng directory hierarchy sa anyo ng isang puno at nagbibigay ng: version control (pag-iimbak ng kasaysayan ng mga pagbabago sa mga dokumento at mga talaan ng mga taong gumawa ng mga pagbabago); pangkatang gawain sa mga dokumento (awtomatikong pagharang at pag-unblock ng mga dokumento kapag ibinahagi); subscription sa mga abiso tungkol sa mga pagbabago sa mga dokumento o seksyon; maghanap ng mga dokumento sa pamamagitan ng rubricator ng catalog, nilalaman ng dokumento at pormal na katangian ng mga dokumento; backup upang ibalik ang mga dokumento pagkatapos ng pagkabigo ng system.
Pagtingin. Ang serbisyo ay isang karagdagan sa serbisyo ng Document Storage at kinokontrol ang proseso ng sunud-sunod na pagsusuri ng isang dokumento ng ilang user. Binibigyang-daan ng serbisyo ang user na lumikha ng mga arbitrary na chain flow ng dokumento at itakda ang kinakailangang reaksyon mula sa bawat taong kalahok sa proseso.
Kalendaryo. Ang serbisyo ay idinisenyo para sa paglikha ng mga personal na iskedyul para sa mga empleyado at magkasanib na iskedyul para sa mga grupo ng trabaho, departamento, komite, at lupon.
Balita sa institusyon. Ang serbisyo ay inilaan para sa paglalathala sa portal ng panloob na balita ng korporasyon. Ang paglalathala ay isinasagawa ng mga empleyadong responsable sa pag-update ng corporate news feed.
Mga serbisyo ng syndication: “Balita”, “Panahon” at “Mga Rate ng Pera”. Ang serbisyong "Balita" ay inilaan para sa pag-publish ng mga materyal ng balita mula sa mga panlabas na mapagkukunan sa portal. Ang mga feed ay awtomatikong nabuo gamit ang isang syndication system. Ang gawain ng syndication system ay i-scan ang lahat ng mga tinukoy na mapagkukunan sa buong orasan at bumuo ng mga personalized na bloke ng balita para sa bawat user ng portal.
Pamamahala ng proyekto. Ang sistema ng pamamahala ng proyekto ay idinisenyo upang magplano ng mga proyekto at kanilang mga gawain, subaybayan ang pagpapatupad, at subaybayan ang oras at mga mapagkukunan kapag nagpapatupad ng mga proyekto. Pinapayagan ka ng system na lumikha ng isang puno ng gawain para sa bawat proyekto, magtakda ng mga deadline at responsableng tao, kapwa para sa buong proyekto at para sa mga indibidwal na gawain nito. Nagbibigay din ang system ng kakayahang subaybayan ang kasaysayan ng proyekto, isinasaalang-alang ang oras at mga mapagkukunang ginugol. Makokontrol din ng user
kanyang kasalukuyang mga gawain at proyekto kung saan siya ay kasangkot.
Direktoryo ng Kumpanya. Ang serbisyo ay inilaan para sa organisado
imbakan at mabilis na paghahanap impormasyon ng contact tungkol sa mga empleyado ng organisasyon.
Corporate mail. Ang serbisyo ay idinisenyo upang makipagtulungan sa korporasyon gamit ang email sa pamamagitan ng interface ng web browser.
Forum. Ang serbisyo ay nagbibigay-daan sa iyo upang makipagpalitan ng karanasan at impormasyon sa pagitan
mga empleyado; posible na magsagawa ng mga talakayan sa pagitan ng lahat ng mga gumagamit at ayusin ang mga grupo ng mga empleyado na may karapatang lumahok sa talakayan.
Access sa corporate network. Ang serbisyo ay idinisenyo upang magbigay ng access sa mga file lokal na network sa pamamagitan ng Web interface, kasama sa serbisyo
isang module para sa pag-navigate sa file system at isang module para sa pagtatrabaho sa mga file (pag-download, pag-upload).
Pagpaparehistro ng kaganapan. Ang serbisyo ay dinisenyo upang magrehistro ng iba't ibang mga kaganapan, kasama. pagdating ng mga bisita, paggalaw ng mga materyal na ari-arian.

Ang mga serbisyo ng system ay:

1. Pangangasiwa ng direktoryo ng gumagamit. Ang serbisyo ay namamahala espesyal na katalogo (LD AP catalogue) mga gumagamit ng portal
sa pamamagitan ng web interface; ang serbisyo ay nagbibigay din ng mga pagkakataon upang ipakilala ang istruktura ng organisasyon ng organisasyon, kabilang ang mga subsidiary; paglikha, pagtanggal, pagbabago, pagtatakda ng katayuan at pagtukoy ng mga karapatan sa pag-access mula sa
mga partikular na user ng portal at mga grupo ng user.

2. Personalization. Nagbibigay ang serbisyo ng mga indibidwal na setting ng user hitsura portal; sa mga pahina ng portal (maliban
serbisyo) maaaring i-configure ng user ang bilang ng mga serbisyong ipinapakita at ang pagkakasunud-sunod kung saan ipinapakita ang mga ito, pumili ng mga font, mga scheme ng kulay at iba pang mga parameter ng visualization.

3. Federated Search. Ang serbisyo ay dinisenyo para sa full-text na paghahanap ng impormasyon na ibinigay ng mga serbisyo ng portal.

4. Access log. Ang serbisyo ay nag-log ng mga aksyon ng mga gumagamit ng portal: pagbabago ng data, pagbabago ng mga listahan ng pag-access, pagkakaroon ng access, atbp.; Mga suportadong teknolohikal na solusyon: pinag-isang direktoryo ng mga user at grupo; imprastraktura ng seguridad ng database (LDAP, MS Active Directory); software ng platform (J 2 EE); paggamit ng corporate application integration tool; bukas na linya ng mga produkto ng software (API) na may mga nakahandang portlet (mga serbisyo); paggamit ng mga tool sa pag-publish at pamamahala ng nilalaman (ang portal ay nag-iimbak ng mga dokumento, hindi mga HTML na pahina); pinag-isang sistema ng paghahanap para sa lahat ng mga serbisyo ng portal (“Federated Search”); kalayaan mula sa software at hardware platform (suporta para sa MS Windows OS, iba't ibang bersyon ng Unix at Linux); paggamit ng isang pang-industriyang database management system (DBMS).

Para sa isang mas mahusay na pag-unawa, linawin natin na, halimbawa, Axiom.Portal binuo sa three-tier na arkitektura ng web. Ang corporate portal ay batay sa isang core na nagsisiguro sa pagpapatakbo ng lahat ng mga serbisyo at ang pagsasama ng data at mga application. Ang bawat serbisyo ng portal ay itinuturing bilang isang autonomous software module (portlet), independyente sa iba pang mga serbisyo.

Sa isang munisipalidad kung saan ipinapatupad ang estratehiyang "Electronic Munisipyo", ang mga entidad ng imprastraktura ay maaaring aktibong makilahok sa mga programa ng electronicization ng teritoryo. Bilang isang patakaran, ito ang pinakamakapangyarihang modernong kumpanya na mga nagbabayad ng buwis. Ang kanilang pagpapakilala ng mga bagong teknolohiya ay nagpapahintulot sa kanila na i-update ang mga kondisyon ng aktibidad ng korporasyon at lumikha ng mga awtomatikong trabaho sa teritoryo ng munisipyo. At ito ay may positibong epekto sa pag-unlad ng modernong kultura ng impormasyon.

Ngayon, sa elektronikong "advanced" na mga teritoryo, ang "electronic citizen card" ay naging bahagi na ng pang-araw-araw na kasanayan para sa iba't ibang grupo ng populasyon, kasama na. " electronic card pensioner", "electronic student card", pati na rin ang "plastic card elektronikong pera» (paglipat, pagbabayad), Ang mga "media library" at imprastraktura para sa "municipal universal education" ay inayos, ang mga espesyal na pondo ay nilikha " elektronikong mamamayan" at iba pa. Sa landas na ito, mahalaga para sa bawat munisipalidad na bumuo ng sarili nitong diskarte at dumaan sa mga yugto ng ebolusyon kapag nagtatayo ng "electronic municipality".

Ang isang pangkalahatang isyu ay maaaring ituring na legal na hindi nalutas tungkol sa elektronikong dokumento. Sa katunayan, ang pederal na mambabatas sa ngayon ay lumapit sa paglipat ng opisyal na daloy ng dokumento sa elektronikong format hindi sistematiko. Ang batas sa elektronikong digital na lagda, ngunit sa pagsasanay ay hindi ito ang kaso. Sa kasalukuyan, mayroong isang pang-eksperimentong kasanayan sa pagpasok ng "mga password" sa halip na isang elektronikong lagda upang makapasok sa corporate network. Ngunit ito ay hindi masyadong secure at nangangailangan ng panaka-nakang pagbabago ng password upang maprotektahan ang impormasyon. Ngunit ito ay posible lamang sa lokal na karanasan.

Ang Federal Target Program na "Electronic Russia para sa 2002-2010" ay naaprubahan sa pamamagitan ng utos ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Pebrero 12, 2001 (207-r.). Tatlong yugto ng pagpapatupad nito ang natukoy: Stage I – 2002; Stage II – 2004-2005; Stage III – 2005-2010.

Ang kakulangan ng mga espesyalista sa teknolohiya ng impormasyon (mga espesyalista sa IT) sa bansa ay tinatayang nasa halos 200 libong tao. Noong 2008, inaprubahan ng Russian Union of Industrialists and Entrepreneurs (RSPP) ang moderno propesyonal na pamantayan, na sumasalamin sa mga kinakailangang kinakailangan para sa mga propesyon mula sa posisyon ng mga tagapag-empleyo ng IT (pag-aaralan at iaangkop ng Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russian Federation ang mga ito hanggang 2010). Mayroong hindi bababa sa siyam sa pinakasikat at hinahangad na mga specialty: programmer, system administrator, information systems specialist, systems analyst, software specialist pangangasiwa ng sistema, information technology manager, mga solusyon at kumplikadong sales manager mga teknikal na sistema, espesyalista sa mapagkukunan ng impormasyon, administrator ng database.

Order ng Ministry of Health and Social Development ng Russian Federation na may petsang Hulyo 25, 2008 No. 355 "Sa pag-apruba ng listahan ng mga propesyon (espesyalidad, posisyon) ng mga dayuhang mamamayan - mga kwalipikadong espesyalista na nagtatrabaho sa kanilang kasalukuyang propesyon (espesyalidad), upang aling mga quota ang hindi nalalapat para sa 2008."

Ang programa ay isang sistema ng impormasyon at sanggunian para sa paglutas ng mga problema sa mga awtoridad ng estado at munisipyo na nagbibigay ng mga serbisyo sa populasyon at idinisenyo upang mapabuti ang kalidad at accessibility ng mga serbisyong munisipal na ibinibigay sa mga mamamayan at organisasyon, at tumutulong upang gawing simple ang pamamaraan at bawasan ang oras kinakailangan upang magbigay ng mga serbisyo; pagpapalawak ng mga kakayahan sa self-service, pagtaas ng teknolohikal na kamalayan at kwalipikasyon ng mga mamamayan at pagbabawas ng mga pila.

Ang programa ay nakikipag-ugnayan sa isang malaking bilang ng iba pa mga awtomatikong sistema at nagbibigay ng mga sumusunod na function:

pagtingin at pangangasiwa ng impormasyon
gumagawa ng mga appointment, pinupunan at nagpapadala ng mga form ng dokumento
nagpapanatili ng mga istatistika ng mga pagbisita
lumilikha ng mga botohan
lumilikha ng mga request card
nagbibigay-daan sa iyo upang malaman ang katayuan ng iyong kahilingan, aplikasyon at pagpapatupad ng mga order

Ano ang "Electronic municipality"?

"Electronic na munisipyo" - isang epektibong solusyon para sa pagpapatupad programa ng estado"Samahan ng Impormasyon (2011-2020)"

Pinapayagan nito:

Pataasin ang kalidad, kahusayan at accessibility ng mga serbisyo ng munisipyo at pamahalaan na ibinibigay sa mga mamamayan at organisasyon, gawing simple ang mga pamamaraan at bawasan ang oras na kinakailangan para sa kanilang probisyon;
Bawasan ang mga pila;
Bawasan ang epekto ng mga salik ng heograpikong lokasyon;
Bawasan ang pasanin sa mga espesyalista;
Bigyan ang mga mamamayan ng pagkakataong makapaglingkod sa sarili.

Mga elektronikong serbisyo para sa mga mamamayan sa iyong website o information kiosk

Online na serbisyo para sa pagsuri sa katayuan ng mga kahilingan ng mga mamamayan. Gamit ang mga kakayahan ng sistema, ang isang mamamayan ay hindi na kailangang tumawag o pumunta sa organisasyon upang malaman kung anong yugto ang kanyang apela. Kailangan lang ng user na pumunta sa website at ipasok ang application identification number sa isang espesyal na form, pagkatapos nito ay makakatanggap siya ng impormasyon tungkol sa kung anong yugto ng pagsasaalang-alang ang kanyang aplikasyon.

Online na serbisyo para sa pagsuri sa katayuan ng isang aplikasyon. Sa totoong oras, na may tunay na pag-access, malalaman ng mamamayan kung anong yugto ang pinoproseso ng kanyang aplikasyon. Nagtatrabaho sila dito o tinanggihan ito.

Sistema ng impormasyon at sanggunian

Ganap na web application.
napapasadyang interface
seksyon ng administrasyon
paggawa ng mga survey
Pagtanggap sa Internet
elektronikong pila
istatistika, pagsusuri
mga ulat para sa tagapamahala
legal na impormasyon
Personal na Lugar

Ang sistema ng Electronic Municipality ay binubuo ng mga bloke:

Paglalarawan ng mga bloke:

Pangunahing bloke "Sistema ng impormasyon at sanggunian ng munisipalidad" (terminal\website):

Ang base unit ay naglalaman ng 5 button ng impormasyon. Maaaring ipakita ang base unit sa Internet at sa information touch terminal.
Ang lahat ng nilalaman ay napunan gamit ang administrator block.

Mga kakayahan ng base unit:

Tingnan ang katayuan ng iyong kahilingan
Tinitingnan ang status ng pag-unlad ng iyong kahilingan
Alamin ang tungkol sa mga pagbabago sa mga deadline
Pagpapakita ng mga resulta ng pagpapatupad ng isang kahilingan o kahilingan

Tingnan ang impormasyon ayon sa kategorya

Awtomatikong pagbuo ng mga dokumento batay sa nakumpletong impormasyon
Tingnan ang iskedyul ng appointment, impormasyon sa pakikipag-ugnayan
Gumawa ng appointment
Tingnan ang legal na impormasyon

Serbisyo "Pagpuno ng mga form" (para sa website):

Ang gumagamit ay pumipili ng isang serbisyo
Pumili ng dokumentong pupunan
Punan ang mga patlang sa isang espesyal na form
Sa pamamagitan ng pag-click sa pindutan ng bumuo ng dokumento, ang nakumpleto na dokumento ay lilitaw sa screen.
Ang dokumento ay maaaring i-save, i-print o ipadala sa pamamagitan ng koreo

Halimbawa ng mga field para sa pagpuno ng isang aplikasyon (sa kaliwa) at isang nabuo nang aplikasyon (sa kanan) para sa paghahatid ng mga produkto sa seksyon ng mga serbisyo: Mga produkto at serbisyo

I-block ang "Seksyon ng Administrator" (website):

Ang seksyon ng administrator ay isang panloob na sistema para sa pamamahala ng nilalaman ng system.

Mga tampok ng block ng administrator:

Pagdaragdag ng impormasyon tungkol sa mga serbisyo
Pagbabago ng impormasyon tungkol sa mga serbisyo
Pag-drawing ng mga iskedyul ng appointment at pag-iiskedyul ng mga appointment
Pamamahala ng Mga Setting ng System
Paglikha ng mga dokumentong pupunan

I-block ang "Pagtingin sa katayuan ng pagpasa ng mga dokumento ng user" (terminal\website)

Ang block na ito ay nagpapahintulot sa mga mamamayan na malaman ang katayuan ng kanilang apela o aplikasyon nang hindi umaalis sa bahay. Ginagawang “transparent” ng serbisyong ito ang gawain ng munisipyo para sa mga mamamayan. Kailangan lamang ng isang tao na pumunta sa website, magpasok ng barcode (numero ng pagkakakilanlan) sa isang espesyal na form (Larawan 1.) at makatanggap ng tugon (Larawan 2.) tungkol sa katayuan ng pagpasa ng kanyang dokumento