Бизнесийн лицензийн төрлүүд. ОХУ-д бизнес эрхлэх тусгай зөвшөөрөл. Лиценз гэж юу вэ, яагаад хэрэгтэй вэ?

Одоогийн байдлаар бизнес эрхлэх тусгай зөвшөөрлийн эрх зүйн зохицуулалтыг 2002 оны 8-р сарын 8-ны өдрийн N 128-ФЗ "Тусгай зөвшөөрөл олгох тухай" Холбооны хуулийн дагуу явуулж байна. бие даасан төрөл зүйлүйл ажиллагаа", ОХУ-ын Засгийн газрын 2002 оны 2-р сарын 11-ний өдрийн N 135 "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох тухай" тогтоол, түүнчлэн ОХУ-ын Засгийн газраас баталсан үйл ажиллагааны төрөл тус бүрийн тусгай зөвшөөрөл олгох тухай заалтууд.

Тусгай зөвшөөрөл гэдэг нь үйл ажиллагаа явуулах тусгай зөвшөөрөл юм тодорхой төрөлтусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагаас хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчид олгосон тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцлийг заавал дагаж мөрдөх үйл ажиллагаа.

Тусгай зөвшөөрөл олгох нь тусгай зөвшөөрөл олгох, тусгай зөвшөөрөл байгаа эсэхийг баталгаажуулсан баримт бичгийг дахин олгох, тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэх, сунгах, цуцлах, хүчингүй болгох, тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид тусгай зөвшөөрөлтэй төрлийн үйл ажиллагаа явуулахдаа дагаж мөрдөж буй байдалд хяналт тавихтай холбоотой үйл ажиллагааны цогц юм. холбогдох тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцөл бүхий үйл ажиллагаа эрхлэх, тусгай зөвшөөрлийн бүртгэл хөтлөх.

Тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны жагсаалтыг Урлагийн 1-р зүйлд тусгасан болно. "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуулийн 17. Энэ жагсаалтад дурдаагүй үйл ажиллагаа нь vp гэж нэрлэгддэг үйл ажиллагааны төрлөөс бусад тохиолдолд тусгай зөвшөөрөл шаарддаггүй. 2 tbsp. 1"Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хууль (боловсролын, нотариат, хөрөнгийн бирж, даатгалын үйл ажиллагаа, зээлийн байгууллагын үйл ажиллагаа; төрийн нууцыг хамгаалахтай холбоотой үйл ажиллагаа гэх мэт). Эдгээр төрлийн үйл ажиллагаа нь тусгай хууль тогтоомжийн дагуу тусгай зөвшөөрөл авах ёстой.

Хууль тогтоомж нь лицензийн хэд хэдэн дүрмийг тогтоодог.

Нэгдүгээрт, лицензээр зөвшөөрөгдсөн үйл ажиллагааны төрлийг тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь холбооны гүйцэтгэх байгууллага эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн гүйцэтгэх байгууллагаас олгосон эсэхээс үл хамааран ОХУ-ын бүх нутаг дэвсгэрт хийж болно. Гэсэн хэдий ч, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн эрх бүхий байгууллагаас тусгай зөвшөөрөл олгосон тохиолдолд тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагад мэдэгдсэний дараа л ОХУ-ын бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нутаг дэвсгэрт тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа явуулах боломжтой болно. оХУ-ын холбогдох байгууллагуудын. Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь мэдэгдлийг бичихтусгай зөвшөөрлөөр олгогдсон үйл ажиллагааг шууд эрхэлж эхлэхээс өмнө. Мэдэгдэл нь дараахь мэдээллийг агуулна.

Нэр, эрх зүйн хэлбэр, байршил - хуулийн этгээдийн хувьд;

Овог, овог нэр, овог нэр, оршин суугаа газар, иргэний үнэмлэхний дэлгэрэнгүй мэдээлэл - хувиараа бизнес эрхлэгчдэд;

Тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа;

Тусгай зөвшөөрлийн дугаар, хүчинтэй байх хугацаа, түүнийг олгосон тусгай зөвшөөрөл олгосон байгууллагын нэр;

Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн татвар төлөгчийн үнэмлэх;

ОХУ-ын холбогдох нэгжийн нутаг дэвсгэрт тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа явуулах газар;

ОХУ-ын холбогдох аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэрт лицензтэй үйл ажиллагаа эхлэх хүлээгдэж буй огноо.

Тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага мэдэгдлийг хүлээн авсны дараа мэдэгдэл хүлээн авсан огнооны тэмдэг бүхий мэдэгдлийг хүлээн авсан баримтыг тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид илгээдэг (тушаална).

Хоёрдугаарт, тусгай зөвшөөрөл нь түүнд заасан төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх эрхийг зөвхөн тусгай зөвшөөрөл авсан аж ахуйн нэгжид олгодог, өөрөөр хэлбэл, хууль эрх зүйн актыг өөрчлөх явцад өвлөгдөхөөс бусад тохиолдолд тусгай зөвшөөрлийг өөр этгээдэд шилжүүлэх боломжгүй. аж ахуйн нэгж.

Гуравдугаарт, лицензийг тодорхой хугацаагаар - дор хаяж 5 жил олгодог. Тодорхой төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрлийн тухай заалтад тусгай зөвшөөрлийн хүчинтэй байх хугацааг мөн зааж болно. Тусгай зөвшөөрлийн хүчинтэй байх хугацааг тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн хүсэлтээр хугацаа дууссаны дараа сунгаж болно.

2002 оны 2-р сарын 11-ний өдрийн 135 тоот "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай", түүнчлэн ОХУ-ын Засгийн газраас баталсан үйл ажиллагааны төрөл тус бүрийн тусгай зөвшөөрөл олгох тухай заалтууд.

Доод Тусгай зөвшөөрөлтусгай зөвшөөрөл олгох эрх бүхий байгууллагаас хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдэд олгосон тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцлийг заавал дагаж мөрдөх тодорхой төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрлийг ойлгох.

Тусгай зөвшөөрөл олгохТусгай зөвшөөрөл олгох, тусгай зөвшөөрөл байгаа эсэхийг баталгаажуулсан баримт бичгийг дахин олгох, тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэх, сунгах, цуцлах, хүчингүй болгох, тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч тусгай зөвшөөрөлтэй төрлийн үйл ажиллагаа явуулахдаа дагаж мөрдөж байгаа эсэхэд тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч хяналт тавихтай холбогдсон үйл ажиллагааны цогц юм. холбогдох тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцөлтэй, тусгай зөвшөөрлийн бүртгэл хөтлөх.

Тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны жагсаалтыг Урлагийн 1-р зүйлд тусгасан болно. "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуулийн 17. Энэ жагсаалтад дурдаагүй үйл ажиллагаа нь Урлагийн 2-р зүйлд заасан үйл ажиллагааны төрлөөс бусад тохиолдолд тусгай зөвшөөрөл шаарддаггүй. "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуулийн 1-р зүйл (боловсролын, нотариат, хөрөнгийн бирж, даатгалын үйл ажиллагаа, зээлийн байгууллагын үйл ажиллагаа; төрийн нууцыг хамгаалахтай холбоотой үйл ажиллагаа гэх мэт). Эдгээр төрлийн үйл ажиллагаа нь тусгай хууль тогтоомжийн дагуу тусгай зөвшөөрөл авах ёстой.

Хууль тогтоомжид хэд хэдэн зүйлийг тусгасан болно лицензийн дүрэм.

Нэгдүгээрт, лицензээр зөвшөөрөгдсөн үйл ажиллагааны төрлийг тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас олгосон эсэхээс үл хамааран Орос даяар явуулж болно. гүйцэтгэх байгууллагаОХУ-ын субъект. Гэсэн хэдий ч ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн эрх бүхий байгууллагаас тусгай зөвшөөрөл олгосон тохиолдолд тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагад мэдэгдсэний дараа л ОХУ-ын бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нутаг дэвсгэрт тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа явуулах боломжтой болно. оХУ-ын холбогдох байгууллагуудын. Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрлөөр олгогдсон үйл ажиллагааг шууд явуулж эхэлсэн цагаас хойш бичгээр мэдэгдэнэ. Мэдэгдэл нь дараахь мэдээллийг агуулна.

а) нэр, эрх зүйн хэлбэр, байршил - хуулийн этгээдийн хувьд;
б) овог, нэр, овог нэр, оршин суугаа газар, иргэний үнэмлэхний дэлгэрэнгүй мэдээлэл - хувиараа бизнес эрхлэгчдэд;
в) тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа;
г) тусгай зөвшөөрлийн дугаар, хүчинтэй байх хугацаа, түүнийг олгосон тусгай зөвшөөрөл олгосон байгууллагын нэр;
д) тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн татвар төлөгчийн дугаар;
е) ОХУ-ын холбогдох аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэрт тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа явуулах газар;
ж) ОХУ-ын холбогдох аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэрт лицензтэй үйл ажиллагаа эхлэх хүлээгдэж буй огноо.

Гуравдугаарт, тусгай зөвшөөрөл олгодог хугацаа- дор хаяж 5 жил. Тодорхой төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрлийн тухай заалтад тусгай зөвшөөрлийн хүчинтэй байх хугацааг мөн зааж болно. Тусгай зөвшөөрлийн хүчинтэй байх хугацааг тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн хүсэлтээр хугацаа дууссаны дараа сунгаж болно.

Лиценз олгох журам

Тусгай зөвшөөрөл хүсэгч нь тусгай зөвшөөрөл авахын тулд холбогдох тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагад илгээх буюу хүргүүлнэ лиценз авах өргөдөл, энэ нь:

Бүрэн ба (хэрэв байгаа бол) товчилсон нэр, түүний дотор аж ахуйн нэгжийн нэр, хуулийн этгээдийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр, түүний байршил, өргөдөл гаргагчийн эрхлэхээр төлөвлөж буй тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх газрын хаяг, регистрийн дугаархуулийн этгээд үүсгэн байгуулагдсан тухай бүртгэл, мэдээлэл оруулсан баримтыг баталгаажуулсан баримт бичгийн мэдээлэл хуулийн этгээдхуулийн этгээдийн улсын нэгдсэн бүртгэлд - хуулийн этгээдийн хувьд;
хувиараа бизнес эрхлэгчийн овог, нэр, (хэрэв байгаа бол) овгийн нэр, оршин суугаа газар, өргөдөл гаргагчийн эрхлэхээр төлөвлөж буй тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа эрхлэх газрын хаяг, түүний иргэний үнэмлэхний дэлгэрэнгүй мэдээлэл, улсын бүртгэлийн үндсэн дугаар. бичлэг улсын бүртгэлхувиараа бизнес эрхлэгч, хувиараа бизнес эрхлэгчийн тухай мэдээллийг хувиараа бизнес эрхлэгчдийн улсын нэгдсэн бүртгэлд оруулсан болохыг баталгаажуулсан баримт бичгийн мэдээлэл - хувиараа бизнес эрхлэгчийн хувьд;
татвар төлөгчийн иргэний үнэмлэх, тусгай зөвшөөрөл хүсэгчийг татварын албанд бүртгүүлсэнийг баталгаажуулсан баримт бичгийн мэдээлэл;
тусгай зөвшөөрөл хүсэгч нь эрхлэхээр төлөвлөж буй үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөлтэй төрөл.

Лиценз авах өргөдөлд дараахь зүйлийг хавсаргана. баримт бичиг:

үүсгэн байгуулах баримт бичгийн хуулбар (хуулбарын үнэн зөвийг нотариатаар баталгаажуулаагүй бол эх хувийг танилцуулсан тохиолдолд) - хуулийн этгээдийн хувьд;
тусгай зөвшөөрөл хүссэн өргөдлийг тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага хянан шийдвэрлэх улсын хураамж төлсөн баримт;
Жагсаалтыг тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай журмаар тогтоосон, тусгай зөвшөөрөл хүсэгч нь тусгай зөвшөөрөл олгох шаардлага, нөхцлийг биелүүлэх чадвартай болохыг харуулсан баримт бичгийн хуулбар, үүнд тусгай зөвшөөрөлтэй төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэхэд байгаа баримт бичиг. үйл ажиллагааг холбооны хуулиар ("Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуулийн 9 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэг) заасан байдаг.

Тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага нь тусгай зөвшөөрөл хүсэгчээс хуульд заагаагүй баримт бичгийг бүрдүүлэхийг шаардах эрхгүй.

Тусгай зөвшөөрөл хүссэн өргөдөл, түүнд хавсаргасан баримт бичгийг тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага хүлээн авсан өдөр тооллогын дагуу хүлээн авч, хуулбарыг заасан өргөдөл, баримт бичгийг хүлээн авсан огнооны тэмдэглэлийн хамт илгээнэ (гардан) тусгай зөвшөөрөл хүсэгчид.

2. Тусгай зөвшөөрөл олгох (эсвэл олгохоос татгалзах) шийдвэр гаргах. Тусгай зөвшөөрөл хүсэгчийн гаргасан өргөдөл, баримт бичигт тусгагдсан тусгай зөвшөөрөл хүсэгчийн талаарх мэдээллийн бүрэн бүтэн байдал, үнэн зөвийг тусгай зөвшөөрөл хүсэгч тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцөлийг хангаж байгаа эсэхийг шалгана. Тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага нь хийсэн шалгалтын үндсэн дээр тусгай зөвшөөрөл хүссэн өргөдөл, түүнд хавсаргасан баримт бичгийг хүлээн авсан өдрөөс хойш дөчин таваас илүүгүй хоногийн дотор тусгай зөвшөөрөл олгох, олгохоос татгалзах шийдвэр гаргадаг. Энэхүү шийдвэрийг тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагын холбогдох актаар албан ёсоор баталгаажуулна.

Тусгай зөвшөөрөл олгох, олгохоос татгалзах тухай шийдвэр гаргах хугацааг богиносгож, тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай журмаар тогтоож болно.

3. Шийдвэрийн талаар тусгай зөвшөөрөл хүсэгчид мэдэгдэхтусгай зөвшөөрөл олгох, олгохоос татгалзах тухай.

Тусгай зөвшөөрөл олгохоос татгалзсан тухай мэдэгдлийг тусгай зөвшөөрөл хүсэгчид тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, болзлыг хангаж байгаа эсэхийг шалгах актын дэлгэрэнгүй мэдээллийг агуулсан, татгалзсан шалтгааныг, хэрэв шалтгаан байгаа бол тусгай зөвшөөрөл хүсэгчид бичгээр илгээнэ (гаргана). Татгалзсан нь тусгай зөвшөөрөл хүсэгч нь заасан шаардлага, болзлыг биелүүлэх боломжгүй байгаа явдал юм.

Тусгай зөвшөөрөл олгох тухай мэдэгдлийг тусгай зөвшөөрөл хүсэгчид банкны дансны дэлгэрэнгүй мэдээлэл, тусгай зөвшөөрөл олгох тусгай зөвшөөрлийн төлбөр төлөх эцсийн хугацааг зааж, бичгээр илгээнэ (хүргэдэг).

Тусгай зөвшөөрөл хүсэгч нь тусгай зөвшөөрөл олгоход улсын хураамж төлсөн тухай баримт бичгийг ирүүлснээс хойш гурав хоногийн дотор тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид үнэ төлбөргүй олгоно. тусгай зөвшөөрөл байгаа эсэхийг баталгаажуулсан баримт бичиг, энэ нь:

тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагын нэр;
хуулийн этгээдийн бүтэн ба (хэрэв байгаа бол) товчилсон нэр, түүний дотор аж ахуйн нэгжийн нэр, зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр, түүний байршил, тусгай зөвшөөрлөөр олгогдсон үйл ажиллагааны төрлийг хэрэгжүүлэх газрын хаяг, хуулийн этгээд үүсгэсэн тухай бүртгэлийн улсын бүртгэлийн дугаар. аж ахуйн нэгж;
хувиараа бизнес эрхлэгчийн овог, нэр, (хэрэв байгаа бол) овгийн нэр, түүний оршин суугаа газар, тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа явуулж буй газрын хаяг, түүний иргэний үнэмлэхний дэлгэрэнгүй мэдээлэл, улсын бүртгэлийн улсын бүртгэлийн үндсэн дугаар. хувиараа бизнес эрхлэгч;
тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны төрөл (гүйцэтгэсэн ажил, үйлчилгээг харуулсан);
лицензийн хүчинтэй хугацаа;
татвар төлөгчийн үнэмлэх;
лицензийн дугаар;
тусгай зөвшөөрөл олгох шийдвэр гаргасан огноо.

Тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэх, хүчингүй болгох үндэслэл, журам

Зөвшөөрөл олгох эрх бүхий байгууллага түр зогсоохтусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрөл олгох шаардлага, нөхцөлийг давтан зөрчсөн буюу бүдүүлгээр зөрчсөнийг тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид тогтоосон тохиолдолд тусгай зөвшөөрлийн хүчинтэй байх.

Тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага нь тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэхэд хүргэсэн зөрчлийг арилгах хугацаа зургаан сараас хэтрэхгүй байх үүрэгтэй. Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тогтоосон хугацаанд зөрчлөө арилгаагүй бол тусгай зөвшөөрөл олгосон байгууллага тусгай зөвшөөрлийг хүчингүй болгохоор шүүхэд хандах үүрэгтэй.

Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрлийн үйл ажиллагааг түдгэлзүүлэхэд хүргэсэн зөрчлөө арилгуулснаа тусгай зөвшөөрөл олгосон байгууллагад бичгээр мэдэгдэх үүрэгтэй. Тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлсэн тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэхэд хүргэсэн зөрчлийг арилгуулж, холбогдох мэдэгдлийг хүлээн авснаас хойш гурав хоногийн дотор сунгах шийдвэр гаргаж, тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид бичгээр мэдэгдэнэ.

Тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэх үед хүчинтэй байх хугацааг сунгахгүй.

Цуцлахболомжтой лицензүүд:

a) шүүхээс гадуур. Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрөл олгосон улсын хураамжийг гурван сарын дотор төлөөгүй тохиолдолд тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид шүүхэд хандахгүйгээр тусгай зөвшөөрлийг цуцалж болно.
б/тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцлийг зөрчсөн нь иргэдийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхол, эрүүл мэнд, батлан хамгаалах, аюулгүй байдалд хохирол учруулсан тохиолдолд шүүхээр, өөрөөр хэлбэл тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн өргөдлийг үндэслэн шүүхийн шийдвэрээр. төр, ард түмний соёлын өв Оросын Холбооны Улсмөн (эсвэл) тогтоосон хугацаанд тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлсэн зөрчлөө арилгаагүй бол. Тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага шүүхэд өргөдөл гаргахтай зэрэгцэн шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болох хүртэлх хугацаанд дээрх тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэх эрхтэй.

Тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэх, хүчингүй болгох, эсхүл тусгай зөвшөөрлийг хүчингүй болгох тухай өргөдлийг шүүхэд илгээх тухай шийдвэрийг тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид үндэслэл бүхий үндэслэлийн хамт тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид бичгээр ирүүлснээс хойш гурав хоногийн дотор мэдэгдэнэ. үрчлэлт.

Тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэх, цуцлах тухай шийдвэрийг ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон журмаар давж заалдаж болно.

Тусгай зөвшөөрөл алддаг хууль эрх зүйн хүчин хуулийн этгээдийг татан буулгах, эсхүл өөрчлөн байгуулагдсаны улмаас үйл ажиллагаа нь дуусгавар болсон тохиолдолд түүнийг өөрчлөх, улсын бүртгэлийн гэрчилгээ дуусгавар болгохоос бусад тохиолдолд.

Оршил

1. Тусгай зөвшөөрөл олгох тухай ойлголт. Лицензийн шалгуур, зарчим

Дүгнэлт

Оршил

Зах зээлийн эдийн засагОХУ-д төрийн зохицуулалтын эрх зүйн шинэ арга хэрэгслийг байнга боловсронгуй болгох, эрэлхийлэх шаардлагатай байна бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа. Үүний зэрэгцээ аж ахуйн нэгжүүдэд үзүүлэх нөлөөлөл нь тодорхой төрлийн бизнесийн үйл ажиллагаа явуулах янз бүрийн үе шатанд тэдэнд тавигдах зайлшгүй шаардлагын хэлбэрээр илэрдэг. Эдгээр шаардлагуудын дунд бизнес эрхлэгч тусгай зөвшөөрөл авах ёстой гэсэн шаардлага бас бий. Түүгээр ч зогсохгүй энэхүү шаардлагыг хууль тогтоомжийн түвшинд болон тэдгээрт нийцүүлэн баталсан хууль тогтоомжийн түвшинд зохицуулж байгаа нь бизнесийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох эрх зүйн институци бий болсон гэдгийг батлах боломжийг бидэнд олгож байна. Бизнесийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрлийн асуудлыг авч үзэх нь нэлээд хамааралтай, учир нь бизнесийн үйл ажиллагааны нэлээд олон төрөл тусгай зөвшөөрөлд хамрагддаг. Үүнд банк санхүү, даатгал, зах зээлийн мэргэжлийн оролцогчдын үйл ажиллагаа зэрэг үйл ажиллагаа орно үнэт цаас, үнэлгээний үйл ажиллагаа, аудитын үйл ажиллагаа гэх мэт Мөн 2001 оны 8-р сарын 8-ны өдрийн 128-FZ "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хууль хүчин төгөлдөр болсны дараа бизнесийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлөөр олгогдсон төрлүүдийн тоон бүрэлдэхүүн мэдэгдэхүйц буурсан ч нөлөөлөл Энэ байгууллагын бизнес эрхлэгчдийн үйл ажиллагаа маш сайн байгаа нь дамжиггүй. Үүссэн харилцаа нь зөвхөн хангалттай биш байхыг шаарддаг зохицуулалтын зохицуулалт, гэхдээ бас ноцтой онолын ойлголт.

Бизнесийн тусгай зөвшөөрлийн одоогийн хууль эрх зүйн зохицуулалт төгс биш гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх ёстой. 2001 оны Тусгай зөвшөөрлийн тухай хуулийн заалтууд энэ хуулийн байгууллагыг бүрэн зохицуулаагүй, байгуулагдаагүй. ерөнхий жагсаалтлицензтэй бизнесийн үйл ажиллагааны төрлийг ойлгохын тулд бусад хууль тогтоомжийн актад хандах шаардлагатай. Жишээлбэл, ОХУ-ын 1992 оны 11-р сарын 27-ны өдрийн 4015-1 "ОХУ-д даатгалын үйл ажиллагааг зохион байгуулах тухай" хуулиар даатгалын үйл ажиллагааны төрлүүд, үүний дагуу ийм үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох журмыг тодорхойлсон. үйл ажиллагааны төрөл.

Сүүлийн үед хууль тогтоогч шинэ хууль тогтоомж батлах замаар одоо байгаа лицензийн хууль тогтоомжийг сайжруулахыг хичээж байна. Тиймээс жишээ нь батлагдсан Холбооны хууль "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" 2001.08.08-ны өдрийн 128 тоот, ОХУ-ын Засгийн газрын 2006.01.26-ны өдрийн тогтоол. 45 дугаар “Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох ажлыг зохион байгуулах тухай”. Зөвхөн 2005 онд дараахь өөрчлөлтүүд хийгдсэн: 2005 оны 1-р сарын 1-ээс 25.3-р бүлэг хүчин төгөлдөр болсон. Татварын хууль, тусгай зөвшөөрөл олгоход төлөх төлбөрийн хэмжээ, журмыг тогтоох; 2005 оны 7-р сарын 2, 2005 оны 12-р сарын 31-ний өдрүүдэд "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" 2001 оны 8-р сарын 8-ны өдрийн 128-FZ Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан (Холбооны хууль 2005 оны 7-р сарын 2-ны өдрийн 80-ФЗ). ба 2005 оны 12-р сарын 31-ний өдрийн 200-FZ тоот); 2005 оны 7-р сарын 21-ний өдөр 2005 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн 114-ФЗ-ийн Холбооны хууль "Үйлдвэрлэл, эргэлттэй холбоотой үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох хураамжийн тухай". этилийн спирт, архи, согтууруулах ундаа агуулсан бүтээгдэхүүн." Мөн 2005 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн 102-ФЗ-ийн Холбооны хууль нь үйлдвэрлэл, хадгалалт, хүргэлтийн тусгай зөвшөөрөл олгох журмыг өөрчилсөн. согтууруулах ундааны бүтээгдэхүүн.

Энэхүү ажлын зорилго нь энтрепренершипийн онолд тулгуурлан ба иргэний хуульбизнесийн тусгай зөвшөөрлийн хуулийн институцийг судлах.

Холбооны хууль тогтоомжид үндэслэн би лицензийн тухай ойлголт, бизнесийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрлийн хууль эрх зүйн үндэс, тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцөл, тусгай зөвшөөрлийн тухай ойлголт, түүний агуулга, тусгай зөвшөөрөл авах журам, түүнийг хэрэгжүүлэх журам зэрэг асуудлыг авч үзэх болно. тусгай зөвшөөрлийн чиглэлээр гарсан зөрчлийг түдгэлзүүлэх, хүчингүй болгох, хуулийн хариуцлага болон бусад эрх зүйн үр дагавар.

1. Тусгай зөвшөөрөл олгох тухай ойлголт

"Лиценз" гэсэн хуулийн нэр томъёо нь "лиценз" (Латин licentia - эрх, зөвшөөрөл) гэсэн үгнээс гаралтай. Лицензийн хууль ёсны тодорхойлолтыг Art-д өгсөн болно. 2 "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуулийн 08.08.2001 оны 128-ФЗ тоот (цаашид "Тусгай зөвшөөрлийн тухай ..." Холбооны хууль гэх): "Тусгай зөвшөөрөл олгох - тусгай зөвшөөрөл олгохтой холбоотой үйл ажиллагаа. , тусгай зөвшөөрөл байгаа эсэхийг баталгаажуулсан баримт бичгийг дахин олгох, тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, болзлыг зөрчсөн тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн үйл ажиллагааг захиргааны журмаар түдгэлзүүлсэн тохиолдолд тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэх, сунгах, цуцлах, тусгай зөвшөөрлийг хүчингүй болгох, тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн хэрэгжилтэд хяналт тавих Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрлийн зохих шаардлага, нөхцөл бүхий тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа эрхлэх, тусгай зөвшөөрлийн бүртгэл хөтлөх, түүнчлэн тусгай зөвшөөрлийн бүртгэл, тусгай зөвшөөрлийн бусад мэдээллийг сонирхогч этгээдэд тогтоосон журмаар өгөх. Энэ тодорхойлолтоос бид ялгаж чадна дараах элементүүд: тусгай зөвшөөрөл олгох нь түүний чиг үүрэгтэй шууд холбоотой төрийн үйл ажиллагаа - иргэдийн ашиг сонирхол, эрхийг хамгаалах; тусгай зөвшөөрлийн объектууд - лицензтэй үйл ажиллагааны төрөл. Энэ сүлжээ нь лицензтэй үйл ажиллагааны төрөл юм - ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр хэрэгжүүлэхийн тулд хуульд заасны дагуу тусгай зөвшөөрөл авах шаардлагатай үйл ажиллагааны төрөл юм.

Тусгай журамд (тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийг зохицуулах) тусгай зөвшөөрлийн шууд объектуудыг тодорхойлж, тодорхойлсон гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Жишээлбэл, согтууруулах ундааны жижиглэнгийн худалдаа эрхлэх тусгай зөвшөөрлийн объект жижиглэн худалдаасогтууруулах ундааны бүтээгдэхүүн. Согтууруулах ундааны бүтээгдэхүүнд согтууруулах ундаа, архи, ликёр, коньяк (бренди), Кальвадос, усан үзмийн дарс, жимсний дарс болон бусад зүйлс орно. хүнсний бүтээгдэхүүнхүнсний түүхий эдээр үйлдвэрлэсэн этилийн спирт агуулсан, согтууруулах ундааны нэгжийн эзлэхүүний нэгээс хагас хувиас илүү.

Дараа нь ямар үйл ажиллагаа нь тусгай зөвшөөрөл авах ёстой, аль нь лицензгүй вэ гэсэн асуулт гарч ирнэ. "Тусгай зөвшөөрлийн тухай ..." Холбооны хуульд үүнтэй холбоотой хэд хэдэн шалгуурыг заасан байдаг. Хуульд заасны дагуу лицензтэй үйл ажиллагааны төрөлд хэрэгжүүлэх нь иргэдийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхол, эрүүл мэнд, улсын батлан хамгаалах, аюулгүй байдал, ОХУ-ын ард түмний соёлын өвд хохирол учруулж болзошгүй үйл ажиллагааны төрлийг багтаадаг. тусгай зөвшөөрөл олгохоос өөр аргаар зохицуулах боломжгүй .

Иймээс тусгай зөвшөөрөл олгох үйл ажиллагаа нь юуны түрүүнд иргэдэд ёс суртахууны болон бие махбодийн хохирол учруулах, төрийн аюулгүй байдалд заналхийлсэн үйл ажиллагаа юм.

Тусгай зөвшөөрөл олгохдоо холбогдох эрх бүхий байгууллагаас төлөөлсөн төр хэд хэдэн зарчмыг баримталдаг.

Иргэдийн эрх чөлөө, эрх, хууль ёсны ашиг сонирхол, ёс суртахуун, эрүүл мэндийг хамгаалах, улс орноо батлан хамгаалах, төрийн аюулгүй байдлыг хангах;

ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр эдийн засгийн орон зайн нэгдмэл байдлыг хангах;

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны төрлүүдийн нэгдсэн жагсаалт, тусгай зөвшөөрлийн нэгдсэн журмыг бий болгох;

Тусгай зөвшөөрлийн ил тод, нээлттэй байдал;

Тусгай зөвшөөрөл олгохдоо хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх.

Иймээс тусгай зөвшөөрөл олгох нь эрх бүхий байгууллагуудын төлөөлөл болсон төрөөс иргэд болон төрийн шууд ашиг сонирхлыг хамгаалахад ашигладаг хэрэгсэл юм.

Одоо лицензийн тухай ойлголт руу орцгооё.

"Тусгай зөвшөөрлийн тухай ..." Холбооны хуульд тусгай зөвшөөрөл гэдэг нь тусгай зөвшөөрөл олгох эрх бүхий байгууллагаас хуулийн этгээдэд олгосон тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцлийг заавал дагаж мөрдөх тусгай зөвшөөрөл гэж тодорхойлсон байдаг. хувиараа бизнес эрхлэгч.

Хууль эрх зүйн ном зохиолд Оросын лицензийн хууль тогтоомжид хөгжлийн янз бүрийн үе шатанд лицензийг дараахь байдлаар авч үзсэн болохыг тэмдэглэжээ.

1) баримт бичиг (Журмын 1-р зүйл лицензийн үйл ажиллагаа, ОХУ-ын Засгийн газрын 1994 оны 12-р сарын 24-ний өдрийн N 1418 тогтоолоор батлагдсан);

2) хууль ("Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" 1998 оны 9-р сарын 25-ны өдрийн 158-р Холбооны хуулийн 2-р зүйл);

3) зохих шийдвэрийн хэлбэрийн хууль зүйн баримт (ОХУ-ын 2001 оны 11-р сарын 26-ны өдрийн 146-ФЗ-ийн Иргэний хуулийн 49-р зүйлийн 3-р хэсэг, 1-р зүйл (цаашид ОХУ-ын Иргэний хууль гэх). Холбоо)).

Иргэний хуулийн байгууллагын хувьд тусгай зөвшөөрөл олгох нь "перестройкагийн өмнөх үе"-ээс эхэлсэн тул түүний үе шатууд эрх зүйн зохицуулалттүүхэн хөгжлийн явцад авч үзэх ёстой.

ЗХУ-ын хууль тогтоомжид лиценз олгох нь үндсэн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг төрийн хяналтбарааны экспорт, импорт, гадаад валютын зарцуулалт дээр. Перестройк эхэлснээр лицензийн байгууллага чанарын хувьд шинэ түвшинд хүрсэн. Ийнхүү РСФСР-ын "Аж ахуйн нэгж, аж ахуйн үйл ажиллагааны тухай" хуулийг баталсны дараа аж ахуйн нэгжүүд өмчийн хэлбэрээс үл хамааран үндэсний эдийн засгийн бүх салбар, салбарт хуулиар хориглоогүй аливаа төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх эрхийг олж авсан. Үүний зэрэгцээ аж ахуйн нэгжүүд зөвхөн тусгай зөвшөөрөл (лиценз)-ийн үндсэн дээр тодорхой төрлийн үйл ажиллагаа явуулж болно. Үйл ажиллагааны төрлүүдийн жагсаалт, тусгай зөвшөөрөл олгох журмыг тодорхойлох нь РСФСР-ын Сайд нарын Зөвлөл, РСФСР-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг бүгд найрамдах улсын Сайд нарын зөвлөл, тэдгээрийн эрх бүхий байгууллагуудын бүрэн эрхэд багтдаг байв.

ОХУ-ын Засгийн газрын 1993 оны 5-р сарын 27-ны өдрийн 492-р тогтоолоор "Зарим төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, бие даасан аж ахуйн нэгж, холбооны ач холбогдол бүхий хотуудын гүйцэтгэх засаглалын бүрэн эрхийн тухай" тогтоолоор зарим төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрлийн ойролцоо журмыг баталсан. нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, бие даасан аж ахуйн нэгж, холбооны ач холбогдол бүхий хотуудын нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа, эдгээр нутаг дэвсгэрт лицензтэй үйл ажиллагааны жагсаалт. Энэхүү тогтоолоор нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглал, автономит тойргууд, автономит муж, холбооны ач холбогдол бүхий хотуудад тогтоосон жагсаалтын дагуу тодорхой төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох эрхийг олгосон.

Хариуд нь энэхүү тогтоол болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн эрх зүйн актуудыг хэрэгжүүлэхийн тулд эрх баригчид орон нутгийн засаг захиргаахарьяалагдах нутаг дэвсгэрт тусгай зөвшөөрөл хэрэглэхтэй холбогдсон харилцааг зохицуулсан хотын эрх зүйн актуудыг идэвхтэй баталж эхлэв. Ийм идэвхтэй хууль боловсруулсны үр дүнд тусгай зөвшөөрөл олгох үйл ажиллагааны жагсаалт хяналтгүй тэлэх аюул тулгарсан.

1993 онд ОХУ-ын Үндсэн хуулийг баталсны дараа лицензийн асуудлыг цэгцлэх үйл явц удаашралтай байсан. олон тооныОХУ-ын батлагдсан үндсэн хуультай зөрчилдөж буй үйлдлийг шүүхээр хянан шалгах, цуцлах, эсэргүүцэх шаардлагатай байв. Үүнээс гадна ОХУ-ын Засгийн газар лицензийн асуудлыг эрх зүйн зохицуулалтад идэвхтэй оролцов.

Тусгай зөвшөөрөл олгох зэрэг дэглэмийг хэрэглэх үндсэн заалтуудыг тодорхойлсон гол хуулиудын нэг бол ОХУ-ын Иргэний хууль байв. Урлагийн 1-р зүйл. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 49-р зүйлд бизнес эрхлэгчид зөвхөн лицензээр эрхлэх боломжтой үйл ажиллагааны төрлүүдийн жагсаалтыг холбооны хуулиар тогтоодог болохыг тогтоосон.

Үүний үр дүнд 1998 оны 9-р сарын 25-ны өдрийн 158 тоот "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуулийг баталж, тусгай зөвшөөрөл шаардлагатай үйл ажиллагааны төрлүүдийн жагсаалтыг тогтоосон.

Одоогийн байдлаар тусгай зөвшөөрлөөр олгогдсон үйл ажиллагааны төрлүүдийн жагсаалтыг тогтоож, тусгай зөвшөөрөл олгох журмыг зохицуулсан гол зохицуулалтын акт нь 2001.08.08-ны өдрийн 128-ФЗ-ийн "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хууль юм.

2. Тусгай зөвшөөрөл олгох эрх зүйн үндэслэл

ОХУ-д тусгай зөвшөөрөл олгох журмыг зохицуулдаг гол зохицуулалтын акт бол "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хууль юм. Энэхүү Холбооны хууль нь 1-р зүйлд заасны дагуу холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх эрх мэдэл, хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн хооронд тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгохтой холбоотой харилцааг зохицуулдаг. Учир нь энэ Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт . Хууль нь дараахь төрлийн үйл ажиллагаанд хамаарахгүй: зээлийн байгууллагын үйл ажиллагаа; төрийн нууцыг хамгаалахтай холбогдсон үйл ажиллагаа; этилийн спирт, согтууруулах ундаа, спирт агуулсан бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл, эргэлтийн чиглэлээр үйл ажиллагаа; харилцаа холбооны салбарын үйл ажиллагаа; солилцооны үйл ажиллагаа; гаалийн салбарын үйл ажиллагаа; нотариатын үйл ажиллагаа; төрийн бус тэтгэврийн сангаас хэрэгжүүлдэг тэтгэврийн даатгалаас бусад даатгалын үйл ажиллагаа; үнэт цаасны зах зээлийн мэргэжлийн оролцогчдын үйл ажиллагаа; гадаад эдийн засгийн гүйлгээ хийх; ачаа, зорчигчийн олон улсын авто тээврийн хэрэгжилт; тэдэнд зориулж зэвсэг, сум олж авах; оюуны үйл ажиллагааны үр дүнг ашиглах; тойрог замын давтамжийн нөөц, радио давтамжийг телевиз, радио өргөн нэвтрүүлэгт ашиглах (түүний дотор өргөн нэвтрүүлэг) нэмэлт мэдээлэл); байгалийн баялаг, түүний дотор газрын хэвлий, ойн нөөц, ургамал, амьтныг ашиглах; атомын эрчим хүчийг ашиглах чиглэлээр үйл ажиллагаа, ажил, үйлчилгээ; боловсролын үйл ажиллагаа.

Эдгээр төрлийн үйл ажиллагаа нь салбарын тусгай хууль тогтоомжоор тусгай зөвшөөрөлтэй байдаг. Тиймээс газрын хэвлийг ашиглах тусгай зөвшөөрөл авахдаа - ОХУ-ын "Газрын хэвлийн тухай" 1992 оны 2-р сарын 21-ний өдрийн N 2395-1, банкны үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл авахдаа "Банк, банкны үйл ажиллагааны тухай" хууль. "1990.12.02-ны өдрийн 395-1 тоот гэх мэт.

Урлагийн 1-р зүйлд заасан бусад бүх төрлийн үйл ажиллагаа. 17 Холбооны хууль "Тусгай зөвшөөрлийн тухай ..." нь энэхүү зохицуулалтын актад заасан заалтуудын дагуу тусгай зөвшөөрөлтэй байдаг. Урлагт заасан үйл ажиллагааны төрлийг тусгай зөвшөөрөл олгох журам. 17, нэг төрлийн бөгөөд тусгай зөвшөөрөл олгох журамд оролцсон аливаа эрх бүхий байгууллагын үзэмжээр өөрчлөх боломжгүй.

Холбооны хууль 2005 оны 7-р сарын 2-ны өдрийн 80-ФЗ "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай, "Төрийн хяналт (хяналт) үед хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалах тухай" Холбооны хууль, "ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль"-д тусгай зөвшөөрөл олгох үйл ажиллагааны төрлүүдийн жагсаалтыг аажмаар бууруулахаар тусгасан.

2006 оны нэгдүгээр сарын 1-нээс судалгааны үйлчилгээ зэрэг үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөлтэй байх шаардлагыг цуцалсан. далайн хөлөг онгоцуудВ далайн боомтууд; үйл ажиллагаанууд дээр засвар үйлчилгээболон хөдлөх бүрэлдэхүүний засвар төмөр замын тээвэр; засвар үйлчилгээ, засварын үйл ажиллагаа техникийн хэрэгсэлтөмөр замын тээвэрт ашигладаг; үнэлгээний үйл ажиллагаа; үржлийн мал үржүүлэх үйл ажиллагаа (заасан үйл ажиллагаа нь хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчийн өөрийн хэрэгцээг хангах зорилгоор хийгдсэнээс бусад тохиолдолд); үржлийн бүтээгдэхүүн (материал) үйлдвэрлэх, ашиглах үйл ажиллагаа (энэ үйл ажиллагаа нь хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчийн өөрийн хэрэгцээг хангах зорилгоор хийгдсэнээс бусад тохиолдолд); аудитын үйл ажиллагаа; элит үр (элит үр) үйлдвэрлэх үйл ажиллагаа; усан биологийн нөөц, түүний дотор загас, түүнчлэн усны бусад амьтан, ургамлыг хүлээн авах, тээвэрлэх зорилгоор далайд явуулж буй үйл ажиллагаа.

2007 оны 1-р сарын 1-ээс эхлэн дараахь төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийг зогсоосон: тур оператор; аялал жуулчлалын агентлаг; улирлын чанартай болон туслах зориулалттай барилга байгууламжаас бусад барилга байгууламжийн зураг төсөл; улирлын чанартай болон туслах зориулалттай барилга байгууламжаас бусад барилга байгууламж барих; инженерийн судалгааулирлын чанартай болон туслах зориулалттай барилга байгууламжаас бусад барилга байгууламж барихад.

Зөвшөөрөл олгох үйл ажиллагааны төрлүүд буурч байгаа нь миний бодлоор нэгдүгээрт, тусгай зөвшөөрөл авсны дараа тухайн үйл ажиллагаанд хяналт бараг байдаггүйтэй холбоотой юм. Үүний зэрэгцээ иргэдийн эрх ашигт учирч буй гол аюул бол үйл ажиллагаа явуулах үйл явц юм. Хоёрдугаарт, тодорхой төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл авах үйл явц бараг л албан ёсны журам болж хувирсан. Энэ нь юуны түрүүнд хуулиар тогтоосон шаардлагыг (байр байр, боловсрол, ажлын туршлагатай мэргэшсэн ажилтан) хангахад хэцүү биш тул ийм зүйл тохиолдсон. Үүний үр дүнд албан ёсны лицензтэй байгаа нь хэрэглэгчдийг шударга бус үйлдвэрлэгчдээс аварч чадахгүй. Тиймээс хяналтыг лицензээс бүтээгдэхүүн (үйлчилгээний) чанарын хяналтын системд шилжүүлэх хандлага давамгайлж байна.

"Тусгай зөвшөөрлийн тухай ..." Холбооны хууль нь тусгай зөвшөөрлийн асуудлаар ОХУ-ын Засгийн газрын бүрэн эрхийг мөн тогтоосон.

ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн тодорхойлсон үндсэн чиглэлийн дагуу ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт эдийн засгийн орон зайн нэгдмэл байдлыг хангах зорилгоор дотоод бодлоготодорхой төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох журмыг төрөөс батална; тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгодог холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудыг тодорхойлдог; ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас тусгай зөвшөөрөл авсан үйл ажиллагааны төрлийг тогтооно.

Холбооны гүйцэтгэх засаглал нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглалтай тохиролцсоны үндсэн дээр бүрэн эрхийнхээ зарим хэсгийг тэдэнд шилжүүлж болно. Тиймээс, тусгай зөвшөөрлийг холбооны засгийн газрын байгууллагууд, түүнчлэн ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагууд ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийн дагуу хийж болно. ОХУ-ын Засгийн газрын 2006 оны 1-р сарын 26-ны өдрийн "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох ажлыг зохион байгуулах тухай" тогтоол. No 45 тусгай зөвшөөрөл олгох холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын жагсаалтыг баталсан; ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглал, эдгээр төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай журмын төслийг боловсруулж буй холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд тусгай зөвшөөрлийг нь олгодог үйл ажиллагааны төрлүүдийн жагсаалт.

“Тусгай зөвшөөрлийн тухай...” Холбооны хуулийн 7 дугаар зүйлд мөн л сансарт лицензийн хүчинтэй байх асуудлыг шийдсэн. Холбооны гүйцэтгэх байгууллага эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн гүйцэтгэх байгууллагаас тусгай зөвшөөрөл олгосон үйл ажиллагааг ОХУ-ын нутаг дэвсгэр даяар явуулж болно. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн тусгай зөвшөөрөл олгох эрх бүхий байгууллагаас тусгай зөвшөөрөл олгосон үйл ажиллагаа нь ОХУ-ын бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нутаг дэвсгэр дээр, тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь холбогдох байгууллагуудын тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагад мэдэгдсэн тохиолдолд үйл ажиллагаа явуулж болно. ОХУ-ын Засгийн газраас тогтоосон журмаар ОХУ. Энэхүү журмыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2006 оны 1-р сарын 26-ны өдрийн тогтоолоор тогтоосон. No 45. Үйл ажиллагааны төрлүүдийн жагсаалт, тусгай зөвшөөрлийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас мөн адил тогтоолоор баталсан. Үүнд:

1) өнгөт металлын хаягдал худалдан авах, боловсруулах, борлуулах;

2) хар төмөрлөгийн хаягдал бэлтгэх, боловсруулах, худалдах;

Холбогдох төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох тусгай эрх бүхий байгууллагуудын жагсаалтыг ОХУ-ын субъект бүр бие даан баталдаг. Гэсэн хэдий ч ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох тухай журмын төслийг Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага - ОХУ-ын Аж үйлдвэр, эрчим хүчний яам боловсруулж, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын оролцоотойгоор боловсруулдаг. Оросын Холбооны Улс.

Тиймээс, ОХУ-ын "тусгай зөвшөөрөл олгох" хууль тогтоомжид дараахь зүйлс орно.

ОХУ-ын Иргэний хууль (нэг, гурав, дөрөв дэх хэсэг)

2001 оны 8-р сарын 8-ны N 128-ФЗ "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хууль;

Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох тухай ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолууд;

тусгай зөвшөөрөл олгох холбооны гүйцэтгэх байгууллагын эрх зүйн актууд;

оХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж;

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглалын эрх мэдлийн хүрээнд гаргасан зохицуулалтын актууд.

Лицензийн тухай хууль тогтоомж нь төрийн эрх зүйн харьцангуй шинэ хөгжиж буй салбар юм нийтлэг системОХУ-д лицензийн зохицуулалт

Эдийн засгийн (зах зээлийн) харилцааны шинэ хэлбэр, техноген үйлдвэрлэлийн хурдацтай өсөлт, хүрээлэн буй орчны аюул, нийгмийн зөрчилдөөн нэмэгдэж байгаа нөхцөлд төрийн тэргүүний зорилт бол шинэ, зохистой харилцааг бий болгох явдал юм. нийгмийн байдалиргэдийн аюулгүй байдал, олон нийтийн харилцааны хууль ёсны байдал, төрийн тогтвортой дэг журмыг хангах эрх зүйн институт, механизм. Тэгээд уулзаж байгаа ийм шинэ хуулийн байгууллагуудад орчин үеийн шаардлагаОХУ-д олон нийттэй харилцах, лиценз олгох нь маргаангүй үндэслэл юм.

3.1 Тусгай зөвшөөрөл олгох үйл явцын субъектууд

Тусгай зөвшөөрөл олгох үйл явцын субъектуудад тусгай зөвшөөрөл олгох эрх бүхий байгууллага, тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч, тусгай зөвшөөрөл хүсэгч орно

Лицензийн эрх бүхий байгууллага - "Тусгай зөвшөөрлийн тухай ..." Холбооны хуульд заасны дагуу тусгай зөвшөөрөл олгодог холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх байгууллагууд.

Ер нь лицензийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг байгууллагуудын хүрээ маш өргөн. Хууль тогтоогч эдгээр байгууллагад холбогдох чиг үүрэг, бүрэн эрхийг өгсөн. Тухайлбал, тусгай зөвшөөрөл олгох эрх бүхий байгууллагын үндсэн чиг үүргүүдийн нэг болох хууль тогтоогч нь тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцөлийг дагаж мөрдөж байгаа эсэхэд тавих хяналтыг тусгай зөвшөөрөл олгох эрх бүхий байгууллага, төрийн хяналт, хяналтын байгууллагуудаас өөрсдийн эрх хэмжээний хүрээнд хэрэгжүүлэх арга хэмжээний тогтолцоог тодорхойлдог. тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа эрхлэхдээ тусгай зөвшөөрлийн холбогдох шаардлага, нөхцөл. Тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага хяналт хэрэгжүүлэхдээ шаардлагатай тайлбар, баримт бичгийг шаардах, хүлээн авах эрхтэй; шалгалтын үр дүнд үндэслэн тодорхой зөрчлийг харуулсан акт гаргах; илэрсэн зөрчлийг арилгахыг тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид үүрэг болгосон шийдвэр гаргах, зөрчлийг арилгах хугацааг тогтоох; тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид анхааруулга өгөх. Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн эдгээр эрх нь тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн үүрэг хариуцлагатай нийцдэг.

Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч - тодорхой төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөлтэй хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгч;

Тусгай зөвшөөрөл хүсэгч нь тодорхой төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл хүссэн өргөдөл гаргаж тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагад хандсан хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгч юм.

3.2 Лицензийн хязгаарлалт

Тусгай зөвшөөрлийн хүчинтэй байх хугацаа нь тухайн тусгай зөвшөөрөл авсан хугацаа, нутаг дэвсгэр, аж ахуйн нэгж, түүнчлэн тусгай зөвшөөрөл авсан үйл ажиллагаагаар хязгаарлагдана.

Тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны төрөл тус бүрээр тусгай зөвшөөрөл олгодог.

Тусгай зөвшөөрөл нь лиценз эзэмшигчийн эрх зүйн чадамжийг бий болгох үндэс суурь юм. жагсаалтыг хуулиар тогтоосон тодорхой төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх боломж (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 49-р зүйл). Лицензийн үндсэн дээр олж авсан эрх зүйн чадамж нь лицензийн "хувийн" шинж чанарыг тодорхойлдог, жишээлбэл. Тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааг зөвхөн тодорхой хувиараа бизнес эрхлэгч-тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч эсвэл хуулийн этгээд хийж болно.

ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид 1999 оны 8-р сарын 31-ний өдрийн 422/99 тоот тогтоолоор ийм дүгнэлтэд хүрчээ. Хувийн хэвшлийн эмч М-ийн нэхэмжлэлтэй, эмнэлгийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох, баталгаажуулах комиссын шийдвэрийг хүчингүй болгуулах тухай нэхэмжлэлийн шаардлагыг үндэслэн нэхэмжлэгчийн үйл ажиллагаа эрхлэх зөвшөөрлийг хасч, хэргийг хянан хэлэлцэв. эмнэлгийн үйл ажиллагаа. Тусгай зөвшөөрлийг хасах үндэслэл болсон шалтгаан нь нэхэмжлэгч шүдний эмчилгээ хийлгэхийг зөвшөөрсөн тохиолдолд түүний хүчинтэй байх нөхцлийг зөрчсөн явдал байв. Эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээөөр хувь хүн. ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид хувийн эмнэлгийн үйл ажиллагаа эрхлэх эрх нь зөвхөн хувь хүнийх бөгөөд хувийн эмчийн лицензийг бусад хүмүүст олгох боломжгүй гэж үзсэн. Өөр хүнд ийм үйл ажиллагаа явуулахыг зөвшөөрч байгаа нь тусгай зөвшөөрлийн нөхцөлийг зөрчсөн хэрэг болно.

Хуулийн этгээдийг татан буулгах, хувь хүн хувиараа бизнес эрхлэгчээр улсын бүртгэлийн гэрчилгээ дуусгавар болсон тохиолдолд олгосон лиценз нь хууль ёсны хүчин төгөлдөр бус болно.

Хуулийн этгээдийг өөрчлөх хэлбэрээр өөрчлөн байгуулах, түүний нэр, байршил, хувиараа бизнес эрхлэгчийн нэр, оршин суугаа газар өөрчлөгдсөн тохиолдолд, түүнчлэн Хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгч нь тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа эрхэлж байгаа газрын хаяг, тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгч, эсхүл түүний хууль ёсны өвлөгч нь байгаа эсэхийг баталгаажуулсан баримт бичгийг дахин олгох өргөдөл гаргах шаардлагатай. 15 хоногийн дотор лиценз. Тусгай зөвшөөрлийг дахин олгох нь түүнийг авахад тогтоосон журмаар явагдана. Тусгай зөвшөөрлийг дахин олгохоос өмнө тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь өмнө нь олгосон тусгай зөвшөөрөл, тусгай зөвшөөрлийг сунгах өргөдөл гаргасныг баталгаажуулсан баримт бичгийн үндсэн дээр, тусгай зөвшөөрлийг үрэгдүүлсэн тохиолдолд тусгай зөвшөөрлийн түр зөвшөөрлийн үндсэн дээр үйл ажиллагаа явуулдаг. тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага.

Тусгай зөвшөөрлийг ашиглах боломжтой нутаг дэвсгэр.

Холбооны гүйцэтгэх байгууллага эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн гүйцэтгэх байгууллагаас тусгай зөвшөөрөл олгосон үйл ажиллагааг ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт явуулж болно. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн тусгай зөвшөөрөл олгох эрх бүхий байгууллагаас тусгай зөвшөөрөл олгосон үйл ажиллагаа нь ОХУ-ын бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нутаг дэвсгэр дээр, тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь холбогдох байгууллагуудын тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагад мэдэгдсэн тохиолдолд үйл ажиллагаа явуулж болно. Оросын Холбооны Улс.

Хэрэв энэ дүрмийг зөрчсөн бол, өөрөөр хэлбэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн тусгай зөвшөөрөл олгох эрх бүхий байгууллагаас олгосон тусгай зөвшөөрлийн үндсэн дээр ОХУ-ын бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нутаг дэвсгэрт тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагад мэдэгдэлгүйгээр үйл ажиллагаа явуулах. ОХУ-ын эдгээр аж ахуйн нэгж, тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу хариуцлага хүлээнэ.

Гэсэн хэдий ч, хэрэв тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа нь нутаг дэвсгэрийн хувьд тусгаарлагдсан хэд хэдэн байгууламж, түүний дотор төмөр зам, нисэх онгоц, далай, голын тээвэрт байрладаг бол тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид тусгай зөвшөөрлийн хамт тус бүрээр баталгаажуулсан хуулбарыг олгоно гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. түүний байршлыг харуулсан байгууламж. Ийм лицензийн хуулбарыг тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага бүртгэдэг. Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн үйл ажиллагаа явуулж буй нутаг дэвсгэрийн тусгаарлах байгууламжийн жагсаалтыг өөрчилсөн тохиолдолд тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн хүсэлтээр журамд заасан баримт бичгийг хавсарган тусгай зөвшөөрлийн нэмэлт хувийг олгоно.

Тусгай зөвшөөрөл нь яаралтай зөвшөөрөл юм, өөрөөр хэлбэл хугацаа нь хязгаарлагдмал.

Тусгай зөвшөөрлийн хүчинтэй байх хугацаа гэдэг нь түүнийг олгосноос хойш тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрөлд заасан үйл ажиллагааг эрхлэх боломжтой хугацаа юм.

Тусгай зөвшөөрлийн ерөнхий хүчинтэй байх хугацааг "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуулийн 8 дугаар зүйлд заасан бөгөөд таван жилээс бага байж болохгүй. Тусгай зөвшөөрлийн хүчинтэй байх хугацааг тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн хүсэлтээр хугацаа дууссаны дараа сунгаж болно. Тусгай зөвшөөрлийн хүчинтэй байх хугацаанд тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцлийг зөрчсөн тохиолдол бүртгэгдсэн тохиолдолд тусгай зөвшөөрлийг сунгахаас татгалзаж болно.

Тусгай зөвшөөрлийн хүчинтэй байх хугацааг ОХУ-ын Засгийн газраас баталсан тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох журамд үргэлж тогтоодог.

Ихэнх тохиолдолд ОХУ-ын Засгийн газар 5 жилийн хугацааг тогтоодог. Гэхдээ үл хамаарах зүйлүүд бас байдаг. Тухайлбал, ОХУ-ын Засгийн газрын 1994 оны 6-р сарын 5-ны өдрийн 642 тоот тогтоолоор батлагдсан ОХУ-д харилцаа холбооны чиглэлээр үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрлийн журмын дагуу тусгай зөвшөөрлийг 3-10 жилийн хугацаатай олгодог. телевиз, радио нэвтрүүлгийн лицензийг эс тооцвол).

Тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай заалтад тусгай зөвшөөрлийн хүчинтэй хугацааг хязгааргүй зааж болно.

Лицензийн хязгааргүй хүчинтэй байх хугацааг ОХУ-ын Засгийн газрын 2006 оны 1-р сарын 26-ны өдрийн тогтоолд мөн тусгасан болно. 2005 оны 7-р сарын 2-ны N 80 Холбооны хууль хүчин төгөлдөр болохоос өмнө олгосон "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасан үйл ажиллагааны төрлийг хэрэгжүүлэх тусгай зөвшөөрөл No 45. -ФЗ "Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай, "Төрийн хяналт (хяналт) дахь хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалах тухай" Холбооны хууль, ОХУ-ын тухай хууль. захиргааны зөрчил", тэдгээрт заасан хугацаа дуусах хүртэл хүчинтэй эсвэл хязгааргүй (хязгааргүй лицензтэй тохиолдолд)."

Лицензийн хугацааг сунгахад зарим төрлийн үйл ажиллагаанд тодорхой бус хугацаагаар хүчинтэй болно. Жишээлбэл, ОХУ-ын Засгийн газрын 2006 оны 7-р сарын 14-ний өдрийн 432-р тогтоолоор батлагдсан Хөрөнгө оруулалтын сангийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох журамд энэ нь тогтоогдсон. дараагийн дүрэм: хөрөнгө оруулалтын сангийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрлийг таван жилийн хугацаатай олгоно. Тусгай зөвшөөрлийг сунгахдаа хугацаагүй буюу тусгай зөвшөөрлийн хугацааг сунгах өргөдөлд заасан хугацаанд хүчинтэй байна.

Тусгай зөвшөөрлийн хүчинтэй байх хугацааг сунгах нь лиценз байгаа эсэхийг баталгаажуулсан баримт бичгийг дахин олгох замаар хийгддэг.

Үүний зэрэгцээ тусгай зөвшөөрлийг сунгах журамд тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн холбогдох өргөдлийг цаг тухайд нь гаргаж өгөх нь чухал юм. шаардлагатай бичиг баримт. Лицензийн хугацаа дуусахаас өмнө өргөдөл гаргах нь цаг үеэ олсон явдал юм. Үгүй бол лицензийн хүчинтэй байх хугацааг сунгах боломжгүй болно, учир нь лиценз өөрөө байхгүй бөгөөд хуулийн этгээд эсвэл хувиараа бизнес эрхлэгч нь Урлагийн дагуу тусгай зөвшөөрөл авах (мөн сунгахгүй байх) ёстой. 9 Холбооны хууль "Тусгай зөвшөөрлийн тухай ...".

Тусгай зөвшөөрлийн хугацаа дуусна гэдэг нь тусгай зөвшөөрөл авсан этгээдийн холбогдох төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх эрх дуусгавар болно. Үүний зэрэгцээ тухайн хүн тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн статусаа алддаг, учир нь лицензийн хугацаа дуусахтай зэрэгцэн хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгч ба төр хоорондын лицензийн харилцаа өөрөө дуусгавар болно.

3.3 Тусгай зөвшөөрөл авах журам

Тусгай зөвшөөрөл хүсэгч нь тусгай зөвшөөрөл авахын тулд холбогдох тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагад өргөдөл гаргах бөгөөд үүнд:

Хуулийн этгээдийн бүтэн болон (боломжтой бол) товчилсон нэр, түүний дотор аж ахуйн нэгжийн нэр, зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр, түүний байршил, өргөдөл гаргагчийн эрхлэхээр төлөвлөж буй тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа эрхлэх газрын хаяг, хуулийн этгээдийн улсын бүртгэлийн дугаар. хуулийн этгээдийн тухай хуулийн этгээдийн улсын нэгдсэн бүртгэлд хуулийн этгээдийн тухай мэдээллийг оруулсан баримтыг баталгаажуулсан баримт бичгийн мэдээлэл, хуулийн этгээдийг үүсгэн байгуулсан тухай бүртгэл;

Хувиараа бизнес эрхлэгчийн овог, овог нэр, (хэрэв байгаа бол) овог нэр, түүний оршин суугаа газар, өргөдөл гаргагчийн эрхлэхээр төлөвлөж буй тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа эрхлэх газрын хаяг, түүний иргэний үнэмлэхийн дэлгэрэнгүй мэдээлэл, үндсэн муж. хувиараа бизнес эрхлэгчийн улсын бүртгэлийн бүртгэлийн бүртгэлийн дугаар, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн улсын нэгдсэн бүртгэлд хувиараа бизнес эрхлэгчийн тухай мэдээллийг оруулсан баримтыг баталгаажуулсан баримт бичиг - хувиараа бизнес эрхлэгчийн хувьд;

Татвар төлөгчийн иргэний үнэмлэх, тусгай зөвшөөрөл хүсэгчийг татварын албанд бүртгүүлсэнийг баталгаажуулсан баримт бичгийн дэлгэрэнгүй;

Тусгай зөвшөөрөл хүсэгчийн хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж буй "Тусгай зөвшөөрлийн тухай ..." Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны төрөл.

Лиценз авах өргөдөлд дараахь зүйлийг хавсаргасан байх ёстой.

үүсгэн байгуулах баримт бичгийн хуулбар (хуулийн үнэн зөвийг нотариатаар гэрчлээгүй бол эх хувийг танилцуулсан) - хуулийн этгээдийн хувьд;

Тусгай зөвшөөрөл хүссэн өргөдлийг тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага хянан шийдвэрлэх улсын хураамж төлсөн баримт бичиг.

Үйл ажиллагааны онцлогоос хамааран тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн журамд тусгай зөвшөөрөл хүсэгч нь тусгай зөвшөөрлийн тогтоосон шаардлага, нөхцлийг дагаж мөрдөж байгааг баталгаажуулсан бусад баримт бичгийг ирүүлэхийг тусгаж болно.

Тиймээс, жишээ нь, үйлдвэрлэлийн лиценз авах эмТусгай зөвшөөрөл хүсэгчид дээр дурдсан баримт бичгийн хамт дараахь баримт бичгийг бүрдүүлнэ.

Тусгай зөвшөөрөл хүсэгчийн үйлдвэрлэхэд бэлэн байгаа эмийн жагсаалт;

Үндсэн зүйлийн тайлбар технологийн процессуудэмийн чанарыг хангах;

Эмийн үйлдвэрлэлийг холбогдох нутаг дэвсгэрт байршуулахыг нутгийн захиргааны байгууллагын зөвшөөрөл;

Өргөдөл гаргагч нь өөрийн өмчлөлийн болон бусад хэлбэрээр тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа эрхлэхэд шаардлагатай тусгай зөвшөөрөл (тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч)тэй болохыг нотлох баримт бичгийн хуулбар. хуулийн дагуубарилга байгууламж, байр, тоног төхөөрөмж;

Эмийн үйлдвэрлэл нь шаардлагад нийцэж байгаа тухай тогтоосон журмын дагуу гаргасан ариун цэврийн болон эпидемиологийн тайлангийн хуулбар. ариун цэврийн дүрэм;

Тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцлийг хангасан эмийн үйлдвэрлэл, чанар, шошгололтыг хариуцах мэргэжилтний мэргэшлийг баталгаажуулсан баримт бичгийн хуулбар.

Гэхдээ тусгай зөвшөөрөл хүсэгчээс "Тусгай зөвшөөрлийн тухай ..." Холбооны хууль болон бусад холбооны хууль тогтоомжид заагаагүй бусад баримт бичгийг бүрдүүлэхийг шаардахыг хориглоно.

Тусгай зөвшөөрөл хүссэн өргөдөл, түүнд хавсаргасан баримт бичгийг тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага хүлээн авсан өдөр тооллогын дагуу хүлээн авч, хуулбарыг заасан өргөдөл, баримт бичгийг хүлээн авсан огнооны тэмдэг бүхий тусгай зөвшөөрөлд илгээнэ. өргөдөл гаргагч.

Тусгай зөвшөөрөл хүсэгчийн гаргасан өргөдөл, баримт бичигт тусгагдсан тусгай зөвшөөрөл хүсэгчийн талаарх мэдээллийн бүрэн бүтэн байдал, үнэн зөвийг тусгай зөвшөөрөл хүсэгч тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцөлийг хангаж байгаа эсэхийг шалгана.

Тусгай зөвшөөрөл олгох баримт бичгийг хэлэлцэх шатанд лицензийн хяналтыг ("Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуулийн 12-р зүйл) баталгаажуулах хэлбэрээр явуулдаг.

Тусгай зөвшөөрөл хүсэгчийн гаргасан өргөдөл, баримт бичигт тусгагдсан тусгай зөвшөөрөл хүсэгчийн талаарх мэдээллийн бүрэн, үнэн зөв байдал;

Тусгай зөвшөөрөл хүсэгчийн Холбооны хуульд заасан журмын дагуу лицензийн шаардлага, нөхцлийг биелүүлэх чадвар.

Өнөөдрийг хүртэл тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагууд зөвхөн өргөдөл гаргагчийн өгсөн мэдээллийн үндсэн дээр тусгай зөвшөөрөл олгох, олгохоос татгалзах шийдвэр гаргаж байсан. Өгөгдсөн мэдээллийг шалгах нь зөвхөн эрх байсан боловч тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн үүрэг биш юм.

Одоо ийм мэдээллийг Хуулийн этгээдийн улсын нэгдсэн бүртгэл эсвэл хувиараа бизнес эрхлэгчдийн улсын нэгдсэн бүртгэлийн мэдээлэлтэй харьцуулах замаар баталгаажуулалт хийж байна. Тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага нь хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийг улсын бүртгэлд бүртгэх эрх бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас ОХУ-ын Засгийн газраас тогтоосон журмаар холбогдох мэдээллийг авдаг.

Тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага нь тусгай зөвшөөрөл хүссэн өргөдөл, түүнд хавсаргасан баримт бичгийг хүлээн авсан өдрөөс хойш дөчин таваас илүүгүй хоногийн дотор зөвшөөрөл олгох, олгохоос татгалзах шийдвэрийг гаргана. Энэхүү шийдвэрийг тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагын холбогдох актаар албан ёсоор баталгаажуулна.

Тусгай зөвшөөрөл олгосон, эсхүл олгохоос татгалзсан шийдвэрээ тусгай зөвшөөрөл хүссэн байгууллага нь тогтоосон хугацаанд тусгай зөвшөөрөл хүсэгчид мэдэгдэх үүрэгтэй. Тусгай зөвшөөрөл олгохоос татгалзах үндэслэл нь:

Тусгай зөвшөөрөл хүсэгчийн ирүүлсэн баримт бичигт буруу, гуйвуулсан мэдээлэл байгаа эсэх;

Тусгай зөвшөөрөл хүсэгч, түүний эзэмшиж, ашиглаж байгаа объект нь тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцөлийг дагаж мөрдөөгүй.

Тусгай зөвшөөрөл байгаа эсэхийг баталгаажуулсан баримт бичгийг өргөдөл гаргагч нь тусгай зөвшөөрлийн төлбөр төлсөн тухай баримт бичгийг ирүүлснээс хойш гурав хоногийн дотор олгоно. Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрлийн төлбөрийг гурван сарын дотор төлөөгүй бол тусгай зөвшөөрөл олгосон тусгай зөвшөөрөл олгосон байгууллага түүнийг хүчингүй болгох эрхтэй.

Тусгай зөвшөөрөл хүсэгч, тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн хүсэлтээр иргэдийн өмчлөх эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалах зорилгоор тусгай зөвшөөрөл олгох зарим төрлийн үйл ажиллагаанд тусгай зөвшөөрөл олгох хялбаршуулсан журмыг хэрэглэж болно. Энэ нь тусгай зөвшөөрөл хүсэгч буюу тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч иргэний хариуцлагын даатгалын гэрээ байгуулсан, эсхүл тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь түүний явуулж буй тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны төрлийн тохирлын гэрчилгээтэй бол боломжтой. олон улсын стандартдараахь төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөлтэй холбоотой: галын аюултай үйлдвэрлэлийн байгууламжийн үйл ажиллагаа; соёлын өв (түүх, соёлын дурсгал) -ийг сэргээн засварлах үйл ажиллагаа; далайгаар бараа тээвэрлэх; дотоод усан тээврээр ачаа тээвэрлэх; ачааг агаараар тээвэрлэх; төмөр замаар бараа, ачаа тээш тээвэрлэх; Төмөр замын үзэсгэлэнгийн замаас ирсэн барааг буулгаж, төмөр замд буцаахаас бусад тохиолдолд нийтийн зориулалттай төмөр замын дагуу бараа тээвэрлэх (тээвэрлэлтийн гэрээ байгуулалгүйгээр ачаа тээвэрлэх) үзэсгэлэнгийн замууд; дотоод усан тээвэр, далайн боомт, төмөр замын тээвэрт аюултай ачааг ачиж буулгах үйл ажиллагаа; далайгаар чирэхтэй холбоотой үйл ажиллагаа (энэ үйл ажиллагаа нь хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчийн өөрийн хэрэгцээг хангах зорилгоор хийгдсэнээс бусад тохиолдолд).

Тусгай зөвшөөрлийн хялбаршуулсан журмын дагуу өргөдөл гаргагч нь тусгай зөвшөөрлийн шаардлагыг хангаж буйг баталгаажуулсан баримт бичгийг ирүүлээгүй болно. Баримт бичгийг шалгах хугацааг 15 хоног болгон бууруулсан. Хялбаршуулсан системд шилжих нь мэдэгдлийн шинж чанартай байдаг. Үүний дараа лиценз эзэмшигчийг чөлөөлдөг төлөвлөгөөт шалгалтуудтусгай зөвшөөрөл олгох эрх бүхий байгууллагаас тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, болзлыг биелүүлэх.

Лицензийн хялбаршуулсан журмыг нэвтрүүлсэн нь бизнесийн үйл ажиллагаанд тавих хяналтыг бууруулах ерөнхий хандлага, төрийн чиг үүргийн давхардлыг арилгах шаардлагатай байгаатай холбоотой, учир нь хариуцлагын даатгалын гэрээ эсвэл тодорхой шаардлагыг хангасан гэрчилгээ байгаа нь дараахь шаардлагыг хангаж байна гэсэн үг юм. тусгай зөвшөөрөл авах үед хүн бас уулздаг.

3.4.Тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэх, хүчингүй болгох

"Тусгай зөвшөөрлийн тухай ..." Холбооны хуульд заасны дагуу тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд заасан журмын дагуу тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, захиргааны хариуцлага хүлээлгэх нөхцөлийг зөрчсөн гэж үзвэл тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлнэ. . Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцөлийг давтан зөрчсөн буюу бүдүүлгээр зөрчсөнийг тогтоосон тохиолдолд тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэх эрхтэй.

Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн үйл ажиллагааг тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, болзлыг зөрчсөний улмаас захиргааны журмаар түдгэлзүүлэх тухай шүүгч шийдвэр гаргасан бол тусгай зөвшөөрөл олгосон байгууллага нэвтэрсэн өдрөөс хойш 24 цагийн дотор энэ шийдвэртусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн үйл ажиллагааг захиргааны журмаар түдгэлзүүлсэн хугацаанд тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлнэ.

Тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэхтэй зэрэгцэн тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэх үндэслэл болсон зөрчлийг арилгах хугацааг тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид тогтоож өгөх үүрэгтэй. Энэ хугацаа зургаан сараас хэтрэхгүй. Зөрчлийг арилгасны дараа тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь шаардлагатай бүх бичиг баримтыг хавсарган энэ талаар тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагад мэдэгдэнэ. Тусгай зөвшөөрлийн үйл ажиллагааг түдгэлзүүлэх үндэслэл болсон зөрчлийг арилгуулахаар тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид мэдэгдэх хугацааг хуульд заагаагүй. Тиймээс энэ хугацааг тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай журам, эсвэл тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагуудын хэлтсийн актаар тогтоодог. Тодруулбал, Тур операторын үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай журмын 6-д зааснаар “Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэхэд хүргэсэн зөрчлийг арилгуулсан эсэхийг шалгах хугацаа нь тус компаниас мэдэгдэл хүлээн авсан өдрөөс хойш 15 хоногоос хэтрэхгүй байх ёстой. эдгээр зөрчлийг арилгуулах талаар тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч."

Мэдээжийн хэрэг, шалгалтын явцад тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид тусгай зөвшөөрөл олгох шаардлага, нөхцөлийг зөрчсөн олон төрлийн зөрчлийг илрүүлдэг. Зорчигч тээвэрлэж буй тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч лицензийн шаардлага, нөхцөлийг зөрчсөнтэй холбоотой арбитрын практикээс нэг жишээг дурдвал сонирхолтой санагдаж байна. Зүүн Сибирийн дүүргийн Холбооны монополийн эсрэг албаны 2002 оны 4-р сарын 4-ний өдрийн N A78-4530/01-S2-20/225-F02-785/02-S1 тогтоолд: “... анхан шатны шүүх болон Давж заалдах шатны журмаар бизнес эрхлэгч Кочергина И.В., 01-р сарын 1-ний өдрийн N ASG 75 043805 тусгай зөвшөөрлийн дагуу автобусаар зорчигч тээвэрлэдэг болохыг тогтоожээ.Тусгай зөвшөөрөл нь нийтийн болон нийтийн бус ямар төрлийн тээвэр хийх ёстойг заагаагүй болно. Үйл ажиллагаа явуулах нэг нөхцөл бол дүрмээ биелүүлэх үүрэг юм зам тээвэрболон Тээврийн дүрэм. 9-р сарын 19-ний өдрийн 01-ний өдрийн захиргааны зөрчлийн тухай N 002809 протоколоор 1-р бүлгийн хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд аялалын тэтгэмж олгохоос татгалзсан хэлбэрээр зөрчил тогтоосон. 2001 оны 10-р сарын 2-ны өдрийн 002859/624 тоот тогтоолоор бизнес эрхлэгч Кочергина И.В. лицензийн нөхцөлийг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэсэн, жишээлбэл. Урлагийн 3-р хэсгийн дагуу. 157.3 РСФСР-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль. Анхан болон давж заалдах шатны шүүх энэхүү маргаан бүхий шийдвэрийг хүчин төгөлдөр гэж үзэн дараахь зүйлийг дурджээ. "Тусгай зөвшөөрлийн тухай ..." Холбооны хуулиар тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцөл нь тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа явуулахдаа заавал биелүүлэх ёстой зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон шаардлага, нөхцлийн багц юм. Урлаг. 9-ийн нэг болохыг тогтоосон заавал биелүүлэх нөхцөлТусгай зөвшөөрөл эзэмшигчид тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа эрхлэхэд тавигдах шаардлага нь ОХУ-ын хууль тогтоомж, байгаль орчин, ариун цэврийн болон эпидемиологийн, эрүүл ахуй, галын аюулгүй байдлын стандарт, дүрэм, түүнчлэн тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох тухай заалтуудыг дагаж мөрдөх явдал юм. Урлагийн дагуу. 1995 оны 11-р сарын 24-ний N 181-FZ Холбооны хуулийн 30 "Тухай" нийгмийн хамгаалал"ОХУ-ын хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүс" хөгжлийн бэрхшээлтэй хүүхдүүд, тэдний эцэг эх, асран хамгаалагч, асран хамгаалагч, түүнчлэн хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүс, түүний дотор 3-р бүлгийн хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүс хотын болон хотын захын замын хөдөлгөөнд бүх төрлийн нийтийн тээврийн хэрэгслээр үнэ төлбөргүй зорчих эрхтэй. таксинаас бусад.Нийтийн тээврийг тухайн тээврийн хэрэгслийн өмчлөлийн хэлбэр, хэлбэр харгалзахгүйгээр тодорхой бус тооны хүн тээвэрлэх зориулалттай тээврийн хэрэгсэл гэж анхан шатны шүүх зөвшилцсөн байна.Нэхэмжлэгчийн тээврийн хэрэгсэл нь нийтийн тээвэрт хамаарна. Энэ нь тусгай зөвшөөрөлд тусгагдсан эсэхээс үл хамааран тээвэр.Нэхэмжлэгч нь дээр дурдсан хуулийг зөрчсөн тохиолдолд ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу үнэ төлбөргүй зорчих эрхийг олгосон эдгээр ангиллын иргэдийг тээвэрлэхээс татгалзсан. ОХУ-ын Тээврийн яамнаас 1997 оны 9-р сарын 22-ны өдөр баталсан Тээврийн түр дүрэм."

Лицензийг хоёр тохиолдолд сунгана.

Тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагаас - үйл ажиллагааг захиргааны түдгэлзүүлсэн хугацаа дууссаны дараагийн өдрөөс;

Үйл ажиллагааг захиргааны түдгэлзүүлэх хэлбэрээр захиргааны шийтгэлийн гүйцэтгэлийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох өдөр ирэхэд. Үүнийг хийхийн тулд шүүгчид холбогдох өргөдлийг гаргах шаардлагатай болно.

Тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэх үед хүчинтэй байх хугацааг сунгахгүй.

Шүүгчийн тогтоосон хугацаанд тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн үйл ажиллагааг захиргааны журмаар түдгэлзүүлэхэд хүргэсэн тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, болзлыг зөрчсөнийг арилгаагүй бол тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрлийг хүчингүй болгох талаар шүүхэд өргөдөл гаргах үүрэгтэй.

Тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагын өргөдлийг хэлэлцэн шийдвэрлэсний үндсэн дээр шүүхийн шийдвэрээр тусгай зөвшөөрлийг цуцална.

"Тусгай зөвшөөрлийн тухай..." Холбооны хуулийн 13 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу тусгай зөвшөөрлийг хүчингүй болгох үндэслэл нь: 1) тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, болзлыг ноцтой буюу давтан зөрчлийг хугацаанд нь арилгаагүй. тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагаас тогтоосон; 2/тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрөл олгосон өдрөөс хойш гурван сарын дотор тусгай зөвшөөрөл олгох тусгай зөвшөөрлийн төлбөрийг төлөөгүй; 3) тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцлийг зөрчсөн нь иргэдийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхол, эрүүл мэнд, улсын батлан хамгаалах, аюулгүй байдал, ОХУ-ын ард түмний соёлын өвд хохирол учруулсан.

4. Тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн чиглэлээр гарсан зөрчлийн хуулийн хариуцлага, эрх зүйн бусад үр дагавар.

Иргэний, захиргааны болон эрүүгийн хууль тогтоомжийн үүднээс тусгай зөвшөөрлийн чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулах зөрчлийн үр дагаврыг авч үзье.

Захиргааны зөрчлийн тухай хууль 2001 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 195-FZ дугаар Урлагт. 14.1.Тусгай зөвшөөрлийн нөхцөлийг зөрчиж, зөвшөөрөлгүй үйл ажиллагаа явуулсан бол хариуцлага хүлээлгэхээр заасан.

Тусгай зөвшөөрөлгүй аж ахуйн үйл ажиллагаа эрхлэх нь тусгай зөвшөөрөл хүссэн өргөдөл гаргасны дараа, гэхдээ хүлээн авахаас өмнө үйл ажиллагаа явуулсан тохиолдолд тохиолддог. эерэг үр дүнболон лицензийн талаархи мэдэгдэл; Тусгай зөвшөөрөл олгохоос татгалзсан тухай тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн шийдвэрийг хүлээн авснаас хойш үйл ажиллагаа үргэлжилж байгаа бөгөөд энэ тохиолдолд сөрөг шийдвэрийг давж заалдах боломжтой боловч тухайн этгээд тусгай зөвшөөрөл шаардлагатай үйл ажиллагаа эрхлэх эрхгүй; тусгай зөвшөөрлийн шаардлага, нөхцлийг зөрчсөн нь тогтоогдсон тохиолдолд тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлсний дараа үйл ажиллагаа үргэлжлэх; тусгай зөвшөөрөл олгосон байгууллага, шүүх тусгай зөвшөөрлийг хүчингүй болгосны дараа хүчинтэй болсон; лицензийн хугацаа дууссаны дараа бизнесийн үйл ажиллагаа явуулдаг.

Тусгай зөвшөөрөл (тусгай зөвшөөрөл)гүйгээр аж ахуйн үйл ажиллагаа явуулах, хэрэв ийм зөвшөөрөл (тусгай зөвшөөрөл) нь заавал байх ёстой (заавал) бол иргэнийг хорин хорин тав хүртэл төгрөгөөр захиргааны торгууль ногдуулна. хамгийн бага хэмжээүйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүн, үйлдвэрлэлийн хэрэгсэл, түүхий эдийг хураах буюу хураахгүйгээр цалин хөлс; албан тушаалтныг үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүн, үйлдвэрлэлийн багаж хэрэгсэл, түүхий эдийг хурааж, хураахгүйгээр хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг дөчөөс тавь дахин нэмэгдүүлсэнтэй тэнцэх хэмжээний төгрөгөөр; хуулийн этгээдийг үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүн, үйлдвэрлэлийн багаж, түүхий эдийг хурааж, хураахгүйгээр хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг дөрвөн зуугаас таван зуу хүртэл төгрөгөөр тооцно.

Хэрэв энэ үйлдэл нь иргэд, байгууллага, улсад их хэмжээний хохирол учруулсан, эсвэл их хэмжээний орлого олохтой холбоотой бол энэ нь гэмт хэрэг бөгөөд ОХУ-ын 5-р сарын 24-ний өдрийн Эрүүгийн хуулийн 171 дүгээр зүйлд заасны дагуу шийтгэгдэнэ. , 1996. Хууль бус бизнест эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх нь зөвхөн холбооны хууль тогтоомжоор тогтоосон лицензийн дүрмийг зөрчсөн тохиолдолд л тохиолдож болно. тогтоосон тусгай зөвшөөрлийн дүрмийг зөрчсөн тохиолдолд дүрэм журамОХУ-ын субъектууд эрүүгийн хариуцлага хүлээхгүй. Үгүй бол ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд хууль бус бизнес эрхлэхэд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх үндэслэл өөр байх болно.

ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 172 дугаар зүйл нь хууль бус банкны үйл ажиллагаанд тусгайлан зориулагдсан байдаг. Иймд тусгай зөвшөөрөл (тусгай зөвшөөрөл)гүйгээр банкны үйл ажиллагаа (банкны үйл ажиллагаа) эрхлэх нь заавал байх ёстой, эсхүл тусгай зөвшөөрөл олгох нөхцөлийг зөрчсөн, энэ үйлдэл нь иргэн, байгууллагад их хэмжээний хохирол учруулсан бол эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэнэ. эсвэл улсын буюу их хэмжээгээр орлого бий болгохтой холбоотой.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 203-т хувийн аюулгүй байдал, мөрдөгч албаны дарга, ажилтан лицензийн дагуу өөрт нь олгосон эрх мэдлээ хэтрүүлсэн тохиолдолд үйл ажиллагааны зорилгоос нь харшилсан тохиолдолд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэнэ. хүчирхийлэл хэрэглэх буюу хэрэглэхээр заналхийлсэн үйлдэл. Ноцтой үр дагаварт хүргэсэн үйлдлийг илүү хатуу шийтгэдэг.

Албан тушаалтан эдгээр үйлдлийг эрх мэдлээ ашиглан үйлдсэн бол тодорхой үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгохоос хууль бусаар татгалзах. албан ёсны байр суурь, эсвэл үр дүнтэй зөрчсөн шүүхийн акт, түүнчлэн их хэмжээний хохирол учруулсан хүмүүсийг ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 169-р зүйлд заасны дагуу шийтгэдэг. IN энэ тохиолдолдхууль ёсны бизнесийн үйл ажиллагаанд саад учруулах нь маш чухал талбарт халддаг олон нийттэй харилцахОХУ-ын Үндсэн хуулиар иргэдэд олгосон эрх нь чөлөөт бизнестэй холбоотой (34-р зүйл).

ОХУ-ын Иргэний хуульд хэд хэдэн гэрээ байгуулах боломж нь зохих лиценз байгаа эсэхээс шууд хамаардаг (825, 835 дугаар зүйл, 845, 938, 1063 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсэг).

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 173-т холбогдох төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх зөвшөөрөлгүй хуулийн этгээдийн хийсэн хэлцлийг шүүх хүчин төгөлдөр бус гэж тооцож болно. Гүйлгээг хүлээн зөвшөөрөх тухай нэхэмжлэлийг хуулийн этгээд, түүний үүсгэн байгуулагч (оролцогч) эсвэл Засгийн газрын агентлаггүйлгээний нөгөө тал хууль бус болохыг мэдэж байсан буюу мэдэх ёстой байсан нь нотлогдсон бол түүний үйл ажиллагаанд хяналт, хяналт тавих.

Урлагт заасан үндэслэлээр гүйлгээг хүчингүйд тооцох тухай нэхэмжлэлийн талаархи шүүхийн байр суурийн жишээ болгон. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 173-т ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчдийн 1998 оны 4-р сарын 21-ний өдрийн 33 тоот мэдээллийн захидлаас жишээ авч болно.

Өмч хувьчлалын хөрөнгө оруулалтын төрөлжсөн сан /худалдагч/ нь байгуулсан хувьцаа худалдах, худалдах гэрээг хүчин төгөлдөр бус гэж тооцож, хэлцэл хүчин төгөлдөр бус болсны үр дагаврыг арилгах тухай нэхэмжлэлийг арбитрын шүүхэд гаргасан. Шүүх хөрөнгө оруулалтын сан гэж тогтоогоогүй байхад шаардлагатай лиценз, холбогдох үйл ажиллагаа эрхлэх эрх олгож, хувьцааг худалдан авах, худалдах хэлцэл хийж, ОХУ-ын Иргэний хуулийн 173 дугаар зүйл (цаашид Дүрэм гэх) -ийг үндэслэн хүчингүй болсон гэж мэдэгдэв.

Нэг этгээд, ижил зүйл, ижил үндэслэлээр маргааныг өөр арбитрын шүүх хянан хэлэлцсэнтэй холбогдуулан кассын шатны шийдвэрээр шийдвэрийг хүчингүй болгож, хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааг зогсоосон. ОХУ-ын Арбитрын ажиллагааны тухай хуулийн 85 дугаар зүйл (цаашид ОХУ-ын Арбитрын ажиллагааны тухай хууль гэх) ).

ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид кассын шатны шүүхийн дүгнэлтийг буруу гэж хүлээн зөвшөөрч, шийдвэрийг хүчингүй болгов.

Хэргийн материалыг шалгахад хөрөнгө оруулалтын сан нь зохих зөвшөөрөлгүй тусгай зөвшөөрөл олгох үйл ажиллагаа, тэр дундаа хувьцаатай гүйлгээ хийж байсан нь тогтоогдсон. Иргэний хуулийн 173 дугаар зүйлд холбогдох үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөлгүйгээр хэлцэл хийсэн хуулийн этгээд түүнийг шүүхэд эсэргүүцэх эрхтэй гэж заасан байдаг. Энэ хэлцлийг нөгөө тал нь хууль бус гэдгийг мэдэж байсан буюу мэдэх ёстой байсан нь нотлогдсон тохиолдолд ийм хэлцлийг хүчингүйд тооцно. Хөрөнгө оруулалтын сангийн байгуулсан гэрээг хүчин төгөлдөр бус гэж тооцсон анхан шатны шүүхийн шийдвэр нь хуулийн заасан зүйл заалтын дагуу гарсан, зөв байна.

Дүгнэж хэлэхэд, аж ахуйн нэгжийн хууль ёсны үйл ажиллагааны нөхцөл бол хуульд заасан тохиолдолд лицензийг заавал авах, лицензийн дүрмийг дагаж мөрдөх явдал юм. Энэ үүргээ биелүүлээгүй тохиолдолд зөрчил гаргагчид нэг буюу өөр төрлийн хуулийн хариуцлага хүлээлгэж болно.

Дүгнэлт

Энэ ажлыг судалж байна эрх зүйн байдалОХУ-д лиценз олгох. Үүний үр дүнд хэд хэдэн дүгнэлт хийж болно.

Юуны өмнө лицензийн институци нь иргэдийн эрх ашгийг шууд хамгаалах, улс орны батлан хамгаалах, төрийн аюулгүй байдал болон төрийн бусад ашиг сонирхлыг хангахад чиглэсэн иргэний эрх зүйн чухал байгууллага юм.

Тусгай зөвшөөрөл олгох, түдгэлзүүлэх, хүчингүй болгохтой холбоотой үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх, тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа эрхлэхдээ тусгай зөвшөөрлийн зохих шаардлага, нөхцөлийг дагаж мөрдөж байгаа эсэхэд тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн хяналтыг хэрэгжүүлэхээр тусгасан.

Хууль эрх зүйн үндэслэллиценз олгох нь Урлагт хамаарна. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 49-р зүйл, "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хууль, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын актууд. Түүнчлэн тодорхой төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох журмыг холбогдох заалтаар тогтоодог. "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хууль нь түүний 1-р зүйлд заасан үйл ажиллагааны төрөлд (даатгал, нотариат, бирж, зээлийн байгууллага болон бусад) хамаарахгүй. Эдгээр төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох журмыг тусгай хууль тогтоомжоор тогтоодог.

Гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын эрх мэдлийг хязгаарлахаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах, түүнчлэн хэрэглэх үндэслэлийг хэрэгжүүлэх чиглэлээр гүйцэтгэх эрх мэдлийн бүрэн эрх чөлөөг хангах тусгай зөвшөөрлийн хэм хэмжээг боловсруулж байгаа нь ийм хэрэгслийг шилжүүлэх нь зохисгүй болохыг харуулж байна. аж ахуй эрхлэхэд үзүүлэх нөлөө бүхэлдээ гүйцэтгэх эрх мэдлийн гарт. Үүнтэй холбоотойгоор тусгай зөвшөөрөл олгох үйл ажиллагааны төрлийг цөөрүүлсэн. Хяналтыг лицензээс бүтээгдэхүүний (үйлчилгээний) чанарын хяналтын системд шилжүүлэх хандлага давамгайлж байна.

Хуулийн дагуу тусгай зөвшөөрөл (тусгай зөвшөөрөл) шаардлагатай бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа эрхлэхдээ тусгай зөвшөөрлийн стандартыг чанд дагаж мөрдөх шаардлагатай бөгөөд ийм зөвшөөрөл авах хүртэл үйл ажиллагаа явуулахыг зөвшөөрөхгүй. Лицензийн нөхцөлийг зөрчиж, лицензгүй бизнес эрхэлж байгаа хүн захиргааны хариуцлага хүлээнэ (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 14.1-р зүйл) эсвэл эрүүгийн хариуцлага хүлээнэ (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 171-р зүйл). Үүний нэгэн адил албан тушаалтнуудТусгай зөвшөөрөл олгох үйл ажиллагаа эрхлэх эрх бүхий байгууллагууд тусгай зөвшөөрөл олгохоос хууль бусаар татгалзсан, зайлсхийсэн тохиолдолд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэнэ (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 169-р зүйл).

Норматив материал, уран зохиолын жагсаалт

1. 1993 оны 12-р сарын 12-ны ОХУ-ын Үндсэн хууль/Хууль зүйн систем ConsultantPlus.

2. ОХУ-ын 2002 оны 7-р сарын 24-ний өдрийн N 95-ФЗ/Хууль зүйн систем ConsultantPlus Арбитрын процессын хууль.

3. ОХУ-ын Иргэний хууль (нэг, хоёр, дөрөвдүгээр хэсэг) /Хууль зүйн систем ConsultantPlus

4. Захиргааны зөрчлийн тухай хууль 2001 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 195-ФЗ / Хууль зүйн систем ConsultantPlus

5. ОХУ-ын Эрүүгийн хууль 1996 оны 5-р сарын 24-ний өдрийн 63-FZ / Хууль зүйн систем ConsultantPlus.

6. Холбооны хууль "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" 08.08.01-ний өдрийн 128 тоот (Холбооны хуулийн 2005 оны 12-р сарын 31-ний өдрийн 200-ФЗ-ийн нэмэлт өөрчлөлт) / Хуулийн систем ConsultantPlus.

7. 2005 оны 7-р сарын 2-ны Холбооны хууль 80-FZ "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай, "Төрийн хяналтын үед хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалах тухай" Холбооны хууль ( хяналт) болон ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль" / Хууль зүйн систем ConsultantPlus.

8. Холбооны хууль “Тухайн төрийн зохицуулалтэтилийн спирт, архи, согтууруулах ундаа агуулсан бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл, эргэлт" 1995 оны 11-р сарын 22-ны өдрийн № 171-ФЗ/Хууль зүйн систем ConsultantPlus.

9. 1990 оны 12-р сарын 2-ны өдрийн 395-1 тоот "Банк, банкны үйл ажиллагааны тухай" Холбооны хууль/Хууль зүйн систем ConsultantPlus.

10. 1992 оны 2-р сарын 21-ний өдрийн 2395-1 тоот "Газрын хэвлийн тухай" ОХУ-ын хууль (2004 оны 8-р сарын 22-ны өдрийн "122-ФЗ-д нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан") / Зөвлөх.

11. ОХУ-ын Засгийн газрын 2002 оны 2-р сарын 11-ний өдрийн N 9 "Тур операторын үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох журам батлах тухай" тогтоол / Хууль зүйн систем ConsultantPlus

12. ОХУ-ын Засгийн газрын 2006 оны 1-р сарын 26-ны өдрийн тогтоол. No 45 “Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох зохион байгуулалтын тухай” / Хууль зүйн систем ConsultantPlus.

13. ОХУ-ын Засгийн газрын 2006 оны 7-р сарын 6-ны өдрийн 415 тоот тогтоолоор батлагдсан Эмийн үйлдвэрлэл эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох журам/Хууль зүйн системийн ConsultantPlus

14. ОХУ-ын Засгийн газрын 2006 оны 7-р сарын 14-ний өдрийн 432 тоот "Хөрөнгө оруулалтын сангийн тусгай зөвшөөрөл олгох тухай" тогтоол / Хууль зүйн систем ConsultantPlus.

15. ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчдийн 1999 оны 8-р сарын 31-ний өдрийн N 422/99/ ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн товхимол. 1999. N 12. P. 43 Хуулийн систем / ConsultantPlus

16. Зүүн Сибирийн дүүргийн Холбооны монополийн эсрэг албаны 2002 оны 4-р сарын 4-ний өдрийн N A78-4530/01-С2-20/225-Ф02-785/02-С1 тогтоол.

17. ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчдийн 1998 оны 7-р сарын 14-ний өдрийн 1173/98 тоот хэргийн тогтоол / Зөвлөх -. Арбитрын практик

18. Мэдээллийн шууданОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчдийн 1998 оны 4-р сарын 21-ний өдрийн N 33.

19. "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуулийн тайлбар, хэвлэл. Л.Н.Ткач, хэвлэлийн газар. "Justitsinform" хуулийн ордон, 2003 он.

20. Эршова И.В. Бизнесийн хууль: Асуултууд ба хариултууд. – 3-р хэвлэл, илч. болон нэмэлт – М.: “Хууль судлал” хэвлэлийн газар, 2005. – 288 х.

21. Звоненко Д.П. Шинэ хуульлицензийн тухай // Зөвлөх. 2002. N 1.

22. ОХУ-ын бизнесийн хууль: сурах бичиг / төлөөлөгч. ed. Э.П. Губин, С.А. Лахно. М., 2004

23. Сюткина М.А. Тусгай зөвшөөрөл авах шинэ хялбаршуулсан журам болон тусгай зөвшөөрлийн тухай хууль тогтоомжид оруулсан бусад шинэлэг зүйл /Хуулийн этгээд үүсгэлгүйгээр аж ахуй эрхлэгч ПБОЙУЛ 2006 оны 5 дугаар.

24. Мельничук Г.В. Тусгай зөвшөөрлийн нөхцөлийг зөрчсөн захиргааны хариуцлага /Хууль, эдийн засгийн 2003 оны 2 дугаар.

2001.08.08-ны өдрийн 128-ФЗ тоот "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуулийн 7 дугаар зүйл.

ОХУ-ын Засгийн газрын 2006 оны 1-р сарын 26-ны өдрийн тогтоол. 45 дугаар “Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох ажлыг зохион байгуулах тухай”

ОХУ-ын Засгийн газрын 2006 оны 7-р сарын 6-ны өдрийн 415 тоот тогтоолоор батлагдсан эм үйлдвэрлэх тусгай зөвшөөрөл олгох журам.

2001.08.08-ны өдрийн 128-ФЗ тоот "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуулийн 9 дүгээр зүйл.

Сюткина М.А. Тусгай зөвшөөрөл авах шинэ хялбаршуулсан журам болон тусгай зөвшөөрлийн тухай хууль тогтоомжид оруулсан бусад шинэлэг зүйл /Хуулийн этгээд үүсгэлгүйгээр аж ахуй эрхлэгч ПБОЙУЛ 2006 оны 5 дугаар.

2001.08.08-ны өдрийн 128-ФЗ тоот "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуулийн 9-р зүйл.

Тур операторын үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрлийн журмыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2002 оны 2-р сарын 11-ний өдрийн 9 тоот тогтоолоор баталсан.

Урлаг. 2001.08.08-ны өдрийн 128-ФЗ тоот "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуулийн 13.

ОХУ-ын 2002 оны 7-р сарын 24-ний өдрийн N 95-FZ-ийн Арбитрын процессын хууль.

Коровинских С. Хууль бус бизнес эрхлэхэд хүлээлгэх эрүүгийн хариуцлага // Оросын шударга ёс. 2000. N 4.

ОХУ болон бусад олон орны хууль тогтоомж нь хэд хэдэн зүйлд заавал лиценз олгохыг зохицуулдаг. Мөн хууль тогтоомжид тусгай зөвшөөрөл авахад шаардагдах бизнесийн чиглэлийн жагсаалтыг тогтоожээ. Хуулийн энэ хэсгийг үл тоомсорлон аливаа “хэрэг” зохион байгуулж байгаа нь хариуцлага хүлээлгэдэг ноцтой зөрчил юм. Төрөл бүрийн төрөлшийтгэлүүд.

Лиценз нь албан ёсны баримт бичиг юм

Лиценз гэдэг нь амьдралын тодорхой хүрээнд тусгай зөвшөөрлийн бичиг баримтыг олж авахад чиглэсэн цогц арга хэмжээ юм. Энэ үйл явцад мөн дараахь зүйлс орно.

лицензийг хянах;
тухайн хүнийг тусгай зөвшөөрөлтэй гэдгийг батлах баримт бичгийг бүрдүүлэх;
лицензийн бүх шаардлагыг зөв дагаж мөрдөж байгаа эсэхийг шалгах;
хүлээн авсан баримт бичиг, зөвшөөрлийг цуцлах;
лицензийн бүртгэлийг нэвтрүүлэх гэх мэт.

Зарим төрлийн бизнесийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл (PD) нь манай улсын аюулгүй байдлыг зөвшөөрөлгүй бизнесээс хамгаалах зорилгоор ОХУ-ын засгийн газраас нэвтрүүлсэн маш чухал үйл явц юм.

ОХУ-ын оршин суугчдад аюултай байж болох бөгөөд үйл ажиллагаа явуулахад тусгай ур чадвар шаарддаг бизнесийн үйл ажиллагааны төрөл бүрийн лицензийн бүх цэгүүдийг дагаж мөрдөхийг төрөөс хянадаг.

Тиймээс бид хувийн мэдээлэлд лиценз олгох хэрэгцээг бүрдүүлэх ерөнхий зарчмыг онцлон тэмдэглэж болно: лицензтэй бизнесийн төрлүүд нь иргэдийн эрхийг зөрчиж, төрд хохирол учруулах, хууль тогтоомжийг зөрчсөн, иргэдэд аюултай аливаа үйл ажиллагааг зохион байгуулах бүх салбарыг хамардаг. тус улсын оршин суугчдын эрүүл мэнд, ерөнхийдөө Оросын аюулгүй байдалд заналхийлж байна. Ижил шинж чанартай бүх төрлийн PD-ийг лицензийн арга хэмжээгүйгээр зохион байгуулах боломжгүй.

Зорилго ( ерөнхий зарчим) зарим төрлийн бизнесийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөлд дараахь зүйлс орно.

улс орны нутаг дэвсгэр дээр бүх нийтийн эдийн засгийн нэг, тэгш талбарыг зохион байгуулах;
бизнес эрхлэх тодорхой чиглэлээр тусгай зөвшөөрөл авах нэгдсэн жагсаалт, журмыг бүрдүүлэх;
тусгай зөвшөөрлийн хэд хэдэн шаардлага, заалтыг бий болгох;
оХУ-ын хууль тогтоомжийн бүх үндсэн зарчмуудыг дагаж мөрдөх.

Тусгай зөвшөөрөл олгох үйл явцаас хамааран ерөнхий (үндсэн хуулийн хэм хэмжээг дагаж мөрдөх) болон тусгай (тусгай хууль тогтоомжийн дагуу тусгай зөвшөөрөл авах) гэсэн хоёр төрөлд хуваагдана. Тодорхой төрлийн бизнес эрхлэх тусгай зөвшөөрлийг амжилттай эзэмшсэний ерөнхий үр дүн нь аливаа "бизнес" эрхлэх тусгай зөвшөөрлийг хүлээн авах, хуулиар батлагдсан оршин тогтнох явдал юм.

Энэ үр дүн нь хуулийн этгээд, аж ахуйн нэгжид бизнес эрхлэх боломжийг олгодог тусгай бичиг баримт болох тусгай зөвшөөрөл олгох замаар тодорхойлогдоно.

Тусгай зөвшөөрөл авахад шаардагдах бизнесийн үйл ажиллагааны төрлүүд

Хувийн мэдээлэлд лиценз олгох бүх үйл явц нь ОХУ-ын одоогийн хууль тогтоомжийн бүх талыг дагаж мөрдөхөд суурилдаг. Ихэнх тохиолдолд энэ нь 2011 оны 4-р сарын 22-ны Холбооны хууль (No 99-F3) дээр үндэслэсэн болно. Лицензийн үүргийг ОХУ-ын эрх баригчид, хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчид (IP) ногдуулдаг.

Мөн 99-F3-р хууль, эс тэгвээс түүний 12-р зүйл нь албадан лиценз авах шаардлагатай бизнесийн төрлүүдийн бараг бүх жагсаалтыг зохицуулдаг. Нийтлэлийн үндсэн заалтуудад хувийн мэдээллийн дараах чиглэлээр лиценз шаардлагатай гэж заасан байдаг.

боловсролын;
эмнэлгийн;
эмийн бүтээгдэхүүн;
аюулгүй байдал;
харилцаа холбоо (телевиз, радио нэвтрүүлэг);
нэг 8-аас дээш хүн тээвэрлэх тээврийн хэрэгсэл(хувийн тээвэр);
галын аюулгүй байдлын үүднээс байгууламжийн засвар үйлчилгээтэй холбоотой үйл ажиллагаа;
холболт болон бусад.

Өнөөдрийн хамаарлын үүднээс авч үзвэл дээрх төрлийн PD нь хамгийн эрэлт хэрэгцээтэй бөгөөд ихэвчлэн бүртгэгддэг. Гэсэн хэдий ч бүх төрлийн жагсаалт нь нэлээд том бөгөөд үүнийг хуульд илүү нарийвчлан авч үзэх боломжтой гэдгийг ойлгох нь зүйтэй.

Дээр дурдсан бүх зүйлээс гадна тусгай зөвшөөрлийн ерөнхий үйл явцад харгалзан үзсэн янз бүрийн засч залруулах, тодруулах дагалдах хуулиуд байгааг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. ОХУ-ын хууль тогтоомж нь 11 төрлийн бизнесийг зохицуулдаг бөгөөд лицензийг зөвхөн холбооны тусгай хуулийн дүрмийн дагуу авах боломжтой. Үүнд:

цөмийн эрчим хүч;
архи агуулсан бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх;
төрийн мэдээллийг хамгаалах;
зээл олгох;
зохион байгуулалтын тендер;
мэргэжлийн үнэт цаас худалдан авах/худалдах;
хөрөнгө оруулалт үүсэх ба тэтгэврийн сангууд, түүнчлэн энэ талбайн бусад олон тал;
цэвэрлэгээ ба PD.

Лицензийг амжилттай хэрэгжүүлэхийн тулд та ОХУ-ын хууль тогтоомжтой нарийвчлан танилцах эсвэл энэ үйл ажиллагааг мэргэжлийн хуульчдад даатгах ёстой.

Тусгай зөвшөөрөл хүсэгчид тавигдах шаардлага, зөвшөөрөл авах журам

Лиценз авна гэдэг амаргүй

Тодорхой төрлийн бизнесийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл авах нь өргөдөл гаргагчаас тодорхой шаардлагыг хангасан байхыг шаарддаг. Хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчийн статус, бизнесийн төрлөөс хамааран олж авах журам нь өөр өөр байж болно. Ихэнх лицензийн тохиолдолд тусгай зөвшөөрөл хүсэгч нь дараахь шаардлагыг хангасан байх ёстой.

үл хөдлөх хөрөнгө, тоног төхөөрөмж гэх мэт байх;
идэвхтэй ажлын штабыг ажиллуулах;
байна мэргэжлийн боловсрол, гэх мэт;
хөрөнгө бүрдүүлсэн.

Илүү бүрэн жагсаалтӨргөдөл гаргагчид тавигдах шаардлагыг Холбооны хуулийн зарим зүйлд мөн харгалзан үзэж болно. Лиценз авахын тулд та бүхэл бүтэн үйл ажиллагааг гүйцэтгэх ёстой, үүнд:

Тусгай зөвшөөрөл авах боломжийн хувьд хувийн мэдээллийн төрөл, бизнес эрхлэгчийн статустай нийцэж байгаа эсэхийг шалгах.
Тусгай зөвшөөрлийн бичиг баримт бүрдүүлэх өргөдөл гаргах. Үүний дагуу эмхэтгэсэн хуулиар тогтоосонкомпани, бизнес эрхлэгчийн таних тэмдэг / нэр, татвар төлөгчийн дугаар (түүнчлэн өргөдөл гаргагчийг бүртгүүлэхэд шаардлагатай бусад мэдээлэл) маягтыг агуулсан болно. татварын алба), тусгай зөвшөөрөл олгох бизнесийн төрөл, баримт/дэлгэрэнгүй мэдээлэл.
Урьдчилан цуглуулсан зарим баримт бичгийг бөглөсөн өргөдөлд хавсаргасан байх ёстой: үүсгэн байгуулах баримт бичиг (нотариатаар гэрчлүүлсэн), шаардлагатай баримт бичиг, тодорхой төрлийн хувийн мэдээллийг тусгай зөвшөөрөл олгохдоо хуулиар зохицуулдаг шаардлагатай бичиг баримтууд, лицензийн байгууллагад өгсөн бүх зүйлийн тооллого.
Бүх бичиг баримтын хамт өргөдөл гаргасны дараа өргөдөл гаргагч нь 45-60 хоног хүлээх ёстой. Баримт бичгийг тусгай байгууллага хянаж, тодорхой төрлийн хувийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох, эсвэл татгалзах болно. Комиссын хангалтгүй үр дүнг өргөдөл гаргагч шүүхэд давж заалдаж болно.

Дээр дурдсан арга хэмжээ нь заавал байх ёстой боловч зарим тохиолдолд лиценз авах үйл явцыг хялбаршуулж эсвэл эсрэгээр нь чангаруулж болно.

Лицензийн хугацаа ба дүрэм

Тусгай зөвшөөрөл нь нөхцөлтэй

Зарим төрлийн бизнесийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн талаар илүү тодорхой ойлгохын тулд хүлээн авсан лицензийн хүчинтэй байх хугацааг харгалзан үзэх нь зүйтэй. Холбооны хуульд бүх бичиг баримт, зөвшөөрлийг тодорхой бус хугацаагаар (тодорхойгүй) олгодог гэж заасан байдаг. Гэсэн хэдий ч зарим нөхцөл байдал нь ОХУ-ын хууль тогтоомжийн бүх шаардлагын дагуу түр хугацаагаар олгосон тусгай зөвшөөрөл олгохыг шаарддаг.

Хувиараа бизнес эрхлэгч болон бусад хуулийн этгээд нь тусгай зөвшөөрөл олгосноос хойш дараагийн өдрөөс эхлэн үйл ажиллагаагаа эхлүүлэх эрхтэй. PD нь түүнийг гаргасан газар, түүнчлэн ОХУ-ын харьяаллын газраас үл хамааран Орос даяар явуулж болно.

Үндсэндээ бизнесийн тусгай зөвшөөрлийг холбооны түвшинд явуулдаг боловч зарим төрлийн хувийн мэдээллийн лицензийг мөн олгодог. бүс нутгийн түвшинд. Гэхдээ ямар ч байсан лицензийн зөвшөөрөл нь манай улсын нийт нутаг дэвсгэрт хамаатай.

Аж ахуйн үйл ажиллагааг зөвхөн нэр дээр нь олгосон этгээд л зохион байгуулж болно. Тэгэхгүй бол хууль, төрийн зарим байгууллагад асуудал үүснэ.

Таны харж байгаагаар ерөнхийдөө зарим төрлийн бизнесийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл авах нь нэлээд энгийн ажил юм. "Бизнес"-ээ лицензжүүлэх явцад та одоогийн хууль тогтоомжийн бүх заалтыг дагаж мөрдөх ёстой. мэргэжлийн хуульчид. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 14.1-д заасны дагуу хууль бус PD нь тухайн хүнийг ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 171-р зүйл, эсвэл захиргааны журмаар шүүхэд өгөх замаар төрөөс шийтгэдэг гэдгийг мартаж болохгүй.

Мэргэшсэн хуульчийн дүгнэлт:

Бизнесийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл нь эдийн засгийн зохицуулалтын чиглэлээр төрийн хамгийн нарийн төвөгтэй үүрэг юм. Нэг талаас үндэслэлгүй хязгаарлалтыг ардчилсан төрд хүлээн зөвшөөрч болохгүй эдийн засгийн төрлүүдбизнесийн хувьд. Нөгөөтэйгүүр, улс, иргэдийн эрх ашиг тэнцвэртэй байна. Хоёр талын ашиг сонирхлын тэнцвэрт байдалд хүрэх нь төрийн байгууллагуудын мэргэн ухаан юм.

Үүнээс гадна хууль тогтоогчдоос чанартай хууль боловсруулах нь чухал хэвээр байна. Энэ бүхнээс хол байна. Энэ салбарын хууль тогтоомжийн тогтворгүй байдал, чанаргүй байдал нь төр, бизнесийн хооронд зөрчилдөөн үүсгэдэг. Хэдэн жилийн өмнө төр ашиглахаар шийдсэн Гадаадын туршлагаэнэ домэйнд. Энэ талаар юмО өөрийгөө зохицуулах байгууллагууд. Тусгай зөвшөөрөл олгох журмын оронд зарим төрлийн үйл ажиллагаа нь ийм байгууллагад гишүүнээр элсэхийг шаарддаг.

Зарим төрлийн үйл ажиллагаа, жагсаалтыг 2011 оны 5-р сарын 4-ний өдрийн 99-ФЗ "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай" Холбооны хуулиар тодорхойлсон ( Цаашид- Хууль No 99-FZ), хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчид зөвхөн тусгай зөвшөөрөл - лицензийн үндсэн дээр үйл ажиллагаа эрхлэх боломжтой. Энэ жагсаалтЭнэ нь бүрэн гүйцэд тул түүнд заагаагүй бизнесийн үйл ажиллагаа нь тусгай зөвшөөрөлд хамаарахгүй. Бид танилцуулсан материалд бизнесийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох журам юу болохыг илүү нарийвчлан авч үзэх болно.

Лиценз гэж юу вэ, яагаад хэрэгтэй вэ?

Урлагийн 2-р хэсгийн заалтын дагуу. 99-FZ хуулийн 3-т тусгай зөвшөөрөл гэдэг нь хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчийн тодорхой төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх (ажил гүйцэтгэх, тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны төрлийг бүрдүүлэх үйлчилгээ үзүүлэх) эрхийг олгох тусгай зөвшөөрөл юм. тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагаас олгосон баримтаар баталгаажуулсан.

Тусгай зөвшөөрөл олгох үйл ажиллагаа нь тусгай зөвшөөрөл олгох, дахин олгох, хүчинтэй байх хугацааг сунгах, тусгай зөвшөөрлийн хяналтыг хэрэгжүүлэх, тусгай зөвшөөрлийг түдгэлзүүлэх, сунгах, цуцлах, цуцлах, тусгай зөвшөөрлийн бүртгэл үүсгэх, хөтлөх зэрэг үйл ажиллагаа юм.

ОХУ-ын хууль тогтоомж нь тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны төрлөөс үл хамааран лицензийн хэд хэдэн зарчмуудыг тусгасан байдаг.

лицензээр зөвшөөрөгдсөн үйл ажиллагааны төрлийг тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь холбооны болон бүс нутгийн гүйцэтгэх байгууллагаас олгосон эсэхээс үл хамааран ОХУ-ын нутаг дэвсгэр даяар явуулж болно;

Анхаар!

Тусгай зөвшөөрлийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн эрх бүхий байгууллагаас олгосон тохиолдолд тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь ОХУ-ын бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нутаг дэвсгэрт тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны төрлийг хэрэгжүүлэх нь лицензийн эрх бүхий байгууллагад мэдэгдсний дараа л боломжтой юм. ОХУ-ын холбогдох байгууллагууд.

Тусгай зөвшөөрөл нь түүнд заасан төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх эрхийг зөвхөн тусгай зөвшөөрөл авсан аж ахуйн нэгжид олгодог, өөрөөр хэлбэл тусгай зөвшөөрөл нь өөр хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчид шилжих боломжгүй, өөрчлөлтийн явцад өв залгамжлал үүссэнээс бусад тохиолдолд. хуулийн этгээдийн.

Дүрмээр бол тусгай зөвшөөрлийг тодорхойгүй хугацаагаар олгодог боловч зарим тохиолдолд түүний хугацааг зохицуулалтаар хязгаарлаж болно.

Хэрхэн лиценз авах вэ

Лиценз авахын тулд та тодорхой журмыг дагаж мөрдөх ёстой бөгөөд үүнд юуны түрүүнд шаардлагатай бичиг баримтыг холбогдох лицензийн байгууллагад ирүүлэх шаардлагатай. Тусгай зөвшөөрөл олгох эрх бүхий байгууллагуудын жагсаалтыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2011 оны 11-р сарын 21-ний өдрийн 957 тоот "Зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох тухай" тогтоол, түүнчлэн тодорхой төрлийн тусгай зөвшөөрөл хүлээн авах зохицуулалтыг зохицуулдаг журамд тодорхойлсон болно. үйл ажиллагааны.

Лицензийн өргөдөлд дараахь зүйлийг агуулсан байх ёстой.

хуулийн этгээдийн хувьд: бүтэн болон товчилсон нэр, түүний дотор хуулийн этгээдийн аж ахуйн нэгжийн нэр, зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр, түүний байршил, тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа эрхэлж буй газрын хаяг, үүсгэн байгуулах тухай улсын бүртгэлийн дугаар. хуулийн этгээд, хуулийн этгээдийн тухай мэдээллийг хуулийн этгээдийн улсын нэгдсэн бүртгэлд оруулсан баримтыг баталгаажуулсан баримт бичгийн мэдээлэл;
хувиараа бизнес эрхлэгчийн хувьд: овог нэр, оршин суугаа газар, тусгай зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаа эрхэлж буй газрын хаяг, паспорт, хувиараа бизнес эрхлэгчийн улсын бүртгэлийн бүртгэлийн улсын бүртгэлийн үндсэн дугаар, нэвтэрсэн баримтыг баталгаажуулсан баримт бичгийн дэлгэрэнгүй мэдээлэл. хувиараа бизнес эрхлэгчдийн улсын нэгдсэн бүртгэлд хувиараа бизнес эрхлэгчийн тухай мэдээлэл;
TIN болон тусгай зөвшөөрөл хүсэгчийг татварын албанд бүртгүүлсэнийг баталгаажуулсан баримт бичгийн өгөгдөл;
лицензтэй үйл ажиллагааны төрөл.

Тусгай зөвшөөрөл хүссэн өргөдөлд дараахь баримт бичгийг хавсаргасан болно.

нотариатаар гэрчлүүлсэн үүсгэн байгуулах баримт бичгийн хуулбар - хуулийн этгээдийн хувьд;
улсын татварыг төлсөн баримт бичиг;
Жагсаалтыг тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай журмаар тогтоосон, тусгай зөвшөөрөл хүсэгч нь тусгай зөвшөөрөл олгох шаардлага, нөхцлийг биелүүлэх чадвартай болохыг харуулсан баримт бичгийн хуулбар, үүнд тусгай зөвшөөрөлтэй төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэхэд байгаа баримт бичиг. үйл ажиллагааг холбооны хууль тогтоомжид заасан байдаг.

Анхаар!

Тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага нь тусгай зөвшөөрөл хүсэгчээс хуульд заагаагүй баримт бичгийг бүрдүүлэхийг шаардах эрхгүй.

Тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллага нь хийсэн шалгалтын үндсэн дээр өргөдөл, түүнд хавсаргасан баримт бичгийг хүлээн авсан өдрөөс хойш дөчин таваас илүүгүй хоногийн дотор тусгай зөвшөөрөл олгох, олгохоос татгалзах шийдвэр гаргадаг. Энэхүү шийдвэрийг тусгай зөвшөөрөл олгох байгууллагын холбогдох актаар албан ёсоор баталгаажуулна. Заримдаа зарим төрлийн үйл ажиллагааны хувьд энэ шийдвэрийг гаргах хугацааг богиносгодог.

Тусгай зөвшөөрөлд хамаарах зүйл

Урлагт жагсаасан олон төрлийн үйл ажиллагаа. 99-FZ хуулийн 12:

нисэхийн тоног төхөөрөмжийг хөгжүүлэх, үйлдвэрлэх, засварлах, турших;
газрын тос, хий, тэдгээрийн бүтээгдэхүүнийг боловсруулах;
эмийн үйл ажиллагаа;
сансрын үйл ажиллагаа гэх мэт.

Гэвч практик дээр бизнес эрхлэхэд хамгийн их сонирхол нь:

боловсролын үйл ажиллагаа;
эмнэлгийн үйл ажиллагаа;
зорчигч тээврийн үйл ажиллагаа;
барилга байгууламжийн галын аюулгүй байдлын тоног төхөөрөмжийг суурилуулах, засварлах, засварлах үйл ажиллагаа;
хувийн хамгаалалтын үйл ажиллагаа;
харилцаа холбооны үйлчилгээ үзүүлэх, амьдралын салбарт эрэлт хэрэгцээтэй байгаа бусад төрлийн үйл ажиллагаа.

Зарим төрлийн үйл ажиллагаа нь тодорхой шинж чанартай бөгөөд тодорхой зохицуулалт шаарддаг тул зарим төрлийн бизнесийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл авах нь заримдаа нарийн төвөгтэй бөгөөд урт процесс юм. нэмэлт баримт бичиг. Тусгай зөвшөөрлийн тухай хуулиа нарийн зааж, нарийвчлан тусгасан олон дагалдах хуулиуд байдгийг бас анхаарч үзэх нь зүйтэй болов уу. Та Москва эсвэл захын аль ч бүс нутагт амьдарч байгаагаас үл хамааран манай онлайн зөвлөхүүд таны үйл ажиллагаанд тусгай зөвшөөрөл олгох асуудлыг богино хугацаанд ойлгоход тань туслах болно.

Програмын жишээ

Өргөдөл гаргахын тулд та бэлтгэсэн ерөнхий маягтыг ашиглаж, бөглөж болно.

Маягтыг татаж авах, үзэх боломжтой.
Лицензийн програмын жишээ татаж авах (.docx)