Rolnictwo 

Jaki akt ustanawia stosowanie podejścia zorientowanego na ryzyko. Podejście zorientowane na ryzyko w działalności kontrolnej i nadzorczej. Gdzie to jest napisane?

Niebezpieczeństwo w każdym obszarze działalności ma charakter ilościowy i zależy od wielu czynników, które stale zmieniają się w czasie. Jednym z najbardziej charakterystycznych przejawów zagrożenia jest ryzyko. Ryzyko działania lub ryzyko zaniechania występuje w 90% przyczyn wypadków i urazów przy pracy.

Istota ryzyka. Podejście oparte na ryzyku jako sposób zapobiegania ryzyku

Pojęcie „ryzyka” nie ma jasnej definicji. Nie ma ogólnie przyjętego systemu terminów stosowanych w ocenie ryzyka. Najczęściej używanymi pojęciami są „niebezpieczeństwo” i „ryzyko”. Interpretacja tych terminów nie jest uzgodniona, dlatego ważne jest podanie precyzyjnej definicji, która odzwierciedlałaby relacje i sprzeczności pomiędzy społeczeństwem, środowiskiem i najnowsze technologie. Źródłem niebezpieczeństwa i ryzyka dla zdrowia ludzkiego może być społeczeństwo, środowisko i technologia łącznie lub każdy z tych czynników z osobna, to znaczy można zidentyfikować źródła niebezpieczeństwa i ryzyka o pochodzeniu naturalnym, społecznym lub przyrodniczo-społecznym (rozwoju).

W szerokiej interpretacji ryzyko rozumiane jest jako działanie podejmowane w warunkach niepewności, ale ryzykom może być także bierność i bezczynność. Zazwyczaj osoba podejmuje ryzyko, aby osiągnąć pożądany cel lub uniknąć fizycznego zagrożenia. W związku z tym ryzyko można rozpatrywać zarówno jako stan niebezpieczny, jak i jako czyn (niebezpieczne działanie człowieka jako elementu systemu).

Ryzyko- częstotliwość statystyczna prawdopodobieństwa wystąpienia zagrożeń, tj. niesprzyjające okoliczności, jak/można zrealizować w niepożądanym zdarzeniu; ilościowa charakterystyka zagrożeń.

Konsekwencje lub określenie ilościowe szkód spowodowanych zagrożeniem zależą od wielu czynników, takich jak liczba osób, które znajdowały się w obszarze zagrożenia, ilość i jakość aktywa materialne, ofiary, zasoby naturalne, perspektywy strefy itp.

W strukturze obiektywnej działalności ryzyko pełni różne funkcje psychologiczne. Może być zarówno celem działania danej osoby, jak i jej motywem, jeśli szuka ona wrażeń. Psychologowie uważają, że każdy ma potrzebę ryzyka.

W zależności od stopnia dopuszczalności ryzyko może być takie, które można pominąć, np. maksymalne dopuszczalne, nadmierne, ale osiągające zerowy poziom ryzyka, tj. absolutne bezpieczeństwo jest w praktyce niemożliwe.

NA ten moment Najbardziej powszechna jest koncepcja akceptowalnego (akceptowalnego) ryzyka. Jej istotą jest osiągnięcie poziomu bezpieczeństwa akceptowalnego przez społeczeństwo (uzasadnionego ekonomicznie). Dopuszczalne ryzyko zdefiniowany jako faktycznie występujący w określonym rodzaju działalności, nie zawiera osoby poinformowanej o działaniach związanych z prawdopodobnym niebezpieczeństwem. Powiedzmy więc, że ryzyko to kompromis pomiędzy poziomem bezpieczeństwa a realizacją technicznych, ekonomicznych, społecznych i politycznych możliwości państwa.

Zwiększając koszty, ryzyko można znacznie zmniejszyć, ale możliwości ekonomiczne zwiększenia bezpieczeństwa technicznego są dość ograniczone. Nadmierne spożycie środki budżetowe redukcja ryzyka technicznego może spowodować szkody w sferze społecznej (zmniejszają się koszty medycyny, edukacji, emerytur) i zwiększyć ryzyko ekonomiczne. Należy zachować równowagę pomiędzy technologią a sfera społeczna. Należy to wziąć pod uwagę przy wyborze akceptowalnego ryzyka, które społeczeństwo powinno zaakceptować.

W niektórych krajach świata (Holandia, Szwecja itp.) poziom akceptowalnego ryzyka jest określony przez prawo, np. Maksymalny dopuszczalny poziom Indywidualne ryzyko śmierci istot żywych szacuje się na 10-6 rocznie. Indywidualne ryzyko śmierci jest bardzo małe - 10-8 rocznie; maksymalne dopuszczalne ryzyko dla ekosystemów jest takie, że może ucierpieć nie więcej niż 5% gatunków biocenozy.

Aby porównać ryzyko i korzyści, niektóre kraje wprowadziły ocena finansoważycie człowieka. Na Ukrainie wielu ekspertów jest temu przeciwnych, zauważając, że życie człowiekaświętością i nie można jej oceniać finansowo. Aby jednak chronić osobę, należy ocenić życie, zwłaszcza gdy mówimy o o kierunku środków na ratowanie człowieka lub naprawienie wyrządzonej szkody. W USA życie ludzkie wycenia się na od 650 tys. do 7 mln dolarów (w zależności od stanu). Wprowadzenie koncepcji akceptowalnego ryzyka, choć niektórzy krytykują je jako podejście nieludzkie, znacząco zwiększy bezpieczeństwo technosfery i ludzi.

Na Ukrainie jednolity państwowy system zapobiegania i reagowania na sytuacje kryzysowe w dalszym ciągu koncentruje się przede wszystkim na reagowaniu i przezwyciężaniu skutków zagrożeń. Ma to negatywny wpływ na możliwości, skuteczność działań, ograniczanie strat i ograniczanie ryzyka. Doświadczenie kraje rozwinięte potwierdza, że ​​ochrona ludności i terytoriów powinna opierać się na zarządzaniu zagrożeniami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka poprzez stosowanie środków zapobiegawczych, wprowadzanie nowych metody ilościowe ocena zagrożeń technogennych i naturalnych. Konieczna jest stopniowa zmiana refleksyjnego modelu zarządzania i przejście do strategii skoncentrowanej na zapobieganiu i minimalizowaniu skutków sytuacji kryzysowych. Dlatego istotne jest wprowadzenie ryzyka podejście zorientowane aby zmniejszyć ryzyko wystąpienia zjawisk kryzysowych i rozwijać się programy rządowe w zakresie zapobiegania niepożądanym zdarzeniom i ich eliminacji.

Podejściem opartym na ryzyku- zespół środków organizacyjnych zapewniających monitorowanie, analizę i ocenę ryzyka każdego przedsiębiorstwa w oparciu o probabilistyczną analizę bezpieczeństwa w celu zapobiegania sytuacjom awaryjnym i ogólnie zarządzania ryzykiem.

Głównymi celami podejścia opartego na ryzyku jest zapewnienie bezpieczeństwa budynków (konstrukcji) przemysłowych i magazynowych, złożonych, potencjalnie niebezpiecznych obiektów i obiektów zwiększone niebezpieczeństwo, przedsiębiorstwa, systemy techniczne, obiekty o dużej liczbie ludności (lotniska, terminale morskie, rzeczne, kolejowe i samochodowe o znaczeniu republikańskim i regionalnym, dworce), które mają strategiczne znaczenie dla gospodarki państwa. Obecność na Ukrainie ponad 17 tysięcy potencjalnie niebezpiecznych obiektów powoduje duże prawdopodobieństwo wystąpienia sytuacji kryzysowych, które potencjalnie zagrażają ludziom, gospodarce i środowisku. Aktualizuje to stworzenie realnych podstaw naukowych do opracowania metod oceny niebezpieczeństwa przedmiotów oraz podstaw naukowych koncepcji akceptowalnego poziomu ryzyka (ryzyka uzasadnionego społecznie, ekonomicznie, technicznie i politycznie, nieprzekraczającego maksymalnego dopuszczalnego poziomu) ).

Przejście do analizy i zarządzania ryzykiem nie tylko zapewnia przezwyciężenie negatywnej tendencji w kierunku wzrostu liczby sytuacji awaryjnych, ale także minimalizuje ich negatywne skutki: straty ludzkie, straty finansowe, szkody w środowisku.

Podstawy podejścia opartego na ryzyku są stosowane zarówno w planowanie strategiczne oraz w codziennej działalności służby ochrony ludności. Jednym z możliwych obszarów doskonalenia pracy w tym obszarze jest skuteczniejsze wdrażanie praktycznych działań zapobiegających powstawaniu sytuacji niebezpiecznych i minimalizujących ich negatywne skutki. Można tego dokonać wykorzystując najlepsze efektywne doświadczenia w zakresie regulowania bezpieczeństwa państwa w krajach europejskich.

W przypadku podejścia opartego na ryzyku proces zarządzania bezpieczeństwem obejmuje następujące etapy:

1. Identyfikacja czynników ryzyka. Polega na identyfikacji wszystkich źródeł zagrożeń (zagrożeń), zdarzeń wywołujących wypadki lub sytuacje awaryjne, opisaniu obiektu i istniejących środków ochrony, możliwych scenariuszach rozwoju zdarzeń oraz ich rankingu.

2. Ocena ryzyka. Jest to proces określania prawdopodobieństwa wystąpienia negatywnego zdarzenia (wypadku) w określonym czasie oraz wielkości jego konsekwencji dla zdrowia ludzkiego, mienia i zdrowia ludzkiego. środowisko.

3. Zarządzanie ryzykiem. W obszarze bezpieczeństwa naturalnego i spowodowanego przez człowieka koncentruje się na minimalizowaniu społeczno-gospodarczych konsekwencji katastrof spowodowanych przez człowieka i klęsk żywiołowych na Ukrainie poprzez wprowadzenie nowoczesnych mechanizmów regulacyjnych opartych na podejściu opartym na ryzyku i zapewniających akceptowalny poziom bezpieczeństwa dla ludności i terytoriów. Aby osiągnąć zadeklarowany cel konieczne jest rozwinięcie:

System monitorowania, analizy ryzyka i prognozowania sytuacji awaryjnych jako podstawa działań mających na celu ograniczenie ryzyka ich wystąpienia;

System i mechanizmy zapobiegania sytuacjom kryzysowym regulacje rządowe ryzyko;

System reagowania kryzysowego;

System szkolenia organów zarządzających, specjalistów i ludności w zakresie ograniczania zagrożeń i zmniejszania skali sytuacji awaryjnych.

Podejście oparte na ryzyku obejmuje również regulacja ryzyka- działania regulacyjne i prawne mające na celu opracowywanie i zatwierdzanie norm, zasad i przepisów dotyczących bezpieczeństwa technogennego i naturalnego działalność gospodarcza, które są ustalane na podstawie wartości ryzyka w dopuszczalnych granicach. Pomaga w ustaleniu granic dopuszczalności działalności człowieka. Aby wprowadzić na Ukrainie regulacje dotyczące zagrożeń w sytuacjach nadzwyczajnych o charakterze sztucznym i naturalnym, konieczne jest stworzenie system państwowy racjonowanie. Dla jego skutecznego funkcjonowania konieczne jest: opracowanie jednolitych podejść metodycznych do oceny ryzyka źródeł zagrożeń różnego rodzaju i charakteru występujących na terytorium Ukrainy; uwzględniać wszystkie czynniki i źródła zagrożeń, które wpływają na wielkość ryzyka wystąpienia sytuacji awaryjnych; wziąć pod uwagę obciążenie technogeniczne oraz cechy przyrodnicze i klimatyczne terytoriów, znaczenie wszystkich konsekwencji (gospodarczych, środowiskowych, społecznych), które mogą być spowodowane przewidywanymi sytuacjami nadzwyczajnymi o charakterze naturalnym i spowodowanym przez człowieka.

Teraz podejście do oceny oparte na ryzyku problemy środowiskowe jest obiecującym obszarem i szybko się rozwija. Jego zastosowanie pozwala rozwiązać niektóre problemy toksykologii i regulacji higienicznych. Na podstawie analizy ryzyka możliwe jest zbudowanie nowej toksymetrii z odpowiednią aparaturą matematyczną, ujednolicenie standardów higienicznych w oparciu o utworzenie nowej oazy metodologicznej. Tym samym w odróżnieniu od czynników toksycznych, rakotwórczych nie mają jednoznacznego progu działania, który można jednoznacznie określić za pomocą jednolitych norm higienicznych, dlatego też w ramach tradycyjnych podejść nie da się ustalić standardów. Podejście oparte na ryzyku można zastosować zarówno w przypadku progowych czynników toksycznych, jak i bezprogowych czynników rakotwórczych; pomaga to w połączeniu czynników progowych i pozaprogowych jako zasad regulacji higienicznej.

Wytyczną do ustalenia poziomów akceptowalnego ryzyka na Ukrainie jest wartość ryzyka w krajach rozwiniętych: minimalna możliwe ryzyko- nie więcej niż 1 10-6; maksymalna dopuszczalna - mniejsza niż 1 10-4.

Metodologia podejścia opartego na ryzyku stosowana jest zarówno w planowaniu strategicznym, jak i w codziennych działaniach operacyjnych.

Premier Dmitrij Miedwiediew podpisał dekret opracowany przy udziale ekspertów Otwartego Rządu w sprawie stosowania podejścia opartego na ryzyku w organizowaniu poszczególne gatunki kontrola państwa. Zgodnie z tym dokumentem już w 2017 roku intensywność i forma kontroli trzech rodzajów nadzoru – sanitarno-epidemiologicznego, przeciwpożarowego i komunikacyjnego – będzie uzależniona od stopnia zagrożenia występującego w danym obiekcie. Tym samym przejście działów do „inteligentnej” kontroli jest teraz sformalizowane. Od 2018 r. wszystkie organy kontrolne i nadzorcze będą musiały przejść na nowy model.

Chodzi o to, aby skierować główną uwagę organów kontrolnych i nadzorczych na obszary, w których ryzyko naruszeń jest wyraźnie wyższe. Powinno to uwolnić sumiennych przedstawicieli biznesu od niepotrzebnego nadzoru administracyjnego... Jest to w istocie część zakrojonych na szeroką skalę wysiłków na rzecz poprawy funkcji kontrolnych i nadzorczych państwa. Dokumenty zostały przygotowane przy udziale środowiska biznesowego i członków Rady Ekspertów” – zauważył Dmitrij Miedwiediew podczas posiedzenia rządu 25 sierpnia.

Uchwała w sprawie podejścia opartego na ryzyku została opracowana w ramach zatwierdzonego w kwietniu br. „” doskonalenia kontroli i monitorowania”. czynności nadzorcze w Federacji Rosyjskiej na lata 2016–2017, który został przygotowany w najbardziej publiczny sposób na terenie podkomisji rządowej, której przewodniczy rosyjski minister ds. otwartego rządu Michaił Abyzow. Przy finalizacji dokumentu uwzględniono projekt uchwały znajdujący się na stronie podkomisji, uwagi środowiska biznesowego i Rządu Federacji Rosyjskiej. Przypomnijmy, że reforma działalności kontrolnej i nadzorczej znajduje się wśród projektów, które będą realizowane w ramach prac Rady Prezydenta. rozwój strategiczny i projekty priorytetowe.

Podpisana uchwała jest częścią dobra robota oraz ustanawia jasne podejście, które wszystkie bez wyjątku organy kontrolne i nadzorcze będą zobowiązane wdrożyć w ramach realizacji priorytetu projekt narodowy w sprawie reformy kontroli i nadzoru. Model kontroli oparty na ryzyku jest już stosowany w większości rozwiniętych krajów świata; zdaniem międzynarodowych ekspertów jego zastosowanie zmniejszyło całkowitą liczbę kontroli o 30–90%. oddzielne kategorie Przedsiębiorstwa, w których potencjalne zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa i społeczeństwa są minimalne, przestały być poddawane rutynowym kontrolom. W Rosji podejście oparte na ryzyku wdrożono dotychczas w pięciu departamentach, które realizują 75–80% wszystkich kontroli. Są to Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych, Federalna Służba Podatkowa, Rospotrebnadzor, Rostechnadzor i Rostrud. W trakcie projektów pilotażowych opracowano skuteczne praktyki, które obecnie należy rozszerzyć. Począwszy od 2017 r. „inteligentny” model inspekcji będzie teraz bez przerwy wdrażany w Ministerstwie Sytuacji Nadzwyczajnych, Rospotrebnadzorze, Federalnej Agencji Medyczno-Biologicznej i Roskomnadzorze” – mówi Michaił Abyzow.

Zasady i kryteria klasyfikacji kontrolowanych obiektów do określonej klasy zagrożenia lub kategorii ryzyka określa rozporządzenie rządowe. Wszystkie kontrolowane obiekty podzielone są na 6 kategorii ryzyka. Będą one przydzielane nie tylko na podstawie potencjalnego zagrożenia, ale także w zależności od tego, jak często na danym obiekcie wykrywane są naruszenia.

Obiekty klas zagrożenia 1, 2 i 3, których ryzyko oceniane jest jako wyjątkowo wysokie, wysokie i znaczące, będą podlegały regularnym planowym inspekcjom. Mówimy na przykład o organizacjach prowadzących gałęzie przemysłu stwarzającego zagrożenie radiacyjne i nuklearne, obiekty niszczenia broni chemicznej oraz laboratoria pracujące z mikroorganizmami chorobotwórczymi. W przedsiębiorstwach średniego i umiarkowanego ryzyka planowe kontrole nie mogą być przeprowadzane więcej niż raz w określonym okresie konkretny typ kontrola państwa. A przedmioty klasy zagrożenia 6 będą zwolnione zaplanowane inspekcje.

Tym samym uwaga organów inspekcyjnych skupiona zostanie na obiektach, w których naruszenie bezpieczeństwa może prowadzić do najdotkliwszych konsekwencji, a także na osobach, które dopuszczają się naruszeń uporczywie. Podejście takie pozwoli z jednej strony na zwiększenie ogólnego bezpieczeństwa państwa i społeczeństwa poprzez zwiększenie efektywności działań kontrolnych i nadzorczych oraz optymalizację pracy i zasoby finansowe inspekcje agencji rządowych. Z drugiej strony bezpłatnie działającym w dobrej wierze przedsiębiorcom, których działalność nie niesie ze sobą poważnych potencjalnych zagrożeń wynikających z nadmiernej uwagi administratorów, nadmiernej presji administracyjnej i związanych z tym kosztów. Uchwała przewiduje także możliwość przechodzenia z jednej kategorii ryzyka do drugiej w zależności od jakości spełnienia wymagań. Ważne jednak, aby departamentalne metody klasyfikacji kategorii ryzyka były jak najbardziej przejrzyste i zrozumiałe zarówno dla przedsiębiorców, jak i zwykłych obywateli oraz aby można było dokładnie określić, do której kategorii należy dany obiekt” – mówi Michaił Abyzow.

Wyniki wdrożenia uchwały Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych, FMBA, Rospotrebnadzor i Roskomnadzor będą musiały zgłosić się do Komisji Rządowej ds. Reformy Administracyjnej do 1 lutego 2017 r. Minister uważa, że ​​na podstawie wyników wprowadzenia w tych departamentach podejścia opartego na ryzyku można ulepszyć metodykę podziału obiektów na kategorie ryzyka. Oczekuje się, że od 2018 r. nowy model powinien obejmować wszystkie rodzaje kontroli i nadzoru objęte ustawą federalną nr 294 o ochronie praw przedsiębiorców. Dlatego też według Michaiła Abyzowa plany inspekcji na 2018 r. będą musiały zostać sporządzone z uwzględnieniem podejścia opartego na ryzyku.

Kompleksowa reforma systemu kontroli i nadzoru państwa przeprowadzana jest w imieniu głowy państwa w formacie Otwartego Rządu. Latem tego roku w ramach reformy przygotowana i przyjęta przez Dumę Państwową ustawa federalna nr 294, która wejdzie w życie w 2017 r. Zapewni ochronę praw przedsiębiorców przy wykonywaniu czynności kontrolnych i nadzorczych. Zmiany zapewniają między innymi ramy regulacyjne dotyczące stosowania podejścia opartego na ryzyku w działalności kontrolnej i nadzorczej. Oczekuje się, że jednym z kluczowych punktów reformy będzie przyjęcie w tym roku federalnej ustawy o stanach i emeryturach kontrola miejska i nadzór. Do pracy nad tym zasadniczym dokumentem w imieniu głowy państwa ma charakter międzyresortowy Grupa robocza, na którego czele stoi Michaił Abyzow.

Prezydent Rosji Władimir Putin, nawiązując do wyników spotkania z członkami rządu, które odbyło się 22 lipca br., poświęconego poprawie kontroli państwa, polecił Gabinetowi Ministrów zapewnienie przyjęcia do 31 grudnia br. rozporządzeń przewidujących stosowanie ryzyka- opartego podejścia w organizacji działań kontrolnych i nadzorczych oraz optymalizacji tych działań na poziomie regionalnym i gminnym. W rządzie odpowiadają za to szefowie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego i Ministerstwa Sprawiedliwości, a także minister Federacji Rosyjskiej Michaił Abyzow.

Zdaniem ekspertów Otwartego Rządu podpisanie dekretu o podejściu opartym na ryzyku jest jedną z oznak odwilży w obszarze regulacji i nadzoru rządowego.

Podpisana uchwała rządowa, oficjalnie zatwierdzająca nowe podejście do kontroli państwa, jest wyważonym, pod wieloma względami kompromisem będącym efektem wspólnej pracy środowiska eksperckiego i biznesowego oraz przedstawicieli agencji rządowych, którą koordynował minister Michaił Abyzow. Przedsiębiorcy mają wreszcie kryteria określające, kiedy i w jakich okolicznościach organ nadzorczy może przyjść z kontrolą. To ogromny krok naprzód, to naprawdę rewolucyjna historia” – mówi wiceprezes OPORA RUSSIA Marina Bludyan.

Wejście w życie nowych zasad kontroli i czynności nadzorczych dość szybko doprowadzi do poprawy sytuacji przedsiębiorców, zwłaszcza małych i średnich, jest przekonany współprzewodniczący „ Biznesowa Rosja„, członek Rady Ekspertów przy rządzie Aleksiej Repik.

Oczywiście zaletą jest podział działalności według poziomu zagrożenia i odpowiednia redystrybucja uwagi organów kontrolnych. Ponadto pozytywny efekt będzie zauważalne nie tylko dla przedsiębiorców, ale także dla samych administratorów. Po pierwsze, organy kontrolne będą mogły zoptymalizować swoje zasoby pracy i finansowe. Po drugie, powinna wzrosnąć skuteczność kontroli. Kiedy przedmiot jest w sposób oczywisty zaklasyfikowany do tej czy innej klasy zagrożenia, nie jest to już szukanie igły w stogu siana, ale ukierunkowana praca mająca na celu utrzymanie normalnej sytuacji epidemiologicznej i ochronę środowiska” – uważa.

Teraz, zdaniem Aleksieja Repika, trzeba będzie popracować nad wprowadzeniem audytu działań kontrolnych i nadzorczych i zrezygnować z „kontroli planowych”, które robi się „na pokaz”.

Dla biznesu przejście na podejście oparte na ryzyku będzie przydatne ze względu na zmniejszenie kosztów interakcji z rządowymi organami kontrolnymi – mówi dyrektor Centrum Technologii kontrolowany przez rząd RANEPA, członek Rady Ekspertów przy rządzie Władimira Juzakowa. Jednocześnie jednak jego zdaniem nie jest jeszcze jasne, ile będą kosztować przedsiębiorstwa nieuniknione „biurokratyczne procedury i przetargi” dotyczące klasyfikacji do klas niskiego ryzyka.

Przy ustalaniu kategorii ryzyka i klas zagrożenia dla działalności gospodarczej i zakładów produkcyjnych należy jednocześnie rozważyć, czy wskazane jest utrzymanie kontroli państwa nad działalnością i zakładami produkcyjnymi o niskich klasach zagrożenia, biorąc pod uwagę możliwość zastąpienia jej przez niepaństwową kontrolę instrumenty kontrolne. Natomiast w zakresie działalności i obiektów produkcyjnych o wysokich klasach zagrożenia należy ocenić skuteczność kontroli państwa i jej wkład w ochronę wartości prawnie chronionych – uważa ekspert.

  • Rozporządzenie rządu w sprawie stosowania podejścia opartego na ryzyku przy organizowaniu niektórych rodzajów kontroli państwa

1. Co to jest podejście oparte na ryzyku?

Podejście oparte na ryzyku to metoda organizacji i wdrażania kontroli państwa (nadzoru), w której w określonych ramach Prawo federalne z dnia 26 grudnia 2008 r. nr 294-FZ „O ochronie praw osoby prawne i indywidualnych przedsiębiorców w sprawowaniu kontroli państwowej (nadzoru) i gminnej” w przypadkach, gdy o wyborze intensywności (formy, czasu trwania, częstotliwości) działań kontrolnych, środków zapobiegających naruszeniom bezwzględnie obowiązujących wymagań decyduje klasyfikacja działalności osoba prawna, przedsiębiorca indywidualny i (lub) obiekty produkcyjne wykorzystywane przez nich do prowadzenia takiej działalności do określonej kategorii ryzyka lub określonej klasy (kategorii) zagrożenia.

2. Wykaz rodzajów kontroli państwowej (nadzoru), które są przeprowadzane przy zastosowaniu podejścia opartego na ryzyku oraz zasady klasyfikacji wykorzystywanej przez nich działalności osób prawnych, indywidualnych przedsiębiorców i (lub) zakładów produkcyjnych do określonej kategorii ryzyka , określoną klasę (kategorię) zagrożenia, określa uchwała Rządu Federacja Rosyjska z dnia 17 sierpnia 2016 r. nr 806.

Obecnie podejście oparte na ryzyku zostało rozszerzone na 39 rodzajów kontroli rządowej (nadzoru). Tym samym od sierpnia 2016 r., stosując podejście zorientowane na ryzyko, kontrolę państwową (nadzór) sprawują: państwowy dozór przeciwpożarowy, dozór komunikacyjny oraz dozór sanitarno-epidemiologiczny. W lutym 2017 roku podejście oparte na ryzyku zostało rozszerzone na federalny nadzór nad przestrzeganiem prawa pracy.

3. Przydziału do określonej klasy (kategorii) zagrożenia dokonuje odpowiedni państwowy organ kontroli (nadzoru), biorąc pod uwagę wagę potencjalnych negatywnych konsekwencji ewentualnego niespełnienia obowiązkowych wymagań przez osoby prawne i indywidualnych przedsiębiorców oraz określoną kategorię ryzyka – uwzględniając także ocenę prawdopodobieństwa niespełnienia odpowiednich wymagań obowiązkowych.

4. Kryteria kwalifikacji wykorzystywanej przez nich działalności osób prawnych, indywidualnych przedsiębiorców i (lub) zakładów produkcyjnych do określonej kategorii ryzyka lub określonej klasy (kategorii) zagrożenia określają przepisy Rządu Federacji Rosyjskiej odrębnie dla każdy rodzaj kontroli państwowej (nadzoru).

5. Ustawodawstwo przewiduje następujące kategorie ryzyka i klasy zagrożenia.


niebezpieczeństwa

Cechy wdrożenia środków kontrolnych

Niezwykle wysokie ryzyko

kontrola planowa przeprowadzana jest jednorazowo w okresie przewidzianym przepisami o rodzaju kontroli państwowej (nadzoru)

Wysokie ryzyko

Znaczne ryzyko

Średnie ryzyko

planowa kontrola przeprowadzana jest nie więcej niż raz

Umiarkowane ryzyko

razy w okresie przewidzianym przepisami o rodzaju kontroli państwowej (nadzoru)

Niskie ryzyko

nie przeprowadza się żadnych planowych kontroli

Obiekty kontroli, którym nie przypisano określonych kategorii ryzyka lub klas zagrożenia, uznaje się za przypisane do najniższej kategorii ryzyka lub klasy zagrożenia i w stosunku do tych obiektów nie przeprowadza się kontroli planowych.

6. Włączenie do rocznego planu przeprowadzania planowych kontroli osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych kontroli w odniesieniu do przedmiotu kontroli państwowej (nadzoru) zaliczonego do kategorii ryzyka wyjątkowo wysokiego, wysokiego, istotnego lub klasy zagrożenia 1, 2, 3 następuje po wygaśnięcie ustalonych przepisów o rodzaju kontroli (nadzoru) państwowego na okres od dnia:

a) zakończenie ostatniej zaplanowanej kontroli przedmiotu kontroli państwowej (nadzoru);

B) rejestracja państwowa osoba prawna lub przedsiębiorca indywidualny, jeżeli nie przeprowadzono wcześniej planowych kontroli lub innych zdarzeń przewidzianych przepisami o rodzaju kontroli państwowej (nadzoru).

7. Jak temat działalność przedsiębiorcza Czy można znaleźć przypisaną kategorię ryzyka i klasę zagrożenia?

W przypadku, gdy obiekty kontroli państwowej (nadzoru) zostaną zaliczone do klas skrajnie wysokiego, wysokiego, istotnego ryzyka lub zagrożenia w klasach 1, 2, 3, organ kontroli państwowej (nadzoru) zamieszcza stosowne informacje o tych obiektach na swojej oficjalnej stronie internetowej.

Na żądanie osoby prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnego państwowy organ kontroli (nadzoru) w terminie nieprzekraczającym 15 dni roboczych od dnia otrzymania takiego żądania przesyła im informację o przypisanej im kategorii ryzyka lub klasie zagrożenia. działalności i (lub) wykorzystywanych przez nich obiektów produkcyjnych, jak również informacji wykorzystywanych do klasyfikacji ich działalności i (lub) obiektów produkcyjnych, z których korzystają, do określonych kategorii ryzyka lub określonej klasy zagrożenia.

8. Zmiana wcześniej przypisanej kategorii ryzyka i klasy zagrożenia.

Osoba prawna lub indywidualny przedsiębiorca będący wnioskodawcą ma prawo złożyć do państwowego organu kontrolnego (nadzoru) wniosek o zmianę kategorii ryzyka lub klasy zagrożenia wcześniej przypisanej do ich działalności i (lub) wykorzystywanych przez nią obiektów produkcyjnych do odpowiednich rodzaj kontroli państwa (nadzór).

Wniosek musi zawierać następujące informacje: pełną nazwę osoby prawnej, nazwisko, imię i nazwisko (jeśli istnieje) indywidualnego przedsiębiorcy; stan główny numer rejestracyjny; Numer Identyfikacji Podatkowej; lokalizacja obiektu produkcyjnego, z którego korzysta osoba prawna lub przedsiębiorca indywidualny (w przypadku przypisywania kategorii ryzyka lub klasy zagrożenia zakładowi produkcyjnemu); informacje o kategorii ryzyka lub klasie zagrożenia przypisanej wcześniej działalności osoby prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnego i (lub) obiektach produkcyjnych, z których korzystają; adres osoby prawnej, adres zamieszkania indywidualnego przedsiębiorcy (inny w razie potrzeby adres pocztowy do kontaktu), numer telefonu i adres E-mail(w obecności).

Do wniosku dołączone są dokumenty stwierdzające zgodność działalności osoby prawnej lub przedsiębiorcy indywidualnego i (lub) wykorzystywanych przez nich obiektów produkcyjnych z kryteriami klasyfikacji obiektów kontroli (nadzoru) państwa do określonej kategorii ryzyka lub określonego zagrożenia klasy, o przydział, o który ubiega się wnioskodawca.

Państwowy organ kontroli (nadzoru) rozpatruje wniosek, ocenia dokumenty złożone przez osobę prawną lub indywidualnego przedsiębiorcę i dostępne państwowemu organowi kontroli (nadzoru) i na podstawie wyników ich rozpatrzenia w terminie nie dłuższym niż 15 dni roboczych od dnia otrzymania takiego wniosku przyjmuje jedną z następujących decyzji: o uwzględnieniu wniosku i zmianie kategorii ryzyka lub klasy zagrożenia obiektu kontroli państwowej (nadzoru); o odmowie uwzględnienia wniosku.

Podejmując decyzję o odrzuceniu wniosku, osoba prawna lub indywidualny przedsiębiorca musi zostać poinformowany o przyczynach odmowy.

Państwowy organ kontroli (nadzoru) w terminie 3 dni roboczych od dnia podjęcia wskazanej powyżej decyzji informuje osobę prawną i przedsiębiorcę indywidualnego o podjętej decyzji, przesyłając odpowiednie zawiadomienie.

W przypadku braku zgody z decyzją podjętą przez organ kontroli państwowej (nadzoru) o odmowie uwzględnienia wniosku, osoba prawna lub indywidualny przedsiębiorca ma prawo odwołać się od takiej decyzji w sposób administracyjny i (lub) sądowy.

Stworzenie przejrzystej bazy danych o podmiotach kontrolowanych, powiązanie systemów oceny ryzyka różnych organów kontrolnych i nadzorczych oraz aktualizacja obowiązkowych wymagań – to kluczowe aspekty wdrożenia opartego na ryzyku modelu kontroli nakreślonego przez uczestników seminarium eksperckiego zorganizowanego 17 marca Centrum analityczne pod Rządem Federacji Rosyjskiej i pod Rządem Federacji Rosyjskiej w imieniu Ministra Federacji Rosyjskiej ds. Otwartego Rządu Michaiła Abyzowa. Zaprezentowane na seminarium najlepsze praktyki stosowania podejścia opartego na ryzyku i oceny efektywności działań kontrolnych i nadzorczych zostaną wkrótce podsumowane przez środowisko eksperckie i naukowe.

Na początku 2016 roku systemy zarządzania ryzykiem były w mniejszym lub większym stopniu wykorzystywane przy wdrażaniu 12 rodzajów kontroli i nadzoru rządu federalnego. Podejście oparte na ryzyku jest testowane w pięciu departamentach: Ministerstwie Sytuacji Nadzwyczajnych, Rostechnadzorze, Rostrud, Rospotrebnadzorze i Federalnej Służbie Podatkowej.

Zdaniem większości ekspertów Federalna Służba Podatkowa pokazuje największe sukcesy dotyczące przejścia na model kontroli i nadzoru oparty na ryzyku. Według zastępcy kierownika wydziału Daniiła Egorowa konieczne stało się opracowanie modelu zarządzania ryzykiem i zidentyfikowanie priorytetowych obiektów kontroli Federalnej Służby Podatkowej, gdy stało się jasne, że służba fizycznie nie jest w stanie poradzić sobie z przeprowadzaniem kontroli na miejscu wszystkich podatników. Efektem przejścia na nowy model było znaczne zmniejszenie liczby przeprowadzanych corocznie kontroli na miejscu – ze 100 tys. w 2007 r. do 30 tys. w 2015 r.

System jest na pierwszym planie zarządzanie strategiczne. Dopiero po jasnym zdefiniowaniu wszystkich celów możemy narysować mapę ryzyka. Drugi to system wskaźników, systemu KPI. Jeśli ten system nie zostanie zbudowany, nie będzie synergii” – zauważył Daniił Egorow.

Według niego ważnymi aspektami przejścia na kontrolę opartą na ryzyku jest wprowadzenie nowoczesności systemy informacyjne, centralizację zarządzania ryzykiem, maksymalne ujawnienie danych i współpracę z podatnikami, ich wsparcie doradcze oraz stymulowanie dobrowolności płacenia podatków.

Tworząc potężną platformę informatyczną do realizacji funkcji podatkowej, udało im się faktycznie, a nie formalnie, wdrożyć podejście oparte na ryzyku. Niektóre organy regulacyjne, oddając hołd modzie, twierdzą, że mają już system zarządzania ryzykiem. Ale po dokładnym ich zbadaniu rozumiemy, że to tylko fragment integralnego mechanizmu” – zauważył Walentin Letunowski, zastępca szefa Departamentu Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Inne działy zaczęły wdrażać model kontroli opartej na ryzyku później, ale i tym udało się zgromadzić pewne doświadczenie. Tym samym Rospotrebnadzor zidentyfikował 9 organów terytorialnych do przetestowania nowego podejścia i określił procedurę tworzenia jednolitego federalnego rejestru osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców podlegających ich nadzorowi. Rejestr zawiera informacje, które pozwalają na zaliczenie przedmiotu do określonej klasy szkody na podstawie takich kryteriów, jak prawdopodobieństwo naruszenia prawa, dotkliwość skutków tych naruszeń oraz wielkość populacji narażonej na skutki. Rospotrebnadzor sklasyfikował około 54% obiektów infrastruktury transportowej, 33%, jako obiekty niskiego ryzyka, które są usuwane spod planowanego nadzoru. przedsiębiorstw przemysłowych. Plan kontroli na 2016 rok został opracowany z uwzględnieniem podejścia opartego na ryzyku, w wyniku czego liczba zaplanowanych kontroli na 2016 rok spadła o 30% w porównaniu z rokiem ubiegłym, powiedział zastępca szefa Rospotrebnadzoru Michaił Orłow.

Wdrażając model oparty na ryzyku, ważne jest zapewnienie spójności profili ryzyka pomiędzy różnymi działami odpowiedzialnymi za powiązane obszary – podkreślił Valentin Letunovsky. Jako przykład podał Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor i Rosprirodnadzor. Funkcję koordynacyjną należy przypisać konkretnej agencji rządowej – jego zdaniem głównemu metodologowi.

Rostrud zidentyfikowała 6 kategorii ryzyka dla nadzorowanych obiektów, na podstawie których ustalana jest częstotliwość przeglądów. Poziom ryzyka zależy od klasy warunków pracy, branży i skali działalności, wyjaśnił zastępca kierownika wydziału Michaił Iwankow. Według niego Rostrud rozpoczął tworzenie pełnoprawnego systemu zarządzania działalnością kontrolno-nadzorczą, który ma zostać wdrożony w trybie pilotażowym do końca roku. Oraz uruchomienie usługi „Elektroniczny Inspektor” – systemy kontrola wewnętrzna w przedsiębiorstwach - pozwoliło podmiotom gospodarczym obniżyć koszty kontroli o 2,2 miliarda rubli.

Dzięki pilotażowemu wdrożeniu podejścia opartego na ryzyku Ministerstwu Sytuacji Nadzwyczajnych udało się zmniejszyć liczbę planowych kontroli ze 173 tys. do 130 tys. rocznie. Głównym zadaniem na tym etapie jest doskonalenie Ramy prawne oraz eliminacja przestarzałych moralnie i technicznie standardów, zauważył Siergiej Woronow, zastępca dyrektora wydziału działań nadzorczych i prac prewencyjnych tego wydziału. główny cel usprawnienie działań kontrolno-nadzorczych – zmniejszenie liczby pożarów i ofiar śmiertelnych w nich – podkreślił.

Przedstawiciele podzielili się także swoimi doświadczeniami we wdrażaniu podejścia opartego na ryzyku Służba federalna Przez monitorowanie finansowe, Federalna Agencja Medyczna i Biologiczna, Rostransnadzor.

W obwodzie uljanowskim wprowadzany jest pilotażowy model działań kontrolnych i nadzorczych oparty na ryzyku. Główne działania mające na celu poprawę działań kontrolnych i nadzorczych w regionie oraz przejście na model oparty na ryzyku są zapisane w „Kontrola ryzyka dla komfortowych i bezpieczne życie I efektywny biznes» na lata 2015–2017. Dokument ten został opracowany przez ekspertów federalnych i regionalnych wspólnie z rządem Federacji Rosyjskiej i rosyjskim ministrem ds. otwartego rządu Michaiłem Abyzowem i zatwierdzony w sierpniu 2015 r.

Ta „mapa drogowa” jest obecnie w trakcie wdrażania; utworzono biuro projektowe odpowiedzialne za jej realizację. W jego skład wchodzą przedstawiciele władz wykonawczych, organizacje publiczne, którzy reprezentują interesy środowiska biznesowego, oraz osoby uprawnione do ochrony praw przedsiębiorców” – powiedział aktor. minister Rozwój gospodarczy Obwód Uljanowsk Wadim Pawłow.

Jego zdaniem w regionie stworzono rejestr obowiązkowych wymagań i klasyfikator naruszeń, a także wprowadzono zasadę „najpierw upomnienie, potem kara” za naruszenia wykryte po raz pierwszy. Co więcej, na podstawie własne doświadczenie w celu wdrożenia modelu inspekcji opartego na ryzyku w obwodzie uljanowskim przygotowano propozycje regionalnego standardu działań kontrolnych.

Badanie najlepszych praktyk, zdaniem uczestników seminarium eksperckiego, umożliwi wprowadzenie korekt do federalnego projektu kontroli państwowej i gminnej, nad którym pracuje Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego przy udziale środowiska eksperckiego ds. w imieniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Uchwała z dnia 17 sierpnia 2016 r. nr 806. Zatwierdzono zasady klasyfikacji działalności osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych i (lub) wykorzystywanych przez nich obiektów produkcyjnych do określonej kategorii ryzyka lub określonej klasy (kategorii) niebezpieczeństwa. W celu stopniowego rozwijania mechanizmu przejścia na model oparty na ryzyku dla niektórych rodzajów kontroli państwa, ustalono listę rodzajów kontroli, dla których to podejście będzie stosowane do 1 stycznia 2018 roku. Podejmowane decyzje mają na celu aktywne wykorzystanie metod oceny ryzyka w celu zmniejszenia ogólnych obciążeń administracyjnych podmiotów gospodarczych. Jednocześnie wprowadzenie podejścia opartego na ryzyku poprawi efektywność działań kontrolnych i nadzorczych.

Odniesienie

Przygotowane przez Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji w celu wdrożenia ustawy federalnej z dnia 13 lipca 2015 r. nr 246-FZ „W sprawie zmian w ustawie federalnej „O ochronie praw osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych przy wykonywaniu Kontrola państwowa (nadzór) i kontrola gminna” (zwana dalej ustawą federalną nr 246-FZ).

Ustawa federalna nr 246-FZ stanowi, że od 1 stycznia 2018 r. Organy kontroli państwowej (nadzoru) będą stosować podejście oparte na ryzyku przy organizowaniu niektórych rodzajów kontroli państwowej. Tego rodzaju kontrolę państwową określa rząd rosyjski.

Podejście oparte na ryzyku to metoda organizacji i prowadzenia kontroli państwowej (nadzoru), w której o wyborze intensywności (formy, czasu trwania, częstotliwości) działań kontrolnych decyduje klasyfikacja działalności osoby prawnej, indywidualnego przedsiębiorcy i (lub ) obiekty produkcyjne wykorzystywane przez nich do takiej działalności, jak określona kategoria ryzyka lub określona klasa zagrożenia.

Podpisana uchwała zatwierdziła Zasady klasyfikacji działalności osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych i (lub) wykorzystywanych przez nich obiektów produkcyjnych do określonej kategorii ryzyka lub określonej klasy (kategorii) niebezpieczeństwa.

W celu stopniowego rozwijania mechanizmu przejścia do modelu opartego na ryzyku dla niektórych rodzajów kontroli państwa, zdefiniowano listę rodzajów kontroli państwa (nadzoru), w których podejście to będzie stosowane do 1 stycznia 2018 roku. Ta lista obejmuje:

  • nadzór państwa federalnego w dziedzinie łączności;
  • federalny nadzór sanitarno-epidemiologiczny prowadzony przez Rospotrebnadzor i Federalną Agencję Medyczno-Biologiczną;
  • Federalny nadzór przeciwpożarowy.

Wprowadzono zmiany w przepisach o nadzorze państwa federalnego w zakresie łączności, nadzorze sanitarno-epidemiologicznym oraz nadzorze przeciwpożarowym państwa federalnego, które w szczególności ustalają kategorie ryzyka lub klasy zagrożenia stosowane w tego rodzaju kontroli (nadzór ); kryteria klasyfikacji obiektów kontrolnych do określonej kategorii ryzyka lub określonej klasy zagrożenia; częstotliwość planowych przeglądów w zależności od kategorii ryzyka lub klasy zagrożenia przypisanej obiektom kontrolnym.

Podejmowane decyzje mają na celu aktywne wykorzystanie metod oceny ryzyka w celu zmniejszenia ogólnych obciążeń administracyjnych podmiotów gospodarczych.

Jednocześnie wprowadzenie podejścia opartego na ryzyku poprawi efektywność działań kontrolnych i nadzorczych.