위험 지향적 접근 방식의 사용을 규정하는 법안은 무엇입니까? 통제 및 감독 활동에 대한 위험 지향적 접근 방식. 이건 어디에 쓰여 있나요?

모든 활동 분야의 위험은 정량적 특성을 가지며 시간이 지남에 따라 지속적으로 변화하는 많은 요인에 따라 달라집니다. 위험의 가장 특징적인 징후 중 하나는 위험입니다. 행동의 위험 또는 행동하지 않음의 위험은 작업 중 사고 및 부상의 원인 중 90%에 존재합니다.

위험의 본질. 위험을 예방하는 방법으로서의 위험 기반 접근 방식

"위험"의 개념에는 명확한 정의가 없습니다. 위험 평가에는 일반적으로 인정되는 용어 체계가 없습니다. 가장 일반적으로 사용되는 개념은 "위험"과 "위험"입니다. 이러한 용어에 대한 해석은 합의되지 않았으므로 사회, 환경 및 환경 간의 관계와 모순을 반영하는 정확한 정의를 내리는 것이 중요합니다. 최신 기술. 인간 건강에 대한 위험과 위험의 원인은 사회, 환경 및 기술이 함께 있을 수도 있고 이러한 각 요소가 별도로 있을 수도 있습니다. 즉, 위험의 원인과 자연적, 사회적 또는 자연-사회적 기원(발달)의 위험을 식별할 수 있습니다.

넓은 해석에서 위험은 불확실한 조건에서 수행되는 행위로 이해되지만, 수동성과 무활동도 위험이 될 수 있습니다. 일반적으로 사람은 원하는 목표를 달성하거나 신체적 위험을 피하기 위해 위험을 감수합니다. 결과적으로 위험은 위험한 상태이자 행위(시스템의 요소로서 개인의 위험한 행동)로 간주될 수 있습니다.

위험- 위험 발생 확률의 통계적 빈도, 즉 불리한 상황, 바람직하지 않은 사건에서 어떻게 / 실현될 수 있는지; 위험의 정량적 특성.

위험으로 인한 피해의 결과 또는 정량화는 위험 지역에 있었던 사람의 수, 양, 질 등 다양한 요인에 따라 달라집니다. 물질적 자산, 피해자, 천연자원, 해당 지역의 전망 등

객관적인 활동의 구조에서 위험은 다양한 심리적 기능을 수행합니다. 스릴을 추구한다면 그것은 개인 활동의 목표이자 동기가 될 수 있습니다. 심리학자들은 모든 사람이 위험을 감수해야 한다고 믿습니다.

허용 정도에 따라 위험은 무시할 수 있는 위험일 수 있습니다(예: 최대 허용, 과도하지만 0 수준의 위험 달성, 즉 절대적인 안전은 실제로 불가능합니다.

~에 이 순간가장 일반적인 것은 허용 가능한(허용 가능한) 위험의 개념입니다. 그 본질은 사회가 수용할 수 있는(경제적으로 정당화할 수 있는) 수준의 보안을 달성하는 것입니다. 허용 가능한 위험특정 유형의 활동에 실제로 존재하는 것으로 정의되며, 예상되는 위험과 관련된 조치에 대해 정보를 받은 사람을 포함하지 않습니다. 따라서 위험은 보안 수준과 국가의 기술적, 경제적, 사회적, 정치적 역량 구현 간의 절충안이라고 가정해 보겠습니다.

비용을 증가시키면 위험을 크게 줄일 수 있지만 기술 안전성을 높일 수 있는 경제적 기회는 상당히 제한됩니다. 과도한 소비 예산 자금기술적 위험 감소는 사회적 영역에 피해를 입히고(의료비, 교육비, 연금 비용 감소) 경제적 위험을 증가시킬 수 있습니다. 기술과 기술 사이의 균형이 필요합니다. 사회 영역. 사회가 수용해야 하는 허용 가능한 위험을 선택할 때 이 점을 고려해야 합니다.

세계 일부 국가(네덜란드, 스웨덴 등)에서는 허용 가능한 위험 수준이 법으로 정해져 있습니다. 허용 수준개인의 생명체 사망 위험은 연간 10-6으로 간주됩니다. 개인의 사망 위험은 연간 10-8로 매우 적습니다. 생태계에 허용되는 최대 위험은 생물권 종의 5% 이하가 고통받을 수 있는 정도입니다.

위험과 이익을 비교하기 위해 일부 국가에서는 재정 평가인간의 삶. 우크라이나에서는 많은 전문가들이 이에 반대하며 다음과 같이 지적합니다. 인간의 삶그것은 신성하며 재정적으로 평가할 수 없습니다. 그러나 사람을 보호하기 위해서는 생명을 평가할 필요가 있으며, 특히 다음과 같은 경우에는 더욱 그렇습니다. 우리 얘기 중이야사람을 구하거나 피해를 보상하기 위한 자금의 방향에 대해. 미국에서는 인간의 생명의 가치가 65만 달러에서 700만 달러 사이로 평가됩니다(주에 따라 다름). 수용 가능한 위험 개념의 도입은 일부에서는 비인도적인 접근 방식이라고 비판하지만 기술 분야와 사람들의 안전을 크게 향상시킬 것입니다.

우크라이나에서는 비상 상황을 예방하고 대응하기 위한 통일된 국가 시스템이 여전히 주로 위험의 결과에 대응하고 극복하는 데 초점을 맞추고 있습니다. 이는 역량, 조치의 효율성, 손실 완화 및 위험 완화에 부정적인 영향을 미칩니다. 경험 선진국인구와 영토의 보호는 예방 조치 적용, 새로운 기술 도입을 통해 자연적, 인위적 성격의 위험을 관리하는 데 기반을 두어야 함을 확인합니다. 정량적 방법기술 및 자연 위험 평가. 점차적으로 반성적 관리 모델을 변화시키고, 비상사태의 결과를 예방하고 최소화하는 데 초점을 맞춘 전략으로 전환할 필요가 있습니다. 따라서 위험을 도입하는 것이 적절합니다. 지향적 접근위기현상의 위험을 줄이고 발전시키기 위해 정부 프로그램원치 않는 사건을 예방하고 제거하는 분야.

위험 기반 접근 방식- 비상 상황을 예방하고 전반적인 위험을 관리하기 위해 확률론적 안전 분석을 기반으로 기업의 모니터링, 분석 및 위험 평가를 제공하는 일련의 조직적 조치입니다.

위험 기반 접근 방식의 주요 목표는 산업 및 창고 건물(구조물), 잠재적으로 위험한 복잡한 물체 및 물체의 안전을 보장하는 것입니다. 위험 증가, 기업, 기술 시스템, 국가 경제에 전략적으로 중요한 다수의 사람이 거주하는 대상(공항, 바다, 강, 철도 및 공화당 및 지역적 중요성을 지닌 자동차 터미널, 역). 우크라이나에는 잠재적으로 위험한 물체가 17,000개 이상 존재하므로 잠재적으로 사람, 경제 및 환경을 위협하는 위기 상황이 발생할 가능성이 높습니다. 이는 물체의 위험을 평가하는 방법 개발을 위한 실제 과학적 기반의 창출과 허용 가능한 수준의 위험(최대 허용 수준을 초과하지 않는 사회적, 경제적, 기술적, 정치적으로 정당화된 위험) 개념의 과학적 기반 생성을 실현합니다. ).

위험 분석 및 관리로의 전환은 긴급 상황의 증가에 대한 부정적인 경향을 극복할 뿐만 아니라 인명 손실, 재정적 손실, 환경 피해와 같은 부정적인 결과도 최소화합니다.

위험 기반 접근 방식의 기본 사항은 두 가지 모두에 적용됩니다. 전략 기획, 그리고 시민 보호 서비스의 일상 활동에서. 이 분야에서 작업을 개선할 수 있는 가능한 영역 중 하나는 위험한 상황의 발생을 방지하고 부정적인 결과를 최소화하기 위한 실질적인 조치를 보다 효과적으로 구현하는 것입니다. 이는 유럽 국가의 국가 안보 규제에 대한 가장 효과적인 경험을 빌려서 수행할 수 있습니다.

위험 기반 접근 방식의 경우 보안 관리 프로세스에는 다음 단계가 포함됩니다.

1. 위험 요인의 식별. 이는 위험(위협)의 모든 원인, 사고 또는 긴급 상황을 유발하는 사건, 대상 및 기존 보호 수단 설명, 사건 전개에 대한 가능한 시나리오 및 순위로 구성됩니다.

2. 위험 평가. 이는 특정 기간 내에 부정적인 사건(사고)이 발생할 가능성과 인간의 건강, 재산 및 환경.

3. 위험 관리. 자연 및 인공 안전 분야에서는 위험 기반 접근 방식을 기반으로 한 현대적인 규제 메커니즘을 도입하고 허용 가능한 수준의 안전을 보장함으로써 우크라이나의 인공 및 자연 비상 사태로 인한 사회 경제적 결과를 최소화하는 데 중점을 두고 있습니다. 인구와 영토. 선언된 목표를 달성하려면 다음을 개발해야 합니다.

발생 위험을 줄이기 위한 활동의 ​​기초로서 비상 상황에 대한 모니터링, 위험 분석 및 예측 시스템

비상 예방 시스템 및 메커니즘 정부 규제위험;

비상 대응 시스템;

위험을 줄이고 비상 상황의 규모를 줄이기 위해 관리 인력, 전문가 및 주민을 교육하는 시스템입니다.

위험 기반 접근 방식에는 다음이 포함됩니다. 위험 규제- 기술 및 자연 안전 표준, 규칙 및 규정의 개발 및 승인을 위한 규제 및 법적 활동 경제 활동, 이는 허용 가능한 한도 내에서 위험 값을 기준으로 결정됩니다. 이는 인간이 만든 활동의 허용 범위를 설정하는 데 도움이 됩니다. 우크라이나에 인공 및 자연의 비상 상황 위험 규제를 도입하려면 다음을 만들어야 합니다. 국가 시스템배급. 효과적인 기능을 위해서는 다음이 필요합니다: 우크라이나 영토에 존재하는 다양한 성격과 유형의 위험 원인의 위험을 평가하기 위한 통일된 방법론적 접근 방식을 개발합니다. 비상 상황의 위험 규모에 영향을 미치는 모든 요소와 위험 원인을 고려합니다. 해당 지역의 기술 부하와 자연 및 기후 특성, 자연 및 인공의 예상되는 긴급 상황으로 인해 발생할 수 있는 모든 결과(경제적, 환경적, 사회적)의 중요성을 고려합니다.

이제 위험 기반 평가 접근 방식 환경 문제유망한 분야이며 빠르게 발전하고 있습니다. 이를 사용하면 독성학 및 위생 규제의 특정 문제를 해결할 수 있습니다. 위험 분석을 기반으로 적절한 수학적 장치를 사용하여 새로운 독성 측정법을 구축하고 새로운 방법론적 오아시스 창출을 기반으로 위생 표준을 통합하는 것이 가능합니다. 따라서 독성과 달리 발암성 요인에는 명확한 작용 역치가 없으며 이는 균일한 위생 표준에 의해 명확하게 정의될 수 있으므로 전통적인 접근 방식의 틀 내에서 표준을 확립하는 것은 불가능합니다. 위험 기반 접근법은 역치 독성 및 비역치 발암성 요인 모두에 사용될 수 있으며, 역치 및 비역치 요인을 위생 규제 원칙으로 통합하는 데 도움이 됩니다.

우크라이나에서 허용 가능한 위험 수준을 설정하기 위한 지침은 선진국의 위험 가치입니다. 가능한 위험- 1 10-6 이하; 최대 허용 - 1 10-4 미만.

위험 기반 접근 방식의 방법론은 전략 계획과 일상적인 운영 활동 모두에서 사용됩니다.

드미트리 메드베데프(Dmitry Medvedev) 총리는 조직화에 위험 기반 접근 방식을 사용하는 것에 대해 열린 정부 전문가의 참여로 개발된 법령에 서명했습니다. 개별 종 국가 통제. 이 문서에 따르면 이미 2017년에 위생 역학, 화재 및 통신 감독 등 세 가지 유형의 감독에 대한 검사 강도와 형태는 특정 시설의 위험 정도에 따라 달라집니다. 따라서 이제 부서를 "스마트" 제어로 전환하는 것이 공식화되었습니다. 2018년부터 모든 통제 및 감독 기관은 새로운 모델로 전환해야 합니다.

요점은 위반 위험이 확실히 더 높은 영역에 통제 및 감독 당국의 주요 관심을 집중시키는 것입니다. 이는 성실한 기업 대표자들을 불필요한 행정 감독으로부터 해방시켜야 합니다. 이는 실제로 국가의 통제 및 감독 기능을 개선하기 위한 대규모 노력의 일부입니다. 문서는 비즈니스 커뮤니티와 전문가 위원회 회원의 참여로 준비되었습니다.”라고 8월 25일 정부 회의에서 Dmitry Medvedev가 말했습니다.

위험 기반 접근 방식에 대한 결의안은 올해 4월 승인된 통제 및 모니터링 개선 ""의 틀 내에서 개발되었습니다. 감독 활동 2016~2017년 러시아 연방에서 열린 정부 장관 미하일 아비조프(Mikhail Abyzov)가 의장을 맡은 정부 소위원회 현장에서 가장 공개적인 방식으로 준비되었습니다. 문서를 완성할 때 소위원회 현장의 결의안 초안, 비즈니스 커뮤니티 및 러시아 연방 정부의 의견이 고려되었습니다. 대통령위원회 업무의 일환으로 추진될 사업 중 통제 및 감독 활동 개혁이 포함되어 있음을 상기시켜 드립니다. 전략적 개발그리고 우선순위 프로젝트.

서명된 결의안은 일부입니다. 잘 했어모든 통제 및 감독 당국이 우선순위 이행의 일환으로 예외 없이 이행해야 하는 명확한 접근 방식을 확립합니다. 국가 프로젝트통제 및 감독 개혁에 대해. 위험 기반 검사 모델은 이미 세계 대부분의 선진국에서 사용되고 있으며, 국제 전문가에 따르면 이 모델을 사용함으로써 총 검사 횟수가 30~90% 감소했습니다. 별도의 카테고리국가와 사회의 안전에 대한 잠재적 위험이 최소화된 기업에 대해서는 정기 검사가 중단됩니다. 러시아에서는 지금까지 전체 검사의 75~80%를 차지하는 5개 부서에서 위험 기반 접근 방식을 구현했습니다. 이들은 긴급 상황 부, 연방 세금 서비스, Rospotrebnadzor, Rostechnadzor 및 Rostrud입니다. 파일럿 프로젝트 동안 이제 확장이 필요한 성공적인 사례가 개발되었습니다. 2017년부터 "스마트" 검사 모델은 이제 비상 상황부, Rospotrebnadzor, 연방 의료 생물학 기관 및 Roskomnadzor에서 반드시 구현될 것입니다."라고 Mikhail Abyzov는 말합니다.

검사 대상을 특정 위험 등급 또는 위험 범주로 분류하기 위한 규칙 및 기준은 정부 법령에 의해 설정됩니다. 모든 검사 대상은 6가지 위험 범주로 분류됩니다. 이는 잠재적인 위험뿐만 아니라 특정 시설에서 위반이 감지되는 빈도에 따라 할당됩니다.

위험 등급 1, 2, 3에 해당하는 시설은 위험도가 극도로 높음, 높음, 중요로 평가되는 시설에 대해 정기 점검을 실시합니다. 예를 들어 방사선 및 핵 위험 산업을 운영하는 조직, 화학 무기 파괴 시설, 병원성 미생물을 다루는 실험실에 대해 이야기하고 있습니다. 중간 및 중간 위험 기업에서는 지정된 기간 동안 정기 검사를 두 번 이상 수행할 수 없습니다. 특정 유형국가 통제. 위험 등급 6의 물체는 면제됩니다. 예정된 검사.

따라서 검사 당국은 보안 위반으로 인해 가장 심각한 결과를 초래할 수 있는 시설과 지속적인 위반자에 대한 관심이 집중될 것입니다. 이러한 접근 방식을 통해 통제 및 감독 활동의 효율성을 높이고 노동력과 노동력을 최적화함으로써 국가와 사회의 전반적인 보안을 강화할 수 있습니다. 재원검사 정부 기관. 다른 한편으로는, 통제관의 과도한 관심, 과도한 행정적 압력 및 관련 비용으로 인해 심각한 잠재적 위험을 수반하지 않는 사업을 하는 선의의 기업가를 해방시키기 위한 것입니다. 또한 이 결의안은 요구 사항 준수 품질에 따라 한 위험 범주에서 다른 위험 범주로 이동할 가능성을 제공합니다. 그러나 위험 범주를 분류하는 부서별 방법은 기업가와 일반 시민 모두에게 최대한 투명하고 이해하기 쉽고, 물체가 어떤 범주에 속하는지 정확하게 결정할 수 있는 것이 중요합니다.”라고 Mikhail Abyzov는 말합니다.

긴급 상황부, FMBA, Rospotrebnadzor 및 Roskomnadzor의 결의안 이행 결과는 2017년 2월 1일까지 정부 행정 개혁 위원회에 보고되어야 합니다. 장관은 이러한 부서에 위험 기반 접근 방식을 도입한 결과를 기반으로 개체를 위험 범주에 배포하는 방법론이 개선될 수 있다고 믿습니다. 2018년부터 새로운 모델은 기업가의 권리 보호에 관한 연방법 294에 해당하는 모든 유형의 통제 및 감독으로 확장될 것으로 예상됩니다. 따라서 Mikhail Abyzov에 따르면 위험 기반 접근 방식을 고려하여 2018년 검사 계획을 수립해야 합니다.

국가 통제 및 감독 시스템의 포괄적인 개혁은 열린 정부 형식으로 국가 원수를 대신하여 수행됩니다. 올해 여름, 개혁의 일환으로 연방법 294가 준비되어 주 의회에서 채택되었으며, 이는 2017년부터 시행될 예정입니다. 이는 통제 및 감독 활동을 수행할 때 기업가의 권리 보호를 보장합니다. 개정안은 무엇보다도 통제 및 감독 활동에 위험 기반 접근 방식을 적용하기 위한 규제 프레임워크를 제공합니다. 개혁의 핵심 포인트 중 하나는 올해 주 및 연방에 관한 연방법의 채택이 될 것으로 예상됩니다. 지방 자치 단체그리고 감독. 국가 원수를 대신하여 이 기본 문서를 작성하기 위해 부처 간 실무 그룹, Mikhail Abyzov가 이끄는.

7월 22일 국가통제 개선을 담당하는 정부 구성원들과의 회의 결과에 따라 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 내각에 위험 기반 정책의 사용을 규정하는 규정을 올해 12월 31일까지 채택하도록 지시했습니다. 통제 및 감독 활동을 조직하고 지역 수준 및 지방자치단체 수준에서 그러한 활동을 최적화하는 접근 방식. 경제개발부, 법무부 장관, 러시아 연방 장관 미하일 아비조프(Mikhail Abyzov)가 정부 내에서 이에 대한 책임을 집니다.

Open Government 전문가에 따르면 위험 기반 접근 방식에 관한 법령의 서명은 정부 규제 및 감독 분야의 해빙 신호 중 하나입니다.

국가 통제에 대한 새로운 접근 방식을 공식적으로 승인하는 서명된 정부 결의안은 Mikhail Abyzov 장관이 조정한 전문가, 비즈니스 커뮤니티 및 정부 기관 대표의 공동 작업 결과로 여러 측면에서 균형 잡힌 타협입니다. 기업가들은 마침내 언제, 어떤 상황에서 감독 기관이 검사를 받을 수 있는지에 대한 기준을 갖게 되었습니다. 이것은 큰 진전이며 진정한 혁명적인 이야기입니다.” OPORA RUSSIA 부사장 Marina Bludyan이 말했습니다.

새로운 통제 및 감독 활동 규칙의 시행은 기업가, 특히 중소기업의 상황이 매우 빠르게 개선될 것이라고 공동 의장은 확신합니다. 비즈니스 러시아", 정부 Alexey Repik 산하 전문가 협의회 회원.

물론, 위험 수준에 따라 사업을 분할하고 이에 따라 검사 당국의 관심을 재분배하는 것도 장점입니다. 게다가 긍정적인 효과이는 기업가뿐만 아니라 관리자 자신에게도 눈에 띌 것입니다. 첫째, 검사 기관은 노동력과 재정 자원을 최적화할 수 있습니다. 둘째, 검사의 효율성을 높여야 한다. 물체가 분명히 하나 또는 다른 위험 등급으로 분류되면 이는 더 이상 건초 더미에서 바늘을 찾는 것이 아니라 전염병 상황을 정상적으로 유지하고 환경을 보존하기 위한 목표 작업입니다.”라고 그는 믿습니다.

이제 Alexey Repik에 따르면 통제 및 감독 활동에 대한 감사를 도입하고 "보이기 위해" 수행되는 "예정된 점검"을 포기해야 합니다.

비즈니스의 경우 위험 기반 접근 방식으로의 전환은 정부 통제 당국과의 상호 작용 비용을 줄이는 측면에서 유용할 것이라고 기술 센터 소장은 말합니다. 정부가 통제하는 RANEPA, Vladimir Yuzhakov 정부 산하 전문가 위원회 회원. 그러나 동시에 그에 따르면, 낮은 위험 등급으로 분류하기 위한 불가피한 "관료적 절차 및 입찰"이 기업에 얼마나 많은 비용을 초래할지는 아직 명확하지 않습니다.

사업 활동 및 생산 시설에 대한 위험 범주 및 위험 등급을 설정할 때 비국가로 대체할 가능성을 고려하여 위험 등급이 낮은 활동 및 생산 시설에 대한 국가 통제를 유지하는 것이 바람직한지 동시에 고려해야 합니다. 제어 장비. 그리고 위험 등급이 높은 활동 및 생산 시설 측면에서 국가 통제의 효율성과 법적으로 보호되는 가치 보호에 대한 기여도를 평가할 필요가 있다고 전문가는 믿습니다.

• 특정 유형의 국가 통제를 조직할 때 위험 기반 접근 방식을 적용하는 것에 관한 정부 법령

1. 위험 기반 접근 방식이란 무엇입니까?

위험 기반 접근 방식은 국가 통제(감독)를 조직하고 구현하는 방법입니다. 연방법 2008년 12월 26일자 No. 294-FZ “권리 보호에 관하여” 법인통제 조치의 강도(형식, 기간, 빈도) 선택, 필수 요건 위반 방지 조치가 활동 분류에 따라 결정되는 경우 국가 통제(감독) 및 지방자치단체 통제를 수행하는 개별 기업 법인, 개인 기업가및(또는) 특정 위험 범주 또는 위험의 특정 클래스(범주)에 대한 활동을 수행하는 데 사용되는 생산 시설.

2. 위험 기반 접근 방식을 사용하여 수행되는 국가 통제(감독) 유형 목록과 법인, 개별 기업가 및/또는 이들이 사용하는 생산 시설의 활동을 특정 위험 범주로 분류하는 규칙 , 위험의 특정 등급(범주)은 정부 결의안으로 결정됩니다. 러시아 연방 2016년 8월 17일자 806호.

현재 위험 기반 접근 방식은 39가지 유형의 정부 통제(감독)로 확장됩니다. 이에 2016년 8월부터 위험지향적 접근법을 활용하여 국가화재감시, 통신감시, 위생역학감시로 국가통제(감시)가 이루어지고 있다. 2017년 2월에는 위험 기반 접근 방식이 노동법 준수에 대한 연방 주 감독으로 확대되었습니다.

3. 위험의 특정 클래스(범주)에 대한 귀속은 관련 국가 통제(감독) 기관에 의해 수행되며, 필수 요구 사항을 갖춘 법인 및 개별 기업가의 비준수로 인해 발생할 수 있는 잠재적인 부정적인 결과의 심각도를 고려합니다. 특정 위험 범주 - 관련 필수 요구 사항을 준수하지 않을 가능성에 대한 평가도 고려합니다.

4. 법인, 개인 기업가 및/또는 그들이 사용하는 생산 시설의 활동을 특정 위험 범주 또는 특정 위험 등급(범주)으로 분류하는 기준은 다음에 대해 별도로 러시아 연방 정부 규정에 의해 결정됩니다. 각 유형의 상태 통제(감독).

5. 법률은 다음과 같은 위험 범주 및 위험 등급을 제공합니다.

	위험	통제 조치 이행의 특징
매우 높은 위험		정기 검사는 국가 통제(감독) 유형에 관한 규정에서 정한 기간 동안 한 번 수행됩니다.
위험
심각한 위험
중간 위험		예정된 검사는 한 번만 수행됩니다.
보통 위험		국가 통제(감독) 유형에 관한 규정에서 정한 기간 동안의 횟수
낮은 위험		예정된 검사는 실시되지 않습니다.

특정 위험 범주 또는 위험 등급이 할당되지 않은 통제 대상은 가장 낮은 위험 범주 또는 위험 등급으로 할당된 것으로 간주되며 해당 개체와 관련하여 정기 검사가 수행되지 않습니다.

6. 매우 높음, 높음, 심각한 위험 또는 위험 등급 1, 2, 3으로 분류된 국가 통제(감독) 대상과 관련된 검사의 법인 및 개별 기업가에 대한 정기 검사를 수행하기 위한 연간 계획에 포함됩니다. 다음 날짜로부터 일정 기간 동안 국가 통제(감독) 유형에 대해 확립된 규정이 만료됩니다.

a) 국가 통제(감독) 대상에 대한 마지막 예정된 검사 완료

비) 주정부 등록예정된 검사가 이전에 수행되지 않은 경우 법인 또는 개인 기업가 또는 국가 통제 (감독) 유형에 대한 규정에 의해 제공되는 기타 이벤트.

7. 주제가 어떻게 되는가 기업가 활동할당된 위험 범주와 위험 등급을 확인할 수 있습니까?

국가 통제(감독) 대상이 극도로 높음, 높음, 중대한 위험 또는 위험 등급 1, 2, 3으로 분류되면 국가 통제(감독) 기관은 공식 웹사이트에 해당 대상에 대한 관련 정보를 게시합니다.

법인 또는 개인 기업가의 요청이 있는 경우, 국가 통제(감독) 기관은 그러한 요청을 받은 날로부터 영업일 기준 15일을 초과하지 않는 기간 내에 해당 기관에 할당된 위험 범주 또는 위험 등급에 대한 정보를 보냅니다. 활동 및/또는 이들이 사용하는 생산 시설, 그리고 활동을 분류하는 데 사용되는 정보 및/또는 특정 위험 범주 또는 특정 위험 등급에 사용하는 생산 시설.

8. 이전에 할당된 위험 범주 및 위험 등급의 변경.

신청자인 법인 또는 개인 기업가는 이전에 자신의 활동에 할당된 위험 범주 또는 위험 등급 및/또는 해당 작업에 사용된 생산 시설을 변경하기 위한 신청서를 국가 통제(감독) 기관에 제출할 권리가 있습니다. 상태 통제(감독) 유형.

신청서에는 다음 정보가 포함되어야 합니다: 개인 기업가의 법인 이름, 성, 이름 및 부칭(있는 경우) 주요 상태 등록 번호; 납세자 식별 번호 법인 또는 개인 기업가가 사용하는 생산 시설의 위치(생산 시설에 위험 범주 또는 위험 등급을 할당하는 경우) 법인 또는 개인 기업가의 활동에 이전에 할당된 위험 범주 또는 위험 등급 및/또는 그들이 사용하는 생산 시설에 대한 정보 법인 주소, 개인 기업가의 거주지 주소(필요한 경우 기타) 우편 주소연락처), 전화번호, 주소 이메일(존재하에).

신청서에는 법인 또는 개인 기업가의 활동 및/또는 그들이 사용하는 생산 시설이 국가 통제(감독) 대상을 특정 위험 범주 또는 특정 위험으로 분류하는 기준을 준수하는지 확인하는 문서가 함께 제공됩니다. 수업, 신청자가 신청하는 과제.

국가 통제(감독) 기관은 신청서를 검토하고 법인 또는 개인 기업가가 제출한 문서를 평가하고 국가 통제(감독) 기관에 제공되며 검토 결과에 따라 영업일 기준 15일을 초과하지 않는 기간 내에 해당 신청서를 받은 날로부터 다음 결정 중 하나를 수락합니다. 신청서를 충족하고 국가 통제(감독) 대상의 위험 범주 또는 위험 등급을 변경합니다. 신청서 만족 거부에 대해.

신청 거부 결정을 내릴 때 법인 또는 개인 기업가에게 거부 이유를 알려야 합니다.

위에 명시된 결정이 채택된 날로부터 영업일 기준 3일 이내에 국가 통제(감독) 기관은 적절한 통지를 보내 법인체와 개인 기업가에게 내린 결정을 알립니다.

신청 충족을 거부하기로 한 국가 통제(감독) 기관의 결정에 동의하지 않는 경우, 법인 또는 개인 기업가는 행정적 및/또는 사법적 방식으로 그러한 결정에 대해 항소할 권리가 있습니다.

통제 대상에 대한 명확한 데이터베이스 형성, 다양한 통제 및 감독 기관의 위험 평가 시스템 연결 및 필수 요구 사항 업데이트 - 이는 3월 17일에 조직된 전문가 세미나 참가자가 설명한 위험 기반 검사 모델 구현의 핵심 측면입니다. 분석센터러시아 연방 정부 하에서 그리고 공개 정부 문제를 위한 러시아 연방 장관 Mikhail Abyzov를 대신하여 러시아 연방 정부 하에서. 위험 기반 접근 방식을 적용하고 통제 및 감독 활동의 효율성을 평가하기 위해 세미나에서 제시된 모범 사례는 곧 전문가 및 과학 커뮤니티에 의해 요약될 것입니다.

2016년 초에는 12가지 유형의 연방 정부 통제 및 감독을 구현하는 데 위험 관리 시스템이 어느 정도 사용되었습니다. 위험 기반 접근 방식은 비상 상황부, Rostechnadzor, Rostrud, Rospotrebnadzor 및 연방세청 등 5개 부서에서 테스트되고 있습니다.

대부분의 전문가에 따르면 연방세 서비스는 다음을 보여줍니다. 가장 큰 성공위험 기반 통제 및 감독 모델로의 전환에 관한 것입니다. Daniil Egorov 부서 부국장에 따르면 연방세청이 물리적으로 현장 조사를 수행할 수 없다는 것이 분명해졌을 때 위험 관리 모델을 개발하고 연방세청의 조사 우선 대상을 식별하는 것이 필요해졌습니다. 모든 납세자의. 신형 모델로의 전환 결과, 연간 현장점검 횟수가 2007년 10만회에서 2015년 3만회로 대폭 감소했다.

시스템이 최전선에 있습니다. 전략적 관리. 모든 목표를 명확하게 정의한 후에만 위험 지도를 그릴 수 있습니다. 두 번째는 지표 시스템이다. KPI 시스템. 이 시스템이 구축되지 않으면 시너지 효과가 없을 것입니다.”라고 Daniil Egorov는 말했습니다.

그에 따르면 위험 기반 통제로의 전환에서 중요한 측면은 현대적인 기술의 도입입니다. 정보 시스템, 위험 관리의 중앙 집중화, 데이터 최대 공개 및 납세자와의 협력, 자문 지원 및 자발적 세금 납부 촉진.

세금 기능을 수행하기 위한 강력한 IT 플랫폼을 구축함으로써 공식적으로가 아닌 실제로 위험 기반 접근 방식을 구현할 수 있었습니다. 패션에 경의를 표하는 일부 규제 당국은 이미 위험 관리 시스템을 갖추고 있다고 말합니다. 그러나 주의 깊게 조사한 결과 이것이 통합 메커니즘의 일부일 뿐이라는 것을 이해했습니다.”라고 러시아 연방 대통령 통제 부서 부국장인 Valentin Letunovsky는 말했습니다.

다른 부서에서는 나중에 위험 기반 검사 모델을 구현하기 시작했지만 어느 정도 경험을 축적했습니다. 따라서 Rospotrebnadzor는 새로운 접근 방식을 테스트하기 위해 9개의 영토 기관을 식별하고 감독 대상인 법인 및 개별 기업가의 통합 연방 등록부를 구성하는 절차를 결정했습니다. 등록부에는 법률 위반 가능성, 위반 결과의 심각성, 영향에 노출된 인구 규모 등의 기준에 따라 개체를 특정 위험 클래스로 분류할 수 있는 정보가 포함되어 있습니다. Rospotrebnadzor는 교통 인프라 시설의 약 54%, 33%를 계획된 감독에서 제거되는 저위험 개체로 분류했습니다. 산업 기업. Rospotrebnadzor Mikhail Orlov 부국장은 위험 기반 접근 방식을 고려하여 2016년 검사 계획이 수립되었으며 그 결과 2016년 예정된 검사 횟수가 작년에 비해 30% 감소했다고 말했습니다.

위험 기반 모델을 구현할 때 관련 영역을 담당하는 여러 부서 간의 위험 프로필을 조정하는 것이 중요하다고 Valentin Letunovsky는 강조했습니다. 예를 들어 그는 Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor 및 Rosprirodnadzor를 인용했습니다. 조정 기능은 특정 정부 기관, 즉 최고 방법론자에게 할당되어야 한다고 그는 믿습니다.

Rostrud는 감독 시설에 대한 6가지 위험 범주를 식별했으며, 이에 따라 검사 빈도가 결정됩니다. 위험 수준은 근무 조건, 산업, 활동 규모에 따라 다르다고 부서 부국장 Mikhail Ivankov가 설명했습니다. 그에 따르면 Rostrud는 통제 및 감독 활동을 관리하기 위한 본격적인 시스템을 만들기 시작했으며, 올해 말까지 파일럿 모드로 구현될 예정입니다. 그리고 "전자 검사기" 서비스 출시 - 시스템 내부통제기업에서 - 기업이 검사 비용을 22억 루블까지 줄일 수 있었습니다.

위험 기반 접근 방식의 시범 구현 덕분에 비상 상황부는 연간 예정된 검사 횟수를 173,000회에서 130,000회로 줄일 수 있었습니다. 이 단계의 주요 임무는 개선입니다. 규제 체계그리고 부서의 감독 활동 및 예방 업무 부서의 부국장인 Sergei Voronov는 도덕적으로나 기술적으로 오래된 표준을 제거한다고 지적했습니다. 주요 목표통제 및 감독 활동을 개선하여 화재 건수와 사망자 수를 줄인다고 그는 강조했습니다.

또한 대표자들은 위험 기반 접근 방식을 구현한 경험을 공유했습니다. 연방 서비스에 의해 재무 모니터링, 연방 의료 및 생물학 기관, Rostransnadzor.

Ulyanovsk 지역에서는 위험 기반 통제 및 감독 활동 모델이 파일럿 모드로 도입되고 있습니다. 해당 지역의 통제 및 감독 활동을 개선하고 위험 기반 모델로의 전환을 목표로 하는 주요 활동은 "편안하고 안전한 위험 통제"에 명시되어 있습니다. 안전한 삶그리고 효과적인 비즈니스» 2015~2017년. 이 문서는 연방 및 지역 전문가들이 러시아 연방 정부, 공개 정부 문제 담당 러시아 장관 Mikhail Abyzov와 함께 개발했으며 2015년 8월에 승인되었습니다.

이 "로드맵"은 현재 구현 중이며 구현을 담당하는 프로젝트 사무소가 구성되었습니다. 행정부의 대표들로 구성되며, 공공기관, 비즈니스 커뮤니티의 이익을 대표하고 기업가의 권리를 보호할 권한이 있는 사람들”이라고 말했습니다. 장관 경제 발전 Ulyanovsk 지역 Vadim Pavlov.

그에 따르면 해당 지역에서는 필수 요건 등록부와 위반 분류 기준이 만들어졌으며, 처음으로 적발된 위반 사항에 대해 '선 경고 후 벌금' 원칙이 시행됐다. 게다가 이를 바탕으로 자신의 경험 Ulyanovsk 지역에서 위험 기반 검사 모델을 구현하기 위해 통제 활동에 대한 지역 표준에 대한 제안이 준비되었습니다.

전문가 세미나 참가자에 따르면 모범 사례에 대한 연구를 통해 경제 개발부가 전문가 커뮤니티의 참여로 개발 중인 주 및 시 통제에 관한 연방 프로젝트를 조정할 수 있게 될 것입니다. 러시아 연방 대통령을 대신하여.

2016년 8월 17일 제806호 결의안. 법인 및 개별 기업가의 활동 및/또는 그들이 사용하는 생산 시설을 특정 위험 범주 또는 특정 위험 클래스(범주)로 분류하기 위한 규칙이 승인되었습니다. 특정 유형의 국가 통제에 대해 위험 기반 모델로 전환하기 위한 메커니즘을 점진적으로 개발하기 위해 2018년 1월 1일까지 이 접근 방식을 적용할 통제 유형 목록이 결정되었습니다. 취해진 결정은 사업체의 전반적인 관리 부담을 줄이기 위해 위험 평가 방법을 적극적으로 사용하는 것을 목표로 합니다. 동시에 위험 기반 접근 방식을 도입하면 통제 및 감독 활동의 효율성이 향상됩니다.

참조

2015년 7월 13일자 연방법 No. 246-FZ "연방법 개정에 관한" "법인 및 개인 기업가의 권리 보호에 관한" 연방법을 시행하기 위해 러시아 경제 개발부가 준비했습니다. 국가 통제(감독) 및 지방 자치 통제”(이하 연방법 No. 246-FZ라고 함).

연방법 No. 246-FZ는 2018년 1월 1일부터 국가 통제(감독) 기관이 ​​특정 유형의 국가 통제를 조직할 때 위험 기반 접근 방식을 적용하도록 규정하고 있습니다. 이러한 유형의 국가 통제는 러시아 정부에 의해 결정됩니다.

위험 기반 접근 방식은 국가 통제(감독)를 조직하고 수행하는 방법으로, 통제 활동의 강도(형태, 기간, 빈도) 선택은 법인, 개별 기업가 및 (또는)의 활동을 분류하여 결정됩니다. ) 특정 위험 범주 또는 특정 위험 등급과 같은 활동에 사용되는 생산 시설.

서명된 결의안은 법인 및 개별 기업가의 활동 및/또는 그들이 사용하는 생산 시설을 특정 위험 범주 또는 특정 위험 클래스(범주)로 분류하는 규칙을 승인했습니다.

특정 유형의 국가 통제에 대해 위험 기반 모델로 전환하기 위한 메커니즘을 점진적으로 개발하기 위해 이 접근 방식이 2018년 1월 1일까지 적용될 국가 통제(감독) 유형 목록이 정의되었습니다. 이 목록에는 다음이 포함됩니다.

• 통신 분야의 연방정부 감독;
• Rospotrebnadzor와 연방 의료 및 생물학 기관이 수행하는 연방 주 위생 및 역학 감시;
• 연방 주 화재 감독.

특히 이러한 유형의 통제에 사용되는 위험 범주 또는 위험 등급을 설정하는 통신 분야의 연방 주 감독, 연방 주 위생 및 역학 감독 및 연방 주 화재 감독에 대한 조항이 개정되었습니다(감독). ); 제어 대상을 특정 위험 범주 또는 특정 위험 등급으로 분류하기 위한 기준 통제 대상에 할당된 위험 범주 또는 위험 등급에 따라 예정된 검사 빈도.

취해진 결정은 사업체의 전반적인 관리 부담을 줄이기 위해 위험 평가 방법을 적극적으로 사용하는 것을 목표로 합니다.

동시에 위험 기반 접근 방식을 도입하면 통제 및 감독 활동의 효율성이 향상됩니다.