78 Эрсдэлд чиглэсэн хандлагыг хэрэгжүүлэх зорилго нь. Хяналт, хяналтын үйл ажиллагаанд эрсдэлд чиглэсэн хандлага. Эрсдэл ба бизнесийн хоорондын хамаарал
Аливаа үйл ажиллагааны салбарт аюул нь тоон шинж чанартай бөгөөд цаг хугацааны явцад байнга өөрчлөгдөж байдаг олон хүчин зүйлээс хамаардаг. Аюулын хамгийн онцлог шинж тэмдгүүдийн нэг бол эрсдэл юм. Үйлдвэрлэлийн осол, гэмтлийн шалтгааны 90% -д үйл ажиллагааны эрсдэл эсвэл эс үйлдэхүйн эрсдэл байдаг.
Эрсдэлийн мөн чанар. Эрсдэлд суурилсан хандлага нь эрсдэлээс урьдчилан сэргийлэх арга юм
"Эрсдэл" гэсэн ойлголт нь хоёрдмол утгагүй тодорхойлолт байдаггүй. Эрсдэлийн үнэлгээнд нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн нэр томъёоны тогтолцоо байдаггүй. Хамгийн түгээмэл хэрэглэгддэг ойлголт бол "аюул", "эрсдэл" юм. Эдгээр нэр томъёоны тайлбарыг зөвшилцөөгүй тул нийгэм, хүрээлэн буй орчин, байгаль орчны хоорондын харилцаа, зөрчилдөөнийг тусгасан нарийн тодорхойлолтыг өгөх нь чухал юм. хамгийн сүүлийн үеийн технологиуд. Хүний эрүүл мэндэд учирч буй аюул, эрсдэлийн эх үүсвэр нь нийгэм, байгаль орчин, технологи зэрэг эсвэл эдгээр хүчин зүйл тус бүрийг тусад нь, өөрөөр хэлбэл байгалийн, нийгмийн болон байгалийн-нийгмийн гаралтай (хөгжлийн) аюул, эрсдлийн эх үүсвэрийг тодорхойлж болно.
Өргөн хүрээний тайлбарт эрсдэлийг тодорхой бус нөхцөлд хийгддэг үйлдэл гэж ойлгодог боловч идэвхгүй байдал, идэвхгүй байдал нь эрсдэлтэй байж болно. Ерөнхийдөө хүн хүссэн зорилгодоо хүрэхийн тулд эсвэл бие махбодийн аюулаас зайлсхийхийн тулд эрсдэлд ордог. Иймээс эрсдэлийг аюултай нөхцөл, үйлдэл (системийн элемент болох хүний аюултай үйлдэл) гэж үзэж болно.
Эрсдэл- аюул тохиолдох магадлалын статистик давтамж, өөрөөр хэлбэл. тааламжгүй нөхцөл байдал, хүсээгүй үйл явдлыг хэрхэн / хэрхэн хэрэгжүүлэх боломжтой; аюулын тоон шинж чанар.
Аюулын улмаас учирсан хохирлын үр дагавар буюу тоо хэмжээ нь аюулын бүсэд байсан хүмүүсийн тоо, тоо хэмжээ, чанар зэрэг олон хүчин зүйлээс хамаардаг. материаллаг хөрөнгө, хохирогчид, байгалийн баялаг, бүсийн хэтийн төлөв гэх мэт.
Объектив үйл ажиллагааны бүтцэд эрсдэл нь сэтгэлзүйн янз бүрийн функцийг гүйцэтгэдэг. Энэ нь тухайн хүний үйл ажиллагааны зорилго, сэтгэл хөдлөлийг эрэлхийлэх сэдэл аль аль нь байж болно. Хүн бүр эрсдэлд орох хэрэгцээтэй байдаг гэж сэтгэл судлаачид үздэг.
Зөвшөөрөгдөх зэрэглэлийн дагуу эрсдэл нь үл тоомсорлож болох эрсдэл байж болно, жишээлбэл, зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээ, хэт их, гэхдээ эрсдэлийн тэг түвшинд хүрэх, жишээлбэл. туйлын аюулгүй байдал практикт боломжгүй юм.
Асаалттай Энэ мөчХамгийн түгээмэл нь хүлээн зөвшөөрөгдөх (зөвшөөрөх) эрсдэлийн тухай ойлголт юм. Үүний мөн чанар нь нийгэмд хүлээн зөвшөөрөгдсөн (эдийн засгийн үндэслэлтэй) аюулгүй байдлын түвшинд хүрэх явдал юм. Зөвшөөрөгдөх эрсдэлтодорхой төрлийн үйл ажиллагаанд бодитоор байгаа гэж тодорхойлсон бөгөөд болзошгүй аюултай холбоотой үйлдлээс мэдээлэлтэй хүнийг агуулаагүй болно. Тиймээс эрсдэл гэдэг нь аюулгүй байдлын түвшин ба улсын техник, эдийн засаг, нийгэм, улс төрийн чадавхийг хэрэгжүүлэх хоорондын тохироо гэж бодъё.
Зардлыг нэмэгдүүлснээр эрсдлийг мэдэгдэхүйц бууруулах боломжтой боловч техникийн аюулгүй байдлыг нэмэгдүүлэх эдийн засгийн боломжууд нэлээд хязгаарлагдмал байдаг. Хэт их хэрэглээ төсвийн хөрөнгөтехникийн эрсдэлийг бууруулах нь нийгмийн салбарт хохирол учруулах (эм, боловсрол, тэтгэврийн зардал буурах), эдийн засгийн эрсдэлийг нэмэгдүүлдэг. Техникийн болон техникийн хооронд тэнцвэртэй байх шаардлагатай нийгмийн салбар. Нийгэмд хүлээн зөвшөөрөгдсөн эрсдэлийг сонгохдоо үүнийг анхаарч үзэх хэрэгтэй.
Дэлхийн зарим улс оронд (Голланд, Швед гэх мэт) зөвшөөрөгдөх эрсдэлийн түвшинг хуулиар тогтоосон байдаг, жишээлбэл, хамгийн дээд хэмжээ. зөвшөөрөгдөх түвшинАмьд амьтдын үхлийн хувь хүний эрсдлийг жилд 10-6 гэж үздэг. Хувь хүний үхлийн эрсдэл маш бага байдаг - жилд 10-8 нь экосистемийн хамгийн их зөвшөөрөгдөх эрсдэл нь биоценозын зүйлийн 5% -иас илүүгүй байдаг.
Эрсдэл, ашиг тусыг харьцуулахын тулд зарим улс орнууд нэвтрүүлсэн санхүүгийн үнэлгээхүний амьдрал. Украинд олон шинжээч үүнийг эсэргүүцэж байгааг тэмдэглэжээ хүний амьдралариун бөгөөд санхүүгийн хувьд үнэлэх боломжгүй. Гэсэн хэдий ч, хүнийг хамгаалахын тулд амьдралыг, ялангуяа хэзээ, үнэлэх хэрэгтэй бид ярьж байнахүнийг аврах, учирсан хохирлыг нөхөн төлөх хөрөнгийн чиглэлийн тухай. АНУ-д хүний амь нас 650 мянгаас 7 сая доллараар үнэлэгддэг (төрөөс хамаарч). Зөвшөөрөгдөх эрсдэлийн тухай ойлголтыг нэвтрүүлснээр зарим хүмүүс үүнийг хүмүүнлэг бус хандлага гэж шүүмжилдэг ч техносфер болон хүмүүсийн аюулгүй байдлыг ихээхэн нэмэгдүүлэх болно.
Украинд онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, хариу арга хэмжээ авах төрийн нэгдсэн тогтолцоо нь аюулын үр дагаврыг арилгах, даван туулахад голлон чиглэгддэг. Энэ нь чадавхи, арга хэмжээний үр нөлөө, алдагдлыг бууруулах, эрсдэлийг бууруулахад сөргөөр нөлөөлдөг. Хүн ам, газар нутгийг хамгаалах нь урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ, шинэ технологи нэвтрүүлэх замаар байгалийн болон гар аргаар үүссэн эрсдлийг удирдахад үндэслэх ёстойг өндөр хөгжилтэй орнуудын туршлага баталж байна. тоон аргуудтехноген болон байгалийн эрсдлийн үнэлгээ. Тусгал удирдлагын загварыг аажмаар өөрчилж, онцгой байдлын үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх, багасгахад чиглэсэн стратеги руу шилжих шаардлагатай байна. Тиймээс эрсдэлийг нэвтрүүлэх нь зүйтэй юм чиглэсэн хандлагахямралын үзэгдлийн эрсдэлийг бууруулах, хөгжүүлэх засгийн газрын хөтөлбөрүүдхүсээгүй үйл явдлуудаас урьдчилан сэргийлэх, тэдгээрийг арилгах чиглэлээр.
Эрсдэлд суурилсан хандлага- онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, эрсдэлийг ерөнхийд нь удирдах зорилгоор аливаа аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаанд аюулгүй байдлын магадлалын дүн шинжилгээнд үндэслэн хяналт, шинжилгээ, эрсдлийн үнэлгээ хийх зохион байгуулалтын цогц арга хэмжээ.
Эрсдэлд суурилсан аргын гол зорилго нь үйлдвэрлэлийн болон агуулахын барилга (байгууламж), аюултай байж болзошгүй объект, байгууламжийн аюулгүй байдлыг хангах явдал юм. аюул нэмэгдсэн, аж ахуйн нэгжүүд, техникийн системүүд, улсын эдийн засагт стратегийн ач холбогдол бүхий олон тооны хүн амтай объектууд (нисэх онгоцны буудал, далай, гол, төмөр зам, автомашины терминал, бүгд найрамдах улсын болон бүс нутгийн ач холбогдолтой станцууд). Украинд 17 мянга гаруй аюултай объект байгаа нь хүмүүс, эдийн засаг, эдийн засагт заналхийлж болзошгүй хямралын нөхцөл байдлын өндөр магадлалыг үүсгэдэг. орчин. Энэ нь объектын аюулыг үнэлэх арга зүйг боловсруулах бодит шинжлэх ухааны үндэслэл, эрсдлийн зөвшөөрөгдөх түвшний (зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээнээс хэтрэхгүй нийгэм, эдийн засаг, техник, улс төрийн үндэслэлтэй эрсдэл) үзэл баримтлалын шинжлэх ухааны үндэслэлийг бий болгож байна. ).
Эрсдэлийн шинжилгээ, менежментэд шилжих нь онцгой байдлын тоо нэмэгдэх сөрөг хандлагыг даван туулахаас гадна хүний хохирол, санхүүгийн алдагдал, байгаль орчинд үзүүлэх хохирол зэрэг сөрөг үр дагаврыг багасгадаг.
Эрсдэлд суурилсан хандлагын үндсийг стратеги төлөвлөлтөд болон иргэний хамгаалалтын албаны өдөр тутмын үйл ажиллагаанд ашигладаг. Энэ чиглэлийн ажлыг сайжруулах боломжит чиглэлүүдийн нэг бол аюултай нөхцөл байдал үүсэхээс урьдчилан сэргийлэх, тэдгээрийн сөрөг үр дагаврыг багасгах практик арга хэмжээг илүү үр дүнтэй хэрэгжүүлэх явдал юм. Үүнийг Европын орнуудад төрийн аюулгүй байдлыг зохицуулах хамгийн үр дүнтэй туршлагыг зээлж авах замаар хийж болно.
Эрсдэлд суурилсан хандлагын хувьд аюулгүй байдлын удирдлагын үйл явц нь дараах үе шатуудыг агуулна.
1. Эрсдлийн хүчин зүйлсийг тодорхойлох. Энэ нь аюулын (аюулын) бүх эх үүсвэрийг тодорхойлох, осол, онцгой байдлын нөхцөл байдлыг өдөөж буй үйл явдлуудыг тодорхойлох, объект болон одоо байгаа хамгаалалтын хэрэгслийг дүрслэх, үйл явдлын хөгжлийн боломжит хувилбарууд, тэдгээрийн зэрэглэлээс бүрдэнэ.
2. Эрсдэлийн үнэлгээ. Энэ нь хүний эрүүл мэнд, эд хөрөнгө, байгаль орчинд учруулсан сөрөг үйл явдлын (осол) тодорхой хугацаанд гарах магадлал, үр дагаврын цар хүрээг тодорхойлох үйл явц юм.
3. Эрсдэлийн удирдлага. Байгалийн болон хүний гараар бүтсэн аюулгүй байдлын салбарт эрсдэлд суурилсан арга барилд суурилсан орчин үеийн зохицуулалтын механизмыг нэвтрүүлэх, аюулгүй байдлын хүлээн зөвшөөрөгдөх түвшнийг хангах замаар Украинд хүн болон байгалийн онц байдлын нийгэм, эдийн засгийн үр дагаврыг багасгахад чиглэгддэг. хүн ам, нутаг дэвсгэр. Зарлагдсан зорилгодоо хүрэхийн тулд дараахь зүйлийг боловсруулах шаардлагатай.
Онцгой байдлын эрсдэлийг бууруулахад чиглэсэн үйл ажиллагааны үндэс болгон хяналт тавих, эрсдэлд дүн шинжилгээ хийх, урьдчилан таамаглах тогтолцоо;
Онцгой байдлын систем, механизм төрийн зохицуулалтэрсдэл;
яаралтай тусламжийн систем;
Эрсдэлийг бууруулах, онцгой байдлын цар хүрээг бууруулах зорилгоор удирдлагын боловсон хүчин, мэргэжилтэн, хүн амыг сургах тогтолцоо.
Эрсдэлд суурилсан арга нь мөн үүнд хамаарна эрсдэлийн зохицуулалт- техногенийн болон байгалийн аюулгүй байдлын стандарт, дүрэм, журмыг боловсруулах, батлах зохицуулалтын болон эрх зүйн үйл ажиллагаа. эдийн засгийн үйл ажиллагаа, зөвшөөрөгдөх хязгаарт байгаа эрсдэлийн утгыг үндэслэн тодорхойлно. Энэ нь хүний үйл ажиллагааны зөвшөөрөгдөх хил хязгаарыг тогтооход тусалдаг. Украинд гар аргаар хийсэн болон байгалийн онцгой байдлын эрсдлийн зохицуулалтыг нэвтрүүлэхийн тулд үүнийг бий болгох шаардлагатай байна. төрийн тогтолцоонорм. Үүний үр дүнтэй ажиллахын тулд дараахь зүйлийг хийх шаардлагатай: Украины нутаг дэвсгэрт байгаа янз бүрийн шинж чанар, төрлийн аюулын эх үүсвэрийн эрсдлийг үнэлэх нэгдсэн арга зүйн хандлагыг боловсруулах; онцгой байдлын эрсдэлийн хэмжээнд нөлөөлж буй бүх хүчин зүйл, аюулын эх үүсвэрийг харгалзан үзэх; тухайн нутаг дэвсгэрийн техноген ачаалал, байгаль, цаг уурын онцлог, байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлын улмаас үүсч болзошгүй бүх үр дагавар (эдийн засаг, байгаль орчин, нийгэм) -ийн ач холбогдлыг харгалзан үзэх.
Одоо эрсдэлд суурилсан үнэлгээ хийх арга хүрээлэн буй орчны асуудалирээдүйтэй бүс бөгөөд эрчимтэй хөгжиж байна. Үүний хэрэглээ нь хор судлал, эрүүл ахуйн зохицуулалтын тодорхой асуудлыг шийдвэрлэх боломжийг олгодог. Эрсдлийн шинжилгээнд үндэслэн шинэ арга зүйн баян бүрд бий болгосны үндсэн дээр эрүүл ахуйн стандартыг нэгтгэх, зохих математикийн аппарат бүхий шинэ токсикометрийг бий болгох боломжтой. Иймээс хорт хавдар үүсгэгч хүчин зүйлээс ялгаатай нь эрүүл ахуйн нэгдсэн стандартаар тодорхой тодорхойлогддог тодорхой үйл ажиллагааны босго байдаггүй тул уламжлалт аргын хүрээнд стандарт тогтоох боломжгүй юм. Эрсдэлд суурилсан арга нь босго болон босго бус хорт хавдар үүсгэгч хүчин зүйлийн аль алинд нь ашиглагдах боломжтой бөгөөд энэ нь босго болон босго бус хүчин зүйлсийг эрүүл ахуйн зохицуулалтын зарчим болгон нэгтгэхэд тусалдаг.
Украинд зөвшөөрөгдөх эрсдэлийн түвшинг тогтоох удирдамж бол эрсдэлийн үнэ цэнэ юм хөгжингүй орнууд: хамгийн бага болзошгүй эрсдэл- 1 10-6-аас ихгүй; зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээ - 1 10-4-ээс бага.
Эрсдэлд суурилсан аргын аргачлалыг стратегийн төлөвлөлт болон өдөр тутмын үйл ажиллагааны үйл ажиллагаанд ашигладаг.
2016 оны 8 дугаар сарын 17-ны өдрийн 806 дугаар тогтоол. Хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн үйл ажиллагаа ба (эсвэл) тэдгээрийн ашигладаг үйлдвэрлэлийн байгууламжийг эрсдэлийн тодорхой ангилалд (ангилал) ангилах дүрмийг баталсан. Төрийн зарим төрлийн хяналтын эрсдэлд суурилсан загварт шилжих механизмыг үе шаттайгаар хөгжүүлэхийн тулд 2018 оны 1 дүгээр сарын 1-ний өдрийг хүртэл энэ аргыг хэрэгжүүлэх хяналтын төрлүүдийн жагсаалтыг гаргасан. Гаргасан шийдвэрүүд нь субьектүүдийн захиргааны нийт ачааллыг бууруулахын тулд эрсдлийн үнэлгээний аргыг идэвхтэй ашиглахад чиглэгддэг. бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа. Үүний зэрэгцээ эрсдэлд суурилсан хандлагыг нэвтрүүлснээр хяналтын үр ашиг болон хяналтын үйл ажиллагаа.
Лавлагаа
ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас 2015 оны 7-р сарын 13-ны өдрийн 246-ФЗ "Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулийг хэрэгжүүлэх зорилгоор "Хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалах тухай" хуулийг хэрэгжүүлэх зорилгоор бэлтгэсэн. төрийн хяналт(хяналт) ба хотын хяналт"" (цаашид Холбооны хууль No 246-FZ гэх).
Холбооны хуулийн 246-ФЗ-д 2018 оны 1-р сарын 1-ээс эхлэн тухайн байгууллагад төрийн хяналтын (хяналтын) байгууллагууд бие даасан төрөл зүйлТөрийн хяналт нь эрсдэлд суурилсан аргыг ашигладаг. Эдгээр төрийн хяналтыг ОХУ-ын Засгийн газар тогтоодог.
Эрсдэлд суурилсан хандлага гэдэг нь төрийн хяналт (хяналт) зохион байгуулах, явуулах арга бөгөөд хяналтын үйл ажиллагааны эрчмийг (хэлбэр, үргэлжлэх хугацаа, давтамж) сонгох нь хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгч ба (эсвэл) үйл ажиллагааг ангилах замаар тодорхойлогддог. ) тодорхой эрсдэлийн ангилал эсвэл аюулын тодорхой ангилал зэрэг үйл ажиллагаанд ашигладаг үйлдвэрлэлийн байгууламж.
Гарын үсэг зурсан тогтоолоор хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн үйл ажиллагаа ба (эсвэл) тэдгээрийн ашигладаг үйлдвэрлэлийн байгууламжийг тодорхой эрсдэлийн ангилалд эсвэл аюулын тодорхой ангилалд (ангилал) ангилах дүрмийг баталсан.
Төрийн зарим төрлийн хяналтыг эрсдэлд суурилсан загварт шилжүүлэх механизмыг үе шаттайгаар хөгжүүлэх зорилгоор 2018 оны нэгдүгээр сарын 1-ний өдрийг хүртэл хэрэгжүүлэх төрийн хяналт (хяналт)-ын төрлүүдийн жагсаалтыг гаргажээ. Энэ жагсаалтад:
- харилцаа холбооны салбарт холбооны улсын хяналт;
- Роспотребнадзор ба Холбооны анагаах ухаан, биологийн агентлагаас явуулдаг холбооны улсын ариун цэврийн болон эпидемиологийн тандалт;
- Холбооны улсын гал түймрийн хяналт.
Харилцаа холбооны чиглэлээр холбооны улсын хяналт, холбооны улсын ариун цэврийн болон эпидемиологийн хяналт, холбооны улсын гал түймрийн хяналтын тухай заалтуудад нэмэлт, өөрчлөлт оруулав, тухайлбал энэ төрлийн хяналтад (хяналт) ашигладаг эрсдлийн ангилал, аюулын ангиллыг тогтоодог. ); хяналтын объектыг тодорхой эрсдэлийн ангилалд эсвэл аюулын тодорхой ангилалд ангилах шалгуур; давтамж төлөвлөгөөт шалгалтуудхяналтын объектод хуваарилагдсан эрсдэлийн ангилал эсвэл аюулын ангиллаас хамааран.
Гаргасан шийдвэрүүд нь аж ахуйн нэгжийн захиргааны нийт ачааллыг бууруулах зорилгоор эрсдэлийн үнэлгээний аргыг идэвхтэй ашиглахад чиглэгдэж байна.
Үүний зэрэгцээ эрсдэлд суурилсан арга барилыг нэвтрүүлснээр хяналт, хяналтын үйл ажиллагааны үр нөлөө дээшилнэ.
Хяналттай байгууллагуудын талаар тодорхой мэдээллийн сан бүрдүүлэх, янз бүрийн хяналт, хяналтын байгууллагуудын эрсдэлийн үнэлгээний системийг хооронд нь холбож, заавал биелүүлэх ёстой шаардлагыг шинэчлэх нь 3-р сарын 17-нд зохион байгуулагдсан шинжээчдийн семинарт оролцогчдын тодорхойлсон эрсдэлд суурилсан хяналт шалгалтын загварыг хэрэгжүүлэх гол талууд юм. Аналитик төвОХУ-ын Засгийн газрын дэргэд, ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэд ОХУ-ын Нээлттэй засгийн газрын асуудал хариуцсан сайд Михаил Абызовын нэрийн өмнөөс. Хяналт, хяналтын үйл ажиллагаанд эрсдэлд суурилсан хандлагыг хэрэгжүүлэх, үр нөлөөг үнэлэх семинарт танилцуулсан шилдэг туршлагуудыг шинжээчид болон шинжлэх ухааны нийгэмлэг удахгүй нэгтгэн гаргах болно.
2016 оны эхээр холбооны засгийн газрын 12 төрлийн хяналт, хяналтыг хэрэгжүүлэхэд эрсдэлийн удирдлагын тогтолцоог нэг хэмжээгээр ашигласан. Эрсдэлд суурилсан арга барилыг Онцгой байдлын яам, Ростехнадзор, Роструд, Роспотребнадзор, Холбооны татварын алба гэсэн таван хэлтэст туршиж байна.
Ихэнх шинжээчдийн үзэж байгаагаар Холбооны татварын алба харуулж байна хамгийн том амжилтуудэрсдэлд суурилсан хяналт, хяналтын загварт шилжих талаар. Тус газрын орлогч дарга Даниил Егоровын хэлснээр, тус алба газар дээр нь шалгалт явуулахад бие махбодийн хувьд чадваргүй болох нь тодорхой болсон үед Холбооны татварын албаны хяналт шалгалтын нэн тэргүүний объектуудыг тодорхойлох, эрсдэлийн удирдлагын загвар боловсруулах шаардлагатай болсон. бүх татвар төлөгчдийн. Шинэ загварт шилжсэний үр дүн нь жил бүр хийдэг газар дээрх хяналт шалгалтын тоо мэдэгдэхүйц буурч, 2007 онд 100 мянга байсан бол 2015 онд 30 мянга болж буурсан байна.
Систем нь тэргүүн эгнээнд байдаг стратегийн менежмент. Бид бүх зорилгоо тодорхой тодорхойлсны дараа л эрсдэлийн зураг зурж болно. Хоёр дахь нь шалгуур үзүүлэлтүүдийн систем, KPI систем. Хэрэв энэ систем баригдаагүй бол хамтын ажиллагаа байхгүй болно" гэж Даниил Егоров тэмдэглэв.
Түүний хэлснээр эрсдэлд суурилсан хяналтад шилжих чухал талууд нь орчин үеийн мэдээллийн системийг нэвтрүүлэх, эрсдэлийн удирдлагын төвлөрөл, мэдээллийг дээд зэргээр ил болгох, татвар төлөгчидтэй ажиллах, тэдэнд зөвлөгөө өгөх, сайн дурын үндсэн дээр татвар төлөхөд түлхэц үзүүлэх явдал юм.
Татварын чиг үүргийг гүйцэтгэх хүчирхэг мэдээллийн технологийн платформыг бий болгосноор тэд эрсдэлд суурилсан хандлагыг албан ёсоор бус бодитоор хэрэгжүүлэх боломжтой болсон. Загварт хүндэтгэл үзүүлдэг зарим зохицуулалтын байгууллагууд эрсдэлийн удирдлагын тогтолцоотой болсон гэж мэдэгддэг. Гэхдээ тэдгээрийг сайтар судалж үзээд энэ бол салшгүй механизмын зөвхөн нэг хэсэг гэдгийг бид ойлгож байна" гэж ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хяналтын хэлтсийн орлогч дарга Валентин Летуновский тэмдэглэв.
Бусад хэлтсүүд эрсдэлд суурилсан хяналт шалгалтын загварыг хожим хэрэгжүүлж эхэлсэн ч тодорхой хэмжээний туршлага хуримтлуулж чадсан. Ийнхүү Роспотребнадзор нь шинэ хандлагыг турших 9 нутаг дэвсгэрийн байгууллагыг тодорхойлж, тэдний хяналтад байгаа хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн холбооны нэгдсэн бүртгэлийг бүрдүүлэх журмыг тодорхойлсон. Бүртгэлд хууль зөрчих магадлал, ийм зөрчлийн үр дагаврын ноцтой байдал, нөлөөлөлд өртсөн хүн амын тоо зэрэг шалгуураар объектыг хор хөнөөлийн тодорхой ангилалд ангилах боломжийг олгодог. Роспотребнадзор тээврийн дэд бүтцийн байгууламжийн 54 орчим хувь, 33 хувийг төлөвлөгөөт хяналтаас хасагдсан эрсдэл багатай объект гэж ангилдаг. аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүд. 2016 оны хяналт шалгалтын төлөвлөгөөг эрсдэлд суурилсан хандлагыг харгалзан боловсруулсан бөгөөд үүний үр дүнд 2016 оны төлөвлөгөөт хяналт шалгалтын тоо өнгөрсөн жилтэй харьцуулахад 30 хувиар буурсан гэж Роспотребнадзорын орлогч дарга Михаил Орлов хэлэв.
Эрсдэлд суурилсан загварыг хэрэгжүүлэхдээ холбогдох салбар хариуцсан өөр өөр хэлтэсүүдийн эрсдэлийн профайлыг уялдуулах нь чухал гэж Валентин Летуновский онцлон тэмдэглэв. Үүний жишээ болгон тэрээр Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор зэргийг дурджээ. Зохицуулах чиг үүргийг төрийн тодорхой байгууллага буюу ахлах арга зүйч нарт өгөх ёстой гэж тэр үзэж байна.
Роструд нь хяналтанд байдаг байгууламжийн эрсдэлийн 6 ангиллыг тодорхойлсон бөгөөд үүнд үндэслэн шалгалтын давтамжийг тодорхойлдог. Эрсдлийн түвшин нь хөдөлмөрийн нөхцөл, үйлдвэрлэл, үйл ажиллагааны цар хүрээ зэргээс шалтгаална гэж тус газрын орлогч дарга Михаил Иванков тайлбарлав. Түүний хэлснээр, Роструд хяналт, хяналтын үйл ажиллагааг удирдах бүрэн эрхт системийг бий болгож эхэлсэн бөгөөд оны эцэс гэхэд туршилтын горимд хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж байна. Мөн "Цахим байцаагч" үйлчилгээ - системүүд нээгдэв дотоод хяналтаж ахуйн нэгжүүдэд - аж ахуйн нэгжүүдэд хяналт шалгалтын зардлыг 2.2 тэрбум рубль бууруулах боломжийг олгосон.
Эрсдэлд суурилсан арга барилыг туршилтаар хэрэгжүүлсний үр дүнд Онцгой байдлын яам жилд 173 мянгаас 130 мянга хүртэл төлөвлөгөөт хяналт шалгалтын тоог бууруулж чадсан. Энэ үе шатны гол ажил бол зохицуулалтын тогтолцоог боловсронгуй болгох, ёс суртахууны болон техникийн хувьд хоцрогдсон стандартыг арилгах явдал юм гэж тус газрын хяналтын үйл ажиллагаа, урьдчилан сэргийлэх ажлын хэлтсийн орлогч дарга Сергей Воронов тэмдэглэв. гол зорилгоХяналт, хяналтын үйл ажиллагааг сайжруулах - гал түймрийн тоо, түүнээс болж амиа алдагсдын тоог бууруулна гэж тэр онцлон тэмдэглэв.
Төлөөлөгчид мөн эрсдэлд суурилсан арга барилыг хэрэгжүүлж буй туршлагаасаа хуваалцлаа Холбооны үйлчилгээ By санхүүгийн хяналт, Холбооны анагаах ухаан, биологийн агентлаг, Ространснадзор.
Эрсдэлд суурилсан хяналт, хяналтын үйл ажиллагааны загварыг Ульяновск мужид туршилтын горимд нэвтрүүлж байна. Бүс нутгийн хэмжээнд хяналт, хяналтын үйл ажиллагааг сайжруулах, эрсдэлд суурилсан загварт шилжихэд чиглэсэн үндсэн ажлуудыг “Эрсдэлийн хяналтыг тав тухтай, аюулгүй амьдралТэгээд үр дүнтэй бизнес» 2015–2017 онуудад. Энэхүү баримт бичгийг холбооны болон бүс нутгийн шинжээчид ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын Нээлттэй засгийн газрын асуудал хариуцсан сайд Михаил Абызовтой хамтран боловсруулж, 2015 оны 8-р сард баталсан.
Энэхүү "замын зураг"-ыг хэрэгжүүлэх ажлыг хариуцах төслийн алба байгуулагдан ажиллаж байна. Энэ нь гүйцэтгэх засаглалын төлөөлөгчдөөс бүрддэг. олон нийтийн байгууллагууд, бизнес эрхлэгчдийн эрх ашгийг төлөөлдөг, бизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалах эрх бүхий хүмүүс" гэж үүрэг гүйцэтгэгч хэлэв. сайд эдийн засгийн хөгжилУльяновск муж Вадим Павлов.
Түүний хэлснээр тус бүс нутагт албан журмын шаардлагын бүртгэл, зөрчлийн ангилагч бий болж, анх удаа илэрсэн зөрчилд “Эхлээд сануулах, дараа нь торгох” зарчмыг хэрэгжүүлж эхлээд байна. Дээрээс нь үндэслэн өөрийн туршлагаУльяновск мужид эрсдэлд суурилсан хяналт шалгалтын загварыг хэрэгжүүлэхийн тулд хяналтын үйл ажиллагааны бүс нутгийн стандартын саналыг бэлтгэсэн.
Шилдэг туршлагыг судлах нь шинжээчдийн семинарт оролцогчдын үзэж байгаагаар Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас мэргэжилтнүүдийн оролцоотойгоор боловсруулж буй төрийн болон хотын хяналтын холбооны төсөлд өөрчлөлт оруулах боломжтой болно. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн нэрийн өмнөөс.
Гуравдугаар сарын эхээр Владимир Путин Холбооны Ассемблэйд хэлсэн үгэндээ хоёр жилийн дотор хяналт, хяналтын тогтолцоог эрсдэлд суурилсан хандлагад шилжүүлэх ёстой гэж мэдэгдсэн. Одоогийн байдлаар 2016 оны арванхоёрдугаар сард хяналт, хяналтын үйл ажиллагааны шинэчлэл хийгдэж байгаа бөгөөд хэрэгжүүлэх хугацаа 2025 он хүртэл байна.
Энэ эрсдэлд суурилсан арга юу вэ? Бид танд Milknews-ийн шинэ текстийг "Энгийн үгээр" хэсэгт хэлэх болно.
Эрсдэлд суурилсан хандлагыг хяналт, хяналтын үйл ажиллагаанд ашигладаг бөгөөд зөрчлийн эрсдэл багатай газруудад төрийн хяналт шалгалтын тоог бууруулахад чиглэгддэг. Энэ мэтчилэн шударга аж ахуйн нэгжүүдийн захиргааны ачааллыг бууруулах ёстой.
Аливаа газар нутагт эрсдэлд суурилсан хандлагын мөн чанар нь эрсдэлийг бууруулахад оршино: эрсдэл өндөртэй газруудад хяналт нэмэгдэж, аюулгүй газарт багасдаг эсвэл огт байдаггүй. Энэ нь шаардлагатай тохиолдолд шаардлагатай арга хэмжээг цаг тухайд нь авч, нөөцийг ихээхэн хэмнэх боломжийг олгодог. Тиймээс эрсдэлээс хамааран нөөцийг жигд бус хуваарилдаг бөгөөд энэ нь хяналт шалгалтын давтамж, гүнд нөлөөлдөг.
Одоо яаж ажилладаг вэ?
Одоогийн байдлаар эрсдэлд суурилсан хандлага нь жижиг компанитай холбоотойгоор хяналтын байгууллага эрсдэлийн үнэлгээний хамгийн энгийн журмаар хязгаарлагдаж болох бөгөөд томоохон байгууллагуудад илүү өргөн хүрээтэй аудит хийх болно.
Эрсдэлийг удирдах арга нь өөрөө санхүүгийн салбарт анх бий болсон бөгөөд оролцогчдын үйл ажиллагаа нь ихээхэн эрсдэлтэй байдаг - банк, даатгагчид, хөрөнгө оруулалтын сангууд үйлчилгээнийхээ үнийг тогтоохын тулд тэдгээрийг удирдахыг эрэлхийлдэг. Зээлийн хүү, зардал үнэт цаасдаатгалын хураамжийн хэмжээ нь тухайн компанийн хүлээх эрсдэлээс шууд хамаардаг.
Эрсдэлийн удирдлагын хэлтсүүдийн ажлын эхний ижил төстэй байдлаас шалтгаалан санхүүгийн компаниуддотоод хяналтын үйлчилгээнд эрсдэлд суурилсан хандлагыг эхлээд уламжлалт аудит, дараа нь төрийн хяналт зэрэг бусад төрлийн хяналт, хяналтад нэвтрүүлсэн.
Үүний зэрэгцээ системийг хялбаршуулсан - хэрэв санхүүгийн салбарт эдийн засаг, математикийн загварыг аравны нэг хувийн нарийвчлалтайгаар эрсдэлийг тооцоолоход ашигладаг бол бусад салбарт эрсдэлийг аюулын бүлэгт хуваахад хангалттай. Одоо бид хяналтын хэлтсийн үйл ажиллагаанаас харж байна.
Үүнийг хаана заасан бэ?
Төрийн хяналтыг зохион байгуулахад хандах хандлагыг 2008 оны 12-р сарын 26-ны өдрийн 294-ФЗ "Төрийн хяналт (хяналт) хэрэгжүүлэхэд хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн 8.1-д тусгасан болно. болон хотын хяналт."
Үүний гол зорилго нь хөдөлмөр, материал, материалыг оновчтой ашиглах явдал юм санхүүгийн эх үүсвэртөрийн хяналтыг хэрэгжүүлэхэд хяналтанд байгаа хүмүүсийн зардлыг бууруулах, хяналт шалгалтын үр нөлөөг нэмэгдүүлэх.
Төрийн хяналтад хандах хандлагыг хэрэгжүүлэхийн тулд аюулын түвшний дараах ангиллыг ашиглана.
- богино,
- дунд зэрэг,
- дундаж,
- чухал ач холбогдолтой,
- өндөр,
- туйлын өндөр.
Энэ хандлага нь хэлтсийн ажлыг хэрхэн өөрчилдөг вэ?
Россельхознадзор
Россельхознадзорын үйл ажиллагаанд улсын газрын хяналт, хорио цээрийн фитосанитарийн хяналт, түүнчлэн хил дээрх мал эмнэлгийн хяналт, мал эмнэлгийн хяналт зэрэгт эрсдэлд суурилсан хандлагыг ашигладаг.
Холбооны мал эмнэлэг, ургамлын эрүүл ахуйн хяналтын дэд дарга Николай Власов илтгэлдээ тус агентлаг шинэчлэлд бэлтгэж байсан бөгөөд 2007 онд хяналт, хяналтын үйл ажиллагааг оновчтой болгох тухай асуултыг өөрөөсөө асуусан боловч шилжилтийн үеийн хүндрэлээс зайлсхийж чадаагүй гэж тэмдэглэв. .
Эхний асуудалЭрсдэлийн үнэлгээний шалгуур нь: ямар тохиолдолд санамсаргүй шалгалт хийх, аль нь бүрэн хяналт тавих нь тодорхойгүй байв.
Хоёр дахь асуудалБайгууллагын талаархи мэдээлэлд хандах боломжтой болсон - шинэчлэлээс өмнө аж ахуйн нэгжүүдийг өмчийн цогцолбор болгон бүртгэх тогтолцоо байхгүй байсан бөгөөд зөвхөн аж ахуйн нэгжүүдийг эдийн засгийн үйл ажиллагааны субъект болгон бүртгэх систем байсан. Үүнтэй холбоотойгоор хяналтын байгууллагад олон газар нутагтай (тус бүр нь тусдаа хяналтын арга хэрэглэдэг) нэг ТИН-тэй томоохон газар тариалангийн газар, бүртгэлд байгаа үйл ажиллагааны төрлийг хянахад хүндрэлтэй байсан.
2017 оны 9-р сараас эхлэн хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийг хөдөө аж ахуйн газартай холбогдуулан шалгахдаа эрсдэлд суурилсан арга барилыг ашиглаж байгаа бөгөөд төрийн хяналт шалгалтын объектыг тодорхой эрсдэлийн ангилалд ангилах шалгуур үзүүлэлтийг тогтоосон ангиллаас хамааран төлөвлөгөөт хяналт шалгалтын давтамжийг тогтоосон; . Дунд, дунд, бага гэсэн гурван эрсдэлийн ангиллыг нэвтрүүлсэн.
Харилцаанд байгаа газарДунд зэргийн эрсдэлийн ангилалд хамаарах төлөвлөгөөт хяналт шалгалтын давтамжийг гурван жилд нэгээс илүүгүй удаа тогтооно. Дунд зэргийн эрсдэлтэй газарт төлөвлөгөөт шалгалт хийх давтамж нь таван жилд нэгээс илүүгүй, эрсдэл багатай газарт төлөвлөгөөт хяналт шалгалт хийдэггүй.
2017 онд Россельхознадзор дээрх шалгууруудыг боловсруулж, баталж, мөн шалгуур, эрсдэлийн ангиллыг тодорхойлох үндсэн загварт нийцүүлэн объектуудыг ангилалд хуваах үндэслэлийг бэлтгэсэн.
Газрын хяналтын салбарт эрсдэлд суурилсан хандлагыг ашиглахыг хөгжүүлэхийн тулд Россельхознадзор эцэслэн боловсруулж байна. мэдээллийн системХяналттай объектуудын бүртгэлийг үүсгэх, хөтлөх "Cerberus". Энэ жил хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдэд эрсдэлийн шалгуур үзүүлэлтийг харгалзан төлөвлөгөөт хяналт шалгалтыг аль хэдийн бүрдүүлсэн.
Тус хэлтэс нь шалгах хуудасны хэлбэрийг ашигладаг - шалгаж байгаа хүнд танилцуулсан шалгах асуултуудын жагсаалт. Тэдгээр дээр үндэслэсэн аж ахуйн нэгжэсвэл хувиараа бизнес эрхлэгчтухайн объектын аюулын ангилалд нийцэж байгаа эсэхийг шалгахын өмнө бие даан үнэлж болно.
Хяналтын хуудасны заасан маягтыг Россельхознадзорын 2017 оны 9-р сарын 18-ны өдрийн 908 тоот тушаалаар баталсан "Ашигласан хяналтын хуудасны (хяналтын хуудас) маягтыг батлах тухай" албан тушаалтнуудУлсын газрын хяналт шалгалтын хүрээнд төлөвлөгөөт хяналт шалгалтыг явуулахдаа Холбооны мал эмнэлэг, ургамлын эрүүл ахуйн хяналтын нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд" тушаал 2017 оны 12-р сард хүчин төгөлдөр болсон. Тэр мөчөөс эхлэн Россельхознадзор болон түүний нутаг дэвсгэрийн хэлтэсХяналтын хуудсыг бүх төлөвлөгөөт хяналт шалгалтад ашигладаг.
Роспотребнадзор
Роспотребнадзор бол анхны хүмүүсийн нэг юм холбооны байгууллагуудГүйцэтгэх засаглал эрсдэлд суурилсан хяналтыг 2014 оноос хэрэгжүүлж эхэлсэн. 2008-2015 онд Роспотребнадзорын хийсэн хяналт шалгалтын тоо 4 дахин буурсан: 1 сая гаруй хяналт шалгалтаас 265 мянга болж (төлөвлөгөөт шалгалтын тоо 7.5 дахин, төлөвлөгөөт бус хяналт 2.2 дахин буурсан).
Засгийн газрын холбогдох тогтоолын төслийг хууль эрх зүйн актын төслийг байршуулах нэгдсэн порталд нийтэллээ.
Шалгаж байгаа хүмүүстэй холбоотойгоор эрсдлийн тооцоололд дараахь зүйлийг харгалзан үзнэ.
- эрүүл ахуйн ач холбогдол,
- хууль сахиулах (илрүүлсэн гэмт хэргийн тоо),
- нөлөөлөлд өртсөн хүн ам
- үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүн, үйлчилгээний хэмжээ гэх мэт.
- хэрэв эд хөрөнгийн хувьд хохирол учруулж болзошгүй эрсдэлийн үзүүлэлт нь 10 сая рубльээс дээш байвал тухайн байгууллага эсвэл хувиараа бизнес эрхлэгчид маш өндөр эрсдэлтэй байх болно;
- хэрэв хохирол учруулж болзошгүй эрсдэл нь 1 сая рубль юм. 10 сая рубль хүртэл, - өндөр эрсдэлтэй;
- 100 мянган рубльээс. 1 сая рубль хүртэл - чухал эрсдэл
- 10 мянган рубльээс. 100 мянган рубль хүртэл, - дундаж эрсдэл;
- 1 мянган рубльээс. 10 мянган рубль хүртэл - дунд зэргийн эрсдэл;
- 1 мянган рубльээс бага. - эрсдэл багатай.
- ангилалд маш их өндөр эрсдэл- хуанлийн жилд нэг удаа;
- өндөр эрсдэлтэй тохиолдолд - 2 жилд нэг удаа;
- их хэмжээний эрсдэлтэй тохиолдолд - 3 жилд нэг удаа;
- дунд эрсдэлтэй - 4 жилд нэгээс илүүгүй удаа;
- дунд зэргийн эрсдэлтэй - 6 жилд нэгээс илүүгүй удаа.
Энэ нь дэлхий дээр хэрхэн ажилладаг вэ?
Дэлхийн бусад улс орнуудад EPR-ийг хэрэгжүүлэх үндсэн ойлголт ч ялгаагүй. Эхний шатанд бид хөгжиж байна нормативын суурьболон хяналтын хэрэгсэл, хөгжлийн үе шат орно Стратегийн төлөвлөлтболон бүх салбарын эрсдэлд суурилсан баримт бичгүүдийг боловсруулж, хэрэгжүүлэх үе шат нь зохицуулалтын тогтолцоог тогтмол шинэчилж, үр дүнг үнэлэх явдал юм.
Эрсдэлд суурилсан хандлагад шилжих явцад ЕХ-ны орнуудад байнга тулгардаг бэрхшээл бол зохицуулалтын тогтолцоо хангалтгүй хөгжсөн, хуучин болон шинэ хоёрыг нэгэн зэрэг ашиглах явдал байв. зохицуулалтын баримт бичиг, түүнчлэн тодорхой бус стратеги, эрсдэлд чиглэсэн бус төлөвлөлт.
Эрсдэлд суурилсан зохицуулалтын гол санаа нь бүх зүйлийг үр дүнтэй зохицуулж, хянах боломжгүй юм. бүрэн хяналтэдийн засгийн хувьд боломжгүй.
Америкийн хууль сахиулах практикийн пирамидын дагуу заавал дагаж мөрдөх шаардлагыг дагаж мөрдөх ёстой. дараах байдлаар: Эхний зөрчил гарсан тохиолдолд аж ахуйн нэгжид анхааруулга өгч, нөхцөл байдлыг засч залруулах хугацааг тогтоож, дахин шалгалт хийдэг. Хоёр дахь тохиолдолд зөрчлөө арилгаагүй тохиолдолд торгууль ногдуулдаг. Дараа нь зөрчил гаргасан тохиолдолд үйл ажиллагааг түр зогсоож, дараа нь байгууламж, аж ахуйн нэгжийг хаадаг.
Дани
Олон улсын шинжээч Дани улсын жишээг ашиглан Санхүүгийн корпораци(ОУСК) Гордана Ристис зах зээлийн хяналт, хяналтын үйл ажиллагаанд асуудлын эх үүсвэрийг олохын тулд тайлбарлав хүнсний бүтээгдэхүүнФермээс салаа хооронд мөрдөх гинжин хэлхээг ашигладаг бөгөөд хэрэв гинжин хэлхээний нэг цэг дээр асуудал илэрвэл зохицуулах эрх бүхий байгууллага хариуцагчтай холбоо барьж, шалгалт явуулна.
Хяналтыг мөн аюулын 5 бүлгийн дагуу явуулдаг боловч Дани улсад бас байдаг. элит бүлгүүд - шалгалтын стандарт давтамж нь жилд 0.5 (жишээ нь 2 жилд нэг удаа) бөгөөд хэрэв шалгалтын үр дүн бүхий сүүлийн 4 тайланд торгууль ногдуулаагүй бол компани элит статустай болж, түүнтэй холбоотой хяналт шалгалтын тоог бууруулна. (хамгийн өндөр эрсдэлтэй бүлэгт 5-аас 3 хүртэл, өндөр эрсдэлтэй бүлэгт 3-аас 1 хүртэл). Нэмж дурдахад компанид зориулсан сайхан урамшуулал бол сурталчилгаа, брэнд гэх мэт элит статусын тэмдгийг маркетингийн ажилд ашиглах боломжтой юм.
2017 оны 11-р сард Дэлхийн банк эрсдэлд суурилсан хандлагын талаар семинар зохион байгуулсан бөгөөд семинарын үеэр профессор Гордана Ристист ариун цэврийн болон эпидемиологийн тандалтын эрсдэлийн үзүүлэлтүүдийн талаар илтгэл тавьсан.
Юуны өмнө, үр дүн нь шалгаж буй объектод гарч буй бодит аюул заналхийллийг зөв шинжлэхээс хамаарна. Жишээлбэл, хүнсний үйлдвэрлэлхүнсний боловсруулалт болон хэрэглэгчдэд учирч болзошгүй аюулаас хамааран өөр өөр түвшний эрсдэлтэй байх ёстой.
“Хоёр ижил бизнес өөр өөр бүтээгдэхүүнээс болж өөр өөр эрсдэлтэй байх болно. Шинэ сүү нь пастержуулсан сүүнээс илүү аюултай" гэж Ристик хэлэв.
Олон улсын практикт хяналтын байгууллагуудын хэрэглэж буй захиргааны арга хэмжээ нь нөлөөллийн уян хатан хэрэгсэл байх ёстой. Аж ахуйн нэгжүүдэд зөрчлөө арилгахад тодорхой хугацаа өгч, дараа нь дагаж мөрдөхгүй байх тохиолдолд шийтгэл ногдуулах ёстой.
Мэргэжилтэн байцаагчдыг сургах нь чухал гэдгийг ч онцолсон. Ристикийн хэлснээр "Орчин үеийн байцаагч сайн туршлага, ур чадвар, технологийг мэддэг байх ёстой. Шалгалтын явцад тэрээр дэд бүтэц, үйл явцын аль алиныг нь үнэлэх ёстой."
Хяналтын хуудасны тухайд хяналтын хуудас нь зөвхөн хуулийн хэм хэмжээг хуулбарлах бус эрсдэлийг тодорхойлоход тохиромжтой хэрэгсэл байх ёстойг шинжээч онцоллоо. Аж ахуйн нэгжид үйл явц хэрхэн явагдаж байгаа нь дэд бүтцийн албан ёсны үнэлгээнээс илүү чухал юм.
Ерөнхийдөө, ЕХ-нд EPR-ийг хэрэгжүүлэх практикт тэд хяналт шалгалтын хяналт нь компаниудыг өдөөж болох ч эсрэгээр үр дагаварт хүргэж болзошгүй - торгууль ногдуулах зорилгоор удаан, ойр ойрхон шалгалт хийх нь компанийн үйл ажиллагааг сайжруулж чадахгүй гэсэн дүгнэлтэд хүрсэн.
Үнэлгээ
Ер нь мэдээж гаднаас нь харахад энэ шинэчлэл бизнесийн амьдралыг хөнгөвчлөх эерэг өөрчлөлт мэт харагдаж байна. Эдийн засгийн хөгжлийн дэд сайд, ЭЗХШ-д шилжих санаачлагчдын нэг Савва Шипов ОХУ-ын эдийн засгийн форумын үеэр хяналт шалгалт хийх шийдвэрийг тодорхой байцаагч гаргахгүй, харин эрсдэлийн зэрэглэлийг харгалзан үзэх ёстой гэж Шипов мэдэгдэв. тайлбарласан.
“Тухайлбал, зарим зөрчлийн талаар гомдол ирж байгаа бөгөөд энэ нь ямар шаардлага зөрчиж байгаа, тухайн зөрчил нь хүний амь нас, эрүүл мэнд, эд хөрөнгөд хэр зэрэг аюул учруулж байгаа, мэдээллийн эх сурвалжид хэр зэрэг итгэж болох зэрэгт дүгнэлт хийх шаардлагатай. Иймд төлөвлөгөөт бус хяналт шалгалтыг эрсдэлд суурилсан арга руу аажмаар шилжүүлэх, хэрэв эрсдэл үнэхээр өндөр байна гэсэн үзүүлэлт гарвал шалгалт хийх, үгүй бол хяналт шалгалт хийх шаардлагагүй гэж үзэж байна. Шипов хэлэв.
Гэсэн хэдий ч энэхүү шинэчлэл нь бизнес, хэрэглэгчдийн нийгэмлэгийн төлөөлөгчдийн дунд янз бүрийн хариу үйлдэл үзүүлэв.
Олон улсын Хэрэглэгчдийн Нийгэмлэгийн Холбооны (ConfOP) Удирдах зөвлөлийн дарга Дмитрий Янин Milknews-т ярилцлага өгөхдөө хийгдэж буй шинэчлэлийг шүүмжилж, өөрчлөлтийг хяналтын байгууллагуудыг санхүүжүүлэхээс татгалзаж байгаатай холбон тайлбарлав.
“Миний бодлоор CND-ийн шинэчлэлийг цөхрөлийн улмаас эхлүүлсэн. Энэ нь төрөөс үр дүнтэй хяналт шалгалтыг санхүүжүүлэхээс татгалзаж, хяналтын байгууллагуудад нөхөн олговрын багц олгох, цалин, нийгмийн баталгаабайцаагчид.
Шинэчлэлийн санаачлагчид тэдний бодлоор аливаа байцаагч хахууль авдаг, авлига авдаг албан тушаалтан бөгөөд байцаагч нь 25-30 мянган рублийн төлөө шударгаар ажиллаж чадахгүй гэдгээс үүдэлтэй. Иймд албан хаагчдын цалингийн хэмжээг нэмэгдүүлэх ажлыг санаачлан, хэлтэс, албадын зарцуулалтын хүрэлцээнд хяналт тавихын оронд хяналт, хяналтын байгууллагуудын үйл ажиллагааг хүндрүүлэх стратегийг 10 гаруй жил хэрэгжүүлж байна.
Үндсэн баримт бичиг - CND-ийг хэрэгжүүлэхэд хуулийн этгээдийн хяналтын тухай хууль нь хяналт, хяналтын арга хэмжээний үр нөлөөг үнэндээ бууруулсан. ЕХ-ны аль ч улсад ямар нэгэн байгууллагад анхааруулга өгдөг жишиг манайд байгаагүй төлөвлөгөөт бус шалгалтөдөрт - ийм хязгаарлалт хаана ч байдаггүй, учир нь анхааруулга өгсний дараа төрийн албан хаагчдыг шалгалтанд явуулах нь үр дүнгүй болно. санаачилсан албан ёсны шинэчлэгчдийн хамт том бизнесболон хяналтын байгууллагууд нь хэрэглэгчдийг хууран мэхлэх, хуурамчаар үйлдэхийн тулд бага хэмжээний торгууль ногдуулахад маш үнэнч байдаг техникийн зохицуулалт. Тиймээс энэ чиг хандлага үргэлжилж, хяналтын байгууллагуудын чанар, тоо буурч, бизнес эрхлэгчид "хүссэн зүйлээ хийхэд саад болохгүй" гэсэн нөхцөлийг үндэслэн тоглоомын дүрмийг үргэлжлүүлэн бичих болно.
Хууль тогтоомжийн зэрэглэл, гоо сайхны өөрчлөлт зэрэг бусад өөрчлөлтүүдэд би тайван байна, гол асуудал бол санхүүжилт дутмаг, торгуулийн хэмжээ бага, хууль тогтоомжийн асуудал, хэрэглэгчид өөрсдийн эрх ашгийг шүүхээр бөөнөөр нь хамгаалах боломжгүй байна (жишээлбэл, АНУ-д хэрэглэгчдийн нийгэмлэгээс гаргасан зарчмын зөрүүтэй арга хэмжээнүүд байдаг бөгөөд зарим улс оронд зохицуулах байгууллагууд зөвхөн лангуунаас бүтээгдэхүүнээ хасаад зогсохгүй бүх зах зээлээс нөхөн төлбөр төлөх зэрэг хууль ёсны арга хэмжээ авч болно).
OPORA RUSSIA-ийн Тэргүүн дэд ерөнхийлөгч Владислав Корочкин Milknews-т хэлэхдээ бизнес шинэчлэлд туйлын эерэг хандлагатай байгаа бөгөөд үүнд "хамгийн шууд оролцдог" гэжээ. Корочкины үзэж байгаагаар давуу тал нь аж ахуйн нэгжүүдийн хоорондын харилцааг (зөвхөн бизнес биш бүгдээрээ) гадны агентуудын ногдуулсан хуучирсан загвараас орчин үеийн, илүү үр дүнтэй, төр, нийгэмд дарамт багатай болгох явдал юм. . Сул тал нь шинэчлэлийг шаардлагатай хэмжээгээр хурдан хийхгүй байна.
“Тооцоолсоноор ДНБ-ий 2-3%-ийн нэмэгдэл өснө шинэ систем, улс орон хохирсоор байна. Эрсдэлд суурилсан хандлагад шилжсэнээр бизнес эрхлэгчдийн амьдралыг хэрхэн хөнгөвчлөх вэ? Маш нухацтай. Үүнд өндөр өртөгтэй төлөвлөгөөт хяналт шалгалтын тоог цөөрүүлж, олон тооны "хачирхалтай" ба гаж донтой заавал биелүүлэх шаардлагаас ангижрах зэрэг багтаж байгаа бөгөөд тэдгээр нь танилцуулж буй төрийн төлөөлөгчдийн хүрэлцээтэй эсэхэд эргэлзэхээс гадна юу ч өгсөнгүй" гэж Корочкин хэлэв.
Хяналт шалгалтын тоо мэдэгдэхүйц цөөрсөн нь төрийн хяналтыг санхүүжүүлэхээс татгалзаж байгаатай холбоотой юу гэж асуухад төрийн байгууллагуудын байнгын хяналт шалгалтгүйгээр үр дүнтэй хяналтыг бий болгох боломжтой (мөн байх ёстой) гэж шинжээч тайлбарлав. “Дэлхийн шилдэг туршлага үүнийг тодорхой харуулж байна. Ялангуяа өнөөдөр янз бүрийн техникийн хэрэгслийг ашиглан хяналтыг баталгаажуулах олон мянган арга зам байдаг. Үүнээс гадна даатгал, ажил хийдэг практик байдаг Өөрийгөө зохицуулах байгууллагууд. Маш эерэг."