Эрсдэлд чиглэсэн хандлагын хэрэглээг ямар актаар тогтоодог. Хяналт, хяналтын үйл ажиллагаанд эрсдэлд чиглэсэн хандлага. Үүнийг хаана бичсэн бэ?

Аливаа үйл ажиллагааны салбарт аюул нь тоон шинж чанартай бөгөөд цаг хугацааны явцад байнга өөрчлөгдөж байдаг олон хүчин зүйлээс хамаардаг. Аюулын хамгийн онцлог шинж тэмдгүүдийн нэг бол эрсдэл юм. Үйлдлийн эрсдэл буюу эс үйлдэхүйн эрсдэл нь ажлын байран дахь осол, гэмтлийн шалтгааны 90% -д байдаг.

Эрсдэлийн мөн чанар. Эрсдэлд суурилсан хандлага нь эрсдэлээс урьдчилан сэргийлэх арга юм

"Эрсдэл" гэсэн ойлголт нь хоёрдмол утгагүй тодорхойлолт байдаггүй. Эрсдэлийн үнэлгээнд нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн нэр томъёоны тогтолцоо байдаггүй. Хамгийн түгээмэл хэрэглэгддэг ойлголт бол "аюул", "эрсдэл" юм. Эдгээр нэр томъёоны тайлбарыг зөвшилцөөгүй байгаа тул нийгэм, хүрээлэн буй орчин, байгаль орчны хоорондын харилцаа, зөрчилдөөнийг тусгасан нарийн тодорхойлолтыг өгөх нь чухал юм. хамгийн сүүлийн үеийн технологиуд. Хүний эрүүл мэндэд учирч буй аюул, эрсдэлийн эх үүсвэр нь нийгэм, байгаль орчин, технологи зэрэг эсвэл эдгээр хүчин зүйл тус бүрийг тусад нь, өөрөөр хэлбэл байгалийн, нийгмийн болон байгалийн-нийгмийн гаралтай (хөгжлийн) аюул, эрсдлийн эх үүсвэрийг тодорхойлж болно.

Өргөн хүрээний тайлбарт эрсдэлийг тодорхой бус нөхцөлд хийгддэг үйлдэл гэж ойлгодог боловч идэвхгүй байдал, идэвхгүй байдал нь эрсдэлтэй байж болно. Ер нь хүн хүссэн зорилгодоо хүрэхийн тулд эсвэл бие махбодийн аюулаас зайлсхийхийн тулд эрсдэлд ордог. Иймээс эрсдэлийг аюултай нөхцөл ба үйлдэл (системийн элемент болох хүний ​​аюултай үйлдэл) гэж үзэж болно.

Эрсдэл- аюул тохиолдох магадлалын статистик давтамж, өөрөөр хэлбэл. тааламжгүй нөхцөл байдал, хүсээгүй үйл явдлыг хэрхэн / хэрхэн хэрэгжүүлэх боломжтой; аюулын тоон шинж чанар.

Аюулын улмаас учирсан хохирлын үр дагавар буюу тоо хэмжээ нь аюулын бүсэд байсан хүмүүсийн тоо, тоо хэмжээ, чанар зэрэг олон хүчин зүйлээс хамаардаг. материаллаг хөрөнгө, хохирогчид, байгалийн баялаг, бүсийн хэтийн төлөв гэх мэт.

Объектив үйл ажиллагааны бүтцэд эрсдэл нь янз бүрийн сэтгэлзүйн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Энэ нь тухайн хүний ​​үйл ажиллагааны зорилго, сэтгэл хөдлөлийг эрэлхийлэх сэдэл аль аль нь байж болно. Хүн бүр эрсдэлд орох хэрэгцээтэй гэж сэтгэл судлаачид үздэг.

Зөвшөөрөгдөх зэрэглэлийн дагуу эрсдэл нь үл тоомсорлож болох эрсдэл байж болно, жишээлбэл, зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээ, хэт их, гэхдээ эрсдэлийн тэг түвшинд хүрэх, жишээлбэл. туйлын аюулгүй байдал практикт боломжгүй юм.

Асаалттай Энэ мөчХамгийн түгээмэл нь хүлээн зөвшөөрөгдөх (зөвшөөрөх) эрсдэлийн тухай ойлголт юм. Үүний мөн чанар нь нийгэмд хүлээн зөвшөөрөгдсөн (эдийн засгийн үндэслэлтэй) аюулгүй байдлын түвшинд хүрэх явдал юм. Зөвшөөрөгдөх эрсдэлтодорхой төрлийн үйл ажиллагаанд бодитоор байгаа гэж тодорхойлсон бөгөөд болзошгүй аюултай холбоотой үйлдлээс мэдээлэлтэй хүнийг агуулаагүй болно. Тиймээс эрсдэл гэдэг нь аюулгүй байдлын түвшин ба улсын техник, эдийн засаг, нийгэм, улс төрийн чадавхийг хэрэгжүүлэх хоорондын тохироо гэж бодъё.

Зардлаа нэмэгдүүлснээр эрсдэлийг мэдэгдэхүйц бууруулах боломжтой боловч техникийн аюулгүй байдлыг нэмэгдүүлэх эдийн засгийн боломжууд нэлээд хязгаарлагдмал байдаг. Хэт их хэрэглээ төсвийн хөрөнгөтехникийн эрсдэлийг бууруулах нь нийгмийн салбарт хохирол учруулах (эм, боловсрол, тэтгэврийн зардал буурах), эдийн засгийн эрсдэлийг нэмэгдүүлдэг. Техникийн болон техникийн хооронд тэнцвэртэй байх шаардлагатай нийгмийн салбар. Нийгэмд хүлээн зөвшөөрөгдсөн эрсдэлийг сонгохдоо үүнийг анхаарч үзэх хэрэгтэй.

Дэлхийн зарим улс оронд (Голланд, Швед гэх мэт) зөвшөөрөгдөх эрсдэлийн түвшинг хуулиар тогтоосон байдаг, жишээлбэл, хамгийн дээд хэмжээ. зөвшөөрөгдөх түвшинАмьд амьтдын үхлийн хувь хүний ​​эрсдлийг жилд 10-6 гэж үздэг. Хувь хүний ​​​​үхлийн эрсдэл маш бага байдаг - жилд 10-8; экосистемийн зөвшөөрөгдөх хамгийн их эрсдэл нь биоценозын зүйлийн 5-аас илүүгүй хувь нь хохирч болзошгүй юм.

Эрсдэл, ашиг тусыг харьцуулахын тулд зарим улс орнууд нэвтрүүлсэн санхүүгийн үнэлгээхүний ​​амьдрал. Украинд олон шинжээч үүнийг эсэргүүцэж байгааг тэмдэглэжээ хүний ​​амьдралЭнэ нь ариун нандин бөгөөд санхүүгийн хувьд үнэлэгдэх боломжгүй юм. Гэсэн хэдий ч, хүнийг хамгаалахын тулд амьдралыг үнэлэх, ялангуяа хэзээ ч байх ёстой бид ярьж байнахүнийг аврах, учирсан хохирлыг нөхөн төлөх хөрөнгийн чиглэлийн тухай. АНУ-д хүний ​​амь нас 650 мянгаас 7 сая доллараар үнэлэгддэг (төрөөс хамаарч). Зөвшөөрөгдөх эрсдэлийн тухай ойлголтыг нэвтрүүлснээр зарим хүмүүс үүнийг хүмүүнлэг бус хандлага гэж шүүмжилдэг ч техносфер болон хүмүүсийн аюулгүй байдлыг ихээхэн нэмэгдүүлэх болно.

Украинд онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, хариу арга хэмжээ авах төрийн нэгдсэн тогтолцоо нь аюулын үр дагаврыг арилгах, даван туулахад голлон анхаарч байна. Энэ нь чадавхи, арга хэмжээний үр нөлөө, алдагдлыг бууруулах, эрсдэлийг бууруулахад сөргөөр нөлөөлдөг. Өндөр хөгжилтэй орнуудын туршлагаас харахад хүн ам, нутаг дэвсгэрийг хамгаалах нь байгалийн болон гар аргаар үүссэн эрсдлээс урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг ашиглах, шинэ технологи нэвтрүүлэх замаар удирдахад үндэслэсэн байх ёстой. тоон аргуудтехноген болон байгалийн эрсдлийн үнэлгээ. Тусгал удирдлагын загварыг аажмаар өөрчилж, онцгой байдлын үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх, багасгахад чиглэсэн стратеги руу шилжих шаардлагатай байна. Тиймээс эрсдэлийг нэвтрүүлэх нь зүйтэй юм чиглэсэн хандлагахямралын үзэгдлийн эрсдэлийг бууруулах, хөгжүүлэх засгийн газрын хөтөлбөрүүдхүсээгүй үйл явдлуудаас урьдчилан сэргийлэх, тэдгээрийг арилгах чиглэлээр.

Эрсдэлд суурилсан хандлага- онцгой нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, эрсдэлийг ерөнхийд нь удирдах зорилгоор аливаа аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаанд аюулгүй байдлын магадлалын дүн шинжилгээнд үндэслэн хяналт, шинжилгээ, эрсдлийн үнэлгээ хийх зохион байгуулалтын цогц арга хэмжээ.

Эрсдэлд суурилсан аргын гол зорилго нь үйлдвэрлэлийн болон агуулахын барилга (байгууламж), аюултай байж болзошгүй объект, объектын аюулгүй байдлыг хангах явдал юм. аюул нэмэгдсэн, аж ахуйн нэгжүүд, техникийн системүүд, улсын эдийн засагт стратегийн ач холбогдол бүхий олон тооны хүн амтай объектууд (нисэх онгоцны буудал, далай, гол, төмөр зам, автомашины терминал, бүгд найрамдах улсын болон бүс нутгийн ач холбогдолтой станцууд). Украинд 17 мянга гаруй аюултай объект байгаа нь хүмүүс, эдийн засаг, байгаль орчинд заналхийлж болзошгүй хямралын нөхцөл байдлын өндөр магадлалыг үүсгэдэг. Энэ нь объектын аюулыг үнэлэх арга зүйг боловсруулах бодит шинжлэх ухааны үндэслэл, эрсдлийн зөвшөөрөгдөх түвшний (зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээнээс хэтрэхгүй нийгэм, эдийн засаг, техник, улс төрийн үндэслэлтэй эрсдэл) үзэл баримтлалын шинжлэх ухааны үндэслэлийг бий болгож байна. ).

Эрсдэлийн шинжилгээ, менежментэд шилжих нь онцгой байдлын тоо нэмэгдэх сөрөг хандлагыг даван туулахаас гадна хүний ​​хохирол, санхүүгийн алдагдал, байгаль орчинд үзүүлэх хохирол зэрэг сөрөг үр дагаврыг багасгах боломжийг олгодог.

Эрсдэлд суурилсан хандлагын үндсийг аль алинд нь ашигладаг Стратегийн төлөвлөлт, иргэний хамгаалалтын албаны өдөр тутмын үйл ажиллагаанд. Энэ чиглэлийн ажлыг сайжруулах боломжит чиглэлүүдийн нэг бол аюултай нөхцөл байдал үүсэхээс урьдчилан сэргийлэх, тэдгээрийн сөрөг үр дагаврыг багасгах практик арга хэмжээг илүү үр дүнтэй хэрэгжүүлэх явдал юм. Үүнийг Европын орнуудад төрийн аюулгүй байдлыг зохицуулах хамгийн үр дүнтэй туршлагыг зээлж авах замаар хийж болно.

Эрсдэлд суурилсан хандлагын хувьд аюулгүй байдлын удирдлагын үйл явц нь дараах үе шатуудыг агуулна.

1. Эрсдлийн хүчин зүйлсийг тодорхойлох. Энэ нь аюулын (аюул) бүх эх үүсвэрийг тодорхойлох, осол, онцгой байдлын нөхцөл байдлыг өдөөж буй үйл явдлуудыг тодорхойлох, объект болон одоо байгаа хамгаалалтын хэрэгслийг дүрслэх, үйл явдлын хөгжлийн боломжит хувилбарууд, тэдгээрийн зэрэглэлийг тодорхойлохоос бүрдэнэ.

2. Эрсдлийн үнэлгээ. Энэ нь тодорхой хугацаанд тохиолдох сөрөг үйл явдал (осол) магадлал, хүний ​​эрүүл мэнд, эд хөрөнгө, хохирол учруулсан үр дагаврын хэмжээг тодорхойлох үйл явц юм. орчин.

3. Эрсдэлийн удирдлага. Байгалийн болон хүний ​​гараар бүтсэн аюулгүй байдлын салбарт эрсдэлд суурилсан арга барилд суурилсан орчин үеийн зохицуулалтын механизмыг нэвтрүүлэх, аюулгүй байдлын хүлээн зөвшөөрөгдөх түвшнийг хангах замаар Украинд хүн болон байгалийн онц байдлын нийгэм, эдийн засгийн үр дагаврыг багасгахад чиглэгддэг. хүн ам, нутаг дэвсгэр. Зарлагдсан зорилгодоо хүрэхийн тулд дараахь зүйлийг боловсруулах шаардлагатай.

Онцгой байдлын эрсдэлийг бууруулахад чиглэсэн үйл ажиллагааны үндэс болгон хяналт тавих, эрсдэлд дүн шинжилгээ хийх, урьдчилан таамаглах тогтолцоо;

Онцгой байдлын систем, механизм төрийн зохицуулалтэрсдэл;

яаралтай тусламжийн систем;

Эрсдэлийг бууруулах, онцгой байдлын цар хүрээг бууруулах зорилгоор удирдлагын боловсон хүчин, мэргэжилтэн, хүн амыг сургах тогтолцоо.

Эрсдэлд суурилсан арга нь мөн үүнд хамаарна эрсдэлийн зохицуулалт- техноген болон байгалийн аюулгүй байдлын стандарт, дүрэм, журмыг боловсруулах, батлахад чиглэсэн зохицуулалт, эрх зүйн үйл ажиллагаа. эдийн засгийн үйл ажиллагаа, зөвшөөрөгдөх хязгаарт байгаа эрсдэлийн утгыг үндэслэн тодорхойлно. Энэ нь хүний ​​үйл ажиллагааны зөвшөөрөгдөх хил хязгаарыг тогтооход тусалдаг. Украинд гар аргаар хийсэн болон байгалийн онцгой байдлын эрсдлийг зохицуулах зохицуулалтыг бий болгох шаардлагатай байна. төрийн тогтолцоонорм. Үүний үр дүнтэй ажиллахын тулд дараахь зүйлийг хийх шаардлагатай: Украины нутаг дэвсгэрт байгаа янз бүрийн шинж чанар, төрлийн аюулын эх үүсвэрийн эрсдлийг үнэлэх нэгдсэн арга зүйн хандлагыг боловсруулах; онцгой байдлын эрсдэлийн хэмжээнд нөлөөлж буй бүх хүчин зүйл, аюулын эх үүсвэрийг харгалзан үзэх; тухайн нутаг дэвсгэрийн техноген ачаалал, байгаль, цаг уурын онцлог, байгалийн болон гар аргаар үүссэн онцгой байдлын улмаас үүсч болзошгүй бүх үр дагавар (эдийн засаг, байгаль орчин, нийгэм) -ийн ач холбогдлыг харгалзан үзэх.

Одоо эрсдэлд суурилсан үнэлгээ хийх арга хүрээлэн буй орчны асуудалирээдүйтэй бүс бөгөөд эрчимтэй хөгжиж байна. Үүний хэрэглээ нь хор судлал, эрүүл ахуйн зохицуулалтын тодорхой асуудлыг шийдвэрлэх боломжийг олгодог. Эрсдлийн шинжилгээнд үндэслэн шинэ арга зүйн баян бүрд бий болгосны үндсэн дээр эрүүл ахуйн стандартыг нэгтгэх, зохих математикийн аппарат бүхий шинэ токсикометрийг бий болгох боломжтой. Иймээс хорт хавдар үүсгэгч хүчин зүйлээс ялгаатай нь эрүүл ахуйн нэгдсэн стандартаар тодорхой тодорхойлогддог тодорхой үйл ажиллагааны босго байдаггүй тул уламжлалт аргын хүрээнд стандарт тогтоох боломжгүй юм. Эрсдэлд суурилсан хандлагыг босго хортой болон босго бус хорт хавдар үүсгэгч хүчин зүйлсийн аль алинд нь ашиглаж болох бөгөөд энэ нь босго болон босго бус хүчин зүйлсийг эрүүл ахуйн зохицуулалтын зарчим болгон нэгтгэхэд тусалдаг.

Украинд хүлээн зөвшөөрөгдөх эрсдэлийн түвшинг тогтоох удирдамж нь хөгжингүй орнуудын эрсдэлийн үнэ цэнэ юм: хамгийн бага болзошгүй эрсдэл- 1 10-6-аас ихгүй; зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээ - 1 10-4-ээс бага.

Эрсдэлд суурилсан аргын аргачлалыг стратеги төлөвлөлт болон өдөр тутмын үйл ажиллагааны үйл ажиллагаанд ашигладаг.

Ерөнхий сайд Дмитрий Медведев нээлттэй засгийн газрын мэргэжилтнүүдийн оролцоотойгоор зохион байгуулахад эрсдэлд суурилсан хандлагыг ашиглах тухай зарлигт гарын үсэг зурав. бие даасан төрөл зүйл төрийн хяналт. Энэхүү баримт бичгийн дагуу аль хэдийн 2017 онд ариун цэврийн-эпидемиологийн, гал түймэр, харилцаа холбооны хяналт гэсэн гурван төрлийн хяналт шалгалтын эрч хүч, хэлбэр нь тухайн байгууламж дахь эрсдлийн зэргээс хамаарна. Ийнхүү хэлтсүүдийг “ухаалаг” хяналтад шилжүүлэх ажил албан ёсоор боллоо. 2018 оноос эхлэн бүх хяналт, хяналтын байгууллагууд шинэ загварт шилжих ёстой.

Зөрчлийн эрсдэл илт өндөр байгаа газруудад хяналт, хяналтын байгууллагуудын гол анхаарлыг хандуулах нь чухал. Энэ нь ухамсартай бизнесийн төлөөлөгчдийг захиргааны шаардлагагүй хяналтаас чөлөөлөх учиртай... Энэ бол үнэхээр төрийн хяналт, хяналтын чиг үүргийг сайжруулах томоохон ажлын нэг хэсэг юм. Баримт бичгүүдийг бизнесийн хүрээнийхэн болон шинжээчдийн зөвлөлийн гишүүдийн оролцоотойгоор бэлтгэсэн” гэж Дмитрий Медведев наймдугаар сарын 25-нд болсон Засгийн газрын хуралдааны үеэр тэмдэглэв.

Эрсдэлд суурилсан арга барилын тухай тогтоолыг энэ оны дөрөвдүгээр сард баталсан хяналт, мониторингийг сайжруулах “” ажлын хүрээнд боловсруулсан. хяналтын үйл ажиллагааОХУ-д 2016-2017 онуудад ОХУ-ын Нээлттэй засгийн газрын сайд Михаил Абызовоор ахлуулсан Засгийн газрын дэд хорооны суурин дээр хамгийн олон нийтийн хэлбэрээр бэлтгэгдсэн. Баримт бичгийг эцэслэн боловсруулахдаа дэд хорооны газар дээрх тогтоолын төсөл, бизнесийн хүрээнийхэн болон ОХУ-ын Засгийн газрын саналыг харгалзан үзсэн. Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх зөвлөлийн ажлын хүрээнд хэрэгжүүлэх төслүүдийн дотор хяналт, хяналтын үйл ажиллагааны шинэчлэл багтаж байгааг сануулъя. стратегийн хөгжилболон тэргүүлэх ач холбогдолтой төслүүд.

Гарын үсэг зурсан тогтоол нь нэг хэсэг юм сайн ажилнэн тэргүүний зорилтыг хэрэгжүүлэх хүрээнд бүх хяналт, хяналтын байгууллагууд хэрэгжүүлэхийг шаардах тодорхой хандлагыг бий болгосон. үндэсний төсөлхяналт, хяналтын шинэчлэлийн талаар. Эрсдэлд суурилсан хяналт шалгалтын загвар нь дэлхийн ихэнх өндөр хөгжилтэй орнуудад аль хэдийн хэрэглэгдэж байгаа бөгөөд түүнийг ашигласнаар олон улсын шинжээчдийн үзэж байгаагаар нийт хяналт шалгалтын тоог 30-90%-иар бууруулж, тусдаа ангилалТөр, нийгмийн аюулгүй байдалд учирч болзошгүй эрсдэл багатай аж ахуйн нэгжүүд ээлжит хяналт шалгалтад хамрагдахаа больсон. ОХУ-д эрсдэлд суурилсан арга барилыг одоогоор таван хэлтэст хэрэгжүүлсэн бөгөөд нийт шалгалтын 75-80 хувийг эзэлж байна. Эдгээр нь Онцгой байдлын яам, Холбооны татварын алба, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Роструд юм. Туршилтын төслүүдийн явцад амжилттай туршлагуудыг боловсруулсан бөгөөд одоо өргөжүүлэх шаардлагатай байна. 2017 оноос эхлэн "ухаалаг" хяналтын загварыг Онцгой байдлын яам, Роспотребнадзор, Холбооны анагаах ухаан-биологийн агентлаг, Роскомнадзор зэрэг байгууллагуудад зайлшгүй хэрэгжүүлэх болно" гэж Михаил Абызов хэлэв.

Шалгалтад хамрагдсан объектыг аюулын тодорхой ангилал, эрсдэлийн ангилалд оруулах дүрэм, шалгуурыг Засгийн газрын тогтоолоор тогтоодог. Шалгалтад хамрагдсан бүх объектыг эрсдэлийн 6 ангилалд хуваадаг. Тэдгээрийг зөвхөн болзошгүй аюулаас хамаараад зогсохгүй тухайн байгууламжид зөрчил хэр олон удаа илэрсэн зэргээс хамаарч томилно.

Аюулын 1, 2, 3-р зэрэглэлийн, эрсдэл нь маш өндөр, өндөр, ач холбогдолтой гэж үнэлэгдсэн байгууламжуудад төлөвлөгөөт хяналт шалгалтыг тогтмол хийнэ. Жишээлбэл, цацраг туяа, цөмийн аюултай үйлдвэр, химийн зэвсэг устгах байгууламж, эмгэг төрүүлэгч бичил биеттэй ажилладаг лаборатори ажиллуулдаг байгууллагуудын тухай ярьж байна. Дунд болон дунд эрсдэлтэй аж ахуйн нэгжүүдэд төлөвлөгөөт хяналт шалгалтыг улсын тодорхой төрлийн хяналтаар тогтоосон хугацаанд нэгээс олон удаа хийж болохгүй. Мөн аюулын 6-р ангиллын объектуудыг үүнээс чөлөөлнө төлөвлөгөөт шалгалтууд.

Тиймээс хяналтын байгууллагуудын анхаарлыг аюулгүй байдлын зөрчил нь хамгийн ноцтой үр дагаварт хүргэж болзошгүй байгууламжууд, мөн байнгын зөрчигчдөд төвлөрүүлэх болно. Энэ арга нь нэг талаас хяналт, хяналтын үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх замаар төр, нийгмийн аюулгүй байдлыг бүхэлд нь нэмэгдүүлэх, хөдөлмөр, санхүүгийн эх үүсвэртөрийн байгууллагуудыг шалгах. Нөгөөтэйгүүр, хянагч нарын хэт их анхаарал халамж, захиргааны хэт их дарамт, түүнтэй холбоотой зардлаас үүдэн бизнес нь ноцтой эрсдэл дагуулдаггүй шударга бизнес эрхлэгчдийг чөлөөлөх. Мөн уг тогтоолд тавигдах шаардлагыг хангаж байгаа эсэхээс хамаарч нэг эрсдэлийн ангиллаас нөгөөд шилжих боломжийг тусгажээ. Гэхдээ эрсдэлийн ангиллыг ангилах хэлтсийн аргууд нь бизнес эрхлэгчид болон энгийн иргэдэд аль болох ил тод, ойлгомжтой байх нь чухал бөгөөд объект аль ангилалд хамаарахыг нарийн тодорхойлох боломжтой байх нь чухал юм "гэж Михаил Абызов хэлэв.

Онцгой байдлын яам, FMBA, Роспотребнадзор, Роскомнадзор зэрэг байгууллагуудын тогтоолын хэрэгжилтийн үр дүнг 2017 оны 2-р сарын 1-ний дотор Захиргааны шинэтгэлийн Засгийн газрын комисст мэдээлэх ёстой. Эдгээр хэлтэст эрсдэлд суурилсан хандлагыг нэвтрүүлсэн үр дүнд үндэслэн объектыг эрсдэлийн ангилалд хуваах аргачлалыг боловсронгуй болгох боломжтой гэж сайд үзэж байна. 2018 оноос эхлэн шинэ загвар нь бизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалах тухай 294-р Холбооны хуульд хамаарах бүх төрлийн хяналт, хяналтад хамрагдах төлөвтэй байна. Тиймээс Михаил Абызовын хэлснээр 2018 оны хяналт шалгалтын төлөвлөгөөг эрсдэлд суурилсан хандлагыг харгалзан боловсруулах шаардлагатай болно.

Төрийн хяналт, хяналтын тогтолцооны иж бүрэн шинэчлэлийг төрийн тэргүүний захиалгаар Нээлттэй Засгийн газар хэлбэрээр хийж байна. Энэ оны зун шинэчлэлийн хүрээнд 294-р Холбооны хуулийг боловсруулж, Төрийн Дум баталсан бөгөөд энэ нь 2017 онд хүчин төгөлдөр болно. Хяналт, хяналтын үйл ажиллагаа явуулахдаа бизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалах болно. Нэмэлт өөрчлөлтүүд нь хяналт, хяналтын үйл ажиллагаанд эрсдэлд суурилсан хандлагыг хэрэгжүүлэх зохицуулалтын тогтолцоог бүрдүүлсэн. Шинэчлэлийн гол цэгүүдийн нэг нь муж улсын тухай холбооны хуулийг энэ онд батлах байх төлөвтэй байна хотын хяналтболон хяналт. Энэхүү суурь баримт бичиг дээр ажиллахаар төрийн тэргүүний нэрийн өмнөөс яам хоорондын ажлын хэсэг, түүнийг Михаил Абызов удирддаг.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгч Владимир Путин 7-р сарын 22-нд төрийн хяналтыг сайжруулах тухай Засгийн газрын гишүүдтэй хийсэн хуралдааны үр дүнгийн дагуу эрсдэлд суурилсан хяналтыг ашиглах зохицуулалтыг энэ оны 12-р сарын 31-ний дотор батлахыг сайд нарын танхимд даалгалаа. хяналт, хяналтын үйл ажиллагааг зохион байгуулах арга барил, түүнчлэн бүс нутгийн болон хотын түвшинд ийм үйл ажиллагааг оновчтой болгох. Үүнийг Засгийн газарт Эдийн засгийн хөгжлийн яам, Хууль зүйн яамны дарга нар, ОХУ-ын сайд Михаил Абызов хариуцаж байна.

Эрсдэлд суурилсан зарлигт гарын үсэг зурсан нь төрийн зохицуулалт, хяналтын салбарт гэсэлтийн нэг шинж тэмдэг гэж Нээлттэй Засгийн газрын мэргэжилтнүүд үзэж байна.

Төрийн хяналтын шинэ хандлагыг албан ёсоор баталсан Засгийн газрын тогтоол нь олон талаараа тэнцвэртэй, харилцан буулт хийж, сайд Михаил Абызовын зохицуулсан шинжээч, бизнесийн хүрээнийхэн, төрийн байгууллагуудын төлөөлөгчдийн хамтарсан ажлын үр дүн юм. Хэзээ, ямар нөхцөлд хяналтын байгууллага ирж шалгалт хийж болох вэ гэдэг шалгуурыг бизнес эрхлэгчдэд тавьдаг. Энэ бол маш том дэвшил, энэ бол жинхэнэ хувьсгалт түүх” гэж OPORA RUSSIA-ийн дэд ерөнхийлөгч Марина Блудян хэлэв.

Хяналт, хяналтын үйл ажиллагааны шинэ дүрэм хүчин төгөлдөр болсноор бизнес эрхлэгчид, ялангуяа жижиг, дунд бизнес эрхлэгчдийн нөхцөл байдал нэлээд хурдан сайжирна гэж хамтарсан дарга итгэлтэй байна. Бизнес Орос", Засгийн газрын дэргэдэх шинжээчдийн зөвлөлийн гишүүн Алексей Репик.

Мэдээжийн хэрэг, хяналт шалгалтын байгууллагуудын анхаарлыг дахин хуваарилах замаар бизнесийг аюулын түвшний дагуу хуваах нь давуу тал болно. Түүнээс гадна эерэг нөлөөЭнэ нь зөвхөн бизнес эрхлэгчдэд төдийгүй хянагчдад мэдэгдэхүйц байх болно. Нэгдүгээрт, хяналтын байгууллагууд хөдөлмөр, санхүүгийн нөөцөө оновчтой болгох боломжтой болно. Хоёрдугаарт, хяналт шалгалтын үр нөлөө нэмэгдэх ёстой. Тухайн объектыг тодорхой аюулын ангилалд багтаасан тохиолдолд энэ нь хадлангаас зүү хайх биш, харин тархвар судлалын байдлыг хэвийн байлгах, байгаль орчныг хамгаалах зорилтот ажил юм" гэж тэр үзэж байна.

Одоо Алексей Репикийн хэлснээр, хяналт, хяналтын үйл ажиллагаанд аудит нэвтрүүлэх, зөвхөн "шоунд зориулж" хийдэг "төлөвлөгөөт шалгалт" -аас татгалзах шаардлагатай болно.

Бизнесийн хувьд эрсдэлд суурилсан хандлагад шилжих нь төрийн хяналтын байгууллагуудтай харилцах зардлыг бууруулах ач холбогдолтой гэж Технологийн төвийн захирал хэллээ. засгийн газрын хяналтанд байдаг RANEPA, Засгийн газрын дэргэдэх шинжээчдийн зөвлөлийн гишүүн Владимир Южаков. Гэхдээ түүний хэлснээр, эрсдэл багатай ангилалд ангилах зайлшгүй "хүнд суртлын журам, тендер" нь бизнес эрхлэгчдэд ямар үнэтэй байх нь одоогоор тодорхойгүй байна.

Бизнесийн үйл ажиллагаа, үйлдвэрлэлийн байгууламжийн эрсдэлийн ангилал, аюулын ангиллыг тогтоохдоо аюулын бага зэрэглэл бүхий үйл ажиллагаа, үйлдвэрлэлийн байгууламжид төрийн хяналтыг хадгалах нь зүйтэй эсэхийг нэгэн зэрэг авч үзэх шаардлагатай бөгөөд үүнийг төрийн бусаар солих боломжтой. хяналтын хэрэгсэл. Аюулын өндөр зэрэглэлийн үйл ажиллагаа, үйлдвэрлэлийн байгууламжийн хувьд төрийн хяналтын үр нөлөө, хуулиар хамгаалагдсан үнэт зүйлсийг хамгаалахад оруулсан хувь нэмрийг үнэлэх шаардлагатай" гэж шинжээч үзэж байна.

• Төрийн зарим төрлийн хяналтыг зохион байгуулахдаа эрсдэлд суурилсан арга хэрэглэх тухай Засгийн газрын тогтоол

1. Эрсдэлд суурилсан хандлага гэж юу вэ?

Эрсдэлд суурилсан хандлага гэдэг нь төрийн хяналтыг (хяналтыг) зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх арга юм. Холбооны хууль 2008 оны 12-р сарын 26-ны өдрийн № 294-ФЗ “Эрхийг хамгаалах тухай хуулийн этгээд"Төрийн хяналт (хяналт) болон хотын хяналтыг хэрэгжүүлэхэд хувиараа бизнес эрхлэгчид" гэж заасан тохиолдолд хяналтын арга хэмжээний эрч хүч (хэлбэр, үргэлжлэх хугацаа, давтамж), заавал дагаж мөрдөх шаардлагыг зөрчихөөс урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг сонгохдоо үйл ажиллагааны ангиллаар тодорхойлсон. хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчба (эсвэл) эдгээр үйл ажиллагааг явуулахад ашигладаг үйлдвэрлэлийн байгууламжийг тодорхой эрсдэлийн ангилалд эсвэл аюулын тодорхой ангилалд (ангил).

2. Эрсдэлд суурилсан хандлагыг ашиглан явуулдаг төрийн хяналт (хяналт) төрлүүдийн жагсаалт, тэдгээрийн ашигладаг хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчид болон (эсвэл) үйлдвэрлэлийн байгууламжийн үйл ажиллагааг эрсдэлийн тодорхой ангилалд ангилах журам. , аюулын тодорхой ангилал (ангилал)-ыг Засгийн газрын тогтоолоор тогтоосон Оросын Холбооны Улс 2016 оны 8-р сарын 17-ны өдрийн 806 тоот.

Одоогийн байдлаар эрсдэлд суурилсан хандлагыг төрийн 39 төрлийн хяналт (хяналт) болгон өргөжүүлж байна. Ийнхүү 2016 оны 8-р сараас эхлэн эрсдэлд чиглэсэн арга барилыг ашиглан улсын хяналтыг (хяналт) гал түймрийн улсын хяналт, харилцаа холбооны хяналт, ариун цэврийн болон эпидемиологийн хяналт шалгалтаар явуулж байна. 2017 оны 2-р сард эрсдэлд суурилсан арга барилыг хөдөлмөрийн хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхөд холбооны улсын хяналтыг өргөжүүлсэн.

3. Аюулын тодорхой ангилалд (ангилал) хамааруулах ажлыг хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчид заавал дагаж мөрдөх шаардлагыг дагаж мөрдөөгүйгээс үүсч болзошгүй сөрөг үр дагаврын ноцтой байдлыг харгалзан холбогдох төрийн хяналтын (хяналтын) байгууллага гүйцэтгэдэг. тодорхой эрсдэлийн ангилал - мөн холбогдох заавал биелүүлэх шаардлагыг дагаж мөрдөхгүй байх магадлалын үнэлгээг харгалзан үзнэ.

4. Хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчид ба (эсвэл) тэдгээрийн ашигладаг үйлдвэрлэлийн байгууламжийн үйл ажиллагааг тодорхой эрсдэлийн ангилалд эсвэл аюулын тодорхой ангилалд (ангилал) ангилах шалгуурыг ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор тусад нь тогтоодог. төрийн хяналт (хяналт)-ын төрөл тус бүр.

5. Хууль тогтоомжид дараахь эрсдэлийн ангилал, аюулын зэрэглэлийг заасан.

	аюул	Хяналтын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх онцлог
Маш өндөр эрсдэлтэй		төлөвлөгөөт хяналт шалгалтыг улсын хяналт (хяналт)-ын хэлбэрийн тухай журамд заасан хугацаанд нэг удаа хийдэг.
Өндөр эрсдэл
Их хэмжээний эрсдэл
Дунд зэргийн эрсдэлтэй		төлөвлөгөөт шалгалтыг нэгээс илүүгүй удаа хийдэг
Дунд зэргийн эрсдэлтэй		Төрийн хяналт (хяналт)-ын хэлбэрийн тухай журамд заасан хугацаанд.
Бага эрсдэлтэй		төлөвлөгөөт хяналт шалгалт хийдэггүй

Тодорхой эрсдэлийн ангилал, аюулын ангилалд хамааруулаагүй хяналтын объектыг хамгийн бага эрсдэлийн ангилал, аюулын ангилалд хамааруулж, төлөвлөгөөт хяналт шалгалтыг эдгээр объектуудад хийдэггүй.

6. Хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдэд хэт өндөр, өндөр, ноцтой эрсдэл, аюулын 1, 2, 3-р зэрэглэлд хамаарах төрийн хяналт (хяналт)-ын объекттой холбоотой шалгалтыг жилийн төлөвлөгөөнд тусгана. Төрийн хяналт (хяналт)-ын төрлөөр тогтоосон журмын хүчинтэй хугацаа дууссан өдрөөс хойш:

а) төрийн хяналт (хяналт) объектын сүүлийн төлөвлөгөөт шалгалтыг дуусгах;

б) улсын бүртгэлХуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгч, хэрэв төлөвлөгөөт хяналт шалгалтыг өмнө нь хийгээгүй бол төрийн хяналт (хяналтын) хэлбэрийн тухай журамд заасан бусад арга хэмжээ.

7. Хэрхэн сэдэв бизнес эрхлэх үйл ажиллагааэрсдэлийн ангилал, аюулын ангиллыг олж мэдэх боломжтой юу?

Төрийн хяналт (хяналт)-ын объектыг онцгой өндөр, өндөр, ноцтой эрсдэл, аюулын 1, 2, 3-р зэрэглэлд хамааруулах тохиолдолд төрийн хяналт (хяналт)-ын байгууллага эдгээр объектын талаар холбогдох мэдээллийг албан ёсны вэбсайтдаа байршуулдаг.

Хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчийн хүсэлтээр төрийн хяналтын (хяналтын) байгууллага ийм хүсэлтийг хүлээн авсан өдрөөс хойш ажлын 15-аас илүүгүй хоногийн дотор тэдгээрийн эрсдэлийн ангилал, аюулын зэрэглэлийн талаархи мэдээллийг тэдэнд илгээдэг. үйл ажиллагаа ба (эсвэл) тэдгээрийн ашигладаг үйлдвэрлэлийн байгууламж, түүнчлэн тэдгээрийн үйл ажиллагаа болон (эсвэл) ашигладаг үйлдвэрлэлийн байгууламжийг эрсдэлийн тодорхой ангилалд эсвэл аюулын тодорхой ангилалд ангилахад ашигласан мэдээлэл.

8. Урьд нь томилогдсон эрсдэлийн ангилал, аюулын ангиллыг өөрчлөх.

Өргөдөл гаргагч хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгч нь өөрийн үйл ажиллагаа болон (эсвэл) үйлдвэрлэлийн зориулалтаар ашиглаж байсан эрсдэлийн ангилал, аюулын ангиллыг өөрчлөх хүсэлтийг төрийн хяналтын (хяналтын) байгууллагад гаргах эрхтэй. төрийн хяналтын төрөл (хяналт).

Өргөдөл нь дараахь мэдээллийг агуулсан байх ёстой: хуулийн этгээдийн овог нэр, хувиараа бизнес эрхлэгчийн овог, овог нэр, овог нэр (хэрэв байгаа бол); гол төлөв регистрийн дугаар; татвар төлөгчийн үнэмлэх; хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчийн ашиглаж буй үйлдвэрлэлийн байгууламжийн байршил (үйлдвэрлэлийн байгууламжид эрсдэлийн ангилал, аюулын ангилал олгох үед); Хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчийн үйл ажиллагаа болон (эсвэл) тэдгээрийн ашиглаж буй үйлдвэрлэлийн байгууламжид өмнө нь хуваарилагдсан эрсдэлийн ангилал, аюулын ангиллын талаархи мэдээлэл; хуулийн этгээдийн хаяг, хувиараа бизнес эрхлэгчийн оршин суугаа газрын хаяг (шаардлагатай бол бусад). шуудангийн хаягхолбоо барих), утасны дугаар, хаяг Имэйл(байлцуулан).

Өргөдөлд хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчийн үйл ажиллагаа ба (эсвэл) тэдгээрийн ашиглаж буй үйлдвэрлэлийн байгууламж нь төрийн хяналт (хяналт) -ын объектыг тодорхой эрсдэлийн ангилалд эсвэл тодорхой аюулд ангилах шалгуурт нийцэж байгаа тухай баримт бичгийг хавсаргана. өргөдөл гаргагчийн хүсэлт гаргаж буй анги.

Төрийн хяналтын (хяналтын) байгууллага нь өргөдлийг хянан үзэж, хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчээс ирүүлсэн, төрийн хяналт (хяналт)-ын байгууллагад байгаа баримт бичгийг үнэлж, хянан үзсэний үр дүнд үндэслэн ажлын 15 хоногоос хэтрэхгүй хугацаанд. өргөдлийг хүлээн авсан өдрөөс эхлэн дараахь шийдвэрүүдийн аль нэгийг хүлээн авна: өргөдлийг хангах, улсын хяналтын (хяналт) объектын эрсдэлийн ангилал, аюулын ангиллыг өөрчлөх тухай; өргөдлийг хангахаас татгалзсан тухай.

Өргөдөл гаргахаас татгалзах шийдвэр гаргахдаа хуулийн этгээд эсвэл хувиараа бизнес эрхлэгчид татгалзсан шалтгааныг мэдэгдэх ёстой.

Төрийн хяналтын (хяналтын) байгууллага нь дээр дурдсан шийдвэрийг гаргасан өдрөөс хойш ажлын 3 хоногийн дотор хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдэд зохих мэдэгдэл илгээж шийдвэрийн талаар мэдэгдэнэ.

Төрийн хяналтын (хяналтын) байгууллагаас өргөдлийг хангахаас татгалзсан шийдвэртэй санал нийлэхгүй байгаа тохиолдолд хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгч ийм шийдвэрийг захиргааны болон (эсвэл) шүүхийн журмаар давж заалдах эрхтэй.

Хяналттай байгууллагуудын талаар тодорхой мэдээллийн сан бүрдүүлэх, янз бүрийн хяналт, хяналтын байгууллагуудын эрсдэлийн үнэлгээний системийг хооронд нь холбож, заавал биелүүлэх ёстой шаардлагыг шинэчлэх нь 3-р сарын 17-нд зохион байгуулагдсан шинжээчдийн семинарт оролцогчдын тодорхойлсон эрсдэлд суурилсан хяналт шалгалтын загварыг хэрэгжүүлэх гол талууд юм. Аналитик төвОХУ-ын Засгийн газрын дэргэд, ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэд ОХУ-ын Нээлттэй засгийн газрын асуудал хариуцсан сайд Михаил Абызовын нэрийн өмнөөс. Хяналт, хяналтын үйл ажиллагаанд эрсдэлд суурилсан хандлагыг хэрэгжүүлэх, үр нөлөөг үнэлэх семинарт танилцуулсан шилдэг туршлагуудыг шинжээчид болон шинжлэх ухааны нийгэмлэг удахгүй нэгтгэн гаргах болно.

2016 оны эхээр холбооны засгийн газрын 12 төрлийн хяналт, хяналтыг хэрэгжүүлэхэд эрсдэлийн удирдлагын тогтолцоог нэг хэмжээгээр ашигласан. Эрсдэлд суурилсан арга барилыг Онцгой байдлын яам, Ростехнадзор, Роструд, Роспотребнадзор, Холбооны татварын алба гэсэн таван хэлтэст туршиж байна.

Ихэнх шинжээчдийн үзэж байгаагаар Холбооны татварын алба эрсдэлд суурилсан хяналт, хяналтын загварт шилжих хамгийн том амжилтыг харуулж байна. Тус газрын орлогч дарга Даниил Егоровын хэлснээр, тус алба газар дээр нь шалгалт явуулахад бие махбодийн хувьд чадваргүй болох нь тодорхой болсон үед Холбооны татварын албаны хяналт шалгалтын нэн тэргүүний объектуудыг тодорхойлох, эрсдэлийн удирдлагын загвар боловсруулах шаардлагатай болсон. бүх татвар төлөгчдийн. Шинэ загварт шилжсэний үр дүн нь жил бүр хийдэг газар дээрх шалгалтын тоо мэдэгдэхүйц буурч, 2007 онд 100 мянга байсан бол 2015 онд 30 мянга болж буурсан байна.

Систем нь тэргүүн эгнээнд байдаг стратегийн менежмент. Бид бүх зорилгоо тодорхой тодорхойлсны дараа л эрсдэлийн зураг зурж болно. Хоёр дахь нь шалгуур үзүүлэлтүүдийн систем, KPI систем. Хэрэв энэ системийг барихгүй бол хамтын ажиллагаа байхгүй болно" гэж Даниил Егоров тэмдэглэв.

Түүний хэлснээр эрсдэлд суурилсан хяналтад шилжих чухал талууд нь орчин үеийн хяналтыг нэвтрүүлэх явдал юм. мэдээллийн систем, эрсдэлийн удирдлагын төвлөрөл, мэдээллийг дээд зэргээр ил болгох, татвар төлөгчидтэй ажиллах, тэдэнд зөвлөх үйлчилгээ үзүүлэх, татварыг сайн дураар төлөхөд түлхэц үзүүлэх.

Татварын чиг үүргийг гүйцэтгэх хүчирхэг мэдээллийн технологийн платформыг бий болгосноор тэд эрсдэлд суурилсан хандлагыг албан ёсоор бус бодитоор хэрэгжүүлэх боломжтой болсон. Загварт хүндэтгэл үзүүлдэг зарим зохицуулалтын байгууллагууд эрсдэлийн удирдлагын тогтолцоотой болсон гэж мэдэгддэг. Гэхдээ тэдгээрийг сайтар судалж үзээд энэ бол салшгүй механизмын зөвхөн нэг хэсэг гэдгийг бид ойлгож байна" гэж ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хяналтын хэлтсийн орлогч дарга Валентин Летуновский тэмдэглэв.

Бусад хэлтсүүд хожим эрсдэлд суурилсан хяналт шалгалтын загварыг хэрэгжүүлж эхэлсэн ч тодорхой хэмжээний туршлага хуримтлуулж чадсан. Ийнхүү Роспотребнадзор нь шинэ хандлагыг турших 9 нутаг дэвсгэрийн байгууллагыг тодорхойлж, тэдний хяналтад байгаа хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн холбооны нэгдсэн бүртгэлийг бүрдүүлэх журмыг тодорхойлсон. Бүртгэлд хууль зөрчих магадлал, ийм зөрчлийн үр дагаврын ноцтой байдал, нөлөөлөлд өртсөн хүн амын тоо зэрэг шалгуураар объектыг хор хөнөөлийн тодорхой ангилалд ангилах боломжийг олгодог. Роспотребнадзор тээврийн дэд бүтцийн байгууламжийн 54 орчим хувь, 33 хувийг төлөвлөгөөт хяналтаас хасагдсан эрсдэл багатай объект гэж ангилдаг. аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүд. 2016 оны хяналт шалгалтын төлөвлөгөөг эрсдэлд суурилсан хандлагыг харгалзан боловсруулсан бөгөөд үүний үр дүнд 2016 оны төлөвлөгөөт хяналт шалгалтын тоо өнгөрсөн жилтэй харьцуулахад 30 хувиар буурсан гэж Роспотребнадзорын орлогч дарга Михаил Орлов хэлэв.

Эрсдэлд суурилсан загварыг хэрэгжүүлэхдээ холбогдох салбар хариуцсан өөр өөр хэлтэсүүдийн эрсдэлийн профайлыг уялдуулах нь чухал гэж Валентин Летуновский онцлон тэмдэглэв. Үүний жишээ болгон тэрээр Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор зэргийг дурджээ. Зохицуулах чиг үүргийг төрийн тодорхой байгууллага буюу ахлах арга зүйч нарт өгөх ёстой гэж тэр үзэж байна.

Роструд хяналтанд байдаг байгууламжийн эрсдэлийн 6 ангиллыг тодорхойлсон бөгөөд үүнд үндэслэн шалгалтын давтамжийг тодорхойлдог. Эрсдлийн түвшин нь хөдөлмөрийн нөхцөл, үйлдвэрлэл, үйл ажиллагааны цар хүрээ зэргээс шалтгаална гэж тус газрын орлогч дарга Михаил Иванков тайлбарлав. Түүний хэлснээр, Роструд хяналт, хяналтын үйл ажиллагааг удирдах бүрэн хэмжээний системийг бий болгож эхэлсэн бөгөөд оны эцэс гэхэд туршилтын горимд хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж байна. Мөн "Цахим байцаагч" үйлчилгээ - системүүд нээгдэв дотоод хяналтаж ахуйн нэгжүүдэд - аж ахуйн нэгжүүдэд хяналт шалгалтын зардлыг 2.2 тэрбум рубль бууруулах боломжийг олгосон.

Эрсдэлд суурилсан арга барилыг туршилтаар хэрэгжүүлсний үр дүнд Онцгой байдлын яам жилд 173 мянгаас 130 мянга хүртэл төлөвлөгөөт хяналт шалгалтын тоог бууруулж чадсан. Энэ үе шатанд хийх гол ажил бол сайжруулах явдал юм зохицуулалтын хүрээболон ёс суртахууны болон техникийн хоцрогдсон стандартыг арилгах, Сергей Воронов, хэлтсийн хяналтын үйл ажиллагаа, урьдчилан сэргийлэх ажлын хэлтсийн орлогч дарга тэмдэглэв. гол зорилгоХяналт, хяналтын үйл ажиллагааг сайжруулах - гал түймрийн тоо, түүнээс болж амиа алдагсдын тоог бууруулна гэж тэр онцлон тэмдэглэв.

Төлөөлөгчид мөн эрсдэлд суурилсан арга барилыг хэрэгжүүлсэн туршлагаасаа хуваалцлаа Холбооны үйлчилгээсанхүүгийн хяналт, Холбооны анагаах ухаан, биологийн агентлаг, Ространснадзор.

Эрсдэлд суурилсан хяналт, хяналтын үйл ажиллагааны загварыг Ульяновск мужид туршилтын горимд нэвтрүүлж байна. Бүс нутгийн хэмжээнд хяналт, хяналтын үйл ажиллагааг сайжруулах, эрсдэлд суурилсан загварт шилжихэд чиглэсэн үндсэн ажлуудыг “Эрсдэлийн хяналтыг тав тухтай, аюулгүй амьдралТэгээд үр дүнтэй бизнес» 2015–2017 онуудад. Энэхүү баримт бичгийг холбооны болон бүс нутгийн шинжээчид ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын Нээлттэй засгийн газрын асуудал хариуцсан сайд Михаил Абызовтой хамтран боловсруулж, 2015 оны 8-р сард баталсан.

Энэхүү “замын зураг” одоо хэрэгжиж байгаа бөгөөд хэрэгжилтийг хариуцах төслийн алба байгуулагдаад байна. Энэ нь эрх баригчдын төлөөллөөс бүрддэг гүйцэтгэх эрх мэдэл, олон нийтийн байгууллагууд, бизнес эрхлэгчдийн эрх ашгийг төлөөлдөг, бизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалах эрх бүхий хүмүүс" гэж үүрэг гүйцэтгэгч хэлэв. сайд эдийн засгийн хөгжилУльяновск муж Вадим Павлов.

Түүний хэлснээр тус бүс нутагт албан журмын шаардлагын бүртгэл, зөрчлийн ангилагч бий болж, анх удаа илэрсэн зөрчилд “Эхлээд сануулах, дараа нь торгох” зарчмыг хэрэгжүүлж эхлээд байна. Дээрээс нь үндэслэн өөрийн туршлагаУльяновск мужид эрсдэлд суурилсан хяналт шалгалтын загварыг хэрэгжүүлэхийн тулд хяналтын үйл ажиллагааны бүс нутгийн стандартын саналыг бэлтгэсэн.

Шилдэг туршлагыг судлах нь шинжээчдийн семинарт оролцогчдын үзэж байгаагаар Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас мэргэжилтнүүдийн оролцоотойгоор боловсруулж буй төрийн болон хотын хяналтын холбооны төсөлд өөрчлөлт оруулах боломжтой болно. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн нэрийн өмнөөс.

2016 оны 8 дугаар сарын 17-ны өдрийн 806 дугаар тогтоол. Хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн үйл ажиллагаа ба (эсвэл) тэдгээрийн ашигладаг үйлдвэрлэлийн байгууламжийг эрсдэлийн тодорхой ангилалд (ангилал) ангилах дүрмийг баталсан. Төрийн зарим төрлийн хяналтын эрсдэлд суурилсан загварт шилжих механизмыг үе шаттайгаар хөгжүүлэхийн тулд 2018 оны 1 дүгээр сарын 1-ний өдрийг хүртэл энэ аргыг хэрэгжүүлэх хяналтын төрлүүдийн жагсаалтыг гаргасан. Гаргасан шийдвэрүүд нь аж ахуйн нэгжийн захиргааны нийт ачааллыг бууруулах зорилгоор эрсдэлийн үнэлгээний аргыг идэвхтэй ашиглахад чиглэгдэж байна. Үүний зэрэгцээ эрсдэлд суурилсан арга барилыг нэвтрүүлснээр хяналт, хяналтын үйл ажиллагааны үр нөлөө дээшилнэ.

Лавлагаа

ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас 2015 оны 7-р сарын 13-ны өдрийн 246-ФЗ "Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулийг хэрэгжүүлэх зорилгоор "Хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалах тухай" хуулийг хэрэгжүүлэх зорилгоор бэлтгэсэн. Төрийн хяналт (хяналт) ба хотын хяналт"" (цаашид Холбооны хууль № 246-ФЗ гэх).

Холбооны хуулийн 246-ФЗ 2018 оны 1-р сарын 1-ээс төрийн хяналтын (хяналтын) байгууллагууд тодорхой төрлийн төрийн хяналтыг зохион байгуулахдаа эрсдэлд суурилсан хандлагыг хэрэгжүүлнэ гэж заасан байдаг. Эдгээр төрийн хяналтыг ОХУ-ын Засгийн газар тогтоодог.

Эрсдэлд суурилсан хандлага гэдэг нь төрийн хяналт (хяналт) зохион байгуулах, явуулах арга бөгөөд хяналтын үйл ажиллагааны эрчмийг (хэлбэр, үргэлжлэх хугацаа, давтамж) сонгох нь хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгч ба (эсвэл) үйл ажиллагааг ангилах замаар тодорхойлогддог. ) тодорхой эрсдэлийн ангилал эсвэл аюулын тодорхой ангилал зэрэг үйл ажиллагаанд ашигладаг үйлдвэрлэлийн байгууламж.

Гарын үсэг зурсан тогтоолоор хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн үйл ажиллагаа ба (эсвэл) тэдгээрийн ашигладаг үйлдвэрлэлийн байгууламжийг тодорхой эрсдэлийн ангилалд эсвэл аюулын тодорхой ангилалд (ангилал) ангилах дүрмийг баталсан.

Төрийн зарим төрлийн хяналтыг эрсдэлд суурилсан загварт шилжүүлэх механизмыг үе шаттайгаар хөгжүүлэх зорилгоор 2018 оны нэгдүгээр сарын 1-ний өдрийг хүртэл хэрэгжүүлэх төрийн хяналт (хяналт)-ын төрлүүдийн жагсаалтыг гаргажээ. Энэ жагсаалтад:

• харилцаа холбооны салбарт холбооны улсын хяналт;
• Роспотребнадзор ба Холбооны анагаах ухаан, биологийн агентлагаас явуулдаг холбооны улсын ариун цэврийн болон эпидемиологийн тандалт;
• холбооны улсын гал түймрийн хяналт.

Харилцаа холбооны салбарт холбооны улсын хяналт, холбооны улсын ариун цэврийн болон эпидемиологийн хяналт, холбооны улсын гал түймрийн хяналтын тухай заалтуудад нэмэлт, өөрчлөлт оруулав, тухайлбал энэ төрлийн хяналтад (хяналт) ашигладаг эрсдэлийн ангилал, аюулын ангиллыг тогтоодог. ); хяналтын объектыг тодорхой эрсдэлийн ангилалд эсвэл аюулын тодорхой ангилалд ангилах шалгуур; хяналтын объектод хуваарилагдсан эрсдэлийн ангилал эсвэл аюулын ангиллаас хамааран төлөвлөгөөт хяналт шалгалтын давтамж.

Гаргасан шийдвэрүүд нь аж ахуйн нэгжийн захиргааны нийт ачааллыг бууруулах зорилгоор эрсдэлийн үнэлгээний аргыг идэвхтэй ашиглахад чиглэгдэж байна.

Үүний зэрэгцээ эрсдэлд суурилсан арга барилыг нэвтрүүлснээр хяналт, хяналтын үйл ажиллагааны үр нөлөө дээшилнэ.