장기 예산 기간이 특징입니다. 예산 예측. 장기 재무 계획

장기간 예산 계획러시아 연방의 장기 예산 예측, 러시아 연방 구성 기관의 장기 예산 예측, 장기적으로 지방자치단체의 예산 예측을 작성하여 수행됩니다. 지방 자치 단체의 대표 기관이 예산 규정의 요구 사항에 따라 구성하기로 결정한 경우 기간. 장기예산예측은 해당예산(통합예산)의 주요특성에 대한 전망을 담은 문서로 이해된다. 예산 시스템 RF, 지표 재정 보안운영 기간에 대한 주 및 지방 자치 프로그램, 예산을 특징 짓는 기타 지표 (예산 시스템의 통합 예산) 및 장기 예산 정책 형성에 대한 주요 접근 방식을 포함합니다.

러시아연방의 장기주제인 러시아연방예산예측은 사회경제적 발전예측을 바탕으로 12년 이상 6년마다 개발된다.

지방자치단체의 장기예산예측은 해당 지방자치단체의 사회경제적 발전 전망을 바탕으로 3년마다 6년간 개발된다.

예산 예측은 사회 및 경제 발전 예측의 변화를 고려하여 변경될 수 있습니다. 개발 및 승인 절차, 유효 기간, 구성 및 콘텐츠 요구 사항은 러시아 연방 정부가 다음과 같이 설정합니다. 연방 수준, 더 높은 집행 기관상태 러시아 연방의 권력 주체, 지방 수준의 지방 행정.

주정부 및 지방자치단체 프로그램도 계획입니다. 지방 자치 프로그램은 국가 최고 집행 기관인 러시아 연방 정부의 승인을 받았습니다. 당국, 러시아 연방 구성 기관, 지방 자치 단체.

이러한 프로그램의 구현 시기는 해당 프로그램에 의해 결정됩니다. 국가 발전에 대한 결정을 내리는 절차 지방자치 프로그램, 이러한 프로그램의 형성 및 구현은 국가 최고 집행 기관인 러시아 연방 정부의 규제 법률에 따라 확립됩니다. 당국, 러시아 연방의 구성 기관 및 지방 자치 단체.

상태 지방자치단체 프로그램은 발효일로부터 3개월 이내에 예산에 관한 법률(결정)을 준수해야 합니다. 각 주마다 시립 프로그램의 경우 구현 효과가 매년 평가됩니다. 평가 결과에 따라 이전에 주정부가 승인한 다음 회계연도부터 종료 또는 변경 필요성에 대한 결정이 내려질 수 있습니다. 국가 시행을 위한 재정적 지원을 위한 예산 할당량의 변경 필요성을 포함한 지방자치단체 프로그램. 시립 프로그램.

회사의 재정 자원: 소유 및 유치.

자체 자금 - 감가상각비, 자체 자금, 이익.

재원 유치 - 대출, 보조금. 대출.

금융 상품조직은 3개 그룹으로 나뉩니다.

1. 자금 조달 도구 - 돈을 어디서 얻을 수 있나요?

2. 투자상품 - 일시적으로 여유자금을 투자할 곳(주식, 채권, 귀금속, 예금 등)

3. 기타. - 보험 및 임대.

기업은 다음과 금융 관계를 맺을 수 있습니다.

1. 국가(세금, 보조금)

2. 기타 법인, 단체

3. 육체적으로 명(예: 배당금 지급)

Sergey Georgievich KHABAEV, 연구소 소장 "문제 연구" 공공 재정» 러시아 연방 대통령, 경제학 박사 산하 RANEPA n.: “장기 예산 계획 도입의 필요성은 지난 몇 년 동안 러시아에서 활발히 논의되어 왔습니다. 이 방향의 첫 번째 단계는 예산 전략 초안이 개발된 2008년에 시작되었습니다. 러시아 연방 2023년까지 기간을 두고 채택 지침예산 지출의 장기 계획에 대해 결정했습니다. 일반적인 접근예산 지출에 대한 장기 예측을 준비하는 것입니다."

러시아 재무부는 장기적으로 비용을 예측하기 위해 다음과 같은 방법을 확인했습니다.

관성 계획 방법. 이 방법에서는 고려 중인 유형의 비용 구성이 미래에도 일반적으로 변하지 않는다고 가정합니다. 이 방법을 적용할 때 각 비용 유형에 대해 해당 지수의 역학(실질적으로 감소, 유지 또는 증가)을 설정해야 합니다.

규범적인 계획 방법. 이 방법에서는 비용에 영향을 미치는 정량적 요인의 변화를 고려하여 관련 규정에서 승인된 표준을 기반으로 비용이 결정된다고 가정합니다.

목표계획방법. 이 방법은 비용 계획에 대한 목표 접근 방식, 즉 달성해야 할 목표 지표와 그 가치뿐만 아니라 이를 달성하기 위한 활동과 비용을 설정해야 함을 의미합니다.

기타 계획 방법. 이러한 방법에는 무엇보다도 서비스 제공 원칙과 자금 조달 메커니즘과 관련된 업계 개혁을 수행하는 것이 포함됩니다. 동시에, 기존 예산과 인수 예산에 따라 계획 기간의 예산 지출 예측을 별도로 결정하는 것이 좋습니다.

제시된 접근 방식은 오늘날 예산 지출에 대한 장기 예측 방법이 제대로 개발되지 않았음을 시사합니다. 러시아 연방에 장기 예산 계획을 도입하는 데 따르는 문제는 다음과 같습니다. 기존 시스템러시아 연방과 러시아 연방 구성 기관의 사회 경제적 발전을 예측합니다. 이 결론은 중기 예산 계획을 실행한 경험을 바탕으로 한 것입니다. 예측과 중기의 관계 재정 계획본질적으로 여전히 주로 선언적입니다. 이러한 상황에 대한 설명은 다음과 같은 예측 관행이 가능하다는 사실입니다. 현대적인 상황러시아 연방의 구성 기관 수준뿐만 아니라 연방 정부 수준에서도 여전히 제대로 개발되지 않았습니다.

예측의 타당성과 신뢰성은 사회 발전을 위한 장기 목표와 목표를 수립하고, 그 구현을 위한 프로그램을 개발하고, 최종 결과를 달성하기 위한 방법과 수단을 결정할 때 가장 중요한 조건입니다. 예측 지표를 결정하는 메커니즘은 채택 전제 조건을 정당화하므로 장기 예산 계획의 필수적인 부분입니다. 경영 결정장기적으로. 이와 관련하여 기존 분석을 분석하는 것이 중요해집니다. 외국 경험예산 예측 분야에서 러시아 연방의 예산 과정 구현을 위해 이 경험을 적용합니다.

같은 2008년에 2008년 11월 17일자 러시아 연방 정부의 명령 No. 1662-r에 따라 2020년까지의 러시아 연방의 장기적인 사회 경제적 발전 개념이 승인되었습니다. 그러나 이 문서의도된 전략적 목표를 달성하고 할당된 과제를 해결하기 위한 재정 지원 문제를 다루는 섹션이 없습니다. 비슷한 상황이 발생했습니다. 정부의 승인을 받은 2020년까지 연방 지구의 사회 경제적 발전을 위한 러시아 연방 전략.

세계 금융 위기이 문제의 해결을 연기했습니다. 동시에 장기 예산 계획으로의 전환 작업은 프로그램 예산의 이행과 함께 러시아 연방 대통령의 최근 예산 메시지에서 알 수 있듯이 관련성을 잃지 않았습니다. 구현 메커니즘과 자원 지원의 유효성에 주의를 기울여야 합니다. 정부 프로그램, 국가의 사회 경제적 정책의 장기 목표와의 상관 관계. 그러한 상관관계를 위한 도구는 2030년까지의 러시아 연방 예산 전략이어야 하며, 이는 러시아 및 세계 경제 발전을 위한 다양한 옵션에 따라 예산 정책의 주요 특징을 결정합니다. 또한 2013년 예산정책 주요방향과 기획기간 2014년과 2015년에는 2013년 예산정책의 주요 목표에 2030년까지의 장기예산전략 개발이 포함된다.

장기 재무 계획

현재 다수의 정부 프로그램이 채택되었으며, 이를 담당하는 집행자는 러시아 연방 재무부입니다. 특히, 그러한 국가 프로그램 중 하나는 2013년 3월 4일자 러시아 연방 정부 법령 No. 293-r에 의해 승인된 러시아 연방 "공공 재정 관리"의 국가 프로그램입니다. 이 주 프로그램의 틀 내에서 "장기 재무 계획"하위 프로그램이 채택되었습니다. 서브루틴의 목적은 다음과 같습니다. 최적의 조건연방 예산의 장기적인 균형과 지속 가능성을 보장합니다. 하위 프로그램의 작업은 다음과 같습니다.

석유 및 가스 수입에 대한 연방 예산의 의존도를 줄입니다.

연방 예산의 세입 기반을 늘리기 위한 준비금 식별 시스템과 이를 동원하는 방법을 개선합니다.

재정 지원 소스를 통해 연방 예산 지출 의무를 최적이고 지속 가능하며 경제적으로 건전하게 준수합니다.

"장기 재무 계획" 하위 프로그램 구현의 예상 결과:

프레임워크 내에서 연방 예산을 구성하고 예산 시스템의 매개변수에 대한 장기 예측을 고려하여 안정성, 예산 정책의 예측 가능성 및 지출 의무 이행을 보장합니다.

공공 부채를 늘리지 않고 연방 예산의 안정성을 유지하고 유가가 배럴당 80달러로 하락할 경우 3년 예산 주기 동안 재정 건실화 조치를 적용합니다.

최소 8년 동안 러시아 연방의 국가 프로그램을 시행하기 위해 연방 예산의 최대 지출(지출의 "한도")에 따른 지출을 형성합니다.

하위 프로그램 구현의 지표는 장기(최소 12년) 예산 전략의 존재입니다.

장기 예산 전략

2013년에 개발될 장기 예산 전략은 러시아 예산 시스템의 주요 매개변수에 대한 장기(12년 이상) 예측을 포함하는 문서여야 합니다. 연맹, 예산 정책의 주요 방향 형성 및 실행을 위한 요소 및 조건, 국가의 사회 경제적 발전의 목표, 매개 변수 및 조건을 고려하여 러시아 연방 국가 프로그램에 대한 재정 지원의 주요 매개 변수 장기간. 장기 예산 전략의 주요 목표는 사회 경제적 발전을위한 장기 전략 및 기타 전략 문서에서 공식화 된 국가 정책의 주요 목표와 결과를 달성하기위한 재정 능력, 조건 및 전제 조건을 결정하고 증가시키는 것입니다. 예산 지출의 효율성.

장기 예산 전략에는 다음이 포함되어야 합니다.

러시아 연방 예산 시스템의 주요 매개변수(연방 예산 할당, 러시아 연방 구성 기관의 통합 예산 및 주 예산 외 예산 예산 포함), 주 및 지방 부채 수준

장기적으로 러시아 연방의 예산, 부채 및 세금 정책의 주요 조항

러시아 연방의 국가 프로그램 시행을 위한 최대 비용(“한도”)(최대 12년)

예산 시스템의 위험을 특성화하는 조건 및 매개변수, 위험을 예방(최소화)하기 위한 조치의 형성 및 정당화.

장기 예산 전략의 개발과 2014년 이후 예산 계획 문서에 포함된 것은 중기 재정 계획에서 장기 재정 계획으로의 전환이 시작되었음을 의미합니다. 장기 예산 편성은 '슬라이딩 기간(Sliding Period)' 형식으로 진행될 것으로 예상된다. 이 형식에는 다음이 포함됩니다.

다음 회계연도 및 계획 기간에 대한 연방 예산 초안을 개발할 때 장기 예산 전략(기간 변경 없이)에 대한 연간 조정

3년마다 러시아 연방의 국가 프로그램을 시행하기 위한 비용의 "한도" 범위를 3년 동안 연장합니다(새로운 12년 기간 동안 6년마다 러시아 연방의 국가 프로그램을 재승인함).

6년마다 러시아 연방 예산 시스템 예산의 주요 매개변수를 결정하기 위한 범위를 확대하여 6년마다 새로운 장기 예산 전략을 승인합니다.

장기 예산 전략의 일환으로 각 주 프로그램에 대한 최대 지출 금액(지출 “한도”)을 결정하는 것이 계획되어 있습니다. 주정부 프로그램 지출의 "한도"는 기본 버전과 추가 버전의 두 가지 버전으로 구성됩니다. 동시에 비용의 "한도"에 대한 추가 버전에 대한 요구 사항이 결정됩니다. 첫째, "지속적인" 비용을 포함해서는 안되며, 두 번째로 이전 비용보다 더 높은 비용을 제공해야 합니다. 기본 버전, 사회 경제적 발전의 목표와 결과를 달성하는 지표의 가치와 질적 특성. 제시된 접근 방식은 주 프로그램에 할당된 자금 규모의 변화를 지표의 변화 및 여기에 정의된 목표 달성의 질적 특성과 엄격하게 상호 연결합니다.

장기 예산 계획을 도입하려면 적절한 조치가 필요합니다. 정보 지원이를 통해 예측, 예측 형성에 필요한 데이터를 얻고 연방 예산의 장기적인 지속 가능성을 결정하는 매개 변수에 대한 지속적인 모니터링 및 예측을 수행할 수 있습니다. 정보지원체계의 기반은 국가통합이어야 한다 정보시스템공공 재정 관리 "전자 예산".

장기 예산 계획 문제는 2018년까지 공공(국가 및 지방자치단체) 재정 관리 효율성 향상을 위한 프로그램 초안에서도 고려됩니다. 공공재정관리의 효율성을 높이기 위한 방향 중 하나는 예산계획서와 문서의 관계이다. 전략 기획. 이 프로젝트는 현재 State Duma에서 고려 중입니다. 연방법“국가 전략 계획에 관한 것입니다.” 이는 러시아 연방의 장기 예산 전략을 포함하는 국가 전략 계획 문서 목록을 제공합니다. 이 문서에 따른 장기 예산 전략 수립은 다음 사항을 고려하여 수행되어야 합니다.

전략적 예측을 기반으로 한 러시아 연방의 장기적인 사회 경제적 발전 개념

장기적으로 러시아 연방의 사회 경제적 발전 예측

러시아 연방의 장기 국가 안보 전략

연방 의회에 보내는 러시아 연방 대통령의 예산 메시지, 러시아 연방 대통령 및 러시아 연방 정부의 행위.

러시아 연방 구성 기관의 장기 예산 전략

연방 차원에서 개발된 국가 전략 계획 문서와 함께 러시아 연방 구성 기관 수준에서도 유사한 문서를 개발할 계획이며, 그 목록에는 러시아 연방 구성 기관의 장기 예산 전략이 포함됩니다. 따라서 가까운 장래에 해당 지역은 그러한 문서를 개발해야 하는 과제에 직면하게 될 것입니다. 러시아 연방의 몇몇 구성 기관은 이미 장기적인 예산 전략을 채택했습니다. 2020년까지 장기 예산 전략이 승인된 브랸스크 지역, 2023년까지 예산 전략이 승인된 캄차카 지역, 야말로-네네츠 지역입니다. 자치 지역 2030년까지의 장기예산전략이 승인되었습니다. 장기 예산 전략의 형성은 예산 지출의 효율성을 높이기 위해 러시아 연방의 이러한 구성 기관에서 채택한 프로그램의 틀 내에서 수행되었습니다.

이러한 전략의 내용을 분석한 결과 특정 단점이 드러났습니다. 첫째, 고려중인 전략의 대부분의 자료는 분야의 현재 상황에 대한 분석에 할애됩니다. 공공 재정지역. 둘째, Yamal-Nenets Autonomous Okrug의 예산 전략만이 불리한 장기 추세의 맥락에서 재정 지속 가능성에 대한 위협을 식별합니다. Yamal-Nenets Autonomous Okrug의 예산 전략의 위험은 외부 및 내부로 분류됩니다. 외부 위험에는 다음이 포함됩니다.

탄화수소의 세계 가격 하락;

유로존 부채 위기의 발전;

미국의 금융 통합;

중국 경제 성장 둔화;

러시아의 WTO 가입으로 인한 국내 생산품의 경쟁력 저하;

대체 에너지원의 경쟁력 강화 및 탄화수소(셰일가스 포함) 생산을 위한 대체 기술 개발

예산 수입의 일부를 집중화 자율 오크루그연방 차원에서;

주요 납세자의 구조조정

연방 차원에서 내린 결정의 결과로 자치 okrug 예산의 지출 의무가 증가합니다(적절한 추가 재정 지원 없이).

내부 위험은 다음과 같습니다.

Autonomous Okrug 개발을 위한 전략적 우선순위 변경

단일 산업 경제 구조의 보존;

예산기금 최고관리자의 동기 부족 효과적인 실행비용 예산.

예산 전략에서 위험 목록만 정의하는 것은 불충분해 보입니다. 이러한 위험이 지역 예산 시스템의 장기적인 지속 가능성과 균형에 미치는 영향을 평가하는 것이 필요합니다. 위험 분석은 장기적으로 공공 재정 발전에 대한 전망을 파악하는 데 특히 중요합니다. 우리는 러시아 연방 구성 기관의 예산 전략에서 다음과 같은 주요 위험의 영향을 평가할 필요가 있다고 생각합니다.

인구통계학적 위험. 인구 고령화는 사회 지출 증가, 경제 성장 둔화, 예산 수입 감소로 이어집니다.

경제적 위험. 현재 러시아 연방의 많은 구성 기관 예산의 수익 측면은 이들 지역 경제의 방향으로 인해 발생하는 일반적인 경제 상황의 역학에 의존하고 있습니다. 개별 산업- 야금, 기계공학 등

사회적 위험. ~에 현대 무대러시아의 발전, 국가 자원의 보충, 사용 및 공정한 분배 문제가 특히 관련이 있습니다. 예산의 재분배 기능은 사회 계층과 그룹 간의 소득 균등화와 관련이 있습니다. 사회적 불평등, 사회적 위험에 처한 사람들에 대한 지원, 장애인 지원 등). 사회의 높은 계층화는 사회적 위험의 출현으로 이어지며, 현대 러시아꽤 규모가 크고, 앞으로도 오랫동안 계속 존재할 것 같습니다.

셋째, 불행하게도 고려 중인 예산 전략은 다양한 시나리오 조건이 발생할 때 예산 매개변수를 정의하지 않습니다. 예산 전략을 개발할 때 러시아 연방 구성 주체는 다음 정보를 반영해야 한다는 점을 고려해야 합니다.

예산 전략의 목표와 목적. 전략에 정의된 목표와 목표는 예산 수입 관리, 예산 지출 관리 및 공공 부채 관리 등의 영역에서 제시되어야 합니다.

러시아 연방 구성 기관의 현재 진행 중인 예산 정책과 주 및 지방자치 재정 상태에 대한 분석. 동시에 소득, 지출 및 공공 부채 분석은 지역 재정 관리 모니터링 분석 결과로 보완되어야 합니다.

전략 실행을 위한 메커니즘과 전략 실행 정도를 모니터링하고 평가하는 시스템입니다.

러시아 연방 구성 기관에서 개발 중인 예산 전략의 수준은 해당 지역에서 채택된 전략 계획 문서에 따라 크게 달라집니다. 러시아 연방 구성 주체의 사회 경제적 발전을 위해 현재 형성된 전략을 분석한 결과 다음과 같은 문제가 드러났습니다.

많은 전략에는 지역의 사명에 대한 근거가 부족합니다.

기존 사명 선언문의 분석은 지역을 식별하는 데 기여하지 않습니다. 외부 환경, 해당 지역의 특성을 반영하지 않으며 개발 우선 순위를 결정하지 않습니다.

채택된 전략은 목표를 구성하지 않으며 거의 ​​모든 지역 전략에서 "목표 트리" 방법을 사용하지 않습니다.

제한된 러시아 연방 구성 기관의 전략에는 외부 환경의 부정적인 특성을 반영하는 위험 식별과 관련된 섹션이 포함되어 있습니다.

지역의 사회경제적 발전을 위한 목표와 목표 설정 및 이를 달성하기 위한 자원의 분배에는 가변성이 없으며, 이는 가장 효과적인 개발 전략을 선택할 수 없게 합니다.

결론적으로, 러시아 연방에 장기 예산 계획을 도입하기 위해서는 장기 예산 예측 시스템을 포함하여 국가 전략 계획의 전체 시스템을 개발할 필요가 있다는 점에 유의해야 합니다.

예산 계획은 국가의 사회 경제적 정책에 따라 수행됩니다. 예산 계획 과정에서, 금융 정책, 용량 재원 , 에 축적됨 예산, 수입원, 지출 규모 및 방향, 금액 예산 적자, 이를 충당하기 위한 외부 및 내부 차입금의 규모와 출처, 금액 정부 부채그리고 그 유지 비용.
예산 계획은 분배 프로세스에 영향을 미칩니다. 경제. 특히 기업소득 재분배의 규모와 비율은 이에 따라 달라진다. 다양한 형태 재산, 경제 부문 및 부문, 저축 규모, 인구 소득에서 발생하는 소득세 금액, 기업 수익 지분 및 예산 수익에서 인구. 심각한 문제 중 하나 금융 정책예산 계획은 통합 예산의 총 수입 및 지출 규모에서 연방 예산과 연방 구성 기관의 예산이 차지하는 비율을 결정하는 것입니다.
유효기간에 따른 재무계획 체계에는 연간 재무계획, 장기(중기) 재무계획이 포함됩니다. 재정 계획장기 재정 계획(예산 예측).
연간 재무 계획은 다가오는 해의 재무 계획을 나타냅니다. 예산 초안의 주요 지표는 총량입니다. 소득, 전체 볼륨 경비그리고 예산 적자. 예산초안에는 수입총액과 함께 그룹별, 하위그룹별, 소득구분 항목별 예산 수입이 포함되어야 합니다. 예산 지출 총액은 부서별 분류에 따라 예산 자금의 주요 수혜자 사이뿐만 아니라 기능적, 경제적 분류의 부문 및 하위 부문 간에 분배되어야 합니다. 지출에는 목표 예산 기금의 자금과 다른 수준의 정부 예산에 대한 재정 지원 금액도 포함됩니다. 연방 예산 적자와 관련하여 전체 규모 외에도 프로젝트는 출처를 식별합니다. 자금 조달내부차입으로 인한 내년 1월 1일 현재 공공부채 상한, 정부 대외차입 한도, 대외차입 규모 및 목록, 공공외채 상한 초안 예산은 또한 볼륨을 정의합니다. 대출외국에 제공하고, 국제기구그리고 외국 법인 .
장기(중기) 재정 계획. 안에 선진국최근 수십 년 동안 다년간 계획으로의 전환이 있었습니다. 다개년 계획의 일환으로 예산 주기는 이전 예산 주기에서 이전에 승인된 해당 연도의 중기 재정 계획의 주요 매개변수 검토, 외부 요인 및 조건의 변화 분석, 변경 정당화로 시작됩니다. 계획된 연도의 주요 예산 지표뿐만 아니라 예측 기간의 다음 연도에 대한 예산 예측의 조정 또는 개발도 이루어집니다. 동시에 중기 재정 계획은 당국의 예측 및 분석 문서입니다. 임원 전원또는 법에 의해 승인되어 다년간의 (확대) 예산 상태를 받습니다. 그래서 다음 예산은 회계연도~이다 중요한 부분다년생 (보통 3년) 금융 문서. 이는 한편으로는 국가 정책의 연속성과 예산 배분의 예측 가능성을 보장하는 한편, 국가 정책의 목표에 따라 명확하고 투명한 절차에 따라 연간 조정이 이루어질 수 있도록 합니다. 그들의 성취 조건. 러시아에서는 개혁 개념에 따라 예산 과정 2004~2006년 러시아 연방에서는 2004년 5월 22일 러시아 연방 정부 법령 No. 2491에 따라 장기 재정 계획 준비도 수립되고 있습니다. 집계된 지표에 따라 구성됩니다. 예산 분류동시에 러시아 연방, 러시아 연방 구성 기관 또는 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전에 대한 중기 예측을 기반으로 다음 회계연도 예산 초안을 작성합니다. 여기에는 수입 동원, 주 또는 지방자치단체 차입 유치 및 기본 예산 지출 자금 조달을 위한 예산 예측 기능에 대한 데이터가 포함되어 있습니다. 러시아 연방의 장기 재정 계획은 3년(다음 회계 연도 포함) 동안 개발되며 사회 경제적 발전에 대한 업데이트된 중기 예측을 고려하여 매년 조정됩니다. 계획 기간은 1년씩 앞당겨집니다. 년도. 이를 통해 연간 재무 계획과 중기 재무 계획을 연결할 수 있습니다.
장기 재정 계획을 수립하는 목적은 다음과 같습니다.
? 경제 및 사회 발전의 예상되는 중기 추세 결정;
? 개발된 개혁, 프로그램, 법률의 재정적 결과에 대한 포괄적인 예측;
? 향후 금융 정책 조치 시행의 필요성과 가능성을 파악합니다.
? 적절한 조치를 적시에 채택하기 위해 장기적인 부정적인 추세를 모니터링합니다.
러시아의 중기 재무 계획에는 단점이 없지 않습니다.
중기(3개년) 재정계획을 수립할 때 매년 별도로 연간예산만 승인한다. 3년간의 데이터는 참고용이며, 연간 예산을 편성할 때 새로 작성됩니다. 그 결과, 3년 동안의 예산 배분에 대한 예측 가능성이 상실되고 예산 수혜자의 3개년 계획 기반이 약화됩니다. 분명히, 미래에는 중기 재정 계획이 입법적으로 승인된 문서의 지위를 획득해야 합니다. 이를 달성하기 위해서는 이전에 채택된 전망을 연간 조정하기 위한 절차와 방법론을 개발해야 하며, 중기 정부 정책의 우선순위를 결정하고, 중기 재정 계획을 이에 연결해야 합니다.
할당된 예산 자금은 국가 및 지역 경제 정책의 우선순위에 따라 주요 개발 분야를 매우 빈약하게 고려하여 전년도 예산 할당량을 조정하는 방식으로 구성됩니다.
목표 정의, 할당된 자원 사용 결과 및 평가를 기반으로 자금을 할당하는 메커니즘은 실제로 사용되지 않습니다. 금융 활동연방, 지역 및 지방 당국당국. 결과적으로, 정부 기관의 활동은 주로 할당된 예산 배분 개발에 초점을 맞추는 반면, 다음과 같은 중요한 사회 경제적 결과를 달성하는 데 초점을 맞춰야 합니다. 우선순위 영역.
이와 관련하여 2004~2006년 러시아 연방의 예산 과정 개혁 ​​개념은 “예산 자원(비용) 관리”에서 책임 증대와 독립성 확대를 통한 결과 관리로 예산 과정의 강조점을 전환하는 것을 제공합니다. 명확한 중기 지침의 틀 내에서 예산 과정 참가자와 예산 자금의 주요 관리자 및 수혜자(관리자)로 구성됩니다.” 중기 재정 계획의 틀 내에서 연간 조정을 통해 장기 롤링 예산 한도를 설정하고 특정 기능 및 프로그램 구현을 위한 총 예산(글로벌 예산)을 공식화할 계획입니다. 따라서 예산 관리자가 관리하는 볼륨의 예측 가능성이 높아집니다. 본질 자금 조달결과 기반 관리는 중기 우선순위에 따라 특정 결과 달성을 고려하거나 직접적으로 의존하여 예산 관리자와 예산 프로그램 간에 예산 자원을 할당하는 것입니다.
장기간의 재정정책을 결정하기 위해 장기재정계획(재정예측)을 마련합니다. 예산 예측은 사회 경제적 발전 예측을 기반으로 수행되는 가능한 상황에 대한 계산 및 분석입니다. 예산미래에는 변화의 추세와 패턴, 기존 대안에 대한 평가를 수행합니다. 사회 경제적 및 예산 예측을 기반으로 국가 또는 지역 발전에 가장 유리한 옵션이 선택됩니다. 예산 수입을 예측하는 과정에서 지역 전체에 대한 재원의 양과 이를 예산에 유치할 수 있는 가능성을 계산하고 재원의 동원 형태를 식별 및 평가하며 세금 부담의 영향을 제안합니다. 방법이 평가됩니다 과세생산 발전을 위해 다양한 경영진 예산 간의 소득 분배 비율이 결정됩니다. 또한 예산 예측을 통해 예산 자금 지출의 가능한 규모와 방향, 예산 적자를 평가하고 이를 충당할 수 있는 가능한 출처를 결정할 수 있습니다.
재무 계획을 작성하는 데 사용되는 기본 문서입니다. 예산 초안은 러시아 연방 대통령의 예산 메시지, 다음 회계연도의 사회 경제적 발전 예측, 주요 방향을 기반으로 합니다. 예산 및 조세 정책다음 회계연도 연결 전망 재정적 균형해당 지역의 국가 또는 지방자치단체의 개발 계획.
대통령 예산 메시지에는 해당 회계연도에 대한 국가의 계획된 예산 정책이 포함되어 있습니다. 이는 예정된 연도의 전년도 3월까지 연방의회에 전달됩니다.
사회 경제적 발전 예측은 예산 초안에 대한 작업이 시작되기 전에 과거 기간 동안의 사회 경제적 발전 결과와 예상 회계 연도의 추세를 기반으로 작성됩니다. 국가 예측의 결과는 입법부 및 행정부가 국가의 사회 경제적 정책 분야에서 구체적인 결정을 내릴 때 사용됩니다. 사회 경제적 발전에 대한 국가 예측은 다음을 기반으로 연도, 중장기적으로 개발됩니다. 종합적인 분석인구학적 상황, 과학 및 기술 잠재력, 축적된 국부, 사회 구조, 러시아 연방의 외부 상황, 천연자원 상태 및 이러한 요소의 변화 전망. 러시아 연방 전체, 국가 경제 단지 및 산업에 대한 예측이 개발되었습니다. 경제, 지역별로. 경제의 공공 부문 발전에 대한 예측은 별도로 강조됩니다. 사회 경제적 발전에 대한 예측은 인구 통계, 환경, 과학 및 기술, 대외 경제, 사회, 부문 별, 지역 및 기타 사회적으로 중요한 개별 활동 영역에 대한 예측 시스템을 기반으로합니다. 예측을 개발할 때 내부 및 외부 정치, 경제 및 기타 요인의 확률적 영향을 고려하여 몇 가지 옵션이 제공됩니다. 사회 경제적 발전 예측에는 다음이 포함됩니다. 정량적 지표거시 경제 상황 발전의 질적 특성, 경제 구조, 과학 기술 발전, 대외 경제 활동, 생산과 소비의 역학, 삶의 수준과 질, 환경 조건, 사회 구조, 교육, 건강 및 사회 보장인구.
기본 기준 지표예산 초안을 개발하는 데 사용되는 사회 경제적 발전 예측은 국내 총생산, 성장률 및 예상 수준 인플레이션. 이 지표는 소득 금액을 크게 결정합니다. 공공 재정그리고 무엇보다도 세금 수입의 양. 동시에, 사회 경제적 발전에 대한 예측은 예상되는 변화를 고려해야 합니다. 세금법그리고 경제 발전과 세입에 미치는 영향.
"사회경제 발전의 국가 예측 및 프로그램"에 관한 법률에 따라 러시아 연방의 중기 사회경제 발전 예측은 3~5년 동안 개발되며 매년 조정됩니다. 사회 경제적 발전에 대한 중기 예측을 통해 시야가 확대되고 예산 수입 및 지출에 대한 적절한 예측을 공식화하고 이 기간 동안 세법 변경의 영향을 고려할 수 있습니다. 중기 사회경제적 발전 전망은 공개될 예정입니다. 러시아연방 대통령 취임 후 그가 연방의회에서 연설한 첫 번째 메시지는 다음과 같다. 특별 섹션, 중기적으로 러시아 연방의 사회 경제적 발전 개념에 전념합니다. 이는 러시아 연방 경제 상태를 특성화하고 국가 사회 경제 정책의 전략적 목표와 우선 순위, 이러한 목표 구현 방향, 연방 차원에서 해결해야 할 가장 중요한 과제를 공식화하고 정당화하며 다음을 제공합니다. 중기적 관점에서 러시아 연방의 사회 경제적 발전을 특징짓는 가장 중요한 목표 거시경제 지표입니다. 러시아연방 정부는 러시아연방 대통령 연설의 규정에 기초하여 중기적인 사회경제적 발전 프로그램을 개발하고 있습니다. 이 프로그램은 다음을 반영해야 합니다.
? 이전 기간의 사회 경제적 발전 결과 및 경제 상태의 특성 평가;
? 중기 사회경제적 발전 프로그램의 개념;
? 거시경제 정책;
? 제도적 변화;
? 투자 및 구조 정책;
? 농업정책;
? 환경 정책;
? 사회 정치;
? 지역 경제 정책;
? 대외경제정책.
해당 프로그램은 러시아 연방 정부가 공식적으로 연방 이사회에 제출하고 주 두마.
"사회 경제 개발에 대한 국가 예측 및 프로그램"법에 따라 러시아 연방의 장기적인 사회 경제 발전 예측은 10년 동안 5년마다 작성됩니다. 러시아 연방 정부는 장기적인 사회 경제적 발전 전망을 바탕으로 장기적으로 러시아 연방의 사회 경제적 발전 개념 개발을 조직할 것입니다. 이 개념은 사회 경제적 발전을 위한 옵션을 지정하고, 사회 경제적 발전의 가능한 목표, 이를 달성하는 방법 및 수단을 정의합니다. 장기적인 사회 경제적 발전 예측은 예산 계획 전략 수립을 위한 전제 조건을 만듭니다. 사회경제적 정책의 연속성을 보장하기 위해, 장기적으로 사회경제적 발전 예측과 사회경제적 발전 개념으로부터 얻은 데이터는 사회경제적 발전을 위한 예측 및 프로그램 개발에 사용됩니다. 중기적으로 러시아 연방.
러시아 연방의 사회 경제적 발전 예측, 해당 지역의 사회 경제적 발전 예측 및 이러한 예측을 기반으로 결정된 우선 순위에 따라 장기 목표 프로그램이 형성됩니다.
예산 자금 또는 자금으로 자금을 조달하는 장기 목표 프로그램 주 추가 예산 자금, 행정 기관 또는 지방 자치 단체가 개발 및 시행하며 이에 따라 지방 자치의 입법 (대표) 기관 및 대표 기관의 승인을 받습니다.
예산 책정 과정에서 균형이 형성됩니다. 재원. 재정 자원의 균형은 러시아 연방, 연방 구성 기관의 모든 수입과 지출의 균형을 나타냅니다. 지방자치단체특정 지역의 경제적 실체. 러시아 연방, 러시아 연방의 구성 주체, 지방자치단체 및 특정 지역의 경제 주체의 계획된 재정 자원 잔액(통합 재정 계획 예측)은 전년도 보고 잔액을 기준으로 작성됩니다. 해당 지역의 사회 경제적 발전 예측에 따라 프로젝트 작성의 기초가 됩니다. 예산. 예산 자원과 예산 자금 이외의 자원은 통합 재무 대차 대조표의 구성 요소로 반영됩니다.
예산계획의 주요 형태는 예산과정으로 예산초안 작성, 심의, 승인, 집행, 집행보고서 작성 및 승인 등의 활동이다. 러시아 연방의 예산 과정이 규제됩니다. 와 함께예산 코드, 예산 과정의 참가자와 그 권한, 예산 초안 작성 절차, 고려 및 승인을 정의하고 집행 절차, 집행 보고서 작성 및 승인을 설정합니다. 재정 통제. 예산 초안 준비는 국가, 지역, 지방자치단체, 경제 부문의 사회 경제적 발전에 대한 예측 개발과 통합된 예산 편성으로 시작됩니다. 재정 잔고, 이를 바탕으로 행정부는 예산 초안을 개발합니다. 예산 초안을 작성하여 입법(대표) 기관에 제출하는 것은 러시아 연방 정부, 지역 및 지방자치단체의 집행 기관의 특권입니다. 예산을 직접 편성하는 사람은 적절한 관리 수준의 금융 당국입니다.

기능과 타당성을 고려해 봅시다 장기 예산 계획 .

장기적인 예산 계획의 필요성 지난 몇 년 동안 러시아에서 활발하게 논의되었습니다.

이 방향의 첫 번째 단계는 2008년에 개발되었으며, 2023년까지 러시아 연방 예산 전략 초안., 또한 허용됩니다. 예산 지출의 장기 계획을 위한 지침, 컴파일에 대한 일반적인 접근 방식을 결정했습니다. 예산 지출에 대한 장기 예측.

예산전략의 주요 특징 러시아 연방 대통령의 예산 메시지 "2008-2010 예산 정책에 관한"에서 다시 공식화되었습니다. 예산 전략사회적 홍보에 초점을 맞춰야 하며, 경제 발전예산 지출의 효율성과 효과성에 대한 기준을 무조건적으로 고려하는 러시아 연방.” 예산 메시지에서는 예산 전략을 수립하고 실행할 때 중점을 두어야 할 과제를 식별했습니다.

2008년 11월 17일자 러시아 연방 정부 명령 No. 1662-r에 따라 승인되었습니다. 2020년까지의 러시아 연방의 장기적인 사회 경제적 발전 개념. 그러나 이 문서에는 의도된 전략적 목표를 달성하고 할당된 작업을 해결하기 위한 재정 지원 문제를 다루는 섹션이 포함되어 있지 않습니다.

러시아 연방 정부가 승인한 상황에서도 비슷한 상황이 발생했습니다. 2020년까지 연방지구의 사회경제적 발전 전략.

글로벌 금융 위기 2009-2010 결성 결정을 미루다 장기 예산 전략. 여기서, 장기예산계획으로의 전환과제관련성을 잃지 않았습니다. 이는 러시아 연방 대통령의 예산 메시지에서 입증됩니다. 2013~2015년 예산 정책에 대해.».

이 메시지에서는 소개와 함께 프로그램 예산, 구현 메커니즘과 자원 지원의 유효성에 주의를 기울일 필요가 있습니다. 정부 프로그램, 그들의 상관 관계 국가의 사회경제 정책의 장기 목표.

그러한 상관관계를 위한 도구는 다음과 같아야 합니다. 2030년까지의 러시아 연방 예산 전략., 이는 러시아 및 세계 경제 발전을 위한 다양한 옵션에 따라 예산 정책의 주요 특징을 결정합니다.

게다가 에 따르면 2013년 예산정책의 주요방향과 2014년, 2015년 계획기간., 2013년 예산정책의 주요 목표에는 개발도 포함되었습니다. 2030년까지 장기예산전략

2013년 말에 러시아 연방 재무부가 개발했습니다. 2030년까지의 러시아 연방 예산 전략 초안.

최근 몇 년 동안 예산 과정을 개선하기 위해 취한 조치에도 불구하고 여전히 많은 단점이 있습니다.

과제 중 하나는 장기 예산 계획이 아닌 매년, 각 예산 주기에 대한 중기 재정 계획을 별도로 개발하는 것입니다.

장기 예산 계획의 주요 임무는 진행 중인 예산 정책을 장기적으로 지속 가능한 경제 성장을 창출하고 인구의 삶의 수준과 질을 향상시키는 목표와 연결하는 것입니다.

일부 국가에서는 장기 예산 예측이 연간 예산 과정의 필수 부분인 반면, 일부 국가에서는 그러한 예측을 가끔씩만 수행합니다. 장기 예측을 사용하는 대부분의 국가는 단기, 중기 및 장기 예산 계획을 통합하는 것을 목표로 합니다. 이는 단기 예산에 포함된 재정, 재정 및 부채 정책 매개변수가 장기 계획의 일부로 개발된 지침을 기반으로 해야 함을 의미합니다. 결과적으로 경제 발전의 실제 조건, 우선 순위 작업 목록의 재평가 가능성 및 외부 조건의 변화를 고려하여 장기 계획을 정기적으로 업데이트해야 합니다.

장기 예산 계획으로의 전환 필요성은 우선 불리한 장기 추세(주로 인구통계학적 추세)에 직면한 예산 지속 가능성에 대한 위협에 의해 결정됩니다. 대부분의 선진국에서는 인구 고령화로 인해 사회 지출(연금, 의료 등)이 증가하고 경제 성장이 둔화되며 예산 수입이 감소합니다. 그 결과 예산 적자가 크게 증가하고 거시경제 균형이 심각하게 약화될 수 있습니다.

실제로 지난 7년 동안 지출이 증가했다. 사회 영역. 교육에 대한 지출은 2000년 GDP의 3.2%에서 2007년에 GDP의 4.0%로 증가했으며, 의료 및 스포츠에 대한 지출은 GDP의 2.2%에서 GDP의 2.9%로, 사회 정책에 대한 지출은 GDP의 1.4%에서 GDP의 2.4%로 증가했습니다.

러시아에서는 인구 고령화뿐만 아니라 원자재 부문(석유 및 가스 생산 및 수출)에 대한 경제 및 예산의 높은 의존도와 상품의 외부 조건으로 인해 재정 지속가능성 문제가 발생합니다. 시장. 석유 및 가스 부문의 상대적으로 느린 성장과 관련된 구조적 변화와 루블의 실질 환율 상승으로 인해 비중이 경제 부문. 이 부문의 세금 부담이 다른 부문의 부담을 크게 초과하는 상황에서는 이러한 추세가 감소로 이어집니다. 예산 수입. 여기에 석유 및 가스 부문의 세입에 상당한 영향을 미치는 탄화수소 가격의 변동도 추가됩니다.

또한 장기 계획을 통해 우선 순위 작업을 공식화하고 평가할 수 있습니다. 필요한 자원구현을 위해 이러한 리소스의 가능한 소스를 식별합니다. 따라서 장기 계획을 통해 이전 연도의 추세를 색인화하여 할당을 분배하는 관성적 접근 방식에서 벗어날 수 있습니다. 또한 제공되는 공공 서비스의 품질 수준을 유지하면서 비용 수준을 낮추는 대부분의 조치에는 관련 경제 부문의 개혁이 포함된다는 점도 중요합니다. 이러한 구조개혁은 시행기간이 길다. 장기 계획을 통해 고객의 요구 사항을 적시에 파악하고 구현에 대한 균형 잡힌 접근 방식을 취할 수 있습니다.

장기 예산 예측의 개발은 이 분야에서 내려진 결정의 타당성을 높여 장기적인 결과를 종합적으로 평가하는 것을 가능하게 합니다. 이 목표 달성은 예산 정책의 투명성, 즉 장기 예산 계획 결과에 대한 공개 및 광범위한 공개 토론을 통해 촉진됩니다.

장기 계획은 또한 예산 지출의 효율성을 높이기 위한 실질적인 조치가 될 수 있는 동시에 부당한 지출 증가를 억제하는 역할을 할 수도 있습니다.

따라서 장기예산계획은 거시경제 균형과 재정정책 전반의 질을 향상시키는 데 중요한 역할을 할 수 있다.

2000년 이후 러시아연방의 연방예산과 확대예산은 적자로 집행된 적이 없습니다.

일반정부 예산은 최근 몇 년간 GDP의 5~8% 흑자로 집행됐다. 이 지표에서 러시아는 대부분의 다른 국가와 다릅니다. 따라서 OECD 국가에서는 평균적으로 GDP의 약 2% 정도의 적자로 예산이 집행됩니다. 동시에 유가가 급등하는 상황에서 많은 산유국들은 훨씬 더 큰 흑자를 기록했습니다. 2005~2007년 노르웨이에서요. 예산은 GDP의 15~18% 흑자로 집행된다. 산유국은 화폐 공급을 통제하고 경제의 낮은 인플레이션을 보장하며 거시경제의 안정성을 보장하기 위해 흑자 예산을 운영합니다.

<표 3>에서 볼 수 있듯이 2002년부터 2006년까지 GDP 대비 예산제도의 지출수준은 감소하였으나, 2007년에는 2000년대 초반 수준으로 사실상 복귀하였다. 연방 예산 자금의 상당 부분을 기존 개발 기관으로 이전합니다. 이러한 이유로 2007년 연방 예산 지출 수준은 전년도에 비해 상당히 높아져 GDP의 18.1%에 이르렀습니다.

일반적으로 러시아 경제의 조세부담 수준(GDP 대비 납부하는 세금 비율)은 35~37% 수준에 머물고 있다. 그러나 이러한 부하는 유가가 지속적으로 상승하는 상황에서 형성되었다는 점에 유의해야 합니다. 유가가 일정할 때의 세금 부담을 계산해 보면 감소하는 추세가 뚜렷합니다. 석유 및 가스 이외의 부문에 대한 세금 부담의 역학을 분석해도 비슷한 결론에 도달합니다. 세제개편 초기 부가가치의 32~33%에서 최근에는 28~29%로 감소했다.

2002년부터 2006년까지의 기간 동안 GDP와 관련된 예산 시스템의 지출 수준을 낮추는 주제를 이어가면서, 구소련의 대외 부채 구조 조정에 대해 채권자들과 합의가 이루어졌다는 점에 유의해야 합니다. 1991년 1월 1일 이후 형성된 부채는 적시에 전액 상환되었습니다.

2000년에 그 가치가 GDP의 100%에 가까웠다면, 2007년 말까지 공공 부채 규모는 GDP의 7.3%로 감소했습니다. 대외 부채 - GDP의 최대 3.3%. 이 지표에 따르면 우리나라는 모든 국가 중에서 가장 좋은 지표 중 하나를 보유하고 있습니다. 공공 부채 수준이 낮아 이자 비용을 크게 줄일 수 있었습니다. 이자 비용은 2000년 GDP의 3.9%에서 2007년 GDP의 0.5%로 감소했습니다. 이로써 절약된 자원을 경제 발전, 사회 문제 해결, 구현에 투입할 수 있게 되었습니다. 국책사업. 따라서 공식 채권자 파리 클럽에 대한 외부 부채 조기 상환으로 인해 확보된 자금은 공공 인프라 개발을 위한 우선 프로젝트 자금 조달을 위해 투자 기금으로 보내졌습니다.

공공부채를 줄이는 것은 거시경제적 위험을 감소시켜 투자 매력을 높이는 중요한 요소가 되었습니다. 러시아 경제. 또한 국가의 신용등급 한도가 높아져 은행과 비은행 기관의 대외 차입에 대한 낮은 금리가 보장되었습니다. 일반적으로 최근 몇 년 동안 추진된 거시경제 및 재정 정책은 러시아 경제의 역동적인 성장에 크게 기여했습니다. 2000~2007년 평균 연간 GDP 성장률. 7%에 달했다.

2008년부터 운영 시작 새로운 에디션예산 전략의 주요 방향 중 하나가 3년 동안 연방 예산을 준비 및 승인하는 것이며, 이는 러시아 연방 예산 시스템의 안정성을 높이는 데 도움이 되는 러시아 연방 예산법입니다. 3년 동안 정부 계약을 체결할 수 있습니다. 또한, 3년 단위의 연방예산 편성 및 승인이 장기재정계획 전환의 기반이 된다는 점에서 장기재정계획 이행기간 전체에 대한 정부계약 체결도 가능할 것으로 보인다. 프로그램들.

3개년 예산 채택과 관련하여 예산 과정 참가자에게 예산 데이터를 등록하고 전달하는 과정이 변화하고 있습니다. 또한 이제 운영 분류의 항목 및 하위 항목별로 예산 데이터를 자세히 설명하는 작업을 러시아 재무부가 주 관리자에게 위임하고, 그로부터 관리자에게 위임한 후 종속 항목에 따라 다음으로 끝납니다. 예산 기금 수령자. 이러한 변경 사항은 2009년에 발효될 여러 규제 법률 행위에 반영됩니다.

따라서 예산 자금의 주요 관리자에게는 예산 의무 한도를 하위 수혜자 중 한 명에게 더 자세히 분배하고 다른 수혜자에게는 덜 자세하게 분배할 수 있는 기회가 주어집니다. 이러한 유연한 접근 방식을 통해 최고 관리자는 예산 자금 수혜자 수준에 특정 권한과 책임을 위임하여 자신의 목표를 달성하기 위해 자신의 영역에서 효과적인 재무 관리 시스템을 만들 수 있습니다.