شهرداری های الکترونیکی در سیاست های محلی فدراسیون روسیه. شهرداری الکترونیک: راه های تعامل اطلاعاتی بین دولت های محلی و جمعیت «شهرداری الکترونیک» با صف ها مبارزه خواهد کرد

لزوم اجرای اقداماتی برای ایجاد زیرساخت های جامعه اطلاعاتی، از جمله دولت الکترونیک و شهرداری های الکترونیکی، که برای تضمین شفافیت در فعالیت های ارگان های دولتی و خودگردانی های محلی (LSG) و همچنین انتقال به این مقررات طراحی شده است. خدمات دولتی و شهری در در قالب الکترونیکی، مستلزم تحلیل فوری وضعیت فعلی است این بخشیک وضعیت تقریباً بن بست و جستجو برای راه حل هایی برای غلبه بر آن. بیش از 15 سال تجربه در زمینه اطلاع رسانی دولت های محلی، تعامل با مقامات قدرت دولتیهمه سطوح و توسعه دهندگان فناوری اطلاعاتامکان ارزیابی نسبتاً عینی و گسترده از وضعیت، روندها و چشم اندازهای شکل گیری زیرساخت های جامعه اطلاعاتی، دولت الکترونیک و شهرداری های الکترونیکی را فراهم می کند. آندری یوریویچ GUBOV، رئیس هیئت مدیره صندوق توسعه فناوری اطلاعات شهرداری های کنگره نهادهای شهری فدراسیون روسیه، نایب رئیس هیئت مدیره بخش ASDC "اطلاع رسانی ارگان های دولتی محلی"

اینترنت

اکنون استفاده از اینترنت به نفع مقامات و خودگردانی های محلی تصویر واضحی از نابرابری اطلاعاتی است. علاوه بر این، تفاوت‌ها نه تنها در در دسترس بودن اینترنت پهن باند در مناطق مختلف روسیه، بلکه در توانایی‌های مالی شرکت‌کنندگان در این فرآیند آشکار می‌شود. برای بخش قابل توجهی از شهرداری های روسیه، نه تنها در سطح شهرک ها، بلکه در مناطق، ایجاد یک وب سایت، حتی اگر فقط برای نشان دادن وجود آنها در اینترنت باشد، به دلیل کسری بودجه شدید و کمبود متخصص بسیار مشکل ساز است. در ایجاد و نگهداری وب سایت ها در همان زمان، اکثر نهادهای دولتی تقریباً هر ساله وب‌سایت‌ها و پورتال‌های خود را غیرقابل تشخیص مدرن می‌کنند و راه‌حل‌های پیچیده، پیشرفته و گران‌قیمتی را به نمایش می‌گذارند.

مشکلات ارائه مقامات محلی و خودگردان های محلی در اینترنت به دلیل عدم تنظیم محتوا و ساختار سایت ها تشدید می شود. و مهمتر از همه، رابط های وب سایت که درک آنها برای کاربران اصلی - شهروندان و سازمان ها دشوار است. در نتیجه، حتی یک کاربر با تجربه همیشه نمی تواند به سرعت پاسخ سوالات مورد علاقه را دریافت کند و اغلب در هزارتوهای مجازی کاملاً گم می شود. متأسفانه تا به امروز رویکردهای واحدی برای ایجاد وب‌سایت‌های شهرداری تصمیم‌گیری نشده است (و اگر تصمیم‌گیری شده باشد، مورد توجه دولت‌های محلی قرار نگرفته است)، از جمله:

• توسعه نیافته است دستورالعمل هاو راه حل های استاندارددر ایجاد وب سایت برای شهرداری ها؛
• یک رویه یکپارچه برای شناسایی کاربران با استفاده از امضای دیجیتال الکترونیکی (EDS)، شرایط سازماندهی فضای اعتماد برای کاربران ثبت نام شده ارگان های دولتی و ارگان های خودگردان محلی، و سایر مسائل متعدد و مهم در حال انجام نیست.

بدون حمایت روش شناختی، بدون حل مسائل فنی در سطح قابل قبول شهرداری ها، اطمینان از ارائه گسترده اطلاعات و ارائه خدمات دولتی و شهری به صورت الکترونیکی با استفاده از اینترنت دشوار است.

تعامل اطلاعات بین بخشی

اثبات اینکه شرط اصلی ایجاد جامعه اطلاعاتی و تضمین عملکرد دولت الکترونیک و شهرداری های الکترونیکی، در دسترس بودن منابع اطلاعاتی کاملاً شکل گرفته و به روز شده به شکل الکترونیکی است، ضروری نیست. امروز در فدراسیون روسیهمنابع اطلاعاتی بر اساس دپارتمان و در چارچوب اختیارات تعیین شده توسط قانون تشکیل می شود. صاحب منابع اطلاعاتی سازمانی است که با هزینه آن تشکیل و به روز شده است. در نتیجه، حجم کل منابع اطلاعاتی دولت های محلی، پایه هرم چنین منابعی را در مقیاس ملی تشکیل می دهد.

اما به دلیل عدم وجود الزامات و توصیه های ملی در مورد ترکیب، ساختار، قالب و ترتیب تشکیل، حتی منابع اطلاعاتی به همین نام نه تنها در سطح شهرداری ها، بلکه در سطح موضوعات فدراسیون نیز وجود دارد. ناهمگون. فقدان اطلاعات هنجاری و مرجع واحد، منابع اطلاعاتی ارگان های مختلف دولتی، نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و شهرداری ها را با مشکل سازگار یا حتی ناسازگار می کند. بارزترین نمونه آن غیبت در کشور است دایرکتوری یکپارچهآدرس ها.

قوانین فعلی روشی را برای تعامل اطلاعاتی بین سازمان ها بر اساس توافق نامه های مربوطه پیش بینی می کند. در عین حال، برخی از قوانین و مقررات، ترکیب و حجم اطلاعات ارائه شده به صورت الکترونیکی به کاربران شخص ثالث را محدود می کند. علاوه بر این، اگر برای ارگان های دولتی، رویه و امکان تعامل اطلاعاتی به صورت الکترونیکی حداقل به نحوی در اسناد ذکر شده منعکس شده باشد، در اغلب موارد به ارگان های دولتی محلی اصلا اشاره ای نمی شود.

تا همین اواخر، تجربه تعامل اطلاعات بین بخشی به شکل الکترونیکی عمدتاً از طریق ابتکار عمل و در غیاب حتی تأثیر توصیه ای شکل می گرفت. مرکز فدرال. در مورد شهرداری‌ها، آن‌ها در این فرآیند در حالت «ترافیک یک‌طرفه» شرکت می‌کنند و اطلاعات مورد نیاز قانون را در اختیار مقامات در سطوح مختلف قرار می‌دهند و تقریباً در ازای آن چیزی دریافت نمی‌کنند.

در نیمه دوم سال گذشته، دولت فدراسیون روسیه تعدادی دستور طراحی شده برای سازماندهی و تنظیم تعامل اطلاعات بین بخشی به شکل الکترونیکی را تصویب کرد. با این حال، الزامات کامل برای رابط ها و مسائل سازمانیتا به امروز کار نشده است. مسئولیت سازماندهی سیستم های منطقه ای تعامل اطلاعات بین بخشی به شکل الکترونیکی، تامین مشارکت دولت های محلی، بر عهده مقامات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است. طبیعتاً کار بر روی ایجاد چنین سیستم های منطقه ای به شدت انجام نمی شود.

بنابراین، وضعیت فعلی تعامل اطلاعات بین بخشی به شکل الکترونیکی با پراکندگی بخش منابع اطلاعاتی مشخص می شود. سازگاری ناکافی آنها ناشی از فقدان سیستم یکپارچه اطلاعات نظارتی و مرجع. تکرارهای متعدد و تحریف اجتناب ناپذیر اطلاعات؛ رابط ها و شرایط ضعیف برای تبادل اطلاعات؛ الزامات پرهزینه و پیچیده سازمانی برای تضمین امنیت اطلاعات؛ فقدان انگیزه هدفمند تا همین اواخر برای تعهد و مصلحت این فرآیند و همچنین تعدادی از عوامل منفی دیگر. روی هم رفته، این امکان اطمینان از ارائه اطلاعات و ارائه خدمات دولتی و شهری به شکل الکترونیکی را زیر سوال می برد.

زیرساخت ارائه خدمات به صورت الکترونیکی

دستورات دولت فدراسیون روسیه سرعت بسیار بالایی در آماده سازی زیرساخت ها برای ارائه خدمات دولتی و شهری به شکل الکترونیکی تعیین کرده است. برنامه اقدام مصوب، مراحل و زمان آماده سازی و شروع ارائه خدمات به صورت الکترونیکی را تعیین می کند. بر اساس آن، مرحله ارسال اطلاعات ترکیب و نحوه ارائه خدمات و همچنین اطلاع از مدارک لازم برای دریافت خدمات مربوطه در حال تکمیل است. خود ارائه خدمات به شکل الکترونیکی در بخش های جداگانه به صورت مستقل و بدون تعامل اطلاعات الکترونیکی با بخش های مرتبط پردازش می شود. در شهرداری ها هم همین اتفاق می افتد.

پورتال اینترنتی فدرال خدمات دولتی که در تلاش دوم ایجاد شد، برای تغییر وضعیت در نظر گرفته شده است. با این حال، انتشار کامل آن به دلیل مسائل سازمانی و فنی با مشکل مواجه شده است، به همین دلیل این پورتال فراتر از سطح مقامات دولتی و مقامات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه پیشرفت نکرده است. هنوز راه درازی در پیش است تا حداقل اکثریت ارگان های خودگردان محلی در کار آن شرکت کنند. و آشنایی با این پورتال از منظر راحتی کاربر، سوالاتی را به وجود می آورد، از جمله:

• هیچ وضوح، منطق یا راحتی در ساختار منو برای اقدامات کاربر در سطح درک شهودی وجود ندارد.
• هیچ وضوح و دقت دستورالعمل (نکات) برای یک کاربر تازه کار پورتال وجود ندارد.
• وجود توابع "پنهان" در بخش های منو که نادیده گرفتن آنها استفاده از پورتال را دشوار می کند.

یک موضوع جداگانه روند ثبت نام است. جهت (و انتظار) از مسکو چقدر موجه است؟ نامه ثبت شدهبا یک کد برای دریافت بعدی، شاید یک بار، خدمات به صورت الکترونیکی؟ شاید مشکل ثبت نام در منطقه و (یا) با استفاده از امضای دیجیتال الکترونیکی راحت تر حل شود؟

قانون فدرال خدمات، ژوئیه 2012 را به عنوان آخرین مهلت اعمال اجباری رویه ها برای ارائه خدمات ایالتی و شهری به صورت الکترونیکی، به استثنای مواردی که به طور خاص توسط قانون پیش بینی شده است، تعریف می کند. در عین حال، عناصر اصلی زیرساخت ارائه خدمات به صورت الکترونیکی شناسایی شده است: اینترنت، مراکز چند منظوره(MFC)، مراکز پردازش داده (DPC). روش امضای دیجیتال به عنوان ابزار اصلی احراز هویت برای ارائه خدمات به صورت الکترونیکی نامگذاری شده است.

MFC، COP و EDS

اصل "یک پنجره" و ساختار MFC برای ارائه خدمات به جمعیت از اصلاحات اداری انجام شده در دهه 2000 به ارث رسیده است که در چارچوب آن موجودی خدمات انجام شد. متأسفانه، به استثنای چند استثنا، MFCها و سازمان‌هایی که در حال حاضر از اصل «یک پنجره» در کار خود استفاده می‌کنند، بر استفاده از فناوری‌ها برای تعامل اطلاعات بین بخشی و ارائه خدمات الکترونیکی متمرکز نیستند. در حال حاضر هیچ راه حل استاندارد متناظری برای MFC ها وجود ندارد.

در مورد مراکز داده، آنها یا بر اساس دپارتمان توسط مقامات و دولت های محلی که به مرحله مناسب استفاده از فناوری اطلاعات در فعالیت های خود رسیده اند یا توسط اپراتورهای بزرگ به نفع گروهی از سازمان های ذینفع ایجاد می شوند. ایجاد شده در این لحظهو حتی بیشتر از آن، مراکز داده در حال حاضر نمی توانند به عنوان یک ابزار کامل برای تعامل اطلاعات بین بخشی و ارائه خدمات به شکل الکترونیکی عمل کنند، زیرا:

• مشکلات در یکپارچه سازی منابع اطلاعاتی موجود؛
• رابط ها و شرایط ضعیف برای تبادل اطلاعات بین بخشی؛
• الزامات پر هزینه و پیچیده سازمانی برای اطمینان از حفاظت از اطلاعات صاحبان مختلف و همچنین تعدادی از عوامل منفی دیگر که در بالا توضیح داده شد.

وضعیت گیج کننده کنونی با مراکز صدور گواهینامه EDS موجود دپارتمان و فاقد گواهی متقاطع، کاربران را مجبور می کند که به طور همزمان چندین کلید EDS داشته باشند و از آنها برای اهداف کاملاً تعریف شده استفاده کنند (کار با خزانه داری فدرال، مسئولان مالیاتو غیره.). اخیرا پذیرفته شده است ویرایش جدیدقانون امضای دیجیتال الکترونیکی که برای گسترش امکانات و ساده‌سازی روش استفاده از امضای دیجیتال طراحی شده است، سازماندهی این آثار را روشن نکرده است. وجود سه نوع کلید EDS پیش بینی شده در این قانون برای گروه های مختلفکاربران و حوزه های مختلف کاربرد مطمئناً منجر به ظهور سیستم های صدور گواهینامه تخصصی جدید در این بازار خواهد شد. مراکز EDSو ناراحتی های اضافی برای کاربران امضای دیجیتال. بدون اتخاذ تصمیمات سازمانی سخت در سطح فدرال برای ایجاد یک فضای امضای دیجیتال واحد، بعید است که این روش به عنوان ابزار اصلی احراز هویت برای ارائه خدمات به شکل الکترونیکی بسیار راحت باشد.

به طور کلی، روند تشکیل زیرساخت های جامعه اطلاعاتی هنوز به طور قابل توجهی از مهلت های برنامه ریزی شده برای اجرای اهداف و اهداف تعیین شده توسط رئیس جمهور و دولت فدراسیون روسیه عقب مانده است.

نتیجه گیری و پیشنهادات

ایجاد و متعاقب آن بهره برداری مستمر از زیرساخت های جامعه اطلاعاتی، دولت الکترونیک و شهرداری الکترونیک، که به منظور تضمین شفافیت در فعالیت های ارگان های دولتی و خودگردانی های محلی و ارائه خدمات دولتی و شهری به صورت الکترونیکی طراحی شده است، بسیار است. وظیفه سازمانی و فنی پیچیده و بسیار بزرگ. و همانطور که تجربه دهه گذشته نشان می دهد، حل آن با استفاده از روش های امروزی و در چارچوب زمانی معین غیرممکن است.

حتی موضوع اجرای کار با کیفیت، کامل و سریع برای ایجاد پشتیبانی قانونی، سازمانی، روش شناختی، هنجاری، مرجع و نظارتی، آوردن کانال های ارتباطی پهن باند و اینترنت به مناطق داخلی روسیه، ایجاد مرکز داده، مرکز چند منظوره و توسعه یک بسته کامل از رابط ها برای تعامل اطلاعات بین بخشی، یکسان سازی منابع اطلاعاتی و ارائه امنیت اطلاعاتتوسعه راه حل های طراحی استاندارد در همه زمینه های ارائه خدمات دولتی و شهری به صورت الکترونیکی و همچنین ساده سازی سیستم استفاده از امضای دیجیتال. نکته اصلی این است که کل این مجموعه فعالیت ها به صورت هماهنگ و طبق یک برنامه زمان بندی مشخص و بدون نقص و شکاف کامل و زمانی انجام شود، به طوری که پیشرفت های ایجاد شده در بایگانی ها و انبارها نهفته باشد، بلکه قرار گیرد. در همه جا به بهره برداری می رسند، به طور مداوم و کارآمد مورد بهره برداری قرار می گیرند و به طور هماهنگ همه ارگان های دولتی و خودگردانی های محلی در سراسر کشور توسعه می یابند.

برای ایجاد، پیاده سازی، سازماندهی عملیات و پیشرفتهای بعدیچنین سیستم غول پیکری، توجه مداوم رئیس جمهور و رئیس دولت فدراسیون روسیه کافی نیست. لازم است سازماندهی مجدد موجود و (یا) ایجاد یک هیئت مدیریتی جدید در دولت فدراسیون روسیه، که دارای اختیارات لازم برای اطمینان از سازماندهی، کنترل و مدیریت طیف وسیعی از مسائل مربوط به ایجاد، سازماندهی عملیات و توسعه است. زیرساخت های جامعه اطلاعاتی و عملکرد دولت الکترونیک و شهرداری های الکترونیکی. فقط هماهنگی مداوم تلاش ها و از بین بردن سریع عدم تعادل ادارات در تعامل ارگان های دولتی، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، خودگردانی های محلی و سازمان های مجازمی تواند از حذف کارهای تکراری، یکسان سازی منابع اطلاعاتی، ایجاد و بکارگیری راه حل های طراحی استاندارد اطمینان حاصل کند. و این کارایی هزینه های بودجه را در تمام سطوح در چارچوب برنامه هدف تخصصی فدرال افزایش می دهد.

بسیار مهم است که هیئت حاکمه تازه تشکیل شده در درون حلقه باغ منزوی نباشد، بلکه دارای یک شبکه گسترده باشد. تقسیمات ساختاریدر تمام مناطق فدرال و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. در عین حال، اختیار سازماندهی این کار در بین شهرداری ها، که عمدتاً از بودجه های منطقه ای یارانه می گیرند، باید به ساختارهای مربوطه مقامات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه واگذار شود. برای ارزیابی گروهی از تصمیمات اتخاذ شده در مورد ایجاد، بهره برداری و توسعه زیرساخت های جامعه اطلاعاتی و عملکرد دولت الکترونیک و شهرداری های الکترونیکی نهاد مجازدر چارچوب شوراهای کارشناسی، روسای ساختارهای مربوطه نهادهای دولتی، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و نمایندگان انجمن های شهرداری باید مشارکت داشته باشند.

"واقع بین باشید - غیرممکن را مطالبه کنید!"

انقلاب دانشجویی 1968

اصلاحات خودگردانی محلی که در روسیه انجام شد به تغییرات کیفی در زندگی جوامع محلی منجر نشد، اگرچه این دقیقاً معنای اصلاحات بود. ایدئولوژی 131-FZ در عمل در افزایش اندازه دستگاه بوروکراتیک بیان شد که شروع به در نظر گرفتن منابع جوامع محلی منحصراً از نقطه نظر بهره برداری از دارایی های مادی ، کنترل بر جریان های مالی (از جمله استفاده از یارانه های منطقه ای و سطح فدرال) و جلوگیری از هرگونه تغییر مهم در توزیع قدرت در درون نخبگان.

علیرغم اصلاحات منظم در قوانین مربوط به خودگردانی محلی، پتانسیل بسیج سیستم مقررات موجود به پایان رسیده است و لازم است مدل بوروکراتیک تضمین اثربخشی خودگردانی با مدل دیگری جایگزین شود که مطابق با نوسازی باشد. ایده های رهبری کشور و جامعه در انتظار تغییر. بنابراین لازم است راه حل نوآورانه، اجازه دادن به جوامع محلی برای تغییر وضعیت به روشی تکاملی، بدون شکستن وضعیت موجود در خودگردانی محلی بوروکراتیکمدل. ما یک مدل ارائه می دهیم فنی-اجتماعی، در مبانی هستی شناختی خود بر اساس ارزش های انسان گرایانه "جامعه دانش" در حال ظهور یا همانطور که گاهی اوقات "جامعه اطلاعاتی" نامیده می شود.

به طور کلی پذیرفته شده است که فناوری اطلاعات یکی از محرک های رشد اقتصادی است، اما در روسیه در سطح شهرداری هیچ مدلی برای ادغام جامعه پیرامون ایده استفاده از فناوری اطلاعات و ارتباطات برای بهبود کیفیت زندگی وجود ندارد. عبارت "شهرداری الکترونیکی" که به طور گسترده در مطبوعات در سطوح فدرال و منطقه ای ذکر شده است، مفهومی نظری ندارد و همه چیز فقط به کامپیوتری کردن فعالیت های مقامات شهرداری می رسد. این رویکرد اشتباه است زیرا بر بهبود رفاه جمعیت و افزایش پایه درآمد لازم برای توسعه سرزمین ها متمرکز نیست.

بنابراین، به نظر ما، توسط "شهرداری الکترونیکی" درک یک سیستم یکپارچه خود بازتولید کننده مصرف و بازتولید دانش که در سطح شهرداری عمل می کند ضروری است که افزایش بهره وری نیروی کار و کیفیت زندگی افراد را از طریق امکان پذیر می کند. استفاده از فناوری اطلاعات و همچنین ارائه خدمات الکترونیکی به دسته های مختلف مصرف کنندگان. در مرکز این سیستم، مقامات شهرداری و نهادهای مدیریتی قرار دارند که نه تنها مشاغل و شهروندان را بر اساس مشارکت شهرداری-خصوصی به پروژه‌های مختلف رایانه‌ای جذب می‌کنند، بلکه اقداماتی را برای ایجاد و سپس بازتولید فضای عمومی پذیرش نوآوری انجام می‌دهند.

این یک فضای اجتماعی است که پذیرای هر چیز جدید است، محصول فعالیت های دولت، تجارت و شهروندان است که امکان ایجاد سیستمی را فراهم می کند که ظهور نوآوری ها را هم در قالب ارائه خدمات مختلف و هم در قالب مدل های مصرف کننده مربوطه تحریک می کند. . در عین حال ، مؤلفه فنی در پس زمینه محو می شود ، زیرا در صورت وجود بودجه کافی ، شرکتی که یکپارچه سازی سیستم را انجام می دهد ، تجهیزات را نصب می کند. با این حال، بودجه لازم کافی نیست، زیرا بوروکراسی شهرداری درکی از نحوه کسب درآمد با استفاده از فناوری های جدید ندارد، به همین دلیل است که فناوری "شهرداری های الکترونیکی" در دستور کار نخبگان قرار ندارد.

اقتصادی شدن کشورهای توسعه یافتهسیستم های کامپیوتری در سطح شهرداری در موارد مختلف رخ داده است شرایط روسیه. بدون پرداختن به جزئیات، خاطرنشان می کنیم: نتیجه گیری اصلی این است که چنین سیستم هایی مؤثر هستند و نه تنها به خرج می دهند منابع بودجهبرای بهبود کیفیت زندگی مردم، بلکه برای پر کردن خزانه حتی شهرهای کوچک و متوسط. چنین سیستم هایی در روسیه وجود ندارد و با توجه به مدل های موجود عملکرد LSG، حتی در آینده قابل پیش بینی ظاهر نخواهند شد. دو دلیل برای این وجود دارد: هزینه های بالاو عدم تمایل نخبگان منطقه ای و شهری برای سازماندهی زندگی جوامع سرزمینی با استفاده از آخرین فناوری هاو همچنین عدم درک امکان افزایش پایه درآمد از طریق راه حل های مفهومی جدید.

شواهدی مبنی بر اینکه مقامات شهرداری برای نوسازی فناوری آماده نیستند، با حقایق مقاومت در برابر فشار از سوی مرکز فدرال تأیید می شود، که به طور ضروری مجبور به معرفی خدمات الکترونیکی تعاملی می شود. چنین مقاومتی نه چندان به دلیل محدودیت منابع مرتبط با ایجاد زیرساخت های فناوری های جدید، بلکه به دلیل سوء تفاهم عملکردی از پیامدهای سیاسی و اجتماعی مخالفت با بردار مدرنیزاسیون است.

درک بوروکراسی به عنوان یک مکانیسم قانونی خنثی که فناوری‌هایی را برای تعامل الکترونیکی با شهروندان بدون اهداف سیاسی معرفی می‌کند، و همچنین به عنوان چیزی که ارزش‌های «جامعه دانش» را ترویج می‌کند، حداقل ساده‌لوحانه است. این موقعیت برای حامیان ایدئولوژی جبر تکنولوژیک سودمند است. با توجه به ویژگی های رسمی، مصنوعات واقعاً خنثی هستند، اما امروزه فناوری های اطلاعاتی کیفیت زندگی را منعکس می کنند و از یک جهت، جهان بینی را شکل می دهند و در این سطح از بازتاب، منطق خطی شکست می خورد.

در عمل، محافظه کاری بوروکراسی در پس زمینه آنچه به طور عینی اتفاق می افتد توسعه فن آوریجامعه منجر به افزایش غیرقابل پیش بینی بودن عملکرد سیستم سیاسی-اجتماعی می شود، که در آن تضادها باید اشکال قابل قبولی برای حل پیدا کنند و مانند تنش های زمین ساختی، مملو از آزاد شدن شدید انرژی، تجمع نکنند. بنابراین، این یک تصور غلط عمیق است که فناوری های مخابراتی را ابزاری غیرسیاسی بدانیم.

امروزه، دولتی که از رایانه منحصراً به عنوان ماشین تحریر استفاده می کند، برای نمایندگان طبقه متوسط ​​نوظهور، که شبکه های مخابراتی نه تنها یک محیط کسب و کار هستند، یک نابهنگامی است. جزءکائنات. لازم نیست خیلی به دنبال تصاویر باشید. اعتراضات گسترده ای که در آغاز سال 2011 در خاورمیانه رخ داد و منجر به تغییر شد رژیم های سیاسی، "انقلاب" نبودند شبکه های اجتماعی"، به نحوی استعاره ای در نشریات روزنامه نگاری، نتیجه تضادهای عمیق اجتماعی-سیاسی بود. بی میلی نخبگان به استفاده روزانه از فرصت های مرتبط با مخابرات برای توسعه و ایجاد مکانیسم های جدید برای خودآگاهی شهروندان منجر به افزایش بی ثباتی سیاسی-اجتماعی - طبقه متوسط ​​نوظهور و همچنین جوانان دیگر شده است. گروه‌های اجتماعی، جهت‌گیری‌های ارزشی متفاوتی نسبت به نخبگان «برنز» دارند.

مدل «شهرداری‌های الکترونیکی» که ما توسعه داده‌ایم کاملاً با فناوری‌های اجتماعی انتظارات جامعه مرتبط است. پیشرفت علمی و فناوریو سازوکارهای واقعی برای بهبود زندگی شهروندان در آینده قابل پیش بینی، همانطور که گفتمان مدرنیزاسیون نیاز دارد، ایجاد می کند. مردم می خواهند بهتر زندگی کنند، در حالی که زمان کمتری را صرف کارهای اداری می کنند و فرصت های توسعه بیشتری را برای خود و اعضای خانواده خود به دست می آورند. مقامات طبق قانون اساسی موظف به اتخاذ تدابیر مقتضی هستند. تا همین اواخر، می توان در مورد وجود یک خلأ شناختی صحبت کرد، اما اکنون همه چیز به تصمیمات سیاسی مقامات در انتخاب ابزار برای توسعه نوآورانه پیشنهاد شده توسط علم بستگی دارد.

بلوک‌های مفهومی مدل فرانظری «شهرداری‌های الکترونیکی» مستلزم ظهور ساختارهای نظری جدیدی بود که قبلاً توسط ما توسعه یافته‌اند یا در مرحله نهایی هستند. از جمله این سازه ها:

- مدل پسا وبری از عملکرد بوروکراسی در "جامعه دانش"؛

- الگویی برای مشارکت دادن جمعیت در سطح شهرداری در فرآیندهای تشکیل "جامعه دانش"؛

- مدل عملکرد "جوامع شبکه مجازی" در سطح محلی؛

- مدلی از فرهنگ اطلاعاتی که برای حل مشکلات اقتصادی، سیاسی، فرهنگی و دیگر جوامع سرزمینی اقتباس شده است.

- الگویی برای عملکرد پلتفرم های «دموکراسی الکترونیکی» لازم برای توسعه فشردهنهادهای دموکراسی مستقیم و جامعه مدنی که بدون آنها توسعه خودگردانی محلی غیرممکن است.

هنگام توسعه مدل «شهرداری‌های الکترونیکی»، ما از انفعال عینی موجود بخش قابل توجهی از جامعه و نیاز به تغییر این وضعیت نه با روش‌های دستوری، بلکه با روش‌های سیاسی و انسان‌محور اقتباس کردیم. ابزارهای اجتماعی. ایجاد یک سیستم واقعاً کارآمد انگیزه برای مشارکت در ساختن "جامعه دانش" باعث می شود تا تغییرات واقعی در ذهنیت پدرانه که به عنوان یکی از ترمزهای مدرنیزاسیون عمل می کند، آغاز شود.

ما با تمرکز بر سازوکارهای حفظ خود بوروکراسی، دگرگونی رویه های برقرار شده روابط بین مقامات و شهروندان را واقعی می دانیم. برای انجام این کار، مدل پیشنهادی ما از «شهرداری‌های الکترونیکی» استفاده از اشکال جدیدی از ارتباطات سیاسی متمرکز بر ایجاد حلقه‌ها را فراهم می‌کند. بازخورد، اجازه می دهد تا قدرت شفاف شود. انتظار تغییر چشمگیر در ذهنیت مسئولان ساده لوحانه است. اما هیچ کس قوانین حفظ خود نخبگان را لغو نکرد.

بوروکراسی شهرداری که تمایلی به اجرای برنامه های کامپیوتری کردن محیط زندگی ندارد، در نتیجه امکان آینده بهتر برای جمعیت را به چالش می کشد. اینکه آیا این کار آگاهانه انجام می شود یا نه، از نقطه نظر سیاسی مهم نیست ما در مورددر مورد مقابله سیستماتیک با روندهای عینی موجود توسعه اجتماعی، که کارایی آن با تجربه کشورهای توسعه یافته اقتصادی ثابت شده است. چه زمانی شهروندان متوجه خواهند شد که مقامات دولتی در حین اجرای رسمی آنها را از چه چیزی محروم کرده اند؟ فن آوری های الکترونیکیبه احتمال زیاد خشمگین خواهند شد، اما وقتی متوجه شوند که نخبگان فرزندان خود را از آینده محروم کرده اند، هیچ کس از "شهرداری های الکترونیکی" یاد نمی کند، زیرا روی سنگرها صحبت ها درباره چیز دیگری است ... بدون درک. از پیامدهای بی ثباتی مصنوعی ایجاد شده، نمی توان به عنوان یک سیاستمدار نام برد.

بوندارنکو اس.وی.

دکترای علوم جامعه شناسی،

TsPIIS، روستوف-آن-دون

چاپ نشریه به صورت چاپی: Bondarenko S.V. "شهرداری الکترونیکی" به عنوان ابزاری برای مدرن سازی خودگردانی محلی در روسیه و خارج از کشور (گزارش) / "قفقاز: مشکلات ادغام مجدد فضای اجتماعی-فرهنگی و چالش های امنیت منطقه ای". مجموعه مطالب و گزارش های کنفرانس علمی بین المللی (24-25 سپتامبر 2012، روستوف-آن-دون). هرزه. اد. جنوب. ولکوف Rostov-on-Don: انتشارات "دانش اجتماعی و بشردوستانه"، 2012. صفحات 323-327.

شرکت نرم افزار PenWin مفهوم اتوماسیون ارگان های دولتی محلی "شهرداری الکترونیک" را ارائه می دهد. این سند امکان استفاده از نرم افزار رایگان برای حل مشکلات را نشان می دهد مدیریت موثرمنطقه و تامین خدمات الکترونیکیبه جمعیت. مفهوم "شهرداری الکترونیک" تحت شرایط مجوز توزیع شده است عوام خلاق.

برای اولین بار در تاریخ روسیهسندی که می تواند برای توسعه زیرساخت فناوری اطلاعات شهرها و حتی کل مناطق تعیین کننده باشد، تدوین شده است. شرکت داخلیو تحت مجوز برای استفاده عمومی منتشر شده است Creative Commons به اشتراک بگذارید. این بدان معناست که شرکت نرم‌افزار PenWin با پیروی از اصول نرم‌افزار رایگانی که تبلیغ می‌کند، به همه اجازه می‌دهد تا مفهوم «شهرداری الکترونیک» را کپی، توزیع، ایجاد تغییرات و به دیگران انتقال دهند. در شرط اجبارینشانه هایی از نویسندگی شما

"شهرداری الکترونیکی" مجموعه ای از معیارها، اصول و فناوری های مدرن است که امکان ایجاد مجموعه ای از راه حل ها را برای خودکارسازی فرآیندهای کاری ارگان های دولتی محلی (LSGs) فراهم می کند. همه سیستم های کاربردی شهرداری الکترونیکی باید چهار معیار اصلی را داشته باشند: مقیاس پذیری، قابلیت همکاری، تحرک و کاربر پسند بودن. تنها با این رویکرد می‌توان زیرساخت‌های فناوری اطلاعات منطقه را در یک فضای اطلاعاتی واحد مدیریت دولتی ادغام کرد و تبادل مؤثر اطلاعات را به صورت «عمودی»، بین سطوح مختلف ساختارهای دولتی، «افقی»، بین ادارات و مؤسسات مختلف ایجاد کرد. همان سطح سلسله مراتبی و تعامل بین سرزمینی "در امتداد محور".

برای حل این مشکل، پیشنهاد می شود از رایگان استفاده کنید نرم افزار(نرم افزار باز) و فناوری های ابری. سیستم های نرم افزاری، که بر اساس نرم افزار منبع باز ساخته شده اند، به دلیل عدم وجود یا سطح پایین پرداخت های مجوز، با همتایان اختصاصی خود در هزینه کل مالکیت کمتر متفاوت هستند. نرم افزار منبع باز به شما امکان می دهد هر دو را با هم ادغام کنید سیستم های موجود، و موارد جدید را متصل کنید. با توجه به کد منبع باز در نرم افزار رایگان، تقریباً هر تغییری بنا به درخواست مشتری امکان پذیر است. در عین حال، نرم افزار منبع باز درجه بالایی از امنیت اطلاعات را تضمین می کند، زیرا کدهای منبع باز به شما این امکان را می دهند که سیستم ها را برای خطاها و ویژگی های غیر مستند بررسی کنید.

توسعه دهندگان مفهوم "شهرداری الکترونیک" چندین مورد را ارائه کردند راه حل های آمادهبر اساس نرم افزار منبع باز طراحی شده برای اطمینان از ارائه خدمات عمومی در سطح منطقه و ارائه وضعیت امور یک شهرداری خاص در بخش های مختلف اطلاعاتی. این مؤلفه ها شامل ماژول های زیر است: "حضور در وب"، "شهر امن"، "پیش ثبت نام و سیستم خدمات عمومی"، " اتوماسیون جامعفعالیت های شهرداری» و غیره

مفهوم "شهرداری الکترونیک" برای دستیابی به اهداف مشخص شده در استراتژی توسعه اجتماعی-اقتصادی فدراسیون روسیه تا سال 2020، که در برنامه "جامعه اطلاعات" بیان شده و در برنامه انتقال ثبت شده است، توسعه یافته است. ارگان های فدرالقوه مجریه و فدرال موسسات بودجهبرای استفاده از نرم افزار رایگان

محتوای معنایی عبارت "شهرداری الکترونیک" اخیراً شکل گرفته است و هنوز کاربرد گسترده ای پیدا نکرده است. اما کاملاً درست است که در آن بیان یک مفهوم معین را بیشتر به عنوان یک بازنمایی در آن ببینیم "وضعیت آینده" فعالیت های شهرداریو توسعه کیفی جدیدشهرداری ها بر اساس توسعه فعال و کاربرد فناوری های نوین اطلاعاتی در خدمات شهری، کمک به سایر واحدهای زیربنایی در تولید و ارائه خدمات با کیفیت در قلمرو.

برنامه هدف فدرال (FTP) " روسیه الکترونیکیبرای 2002-2010" تصویب شده توسط دولت RF، سطوح کیفی جدیدی از فعالیت عملکردی مقامات دولتی ، مدیریت و سازماندهی خودگردان محلی را نشان می دهد (پانوشت). این نقطه شروعی برای معرفی تعدادی از مفاهیم جدید و اقدامات کیفی جدید شد - "دولت الکترونیکی"، "شهرداری الکترونیکی"، " امضای دیجیتالی"، "خدمات الکترونیکی"، و غیره

از مجموع بودجه اختصاص داده شده برای برنامه هدفمند فدرال "روسیه الکترونیکی" 77.2 میلیارد روبل، بودجه فدرال کمی بیش از نیمی را تشکیل می دهد. یک پنجم از منابع خارج از بودجه تامین می شود و 29٪ از بودجه از بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و بودجه های محلی اختصاص می یابد. با این حال، مشارکت واقعی بودجه های محلی را هنوز می توان آزمایش نامید. اگر تخصیص هدفمند بودجه در سطح شهرداری صورت می گرفت، بر مبنای «باقیمانده» بود. در دو مرحله اول، عمدتاً تامین سخت افزار و سایر منابع پشتیبانی کننده ارتباطات صورت گرفت. شرکت های تخصصی نیز برای ایجاد پرتقاضاترین خدمات در حال شکل گیری هستند که امکان تکمیل تدریجی آن را فراهم کرده است بازار جدیدو آن را با شرکت های خارجی، که در دهه 1990 عملاً بدون رقابت به روسیه آمد.

بهبود تدریجی اقتصادی-اجتماعی کشور در آغاز هزاره جدید و تقویت اقتدار بین المللی این کشور به رهبری سیاسی کشور اجازه اجرای انتخاب اولویت‌ها برای توسعه اجتماعی، با در نظر گرفتن روندهای جهانی پیشرونده در استفاده از فناوری‌های جدید اطلاعات و مخابرات.در اواسط دهه جاری، روسیه از خط دشوار "تمدن" مدرن عبور کرده است - بیش از 15٪ از شهروندان این کشور از فناوری اطلاعات و ارتباطات از راه دور (ICT)، از جمله اینترنت، در کارهای خود استفاده می کنند. فعالیت حرفه ای، برای فروش خانه و سایر خدمات.

به منظور تحریک اقدامات مقامات و هدفمند ساختن استفاده از فناوری های الکترونیکی در مدیریت، در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، تا سال 2005، استراتژی ها و برنامه های مناسبی تدوین و اتخاذ شد و اقدامات "روسیه الکترونیک" توسعه یافت. از جمله تأمین مالی مشترک آنها از بودجه های منطقه ای. در مناطق، اقداماتی برای تقویت تعامل بین مقامات و نهادهای تجاری در هنگام معرفی فناوری اطلاعات و ارتباطات در بخش واقعی اقتصاد انجام می شود. دستورالعمل هایی برای توسعه زیرساخت های مخابراتی و ایجاد نقاط اتصال برای باز کردن تدوین شده است سیستم های اطلاعاتی. ارائه کمک در توسعه صندوق ها رسانه های جمعیاز طریق معرفی فناوری اطلاعات و ارتباطات. اولین قدم ها برای به روز رسانی سیستم آموزش متخصصان فناوری اطلاعات و ارتباطات در حال انجام است. قوانین برای جذب متخصصان IT واجد شرایط از بین اتباع خارجی (رئیس بخش پشتیبانی رایانه می تواند خارج از سهمیه استخدام شود) در حال بهبود است (پاورقی).

برای شهرداری ها، مهم ترین واقعیت در دوره گذار اصلاحات شهرداری، تامین سخت افزار و منابع نرم افزاری اولیه بود. این اتفاقات شهرداری های تازه تاسیس را کاملا تحت تاثیر قرار داد. اینترنت همزمان با اصلاح آموزش و پرورش به همه شهرداری ها آمد.

اهمیت ویژه برای حرکت پویای روسیه به سمت «جامعه اطلاعاتی» توجه رهبری عالی دولت (V.V. پوتین، D.A. Medvedev) و تصویب برنامه هدف فدرال «روسیه الکترونیک» بود. وظایف اصلی معرفی سیستم‌ها و ابزارهای جدید اطلاع‌رسانی به مدیریت دولتی و شهری را مشخص می‌کند. از جمله: بهبود قوانین و سیستم ها مقررات دولتیدر زمینه فناوری اطلاعات و ارتباطات؛ حصول اطمینان از باز بودن فعالیت های ارگان های دولتی و دسترسی عمومی به منابع اطلاعاتی دولتی؛ ایجاد شرایط برای تعامل موثربین مقامات دولتی و شهروندان بر اساس استفاده از فناوری اطلاعات و ارتباطات؛ بهبود فعالیت‌های مقامات دولتی و دولت‌های محلی از طریق استفاده از فناوری‌های اطلاعات و ارتباطات و همچنین بهبود تعامل آنها و غیره.

از جمله نتایج مورد انتظار اجرای برنامه فدرال: افزایش کارایی مدیریت دولتی و توسعه اقتصادی از طریق تشدید اجرا و افزایش اثربخشی استفاده از فناوری اطلاعات و ارتباطات. ایجاد شرایط برای توسعه سریع تولید رقابتی کالاها و خدمات در حوزه فناوری اطلاعات و ارتباطات با تمرکز بر داخلی و بازارهای خارجی; مشارکت فعال شهروندان و نهادهای تجاری در استفاده از فناوری‌های اطلاعات و ارتباطات از طریق کاهش تعرفه‌های خدمات ارتباطی و اتصال به سیستم‌های اطلاعاتی در دسترس عموم؛ افزایش گشودگی اطلاعات مقامات دولتی و دولت های محلی، اثربخشی تعامل آنها با شهروندان و سازمان ها؛ افزایش کیفیت خدمات ارائه شده به آنها؛ سازماندهی مجدد و بهبود کیفیت آموزش و غیره. توجه به این نکته مهم است که برنامه هدف فدرال "روسیه الکترونیکی" بر دستیابی به نتایج اقتصادی فوری متمرکز نیست. محرک توسعه بازار روسیه تکنولوژی پیشرفتهوظیفه فوری آن نیست. اما موفقیت واقعی برنامه با نحوه سنجیده شدن آن سنجیده می شود نهادهای دولتی در همه سطوح برای شهروندان قابل دسترسی تر می شوند و فعالیت های آنها شفاف تر و کارآمدتر می شود.

یکی از زمینه های مهم برنامه است افزایش دسترسی مردم به اینترنتنتیجه غیر مستقیم این است تحریک صنعت ITبه دلیل رشد تعداد متخصصان و شهروندان با دسترسی به شبکه های اطلاعاتی و مصرف کنندگان بالقوه انبوه خدمات اطلاعاتی. افزایش تقاضا برای خدمات اطلاعاتی مرتبط در طول اجرا اجتناب ناپذیر است مدیریت اسناد الکترونیکی بنابراین، برنامه هدف فدرال "روسیه الکترونیکی" نه تنها راه حل هایی برای مشکلات آشکار ارائه می دهد، بلکه تعدادی از موارد جدید را نیز مطرح می کند، از جمله:

• تضمین شفافیت اطلاعات و باز بودن دولت
  برای جامعه مدنی؛
• نوسازی ارگان های دولتی، مدیریت دولتی و شهری از طریق معرفی فناوری اطلاعات و ارتباطات.
• تعامل دولت با نهادهای اقتصادی و ایجاد
  پیش نیازهای معرفی فناوری اطلاعات در بخش واقعی؛
• ترویج توسعه رسانه های مستقل از طریق معرفی فناوری اطلاعات و ارتباطات.
• مدرنیزاسیون آموزش حرفه ایو توسعه منابع انسانی؛
• توسعه زیرساخت ها شبکه های عمومیدسترسی برای آموزش
  اصل "یادگیری مادام العمر" و همچنین افتتاح امتیازهای تخصصی برای دریافت خدمات دولتی و شهری بر اساس اصل "یک پنجره".

به منظور دستیابی به معیارهای با کیفیت و قابل اندازه گیری برای توسعه و به کارگیری فناوری اطلاعات و ارتباطات در گسترده ترین حوزه های زندگی مردم، در آغاز سال 2008 رئیس جمهور فدراسیون روسیه امضا کرد و اکنون در حال اجرا است. "استراتژی توسعه جامعه اطلاعاتی در فدراسیون روسیه".اجرای آن هم مقامات را در همه سطوح از جمله شهرداری ها و هم جامعه را به عنوان یک کل به سمت دستیابی به موارد جدید سوق می دهد کیفیت استراتژیکدر استفاده از فناوری اطلاعات و ارتباطات در نتیجه اجرای جهت ها و فعالیت های اصلی، مقادیر شاخص هدف زیر باید تا سال 2015 محقق شود:

• جایگاه روسیه در رتبه بندی بین المللی در زمینه توسعه جامعه اطلاعاتی - در بین بیست کشور پیشرو در جهان؛
• جایگاه روسیه در رتبه بندی بین المللی از نظر سطح دسترسی به زیرساخت اطلاعات ملی و مخابراتی برای موضوعات حوزه اطلاعات کمتر از دهم نیست.
• سطح دسترسی جمعیت به خدمات اساسی در زمینه فناوری اطلاعات و ارتباطات - 100٪.
• سهم کالاها و خدمات داخلی از حجم بازار داخلی فناوری اطلاعات و مخابرات بیش از 50 درصد است.
• افزایش حجم سرمایه گذاری در استفاده از فناوری اطلاعات و مخابرات در اقتصاد ملی در مقایسه با سال 2007 - حداقل 2.5 برابر.
• کاهش اختلافات بین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه از نظر شاخص های یکپارچهتوسعه اطلاعات - تا 2 بار؛
• سطح استفاده از خط دسترسی به پهنای باندبه ازای هر 100 نفر جمعیت به دلیل همه فناوری ها: تا سال 2010 - 15 خط و تا سال 2015 - 35 خط.
• دسترسی کامپیوترهای شخصیحداقل 75 درصد خانوارها از جمله آنهایی که به اینترنت متصل هستند.
• سهم تحقیق و توسعه در زمینه فناوری اطلاعات و ارتباطات از راه دور در کل حجم تحقیق و توسعه انجام شده با هزینه تمام منابع مالی - حداقل 15٪ تا سال 2010 و 30٪ تا سال 2015.
• رشد سهم اختراعات صادر شده در زمینه فناوری اطلاعات و ارتباطات از راه دور نسبت به تعداد کل اختراعات - حداقل 1.5 برابر تا سال 2010 و 2 برابر تا سال 2015.
• سهم خدمات عمومی که مردم می توانند با استفاده از فناوری اطلاعات و ارتباطات از راه دور از تعداد کل خدمات عمومی در فدراسیون روسیه دریافت کنند - 100٪.
• سهم جریان الکترونیکی اسناد بین ارگان های دولتی نسبت به حجم کل جریان اسناد 70 درصد است.
• سهم سفارشات انجام شده برای تامین کالا، انجام کار و ارائه خدمات برای نیازهای دولتی و شهری خودگردان با استفاده از الکترونیک پلت فرم های معاملاتیاز کل حجم سفارش داده شده - 100٪؛
• سهم وجوه آرشیوی از جمله وجوه آرشیوهای صوتی و تصویری تبدیل شده به فرم الکترونیکی حداقل 20 درصد است.
• سهم مجموعه های کتابخانه منتقل شده به فرم الکترونیکی، در مجموع بودجه کتابخانه های عمومی - حداقل 50٪، از جمله فهرست های کتابخانه - 100٪.
• سهم کاتالوگ های الکترونیکی از کل حجم کاتالوگ های صندوق موزه فدراسیون روسیه 100٪ است.

به ویژه، کاهش تفاوت بین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه از نظر شاخص های یکپارچه باید حاصل شود. توسعه اطلاعات (بیش از دو بار).در مورد پیشرفت "دستیابی" به معیارهای مشخص کننده فضای جدید اطلاعات در کشور، پیش بینی تهیه و ارائه سالانه گزارش ویژه به رئیس جمهور فدراسیون روسیه فراهم شده است.

کاربرد فناوری اطلاعات در فعالیت های مدیریتی یکی از مسیرهای اصلی اجرای اهداف و اهداف FPC "روسیه الکترونیک" است که در "مفاهیم استفاده از فناوری اطلاعات در فعالیت های ارگان های دولت فدرال تا سال 2010".به ارگان های دولتی فدرال توصیه می شود هنگام تشکیل و اجرای پروژه ها و برنامه های حاوی فعالیت هایی برای توسعه و استفاده از فناوری اطلاعات، مفاد این مفهوم را در نظر بگیرند. در مفهوم اولویت ها، اصول و دستورالعمل های اصلی برای اجرای یک سیاست واحد ایالتی در زمینه استفاده از فناوری اطلاعات در فعالیت های ارگان های دولت فدرال مطابق با وظایف نوسازی مدیریت عمومی تعیین می شود.

هدف اولیهبا افزایش کارایی سازوکارهای مدیریت دولتی مبتنی بر ایجاد زیرساخت فناوری اطلاعات مشترک شامل سیستم ها و منابع اطلاعاتی دولتی و همچنین ابزارهایی که عملکرد و تعامل آنها را با یکدیگر و همچنین با جمعیت و سازمان ها تضمین می کند، همراه است. در ارائه خدمات عمومی معنای خط مشی عمومی هم در استفاده از فناوری اطلاعات در مدیریت دولتی نهفته است و هم سازگاری با زیرسیستم در حال توسعه دولت محلیکه در "راهبردهای توسعه جامعه اطلاعاتی در فدراسیون روسیه"یک مسئله پیچیده تر نیز فرموله شده است. او درگیر می شود با افزایش ارزش افزودهاز طریق فعالیت فکری، افزایش سطح فناوری تولید، اشاعه فناوری‌های نوین اطلاعاتی و مخابراتی، تقویت نقش عوامل فکری تولید، از طریق استفاده از فناوری‌های پیشرفته از جمله اطلاعات و مخابرات که باید موتور توسعه اجتماعی-اقتصادی شود.

در این رابطه هدف از تشکیل و توسعه جامعه اطلاعاتی به شرح زیر شناخته می شود:بهبود کیفیت زندگی شهروندان؛ تضمین رقابت روسیه، توسعه حوزه های اقتصادی، اجتماعی-سیاسی، فرهنگی و معنوی جامعه؛ بهبود سیستم دولتی و شهری از طریق استفاده از فناوری اطلاعات و مخابرات. دستیابی به این هدف توسط هشت وظیفه اصلی تعیین می شود. بهبود کیفیت آموزش. در عین حال، توسعه بر اساس اصول زیر تضمین می شود: مشارکت بین دولت، تجارت و جامعه مدنی. آزادی و برابری دسترسی به اطلاعات و دانش؛ حمایت از تولیدکنندگان داخلی محصولات و خدمات در حوزه فناوری اطلاعات و مخابرات؛ ترویج توسعه همکاری های بین المللی در زمینه فناوری اطلاعات و مخابرات؛ تامین امنیت ملی در حوزه اطلاعات

سوال کلیدی می شود تضمین سطح بالایی از دسترسی به اطلاعات و فناوری برای جمعیتکه شامل:

• ایجاد زیرساخت دسترسی به اینترنت پهن باند در سراسر
  قلمرو کشور، از جمله از طریق مکانیسم مشارکت عمومی و خصوصی؛
• افزایش دسترسی مردم و سازمان ها به خدمات نوین در زمینه فناوری اطلاعات و مخابرات؛
• تشکیل یک فضای اطلاعاتی یکپارچه، از جمله. برای وظایف
  تامین امنیت ملی؛
• نوسازی سیستم پخش تلویزیونی و رادیویی، گسترش حوزه دریافت قابل اعتماد برنامه های تلویزیونی و رادیویی روسیه؛
• ایجاد سیستمی از مراکز عمومی برای دسترسی مردم به دولت منابع اطلاعاتاز جمله ایجاد یک دولت
  سیستم های اطلاعات حقوقی و سایر اطلاعات

اطلاعات آماری رسمی پذیرفته شده در حال حاضر هنوز حاوی داده هایی نیست که سطح استفاده از فناوری اطلاعات و ارتباطات توسط شهرداری ها را مشخص کند. بنابراین، گروهی از دانشمندان و متخصصان فناوری اطلاعات از موسسه آموزش از راه دور آکادمی روسیه خدمات مدنیتحت نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه در اواسط سال 2008، یک مطالعه تخصصی با موضوع: "شهرداری الکترونیکی: سازمان و وظایف" تهیه و انجام شد. برآورد سطح اجرای ICT در کار دستگاه های شهرداری بر اساس خود ارزیابی به دست آمد.

خودارزیابی شهرداری ها در «الکترونیکی کردن» دستگاه ها و مناطقبر اساس نتایج یک بررسی تخصصی شناسایی شد. این نشان داد که 90 درصد از شهرداری های شرکت کننده در نظرسنجی دارای سایت های اینترنتی خود هستند که نشان می دهد که این عنصرعمدتاً در عمل شهرداری اجرا می شود. موارد زیر اغلب در سایت های اینترنتی ارسال می شود: اطلاعات کلی در مورد تشکیل شهرداری(72%)، همچنین اطلاعات تماس و برنامه کاری دستگاه (63%)، اطلاعات مربوط به روسای ادارات (70%). همچنین اطلاعاتی در مورد برنامه های شهرداری، اطلاعات مربوط به مناقصات و مسابقات (60%) وجود دارد. بلوک های اطلاعاتی مهم، مانند اطلاعات مربوط به اجرای بودجه و اطلاعات مربوط به کار با درخواست های شهروندان، در حال حاضر تنها توسط حدود یک سوم شهرداری ها ارسال می شود. تنها یک شهرداری از هر ده شهرداری شرکت کننده در نظرسنجی ها استراتژی و مفهومی برای توسعه ICT در شهرداری ها دارد.

رایج ترین خدمات الکترونیکیارائه شده به شهروندان و اشخاص حقوقیدر شهرداری های مورد بررسی، تبادل اسناد با سازمان مالیاتی است. موقعیت های دوم و سوم توسط "اطلاعات در مورد روش ارائه خدمات شهری"، "سفره ها، فرم ها، رسید" (سازمان یافته در یک سوم شهرداری ها) اشغال می شود.

نتایج مطالعه نه تنها وضعیت سکونتگاه های شهری و مناطق شهرداریبه طور کلی، چه مقدار از وضعیت در بیشتر است علاقه مند و موفقشهرداری هایی که به دعوت سازمان ثبت احوال برای شرکت در نظرسنجی کارشناسی پاسخ دادند. با توجه به ارزیابی های ارائه شده توسط پاسخ دهندگان در خصوص میزان توسعه و کاربرد فناوری اطلاعات و ارتباطات در فعالیت ها دستگاه شهرداری،بیشتر سطح "متوسط" آشکار می شود. مرحله اطلاع رسانی قلمرو شهرداری بیشتر مستحق رتبه "زیر میانگین" است.

اکثر شهرداری ها ندارند آئین نامه، تعریف کردن برای مدت طولانی -و میان مدتاقداماتی برای معرفی ICT در دولت شهرداری – استراتژی ها و برنامه های اطلاع رسانیهنجاری ترین حوزه کاربردی فناوری اطلاعات و ارتباطات، نمایندگی یک نهاد شهرداری در اینترنت است. (اسناد مربوطه در بیش از نیمی از شهرداری های مورد بررسی وجود دارد).کمتر از نیمی از شهرداری‌ها برنامه‌ها یا اقدامات اطلاعات بخشی را برای تنظیم فرآیندهای ایجاد و عملیات سیستم‌ها و منابع اطلاعاتی اتخاذ کرده‌اند. فقط شهرداری های فردی به طور مستقل مقرراتی را برای تنظیم فعالانه دامنه فعالیت های جدید تدوین می کنند.

بنابراین، تنها قانون هنجاری اتخاذ شده اغلب سندی است که ارائه یک نهاد شهرداری در اینترنت را تنظیم می کند. و به ندرت - تشکیل چارچوب قانونیاطلاع رسانی در قالب یک استراتژی، مفهوم یا برنامه آغاز می شود.

پرسنلاجرای ICT در شهرداری ها در نمودار 2 منعکس شده است.

تاکنون کمتر از نیمی از شهرداری ها دارای واحد تخصصی ICT در دستگاه خود هستند. در سکونتگاه های شهری، واحدهای تخصصی فناوری اطلاعات و ارتباطات بیشتر از مناطق شهری رایج است. سه چهارم شرکت‌کنندگان در نظرسنجی نشان می‌دهند که کمبود متخصصان فناوری اطلاعات و ارتباطات در مدیریت شهری وجود دارد.

پشتیبانی مالیاجرای فناوری اطلاعات و ارتباطات در شهرداری ها- این یکی از بهترین هاست مشکلات پیچیده. حدود یک سوم از پاسخ دهندگان نتوانستند پاسخ قطعی به سوال در مورد توزیع هزینه های ICT بدهند. بیش از نیم شرکت کنندگان در مطالعهاشاره کرد که توسعه و دستیابی به نرم‌افزار با بودجه ناکافی همراه است (این تا حدی به دلیل نیاز نسبتاً اخیراً درک شده برای کنار گذاشتن استفاده از محصولات نرم‌افزاری تقلبی است). یک واقعیت قابل توجه سطح ناکافی بودجه برای آموزش کارکنان برای کار با ICT است. علاوه بر این، در شهرها اغلب به عنوان یک منطقه کم بودجه ارزیابی می شوند "ارتباطات"و در مناطق شهرداری - "آموزش پرسنل".

اطلاعاتی در مورد کار با درخواست های شهروندان(نمونه دیگری از اجتماعی اطلاعات معنی دار) تنها توسط یک سوم سایت ها منتشر می شود. الکترونیکی کارت های اجتماعیتاکنون بخش بسیار کمی از شهرداری ها از آنها استفاده می کنند.

ساخت «شهرداری الکترونیکی»- یک کار فشرده و مهمتر از همه، در ابتدا برای متخصصان خلاق طراحی شده است. بهترین شیوه تسلط و ترویج فناوری های الکترونیکی نشان دهنده روند پایدار در شکل گیری است فرهنگ اطلاعاتی جدیداز متخصصان و شهروندان نتایج در جایی به دست می‌آیند که یک استراتژی ثابت شده وجود داشته باشد، زیرا منابع در زمینه‌های پیشرفت متمرکز شده‌اند سرمایه گذاری قابل توجهی مورد نیاز است. بدون شک اراده و مطالبه گری مدیریت نیز برای ترویج ایده های جدید در زمینه توسعه فناوری های جدید ضروری است. نتیجه بدتر است جایی که هماهنگی وجود ندارد، در استفاده از فناوری اطلاعات و ارتباطات تکراری وجود دارد، استفاده از فناوری اطلاعات و ارتباطات تنها به عنوان یک ابزار کمکی.

تجزیه و تحلیل شیوه های موجود نشان دهنده اثربخشی خوب استراتژی های اطلاع رسانی در شهرداری های پایتخت روسیه و اکثر مراکز اداری نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است. علاوه بر این، از بسیاری جهات، تجربه در اینجا به صورت فردی و بر اساس اهداف و مقاصد انتخاب شده مستقل توسعه می یابد.

در حال توسعه سه مدل متغیر اصلیتکامل به «شهرداری الکترونیک».این یک مدل معمولی برای ناحیه شهریدر پایتخت، گونه شناسی در تشکیلات شهرداری الکترونیکی "Zhulebino" در حال توسعه است. ساخت و ساز در شهرهای صنعتی و مراکز منطقه ای در حال انجام است مدل شهری مرحله‌ای (شهرهای یکاترینبورگ، اومسک، اورنبورگ، پتروزاوودسک، تومسک و غیره).موضوعات فدراسیون روسیه و نهادهای حاکمیتی آنها برنامه ها را توسعه می دهند و دستور توسعه می دهند الکترونیکی کردن مناطق خاص (مدیریت املاک و مستغلات، خدمات حمل و نقل، خدمات درمانیو غیره.)و سپس این گونه برنامه ها را همراه با شهرداری ها اجرا کنند. این مدل سومتشکیل شهرداری الکترونیک در جایی که منابع و متخصصان در دسترس هستند، عناصر برنامه های فردی به صورت موازی اجرا می شوند.

ادغام سیستم ها، به عنوان مثال، در مسکو از طریق اتصالات افقی از طریق برنامه های فرعی ویژه و فعالیت های هدفمند تضمین می شود. به طور خاص، چارچوب نظارتی در حال بهبود است، شرایط برای پشتیبانی گسترده سیستم ایجاد می شود (محیط تعامل الکترونیکی، یکپارچه راه حل های تکنولوژیکی، سیستم امنیت اطلاعات)توسعه نابرابری اطلاعاتی از بین می رود (سیستمی از پورتال های شهری، سیستم ها و منابع بین بخشی ایجاد و نگهداری می شود؛ زیرساخت های اطلاعاتی و ارتباطی و سیستم امنیتی شهر توسعه می یابد).پشتیبانی سازمانی «شهرداری الکترونیک» در کلان شهر بر اساس چهار بخش اصلی که هر کدام دارای زیرمجموعه های خاص خود هستند، ساختار یافته است. اینها عبارتند از: سایت الکترونیکی شهرداری؛ رویدادهای شهرداری؛ سازماندهی قلمرو ناحیه؛ حمایت از بازار مصرف و ارائه خدمات.

کل لیست تصمیمات عملکردی، فعالیت ها و سایر اقدامات مدل درون شهری با هدف بهبود مدیریت و سازماندهی کسب و کار، در درجه اول در دو حوزه اصلی است. مسکن و خدمات عمومی (HCS)و حوزه اجتماعیاساسی طرحرویکردها و راه حل ها برای عملکرد مدل ها در زیر آورده شده است در نمودارهای 1 و 2

در 1 ژانویه 2008، این کشور انتقال نهادهای دولت فدرال را انجام داد ارائه خدمات عمومی به شهروندان و سازمان ها به صورت الکترونیکیبا استفاده از نرم افزار و سخت افزار و زیرساخت های مخابراتی مرکز اطلاعات دولتی همه روسیه(OGIC)در قالب پورتال دولتی خدمات تلفن همراه حل شده است.

از ابتدای سال 2009، مقامات دولتی باید خدمات عمومی را با استفاده از منابع مرکز (OGIC) از طریق وب سایت یکپارچه برای خدمات دولتی در اینترنت(پرتال خدمات عمومی).از طریق OGIC برنامه ریزی شده است که:

• بهینه سازی تعامل بین ارگان های دولتی و یکدیگر
  دوست، با جمعیت و سازمان های مبتنی بر خدمات فناوری پیشرفته؛
• دسترسی منظم و رایگان به اطلاعات مربوط به فعالیت های ارگان های دولتی و خدماتی که آنها ارائه می کنند.
• ارائه خدمات عمومی از راه دور بر اساس اطلاعات موجود در پایگاه های اطلاعاتی سیستم های اطلاعاتی مقامات اجرایی فدرال، مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و غیره. سازمان های دولتیو دولت های محلی

در همین راستا، توضیح دهیم که اجرای مدل «شهرداری الکترونیک» بر اساس پروژه قابل انجام است. ایجاد یک نوع خاص از پورتالبنابراین، همه چیز با مطالعه تقاضای گروه های هدف در مورد نیاز به خدمات دولتی و شهری و استفاده از فناوری اطلاعات و ارتباطات برای به دست آوردن این نوع اطلاعات (اطلاعات) شروع می شود. گروه های هدف خدمات الکترونیک دولتی و شهری عبارتند از: شهروندان؛ ساختارهای تجاری؛ سازمان های عمومیو سایر بازیگران غیردولتی.هنگام استفاده از قابلیت های اطلاعاتی پورتال، باید یک مرورگر بر روی رایانه کاربر نصب شود اینترنت اکسپلوررنسخه 6 و بالاتر تمام داده های موجود در سیستم فقط بر روی سرور ذخیره می شود و یک مرورگر اینترنت استاندارد (MS Internet Explorer، Netscape Navigator) برای کار در سیستم استفاده می شود. در صورت لزوم، ماژول های اضافی را می توان برای سیستم توسعه داد.

برای تدوین نیازهای الکترونیکی این گروه ها، الف ماتریس توزیع اطلاعاتمنعکس کننده فعالیت های اصلی است که باید برای دستیابی به حداکثر آگاهی گروه های هدف با حداقل منابع مالی و انسانی منعکس شود. یک ماتریس توزیع اطلاعات معمولی در ارائه شده است جدول 3.

اعداد I، II، III، IV اولویت (اهمیت) انتقال یک یا نوع دیگری از اطلاعات را مشخص می کند. با تغییر اهمیت برخی خدمات الکترونیکی، ماتریس توزیع اطلاعات به صورت دوره ای تجدید نظر می شود.

عناصر ایجاد «دولت الکترونیکی» در کشورهای توسعه یافته هم در مراجع شهری و هم در بسیاری از کشورها در حال اجراست سطح بالا، ضمن تامین منابع مادی و انسانی مناسب. یک مجموعه معمولی از برنامه ها عبارتند از: اطلاعات در مورد فعالیت های دولت های محلی. ارائه بازخورد و تعامل؛ ایجاد لیست های پستی؛ افزایش استفاده از اینترنت؛ تهیه خبرنامه و خبرنامه ها; ایجاد محتوای چند رسانه ای؛ نظارت بر اثربخشی خدمات شهری بیایید نگاهی دقیق تر به برخی از خدمات فوق الذکر که قبلاً در بهترین عملکرد شهرداری اجرا شده است بیندازیم.

اطلاع رسانی به شهروندان از فعالیت های مقامات محلی،که معمولا با ایجاد منابع اطلاعاتی در اینترنت انجام می شود. وب سایت هایی که ما ایجاد می کنیم بر اساس آن هستند رویکرد مشتری مداریبرای اجرا خدمات فردیممکن است بنگاه های واحد یا سایر شرکت ها ایجاد شوند که با تأمین بودجه تضمین شده (بخشی از یارانه ها) با ارائه بخشی از خدمات به صورت تجاری فرصت کسب درآمد را نیز دریافت کنند.

ارائه بازخورد و تعاملهنگام ارائه خدمات الکترونیکی، این از طریق پر کردن مستقیم به دست می آید فرم ها در صفحات سایتیا ارائه آدرسایمیل های کارکنان دولت محلی هنگام ارائه خدمات به مردم، پاسخ به سوالات متداول توسط کارشناسان ارائه می شود. پاسخ آنها در وب سایت منتشر شده است. تعاملبا ارسال در وب سایت کنفرانس قابل دستیابی است (چت)یا از طریق استفاده از کانال ها ICQ.در عین حال، گروه کوچکی از کارمندان می توانند از پردازش درخواست ها اطمینان حاصل کنند مقادیر زیادشهروندان و سازمان ها

ایجاد لیست های پستیبرای اطلاعات در مورد تغییرات در قوانین و غیره آئین نامهدر ارتباط با گروه های اجتماعی خاص جمعیت، مهمترین جهت اصلاح شهرداری است. در ویژه اسناد مهم خبرنامه و خبرنامه الکترونیکی تهیه می شودبرای افرادی که مشترک این مطالب اطلاعاتی به صورت الکترونیکی شده اند. در عمل گنجانده شده است تولید محتوای چند رسانه ایدر وب سایت های دولتی (دیدن و دسترسی به خدمات به صورت الکترونیکی تضمین می شود).

عنصر ضروری است نظارت بر اثربخشی خدمات شهری. نظارت از طریق استفاده از بسته‌های نرم‌افزاری برای جمع‌آوری و پردازش اطلاعات از نظرسنجی‌های الکترونیکی از شهروندان و مشاغل در مورد خدمات خاص انجام می‌شود.

سرور و راه حل های دیگر برای یک پورتال اجتماعی . نمودار شماتیکاجرای پورتال شهرداری بر اساس راهکارهای فناورانه است معماری پورتال اجتماعیتحویل یک بسته استاندارد برای عملیات پورتال شرکتی (به عنوان مثال Axiom.Portal)از نظر عملکردی شامل می شود سفارشیو سیستمیکخدمات. موارد سفارشی عبارتند از:

• ذخیره سازی اسناداین سرویس ذخیره سازی متمرکز را فراهم می کند اطلاعات شرکت هاو امکان دسترسی به آن از طریق تک رابط وبذخیره‌سازی اسناد پیکربندی و تجسم سلسله مراتب دایرکتوری را به شکل درختی پیاده‌سازی می‌کند و: کنترل نسخه را فراهم می‌کند. (ذخیره تاریخچه تغییرات اسناد و سوابق افرادی که تغییرات ایجاد کرده اند)؛کار گروهی روی اسناد (انسداد خودکار و رفع انسداد اسناد در صورت اشتراک گذاری)؛اشتراک در اعلان‌های مربوط به تغییرات اسناد یا بخش‌ها؛ جستجوی اسناد توسط روبریکاتور کاتالوگ، محتوای سند و ویژگی های رسمی اسناد؛ پشتیبان گیری برای بازیابی اسناد پس از خرابی سیستم.
• رؤیت. این سرویس افزودنی به سرویس ذخیره‌سازی اسناد است و روند بررسی متوالی یک سند توسط چندین کاربر را تنظیم می‌کند. این سرویس به کاربر این امکان را می دهد که زنجیره های جریان اسناد دلخواه ایجاد کند و واکنش مورد نیاز را از هر فردی که در این فرآیند شرکت می کند تنظیم کند.
• تقویم. این سرویس برای ایجاد برنامه های شخصی برای کارمندان و برنامه های مشترک برای گروه های کاری، بخش ها، کمیته ها و هیئت ها طراحی شده است.
• اخبار موسسه. این سرویس برای انتشار در پورتال اخبار داخلی شرکت در نظر گرفته شده است. انتشار توسط کارکنان مسئول به روز رسانی فید اخبار شرکت انجام می شود.
• خدمات سندیکایی: «اخبار»، «آب و هوا» و «نرخ ارز». سرویس "اخبار" برای انتشار مطالب خبری از منابع خارجی در پورتال در نظر گرفته شده است. فیدها به طور خودکار با استفاده از یک سیستم سندیکایی تولید می شوند. وظیفه سیستم سندیکاسیون این است که تمام منابع مشخص شده را بصورت شبانه روزی اسکن کند و بلوک های خبری شخصی سازی شده برای هر کاربر پورتال ایجاد کند.
• مدیریت پروژه. سیستم مدیریت پروژه برای برنامه ریزی پروژه ها و وظایف آنها، نظارت بر اجرا و پیگیری زمان و منابع در هنگام اجرای پروژه ها طراحی شده است. این سیستم به شما امکان می دهد برای هر پروژه یک درخت کار ایجاد کنید، ضرب الاجل ها و افراد مسئول را هم برای کل پروژه و هم برای وظایف فردی آن تعیین کنید. این سیستم همچنین امکان ردیابی تاریخچه پروژه را با در نظر گرفتن زمان و منابع صرف شده فراهم می کند. کاربر همچنین می تواند کنترل کند
  وظایف و پروژه های فعلی او که در آن مشارکت دارد.
• دایرکتوری شرکت. این سرویس برای سازماندهی شده در نظر گرفته شده است
  ذخیره سازی و جستجوی سریعاطلاعات تماس در مورد کارکنان سازمان.
• پست شرکتی. این سرویس برای کار با شرکت طراحی شده است با ایمیلاز طریق رابط مرورگر وب
• انجمن. این سرویس به شما امکان تبادل تجربه و اطلاعات را می دهد
  کارکنان؛ امکان گفتگو بین همه کاربران و سازماندهی گروه هایی از کارمندانی که حق شرکت در بحث را دارند وجود دارد.
• دسترسی به شبکه شرکتی. این سرویس برای دسترسی به فایل ها طراحی شده است شبکه محلیاز طریق رابط وب، موجود در سرویس
  یک ماژول برای پیمایش در سیستم فایل و یک ماژول برای کار با فایل ها (دانلود، آپلود).
• ثبت رویداد. این سرویس برای ثبت رویدادهای مختلف طراحی شده است. ورود بازدیدکنندگان، جابجایی دارایی های مادی.

خدمات سیستم عبارتند از:

1. مدیریت دایرکتوری کاربرسرویس مدیریت می کند کاتالوگ ویژه (کاتالوگ LD AP)کاربران پورتال
از طریق رابط وب؛ این سرویس همچنین فرصت هایی را برای معرفی ساختار سازمانی سازمان از جمله شرکت های تابعه; ایجاد، حذف، تغییر، تنظیم وضعیت و تعیین حقوق دسترسی از
کاربران و گروه های کاربری خاص پورتال

2. شخصی سازی. این سرویس تنظیمات فردی را برای کاربر فراهم می کند ظاهرپورتال؛ در صفحات پورتال (به جز
سرویس) کاربر می تواند تعداد سرویس های نمایش داده شده و ترتیب نمایش آنها را پیکربندی کند، فونت ها، طرح های رنگی و سایر پارامترهای تجسم را انتخاب کند.

3. جستجوی فدرال. این سرویس برای جستجوی متن کامل اطلاعات ارائه شده توسط خدمات پورتال طراحی شده است.

4. گزارش دسترسی. این سرویس اقدامات کاربران پورتال را ثبت می کند: اصلاح داده ها، تغییر لیست های دسترسی، به دست آوردن دسترسی و غیره. راه حل های تکنولوژیکی پشتیبانی می شوند: فهرست یکپارچه از کاربران و گروه ها. زیرساخت امنیتی پایگاه داده (LDAP، MS Active Directory)؛نرم افزار پلت فرم (J 2 EE);استفاده از ابزارهای یکپارچه سازی برنامه های شرکتی؛ خط باز محصولات نرم افزاری (API)با پورتلت های آماده (خدمات)؛استفاده از ابزار انتشار و مدیریت محتوا (پرتال اسناد را ذخیره می کند، نه صفحات HTML)؛سیستم جستجوی یکپارچه برای کلیه خدمات پورتال ("جستجوی فدرال")؛استقلال از بستر نرم افزاری و سخت افزاری (پشتیبانی از سیستم عامل MS Windows، نسخه های مختلف یونیکس و لینوکس)؛استفاده از سیستم مدیریت پایگاه داده صنعتی (DBMS).

برای درک بهتر، اجازه دهید توضیح دهیم که برای مثال، Axiom.Portalساخته شده بر پایه ی معماری وب سه لایهپورتال شرکتی مبتنی بر هسته ای است که عملکرد کلیه خدمات و یکپارچه سازی داده ها و برنامه ها را تضمین می کند. هر سرویس پورتال به عنوان یک ماژول نرم افزاری مستقل در نظر گرفته می شود (پرتلت)،مستقل از سایر خدمات

در شهرداری که استراتژی «شهرداری الکترونیک» در حال اجرا است، نهادهای زیرساختی می توانند به طور فعال در برنامه های الکترونیکی سازی قلمرو مشارکت داشته باشند. به عنوان یک قاعده، اینها قدرتمندترین شرکت های مدرن هستند که مالیات دهندگان هستند. معرفی فن آوری های جدید آنها به آنها اجازه می دهد تا شرایط فعالیت شرکتی را به روز کنند و مشاغل خودکار را در قلمرو شهرداری ایجاد کنند. و این تأثیر مثبتی بر توسعه فرهنگ اطلاعاتی مدرن دارد.

امروزه، در قلمروهای «پیشرفته» الکترونیکی، «کارت‌های الکترونیکی شهروندی» در حال حاضر به بخشی از تمرین روزمره برای گروه‌های مختلف جمعیت تبدیل شده است. " کارت الکترونیکیمستمری بگیر، «کارت الکترونیکی دانشجویی» و همچنین «کارت پلاستیکی». پول الکترونیکی» (انتقال، پرداخت)،"کتابخانه های رسانه ای" و زیرساخت های "آموزش همگانی شهرداری" سازماندهی شد، صندوق های ویژه ایجاد شد شهروند الکترونیکی"و غیره. در این مسیر، برای هر شهرداری مهم است که استراتژی خود را بسازد و مراحل تکامل را در هنگام ساخت «شهرداری الکترونیکی» طی کند.

یک موضوع کلی را می توان حل نشده قانونی دانست در مورد سند الکترونیکیدر واقع، قانونگذار فدرال تاکنون به انتقال جریان اسناد رسمی نزدیک شده است فرمت الکترونیکیغیر سیستماتیک قانون در امضای دیجیتال الکترونیکی،اما در عمل اینطور نیست. اکنون یک روش آزمایشی برای وارد کردن "رمز عبور" به جای امضای الکترونیکی برای ورود به شبکه شرکت وجود دارد. اما این خیلی امن نیست و برای محافظت از اطلاعات نیاز به تغییر دوره ای رمز عبور دارد. اما این فقط در تجربه محلی امکان پذیر است.

برنامه هدف فدرال "روسیه الکترونیکی برای 2002-2010" به دستور دولت فدراسیون روسیه در 12 فوریه 2001 (207-r.) تصویب شد. سه مرحله از اجرای آن شناسایی شده است: مرحله I - 2002. مرحله دوم - 2004-2005; مرحله III - 2005-2010.

کمبود نیروی متخصص فناوری اطلاعات (متخصص فناوری اطلاعات) در کشور نزدیک به 200 هزار نفر برآورد شده است. در سال 2008، اتحادیه صنعتگران و کارآفرینان روسیه (RSPP) مدرن را تأیید کرد. استانداردهای حرفه ای، منعکس کننده الزامات لازم برای مشاغل از موقعیت کارفرمایان فناوری اطلاعات (وزارت آموزش و پرورش و علوم فدراسیون روسیه آنها را تا سال 2010 مطالعه و تطبیق خواهد داد). حداقل 9 مورد از محبوب ترین و پرطرفدارترین تخصص ها شناسایی شده اند: برنامه نویس، مدیر سیستم، متخصص سیستم های اطلاعاتی، تحلیلگر سیستم، مدیریت سیستم، مدیر فناوری اطلاعات، مدیر فروش راه حل ها و مجتمع سیستم های فنی، کارشناس منابع اطلاعاتی، مدیر پایگاه داده.

دستور وزارت بهداشت و توسعه اجتماعی فدراسیون روسیه مورخ 25 ژوئیه 2008 شماره 355 «در مورد تأیید فهرست مشاغل (تخصص، موقعیت) اتباع خارجی - متخصصان واجد شرایط شاغل در حرفه (تخصص) موجود خود به کدام سهمیه برای سال 2008 اعمال نمی شود.

این برنامه یک سیستم اطلاعاتی و مرجع برای حل مشکلات در مقامات ایالتی و شهری است که به مردم خدمات ارائه می دهد و برای بهبود کیفیت و دسترسی به خدمات شهری ارائه شده به شهروندان و سازمان ها طراحی شده است و به ساده سازی رویه و کاهش زمان کمک می کند. برای ارائه خدمات لازم است. گسترش قابلیت های سلف سرویس، افزایش آگاهی و صلاحیت های تکنولوژیکی شهروندان و کاهش صف ها.

این برنامه با تعداد زیادی برنامه دیگر تعامل دارد سیستم های خودکارو توابع زیر را ارائه می دهد:

• مشاهده و مدیریت اطلاعات
• قرار ملاقات می گذارد، فرم های مدارک را پر می کند و می فرستد
• آمار بازدیدها را نگه می دارد
• نظرسنجی ایجاد می کند
• کارت های درخواست ایجاد می کند
• به شما امکان می دهد از وضعیت درخواست، درخواست و اجرای سفارشات خود مطلع شوید

«شهرداری الکترونیک» چیست؟

"شهرداری الکترونیک" - یک راه حل موثر برای پیاده سازی برنامه دولتی"جامعه اطلاعاتی (2011-2020)"

آن اجازه می دهد:

• افزایش کیفیت، کارایی و دسترسی به خدمات شهری و دولتی ارائه شده به شهروندان و سازمان ها، ساده سازی رویه ها و کاهش زمان لازم برای ارائه آنها.
• کاهش صف ها؛
• کاهش تأثیر عوامل موقعیت جغرافیایی؛
• کاهش بار متخصصان؛
• امکان سلف سرویس را برای شهروندان فراهم کنید.

خدمات الکترونیکی برای شهروندان در وب سایت یا کیوسک اطلاعاتی شما

سرویس آنلاین بررسی وضعیت درخواست شهروندان. با استفاده از قابلیت های سامانه، شهروند نیازی به تماس و یا مراجعه به سازمان ندارد تا بداند درخواست تجدیدنظرش در چه مرحله ای است. کاربر فقط باید به وب سایت مراجعه کرده و شماره شناسایی اپلیکیشن را در فرم مخصوص وارد کند و پس از آن اطلاعاتی در مورد اینکه درخواستش در چه مرحله ای از بررسی است را دریافت می کند.

سرویس آنلاین برای بررسی وضعیت یک برنامه. در زمان واقعی، با دسترسی واقعی، شهروند متوجه می شود که درخواست او در چه مرحله ای در حال بررسی است. با آن کار می کنند یا آن را رد کردند.

سیستم اطلاعات و مرجع

• برنامه وب تمام عیار.
• رابط قابل تنظیم
• بخش مدیریت
• ایجاد نظرسنجی
• پذیرش اینترنتی
• صف الکترونیکی
• آمار، تجزیه و تحلیل
• گزارش برای مدیر
• اطلاعات حقوقی
• منطقه شخصی

سیستم شهرداری الکترونیک از بلوک های زیر تشکیل شده است:

توضیحات بلوک:

بلوک پایه «سیستم اطلاعات و مرجع شهرداری» (پایانه/سایت):

واحد پایه شامل 5 دکمه اطلاعات است. واحد پایه را می توان در اینترنت و در ترمینال لمسی اطلاعات نمایش داد.
تمام محتوا با استفاده از بلوک مدیر پر می شود.

قابلیت های واحد پایه:

• وضعیت درخواست خود را مشاهده کنید
• مشاهده وضعیت پیشرفت درخواست شما
• از تغییرات ضرب الاجل مطلع شوید
• نمایش نتایج اجرای درخواست

مشاهده اطلاعات بر اساس دسته بندی

• تولید خودکار اسناد بر اساس اطلاعات تکمیل شده
• مشاهده برنامه قرار ملاقات، اطلاعات تماس
• قرار گذاشتن
• مشاهده اطلاعات حقوقی

سرویس "پر کردن فرم ها" (برای وب سایت):

• کاربر یک سرویس را انتخاب می کند
• یک سند را برای پر کردن انتخاب می کند
• فیلدها را در یک فرم خاص پر می کند
• با کلیک بر روی دکمه ایجاد سند، سند از قبل تکمیل شده روی صفحه ظاهر می شود.
• سند را می توان ذخیره، چاپ یا از طریق پست ارسال کرد

نمونه ای از فیلدهای پر کردن یک درخواست (سمت چپ) و یک برنامه از قبل تولید شده (در سمت راست) برای تحویل کالا در بخش خدمات: کالاها و خدمات

مسدود کردن "بخش مدیر" (وب سایت):

بخش administrator یک سیستم داخلی برای مدیریت محتوای سیستم است.

ویژگی های بلوک مدیر:

• افزودن اطلاعات در مورد خدمات
• تغییر اطلاعات مربوط به خدمات
• تنظیم برنامه قرار ملاقات و برنامه ریزی قرار ملاقات
• مدیریت تنظیمات سیستم
• ایجاد اسناد برای پر کردن

مسدود کردن "مشاهده وضعیت اسناد کاربر در حال عبور" (ترمینال\وب سایت)

این بلوک به شهروندان این امکان را می دهد که بدون خروج از خانه از وضعیت درخواست یا درخواست خود مطلع شوند. این خدمات کار شهرداری را برای شهروندان «شفاف» می کند. یک شخص فقط باید به وب سایت مراجعه کند، یک بارکد (شماره شناسایی) را در یک فرم خاص وارد کند (شکل 1.) و پاسخ (شکل 2.) را در مورد وضعیت عبور سند خود دریافت کند.