Usługi 

Dochody celne państwa. Zobacz strony, na których pojawia się termin przychody celne. Scenariusz zajęć seminaryjnych

Oprócz tego, że taryfa celna wpływa na interesy konsumentów i producentów, jest także ważnym źródłem dochodów budżetu państwa. Wielkość tych dochodów jest równa iloczynowi stawki celnej i wielkości importu T „”(Q”d-- Q”), czyli obszar oznaczony na rys. 3 1. Oczywiście należy podkreślić, że taryfa celna będzie generować dochód dla państwa tylko wtedy, gdy nie będzie na tyle wysoka, aby całkowicie blokować sposób na importowane towary. Zaporowe cła nie przyniosą państwu dochodu.

Mówiąc o dochodach państwa z wprowadzenia taryfy celnej, należy mieć na uwadze, że jednocześnie państwo poniesie także pewne koszty związane z opracowaniem samej taryfy, utrzymaniem niezbędnej dokumentacji, utrzymaniem służba Celna itp. Innymi słowy, wpływy z taryfy zostaną częściowo „pochłonięte” przez sam system taryfowy, zatem efekt netto dla państwa będzie mniejszy niż oczekiwano.

Efekt netto ceł importowych na społeczeństwo jako całość

Z powyższej analizy wynika, że ​​na wprowadzeniu cła na import zwycięzcami byli producenci i budżet państwa, przegranymi zaś konsumenci. Oznacza to, że wprowadzenie cła na import prowadzi do redystrybucji dochodów konsumentów na korzyść budżetu państwa i producentów w branżach substytucyjnych importu.

Jednocześnie widzimy, że całkowity zysk producentów i państwa równy (a + c) okazuje się mniejszy niż strata konsumentów równa (a + b + c + d). Zatem wprowadzenie taryfy celnej na import prowadzi do straty netto świadczeń społecznych odpowiadającej obszarowi (b + d) Jak widać z rysunku 3 1, aby określić ilościowo te straty netto, należy znać wielkość wprowadzonej taryfy, a także zmniejszenie wolumenu importu czy elastyczności cenowej popytu na import.

Występowanie strat netto z taryfy można wytłumaczyć dwoma przyczynami: po pierwsze, konsumenci zmuszeni są do ograniczania spożycia produktów, gdy stają się one droższe; po drugie, efektywność alokacji zasobów maleje w miarę wzrostu produkcji w niewystarczająco konkurencyjnych firmach krajowych o wyższych kosztach

Optymalna taryfa

Do tej pory rozważaliśmy najczęstszy przypadek, gdy kraj nie jest na tyle dużym odbiorcą towarów importowanych, aby jego polityka handlu zagranicznego mogła wpływać na poziom cen światowych. Jednak na rynku światowym może czasami wystąpić sytuacja monopsonu, czyli siły monopolistycznej kupującego (kraju importującego). Może się to zdarzyć, gdy duży kraj z dużym rynkiem jest bardzo dużym importerem, a kraje eksportujące są zależne od warunków na swoim rynku krajowym. W takim przypadku duży kraj staje się nabywcą monopolistą, a wprowadzenie cła na import może przynieść mu zysk netto.

Niech jakiś duży kraj A będzie tak dużym konsumentem cukru, że zajmie pozycję monopolisty jako nabywca na rynku. Rysunek 3.2 przedstawia graficzną ilustrację tej sytuacji: Rysunek 3.2a przedstawia krajowy rynek cukru w ​​kraju A (Dd to krzywa popytu na cukier, a Sd to krzywa krajowej podaży), a Rysunek 3.26 przedstawia rynek cukru importowanego (Dm to krzywa popytu w kraju A na cukier importowany oraz Sx – krzywa podaży cukru z krajów eksportujących). W odróżnieniu od sytuacji omówionych powyżej, gdy elastyczność dostaw z zagranicy była nieskończenie duża, a krzywa podaży eksportu była linią poziomą na poziomie ustalonej ceny światowej, obecnie krzywa Sx ma nachylenie dodatnie. Oznacza to, że kraj importujący, wykorzystując swoją pozycję monopolistyczną, może wpływać na poziom cen światowych.

Niech w warunkach wolnego handlu światowa cena cukru będzie równa Pf. Przy tej cenie krajowi producenci cukru w ​​kraju A nie są w stanie zaspokoić całego popytu, a wielkość importu wynosi (Qd - Qs). Załóżmy teraz, że kraj ten zaczyna pobierać cło w wysokości T od każdej tony importowanego cukru. Doprowadzi to do wzrostu krajowej ceny cukru, zwiększenia krajowej produkcji cukru i spadku popytu na cukier z importu. Zagraniczni producenci będą zmuszeni do ograniczenia wolumenu produkcji, ale jednocześnie zmniejszy się także jej poziom. koszt marginalny, co pozwoli im obniżyć ceny sprzedaży (czyli poziom cen światowych) i, przejmując częściowo na siebie ciężar cła, zapobiegnie istotnemu obniżeniu wolumenu sprzedaży.

Zatem w wyniku wprowadzenia taryfy celnej krajowa cena cukru w ​​kraju A nie wzrośnie o całą kwotę taryfy, ale będzie równa nowej obniżonej cenie światowej powiększonej o cło: Pd = Pw + T. Krajowa produkcja cukru wzrośnie z Qs do Q”s, konsumenci cukru zmniejszą zakupy z Qd do Q”d, a import spadnie do (Qd” – Qs”). Kto wygrał, a kto przegrał w tej sprawie? Ponieważ jednak krajowa cena cukru nieznacznie wzrosła, konsumenci ponoszą straty w wysokości (a+b+c+d). Z kolei producenci krajowi uzyskali dodatkowy zysk (obszar a). Państwo powiększyło stronę dochodową swojego budżetu o kwotę ceł, które stanowią stawkę celną pomnożoną przez fizyczną wielkość importu. W tym miejscu należy zauważyć, że cło jest większe niż wzrost cen krajowych, zatem dochód państwa mieści się w regionie (c+f).

Oceniając ogólny efekt wprowadzenia taryfy dla kraju jako całości, widzimy, że może on być zarówno pozytywny (jeśli f > b + d), jak i negatywny (jeśli f< b + d). Выигрыш страны от таможенного тарифа (область f) будет тем больше, чем меньше размеры сокращения импорта и больше доля тарифа, уплату которой можно переложить на зарубежного поставщика, то есть чем ниже эластичность предложения импортного товара.

Optymalna stawka celna występuje wtedy, gdy zysk kraju jest zmaksymalizowany. Wartość taryfy optymalnej jako udział taryfy płaconej przez dostawcę zagranicznego jest równa odwrotności elastyczności podaży produktu importowanego.

Należy podkreślić, że optymalna taryfa jest nieopłacalna dla całej gospodarki światowej, gdyż zysk kraju zajmującego pozycję monopolistyczną jako nabywca jest mniejszy niż strata krajów eksportujących.

TARYFA EKSPORTOWA

Taryfa celna jest zazwyczaj nakładana w celu ograniczenia importu i ochrony krajowych producentów przed zagraniczną konkurencją. Czasami jednak państwo ogranicza eksport. Wprowadzenie cła na eksport może być właściwe, gdy cena produktu znajduje się pod administracyjną kontrolą państwa i utrzymuje się na poziomie niższym od światowego poprzez wypłacanie producentom odpowiednich dotacji. W tym przypadku państwo uważa ograniczenia eksportowe za środek niezbędny do utrzymania wystarczającej podaży na rynku krajowym i zapobiegania nadmiernemu eksportowi subsydiowanego produktu. Oczywiście państwo może być zainteresowane ustaleniem taryfy eksportowej ze względu na zwiększenie dochodów budżetowych.

Z ceł eksportowych korzystają głównie kraje rozwijające się i kraje o gospodarkach w fazie transformacji. Kraje uprzemysłowione rzadko z nich korzystają, a w Stanach Zjednoczonych opodatkowanie eksportu jest generalnie zabronione przez konstytucję.

Załóżmy, że Brazylia jest eksporterem cukru, ale rząd tego kraju chce utrzymać krajową cenę cukru poniżej ceny światowej (np. w ramach programu antyinflacyjnego) i w tym celu nakłada cło na eksport. Rysunek 3.3 pokazuje konsekwencje takiej polityki handlu zagranicznego.

Jeżeli cena krajowa jest równa cenie światowej (Pw), to wielkość eksportu wynosi (Qs – Qd). Wprowadzenie ceł powoduje, że eksport cukru staje się mniej opłacalny, dlatego producenci zwiększają sprzedaż na rynku krajowym. Prowadzi to do obniżenia ceny krajowej o kwotę taryfy do Pd. Spadek cen krajowych stymuluje wzrost krajowego spożycia cukru cQd do Q”d, ale jednocześnie krajowi producenci zmniejszają wielkość produkcji z Qs do Q”s. Wielkość eksportu również zostaje zmniejszona do wartości (Q"s-Q"d)

Rysunek 3.3.

Jaki jest wpływ cła eksportowego na dobrobyt? Konsumenci w Brazylii odnoszą korzyści z niższych cen i zwiększonego spożycia cukru (obszar a + b). Korzysta także państwo uzyskujące dochody budżetowe z cła eksportowego (obszar d). Jednakże brazylijscy producenci cukru, którzy płacą faktyczny podatek wywozowy, ponoszą duże straty (obszar a+b+c+d+e). Ogólnie rzecz biorąc, stratą netto kraju wynikającą z wprowadzenia taryfy celnej na eksport jest obszar (c + e). Zatem taryfa eksportowa jest niejako lustrzanym odbiciem taryfy importowej, z tą tylko różnicą, że tutaj główne straty ponoszą nie konsumenci, ale producenci.

Należy zaznaczyć, że taryfa eksportowa, podobnie jak taryfa importowa, może być optymalna (czyli maksymalizująca dobrobyt), jeżeli kraj eksportujący posiada władzę monopolistyczną jako sprzedawca danego produktu na rynku światowym. Analizę optymalnej taryfy eksportowej można przeprowadzić według tego samego schematu, jak przy rozpatrywaniu optymalnej taryfy importowej.

UNIA CELNA

Jednym z kierunków rozwoju taryfowych metod regulacji handlu zagranicznego jest koordynacja polityki celnej pomiędzy krajami poprzez tworzenie stref wolnego handlu lub unii celnych. Tworząc strefę wolnego handlu, kraje w niej uczestniczące znoszą cła w handlu między sobą, zachowując jednak swój własny poziom ochrony celnej w stosunku do krajów trzecich. Unia Celna obejmuje nie tylko bezcłowy handel pomiędzy krajami członkowskimi unii, ale także ustanowienie jednolitej zewnętrznej taryfy celnej.

Obecnie we wszystkich częściach świata istnieje ponad 30 różnych stowarzyszeń integracyjnych, z których zdecydowana większość w mniejszym lub większym stopniu korzysta z koordynacji polityki taryfowej. Najbardziej rozwiniętym stowarzyszeniem integracyjnym jest Unia Europejska (UE), jednym z pierwszych etapów jego powstawania było utworzenie unii celnej przez kraje Europy Zachodniej.

Rozważmy możliwe konsekwencje wejście kraju do unii celnej na przykładzie warunkowym. Załóżmy, że Norwegia rozważa wejście do UE i pokażmy potencjalne korzyści i koszty takiego posunięcia na przykładzie rynku telewizyjnego (dla uproszczenia założymy, że telewizory produkowane w różne kraje aha, mają to samo specyfikacje i tej samej jakości). Niech poziom cen na rynku światowym określą japońscy producenci – ich telewizory kosztują 400 dolarów. Jeśli chodzi o telewizory produkowane w krajach UE, ich cena wynosi 440 dolarów.

Załóżmy, że Norwegia ma stawkę celną na import telewizorów w wysokości 15%. W tych warunkach japoński telewizor na rynku norweskim będzie kosztować 460 dolarów, a telewizor

wyprodukowany w UE - 506 dolarów Wiadomo, że przy tej samej jakości kupujący będzie preferował tańsze produkty. Dlatego Norwegia będzie importować wyłącznie telewizory japońskie, a wielkość importu wyniesie M (patrz rysunek 3.4).

Jeśli jednak kraj ten przystąpi do UE, sytuacja ulegnie zmianie. W ramach unii celnej istniejącej w UE wzajemny handel pomiędzy krajami członkowskimi jest bezcłowy, a import z krajów trzecich objęty jest jedną stawką celną. W związku z tym Norwegia będzie musiała znieść wszelkie ograniczenia celne w imporcie telewizorów z krajów partnerskich UE, utrzymując jednak cło na import japońskich telewizorów. Załóżmy, że unijna stawka ryczałtowa również wynosi 15%. W nowych warunkach telewizory produkowane w krajach UE będą tańsze na rynku norweskim – bez ceł ich cena spadnie do 440 dolarów, podczas gdy telewizory japońskie nadal będą kosztować 460 dolarów norwescy konsumenci będą teraz preferować produkty z Europy Zachodniej (wielkość importu). będzie M), a import droższych japońskich telewizorów zostanie wstrzymany.

Teraz możesz ocenić ogólny wynik. Zniesienie ceł na telewizory zachodnioeuropejskie spowodowało obniżenie ceny krajowej do 440 dolarów, co przyniosło konsumentom dodatkowy zysk w zakresie wielkości powierzchni (a + b + c + d). Przeciwnie, norwescy producenci ponieśli straty (obszar a). Przegrane było także państwo, które utraciło wszystkie dotychczasowe dochody z taryfy celnej (obszar z +f).

Nasz przykład pokazuje, że przystąpienie do unii celnej przyniosło Norwegii zarówno dodatkowy zysk (obszar b + d), jak i dodatkową stratę (obszar f). Innymi słowy, kraj może albo wygrać (jeśli f< b + d), так и проиграть (если f >b + d). Tak niejednoznaczny wynik jest naturalny, gdyż przystąpieniu do unii celnej towarzyszy rozwój handlu z krajami partnerskimi w unii i jednoczesne ograniczenie handlu z krajami trzecimi.

Rysunek 3.46 wyraźnie pokazuje, w jakich warunkach można spodziewać się korzyści z przystąpienia do unii celnej: po pierwsze, jeśli w danym kraju popyt na import charakteryzuje się dużą elastycznością, a po drugie, czy przystąpienie do unii celnej spowoduje istotne zmniejszenie ceny w kraju; wreszcie, po trzecie, czy różnica w poziomach cen w krajach partnerskich Unii i w krajach trzecich jest mniejsza. Ogólnie rzecz biorąc, to, czy dany kraj zyska, czy straci na przystąpieniu do unii celnej, zależy od tego, który efekt będzie dominował: efekt rozszerzenia czy efekt ograniczenia handlu.

PODSTAWOWE KONCEPCJE

Taryfa celna – wykaz towarów podlegających cłom stosowanym przez dany kraj w odniesieniu do towarów importowanych, eksportowanych lub towary tranzytowe, usystematyzowane zgodnie z nomenklaturą towarową zagranicznej działalności gospodarczej.

Cło to państwowa opłata pieniężna (podatek) pobierana przez organy celne od towarów, przedmiotów wartościowych i mienia przewożonych przez granicę kraju.

Cło specyficzne to cło, którego wysokość ustalana jest jako stała kwota na jednostkę miary produktu (waga, powierzchnia, objętość itp.).

Cło ad valorem to cło ustalane jako procent wartości celnej towaru.

Rzeczywisty poziom ochrony celnej (efektywny stopień ochrony) to wielkość (w %), o jaką wzrasta wartość dodana na jednostkę produktu wytworzoną w danej branży w wyniku funkcjonowania całego systemu taryfowego.

Optymalna stawka celna (optymalna stawka ochrony) - poziom taryfy maksymalizujący poziom dobrobytu gospodarczego kraju w przypadku monopsonu (optymalna taryfa importowa) lub monopolu (optymalna taryfa eksportowa).

Strefa wolnego handlu to umowa pomiędzy krajami, której uczestnicy znoszą cła w handlu między sobą, zachowując jednak krajowe taryfy celne w stosunku do krajów trzecich.

Unia celna to umowa między krajami, która przewiduje bezcłowy handel pomiędzy członkami unii i ustanowienie jednolitej zewnętrznej taryfy celnej.

Materiały edukacyjne

PLAN WARSZTATÓW

1. Przyczyny państwowej regulacji handlu zagranicznego.

2. Teoria taryfy celnej.

2.1. Taryfa celna na import i dobro konsumentów. Rosnące ceny towarów importowanych i krajowych. Zmniejszenie zysków konsumentów.

2.2. Taryfa celna w imporcie a interesy producentów.

2.3. Rzeczywisty poziom taryfy ochronnej. Wpływ systemu taryfowego na wartość dodaną na jednostkę produkcji.

2.4. Taryfa jako dochód państwa.

2.5. Efekt netto dla kraju wprowadzenia cła importowego.

2.6. Optymalna stawka taryfy importowej. Sytuacja monopsonu na rynku światowym.

3. Taryfa celna eksportowa: przyczyny stosowania i wpływ na dobrostan. Optymalna taryfa eksportowa.

4. Koordynacja polityki taryfowej pomiędzy krajami. Strefa wolnego handlu i unia celna.

Literatura:

1. Lindert P. Ekonomika światowych stosunków gospodarczych. M„ 1992. Rozdziały 6,7,8.

2. Kireev A.P. Ekonomia międzynarodowa. W 2 częściach M., 1997. 4.1, rozdział b.

3. Krugman P. P., Obstfeld M. Ekonomia międzynarodowa. Teoria i polityka. M., 1997. Rozdział 9.

4. Fischer S., Dornbusch R., Shmalenzi R. Ekonomia. M., 1993. Rozdział 37.

5. McConnell L K., Brew S. Ekonomia: zasady problemów i polityki. M., 1992. Rozdział 39.

6.Daniels J.D., Radeba L.X. Międzynarodowy biznes. M., 1994. Rozdział 5.

7. Buglai V.B., Liventsev N.N. Międzynarodowe stosunki gospodarcze. M., 1996. Rozdział 2, s.ЗЗ-48.

ZAGADNIENIA DO DYSKUSJI

1. Czy zgadzasz się z następującym stwierdzeniem: „Dobrobyt gospodarczy kraju po wprowadzeniu ceł importowych jest zawsze wyższy niż w warunkach wolnego handlu międzynarodowego”?

2. Wyjaśnij, dlaczego, biorąc pod uwagę cło importowe, niektóre gałęzie przemysłu mogą mieć ujemny efektywny poziom ochrony celnej.

3. Załóżmy, że dwa kraje prowadzące ze sobą handel nałożyły dokładnie takie same stawki celne na import. Czy w tym przypadku wystąpiłaby strata w zakresie dobrobytu netto, a jeśli tak, to czy strata byłaby taka sama w obu krajach? (Przy udzielaniu odpowiedzi załóż, że rynki są konkurencyjne.)

4. W wyniku reform gospodarczych i politycznych, które miały miejsce w latach 90. XX w. w krajach Europy Wschodniej, szeroko dyskutuje się o możliwości przystąpienia części z tych krajów do Unii Europejskiej. Omów potencjalne korzyści gospodarcze i koszty takiego rozszerzenia UE pod kątem:

a) kraje Europy Wschodniej;

b) kraje Europy Zachodniej;

c) Kraje WNP.

ZADANIA I ĆWICZENIA

1. Mały kraj importuje produkt X. Światowa cena tego produktu wynosi 10. Krzywą krajowej podaży produktu X w tym kraju wyznacza równanie: S = 50 + 5P, a równanie krzywej popytu to: D = 400 - 10P. Załóżmy, że kraj wprowadził specjalną stawkę celną w wysokości 5 na każdą jednostkę produktu X. Oblicz wpływ taryfy celnej na:

a) dobro konsumentów;

b) dochody producentów towarów w danym kraju;

c) strona dochodowa budżetu państwa;

d) dobro kraju jako całości.

2. Brazylia nakłada cło na eksport cukru w ​​wysokości 20 dolarów za tonę. Na podstawie danych podanych w tabeli oblicz następujące wartości:

a) korzyści brazylijskich konsumentów z wprowadzenia taryfy;

b) straty brazylijskich producentów wynikające z wprowadzenia taryfy;

c) wysokość dochodów budżetu państwa z tytułu opłat taryfowych;

D) wpływ netto podatku wywozowego od cukru na dobrobyt narodowy Brazylii.

3. Załóżmy, że kraj A produkuje samoloty. Cena jednego samolotu na rynku krajowym wynosi 60 mln dolarów. 50% materiałów i komponentów potrzebnych do produkcji samolotów kupowanych jest za granicą. Udział kosztu importowanych komponentów w cenie produktu końcowego wynosi 25%. Załóżmy, że w celu ochrony krajowych producentów i utrzymania zatrudnienia kraj A wprowadza taryfę celną, według której stawka celna na importowane statki powietrzne wynosi 15%, a na importowane materiały i podzespoły wykorzystywane w budowie samolotów – 10%. Jaki jest w tym przypadku faktyczny poziom ochrony celnej produkcji samolotów w kraju A?

TESTY

1. Wprowadzenie przez kraj niewygórowanej taryfy celnej na import:

a) zawsze pogarsza jej samopoczucie;

b) zawsze pogarsza dobro konsumentów w tym kraju;

c) zawsze przynosi dodatkowe korzyści producentom w branżach substytucyjnych importu;

d) zawsze przynosi dodatkowy dochód państwu;

e) wszystkie powyższe odpowiedzi są prawidłowe;

e) wszystkie powyższe odpowiedzi są poprawne, z wyjątkiem odpowiedzi a).

2. Rzeczywisty poziom ochrony celnej produktów końcowych, przy niezmienionych pozostałych czynnikach, wzrośnie, jeżeli:

a) wzrośnie stawka celna na import konkurencyjnych produktów końcowych;

b) wzrośnie stawka cła na import składników kosztów materiałowych;

c) obniżona zostanie stawka cła na przywóz składników kosztów materiałowych;

d) a) ib są poprawne;

e) a) i c) są prawidłowe.

3. Cło importowe podniesie poziom dobrobytu narodu, jeśli:

a) jest wprowadzony przez mały kraj w celu ochrony przed konkurencją z zewnątrz wielki kraj; b) stawka celna na surowce i dostawy jest niższa niż produkty końcowe;

c) kraj wprowadzający cło zajmuje pozycję monopolisty jako importer;

d) kraj, z którego wprowadzana jest taryfa celna, zajmuje pozycję monopolistyczną na rynku światowym jako eksporter.

4. Załóżmy, że ceny w strefie wolnego handlu przekraczają poziom światowy. Potencjalne korzyści kraju z przystąpienia do strefy wolnego handlu będą wyższe, tj

a) popyt na import w tym kraju jest bardziej elastyczny;

b) popyt na import w tym kraju jest mniej elastyczny;

c) różnica pomiędzy poziomem cen w krajach partnerskich w strefie wolnego handlu a ceną światową jest mniejsza;

d) różnica pomiędzy poziomem cen w krajach partnerskich w strefie wolnego handlu a ceną światową jest większa;

e) odpowiedzi a) ic) są prawidłowe;

e) odpowiedzi c) i d) są prawidłowe.

ODPOWIEDZI:

Zadania i ćwiczenia:

1. a) -1375; b) 562,5; c) 625; d) -187,5.

2. a) 140 milionów dolarów; b) 420 milionów dolarów; c) 240 milionów dolarów; d) -40 milionów dolarów.

1. e); 2. d); 3. c); 4.d).

ROZDZIAŁ 4. POLITYKA HANDLU ZAGRANICZNEGO: POZATARYFOWE METODY REGULACJI HANDLU MIĘDZYNARODOWEGO

1. Kwoty.

2. Dobrowolne ograniczenia eksportu.

3. Subsydia eksportowe.

4. Dumping.

5. Kartele międzynarodowe.

6. Sankcje gospodarcze.

7. Argumenty za i przeciw protekcjonizmowi.

W poprzednim rozdziale omówiliśmy konsekwencje ekonomiczne zastosowanie głównych form regulacji taryfowej handlu zagranicznego. Cła pozostają najważniejszym instrumentem polityki handlu zagranicznego, jednak w ostatnich dziesięcioleciach ich rola stopniowo słabnie. W okresie powojennym, podczas wielostronnych negocjacji w ramach GATT, osiągnięto znaczną redukcję barier celnych: na przykład średni ważony poziom importowych ceł celnych w krajach uprzemysłowionych spadł z 40-50% pod koniec lat 40-tych. obecnie do 4-5%, a w wyniku realizacji ustaleń „urugwajskiej” rundy negocjacji GATT powinno wynosić około 3%. Jednakże stopień wpływu rządu na handel międzynarodowy faktycznie wzrósł na przestrzeni lat w wyniku znacznego rozszerzenia form i metod pozataryfowych ograniczeń handlu. Szacuje się, że obecnie jest ich co najmniej pięćdziesiąt. Kraje uprzemysłowione są szczególnie aktywne w stosowaniu pozataryfowych środków regulacji handlu. Do połowy lat 90. Średnio 14% towarów importowanych przez kraje UE, USA i Japonię zostało objętych poważnymi ograniczeniami pozataryfowymi: kontyngentami importowymi, dobrowolnymi ograniczeniami eksportowymi i środków antydumpingowych. Będąc mniej otwartym niż organy celne

ceł, bariery pozataryfowe zapewniają więcej możliwości arbitralnych działań rządów i powodują znaczną niepewność handel międzynarodowy. W związku z tym jedno z najważniejszych zadań stojących przed światem organizacja handlowa, to stopniowe znoszenie ograniczeń ilościowych, czyli tzw. taryfikacja (zastąpienie ograniczeń ilościowych taryfami zapewniającymi równoważny poziom ochrony).

KWOTY

Najpowszechniejszą formą pozataryfowych ograniczeń w handlu zagranicznym jest kontyngent lub kontyngent. Kwoty (zaopatrzenie) to ograniczenie ilościowe lub pod względem wartości wielkość produktów, które można importować do kraju (kontyngent importowy) lub eksportować z kraju (kontyngent eksportowy) przez określony czas. Co do zasady kontyngenty w handlu zagranicznym realizowane są w drodze licencjonowania, gdy państwo wydaje pozwolenia na import lub eksport ograniczonej ilości produktów i jednocześnie zabrania handlu nielicencjonowanego.

Licencjonowanie może mieć także samodzielne znaczenie jako instrument polityki handlu zagranicznego, gdy np. państwo przyznaje importerowi prawo do importu towarów bez ograniczeń lub tylko z określonych krajów (tzw. licencja generalna). Istnieje również praktyka automatycznego wydawania licencji, gdy na import lub eksport określonych towarów wymagana jest licencja, co pozwala rządowi monitorować handel tymi towarami i w razie potrzeby szybko wprowadzać środki ograniczające.

Rozważmy jako przykład skutki gospodarcze nałożenia kontyngentów importowych. Załóżmy, że kraj jest importerem zboża (patrz rysunek 4.1, gdzie Dd to popyt na zboże w danym kraju, a Sd to krajowa produkcja zbóż). W warunkach wolnego handlu cena krajowa zboża nie odbiega od ceny światowej i wynosi Pw. Przy tej cenie krajowi producenci nie są w stanie zaspokoić całego zapotrzebowania kraju na zboże, a wielkość importu wynosi Do - So. Jeżeli rząd chce ograniczyć wolumen importu i ustali kwotę o wielkości Q, to całkowitą podaż zboża na rynku krajowym, uwzględniając import, można przedstawić jako krzywą Sd + Q. Teraz przy cenie równej do ceny światowej powstaje luka pomiędzy podażą a popytem: w wyniku ilościowego ograniczenia importu część popytu na zboże jest niezaspokojona, co prowadzi do wzrostu cen krajowych do Pd. Więcej wysoki poziom cena krajowa stymuluje wzrost krajowej produkcji zbóż do S”, ale jednocześnie popyt zostaje zredukowany do D.

Możemy teraz ocenić skutki kontyngentów importowych dla dobrostanu. W wyniku wzrostu cen konsumenci ponoszą straty (obszar a+b+c+d+e). Utrzymanie kwoty jest korzystne dla krajowych producentów - zwiększają wolumeny produkcji i sprzedają swoje produkty po wyższej cenie. Wielkość ich dodatkowych wygranych będzie wynosić obszar a. Obszar c + d reprezentuje albo dochód rządu w przypadku sprzedaży licencji (cena licencji w warunkach konkurencji musiałaby w przybliżeniu odpowiadać oczekiwanemu wzrostowi ceny krajowej) albo dodatkowy zysk dla importerów, jeśli otrzymają oni licencje bezpłatnie. W każdym razie zysk ten jest rozdzielany pomiędzy tych, którzy wydają licencje, i tych, którzy je otrzymują.

Zatem w wyniku wprowadzenia kontyngentu importowego powstają straty netto dla kraju jako całości równe obszarowi b + c, czyli skutki wpływu kontyngentu i taryfy na poziom dobrobytu są identyczne (oczywiście jest to prawdą, jeśli wielkość licencjonowanego importu jest mniejsza niż popyt na import na rynku krajowym). Jedyna różnica polega na tym, że po wprowadzeniu cła państwo zawsze otrzymuje dodatkowy dochód, a po ustaleniu kontyngentu dochód ten może w całości lub w części trafić do importerów.

Dlaczego w tym przypadku państwo często woli stosować kwoty jako sposób ograniczania importu? Po pierwsze, kontyngent zapewnia, że ​​import nie przekroczy określonej wielkości, gdyż pozbawia zagranicznych konkurentów możliwości rozszerzenia sprzedaży na rynku poprzez obniżenie cen. Taryfa celna nie daje takiej gwarancji. Po drugie, kontyngenty są bardziej elastycznym i operacyjnym instrumentem polityki, gdyż zmiany taryf są zwykle regulowane przez ustawodawstwo krajowe i umowy międzynarodowe. Po trzecie, stosowanie kwot powoduje, że polityka handlu zagranicznego jest bardziej selektywna, gdyż państwo poprzez dystrybucję licencji może zapewnić wsparcie konkretnym przedsiębiorstwom.

Jednocześnie stosowanie kwot importowych może prowadzić do dodatkowych negatywnych skutków. Z jednej strony, ograniczając konkurencję cenową i gwarantując krajowym firmom określony udział w rynku krajowym, kwota może przyczynić się do monopolizacji gospodarki. Z drugiej strony sama dystrybucja licencji rzadko odbywa się na aukcjach otwartych w warunkach uczciwej konkurencji wśród importerów, dlatego w najlepszym przypadku prowadzi do arbitralnych i przez to nieskutecznych decyzji administracyjnych, a w najgorszym do rozwoju korupcji.

Obecnie postanowienia GATT/WTO dopuszczają ilościowe ograniczenia importu w przypadku ostrej nierównowagi w bilansie płatniczym.

Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej

„Państwowy Uniwersytet Techniczny w Mari”

Katedra Ekonomii i Finansów

Praca na kursie

w dyscyplinie Finanse

Dochody celne jako źródło dochodów budżetowych

Wprowadzenie………………………………………………………………………………….…….....….3

1. Przepisy celne i system tworzenia płatności celnych………………………………………………………………………………….....6

1.1 Regulacje celne dotyczące działalności handlu zagranicznego. …………..…..…6

1.2. Stosowanie gwarancji bankowej w sektorze celnym………....….…8

1.3. Istota ekonomiczna i charakterystyka płatności celnych.......13

1.4. Specyfika płatności ceł w różnych reżimach celnych……………………………………………………………………….......19

2. Opłaty celne jako pozycja dochodowa budżetu federalnego…..…....30

2.1. Pojęcie i struktura budżetu federalnego……………………………..….30

2.2. Metodologia ustalania przychodów celnych………………………..….33

2.3. Czynniki wpływające na wielkość wpływów z ceł do budżetu federalnego………………………………………………………………………………………..34

3. Organizacja spraw celnych w Federacji Rosyjskiej……………...…38

3.1. Charakterystyka jednolitego systemu organów celnych Rosji….…...38

3.2. Infrastruktura celna w organizacji i realizacji działalności celnej……………………………………………………………………………………….…….43

3.3. System stanu celnego Federacji Rosyjskiej we współczesnych warunkach...... 49

Zakończenie………………………………………………………………………………………55

Część praktyczna…………………………………………………...58

Lista referencji………………………………………………………...81

Wstęp.

Na obecnym etapie rozwoju państwa rosyjska służba celna odgrywa coraz większą rolę. Obecnie organy celne pobierają cła; zapewnić przestrzeganie zakazów i ograniczeń ustanowionych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie państwowych regulacji działalności handlu zagranicznego oraz umowami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do towarów przemieszczanych przez granica celna Federacja Rosyjska; przeprowadzać kontrolę dewizową w ramach swoich kompetencji; postępowania w sprawach o wykroczenia administracyjne, dochodzenia i pilne działania dochodzeniowe, prowadzą operacyjne działania dochodzeniowe zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej oraz pełnią szereg innych ważnych funkcji.

Głównymi celami służby celnej jest kształtowanie dochodów z budżetu federalnego oraz walka z wykroczeniami w zakresie spraw celnych, tj. działania organów ścigania.

Cel praca na kursie- ujawnij obecny system organy celne w Federacji Rosyjskiej należy rozważyć rodzaje płatności celnych, określić czynniki wpływające na wielkość dochodów celnych;

Postawiony cel wymagał rozwiązania następujących problemów:

    zbadać zasadnicze cechy ceł

    przestudiować przepisy prawa celnego Federacji Rosyjskiej dotyczące procedury obliczania i płacenia ceł, podatków i opłat;

    analizować funkcjonowanie mechanizmu zapewnienia zapłaty ceł;

Przedmiotem opracowania jest system płatności celnych Federacji Rosyjskiej jako głównego regulatora zagranicznej działalności gospodarczej i instrumentu fiskalnego państwa.

Import jest niezbędny każdemu krajowi, aby uzyskać produkty, które nie są produkowane lokalnie, produkty wytwarzane mniej efektywnie niż inne kraje lub gdy istnieje zwiększone zapotrzebowanie krajowe na określone produkty.

Dziś zachodzą głębokie zmiany w imporcie Federacji Rosyjskiej, a także w całej gospodarce kraju. O ile wcześniej zagraniczna działalność gospodarcza, a co za tym idzie import towarów i usług, była monopolistyczną sferą działalności państwa, dziś sytuacja uległa zmianie: Federacja Rosyjska poszła drogą liberalizacji handlu zagranicznego, otwierając swobodny dostęp do uczestnictwa w nim dla przedsiębiorstw, organizacji i innych podmiotów gospodarczych.

Praktyka krajów rozwiniętych wskazuje, że ich systemy celne nastawione są głównie na rozwiązywanie cele strategiczne innymi słowy, do pełnienia funkcji protekcjonistycznej, a priorytet zadań taktycznych, jak wiadomo, jest nieodłącznym elementem gospodarek w okresie przejściowym i rozwijającym się. Jest to spowodowane albo gwałtownym zmniejszeniem wpływów podatkowych z krajowej gospodarki, albo ich chronicznym brakiem.

W Rosji, zwłaszcza w ciągu ostatnich dziesięciu lat, priorytetową funkcją działalności celnej jest funkcja fiskalna, której realizacja staje się coraz bardziej problematyczna. Wyjaśnia to nie tylko dynamika procesów gospodarczych, ale także wymagania Światowej Organizacji Handlu i Konwencji z Kioto dotyczące zagadnień regulacji celnej i pozataryfowej. Federacja Rosyjska w niektórych przypadkach jest zmuszona do obniżenia stawek celnych.

W budżecie federalnym brakuje ogromnych sum ze względu na niedoskonałości rosyjskiego ustawodawstwa celnego. Jednocześnie problem leży nie tyle w istnieniu luk, które stanowią podstawę inicjatywy organów celnych, ale w samym podejściu do poboru ceł.

Istnieje potrzeba ponownego rozważenia stanowisk w sprawie dominacji funkcji fiskalnej płatności celnych, a co za tym idzie, organów celnych. Sprzyja temu także dynamika procesów gospodarczych oraz wymagania Konwencji z Kioto dotyczące zagadnień regulacji celnej, taryfowej i pozataryfowej.

W związku z powyższym szczególnego znaczenia nabierają dziś zagadnienia związane z rozwiązaniem problemów usprawnienia płatności celnych w Rosji, jako najważniejszego źródła generowania dochodów budżetu federalnego.

Identyfikacja i ocena czynników kształtujących się ceł w Federacji Rosyjskiej polega na analizie dynamiki i struktury importu i operacji eksportowych w Rosji, ponieważ to właśnie te operacje dają możliwość pobrania ceł, opłat, podatku VAT i akcyzy.

    Regulacje celne i system tworzenia płatności celnych

1.1. Regulacja celna działalności handlu zagranicznego

Działalność handlu zagranicznego to szczególny rodzaj działalności gospodarczej w zakresie międzynarodowej wymiany towarów, robót, usług, informacji i wyników działalności intelektualnej.

W związku z tym uczestnicy działalności handlu zagranicznego podlegają przepisom określającym ogólny reżim działalności gospodarczej, w tym ogólny reżim podatkowy. Oprócz tego istnieją również specjalne normy ustawodawstwo dotyczące handlu zagranicznego, z uwzględnieniem specyfiki działalności gospodarczej w sektorze handlu zagranicznego.

W systemie regulacji zewnętrznych stosunków gospodarczych pierwszeństwo mają środki o charakterze gospodarczym, a przede wszystkim środki celne i taryfowe, w oparciu o które realizowane są operacje eksportowo-importowe. Pobierając cła na import, co stanowi rodzaj opodatkowania, państwo importujące stwarza warunki do wzrostu cen towarów zagranicznych, zmniejszając tym samym ich konkurencyjność na rynku krajowym. Nakładając cła na eksport towarów, państwo ogranicza eksport towarów, na które popyt w kraju eksportującym nie jest zaspokojony lub ich eksport jest niepożądany.

Istnieją dwa rodzaje polityk celnych:

Protekcjonizm, charakteryzujący się wysokim poziomem ceł na towary importowane;

Wolny handel, którego główną cechą jest zachęcanie do importu przy minimalnych stawkach celnych.

Ważnym środkiem realizacji polityki celnej jest taryfa celna, która jest usystematyzowanym wykazem ceł na towary objęte cłami i opłatami.

Pomimo dość głębokich teoretycznych uzasadnień wykonalności wolnego handlu i jego realnych korzyści cenowych dla konsumentów końcowych, nie ma dziś ani jednego kraju, który w takim czy innym stopniu nie prowadziłby polityki protekcjonizmu w handlu międzynarodowym.

Poziom rozwoju różnych krajów nie może być równy, a doskonała konkurencja w handlu międzynarodowym nie istnieje.

Za polityką protekcjonizmu przemawiają następujące argumenty:

Tymczasowe wprowadzenie środków ograniczających import pozwala na tworzenie i rozwój młodych gałęzi przemysłu, chroniąc je przed konkurencją międzynarodową;

Wprowadzenie środków ochronnych jest korzystne dla lokalnych producentów towarów konkurujących z importem;

Protekcjonizm może zwiększyć zatrudnienie i zapewnić rozwój gałęzi przemysłu dostarczających surowce dla „chronionego” przemysłu;

Zawsze należy dbać o osiągnięcie szeroko pojętego bezpieczeństwa narodowego i niezniszczalności militarno-politycznej, które zwykle wiążą się z eliminacją uzależnienia kraju od dostaw surowców i żywności z zagranicy oraz utworzeniem własnego systemu obronnego przemysł.

Środki regulacji handlu zagranicznego mogą przybierać różne formy, w szczególności bezpośredniego wpływu na cenę towarów (cła, podatki, akcyza i inne opłaty itp.) lub ograniczenia wartości lub ilości napływających towarów.

Najbardziej powszechnym środkiem są cła (taryfy), których celem jest pozyskanie dodatkowych środków (zwykle dla krajów rozwijających się), regulacja przepływów handlu zagranicznego (bardziej typowe dla krajów rozwiniętych) lub ochrona producentów krajowych (głównie w branżach pracochłonnych). .

Cła importowe istnieją w prawie wszystkich krajach. Eksport podlega cłom tylko w rzadkich przypadkach. Obowiązujące stawki celne ujęte są w taryfach celnych importowych i eksportowych.

1.2. Stosowanie gwarancji bankowej w obszarze celnym.

W Federacji Rosyjskiej znaczenie fiskalne regulacji taryf celnych pozostaje dość duże, dlatego tak ważne jest eliminowanie wszelkich możliwych przypadków niedoboru wpływów celnych przez skarb państwa. Do takiej sytuacji może dojść na skutek nieterminowej zapłaty należności celnych. Aby rozwiązać te problemy, ustawodawstwo celne przewiduje konieczność zapewnienia gwarancji (sposób zapewnienia) zapłaty należności celnych, a ustawodawca, rozumiejąc wagę tego zagadnienia, poświęcił odrębny rozdział jego prawnemu ugruntowaniu w nowym Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej (art. 337-347, rozdział 31). Szczegółowe uregulowanie tej kwestii odzwierciedla szczególną rolę, jaką odgrywają środki zapewniające zapłatę należności celnych w zapewnieniu legalności w sferze celnej, a także w realizacji funkcji fiskalnej regulacji celnej.

Należy zauważyć, że procedura zapewnienia zapłaty ceł przewidziana w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej zasadniczo odpowiada procedurze wypełniania obowiązków płacenia podatków i opłat, o której mowa w rozdziale. 11 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej, z zastrzeżeniem zawartym w ust. 2 art. 72 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej: „W zakresie podatków i opłat należnych w związku z przepływem towarów przez granicę celną Federacji Rosyjskiej można zastosować inne środki w celu zapewnienia odpowiednich obowiązków w sposób i na podstawie art. warunkach określonych przez ustawodawstwo celne Federacji Rosyjskiej.”

Federalna Służba Celna Rosji jest jednym z administratorów dochodów budżetu federalnego. Oprócz tego dysponentami dochodów budżetowych są organy władza państwowa, narządy samorząd, organy zarządzające państwowymi funduszami pozabudżetowymi, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, instytucje rządowe.

Rosyjska Służba Celna, jako administrator dochodów budżetowych, monitoruje, kontroluje, analizuje i prognozuje płatności celne. Władze celne odpowiadają za przekazanie pełnej kwoty podatków i opłat z tytułu handlu zagranicznego do budżetu federalnego. Opłaty celne stanowią do 50% dochodów budżetu państwa Rosji; w pozostałych państwach członkowskich Unii Celnej opłaty celne stanowią również znaczną część dochodów budżetów państw.

Rola tych transferów w budżetach narodowych poszczególnych krajów jest różna. Zależy to od poziomu rozwoju gospodarczego, specjalizacji branż, miejsca, w którym znajduje się dany kraj Oddział międzynarodowy pracy i innych czynników. Kraje rozwijające się charakteryzują się niestabilnością makroekonomiczną, wysokim zadłużeniem, uzależnieniem od eksportu surowców i zagranicznymi warunkami gospodarczymi, a co za tym idzie, zwiększonym udziałem płatności celnych w dochody budżetowe. W krajach rozwiniętych główna część dochodów budżetowych pochodzi z własnej gospodarki, a udział ceł wynosi 12-22%.

Ministerstwo Rozwój gospodarczy Federacja Rosyjska przygotowuje prognozę dochodów budżetowych. Prognoza opiera się na warunkach scenariuszowych oraz głównych parametrach rozwoju społeczno-gospodarczego państw w średnim okresie, w szczególności dynamikach wzrostu głównych sektorów gospodarki, eksportu i importu, prognozowanych cenach ropy i gazu, cłach eksportowych stawki celne, podatki akcyzowe i inne wskaźniki.

Zadania Federalnej Służby Celnej Rosji w zakresie przekazywania ceł ustalane są na podstawie złożonych obliczeń prognozowanych PKB.

Federalna Służba Celna Rosji w ramach głównych kierunków swojej działalności na okres trzech lat opracowuje prognozę wpływów opłat celnych do budżetu i przekazuje ją Ministerstwu Finansów Federacji Rosyjskiej do wykorzystania w kalkulacje projektu budżetu państwa. Poniżej znajduje się kalkulacja wszystkich wpłat do budżetu Federalnej Służby Celnej Rosji (tabela 4.7).

Tabela 4.7

Płatności Federalna Służba Celna Federacji Rosyjskiej w budżet federalny, milion rubli. 1

1 Załącznik do raportu Federalnej Służby Celnej Rosji „O głównych kierunkach działalności Federalnej Służby Celnej na lata 2011-2013”. Adres URL: http://www.customs.ru.

Na ryc. Na rys. 4.4 przedstawiono strukturę ceł w 2013 r. Najwyższe środek ciężkości zajmowane przez cła wywozowe (58,6%); ale w porównaniu do 2012 r. ich wielkość wzrosła o 0,4%.

Ryż. 4.4.

Cło importowe; - cło wywozowe;

FAKTURA VAT; - Podatek akcyzowy; - cła i inne płatności

Planowany cel przekazania ceł dla Federalnej Służby Celnej Rosji jest ustalany przez Rząd Federacji Rosyjskiej i zatwierdzany Duma Państwowa RF; następnie Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej przyjmuje ustawę o budżecie federalnym na rok kolejny rok i średnioterminowe. Federalna Służba Celna Rosji rozdziela planowany cel otrzymany od Rządu Federacji Rosyjskiej pomiędzy regionalne wydziały celne i izby celne podporządkowane centralnie. RTU z kolei informują o planowanych zadaniach kontrolowane przez siebie urzędy celne, a te ostatnie – placówki celne.

Planowane cele dla organów celnych ustalane są według rodzaju płatności podatkowych (cła od towarów importowanych i eksportowanych, podatek akcyzowy, VAT), ceł zarówno na cały rok, jak i na kwartały. Uwzględniane jest ryzyko nieosiągnięcia celów w zakresie transferu ceł według łącznej kwoty, rodzaju płatności lub poszczególnych organów celnych. Ryzyko wynika z wpływu wielu czynników o niepewnym charakterze na wysokość przewidywanych płatności. Wyzwanie jest dokonanie właściwego wyboru metodę prognozowania lub ekspercką ocenę czynników mających największy wpływ na wysokość płatności w podziale na ich rodzaje, oceniającą wiarygodność obliczeń prognostycznych. Gdy zmieni się sytuacja w handlu zagranicznym (sankcje ekonomiczne, „ wojny handlowe", zmiany warunków na rynku światowym) przypisania mogą ulec zmianie.

Regionalne urzędy celne i urzędy celne, ustalając zadania kontrolne w zakresie przekazywania należności celnych, muszą wziąć pod uwagę cechy regionalne przepływ towarów przez granicę celną, kierunki przepływów ładunków, regionalne różnice w wolumenie i strukturze obroty handlu zagranicznego, cechy struktury płatności celnych otrzymanych w poprzednim okresie (według rodzajów płatności i uczestników handlu zagranicznego), przewidywane zmiany w ramach regulacyjnych dotyczących obliczania opłat, podatków i ceł, sezonowe wahania wolumenu płatności celnych. Na przykład zimą wielkość dostaw ropy do systemu rurociągów naftowych w północnych regionach Syberii zmniejsza się ze względu na wzrost jej lepkości; Zamknięcie przełęczy górskich na zimę praktycznie wstrzymuje odprawę towarów przez odległe placówki na terenach górskich.

Wartość celna importowanych towarów ustalana jest zgodnie z Umową w sprawie ustalenia wartości celnej towarów przemieszczanych przez granicę celną Unii Celnej, zawartą pomiędzy Rządem Federacji Rosyjskiej, Rządem Republiki Białorusi i Rządem Republiki Białorusi. Republikę Kazachstanu. System ustalania wartości celnej (wyceny celnej) towarów opiera się na ogólne zasady ocena celna przyjęta w praktyce międzynarodowej.

Z badań wynika, że ​​wysokość należności celnych przywozowych w największym stopniu zależy od wartości celnej importowanych towarów oraz średniej ważonej (ad valorem) stawki celnej. Wartość celna jako podstawa opodatkowania do obliczeń ustalana jest w różnych urzędach celnych w zależności od wielu czynników: asortymentu importowanych towarów, Średnia cena transakcji, koszty transportu nie są wliczone w cenę transakcyjną. Zewnętrznym czynnikiem kształtującym dochody budżetu federalnego jest struktura eksportu, która nie ulegnie zmianie w przyszłości. Tym samym, według prognoz średnioterminowych, udział ropy i produktów naftowych w rosyjskim eksporcie będzie nadal dominował. Udział dopłat ze sprzedaży ropy naftowej w dochodach budżetu wynosi około jednej szóstej i zależy od średnich cen kontraktowych rosyjskiej ropy.

Na obszarze Unii Celnej pierwsze miejsce pod względem udziału ceł w budżecie federalnym Rosji zajmuje Centralna Administracja Celna (tabela 4.8), drugie – północno-zachodnie, a trzecie – południowe. Administracja celna.

Tabela 4.8

Dynamika wpłat celnych Administracji Centralnej Federalnej Służby Celnej Federacji Rosyjskiej do budżetu federalnego, miliardy rubli.

Sankcje gospodarcze nie miały wpływu na dynamikę wpłat celnych Administracji Centralnej Federalnej Służby Celnej Federacji Rosyjskiej do budżetu federalnego Rosji. W 2014 r. służby celne CTU przekazały do ​​dochodów budżetu 98,7% ceł od transakcji importowych i 0,5% od transakcji eksportowych. W wyniku podjęcia dodatkowych działań w zakresie kontroli naliczania i poboru ceł, korekty wartości celnej towarów objętych procedurą celną oraz dopuszczenia towarów do krajowego spożycia, w 2014 roku do budżetu trafiło dodatkowe 6,9 ​​mld rubli, co to o 7% więcej niż w 2013 roku

Największymi płatnikami ceł są Centralna Energia, Centralna Akcyza, Bałtyk, St. Petersburg, Tiumeń, Regionalne Urzędy Celne w Moskwie.

Tym samym kwota ceł i innych płatności przekazanych przez Centralną Służbę Celną Akcyzy do budżetu federalnego wyniosła w 2013 r. 512 miliardów 372 milionów rubli, w tym płatności za import wyniosły 90%, za eksport - 2%, udział opłaty recyklingowej wyniósł 8%; 75% płatności pobranych podczas importu było należnych pojazdy, 15% - wł produkty alkoholowe.

Ustala się zadania rozliczeniowe dla organu celnego dotyczące poboru i przekazywania należności celnych do budżetu federalnego:

  • poprzez identyfikację grup towarowych według ujednoliconej Nomenklatury Towarowej Zagranicznej Działalności Gospodarczej Unii Celnej, które są najbardziej płatochłonne i skonstruowanie prognozy płatności celnych z korektami wysokości płatności dla pozostałych grup towarów. Służby celne przygotowują dokumenty średnio dla 4-6 głównych grup towarów, które stanowią aż do 90% płatności celnych otrzymywanych w imporcie;
  • w oparciu o identyfikację największych uczestników działalności handlu zagranicznego i perspektywy podwyższenia ceł w regionie ich obsługi;
  • wykorzystanie wieloczynnikowych modeli ekonomicznych i matematycznych określających wysokość należności celnych w regionie służb celnych.

Przy ustalaniu planowanych celów dla organów celnych stosuje się:

  • - dane statystyczne o wartości i masie eksportu i importu towarów według grup Nomenklatury Towarowej Zagranicznej Działalności Gospodarczej Unii Celnej;
  • - dane statystyczne dotyczące wpływu płatności celnych według ich rodzajów i według grupy produktów Nomenklatura Towarowa Zagranicznej Działalności Gospodarczej Unii Celnej;
  • - dynamika wpływów wszystkich rodzajów płatności celnych na przestrzeni ostatnich trzech lat w podziale na miesiące, rodzaje walut i uczestników handlu zagranicznego z uwzględnieniem czynnika sezonowego;
  • - krótkoterminowe prognozy dotyczące oczekiwanego poziomu inflacji, kursów walut, zmian wolumenu i struktury obrotów handlu zagranicznego;
  • - perspektywy rozwoju stosunków gospodarczych w ramach Unii Celnej i dalszej integracji z EUG;
  • - informacje o największych uczestnikach handlu zagranicznego, ze wskazaniem ich roli w imporcie i eksporcie dla najważniejszych grup towarów, stosowanych przez nich procedur celnych w celu analizy ich stabilności finansowo-ekonomicznej oraz oceny perspektyw handlu zagranicznego;
  • - zmiany Ramy prawne w sprawie obliczania należności celnych na obszarze celnym Unii Celnej.

Lista dużych płatników ceł nie zawsze pokrywa się z listą największych uczestników zagranicznej działalności gospodarczej pod względem wolumenu obrotów handlowych. Duży przedsiębiorstw przemysłowych- eksporterzy surowców, zwolnieni z płacenia części podatków, mogą scedować część opłat celnych na rzecz organizacji handlowych dokonujących importu samochody osobowe, wino i wódka, tytoń, biżuteria i inne produkty podlegają podatkom i cłom według wysokich stawek, chociaż organizacje handlowe nie zawsze eksportują (importują) duże ilości towarów.

Kodeks Celny Unii Celnej znacznie rozszerzył zadania organów celnych w zakresie ich realizacji kontrola celna po wydaniu towaru. Na zlecenie Federalnej Służby Celnej Rosji utworzono Główną Dyrekcję Kontroli Celnej po zwolnieniu towarów. W strukturze Dyrekcji Głównej znajdują się wydziały: kontroli celnej po zwolnieniu towaru; metodologia i praktyka stosowania ustawodawstwa celnego Federacji Rosyjskiej podczas kontroli celnej po zwolnieniu towarów; interakcja z Organy podatkowe; nadzór i kontrola regionalna; monitorowanie i analiza.

Artykuł 99 Kodeksu Celnego Unii Celnej ustanawia trzyletni okres kontroli celnej po zwolnieniu towaru. Rozszerzono wykaz osób podlegających kontroli oraz wykaz podstaw przeprowadzenia kontroli celnej na miejscu.

Przeniesienie uwagi na kontrolę celną po zwolnieniu towaru pozwala uprościć formalności związane z przepływem towaru przez granicę celną i skrócić czas odprawa celna. Aplikacja nowoczesne formy kontrola celna pozwala osiągnąć równowagę pomiędzy ułatwianiem handel zagraniczny i zaopatrzenie bezpieczeństwo ekonomiczne państw (patrz rozdział 3 Kodeksu Celnego).

  • Zwyczaje: magazyn. 2014. Nr 7. s. 14-15.

Polityka celna Rosji w pierwszej połowie XIX wieku. reprezentował mieszaninę zasad fiskalnych, merkantylistycznych i protekcjonistycznych.

Przy ustalaniu ceł wzięto pod uwagę, że kraje zachodnie potrzebowały tanich rosyjskich surowców, podczas gdy w Rosji popyt na towary konsumpcyjne i przemysłowe, maszyny, urządzenia i narzędzia rolnicze wzrósł, ale nie został zaspokojony. Jednak najważniejszą rzeczą, na którą zwrócono uwagę, były dochody celne, czyli podatek fiskalny. W tym okresie ukształtowały się tendencje wolnego handlu, oparte na ideach zniesienia monopoli, zwłaszcza w handlu zagranicznym, oraz zniesienia wszelkich ceł i opłat.

Wolni handlowcy uważali, że każdy kraj powinien specjalizować się w wytwarzaniu tych produktów, które wymagają w wartościach bezwzględnych mniej pracy niż w innych krajach i wymieniać je na inne dobra, które w tych krajach są produkowane najniższym kosztem. Przedstawiciele nurtu wolnego handlu w Rosji bronili polityki wolnego handlu, a nie mecenatu rosyjskiego przemysłu, który w dalszym ciągu produkuje towary droższe od zagranicznych, co utrudnia wzrost konsumpcji w kraju i eksportu za granicę. Jednak koncepcja „czystego” wolnego handlu nie była w Rosji powszechnie stosowana.

Interesy fiskalne państwa absolutystycznego przejawiały się w polityce zwiększonego opodatkowania ceł na towary konsumpcyjne.

Wzrost wpływów celnych do skarbu państwa był niewielki. W latach 1857-1868. przeprowadzono politykę celną stopniowe obniżki ceł. Obniżono cła importowe na żeliwo i żelazo, surowce dla rozwijającego się przemysłu rosyjskiego. Obniżenie stawek wpłynęło na wzrost wysokości wpływów celnych skarbu państwa.

Według polityki celnej z lat 70. XIX w. podwyższono cła na importowane towary, aby chronić interesy wielkich rosyjskich kapitalistów przed zagraniczną konkurencją i zwiększyć napływ Pieniądze do skarbu państwa. W 1875 r. bilans handlowy Rosji był pasywny. Aby wyrównać równowagę, w 1876 r. zdecydowano się przyjąć cła nie w pieniądzu papierowym, ale w walucie złotej. W 1888 r. cła podwyższono o 10–20%, a w 1890 r. o kolejne 20%. Wszystko to ograniczyło import towarów z zagranicy i aktywowało bilans handlowy.

Wzrost ceł importowych uzupełnił skarb państwa i działał ochronny na rosyjski przemysł.

Główną część dochodów celnych stanowiły cła od towarów importowanych.

Główny wysiłek w handlu zagranicznym przenosi się do Daleki Wschód do regionu Primorskiego i Azji Środkowej. Dochody celne celników granicy rosyjsko-niemieckiej zostały podwojone.

Pobór ceł, a co za tym idzie, dochód celny w odesskim urzędzie celnym, który zajmuje trzecie miejsce na liście wiodących urzędów celnych w Rosji pod względem dochodów celnych, wzrósł dwukrotnie. Dochody z ceł zajmowały drugie miejsce wśród pośrednich dochodów państwa. Na początku XX w. rosły wpływy celne. a rosyjski skarb państwa został znacznie uzupełniony.

Badanie historycznych doświadczeń rozwoju ceł pokazuje, że cła są skuteczne, gdy są związane z produkcją, rozwojem przemysłu i gospodarki jako całości, tj.

handel.

Najważniejszym środkiem polityki celnej są cła, są to opłaty pobierane przez państwo od właścicieli towarów importowanych z zagranicy, eksportowanych za granicę i tranzytowych przez kraj.

Ustanowienie ceł realizuje dwa cele: ekonomiczny (patronat krajowego przemysłu) i finansowy (fiskalny), związany z uzupełnianiem skarbu państwa. Jednak w praktyce polityki celnej zdarzało się, że cła wprowadzano w celach politycznych, mimo że teoria fiskalna takich ceł nie przewiduje.

Przejawia się to w zakazie wypuszczania lub importu niektórych towarów w obrocie z niektórymi partnerami zagranicznymi, przestrzeganiu reżimu największego uprzywilejowania w handlu z innymi, a także w ustalaniu odmiennych stawek celnych na podobne towary.

Jaka jest różnica między cłem a podatkiem? N.A. Dosużkow uważa, że ​​różnica między podatkiem a cłem polega na tym, że w przypadku cła państwo pobiera opłatę od osoby, której bezpośrednio i bezpośrednio świadczy określoną usługę, ale w przypadku podatku nie ma takiej opłaty usługę, a darowizna podmiotu nie jest nagradzana żadnym ekwiwalentem ^ .

Oprócz pojęcia „cła” w urzędzie celnym istniało pojęcie „cła”. Opłaty celne obejmowały cła, opłaty magazynowe, opłaty urzędowe, opłaty stemplowe, opłaty za przesyłki oraz opłaty za wysłanie inspektorów w celu odprawy towarów. Wszystkie opłaty celne, z wyjątkiem ceł, trafiały do ​​organów celnych.

Ważne były dochody celne, czyli dochody pomniejszone o utrzymanie izb celnych i ich organów zarządzających.

Ten jest daleki od pełna lista niektóre koncepcje celne, które istniały wówczas, wskazują, że w sprawach celnych istniało już w XVII wieku. Opracowano pewien system poboru ceł.

W miarę poszerzania się terytorium Rosji zwiększała się długość jej granic i pojawiały się trudności w organizacji służby celnej. Wszystko to wymagało dodatkowego wysiłku w celu pobrania ceł i ich dostarczenia,

1 PSZRI. T. III. s. 489-490.


1 Zobacz: Dosużkow N.A. Szkic statystyczny dochodów celnych Rosji w latach 1822-1890. Petersburg, 1892. s. 1

Historia spraw celnych i polityki celnej Rosji


Sekcja VII. Centralizacja i doskonalenie... 143

co doprowadziło do spadku wpływów z ceł. „Pobieranie ceł” – pisał K. I. Arsenyev – „wiąże się z dużymi trudnościami ze względu na przestrzenne granice ziemi i dochodzi do licznych nadużyć. Mnóstwo celników drenuje skarbiec, szkodzi celnikom i jest uciążliwe dla handlowców. Nigdzie nie ma tylu urzędów celnych, co w Rosji. Jednak cała ich liczba nie jest w stanie zakazać wwozu towarów zabronionych.”1

D.I. Mendelejewowi udało się zidentyfikować pewien schemat zmian dochodów celnych. Jego zdaniem dochody celne słabną wraz ze wzrostem produkcji krajowej i spadkiem importu. Jednocześnie jednak wschodzące i rozwijające się branże stają się z kolei źródłami dochodów finansowych. Wysokie cła nie mogą stworzyć nowych gałęzi przemysłu; potrzebny jest także kapitał i technologia. Wzmocnienie systemu monetarnego wymaga nie tylko korzystnego bilansu handlowego, ale także szeregu działań finansowych.

Nie ma dowodów na pochodzenie ceł towarów na terytorium naszego kraju. Ponieważ handlowi zawsze towarzyszyły obowiązki handlowe i podróżne, można przypuszczać, że na długo przed powstaniem państwa kijowskiego Słowianie wschodni nie mogli od tych porządków stronić, a pobór ceł służył w pewnym stopniu wzmocnienie siły sojuszy plemion i ludów. System dawnych ceł rosyjskich na Ruś sprowadzono, jak twierdzą badacze celników, z krajów południowych i wschodnich. System ten zaczął być łamany przez lokalnych książąt, którzy tworzyli własne granice, gdy każdy pan feudalny w swoim państwie wymyślił własny system ceł (patrz sekcja V).

W okresie objętym kontrolą od towarów wprowadzonych do sprzedaży pobrano cła pobierane przez organy celne wewnętrzne. Towary konsumpcyjne potrzebne właścicielowi nie podlegały cłom.

Po zjednoczeniu pobliskich księstw wokół Moskwy pod koniec XV wieku. Państwo rosyjskie zacieśniło powiązania w polityce zagranicznej z wieloma krajami Europy Zachodniej, z Turcją, z krajami bałkańskimi, co stało się nową zachętą do rozwoju rosyjskich stosunków gospodarczych na arenie światowej. Iwan III, Wasilij III, a następnie Iwan IV próbowali usprawnić cła. Jednocześnie cła nałożone na cudzoziemców dla celów fiskalnych były najwyższe. Tak więc nowogrodzka karta celna z 1571 r. Przewidywała zabranie

1Arsenyev K. I. Szkic statystyczny Rosji. Petersburg, 1848. s. 17.


szerokość w wysokości 0,75 % według kosztów towarów, od mieszkańców przedmieść Nowogrodu - 2, od handlarzy z innych regionów - 4, od obcokrajowców - 7%. Z całkowitej kwoty dochodów państwa za Iwana IV (1 430 000 rubli) cła (nie dochód) wyniosły 60 500 rubli, w tym Moskwa pobrała cła w wysokości 12 tysięcy rubli, Psków – 12 tysięcy, Kazań – 2 tysiące, Smoleńsk - 4 tysiące, Nowogród - 6 tysięcy, Kostroma - 1300, Jarosław - 1200, Torzhok - 800, Twer - 700 rubli.1.

Materiały dotyczące struktury handlu, ceł, procedur kontroli celnej i innych procedur celnych w XVI wieku. zawarte są przede wszystkim w księgach celnych. Niektóre z tych książek ukazały się na początku XX wieku, inne – w latach 50. XX wieku.

Wybrane informacje o stanie handlu i ceł w XVI i XVII wieku. znalezione w źródłach zagranicznych2. Są to przede wszystkim wspomnienia dyplomatów, którzy odwiedzili Rosję. Notatki bezpośrednich świadków wydarzeń ujawniają wiele nieznanych wcześniej stron historii, m.in. dotyczących ceł. A więc ciekawe dane dotyczące handlu i cła w Rosji zawarte są w książce Fletchera „O państwie rosyjskim”, wydanej w Londynie w 1591 r. Książka napisana jest w gatunku pamiętników. Autor wskazuje, że głównymi ośrodkami handlowymi w Rosji są Moskwa, Smoleńsk, Psków, Nowogród Wielki, Stara Russa, Torzhok, Twer, Jarosław, Kostroma, Niżny Nowogród, Kazań, Wołogda. Fletcher dużo miejsca poświęca analizie dochodów Rosji. Pisze to pod koniec XVI w. dochód netto z poboru ceł wyniósł 1 430 000 rubli, pozostałe opłaty - 800 000 rubli.3.

Polityka celna Rosji, jak wspomniano wcześniej, otrzymała dalszy rozwój w Nowej Karcie Handlowej z 1667 r. Realizując cele fiskalne ustawodawstwa celnego, rząd ugruntował w nim idee merkantylizmu, w wyniku czego import towarów luksusowych do Zakazano Rosji oraz wywozu z kraju metali szlachetnych i wyrobów z nich wykonanych. Zaczęto pobierać cła w złotych monetach i efimkach.

Jednym z pierwszych środków celnych Piotra I był dekret z 1699 r. W sprawie pobierania ceł na importowane napoje w Archangielsku. Car polecił mieszczanom celnym, aby przyjmowali obowiązki związane z piciem w efimkach „przed tym pierwszym ze zniżką”. Jeżeli okaże się, że napoje trafiły do ​​posłów, przedstawicieli zagranicznych, lekarzy, obcokrajowców z Moskwy, kupców rosyjskich, należy natychmiast zabrać efimki w całości i napoje zostaną przekazane, składając w tajemnicy oświadczenia o uiszczaniu ceł, a jeśli cło zostanie wysłane do efim -

1 Zobacz: Lo'yzhensky K. I. Dekret. op. s. 10, 11.

2 Zobacz: Herbersteina S. Uwagi o Moskwie. M., 1988; Horsey J. Uwagi o Rosji
XVI-początek XVII wieku. M., 1990; Jazda przez Moskwę (oczami Rosji XVI-XVII w.).
nasi dyplomaci). M., 1991.

3 Patrz: Jazda przez Moskwę (Rosja XVI-XVII w. oczami dyplomatów). s. 63, 64.


144 Historia^spraw celnych i: polityka celna Rosji


Jeśli nie wezmą, to zabierzcie te efimki burmistrzom „dwa razy bez litości”. Jeśli importowano wino kościelne, to dekret przewidywał pobieranie cła w rublach srebrnych, a jeśli pod pozorem wina kościelnego importowano wina zagraniczne, za które cło miało być pobierane w efimkach, wówczas było ono konfiskowane , a za fałszerstwo trzeba było „bezlitośnie bić biczem”. Dekret Piotra kontynuował linię gromadzenia obcej waluty w kraju i surowych kar za przemyt.

Do początków XVIII wieku. W państwie moskiewskim ustanowiono ustawowo jednolity system ceł, co przyczyniło się do bardziej zorganizowanego poboru dochodów celnych i rozwiązania problemów z odprawą celną, co w kontekście ożywienia handlu zapewniło poprawę mechanizmu celnego do regulowania handlu zagranicznego.

Jednocześnie obiektywnie dojrzewające reformy gospodarcze w państwie rosyjskim, wzmocnienie rynku i rozszerzenie zagranicznych stosunków gospodarczych wymagały rewizji ustawodawstwa celnego zarówno z punktu widzenia prawnego uzasadnienia procedur celnych, jak i w zakresie ich doskonalenia i poboru dochodów celnych.


Sekcja VIII

SYSTEM CELNO-TARYFOWY W XVIII wieku.