Odrzucenie wniosków z ceną dumpingową 223 FZ. Jak stosowane są środki antydumpingowe w zamówieniach rządowych. Gdy nie stosuje się środków antydumpingowych

Dostawcy dumpingowi, dumpingowi,

nie, wyrzucili 1

W odróżnieniu od przepisów dot systemie kontraktowym 2 ustawy o zamówieniach publicznych 3 nie przewidują szczególnych środków mających na celu ochronę interesów klientów i uczestników zamówień.

Dumping (od angielskiego dumping – dumping) odnosi się do przypadków, gdy produkty oferowane są po cenach niższych od ich normalnego kosztu (tak definiuje się dumping w Układzie Ogólnym w sprawie Taryf Celnych i Handlu (GATT), który leży u podstaw działań Światowej Organizacji Handlu . organizacja handlowa(WTO).

Powody wprowadzenia środków antydumpingowych są oczywiste: klient stara się jak najlepiej zabezpieczyć przed ryzykiem niewypełnienia zobowiązań przez dostawcę 4 (w zakresie terminowości i jakości, a także konieczności ponownego zakupu ).

Oczywiście zdarzają się sytuacje, gdy niektórzy rzeczywiście mogą zapewnić znaczną obniżkę ceny w porównaniu do większości konkurentów dzięki innowacyjnym rozwiązaniom high-tech, mechanizacji pracy, wydajnej produkcji, zakupowi hurtowych ilości materiałów na ekskluzywnych warunkach, posiadaniu własnej bazy surowcowej, logistyce oraz dostępność pełnoprawnych „równoważników” towarów w innej kategorii cenowej itp.

Ale niestety stanowią one raczej wyjątek od reguły i takie możliwości są zwykle identyfikowane i uwzględniane przez klienta podczas zakupów.

1 Kupno łamańca językowego.
2 Ustawa federalna z dnia 04.05.2013 N 44-FZ „O systemie umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gmin”, zwana dalej ustawą o systemie umów, ustawa nr .44-FZ.
3 Ustawa federalna z dnia 18 lipca 2011 r. N 223-FZ „W sprawie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi pewne rodzaje osoby prawne".
4 W dalszej części przez dostawcę rozumiemy także (w zależności od przedmiotu umowy) wykonawcę i wykonawcę.

___________________________________________________________________

Nie ma dymu bez ognia…

Należy zaznaczyć, że uczestnicy mogą mieć wiele przyczyn dumpingu i nie wszystkie z nich powodują szkodę dla klienta. Należą do nich na przykład:

cena początkowa (maksymalna) znacznie przewyższa aktualną cenę rynkową (konsekwencja błędu klienta);

częściowa rekompensata za przestój zasobów dostępnych dostawcy (personelu, maszyn, sprzętu, pomieszczeń itp.);

pilna potrzeba zasoby finansowe, konieczność pozyskania środków na spłatę kredytów ( wynagrodzenie itp.) w przypadku braku innych zleceń;

realizacja działania marketingowe(„sprzedaż”) i zdobywanie „kontraktów prestiżowych” (w celu dalszego wykorzystania informacji o realizacji umowy klienta statusowego w celach marketingowych);

rozwój kwalifikacji formalnych w celu uzyskania dostępu do udziału w konkursie na bardziej opłacalne zamówienia (przy wyborze dostawcy do realizacji których ustalane są wymagania dotyczące stażu pracy lub doświadczenie to jest jednym z kryteriów oceny wniosków);

konieczność eliminacji resztek (produktów sezonowych);

konieczność szybkiej redukcji stanów magazynowych itp.

Jednak najczęściej cele uczestników dumpingu są znacznie bardziej prozaiczne i smutniejsze dla klienta, obejmujące:

walka o rynek (np. wyparcie kolejnych 5 dealerów);

zakłócenie postępowania o udzielenie zamówienia (m.in. jako formalna podstawa przejścia klienta do mniej konkurencyjnego postępowania przewidzianego dla takiego przypadku w regulaminie zamówień publicznych, np. zamówienie od jednego dostawcy na podstawie nieudanych ofert 6);

zdobywanie doświadczenia przez załogę (klient jest „świnkiem doświadczalnym” i „miejscem testów”);

sprzedaż przestarzałych, przeterminowanych, odnowionych i podrabianych produktów 7;

manipulowanie wynikiem postępowania konkurencyjnego, w tym poprzez ograniczanie zainteresowania wnioskodawców działających w dobrej wierze dalszym udziałem w nim (np. schemat „taranowania” aukcji elektronicznej);

utworzenie rezerwy na bezkonkurencyjne przyjęcie kolejnych, większych zamówień (np. zdobycie zamówienia na projekt do umieszczenia w dokumentacja projektu wymagania zapewniające zwycięstwo przy wyborze wykonawcy dla spółki kontrolowanej 8);

weryfikacja warunków w trakcie realizacji zamówienia, w tym zmiany cen, specyfikacji, terminów, fikcyjny odbiór niedostarczonych produktów 9 ;

zapewnienie superoszczędności w związku z naruszeniem wymogów prawnych (wynagrodzenia, obowiązkowe płatności i odliczenia, bezpieczeństwo produkcji itp.);

nienależyte wykonanie zobowiązań wynikających z umowy (użycie materiałów o nieodpowiedniej jakości, kwalifikacje personelu itp.).

Aby uniknąć podobnych kłopotów w przyszłości (i to nie tylko w zakresie progów dumpingu), można doradzić klientom, aby w regulaminie zamówień publicznych zaznaczyli, że naliczanie odsetek odbywa się z dokładnością do jednego procenta (lub ułamka procenta) , a zaokrąglanie odbywa się w górę 18 .

Na przykład: „wartości ułamkowe są zaokrąglane do dwóch miejsc po przecinku przy użyciu matematycznych zasad zaokrąglania”.

___________________________________________________________________

Jak walczyć z dumpingiem lub „jeśli chcesz pokoju, przygotuj się do wojny!” 19

Wielu klientów regulując swoją działalność zakupową nie myśli o zabezpieczeniu przed ponadnormatywnymi obniżkami cen lub ogranicza się jedynie do środków antydumpingowych przewidzianych przez zasady systemu kontraktowego. Są ich tylko trzy, a zakres stosowania takich instrumentów w ustawie jest bardzo ograniczony:

ustanowienie zabezpieczenia zwiększonego półtorakrotnie (ale nie mniej niż kwota zaliczki wynosząca 20);

różne znaczenie kryteriów cenowych przy ocenie wniosków o dumping;

uzasadnienie proponowanej ceny zamówienia i możliwości jego wykonania na określonych warunkach.

Na przykład Aeroflot PJSC umożliwia klientowi wykorzystanie wszystkich tych opcji jako środków antydumpingowych, a jeśli podczas wykonywania pracy (świadczenia usług) konieczne jest posiadanie zaświadczenia o dopuszczeniu wydanego przez SRO 21, uczestnik musi również przedstawić wniosek od SRO o możliwości wykonania dzieła (świadczenia usług) po cenie zaproponowanej we wniosku.

Ponadto przepisy dotyczące zamówień publicznych linii lotniczej wyraźnie stanowią, że niedozwolone są obniżki cen poprzez zmniejszenie podatków i opłat, w tym podatków przewidzianych w specjalnych reżimach podatkowych, do budżetów systemu budżetowego. Federacja Rosyjska.

Państwowa Korporacja Działalności Kosmicznej „Roscosmos” 22 i Państwowa Korporacja Rostec 23 w celu zwalczania dumpingu stosują jedynie pierwsze narzędzie, wymagając, aby w przypadku spadku ceny o 25 procent lub więcej uczestnik zamówienia złożył zabezpieczenie kontraktowe w wysokości przekraczającą półtorakrotność wysokości zabezpieczenia kontraktu ustalonego w dokumentacji zamówienia. Ciekawe, że nie wymagają tego, jeżeli dumpingowa obniżka ceny nastąpiła w trakcie negocjacji przedumownych pomiędzy klientem a uczestnikiem zamówienia.

Ogólnie rzecz biorąc, arsenał ochrony przed dumpingiem jest znacznie bogatszy. Do takich mechanizmów należą:

odrzucenie wniosku z dumpingiem lub anulowaniem zakupu;

obowiązek uzasadnienia możliwości wykonania zamówienia po podanej cenie (jest to jeden z najbardziej skuteczne metody, ale wymagające znacznych kosztów wdrożenia);

dodatkowe wymagania dotyczące realizacji zamówienia (odbiór, badanie, kontrole na miejscu dostawcy itp.);

potwierdzenie dobrej wiary (zwykle poprzez pomyślne wykonanie w przeszłości podobnych umów, co jednak nie daje gwarancji na wypadek problemów w przyszłości);

ustalenie maksymalnej dopuszczalnej wartości do oceny („odcięcie dla dumpingu”: „w przypadku propozycji obniżki ceny o więcej niż 25%, wniosek według kryterium „ceny” otrzymuje 100 punktów” – tj. dalsza obniżka ceny nie nie przynosić uczestnikowi zamówienia dodatkowych punktów);

zastosowanie przedziałów przedziałów w celu zmniejszenia istotności kryterium 24 (przykładowo uczestnicy są szeregowani według oferowanych podwyżek cen, a następnie dzieleni w zależności od miejsca na 4 grupy, ci z pierwszej otrzymują 100 punktów, drudzy - 65, trzeci - 25...) ;

zwiększone zabezpieczenie wykonania umowy (przykładowo w przypadku obniżki ceny o więcej niż 20% uczestnik jest zobowiązany wnieść zabezpieczenie wykonania umowy w wysokości półtorakrotności zaliczki wpłaconej przy zawarciu umowy );

różna waga kryteriów przy ocenie (bez dumpingu znaczenie ceny wynosi 80%, przy dumpingu – 20%);

współczynniki korygujące (obniżające i zwiększające) przy ocenie według kryteriów cenowych.

___________________________________________________________________

19 Si vis Pacem, para bellum (łac.) – Cornelius Nepos, biografia wodza tebańskiego.

20 A w przypadku stosunkowo niewielkich zakupów – potwierdzenie dobrej wiary, poprzez wskazanie wcześniej pomyślnie zrealizowanych kontraktów.

21 SRO jest organizacją samoregulacyjną.

22 Regulamin zamówień towarów, robót budowlanych i usług państwowej korporacji do działalności kosmicznej „Roscosmos” (zmieniony decyzją Rady Nadzorczej Państwowej Korporacji „Roscosmos” z dnia 29 czerwca 2016 r. nr 6-NS).

23 Ujednolicone przepisy dotyczące zamówień państwowej korporacji „Rostec” (zatwierdzone Rada nadzorcza Korporacja państwowa Protokół „Rostec” z dnia 18 marca 2015 r. nr 2).

24 Technikę tę często stosuje się do zarządzania wynikami postępowania konkurencyjnego, gdy pożądany wnioskodawca wygrywa trochę w jednym kryterium, ale pozostaje daleko w tyle w innym.

___________________________________________________________________

Przyjrzyjmy się bliżej ostatniemu narzędziu na przykładzie 25

Przy ocenie wniosków według kryterium „ceny” (jego znaczenie wynosi 30%) stosuje się wzór:

Rai = ((Amax - Ai) / Amax) x 100 x L

Amax – początkowa (maksymalna) cena kontraktowa;

Ai - propozycja i-tego uczestnika;

L - współczynnik odchylenia ceny.

Współczynnik odchylenia ceny (L)
Uczestnik zapytania ofertowego zaproponował obniżkę ceny od 0% do 5%
Uczestnik zapytania ofertowego zaproponował obniżkę ceny od ponad 5% do 15%
Uczestnik zapytania ofertowego zaproponował obniżkę ceny od ponad 15% do 25%
Uczestnik zapytania ofertowego zaproponował obniżkę ceny o ponad 25% do 33%
Uczestnik zapytania ofertowego zaproponował obniżkę ceny o ponad 33%

Zatem w przypadku zastosowania opisanego powyżej podejścia pod uwagę bierze się zarówno niedostateczną obniżkę ceny, jak i jej niedoszacowanie:

	Zdanie 1	Zdanie 2	Zdanie 3



bez l

Jeśli chodzi o możliwość odrzucenia wniosku z dumpingiem, taka decyzja nie jest w praktyce powszechna, ale występuje. Przykładowo, zgodnie z Regulaminem Zamówień nr 26, klient zastrzega sobie prawo do odrzucenia wniosku, jeżeli zaproponowana w nim cena, w połączeniu z innymi informacjami określonymi we wniosku, jest rażąco niska (o 25% 27 lub więcej od początkowej maksymalnej wartości zamówienia cena) i istnieją uzasadnione wątpliwości co do możliwości wykonania przez uczestnika umowy na proponowanych warunkach.

Nie zaleca się jednak stosowania takiego rozwiązania w czystej postaci, gdyż nosi ono znamiona ograniczania konkurencji. Dlatego bardziej słuszne jest odrzucenie takiego wniosku tylko wtedy, gdy uczestnik zamówienia nie może uzasadnić ceny. Lub, jako swego rodzaju „zatrzymaj kran”, w takiej sytuacji anuluj zakup (ale w tym przypadku inni uczestnicy mogą słusznie uznać, że ich prawa zostały naruszone).

Oczywiście, wykorzystanie wszystkich opisanych powyżej narzędzi antydumpingowych w praktyce generuje wiele zarówno dla klienta, jak i uczestnika zakupów.

___________________________________________________________________

25 Rezolucja UA Dzielnica północno-zachodnia z dnia 12 lutego 2016 r. w sprawie nr A56-28921/2015.
26 Regulamin zamówień towarów, robót budowlanych, usług JSC RTKomm.RU (zatwierdzony decyzją Zarządu JSC RTKomm.RU, protokół z dnia 22 grudnia 2014 r. Nr 237. Podobnie - w Regulaminie zamówień towarów, robót budowlanych, usług PJSC Bashinformsvyaz” (wersja 2) (zatwierdzona decyzją Zarządu PJSC Bashinformsvyaz, protokół z dnia 21 września 2015 r. nr 10.
27 Lub inny procent ustalony w dokumentacji zamówienia.

___________________________________________________________________

Zła rada dla uczestnika zamówienia, czyli jak nie uzasadniać obniżki ceny

Uzasadnienie obniżenia ceny oferty często wprowadza w błąd uczestnika zamówienia. Rozważmy jeden taki przykład 28, w którym zwycięzca aukcji elektronicznej przesłał klientowi podpisany projekt umowy z dwoma uzasadnieniami ograniczenia dumpingu 29.

Pierwszą opcją był szacunek sporządzony na podstawie szacunku i ram regulacyjnych OSNBZH-2001 dla ceny początkowej (maksymalnej) i tabeli, z której wynikało, że obniżka ceny zostanie uzyskana poprzez zmniejszenie takich pozycji szacunkowych, jak „koszty ogólne” oraz „szacowany zysk” (poprzez zastosowanie współczynników redukcyjnych). Jednocześnie nie przedstawiono żadnych konkretnych wyjaśnień, za pomocą których środki lub źródła obniżyłyby koszty tych pozycji.

Analiza przeprowadzona przez Klienta jednoznacznie wykazała, że praktyczna realizacja takiej redukcji przebiega w sposób, który nie stoi w sprzeczności ustawodawstwo rosyjskie(na przykład zgodnie z wymaganiami dot płaca minimalna praca ze wszystkimi obowiązkowymi) jest po prostu niemożliwa.

Druga opcja częściowo powielała pierwszą - przedstawiono oszacowanie sporządzone na podstawie szacunku i ram regulacyjnych OSNBZH-2001 dla ceny początkowej (maksymalnej), z którego wynikało, że do kwoty ostatecznej należy zastosować współczynnik redukcyjny.

Powody jego stosowania podano w następujący sposób:

Płace (koszty pracy) - poprzez wykorzystanie nowych technologii w produkcji pracy i przyciąganie lepiej wykwalifikowanych pracowników do produkcji pracy;

materiały - kupując materiały po cenach hurtowych w pobliskich miejscowościach;

EMM (koszty eksploatacji maszyn i mechanizmów) – dzięki racjonalnemu wynajmowaniu mechanizmów.

Jednocześnie, podobnie jak w pierwszej wersji, zabrakło jakichkolwiek konkretów. Nie określono, jakiego rodzaju „nowe technologie” będą stosowane, jakie rodzaje pracy oraz lista zawodów, do wykonywania których uczestnik planował zatrudniać pracowników o wyższych kwalifikacjach.

Jednocześnie całkiem słusznie zauważa się, że przyciąganie pracowników o wyższych zarobkach, przy innych założeniach niezmienionych, wręcz przeciwnie, powinno zwiększać koszty, ponieważ ich praca jest opłacana według wyższych stawek celnych. Tutaj możesz przypomnieć sobie aforyzm z wojskowego humoru: kompania żołnierzy z łopatami może zastąpić koparkę. Jeśli jednak zdecydujesz się powiedzieć coś przeciwnego, powinieneś wyraźnie to zaznaczyć w uzasadnieniu.

Jeśli chodzi o materiały, również prosta deklaracja nie wystarczy. Lista cen materiałów, proponowana lista organizacji i osady, w którym materiały będą nabywane po „cenach hurtowych”, cenniki od potencjalnych dostawców i ich porównanie ze średnimi cenami rynkowymi dla zakresu stosowanych materiałów.

Podobną lukę zaobserwowano w kosztach eksploatacji maszyn i mechanizmów – nie rozszyfrowano pojęcia „racjonalnego wynajmu mechanizmów”. Należało podać wykaz zastosowanych mechanizmów (maszyny, urządzenia) oraz przewidywaną wielkość ich wykorzystania, koszty wynajmu, proponowanych leasingodawców mechanizmów oraz ich cenniki.

Brak takiego uzasadnienia doprowadził do wniosku sądu (a wcześniej klienta i komisji FAS Rosja), że „racjonalizacja” wynajmu maszyn, związana ze skróceniem czasu lub objętości wykorzystania mechanizacji podczas pracy , ceteris paribus, powinno zwiększyć wykorzystanie pracy, wzrost kosztów pracy, a co za tym idzie, kosztów pracy.

A konkluzja sądu wygląda jak „strzał kontrolny w głowę”, że podanie dwóch możliwości uzasadnienia obniżki ceny umowy na raz mogłoby wprowadzić klienta w błąd, gdyż z przedstawionych informacji nie da się wyciągnąć jednoznacznych wniosków o tym, jakie kryteria i wskaźniki będą stosowane, cena kontraktu została obniżona.

___________________________________________________________________

28 Postanowienie Trybunału Sprawiedliwości Obwodu Nowosybirskiego z dnia 19 grudnia 2016 r. w sprawie nr A45-11853/2016.
29 Jak w dowcipie z humoru sądowego: „Masz alibi? – o tak, aż trzy!

___________________________________________________________________

Nie proś nikogo o nic... Sami to zaoferują?! trzydzieści

Jeżeli klient korzysta z narzędzia uzasadniającego propozycję dumpingu, ważne jest jasne określenie obowiązku uczestnika w zakresie dostarczenia odpowiednich informacji i dokumentów, ich składu oraz innych wymagań.

Czasami klient stara się zapewnić elastyczność pracy, np. zastrzegając, że dokumenty mogą być wymagane przez prowizję. Co często stwarza problemy zarówno dla uczestników, jak i dla samego klienta.

Na przykład 31 w swoim regulaminie zamówień klient ustalił, że wniosek o dumping zostaje odrzucony, jeżeli zaproponowana w nim cena zamówienia (umów) w połączeniu z innymi informacjami określonymi we wniosku jest rażąco niska, a klient ma uzasadnione wątpliwości co do zdolności uczestnika do wywiązania się z umowy na zaproponowanych warunkach.

W takim przypadku komisja przetargowa ma prawo zażądać od uczestnika konstrukcji oferowanej przez niego ceny kontraktowej wraz z uzasadnieniem takiej ceny kontraktowej. Natomiast Uczestnik, który złożył taki wniosek, zobowiązany jest do przedstawienia struktury proponowanej ceny kontraktowej wraz z uzasadnieniem takiej ceny kontraktowej.

Takie sformułowanie w regulaminie zamówień i dokumentacji może prowadzić do dezorientacji uczestnika zamówienia: czy konieczne jest proaktywne dostarczanie dokumentów (we wnioskach lub podczas podpisywania umowy), czy też czekanie na żądanie ze strony klienta?

W rozpatrywanym przykładzie wniosek uczestnika uznanego za zwycięzcę konkursu zawierał cenę dumpingową. Komisja nie zażądała jednak konstrukcji proponowanej ceny ani jej uzasadnienia.

W rezultacie sądy doszły do wniosku, że w regulaminie zamówień publicznych oraz dokumentacji przetargowej nie znajduje się żadna wzmianka o obowiązkowym złożeniu przez uczestnika wniosku zawierającego cenę dumpingową, strukturę oferowanej przez niego ceny kontraktowej oraz uzasadnienie takiej ceny umownej, a także nie zawierają żadnej informacji o obowiązkowym odrzuceniu wniosku z ceną dumpingową w przypadku braku informacji, o które zwróciła się komisja przetargowa.

„Wprowadzają one uczestników zamówienia w błąd co do składu i treści wniosku o dopuszczenie do udziału w aukcji elektronicznej i mogą prowadzić do powstania korzyści dla jednego z uczestników zamówienia, co jest sprzeczne z zasadami równości, uczciwości, niedyskryminacji i nieuzasadnione ograniczenia konkurencji w stosunku do uczestników zamówień, ustanowione w klauzuli 2 godziny 1 łyżka. 3 ustawy federalnej nr 223-FZ i część 1 art. 17 ustawy federalnej nr 135-FZ” – wskazał sąd.

Sytuacji tej można uniknąć poprzez jednoznaczne określenie w regulaminie zamówień i odpowiednio dokumentacji przetargowej: albo uzasadnienie ceny musi być koniecznie zawarte we wniosku (lub przesłane w określony sposób, np. wraz z podpisaną umową o realizację projektu), albo świadczona jest wyłącznie na zlecenie klienta.

___________________________________________________________________

30 Dowolna interpretacja nieśmiertelnego cytatu z „Mistrza i Małgorzaty” M. Bułhakowa: „Nigdy o nic nie proś. Nigdy i nic, a zwłaszcza wśród silniejszych od Ciebie. Sami wszystko zaoferują i dadzą!”

31 Uchwała Sądu Arbitrażowego Rejonu Uralskiego z dnia 24 grudnia 2016 roku w sprawie nr A60-27171/2015.

___________________________________________________________________

Podsumujmy to

Opisane powyżej przykłady pokazują, że dla klienta problematyczne jest całkowite wyeliminowanie ryzyka, jakie pojawia się przy składaniu rażąco tanich ofert i współpracy z dostawcą na warunkach dumpingu. Jednak ich minimalizacja poprzez kompetentne sfinalizowanie regulaminu zamówień i dokumentacji przetargowej jest całkiem możliwa.

Do ustalenia progu dumpingu właściwe wydaje się uwzględnienie odchylenia od średnich (obliczonych bez uwzględnienia odchyleń ponadnormatywnych) cen uczestników zamówień, a jako główne narzędzie – obowiązku uzasadnienia zdolności do wywiązania się z zobowiązań na ustalonych warunkach uczestnika zamówień dumpingowych (struktura cen, zasoby itp.) w połączeniu z potwierdzeniem jego pozytywnego doświadczenia zawodowego w podobne umowy i dokładniejszą kontrolę każdego etapu realizacji zamówienia.

Po wybraniu niezbędnej „broni” z dostępnego arsenału ważne jest dokładne określenie procedury jej użycia w przepisach dotyczących zamówień publicznych, nie zapominając o ich ulepszaniu w miarę kształtowania się praktyki egzekwowania prawa. Dlatego proces doskonalenia zasad działań zakupowych od klienta powinien odbywać się regularnie, gdyż prawo nie ogranicza liczby i częstotliwości zmian przepisów zakupowych.

Webinaria tego nauczyciela:

Jednym z nich są środki antydumpingowe specjalne normy, które przewiduje 44-FZ, mające na celu ochronę klientów i dostawców przed nieuczciwą konkurencją. Klienci mają obowiązek zastosować wobec oferentów środki antydumpingowe w przypadku przekroczenia przez nich rozsądnego limitu obniżek ceny na aukcji. Zastanówmy się, kiedy i jak są one stosowane zgodnie z 44-FZ i 223-FZ.

Co to są środki antydumpingowe

Środki antydumpingowe są stosowane w przypadku zakupów za pośrednictwem konkurencyjnych środków. Ich celem jest zapobieganie dumpingowi, czyli sztucznemu zaniżaniu ostatecznej ceny kontraktowej o 25% lub więcej. Takie rabaty obarczone są ograniczeniem konkurencji przez pozbawionych skrupułów uczestników i ryzykiem otrzymania przez klientów produktu lub usługi niskiej jakości.

Zdarzają się przypadki, gdy uczciwi dostawcy obniżają cenę nawet poniżej kosztów, na przykład w celu wejścia na rynek. Nie liczą na obiecującą pracę. Jednak, jak pokazuje praktyka, częściej takie programy mają na celu wyeliminowanie konkurentów.

Jako środek zapobiegawczy zwycięski oferent przedstawi większe zabezpieczenie wykonania umowy lub dowód dobrej wiary. W niektórych przypadkach będzie musiał uzasadnić ostateczny koszt.

Różnice w 44-FZ i 223-FZ

Jeżeli w trakcie aukcji dojdzie do dumpingu, zwycięzca musi potwierdzić swoje szczere intencje dokumentami, dołączając je do podpisanej umowy. W przeciwnym razie trafi do rejestru pozbawionych skrupułów dostawców.

W przypadku wyboru zabezpieczenia zwiększonego Uczestnik ma obowiązek przedstawić je przed zawarciem umowy.

Środki antydumpingowe w ramach 223-FZ są stosowane nieco inaczej. Tekst ustawy o nich nie wspomina. Natomiast część 2 art. 2 223-FZ przyznaje Regulaminowi Zamówień prawo do regulowania wszystkich działań zakupowych Klienta, w tym etapów przygotowawczych. Klient ma prawo wprowadzić własne zasady walki z dumpingiem. Są one albo takie same, jak w prawie systemu umów, albo różne.

Jak używać

W przypadku zastosowania środków antydumpingowych 44-FZ wykonanie umowy wzrasta 1,5-krotnie w porównaniu z tym, co określono w dokumentacji, jeśli NMTsK przekracza 15 milionów rubli.

Od 01.01.2019 doprecyzowano zasady stosowania środków antydumpingowych przy początkowej maksymalnej cenie umownej do 15 mln rubli. Interpretacja art. 37 44-FZ nie jest już dwuznaczny. Od tego roku środki antydumpingowe stosowane są w ten sposób: albo oznacza to albo zapewnienie wykonania kontraktu w półtorakrotności kwoty, albo zapewnienie jego wykonania w „standardowej” jednorazowej kwocie wraz z informacją o dobrym wiara.

Nie da się zapewnić „dobrej wiary” bez pieniędzy lub gwarancji bankowej jako zabezpieczenia wykonania kontraktu rządowego.

Należy pamiętać, że przy zakupie pracy naukowej, projektowej lub technologicznej w drodze konkursu klient ma prawo oceniać wnioski z normalną obniżką (do 25%) według niektórych kryteriów, a z dumpingiem - według innych (Części 7 i 8 artykułu 37).

Jeśli zakupiono żywność, paliwo i artykuły ratunkowe opieka medyczna, wówczas uczestnik składający propozycję dumpingu ma obowiązek przedstawić klientowi uzasadnienie ceny. Do tych celów użyj:

list gwarancyjny od producenta produktu;
dokument potwierdzający dostępność towarów;
inne dokumenty potwierdzające możliwość dostawy.

Część 13 art. weszła w życie 1 lipca 2019 r. 37 44-FZ. Zobowiązuje klienta do zawarcia w umowie rządowej warunku zakazującego przekazywania zaliczki w przypadku podpisania takiej umowy z uczestnikiem zamówienia, który zaoferował cenę o 25 procent lub więcej niższą od NMCC. Ogranicza to przypadki sztucznego i nieuzasadnionego obniżki cen przez pozbawionych skrupułów uczestników zamówień, którzy nie planują wywiązać się ze zobowiązań w celu uniemożliwienia takim uczestnikom otrzymania zaliczki.

Cechy zastosowania w zakupach dla NSR i SONKO

Jeżeli zamówienie jest realizowane z ograniczeniami dla SMP i SONPO, uczestnik jest zwolniony z obowiązku złożenia zabezpieczenia wykonania zamówienia z uwzględnieniem środków antydumpingowych, jeżeli przed zawarciem umowy przekaże informacje z rejestru umów o zawarciu co najmniej 3 umów (z wyłączeniem sukcesji) w okresie 3 lat przed dniem złożenia wniosku. Umowy te muszą być realizowane bez stosowania kar, a suma ich cen jest nie mniejsza niż NMCP (maksymalna wartość ceny kontraktowej). Jeżeli informacja ta nie będzie dostępna, uczestnik złoży zabezpieczenie wykonania umowy z uwzględnieniem środków antydumpingowych w zwykły sposób. Zabezpieczenie naliczane jest jednak od ceny kontraktu, a nie od NMCC i nie może być mniejsze niż zaliczka. Jest to wskazane w części 6, 8.1 art. 96 44-FZ.

Odpowiedzialność

Za brak informacji o środkach antydumpingowych zostaniesz ukarany grzywną zgodnie z częścią 4.2 art. 7.30 Kodeks wykroczeń administracyjnych, za 3000 rubli. Wykonawczy zostanie ukarany za zatwierdzenie dokumentacji przetargowej, dokumentacji o aukcji, o przeprowadzeniu zapytania ofertowego, za ustalenie treści ogłoszenia o przeprowadzeniu zapytania ofertowego z naruszeniem wymogów przewidzianych przepisami o systemie kontraktów.

Gdy nie stosuje się środków antydumpingowych

Istnieje kilka sytuacji stanowiących wyjątki od zasady stosowania środków antydumpingowych. Nie należy podejmować takich działań w następujących przypadkach:

na aukcji elektronicznej, która jest utrzymywana po cenie jednostki towaru, pracy lub usługi;
jeżeli nie zapewnili zabezpieczenia wykonania umowy zgodnie z częścią 8 art. 96 44-FZ;
jeżeli zawierasz umowę o świadczenie usług energetycznych;
jeśli kupujesz leki z listy leków niezbędnych i niezbędnych, a cena wszystkich leków została obniżona o nie więcej niż 25 procent w stosunku do ich zarejestrowanej maksymalnej ceny sprzedaży (część 12, art. 37 44-FZ).

Pobierz Pismo Ministra Finansów z dnia 13 października 2017 r. nr 24-02-08/67122

Pobierz pismo Ministra Rozwoju z dnia 13 stycznia 2017 r. nr D28i-289

Pobierz pismo Ministra Rozwoju z dnia 17 sierpnia 2016 r. nr D28i-287

Artykuł 37. Środki antydumpingowe podczas przetargu i aukcji

1. Jeżeli podczas konkursu lub aukcji początkowa (maksymalna) cena umowna przekracza piętnaście milionów rubli, a uczestnik zamówienia, z którym zawarta jest umowa, zaoferuje cenę umowną o dwadzieścia pięć procent lub więcej niższą niż początkowa ( maksymalnej) ceny umownej albo oferuje sumę cen jednostek dóbr, robót, usług o dwadzieścia pięć procent lub więcej niższą od początkowej sumy cen tych jednostek, umowa zostaje zawarta dopiero po złożeniu przez takiego uczestnika zabezpieczenia wykonania umowy w kwocie przekraczającej półtorakrotność wysokości zabezpieczenia wykonania umowy określonej w dokumentacji konkursu ofertowego lub aukcji, nie niższej jednak niż wysokość zaliczki (jeżeli w umowie przewidziano wpłata zaliczki).

2. Jeżeli podczas konkursu lub aukcji początkowa (maksymalna) cena umowna wynosi piętnaście milionów rubli lub mniej, a uczestnik zamówienia, z którym zawarta jest umowa, zaoferuje cenę umowną o dwadzieścia pięć procent lub więcej niższą niż początkowa ( maksymalnej) ceny umownej albo oferuje sumę cen jednostek dóbr, robót, usług o dwadzieścia pięć procent lub więcej niższą od początkowej sumy cen tych jednostek, umowa zostaje zawarta dopiero po złożeniu przez takiego uczestnika zabezpieczenia wykonania umowy w wysokości określonej w części 1 niniejszego artykułu lub informację potwierdzającą dobrą wiarę takiego uczestnika zgodnie z częścią 3 tego artykułu, przy jednoczesnym złożeniu przez takiego uczestnika zabezpieczenia wykonania umowy w wysokości kwoty umowy bezpieczeństwo wykonania określone w dokumentacji zamówienia.

3. Do informacji potwierdzającej rzetelność uczestnika zamówienia zalicza się informacje zawarte w rejestrze umów zawartych przez klientów i potwierdzające wykonanie przez tego uczestnika w okresie trzech lat przed dniem złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia trzech umów (z uwzględnieniem sukcesja) dokonana bez złożenia wniosku wobec takiego uczestnika podlega karom (grzywnym, karom). W takim przypadku cena jednego z takich zamówień nie może być niższa niż dwadzieścia procent początkowej (maksymalnej) ceny zamówienia określonej w ogłoszeniu o zamówieniu i dokumentacji zamówienia.

4. W przypadku otwarty konkurs, konkurs z ograniczonym udziałem, konkurs dwuetapowy, konkurs zamknięty, konkurs zamknięty z ograniczonym udziałem, konkurs zamknięty dwuetapowy, informacje, o których mowa w części 3 niniejszego artykułu, uczestnik zamówienia przekazuje w ramach wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu konkurs otwarty, konkurs z ograniczonym udziałem, konkurs dwuetapowy, konkurs zamknięty, konkurs zamknięty z ograniczonym udziałem, konkurs zamknięty dwuetapowy. Komisja przetargowa odrzuca taki wniosek, jeżeli okaże się, że informacje te są niewiarygodne. Decyzję o odrzuceniu wniosku odnotowuje się w protokole ustalenia dostawcy (wykonawcy, wykonawcy), wskazując przyczyny odrzucenia takiego wniosku i podaje do wiadomości uczestnika zamówienia, który przesłał wniosek, nie później niż dnia roboczego następującego po dniu podpisania określonego protokołu. Jeżeli uczestnik zamówienia, w przypadku przewidzianym w ust. 2 niniejszego artykułu, nie przekaże informacji potwierdzających jego dobrą wiarę zgodnie z ust. 3 niniejszego artykułu, umowa z tym uczestnikiem zostaje zawarta po złożeniu przez niego zabezpieczenia wykonania umowy w terminie w wysokości półtorakrotności wyższej niż wysokość zabezpieczenia wykonania umowy określona w dokumentacji zamówienia.

5. W przypadku otwartego konkursu w forma elektroniczna przetargu z ograniczonym udziałem w formie elektronicznej, przetargu dwuetapowego w formie elektronicznej, aukcji, informacje, o których mowa w części 3 niniejszego artykułu, uczestnik zamówienia przekazuje zamawiającemu przesyłając podpisany projekt umowy. Jeżeli uczestnik uznany za zwycięzcę konkursu lub aukcji nie zastosuje się do tego, ten wymóg albo komisja przetargowa uzna informacje, o których mowa w ust. 3 niniejszego artykułu, za niewiarygodne, z takim uczestnikiem nie dochodzi do zawarcia umowy i uznaje się, że uchyla się on od zawarcia umowy. W takim przypadku decyzja komisji przetargowej jest sformalizowana w protokole, który klient przesyła w jednym formacie System informacyjny nie później niż następnego dnia roboczego następującego po dniu podpisania określonego protokołu.

6. Zabezpieczenie określone w ust. 1 i 2 niniejszego artykułu składa uczestnik zamówienia, z którym zawarta jest umowa przed jej zawarciem. Uznaje się, że uczestnik zamówienia, który nie dopełnił tego wymogu, uchylił się od zawarcia umowy. W takim przypadku uchylanie się uczestnika zamówienia od zawarcia umowy jest dokumentowane w protokole, który zamieszczany jest w jednolitym systemie informatycznym i podawany do wiadomości wszystkich uczestników zamówienia nie później niż następnego dnia roboczego po dniu podpisania określonego protokołu.

7. Przy przeprowadzaniu konkursów w celu zawarcia umowy o prace badawczo-rozwojowe lub technologiczne zapewnienie usługi doradcze Klient ma prawo ustalić w dokumentacji przetargowej odmienne wartości znaczenia kryteriów oceny wniosku dla przypadków, gdy uczestnik przetargu złoży wniosek zawierający propozycję ceny kontraktowej, który:

do dwudziestu pięciu procent poniżej początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej;
dwadzieścia pięć procent lub więcej poniżej początkowej (maksymalnej) ceny umownej.

8. W przypadkach przewidzianych w ust. 2 części 7 niniejszego artykułu wartość znaczenia takiego kryterium, jak cena kontraktowa, ustala się na równą dziesięciu procentom sumy wartości istotności wszystkich kryteriów oceny Aplikacje.

9. Jeżeli przedmiotem umowy, której zawarciem jest konkurs lub aukcja, jest dostawa towarów niezbędnych do normalnego życia (żywność, środki do zapewnienia doraźnej opieki, w tym specjalistycznej pomocy doraźnej, doraźnej lub doraźnej opieki medycznej, leków , paliwo), uczestnikowi zamówienia, który zaproponował cenę umowną, suma cen jednostek towaru jest o dwadzieścia pięć i więcej procent niższa od początkowej (maksymalnej) ceny umownej, początkowa suma cen jednostek towaru wraz z spełniając wymagania przewidziane w tym artykule, jest obowiązany przedstawić Klientowi uzasadnienie proponowanych cen umownych, sumę cen jednostkowych towaru, która może zawierać list gwarancyjny producenta wskazujący cenę i ilość dostarczonego towaru (chyba że nie można ustalić ilości dostarczonego towaru), dokumenty potwierdzające dostępność towaru od uczestnika zamówienia, inne dokumenty i obliczenia potwierdzające zdolność uczestnika zamówienia do zrealizowania dostawy towaru po proponowanej cenie, sumę cen jednostek towaru.

10. W uzasadnieniu określonym w ust. 9 niniejszego artykułu podaje się:

uczestnika zamówienia, który zaproponował cenę umowną, suma cen jednostek towaru jest o dwadzieścia pięć procent i więcej niższa od początkowej (maksymalnej) ceny umownej, początkowa suma cen jednostek towaru, w ramach wniosku o udział w postępowaniu przetarg otwarty, przetarg z ograniczonym udziałem, przetarg dwuetapowy, przetarg zamknięty, konkurs zamknięty z ograniczonym udziałem, konkurs zamknięty dwuetapowy. Jeżeli uczestnik taki nie dopełni tego wymogu lub komisja przetargowa uzna proponowaną cenę kontraktową lub sumę cen jednostkowych towaru za nieuzasadnioną, zgłoszenie takiego uczestnika zostaje odrzucone. Określoną decyzję komisji przetargowej odnotowuje się w protokole rozpatrzenia i oceny wniosków o udział w konkursie lub rozpatrzenia pojedynczego wniosku o udział w konkursie;
uczestnik zamówienia, z którym zawierana jest umowa, przesyłając klientowi podpisany projekt umowy w trakcie przetargu nieograniczonego w formie elektronicznej, przetargu z ograniczonym udziałem w formie elektronicznej, przetargu dwuetapowego w formie elektronicznej lub aukcji. Jeżeli uczestnik taki nie dopełni tego wymogu, uznaje się, że uchylał się od zawarcia umowy. Jeżeli komisja przetargowa uzna proponowaną cenę kontraktową, sumę cen jednostek towaru za nieuzasadnioną, umowa nie zostanie zawarta z takim uczestnikiem, a prawo do zawarcia umowy przejdzie na uczestnika przetargu, który zaoferował tę samą cenę kontraktową, sumę cen jednostek towaru jako zwycięzcy tego konkursu lub aukcji lub propozycję ceny kontraktowej, która zawiera najlepsze warunki ceny kontraktowej, zgodnie z warunkami zaproponowanymi przez zwycięzcę tego konkursu lub aukcji. W takich przypadkach decyzja komisji przetargowej jest sformalizowana w protokole, który jest zamieszczany w jednolitym systemie informacyjnym i podawany do wiadomości wszystkich uczestników zamówienia nie później niż następnego dnia roboczego następującego po dniu podpisania określonego protokołu.

11. W przypadku uznania zwycięzcy przetargu lub aukcji za uchylającego się od zawarcia umowy, uczestnik zamówienia, z którym zgodnie z przepisami niniejszej ustawy federalnej zostaje zawarta umowa, podlega w całości wymogom niniejszego artykułu .

12. Postanowienia niniejszego artykułu nie mają zastosowania, jeżeli przy zakupie leków znajdujących się na liście leków niezbędnych i niezbędnych, zatwierdzonej przez Rząd Federacji Rosyjskiej, uczestnik zamówienia, z którym zawarta jest umowa, oferuje cenę wszystkich zakupionych leków, obniżonej o nie więcej niż dwadzieścia pięć procent w stosunku do ich leków zarejestrowanych, zgodnie z przepisami o obrocie leki, maksymalna cena sprzedaży.

13. Niedozwolona jest wpłata zaliczki na poczet wykonania umowy zawartej z uczestnikiem zamówienia, o której mowa w ust. 1 lub 2 niniejszego artykułu.

Procedura oceny wniosków w celu uniknięcia nieuzasadnionych obniżek cen w trakcie udzielania zamówień

Dzisiaj porozmawiamy o tym, jak w ramach postępowań konkurencyjnych w ramach 223-FZ konieczne jest ograniczenie wpływu ceny kontraktowej (kryterium ceny kontraktowej) na wynik oceny i porównywania wniosków. Dlaczego jest to konieczne? W większości przypadków klient nie potrzebuje obniżki ceny, wbrew opinii FAS i innych organów, autorów reform zakupowych. Logika jest prosta: w wyniku obniżenia ceny spada jakość dostarczanych towarów/pracy/usług. Dlatego w ramach zakupów klienci spotykają się z koncepcją dumpingu.

Dumping (z angielskiego dumping - „dumping”): sprzedaż towarów i usług po sztucznie zaniżonych cenach. Ceny dumpingowe są znacznie niższe ceny rynkowe, a czasem nawet niższy niż koszt produktu lub usługi.

Dlaczego i kiedy uczestnicy zamówień stosują dumping?

W przypadku nagłej i pilnej potrzeby Pieniądze och, kiedy trzeba za wszelką cenę zdobyć zamówienie, oczekując „przypadku”. Przecież trzeba utrzymać firmę, płacić pensje pracownikom i jakoś pokrywać swoje wydatki.
W celu uzyskania kontaktu z klientem.
W celu „załamania” zamówienia i wyłudzenia środków pieniężnych od zwycięzcy postępowania przetargowego i klienta.

Dlatego konieczne jest stosowanie „środków antydumpingowych”, które nie są przewidziane w 223-FZ, ale zawsze można je ustalić w Regulaminie zamówień publicznych. Według 44-FZ środki te wyrażają się w podwyższonym bezpieczeństwie umowy (półtora razy większym): jeżeli uczestnik obniżył cenę o więcej niż 25%, wówczas klient ma obowiązek zażądać zwiększonego zabezpieczenia umowy.

Wielu Klientów w Regulaminie Zamówień przewiduje środki zabezpieczające ich interesy przed nieuzasadnionymi ekonomicznie obniżkami cen w trakcie zakupów. Istnieją następujące narzędzia:

Podobnie jak w 44-FZ: poprzez establishment dodatkowy rozmiar zapewnienie wykonania umowy (1) i/lub konieczność przedstawienia przez uczestnika dokumentu potwierdzającego ważność oferowanej przez niego ceny umownej (2). Twórcy biorą za podstawę art. 37 ustawy „O systemie umów” i włączają go do Regulaminu.

Przykład 1. Jeżeli w trakcie przetargu uczestnik zamówienia, z którym zawarta jest umowa, zaoferuje cenę umowną o dwadzieścia pięć lub więcej (?) procent niższą od początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej, umowa zostaje zawarta dopiero po takim uczestnik składa zabezpieczenie wykonania umowy w wysokości przekraczającej półtorakrotność (?) kwoty zabezpieczenia wykonania zamówienia określonej w dokumentacji zamówienia, nie mniej jednak niż wysokość zaliczki (jeżeli umowa przewiduje wpłatę zaliczki).

Jak skuteczny jest ten środek? Z punktu widzenia mówiącego jest to mało skuteczne, gdyż nie zwalnia klienta od tych uczestników, którzy chcą naruszyć postępowanie o udzielenie zamówienia i uzyskać jakąkolwiek umowę oferując niska cena. także w w tym przypadku klient nie jest chroniony przed tymi, którzy składają reklamacje i zarabiają na „burzeniu” procedur zakupowych. Warto zatem rozwiązać problem zanim on się pojawi.

Przykład 2. Jeżeli w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia uczestnik zamówienia zaoferuje cenę umowną obniżoną o 25 procent lub więcej (?) w stosunku do początkowej (maksymalnej) ceny zamówienia określonej w dokumentacji przetargowej, uczestnik zamówienia uznany za zwycięzcę postępowania o udzielenie zamówienia lub jedyny uczestnik, wniosek zgodny z dokumentacją zamówienia, zobowiązany jest do dostarczenia Zamawiającemu pisemnego uzasadnienia proponowanej ceny kontraktowej, które może zawierać gwarancję producenta wskazującą cenę i ilość dostarczonego towaru, dokumenty potwierdzenie dostępności towaru od uczestnika zamówienia, kosztorys robót, inne dokumenty i obliczenia, potwierdzenie zdolności uczestnika zamówienia do dostarczenia towaru, wykonania pracy, świadczenia usług po proponowanej cenie.

Środek ten powstaje już na etapie zawierania umowy, zatem również można go uznać za nieskuteczny. Dumping jest nielegalny, więc możesz się temu oprzeć: sporządź dokumentację w taki sposób, aby żaden uczestnik nie rozumiał, jak ją poprawnie wypełnić.

Poprzez ustanowienie procedury oceny i porównywania wniosków, która powoduje, że stosowanie dumpingu staje się bezcelowe i nieefektywne dla uczestnika zamówienia.

Przykład z praktyki: w 2011 roku przeprowadzono serię 10 aukcji, złożono 200 wniosków. Odrzucono 190, pozostało tylko 10. Wnioski zostały odrzucone zgodnie z prawem, ale wybuchł skandal. Aby nie robić niepotrzebnego hałasu, znacznie skuteczniejsze i korzystniejsze z punktu widzenia interesów klienta jest usunięcie dumpingu przy wykorzystaniu procedury oceny i porównywania wniosków zawartych w dokumentacji przetargowej.

Jak to zrobić? Zastosuj następujące środki:

Waga (istotność) kryterium ceny zamówienia, w tym „zmienna” (zmienna) waga (istotność) kryteriów oceny i porównywania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia w przypadku obniżenia ceny przez uczestników zamówienia poniżej określonych wartości (w odniesieniu do NMCC). W ramach 223-FZ klient ustalając wagę (istotność) kryterium ceny kontraktowej jest związany wyłącznie swoim Regulaminem Zamówień, to znaczy może ustalić dowolną wagę (znaczenie) kryterium „ceny kontraktowej” (dowolny procent, zgodnie z Regulaminem). Istnieje możliwość stosowania przez Klienta „zmiennej” wagi (istotności) kryteriów oceny i porównywania wniosków. Jeżeli 10% postawimy na cenę, resztę na pozakosztowe kryteria oceny, to cena nie będzie miała praktycznie żadnego wpływu na wynik zabiegu. Jaka jest „zmienna” waga kryteriów?

Przykład. Przy przeprowadzaniu postępowania o udzielenie zamówienia Klient ma prawo ustalić odmienną wartość znaczenia kryteriów oceny ofert dla przypadków, gdy uczestnik zamówienia złoży wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zawierający propozycję ceny kontraktowej odpowiadającej : 1) do dwudziestu pięciu procent (?) niższej od ceny początkowej (maksymalnej) umownej; 2) dwadzieścia pięć lub więcej (?) procent poniżej początkowej (maksymalnej) ceny umownej. W przypadku złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zawierającego propozycję ceny kontraktowej niższej o dwadzieścia pięć lub więcej (?) procent od początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej, wartość znaczenia tego kryterium gdyż cenę kontraktową ustala się na poziomie dziesięciu procent sumy wartości istotności wszystkich kryteriów oceny wniosków.

Duża zaleta 223-FZ: kryteria można określić niezależnie w Regulaminie Zamówień. Cena kontraktu nie będzie czynnikiem decydującym.

Stosowanie przez Klienta przy ocenie i porównywaniu wniosków „pływającej” (zmiennej) wagi (istotności) powoduje, że stosowanie dumpingu przez uczestników zamówień staje się bezcelowe.

Zastosowanie formuły oceny opartej na kryterium „ceny kontraktowej”, w której oferty uczestników postępowania oceniane są nie w odniesieniu do najniższej oferowanej ceny, ale w odniesieniu do początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej określonej w dokumentacji przetargowej.
Stosowanie specjalnego współczynnika (wskaźnika) obniżania ceny zamówienia przy ocenie i porównywaniu wniosków, gdy uczestnicy zamówienia obniżają cenę poniżej określonych ram (w stosunku do NMCC).

Istnieją również innowacje zakupowe: wskaźniki współczynnika obniżki ceny kontraktu, czyli kryterium odchylenia ceny kontraktu. Nakaz ten odkryto porównując praktykę sądową.

Stan prawny: Stosowanie przez Klienta kryterium odchylenia ceny w celu wykluczenia nieuzasadnionych ekonomicznie obniżek ceny zamówienia przez uczestników zamówienia jest zgodne z prawem.

Rezolucja Sąd Arbitrażowy Northwestern District z dnia 12 lutego 2016 r. w sprawie nr A56-28921/2015

Studium przypadku: Przedsiębiorstwo mieszkalnictwa i usług komunalnych zakupiło usługi naprawy i konserwacji wind w Petersburgu. W dokumentacji przetargowej zapisano następujący punkt: Ocenę przyznaną wnioskowi uczestnika według określonego kryterium ustala się na podstawie wzoru uwzględniającego współczynnik odchylenia ceny. Wartość współczynnika odchylenia ceny ustala Klient w zależności od zaproponowanej przez uczestnika przetargu obniżki ceny umowy: jeżeli uczestnik przetargu zaproponuje obniżkę ceny od 0% do 5%, wówczas wartość kryterium odchylenia ceny wynosi „1 ”, od 5% do 15% - „1,5” ”, od 15% do 25% - „2”, od 25% do 33% - „1,5”, ponad 33% - „1”.

Znając praktykę obowiązującą w Twoim regionie, możesz przewidzieć decyzje. Organ terytorialny FAS nie może ignorować stanowiska Sądu Arbitrażowego swojego regionu. Klient uzasadniał swoje działania reprezentacją prokuratury okręgu petersburskiego, która stwierdziła, że przy naprawie i serwisowaniu wind ceny były już wcześniej obniżone, co doprowadziło do nieefektywnych wydatków środki budżetowe. Oznacza to, że klient uzasadnił, dlaczego tego potrzebował. Stosując takie podejście można „wyciągnąć” dowolny wynik etapu porównania i oceny ofert. Wszystkie działania łącznie dają pożądany wynik oceny. Można to wykorzystać nie tylko w klasycznych celach „antydumpingowych”, ale także wtedy, gdy przy ocenie i porównywaniu wniosków pojawia się problem rozliczenia podatku VAT.

Problem rozliczania podatku VAT przy ocenie i porównywaniu wniosków oraz jego rozwiązanie za pomocą środków „antydumpingowych”.

Wiele osób uważa, że w procedurze oceny i porównywania wniosków nie da się rozwiązać problemu podatku VAT. Ale to nieprawda. Część klientów musi zwrócić podatek VAT, dlatego nieopłacalna jest dla nich współpraca z dostawcą stosującym uproszczony system podatkowy.

Ustalana jest podstawa do porównywania ofert cenowych. Te 18% jest odbierane uczestnikowi stosującemu podatek VAT, a oferty cenowe wyceniane są według rzeczywistej wartości.

Tak naprawdę cena może w ogóle się nie zmienić lub nie spaść, ale dostawca będzie miał przewagę już na etapie oceny i porównywania wniosków.

Stan prawny: W postępowaniu oceny i porównania wniosków nie można stwierdzić, że oferty cenowe uczestników zamówień zawierające podatek VAT są oceniane bez podatku VAT, gdyż postępowanie oceniające dotyczy wszystkich uczestników zamówień, w tym także tych stosujących inny reżim podatkowy.

Uchwała Sądu Arbitrażowego Okręgowego Dalekiego Wschodu z dnia 29 lipca 2015 roku w sprawie nr A73-14973/2014

Jaka jest logika sądu i FAS? Faktem jest, że stosowanie przy ocenie wniosków odliczenia podatku VAT od ofert cenowych uczestników zamówień będących płatnikami tego podatku, czego wnioskodawca nie zaprzeczył, może skutkować stworzeniem dla tych uczestników preferencyjnych warunków w porównaniu z uczestnikami korzystającymi uproszczony system podatkowy. Oznacza to, że prowadzi do powstania nierównych warunków i w związku z tym ograniczenia konkurencji, co jest sprzeczne z ust. 2 części 1 art. 3 Prawa zamówień publicznych.

Jak słusznie ustaliła Komisja Odwoławcza, tryb postępowania przetargowego ustalony przez spółkę w dokumentacji przetargowej pozwala na obniżenie oferty cenowej uczestnika będącego podatnikiem VAT o kwotę zaewidencjonowanego podatku VAT, natomiast oferty cenowe uczestników stosujących odmienny system podatkowy pozostają niezmienione.

Przykład nielegalnego obliczenia:

Przykład prawnego obliczenia punktów: początkowa (maksymalna) cena kontraktowa: 100 rubli 2 wnioski: Uczestnik nr 1: cena 95 rubli, w tym VAT 14,49 rubli Uczestnik nr 2: cena 84 ruble (spadek o 16%) Współczynnik odchylenia ceny przy spadku do 15% - 2, powyżej 15% - 1. Liczba punktów dla uczestnika nr 1: (100-95): 100 x 100 = 5 punktów. Mnożąc przez współczynnik odchylenia 2 otrzymujemy 10 punktów. Liczba punktów dla uczestnika nr. 2: (100 -84): 100 x 100 = 16 punktów Mnożąc przez współczynnik odchylenia ceny 1 otrzymujemy 16 punktów Różnica punktów dla kryterium ceny kontraktu pomiędzy uczestnikiem nr 1 i nr 2 = 6 punktów Jeśli ustalimy niską istotność (waga) dla kryterium ceny kontraktu (np. 10%), wówczas uczestnik nr 1 będzie miał: 5 punktów x 0,1 = 0,5 punktu; uczestnik nr 2 będzie miał: 16 punktów x 0,1 = 1,6 punktu.

W ten sposób za pomocą środków antydumpingowych można osiągnąć pożądany rezultat i poznać w 100% wyniki aukcji. Odbywa się to nie poprzez jedno kryterium oceny i porównywania wniosków, ale poprzez zarządzane kryteria pozakosztowe. Możesz określić pewne kryteria, dzięki którym możesz poznać końcowe wyniki: termin ukończenia pracy, czas dostawy towaru, okres gwarancji, obecność lub brak zaliczki i tak dalej.

Pytania od uczestników

Dlaczego Centrala FAS Rosja nie walczy z dumpingiem? Rzeczywiście, w niektórych rodzajach zamówień, np. w budownictwie, istnieje możliwość ograniczenia oferty w celu obniżenia ceny o nie więcej niż 10%.

Jeśli chodzi o narzucanie systemu, istnieje element korupcji aukcje elektroniczne. Faktem jest, że podczas reformy zamówień rządowych lobbuje się interesy dużych rosyjskich banków. Są to setki miliardów rubli środków, które są w nich wydawane. Dlatego też główną metodą zakupów jest aukcja elektroniczna.

Czy procedura płatności jest warunkiem niezbędnym?

W zależności od rodzaju umowy. Jeżeli strony uznają te warunki za istotne i zastrzegą to w umowie.

Umowa do 100 000 rubli. Cena kontraktowa nie powinna przekraczać 84 000 rubli bez VAT?

Cena kontraktowa może wynosić 100 000 rubli, podatek VAT jest płacony w całości.

Jeden z uczestników zaoferował cenę bez podatku VAT. Jak obliczyć kryterium ceny?

Zgodnie z Procedurą Oceny i Porównania Wniosków. Jest to określone w Regulaminie Zamówień.

Jeśli istnieją, to tak. Zazwyczaj zadanie techniczne i specyfikacja stanowią część umowy.

Regulamin zamówień niezależnej instytucji zawiera zasady stosowania środków antydumpingowych wobec wszystkich uczestników zamówień bez wyjątków. To jest o o przypadkach, w których w wyniku udzielenia zamówienia cena kontraktowa zostaje obniżona w stosunku do ceny początkowej (maksymalnej) o 25% lub więcej (cena dumpingowa). Jednym ze środków antydumpingowych jest zapewnienie przez uczestnika zamówienia, z którym zawierana jest umowa, po cenie dumpingowej zwiększonej kwoty zabezpieczenia wykonania umowy.
Czy zasadę tę należy zastosować do uczestników zamówień – małych i średnich przedsiębiorców, biorąc pod uwagę ograniczenia określone w klauzuli 25 Regulaminu w sprawie specyfiki udziału małych i średnich przedsiębiorców w zamówieniach, zatwierdzonego Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 grudnia 2014 r. N 1352 (od 1 stycznia 2018 r. przepis ten dotyczy także tej autonomicznej instytucji)?

Po rozważeniu problemu doszliśmy do następującego wniosku:
Klient nie może żądać wysokości zabezpieczenia wykonania umowy zawartej po cenie dumpingowej w wysokości przekraczającej 5% ceny początkowej (maksymalnej) umowy lub kwoty zaliczki, jeżeli w umowie przewidziano wpłata zaliczki, jeżeli taki zakup dokonywany jest wyłącznie wśród małych i średnich przedsiębiorców.

Uzasadnienie wniosku:
Po pierwsze, zauważamy, że zgodnie z ustawą federalną z dnia 18 lipca 2011 r. N 223-FZ „W sprawie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi przez określone rodzaje osób prawnych” (zwaną dalej ustawą N 223-FZ) cele regulacji tych zamówień obejmują rozszerzenie możliwości udziału podmiotów prawnych i osoby w pozyskiwaniu towarów, robót budowlanych, usług na potrzeby klientów i stymulowaniu tego udziału; rozwój uczciwej konkurencji, zapewnienie jawności i przejrzystości zamówień; zapobieganie korupcji i innym nadużyciom. A wśród zasad, którymi powinni kierować się klienci przy zakupach, znajdują się w szczególności zasady równości, uczciwości, niedyskryminacji i nieuzasadnionych ograniczeń konkurencji w stosunku do uczestników zamówień (ustawa N 223-FZ).
Na mocy ustawy N 223-FZ niedozwolone jest przedstawianie uczestnikom zamówienia wymagań dotyczących nabywanych towarów, robót budowlanych, usług, a także warunków realizacji zamówienia oraz oceniania i porównywania wniosków o udział w przetargu zamówienia według kryteriów i w sposób nieokreślony w dokumentacji zakupu. Odpowiednie wymagania muszą mieć zastosowanie w równym stopniu do wszystkich uczestników zamówienia, oferowanych przez nich towarów, robót budowlanych i usług, a także warunków zamówienia. Zgodnie z ustawą N 223-FZ dokumentacja zamówienia musi zawierać informacje określone w regulaminie zamówień, w tym wymagania dla uczestników zamówienia oraz wykaz dokumentów złożonych przez uczestników zamówienia w celu potwierdzenia ich zgodności z ustalonymi wymaganiami.
Ani Federacja Rosyjska, którą kierują się klienci (ustawa N 223-FZ), ani sama N 223-FZ nie zawierają zamkniętej listy wymagań, które mogą zostać przedstawione uczestnikom zamówień, ani bezpośredniego zakazu stosowania jakichkolwiek wymagań, oraz dlatego też ustanowienie przez klienta przepisów dotyczących zamówień antydumpingowych nie narusza wymagań N 223-FZ. W Central District AS z dnia 2 listopada 2016 r. N F10-3708/16 zauważa się, że ustanowienie środków antydumpingowych w przepisach dotyczących zamówień publicznych pomaga zaspokoić zapotrzebowanie klienta na towary o niezbędnych wskaźnikach ceny, jakości i niezawodności , a także przyczynia się do najbardziej efektywnego wykorzystania środków przy zakupie towarów Wysoka jakość.
Jednocześnie, jak słusznie zauważyłeś, w paragrafie 25 Regulaminu zatwierdzonego przez Rząd Federacji Rosyjskiej z dnia 11 grudnia 2014 r. N 1352 „W sprawie szczegółów udziału małych i średnich przedsiębiorstw w zakupach towarów , robót budowlanych i usług przez określone rodzaje osób prawnych” (zwany dalej Regulaminem), wprowadzono ograniczenia w odniesieniu do zakupów dokonywanych wśród małych i średnich przedsiębiorców: jeżeli w dokumentacji takiego zakupu zostanie stwierdzony wymóg zabezpieczenie wykonania umowy, wysokość tego zabezpieczenia: a) nie może przekroczyć 5% ceny początkowej (maksymalnej) zamówienia (ceny partii), jeżeli umowa nie przewiduje zapłaty zaliczki; b) ustala się w wysokości zaliczki, jeżeli umowa przewiduje wypłatę zaliczki.
Odpowiednio, jeżeli Klient należy do kategorii osób podlegających Regulaminowi (klauzula 2 Regulaminu), a jednocześnie środki antydumpingowe zawarte w regulaminie zamówień tego Klienta wymagają pewnego zabezpieczenia wykonania umowy, kwota ta nie może przekraczać 5% ceny początkowej (maksymalnej) zamówienia lub kwoty zaliczki, jeżeli umowa przewiduje wpłatę zaliczki, w przypadku zawarcia umowy w zgodnie z ust. „b” ust. 4 Regulaminu (na podstawie wyników zakupów realizowanych wyłącznie wśród małych i średnich przedsiębiorstw).

Przygotowana odpowiedź:
Ekspert Biura Doradztwa Prawnego GARANT
Chaszina Tatyana

Kontrola jakości odpowiedzi:
Recenzent Serwisu Doradztwa Prawnego GARANT
Artem Barseghyana

Materiał został przygotowany na podstawie indywidualnej pisemnej konsultacji udzielonej w ramach usługi Doradztwa Prawnego.

Witam, drogi kolego! W dzisiejszym artykule zostaną omówione środki antydumpingowe, a także skuteczność ich stosowania. Działania te mają na celu ograniczenie ryzyka Klientów w związku ze sztucznym zaniżaniem cen w trakcie konkursów i aukcji. W 44-FZ środki antydumpingowe reguluje art. 37, a przy zakupach w ramach 223-FZ Klienci mogą je ustalić w Regulaminie zakupów. O wszystkich niuansach stosowania tych środków porozmawiamy poniżej w tym artykule. ( Notatka: Ten artykuł został zaktualizowany 25 kwietnia 2019 r.).

1. Środki antydumpingowe na mocy 44-FZ

1.1 Pojęcie dumpingu

Dumping(z angielskiego dumping - dumping) - sprzedaż towarów (robót, usług) po sztucznie zaniżonych cenach.

Nie jest tajemnicą, że umowy ze sztucznie zaniżonymi cenami są w większości oszukańcze. Uczestnik zamówień dumpingowych otrzymuje zaliczkę (jeśli występuje), ale praca pozostaje niewykonana. Ponadto dumping przyczynia się do ogólnego spadku poziomu pracy (świadczonych usług) i jakości dostarczanych produktów.

Jednak, jak pokazała praktyka, z dumpingu korzystają nie tylko oszuści czy przelotne firmy, ale także całkowicie przyzwoite organizacje. A powód takich działań jest oczywisty – brak odpowiedniego doświadczenia i kwalifikacji do zdrowej rywalizacji.

1.2 Program dumpingu „Taran”.

Młodym organizacjom, a także nowo założonym indywidualnym przedsiębiorcom bez doświadczenia zawodowego, dość trudno jest uczestniczyć w zamówieniach rządowych. Dlatego dumping dla „nowicjuszy” był i najprawdopodobniej przez długi czas będzie jedynym działającym narzędziem w branży. konkurs. Obowiązujący poprzednio 94-FZ nie przewidywał środków antydumpingowych, dlatego też przypadki poważnych obniżek w handlu zdarzały się dość często. Ulubionym schematem wśród nieostrożnych dostawców był tak zwany schemat „Bram”.

Przypomnę pokrótce znaczenie tego diagramu. Zwykle w spisek zaangażowane były trzy organizacje. Pierwszy uczestnik, który miał wygrać aukcję, zrobił pierwszy krok z lekką obniżką ceny (0,5-1% NMCC). Następnie do gry weszło dwóch kolejnych uczestników, rozbijając NMCC kontraktu tak szybko, jak to możliwe, do czasu, aż składanie propozycji cenowych przez innych uczestników byłoby bezcelowe. Następnie przy rozpatrywaniu drugiej części wniosków wnioski tych uczestników zostały odrzucone, gdyż świadomie załączyli nieprawidłowe dokumenty. Zwycięzcą został uczestnik, któremu udało się złożyć ofertę cenową z minimalnym krokiem.

1.3 Jakie środki antydumpingowe przewidziano w 44-FZ?

Wraz z pojawieniem się 44-FZ sytuacja uległa zmianie lepsza strona, ale moim zdaniem bardzo nieznaczne. Jakie zatem środki antydumpingowe pojawiły się w 44-FZ?

Zgodnie z częścią 1 art. 37 44-FZ, jeśli podczas konkursu lub aukcji NMCC to ponad 15 milionów rubli , umowa zostaje zawarta dopiero po przekazaniu przez takiego uczestnika kwoty przekraczający 1,5-krotność kwotę zabezpieczenia wykonania umowy określoną w dokumentacji przetargu lub aukcji, nie mniejszą jednak niż wysokość zaliczki (jeżeli umowa przewiduje wpłatę zaliczki).

Oznacza to, że jeśli NMCC wynosi więcej niż 15 milionów rubli, uczestnik zamówienia przy podpisywaniu umowy jest zobowiązany do wniesienia półtorakrotności zabezpieczenia wykonania umowy.

Zgodnie z częścią 2 art. 37 44-FZ, jeśli podczas konkursu lub aukcji NMCC wynosi 15 milionów rubli lub mniej a uczestnikiem zamówienia, z którym zawarta jest umowa cenę umowną, która jest o 25% lub więcej niższa od ceny NMCC , umowa zostaje zawarta dopiero po złożeniu przez takiego uczestnika zabezpieczenia wykonania umowy w określonej wysokości przekraczający 1,5-krotność wysokość zabezpieczenia należytego wykonania umowy określoną w dokumentacji przetargu lub aukcji, lub informacje potwierdzające dobrą wiarę takiego uczestnika w dniu złożenia wniosku, przy jednoczesnym złożeniu przez takiego uczestnika zabezpieczenia należytego wykonania umowy w wysokości zabezpieczenia wykonania umowy określonej w dokumentacji zamówienia.

Oznacza to, że jeśli NMCC wynosi do 15 milionów rubli, uczestnik zamówienia przy podpisywaniu umowy może wybrać:

— lub półtorakrotność wykonania umowy;

— lub dokumenty potwierdzające dobrą wiarę takiego uczestnika + zabezpieczenie wykonania umowy określone w dokumentacji.

1.4 W przypadku jakich zakupów stosowane są środki antydumpingowe?

Wielu uczestników zamówień błędnie uważa, że środki antydumpingowe dotyczą absolutnie wszystkich procedury zamówień publicznych, w tym do i . Zgodnie z art. 37 44-FZ stosowane są środki antydumpingowe TYLKO do i .

1.5 Potwierdzenie rzetelności uczestnika zamówienia

Uczestnik zamówienia może potwierdzić swoją rzetelność przekazując informację o zrealizowanych umowach przez określony czas przed datą złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w konkursie lub aukcji:

Podczas dyrygowania otwarty konkurs , konkurs z ograniczonym udziałem , konkurs dwuetapowy , zamknięty konkurs , konkurs zamknięty z ograniczoną liczbą uczestników , zamknięty, dwuetapowy konkurs określone informacje należy przedstawić jako część wniosku (część 4 art. 37 44-FZ).

I podczas wykonywania otwarty konkurs w formie elektronicznej , Konkurs z ograniczonym udziałem w formie elektronicznej , dwuetapowy konkurs w formie elektronicznej , Aukcja wraz z podpisaną umową należy dostarczyć Klientowi dokument potwierdzający dobrą wiarę (część 5 art. 37 44-FZ).

Ważny! Wykazanie nierzetelności podanych informacji w przypadku ofert „papierowych” prowadzi do odrzucenia wniosku, a w przypadku zamówień elektronicznych prowadzi do uznania uczestnika za uchylającego się od podpisania umowy.

1.6 Co powinieneś zrobić, jeśli informacji o Twojej umowie nie ma w rejestrze?

Jeżeli umowa z Klientem została zawarta, a w rejestrze nie ma informacji o umowie, należy najpierw skontaktować się z Klientem w celu ustalenia przyczyny braku wpisu w rejestrze. Za nieudzielenie lub nieterminowe przekazanie informacji o zawarciu umowy i jej wykonaniu Klient ponosi odpowiedzialność administracyjną.

1.7 Szczególne przypadki zastosowania środków antydumpingowych w ramach 44-FZ

1. W przypadku ogłoszenia konkursu na wykonanie prac badawczych, rozwojowych lub technologicznych Klient może ustalić inne wartości kryteriów oceny wniosków z obniżką ceny do 25% i powyżej 25% NMTsK (część 7 art. 37 44-FZ);

2. Jeżeli zakupione zostaną towary służące do normalnego utrzymania życia ludności (żywność, zapasy doraźne, lekarstwa, paliwo itp.), oprócz zwykłych środków antydumpingowych (półtora krotność wykonania umowy lub potwierdzenie dobrej wiary uczestnika zamówienia), uczestnik musi także uzasadnić obniżkę ceny, przedstawiając klientowi (część 9, art. 37 44-FZ):

poręczenie od producenta ze wskazaniem ceny i ilości dostarczonego towaru (w formie dowolnej);
dokumenty potwierdzające dostępność towaru od uczestnika zamówienia (list przewozowy, paragony);
inne dokumenty i kalkulacje potwierdzające zdolność uczestnika zamówienia do dostarczenia towaru po proponowanej cenie

3. Zgodnie z częścią 12 art. 37 44-FZ środki antydumpingowe nie są stosowane, jeżeli przy zakupie produktów leczniczych znajdujących się na wykazie niezbędnych i niezbędnych produktów leczniczych zatwierdzonym przez Rząd Federacji Rosyjskiej, zamówienie Uczestnik, z którym zawarta jest umowa, oferuje cenę wszystkich zakupionych leków, obniżoną o nie więcej niż 25% w stosunku do ich maksymalnej ceny sprzedaży rejestrowanej zgodnie z przepisami o obrocie lekami.

Jak widać, wraz z pojawieniem się ustawy federalnej nr 44 wymagania dotyczące uczestników zamówień uciekających się do dumpingu stały się bardziej rygorystyczne. Trudno jednak powiedzieć, że zmieniło to radykalnie sytuację na lepsze.

Po pierwsze, uczestnicy, którzy stosowali dumping przed 44-FZ, również nadal go stosują. Oczywiście ta „przyjemność” stała się droższa, ale nie na tyle, żebyśmy musieli z niej całkowicie zrezygnować.

Po drugie jest mało prawdopodobne, aby uczestnicy, którzy podobnie jak poprzednio posiadali wystarczający poziom kwalifikacji i doświadczenia, starali się o zdobycie zamówienia wyłącznie ze względu na cenę.

Dopiero połączenie czynników, takich jak bezpieczeństwo stosowania, środki antydumpingowe, egzekwowanie umów, grzywny i kary, a także brak zaliczki, odcina niedbałych dostawców od zamówień. Oznacza to, że narzędzia antydumpingowe są skuteczne jedynie w połączeniu z powyższymi środkami, a stosowane osobno nie dają pożądanego efektu.

2. Środki antydumpingowe w ramach 223-FZ

Firmy objęte 223-FZ dokonują zakupów zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej, 223-FZ, 135-FZ i innymi prawa federalne oraz regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej, a także Regulamin Zamówień zatwierdzony i opublikowany w Jednolitym Systemie Informatycznym (UIS).

Zgodnie z częścią 2 art. 2 ustawy 223-FZ Regulamin zamówień jest dokumentem regulującym wszystkie działania zakupowe Klienta i musi zawierać wymagania dotyczące zamówień, w tym procedurę przygotowania i przeprowadzania postępowań zakupowych (w tym metody zamówień) oraz warunki ich stosowania, trybu zawierania i wykonywania umów oraz innych postanowień związanych z zamówieniami.

Oznacza to, że każdy Klient samodzielnie opracowuje własny Regulamin Zamówień, który określa sposoby dokonywania zakupów, tryb ich przygotowania i realizacji, m.in. i zastosował środki antydumpingowe. Środki te mogą różnić się od środków przewidzianych w art. 37 44-FZ.

Na tym kończę mój artykuł. Jeśli nadal masz pytania, zadaj je poniżej w komentarzach do tego artykułu.