Wysłuchania publiczne projektu planu zagospodarowania przestrzennego. Wysłuchania publiczne projektu planu zagospodarowania przestrzennego. dla warunkowo dozwolonego sposobu użytkowania gruntów

Art. 28. Przesłuchania publiczne, dyskusje publiczne

1. Omawianie projektów gminnych aktów prawnych dotyczących spraw o znaczeniu lokalnym z udziałem mieszkańców miasto Organ przedstawicielski gminy, czyli wójt, może przeprowadzać wysłuchania publiczne.

2. Przesłuchania publiczne podejmowane są z inicjatywy ludności, organu przedstawicielskiego gminy, wójta lub wójta, wykonującego swoje uprawnienia na podstawie umowy.

Wysłuchania publiczne organizowane z inicjatywy ludności lub organu przedstawicielskiego gminy zwołuje organ przedstawicielski gminy, a z inicjatywy wójta lub wójta, wykonującego swoje uprawnienia na podstawie art. umowy, przez wójta gminy.

3. Na wysłuchanie publiczne należy zgłosić:

1) projekt statutu formacji gminnej, a także projekt gminnego aktu prawnego regulacyjnego w sprawie wprowadzenia zmian i uzupełnień do tego statutu, z wyjątkiem przypadków, gdy zmiany statutu formacji gminnej dokonywane są w formie dokładnego odtworzenia postanowienia Konstytucji Federacja Rosyjska, ustaw federalnych, konstytucji (karty) lub ustaw podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w celu dostosowania niniejszej Karty do tych regulacyjnych aktów prawnych;

2) projekt budżetu lokalnego i sprawozdanie z jego wykonania;

2.1) projekt strategii społecznej Rozwój gospodarczy miasto;

3) utraciło ważność. - Ustawa federalna z dnia 29 grudnia 2017 r. N 455-FZ;

4) pytania dotyczące przekształcenia formacji gminnej, z wyjątkiem przypadków, gdy zgodnie z art. 13 niniejszej ustawy federalnej przekształcenie formacji miejskiej wymaga uzyskania zgody ludności formacji gminnej, wyrażonej w drodze głosowania lub u obywateli 'spotkania.

4. Tryb organizowania i przeprowadzania wysłuchań publicznych określa statut gminy i (lub) wykonawcze akty prawne organu przedstawicielskiego gminy i musi przewidywać wcześniejsze powiadomienie mieszkańców gminy o terminie i miejscu wysłuchania publicznego. wysłuchań, wcześniejszego zapoznania się z projektem gminnego aktu prawnego oraz innych środków zapewniających udział mieszkańców gminy w wysłuchaniach publicznych, publikację (ujawnienie) wyników wysłuchań publicznych wraz z uzasadnieniem podjętych decyzji.

5. W przypadku projektów planów zagospodarowania przestrzennego, projektów regulaminów zagospodarowania przestrzennego, projektów zagospodarowania przestrzennego, projektów geodezyjnych, projektów regulaminów zagospodarowania przestrzennego, projektów polegających na zmianie jednego z określonych zatwierdzonych dokumentów, projektów decyzji o udzieleniu pozwolenia na typ warunkowo dozwolony użytkowania działka lub obiekt budowa kapitału, projekty decyzji w sprawie udzielenia pozwolenia na odejście od maksymalnych parametrów dopuszczalnej budowy, przebudowy kapitałowych projektów budowlanych, kwestie zmiany jednego rodzaju dozwolonego użytkowania działki oraz projekty budowy obiektów inwestycyjnych pod inny rodzaj takiego przeznaczenia, w przypadku braku zatwierdzonych zasad zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania przestrzennego, odbywają się dyskusje publiczne lub wysłuchania publiczne, których tryb organizacji i prowadzenia określa statut gminy i (lub) Regulacyjny akt prawny organu przedstawicielskiego gminy, uwzględniający przepisy ustawy o działalności urbanistycznej.

6. W ugodzie, w której uprawnienia organu przedstawicielskiego gminy wykonuje zgromadzenie obywateli, nie można przeprowadzać wysłuchań publicznych i dyskusji publicznych nad projektami gminnych aktów prawnych oraz sprawami, w których rozstrzyga zgromadzenie obywateli .

ST 28 GrK RF.

3. Dyskusje publiczne lub wysłuchania publiczne dotyczące projektów planów zagospodarowania przestrzennego osiedli, planów zagospodarowania przestrzennego dzielnic miejskich oraz projektów zmian planów miejscowych, planów zagospodarowania przestrzennego dzielnic miejskich (zwane dalej w niniejszym artykule – dyskusjami publicznymi lub wysłuchaniami publicznymi) odbywają się w każdy punkt gminny obszaru zaludnionego.

4. Przy prowadzeniu dyskusji publicznych lub wysłuchań publicznych w celu zapewnienia uczestnikom dyskusji publicznych lub wysłuchań publicznych równych szans udziału w dyskusjach publicznych lub wysłuchaniach publicznych, terytorium osada można podzielić na części.

8. Okres przeprowadzania dyskusji publicznych lub wysłuchań publicznych od chwili zawiadomienia mieszkańców gminy o ich odbyciu do dnia ogłoszenia wniosków o wynikach dyskusji publicznych lub wysłuchań publicznych określa statut gminy oraz (lub) regulacyjny akt prawny organu przedstawicielskiego gminy i nie może być krótszy niż jeden miesiąc i dłuższy niż trzy miesiące.

9. Szef samorządu, biorąc pod uwagę wnioski z wyników dyskusji publicznych lub wysłuchań publicznych, podejmuje decyzję:

1) po uzgodnieniu projektu planu zagospodarowania przestrzennego i przesłaniu go organowi przedstawicielskiemu gminy;

2) odrzucić projekt planu zagospodarowania przestrzennego i przesłać go do sprawdzenia.

Komentarz do art. 28 Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej

1. Umieszczenie komentowanego artykułu w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej potwierdza skupienie się ustawodawcy na kształtowaniu w Rosji demokratycznego państwa prawnego, w którym wszelkie działania i decyzje władz publicznych powinny być „przejrzyste”, a stosunek społeczeństwa do decyzji i dokumentów przyjmowanych przez władze publiczne powinien mieć wpływ na treść tych dokumentów. Taki właśnie wniosek należy wyciągnąć z części 1 komentowanego artykułu, która jasno wskazuje dwa cele przeprowadzania wysłuchań publicznych:

a) zapewnienie poszanowania prawa człowieka do korzystnych warunków życia (tj. interesu publicznego).

b) zapewnienie praw i uzasadnionych interesów prawnych posiadaczy działek i inwestycji budowlanych (tj. interesów prywatnych).

W przeciwieństwie do starego Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, w którym cały rozdział został poświęcony problematyce zapewnienia praw obywateli do sprzyjającego środowiska życia, nowy Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej nie zawiera osobnego artykułu na ten temat, który raczej nie charakteryzuje pozytywnie kodu pod względem technologii prawnej. Odpowiednie normy są rozproszone w całym tekście kodeksu, co komplikuje pracę funkcjonariuszy organów ścigania. Z drugiej strony znacząco wzrosła jakość i poziom ochrony prawa do korzystnych warunków życia.

Jeśli wcześniej ustawodawca zapewnił obywatelom prawo do sprzyjającego środowiska życia, teraz sformułowanie jest nieco inne - Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej ma na celu zapewnienie prawa człowieka do korzystnych warunków życia. Problem relacji praw człowieka i praw obywatelskich został dostatecznie zbadany w literaturze prawniczej. Nie próbując nawet powtarzać treści istniejących koncepcji naukowych i dyskusji, zauważymy jedynie, że zapisanie w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej prawa człowieka do korzystnych warunków życia oznacza skupienie się legislacyjne na międzynarodowe standardy praw człowieka, co należy ocenić bardzo pozytywnie. Jeśli chodzi o związek między „środowiskiem” a „warunkami” życia, uważamy, że nowość rozpatrywanego kodeksu oznacza przejście do bardziej wszechstronnego uwzględnienia potrzeb rozwojowych ludności i terytoriów, co zapewnia rozwój federalnych, regionalnych i lokalnych standardów planowania przestrzennego, przepisów technicznych i opracowywania dokumentacji urbanistycznej wszystkich poziomów, alokacji środków z budżetów wszystkich poziomów na realizację wariantów zagospodarowania przestrzennego przewidzianych w dokumentacji urbanistycznej, itp. Jednym z elementów budowania demokratycznej i przejrzystej procedury uwzględniania interesów publicznych są właśnie wysłuchania publiczne.

Co więcej, jeżeli osiągnięcie ich celu publicznego odbywa się w interesie całej ludności zamieszkującej dane terytorium, wówczas inny cel (prywatny) realizuje potrzebę zabezpieczenia interesów uprawnionych do nieruchomości położonych w granicach gmina (osada lub dzielnica miejska). Uwzględnienie interesów tej kategorii ludności jest konieczne dla pełnego rozwoju gospodarczego terytorium.

2. Tryb organizowania i przeprowadzania wysłuchań publicznych określa nie tylko Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, statut jednostki gminnej i gminne akty prawne, ale także inne ustawy federalne. Na wstępie należy zwrócić uwagę na ustawę o samorządzie terytorialnym. Dla celów komentowanego artykułu istotne jest, aby wysłuchania publiczne organizowane z inicjatywy ludności lub organu przedstawicielskiego gminy zwoływały organ przedstawicielski gminy, a z inicjatywy wójta – przez wójt (art. 28). Zgodnie z ust. 4 tego artykułu tryb organizowania i przeprowadzania wysłuchań publicznych określa statut gminy i (lub) regulacyjne akty prawne organu przedstawicielskiego gminy i musi przewidywać wcześniejsze powiadomienie mieszkańców gminy o termin i miejsce wysłuchań publicznych, a także inne środki zapewniające udział mieszkańców gminy w wysłuchaniach publicznych.

Należy mieć na uwadze, że rozprawy publiczne przewidziane w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej stanowią tylko jeden z wielu rodzajów i form udziału społeczeństwa w dyskusji nad podejmowanymi decyzjami. Nie próbując oceniać całego istniejącego zakresu procedur uwzględniania opinii społeczeństwa przy podejmowaniu decyzji przez władze publiczne, chciałbym zwrócić uwagę na procedury uwzględniania opinii społeczeństwa opinia publiczna przewidziane w prawie gruntowym. Należą do nich, po pierwsze, procedura przesłuchań publicznych przy ustanawianiu służebności publicznej (art. 23 ust. 2 kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej).

Po drugie, zgodnie z art. 31 ust. 3 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej, obywatele organizacje publiczne(stowarzyszenia), organizacje wyznaniowe i organy samorządu terytorialnego publicznego mają prawo brać udział w rozstrzyganiu spraw mających wpływ na interesy ludności, organizacje religijne oraz związane z zajęciem, w tym w drodze umorzenia, działek gruntów na potrzeby państwowe i komunalne oraz przekazaniem tych działek pod budowę.

Procedura dyskusji publicznych istniejąca w momencie wejścia w życie Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, która stanowi integralną część procedury oceny wpływu na środowisko, w toku dalszego wdrażania przepisów Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, a także procedura oceny oddziaływania na środowisko, której częścią jest z kolei OOŚ, zostaną dostosowane.

Tym samym rozprawy publiczne przewidziane w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej są jednym z rodzajów gminnych rozpraw publicznych w ogóle, zarówno pod względem trybu, jak i zakresu poruszanej problematyki, o czym należy pamiętać przy opracowywaniu gminnych aktów prawnych .

3. Wysłuchania publiczne powinny odbywać się w każdej miejscowości gminy, a w niektórych przypadkach obszar gminy może być nawet podzielony na części. Podejście to wynika z konieczności uwzględnienia interesów ludności sąsiadujących ze sobą osiedli w granicach jednej jednostki miejskiej (osada, dzielnica miejska), a tym bardziej, gdy w obrębie jednej osady znajduje się inna osada. Konieczność podziału osady na części w celu przeprowadzenia wysłuchań publicznych wynika z faktu, że w przypadku lokalnych wysłuchań publicznych (patrz kolejny akapit komentarza) nie ma konieczności zasięgania opinii mieszkańców całej gminy (lub osiedla). ), wystarczy jednak uwzględnić interesy właścicieli gruntów i ludności znajdującej się w obrębie mikropowiatu, bloku lub strefy terytorialnej. Aby jednak wprowadzić w życie to postanowienie, konieczne jest opracowanie prawa podmiotu Federacji Rosyjskiej, które określałoby maksymalną liczbę osób zamieszkujących takie terytorium. W związku z tym konieczna jest także kwalifikacja takich terytoriów w tym prawie.

4. Analiza przepisów Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej pozwala jednoznacznie zidentyfikować przypadki stosowania trybu rozprawy publicznej, oddzielając sprawy i dokumenty o charakterze ogólnomiejskim i lokalnym, w sprawie których odbywają się rozprawy. Do dokumentów o charakterze ogólnogminnym (czyli wpływających na interesy mieszkańców całej gminy), wobec których stosuje się tryb rozprawy publicznej zalicza się:

a) przesłuchania publiczne, które odbywają się na etapie przygotowania projektu planu zagospodarowania przestrzennego (część 3.11, art. 24 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Protokoły wysłuchań publicznych nad projektem planu zagospodarowania przestrzennego, wnioski z wyników tych wysłuchań publicznych stanowią obowiązkowy załącznik do projektu planu zagospodarowania przestrzennego i podlegają uwzględnieniu przy podejmowaniu decyzji o jego zatwierdzeniu lub odrzuceniu.

b) przepisy dotyczące przeprowadzania wysłuchań publicznych w sprawach zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania przestrzennego stanowią: część integralna tryb stosowania zasad zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania przestrzennego oraz wprowadzania zmian w tych zasadach. W związku z tym sama procedura stosowania zasad jest jedną z integralności składniki same zasady zagospodarowania i zagospodarowania przestrzennego (części 2, 3, art. 30 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Dlatego przygotowanie projektu zasad zagospodarowania przestrzennego odbywa się z uwzględnieniem wyników wysłuchań publicznych (część 3 art. 31 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Wójt gminy po otrzymaniu od organu samorząd projektu zasad zagospodarowania przestrzennego podejmuje decyzję o przeprowadzeniu wysłuchań publicznych w sprawie takiego projektu nie później niż w terminie dziesięciu dni od dnia otrzymania projektu.

Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej przewiduje również szereg przypadków przeprowadzania lokalnych przesłuchań publicznych (tj. mających wpływ na interesy ludności lub posiadaczy praw w obrębie strefy terytorialnej lub mniejszej), w tym:

a) projekty zagospodarowania przestrzennego i projekty geodezyjne sporządzone w ramach dokumentacji planowania przestrzennego na podstawie decyzji organu samorządu terytorialnego osiedla lub organu samorządu terytorialnego dzielnicy miejskiej podlegają obowiązkowi rozpatrzenia na rozprawach publicznych przed ich zatwierdzeniem . Przesłuchania publiczne w sprawie projektu zagospodarowania przestrzennego i projektu geodezyjnego odbywają się z udziałem obywateli zamieszkujących terytorium, w odniesieniu do którego przygotowywany jest projekt zagospodarowania przestrzennego i projekt geodezyjny, prawnych posiadaczy działek i gruntów projekty budowlane zlokalizowane na określonym terytorium, osoby, których interesy prawne mogą zostać naruszone w związku z realizacją takich projektów (części 5,7, art. 46 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

b) rozprawy publiczne w sprawie udzielenia pozwolenia na warunkowo dozwolony sposób użytkowania mają charakter lokalny – odbywają się wyłącznie z udziałem obywateli zamieszkujących strefę terytorialną, na której terenie znajduje się działka lub inwestycja budowlana, dla której występuje się o pozwolenie zlokalizowany (część 3 art. 39 GRK RF).

c) lokalne wysłuchania publiczne będą przeprowadzane w sprawach, w których zmiany w zagospodarowaniu terenu i zasadach zagospodarowania przestrzennego wiążą się z posadowieniem lub przebudową odrębnego obiektu budowy kapitału. Następnie przeprowadza się wysłuchania publiczne w sprawie zmiany zasad zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania przestrzennego w granicach terenu planowanego pod posadowienie lub przebudowę takiego obiektu oraz w granicach strefy utworzonej dla takiego obiektu z specjalne warunki użytkowanie terytoriów (część 14, art. 31 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

d) odbywają się lokalne wysłuchania publiczne w sprawie wydawania zezwoleń na odejście od maksymalnych parametrów dozwolonych konstrukcji, przebudowy inwestycji budowlanych (część 4 art. 40 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Powyższe rodzaje przesłuchań publicznych mają pewną specyfikę na terytorium miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga. W części 3 art. 63 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej stanowi, że wysłuchania publiczne dotyczące projektów planów zagospodarowania przestrzennego dla miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga muszą odbywać się w każdej gminie wewnątrzmiejskiej miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga.

5. W komentowanym artykule nie wskazano, kto będzie bezpośrednio organizował postępowanie w sprawie wysłuchań publicznych. Kwestia ta musi znaleźć odzwierciedlenie w statucie i innych aktach prawnych organu samorządu terytorialnego. Jednakże z kontekstu innych artykułów Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej oczywiste jest, że komisja ds. przeprowadzania przesłuchań publicznych powinna pełnić rolę takiego organizatora. Kolejność jego powstawania nie jest określona, ale niewątpliwie powinien obejmować jej główny skład urzędnicy właściwy organ wykonawczy samorządu terytorialnego. To komisja jako organizator wysłuchań publicznych stosuje część 12 art. 31, część 4 art. 39, część 5 art. 40 GRK RF. Komisja wysyła komunikaty o przesłuchaniach publicznych, na podstawie ich wyników przygotowuje rekomendacje dla szefa administracji, organizuje wystawy, ekspozycje itp.

6. Termin wysłuchań publicznych określa część 8 komentowanego artykułu w wymiarze nie krótszym niż jeden i nie dłuższym niż trzy miesiące. Okres ten należy traktować jako ogólny okres przeprowadzania wysłuchań publicznych. Dotyczy przeprowadzania wysłuchań publicznych nad projektem planu zagospodarowania przestrzennego oraz projektami planistycznymi i geodezyjnymi.

Jednocześnie Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej przewiduje szczególne terminy przeprowadzania rozpraw publicznych. Zgodnie z częścią 13 art. 31 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej czas trwania wysłuchań publicznych w sprawie projektu zasad zagospodarowania przestrzennego wynosi nie mniej niż dwa i nie więcej niż cztery miesiące od daty publikacji takiego projektu. Zgodnie z częścią 7 art. 39 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej termin przeprowadzania rozpraw publicznych w sprawie udzielenia zezwolenia na warunkowo dozwolony rodzaj użytkowania od chwili zawiadomienia mieszkańców gminy o terminie i miejsca ich odbycia do dnia ogłoszenia wniosku o wynikach wysłuchań publicznych nie może być dłuższy niż miesiąc. Ten moment powinny znaleźć także odzwierciedlenie w gminnych aktach prawnych w trakcie ich opracowywania.

7. Jeden z kwestie krytyczne organizacja wysłuchań publicznych jest kwestią ich znaczenia prawnego. Wyniki przesłuchań publicznych zapisuje się w protokołach przesłuchań publicznych, a wnioski o ich wynikach podlegają publikacji i mogą być ogłaszane w Internecie. Jednakże pomimo szczegółowego uregulowania trybu omawiania różnych kwestii (np. w sprawie wprowadzania propozycji i uwag do protokołu przesłuchań publicznych czy też obowiązkowego dołączania go do protokołu dokumentacja projektu), należy uznać, że uwzględnienie ich wyników nie jest dla organów obowiązkowe. Co prawda organ samorządu terytorialnego może je uwzględnić i przesłać dokument do rewizji (np. projekt planu zagospodarowania przestrzennego), ale może całkowicie bezkarnie zignorować opinię ludności i posiadaczy praw majątkowych. Co więcej, faktu zignorowania nie można zaskarżyć nawet w sądzie.

Umocnienie normy na wzór Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej w prawie krajów demokratycznych, w których istnieje społeczeństwo obywatelskie, nie budziłoby zastrzeżeń ze względu na istniejące tam wielowiekowe tradycje poszanowania przez władzę opinii społeczeństwa i uznania ich „istotną wartość”. We współczesnej Rosji pozostało wiele pozostałości totalitaryzmu, co objawia się w szczególności powszechnym lekceważeniem przez władze na wszystkich poziomach interesów i potrzeb społeczeństwa. Dlatego też to wydanie norm Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, które do niczego nie wiąże władz publicznych, może zasługiwać jedynie na negatywną ocenę.

8. Odrębną kwestią, nieuregulowaną w żaden sposób przez komentowany artykuł, jest kwestia kosztów przeprowadzania wysłuchań publicznych. Na podstawie analizy przepisów Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej w zależności od rodzaju rozpraw publicznych ustala się finansowanie ich przeprowadzenia.

a) przy przeprowadzaniu wysłuchań publicznych w sprawie projektu planu zagospodarowania przestrzennego, projektu zasad zagospodarowania przestrzennego oraz projektów planistycznych i geodezyjnych (oraz ich zmian) finansowanie wysłuchań publicznych odbywa się z budżetu lokalnego.

b) koszty związane z organizacją i przeprowadzeniem wysłuchań publicznych w sprawie udzielenia pozwolenia na warunkowo dozwolony sposób użytkowania, a także koszty związane z organizacją i przeprowadzeniem wysłuchań publicznych w sprawie udzielenia pozwolenia na odchylenie od maksymalnych parametrów dozwolonych na budowę , rekonstrukcja projektów budowy kapitału, ponoszą zainteresowane osoby fizyczne lub prawne (część 10 artykułu 39 i część 4 artykułu 40 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

4. Przy przeprowadzaniu dyskusji publicznych lub wysłuchań publicznych w celu zapewnienia uczestnikom dyskusji publicznych lub wysłuchań publicznych równych szans udziału w dyskusjach publicznych lub wysłuchaniach publicznych można podzielić terytorium obszaru zaludnionego na części.

9. Szef samorządu, biorąc pod uwagę wnioski z wyników dyskusji publicznych lub wysłuchań publicznych, podejmuje decyzję:

1) po uzgodnieniu projektu planu zagospodarowania przestrzennego i przesłaniu go organowi przedstawicielskiemu gminy;

2) odrzucić projekt planu zagospodarowania przestrzennego i przesłać go do sprawdzenia.

Komentarz do art. 28 Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej

W celu realizacji wymogów przeprowadzania wysłuchań publicznych organy samorządu terytorialnego, zgodnie z ust. 2 komentowanego artykułu, muszą przyjąć akt normatywny określający tryb przeprowadzania wysłuchań.

Znaczenie prawne wyników wysłuchań publicznych określa paragraf 9 komentowanego artykułu, zgodnie z którym wójt podejmując decyzję, bierze pod uwagę opinie uczestników wysłuchań publicznych.

Podstawy treści prawnej przesłuchań publicznych określa ustawa federalna „W sprawie ogólne zasady organizacja samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”.

Zgodnie z tą ustawą wysłuchania publiczne odbywają się w celu omówienia projektów gminnych aktów prawnych dotyczących spraw o znaczeniu lokalnym.

Wysłuchania publiczne odbywają się z inicjatywy ludności, organu przedstawicielskiego gminy lub wójta.

Wysłuchania publiczne organizowane z inicjatywy ludności lub organu przedstawicielskiego gminy zwołuje organ przedstawicielski gminy, a z inicjatywy wójta – wójt.

W takim przypadku do wysłuchania publicznego należy przedstawić:

— projekt statutu gminy oraz projekt gminnego aktu prawnego w sprawie wprowadzenia zmian i uzupełnień do tego statutu;

— projekt budżetu lokalnego i sprawozdanie z jego wykonania;

— projekty planów i programów rozwoju gminy, projekty zasad zagospodarowania i zagospodarowania przestrzennego, projekty projektów zagospodarowania przestrzennego i geodezyjnego, a także kwestie wydawania zezwoleń na warunkowo dopuszczalny sposób użytkowania działek oraz projekty budownictwa inwestycyjnego, zagadnienia odchyleń od maksymalnych parametrów dopuszczalnej zabudowy, przebudowy obiektów budownictwa mieszkaniowego, zagadnień zmiany jednego rodzaju dozwolonego użytkowania działek i inwestycji inwestycyjnych na inny rodzaj takiego użytkowania w przypadku braku zatwierdzonych zasad zagospodarowania przestrzennego;

— pytania dotyczące przekształcenia gminy.

Tryb organizowania i przeprowadzania wysłuchań publicznych określa statut gminy i (lub) regulacyjne akty prawne organu przedstawicielskiego gminy i powinien przewidywać wcześniejsze powiadomienie mieszkańców gminy o terminie i miejscu wysłuchań publicznych, wcześniejsze zapoznanie się z projektem gminnego aktu prawnego oraz inne środki zapewniające udział mieszkańców gminy w wysłuchaniach publicznych, publikację (ujawnienie) wyników wysłuchań publicznych.

Na przykład decyzją Rady Deputowanych miasta Yubileiny obwodu moskiewskiego z dnia 26 maja 2005 r. N 153 zatwierdzono rozporządzenie „W sprawie trybu przeprowadzania przesłuchań publicznych w mieście Yubileiny”.

Ten akt normatywny Ustalono następujące podstawowe pojęcia.

Wysłuchania publiczne są formą udziału mieszkańców miast w realizacji samorządu lokalnego poprzez wyrażenie swojej opinii (postawy) wobec rozwiązywania istotnych społecznie problemów o znaczeniu lokalnym.

Członek społeczeństwa - osoba fizyczna lub podmiot, a także ich stowarzyszenia, organizacje, grupy lub inne stowarzyszenia, z wyjątkiem tych, które podejmują decyzje w tej sprawie ze względu na obowiązki służbowe, reprezentują samorządy i organy państwowe lub uczestniczą w ich działalności na podstawie umowy za wynagrodzeniem.

Komisja jest organem kolegialnym, utworzonym na zasadzie parytetu z urzędników organów samorządu terytorialnego i przedstawicieli społeczeństwa, realizującym czynności organizacyjne w zakresie przygotowania i przeprowadzenia wysłuchań publicznych.

Biegłym na wysłuchaniu publicznym jest osoba, która przedstawiła pisemną opinię w sprawach zgłoszonych na wysłuchanie publiczne i bierze udział w dyskusji, aby ją uzasadnić.

Ponadto Regulamin wysłuchań publicznych stanowi, że wysłuchania publiczne odbywają się w sprawach o znaczeniu lokalnym, a ich decyzje mają charakter doradczy dla samorządów lokalnych.

Pod dyskusję publiczną poddaje się następujące kwestie:

1) projekt Statutu miasta Yubileiny oraz projekt gminnego aktu prawnego w sprawie wprowadzenia zmian i uzupełnień Statutu miasta Yubileiny;

2) projekt budżetu miasta i sprawozdanie z jego wykonania;

3) projekty planów i programów rozwoju miasta Yubileiny;

4) pytania dotyczące przekształceń miasta Yubileiny;

5) projekt planu zagospodarowania przestrzennego i jego zmiany, z uwzględnieniem cech przewidzianych w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej.

Pod obrady społeczne mogą być podnoszone inne kwestie o znaczeniu lokalnym, przewidziane obowiązującymi przepisami prawa, wymagające uwzględnienia interesów mieszkańców miasta.

Prawo wszczęcia wysłuchań publicznych mają:

1) grupy inicjatywne obywateli miasta Yubileiny liczące co najmniej 50 osób;

2) stowarzyszenia i organizacje społeczne zarejestrowane w określony sposób;

3) organy samorządu terytorialnego;

4) wójt miasta Yubileiny;

5) Rada Deputowanych miasta Yubileiny;

6) narządy władza państwowa Region Moskwy.

Petycja składana w imieniu ludności, podpisana przez określoną liczbę obywateli lub protokół ze spotkania przedstawicieli stowarzyszenie publiczne, organizacje, organy samorządu terytorialnego o zorganizowaniu wysłuchań publicznych przesyła się do Rady Poselskiej lub prezydenta miasta.

Wniosek o wysłuchanie publiczne musi zawierać:

1) temat przesłuchań publicznych;

2) uzasadnienie potrzeby przeprowadzenia wysłuchań publicznych;

3) materiały informacyjne i analityczne związane z tematyką wysłuchań publicznych;

4) listę kandydatów do włączenia do komisji.

Nie później niż w terminie trzech tygodni od dnia zarejestrowania w Radzie Deputowanych wniosku o wysłuchanie publiczne:

1) w przypadku odrzucenia inicjatywy przeprowadzenia wysłuchań publicznych, jej pomysłodawcom przysługuje prawo ponownego złożenia wniosku o zorganizowanie wysłuchań publicznych w tej samej sprawie, z dołączonym ponad 200 podpisami mieszkańców miasta Yubileiny;

2) jeżeli za zorganizowaniem wysłuchań publicznych opowie się więcej niż 200 mieszkańców miasta, wysłuchania publiczne na określony temat zwołuje Rada Poselska.

Wysłuchania publiczne organizowane z inicjatywy prezydenta miasta w sprawach należących do jego kompetencji zwoływane są uchwałą burmistrza nie później niż w terminie trzech tygodni od dnia zarejestrowania wniosku w administracji wniosku o wysłuchanie publiczne, albo burmistrza Miasto zgłasza inicjatywę zorganizowania wysłuchań publicznych przed Radą Deputowanych. W decyzji (uchwale) o przeprowadzeniu wysłuchań publicznych należy wskazać:

1) temat przesłuchań publicznych;

2) datę, miejsce i godzinę wysłuchań publicznych;

3) inicjator wysłuchań publicznych;

4) skład komisji ds. przygotowania i przeprowadzenia wysłuchań publicznych;

5) tryb zapoznawania się i przyjmowania dokumentów proponowanych do rozpatrzenia na wysłuchaniach publicznych;

6) źródła finansowania działalności związanej z wysłuchaniami publicznymi.

Decyzję (uchwałę) w sprawie przeprowadzenia wysłuchań publicznych publikuje się (upublicznia) co najmniej na 15 dni przed ich odbyciem. Wysłuchania publiczne wyznacza się nie później niż w terminie dwóch miesięcy od dnia zarejestrowania wniosku o przesłuchanie publiczne w Radzie Deputowanych lub w administracji miasta. Komisja prowadzi działania organizacyjne mające na celu przygotowanie i przeprowadzenie wysłuchań publicznych. Komisja ma prawo angażować ekspertów w sprawach poddawanych przesłuchaniom publicznym.

Uczestnikami wysłuchań publicznych z prawem głosu są prezydent miasta, zastępcy Rady Poselskiej, pełnomocnik grupa inicjatywna, biegli i inne osoby, które przedstawiły pisemne zalecenia dotyczące zagadnień wysłuchania publicznego nie później niż na pięć dni przed terminem wysłuchania publicznego.

Przesłuchania publiczne odbywają się w formie wystąpień uczestników. Czas wystąpień, kolejność wystąpień, liczbę mówców, czas trwania wysłuchań publicznych ustala komisja.

Na podstawie wyników wysłuchań publicznych sporządzany jest dokument końcowy – konkluzja. Wyniki przesłuchań publicznych zapisuje się w protokołach, które podpisują członkowie komisji. Wyniki wysłuchań publicznych w każdej sprawie podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu przez organ samorządu terytorialnego i wydaniu stosownej decyzji. Wyniki komisji i decyzja organu samorządu terytorialnego są publikowane (upubliczniane) w mediach środki masowego przekazu nie później niż 15 dni od dnia wysłuchania publicznego. Jeżeli decyzja organu samorządu terytorialnego nie pokrywa się z rozstrzygnięciem komisji, przeprowadza się ponowne wysłuchania publiczne lub sporządza się ugodę Grupa robocza organ samorządu terytorialnego i komisja do spraw przeprowadzania wysłuchań publicznych.

Komentarz drugi do art. 28 Kodeksu urbanistycznego

1. Przepisy komentowanego artykułu opierają się na normie konstytucyjnej zawartej w części 2 art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który bezpośrednio ustanawia prawo obywateli do sprawowania samorządu lokalnego w drodze referendów, wyborów i innych form bezpośredniego wyrażania woli. Do tych „innych form” zalicza się instytucję przesłuchań publicznych. W Ustawie Zasadniczej nie ma sformułowania „prawo do korzystnych warunków życia”, lecz zgodnie z art. 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wyliczenie w nim podstawowych praw i wolności nie powinno być interpretowane jako zaprzeczenie lub odstępstwo od innych powszechnie uznanych praw i wolności człowieka i obywatela. Artykuł 28 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” rozwija powyższe normy konstytucyjne, podobnie jak cała ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” Federacji Rosyjskiej” została przyjęta jako rozwinięcie rozdziału 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej dotyczącego samorządu lokalnego. Zgodnie z częścią 1 art. 28 Ustawa federalna „W sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” mogą odbywać się wysłuchania publiczne w celu omówienia projektów gminnych aktów prawnych w sprawach o znaczeniu lokalnym z udziałem mieszkańców gminy przez organ przedstawicielski gmina, wójt.

Część 1 komentowanego artykułu w sposób imperatywny ustanawia zasadę obowiązkowych wysłuchań publicznych w sprawie projektów planów zagospodarowania przestrzennego, łącząc obowiązkowy charakter wysłuchań z celem:

— poszanowanie praw człowieka do korzystnych warunków życia;

— poszanowanie praw i uzasadnionych interesów prawnych posiadaczy działek i inwestycji budowlanych.

Widzimy tu próbę ustawodawcy osiągnięcia równowagi pomiędzy ochroną ogólnych interesów społecznych całej populacji danej gminy a ochroną interesów ekonomicznych właścicieli gruntów (oznacza to nie tylko prawa własności, ale także inne prawdziwe prawa dla działek).

Zasada obowiązkowych wysłuchań publicznych odpowiada normom zawartym w ust. 3 ust. 3, art. 28 Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, zgodnie z którą projekty planów i programów rozwoju formacji miejskich, projekty zasad zagospodarowania i zagospodarowania przestrzennego, projekty zagospodarowania przestrzennego i projekty geodezyjne należy bezwzględnie poddać przesłuchaniom publicznym, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej, projektach przepisów dotyczących zagospodarowania przestrzennego terytoriów, a także kwestiach wydawania pozwoleń na warunkowo dozwolony sposób użytkowania działek i projektów budowy kapitału , kwestie odchyleń od maksymalnych parametrów dopuszczalnej zabudowy, przebudowy inwestycji kapitałowych, kwestie zmiany jednego rodzaju dozwolonego użytkowania działek i inwestycji inwestycyjnych na inny rodzaj takiego użytkowania w przypadku braku zatwierdzonych zasad zagospodarowania przestrzennego.

Przypomnijmy, że pod pojęciem „osada” rozumie się tu znaczenie ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” jako osadę wiejską lub miejską. Zgodnie z art. 2 tej ustawy, podmiotem komunalnym jest miasto lub osada wiejska, dzielnica miejska, dzielnica miejska, dzielnica miejska z podziałem wewnętrznym, dzielnica intracity lub terytorium wewnętrzne miasta o znaczeniu federalnym:

— osadą wiejską jest jedna lub więcej osad wiejskich połączonych wspólnym terytorium (miasta, przysiółki, wsie, wsie, przysiółki, kiszaki, aule i inne osady wiejskie), w których samorząd lokalny jest sprawowany bezpośrednio przez ludność i (lub ) poprzez wybrane i inne organy samorządu terytorialnego;

— osada miejska to miasto lub miejscowość, w której samorząd lokalny jest sprawowany przez ludność bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem wybieralnych i innych organów samorządu terytorialnego;

— powiat gminny to kilka osiedli lub osiedli i terytoriów międzyosiedlowych, połączonych wspólnym terytorium, w granicach których sprawowany jest samorząd lokalny w celu rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym o charakterze międzyosiedlowym;

— dzielnicę miejską definiuje się jako osadę miejską niebędącą częścią dzielnicy miejskiej;

- dzielnica miejska z podziałem wewnątrzmiejskim - dzielnica miejska, w której zgodnie z prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej dzielnice wewnątrzmiejskie tworzy się jako gminy wewnątrzmiejskie;

- dzielnica intracity - intracity formacja gminna na części terytorium dzielnicy miejskiej z wydzieleniem intracity, w granicach której samorząd lokalny jest wykonywany przez ludność bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem wybieranych i innych organów samorządu terytorialnego;

— terytorium wewnętrzne (formacja gmin intracity) miasta o znaczeniu federalnym — część terytorium miasta o znaczeniu federalnym, w granicach którego samorząd lokalny jest sprawowany przez ludność bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem wybieranych i innych lokalnych władz organy rządowe.

2. Część 2 zawiera zasadę ogólną, która w zakresie zagadnień organizowania i przeprowadzania wysłuchań publicznych odnosi się do statutów gmin i (lub) aktów prawnych organów przedstawicielskich gmin. W takim przypadku ustanawia się klauzulę o obowiązku uwzględnienia przepisów komentowanego artykułu w określonych regulacyjnych aktach prawnych. W związku z tym kwestie te mogą być regulowane albo przez statut, albo przez specjalnie przyjęty miejski normatywny akt prawny, albo częściowo przez statut, a częściowo przez specjalny normatywny akt prawny organu przedstawicielskiego. Takie podejście ustawodawcy wydaje się uzasadnione, biorąc pod uwagę dość obszerną listę zagadnień, które musi uregulować statut gminy. Większość statutów gmin zawiera z reguły jeden artykuł, który reguluje jedynie podstawowe zagadnienia związane z organizacją i przeprowadzaniem wysłuchań publicznych. Co do zasady artykuły te powielają w zasadzie powyższą normę z ust. 3 ust. 3, art. 28 Ustawa Federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”.

Przykładowo klauzula 4 ust. 3 art. 16 Statutu formacji miejskiej „Miasto Saratów”, przyjętej uchwałą Dumy Miejskiej Saratowa z dnia 18 grudnia 2005 r. N 67-649 „W sprawie Statutu Miasta Saratów”, praktycznie kopiuje powyższą normę Ustawa Federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Podobne zasady zawarte są w szczególności w ust. 3 ust. 3, art. 24 Statutu miasta Irkuck, przyjętego decyzją Dumy Miejskiej Irkucka z dnia 20 maja 2004 r. N 003-20-430537/4. Nawet pod względem konstrukcyjnym, prawnym i technicznym cytowane artykuły powtarzają art. 28 Ustawa Federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Artykuł 10 Karty formacji miejskiej „Miasto Bałakowo” (obwód saratowski), przyjętej decyzją Rady formacji miejskiej miasta Bałakowo z dnia 12 grudnia 2005 r. N 14, różni się strukturalnie od wymienionych artykułów , ale pod względem normy dotyczącej obowiązkowego przeprowadzania wysłuchań publicznych również jest z nimi zbieżny (klauzula 3 ust. 2, art. 10 wspomnianej Karty).

Wyspecjalizowane akty normatywne organów przedstawicielskich samorządu gmin powinny zawierać bardziej szczegółowe i szczegółowe regulacje dotyczące wysłuchań publicznych, dostosowujące je do specyfiki lokalne warunki odpowiednią jednostkę samorządową (w rozpatrywanym przypadku – osiedla wiejskie, miejskie i dzielnice miejskie). Prawo umożliwia organom przedstawicielskim gmin przyjęcie specjalistycznego, kompleksowego regulacyjnego aktu prawnego dotyczącego przeprowadzania wysłuchań publicznych lub przyjęcie regulacyjnego aktu prawnego regulującego dokładnie rodzaj rozpatrywanego wysłuchania publicznego, przy czym w praktyce praktycznie nigdy nie spotyka się drugiego podejścia . Z reguły przybliżona struktura większości takich regulacyjnych aktów prawnych obejmuje następujące elementy:

— Postanowienia ogólne. W tym miejscu ustala się status, znaczenie procedury wysłuchania publicznego i jego ramy prawne;

— wykaz spraw, które mają zostać poddane przesłuchaniom publicznym. W tej części określono zarówno kwestie obowiązkowe, jak i fakultatywne, które należy rozpatrywać podczas przesłuchań publicznych. Można ustalić wyłącznie listę pytań obowiązkowych, zatwierdzoną na przykład w dziale II Regulaminu przesłuchań publicznych w mieście Saratów. decyzją Dumy Miejskiej Saratowa z dnia 16 listopada 2005 r. (zwany dalej Regulaminem wysłuchań publicznych w Saratowie). Zgodnie z klauzulą 3 ww. Regulaminu projekt Planu Generalnego układu gminnego „Miasto Saratów” oraz projekty jego zmian podlegają wysłuchaniu publicznemu – zasada oparta na komentowanym artykule Kodeksu cywilnego U.S. Federacja Rosyjska;

— inicjatorzy przesłuchań publicznych. W tym miejscu wymieniono podmioty, które mają prawo inicjować wysłuchania publiczne. Przykładowo, zgodnie z art. 3.1 Regulamin wysłuchań publicznych w mieście Saratów, podmiotem inicjatywy przeprowadzenia wysłuchań publicznych jest: grupa mieszkańców miasta Saratów licząca co najmniej 50 osób; wójt gminy; Duma Miejska;

— uczestnicy przesłuchań publicznych. Może zawierać nie tylko listy uczestników, ale także zarysować ich podstawowe prawa podczas przesłuchań;

— tryb przeprowadzania przesłuchań publicznych (lub tryb przygotowywania i przeprowadzania przesłuchań). Tutaj szczegółowo uregulowane są działania wszystkich uczestników przesłuchań (w tym przede wszystkim organów samorządu terytorialnego) na wszystkich etapach przesłuchań, etap po etapie, szczegółowo uregulowane są kwestie proceduralne;

— w oddzielnym dziale można przewidzieć taki rozdział, jak tryb organizacji i przeprowadzania wysłuchań publicznych w sprawie projektu planu zagospodarowania przestrzennego, jak stanowi to np. rozdział VI.1 Regulaminu wysłuchań publicznych w mieście Saratów;

— wyniki przesłuchań publicznych. Określa tryb przyjmowania i wykonywania dokumentu końcowego (zakończenia) przesłuchań, a także tryb działania uczestników przesłuchań w ich końcowej fazie;

- Aplikacje. Sekcja ta może się nie pojawić, ale jeśli występuje, to zwykle zawiera próbki odpowiednich dokumentów przesłuchań - najczęściej jest to dokument końcowy, lista (lista) grupy inicjatywnej, przykładowe formularze protokołów itp.;

— w przypadku utworzenia wyspecjalizowanego organu samorządu terytorialnego w celu przygotowania i zapewnienia przeprowadzenia wysłuchań publicznych, specjalistyczny akt prawny regulujący organ przedstawicielski samorządu terytorialnego może zawierać część ustalającą status i tryb działania takiego organu, organu (patrz rozdział IV Regulaminu przesłuchań publicznych w Saratowie).

Tę przybliżoną strukturę można znacznie rozszerzyć lub skompresować – zależy to od specyfiki danej gminy i specyfiki jej ram regulacyjnych.

3. Naczelna zasada ust. 3 komentowanego artykułu, że wysłuchania publiczne odbywają się w każdej miejscowości gminy, ma na celu zapewnienie pełnego udziału ludności w wysłuchaniach publicznych.

W tym samym celu obowiązuje zasada, zgodnie z którą w przypadku zmiany planu zagospodarowania przestrzennego w odniesieniu do części terytorium osady lub dzielnicy miejskiej rozprawy należy przeprowadzić z udziałem uprawnionych do działek oraz (lub) inwestycje budowlane zlokalizowane w granicach obszaru osady lub dzielnicy miejskiej, w związku z którymi przygotowano te zmiany. Przez inwestorskie przedsięwzięcie budowlane rozumie się tu definicję zawartą w ust. 10 art. 1 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej (patrz komentarz do art. 1).

4. W celu zapewnienia wszystkim zainteresowanym równych możliwości wypowiadania się na temat przesłuchań, a także zapewnienia pełniejszego uwzględnienia opinii społeczeństwa, ustawodawca przewidział możliwość podziału na części terytorium miejscowości, w której odbywają się rozprawy. W tym samym celu ustawodawca przyznał władzom przedstawicielskim podmiotów Federacji Rosyjskiej uprawnienia do ustalania maksymalnej liczby osób zamieszkujących lub zarejestrowanych na takim terytorium.

Regionalna praktyka regulacyjna w tym obszarze podąża w dwóch głównych kierunkach: albo włączenie odpowiedniej normy do ustawy zasadniczej podmiotu Federacji Rosyjskiej w sprawie regulacji działań urbanistycznych, albo przyjęcie odrębnej ustawy specjalistycznej. W szczególności zgodnie z art. 20 ustawy obwodu saratowskiego z dnia 9 października 2006 r. N 96-ZSO „W sprawie regulacji działań urbanistycznych w obwodzie saratowskim” maksymalna liczba osób mieszkających lub zarejestrowanych w części osiedla podczas przesłuchań publicznych w sprawie projektu plany generalne dla osiedli i dzielnic miejskich nie powinny przekraczać 300 tysięcy osób. W niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej istnieje także praktyka wydawania odrębnych ustaw specjalistycznych ustalających taką liczbę. Na przykład Prawo Obwód Swierdłowska z dnia 25 grudnia 2006 r. N 102-FZ „W sprawie maksymalnej liczby osób zarejestrowanych na części terytorium osiedla, w którym odbywają się wysłuchania publiczne w sprawie projektu planu zagospodarowania przestrzennego osiedla lub planu zagospodarowania przestrzennego dzielnicy miejskiej, w w przypadku podziału jej terytorium na części” maksymalna liczba osób zarejestrowanych na części terytorium osiedla, w którym odbywają się publiczne rozprawy w sprawie projektu planu zagospodarowania przestrzennego osiedla lub planu zagospodarowania przestrzennego dzielnicy miejskiej, w przypadku podziału jego terytorium ustala się procentowo w zależności od liczby ludności takiej osady: 30% liczby osób zarejestrowanych na całym terytorium zaludnionego obszaru - na obszarach zaludnionych o liczbie ludności wynoszącej 1 000 000 lub więcej; 40% - w miejscowościach o liczbie ludności od 300 000 do 999 999 osób włącznie i 50% - w miejscowościach o liczbie ludności poniżej 300 000 osób.

5. Zasada część 5 komentowanego artykułu została ustanowiona w celu zapewnienia udziału ludności w wysłuchaniach publicznych oraz w celu poinformowania ludności o przesłuchaniach. Stanowi ona, że w celu przekazania społeczeństwu informacji o treści projektu planu zagospodarowania przestrzennego organ samorządu terytorialnego uprawniony do przeprowadzania wysłuchań publicznych jest obowiązany organizować wystawy, ekspozycje materiałów demonstracyjnych projektu planu zagospodarowania przestrzennego, wystąpienia przedstawicieli samorządów terytorialnych, opracowywanie projektu planu zagospodarowania przestrzennego na spotkaniach mieszkańców, w mediach drukowanych, radiu i telewizji. Zasada ta odpowiada normie części 4 art. 28 Ustawa Federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, zgodnie z którą tryb organizowania i przeprowadzania wysłuchań publicznych powinien przewidywać wcześniejsze powiadomienie mieszkańców gminy o terminie i miejscu wysłuchań, z wyprzedzeniem zapoznanie się z projektem gminnego aktu prawnego oraz innymi środkami zapewniającymi udział mieszkańców gminy w wysłuchaniach publicznych, publikację (ujawnienie) wyników wysłuchań publicznych wraz z uzasadnieniem podjętych decyzji.

Organ samorządu terytorialnego uprawniony do przeprowadzania przesłuchań jest obowiązany zapewnić społeczeństwu pełną informację o przedmiocie przesłuchań – projekcie planu zagospodarowania przestrzennego. Organizowanie wystaw, ekspozycji, materiałów demonstracyjnych i wizualnych projektu, organizowanie wystąpień deweloperów projektów i samorządów w mediach nie jest pełna lista formy i metody przekazywania takich informacji społeczeństwu. W tym kontekście należy podkreślić wagę szybkiej interakcji pomiędzy organem przedstawicielskim danej gminy a lokalnymi mediami. Trudność w praktycznej realizacji tego obowiązku organu odpowiedzialnego polega na tym, że organizacja wysłuchań publicznych finansowana jest ze środków budżetu lokalnego, które często mogą być na ten cel niewystarczające. Istnieje praktyka tworzenia na okres przygotowania rozprawy wyspecjalizowanego organu samorządu terytorialnego, którego zadaniem jest prowadzenie przygotowań do rozpraw publicznych (przykładowo rozdział IV Regulaminu rozpraw publicznych w mieście Saratów przewiduje utworzenie Komitetu Organizacyjnego ds. przygotowania i przeprowadzenia przesłuchań publicznych, Komisji ds. zagospodarowania przestrzennego i edukacji w zakresie rozwoju gmin „Miasto Saratów”). Wydaje się właściwe nadanie takim wyspecjalizowanym organom uprawnień zapewniających wypełnienie przedmiotowego obowiązku, ale z obowiązkowym zaangażowaniem w tym celu, w razie potrzeby, zasobów zarządczych i kompetencji przedstawicieli i organy wykonawcze władze miejskie.

6. Zasadą części 6 komentowanego artykułu jest rozwinięcie i sprecyzowanie konstytucyjnej i prawnej gwarancji natychmiastowego, bezpośredniego wyrażania woli jako jednej z form samorządu lokalnego (część 2 art. 130 Konstytucji RP). Federacja Rosyjska). Każdy z uczestników przesłuchań ma prawo przesłać swoje propozycje i uwagi do projektu planu zagospodarowania przestrzennego do organu samorządu terytorialnego osiedla lub organu samorządu dzielnicy miejskiej upoważnionego do przeprowadzenia przesłuchań. Uwagi i propozycje podlegają zapisowi (włączeniu) do protokołów wysłuchań publicznych. Formę protokołu wysłuchania publicznego określa specjalistyczny akt prawny organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego. Zazwyczaj struktura protokołu obejmuje kolejne bloki informacje: miejsce i czas rozpraw; przedmiot rozprawy; uczestnicy przesłuchań; przewodniczący i sekretarz przesłuchań; sposób informowania społeczeństwa; podstawa rozprawy; porządek obrad (kwestie do omówienia); tryb przeprowadzania przesłuchań; komentarze i sugestie. Wszelkie propozycje i uwagi dotyczące przedmiotu przesłuchań należy zgłaszać i rejestrować możliwie szczegółowo (wg w tym przypadku- projekt planu zagospodarowania przestrzennego). W przypadku braku propozycji i uwag należy o tym dokonać wpisu także w protokole. Jeżeli przesłuchania odbywają się w kilku miejscowościach, należy wskazać miejscowość, której przedstawiciel przedstawił odpowiednie propozycje i (lub) uwagi. Protokół podpisują przewodniczący i sekretarz wysłuchania publicznego; w przypadku braku jednego z tych podpisów, zgodnie z prawem nie ma protokołu. W przypadku podziału terytorium gminy na części, z każdego posiedzenia sporządza się i odpowiednio podpisuje protokół. Termin sporządzenia protokołu w jego ostatecznej formie określa regulacyjny akt prawny organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego. Przykładowo zgodnie z pkt. 6.1.1.8 Regulaminu wysłuchań publicznych w Saratowie – nie później niż w terminie 7 dni od daty każdego posiedzenia wysłuchań publicznych.

7. Część 7 komentowanego artykułu ustanawia imperatywną normę dotyczącą ogłaszania informacji o wynikach wysłuchań publicznych: wniosek o wynikach wysłuchań publicznych podlega publikacji w sposób przewidziany dla urzędowego ogłaszania gminnych aktów prawnych, inne informacje urzędowe i zamieszczane są na oficjalnej stronie internetowej osady, oficjalnej stronie dzielnicy miasta w sieciach internetowych.

Zgodnie z częściami 2 i 3 art. 47 Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” gminne regulacyjne akty prawne wpływające na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela wchodzą w życie po ich oficjalnej publikacji (ogłoszeniu). Tryb publikacji (ogłaszania) gminnych aktów prawnych określa statut właściwej jednostki samorządowej. Część 3 zawiera także wymóg imperatywny, zgodnie z którym procedura publikacji musi zapewniać obywatelom możliwość zapoznania się z aktami prawnymi, z wyjątkiem gminnych aktów prawnych lub ich poszczególnych przepisów zawierających informacje, których rozpowszechnianie jest ograniczone przez prawo federalne.

Zgodnie z paragrafem 4 art. 8 Ustawa federalna „W sprawie informacji, technologia informacyjna i o ochronie informacji” zabrania się ograniczania dostępu:

- do normatywnych aktów prawnych wpływających na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, a także ustanawiających status prawny organizacje i uprawnienia agencje rządowe, władze lokalne;

— informacje o stanie środowiska;

— informacje o działalności organów państwowych i samorządów lokalnych oraz o wykorzystaniu środki budżetowe(z wyjątkiem informacji stanowiących tajemnicę państwową lub służbową);

- do informacji zgromadzonych w otwarte fundusze bibliotekach, muzeach i archiwach, a także w państwowych, miejskich i innych systemach informacyjnych tworzonych lub przeznaczonych do zapewnienia obywatelom ( osoby) oraz organizacje posiadające takie informacje.

Reżim prawny informacji o wynikach przesłuchań publicznych to reżim prawny informacji publicznie dostępnych, to znaczy informacji ogólnie znanych i innych informacji, do których dostęp nie jest ograniczony (art. 7 ustawy federalnej „O informacjach, technologiach informacyjnych i informacjach Ochrona"). Pamiętajmy o tym wewnątrz wsparcie informacyjne działalnością urbanistyczną prowadzi FSIS TP – stan federalny System informacyjny planowania terytorialnego, a samorządy lokalne muszą zapewnić dostęp do projektów planów generalnych i materiałów w celu ich uzasadnienia w FSIS TP za pośrednictwem strony internetowej (obecnie fgis.economy.gov.ru) co najmniej 3 miesiące przed ich zatwierdzeniem (Więcej szczegółów można znaleźć w komentarz do art. 57 ust. 1).

Reżim prawny rodzajów informacji, w odniesieniu do których ustanowiono zgodnie z prawem odpowiednie ograniczenia, określają wyspecjalizowane przepisy federalne, na przykład reżim prawny tajemnic państwowych - Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 21 lipca 1993 r. N 5485-1 „W sprawie Tajemnice Państwowe”. Konieczność wprowadzenia takiego ograniczenia może być podyktowana w szczególności specyfiką statusu prawnego formacji miejskiej – ZATO (np. wieś Swietły w obwodzie saratowskim).

Regulacyjne akty prawne organów przedstawicielskich samorządu lokalnego precyzują i rozwijają normy zawarte w części 7 komentowanego artykułu. W szczególności, zgodnie z klauzulą 7.5 Regulaminu przesłuchań publicznych w mieście Saratów, wnioski dotyczące wyników przesłuchań publicznych są publikowane w gazecie „Panorama Saratowa” lub publikowane na oficjalnej stronie internetowej Dumy Miejskiej (saratovduma.ru ) lub na oficjalnej stronie internetowej administracji formacji miejskiej „Miasto Saratów” (saratovmer.ru).

8. W części 8 komentowanego artykułu określono minimalny i maksymalny czas trwania przesłuchań publicznych – od jednego do trzech miesięcy. Jeżeli z jakichś powodów rozprawy publiczne odbędą się w terminie krótszym niż miesiąc, to w oparciu o literalną wykładnię komentowanej normy należy je uznać za nieważne. Ustawa nie przewiduje możliwości przedłużenia tego trzymiesięcznego terminu. Statut odpowiedniej formacji gminnej i (lub) regulacyjne akty prawne organu przedstawicielskiego formacji gminnej mogą ustalać inne terminy, ale w żadnym przypadku nie powinny one przekraczać 3 miesięcy ani być krótsze niż 1 miesiąc.

Tym samym, zgodnie z paragrafem 6.1.1.4 Regulaminu przesłuchań publicznych w mieście Saratów, termin przeprowadzenia przesłuchań publicznych w sprawie projektu Planu Generalnego układu gminnego „Miasto Saratów” lub projektu zmian w Planie Generalnym miasta wynosi dwa miesiące i nie może przekroczyć trzech miesięcy od dnia zawiadomienia mieszkańców gminy o terminie i miejscu ich odbycia przed dniem ogłoszenia wniosku o wynikach wysłuchań publicznych.

Zgodnie z klauzulą 7.1 Regulaminu wysłuchań publicznych w zakresie działań urbanistycznych w mieście Irkuck, zatwierdzony. decyzją Dumy Irkuckiej z dnia 31 sierpnia 2005 r. N 004-20-160180/5 termin przeprowadzania wysłuchań publicznych w sprawie projektu planu generalnego miasta, projektu zagospodarowania przestrzennego i projektu geodezyjnego rozpoczyna się z chwilą ogłoszenie obwieszczenia do dnia ogłoszenia wniosku o wynikach wysłuchań publicznych – nie może być krótsze niż miesiąc i nie dłuższe niż trzy miesiące.

Początkiem terminu jest dzień następujący po dniu zawiadomienia mieszkańców gminy, a końcem terminu jest dzień ogłoszenia wniosku o wynikach rozpraw, czyli dzień ten wlicza się do terminu przesłuchań publicznych.

9. Część 9 zawiera wyczerpujący wykaz rodzajów decyzji kierownika jednostki samorządu terytorialnego, uwzględniając wnioski dotyczące wyników rozpraw. Jest to zatem albo decyzja o wyrażeniu zgody na projekt planu zagospodarowania przestrzennego i przesłaniu go organowi przedstawicielskiemu, albo decyzja o odrzuceniu projektu i przesłaniu go do rewizji. Określone uprawnienia kierownika samorządu terytorialnego określa jego status prawny jako szef administracji terenowej na zasadach jedności dowodzenia – część 1 art. 37 Ustawa Federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”.

Informacje na temat trybu przygotowania, zatwierdzania i koordynacji planu zagospodarowania przestrzennego znajdują się w komentarzach do art. Sztuka. 23 - 25.

Nawigacja po wpisach

Udział ludności w realizacji samorządu lokalnego jest możliwy zarówno bezpośrednio, jak i poprzez przedstawicieli. Jedną ze stosunkowo nowych form bezpośredniego udziału ludności w realizacji samorządu lokalnego jest instytucja wysłuchań publicznych.

Artykuł 28 ustawy federalnej z dnia 6 października 2003 r. nr 131-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (zwana dalej ustawą federalną nr 131-FZ) Ustalono, że w celu omówienia projektów gminnych aktów prawnych dotyczących spraw o znaczeniu lokalnym z udziałem mieszkańców gminy, organ przedstawicielski gminy, czyli wójt, może przeprowadzić wysłuchanie publiczne. Wysłuchania publiczne charakteryzują się kilkoma cechami:

dyskusja wszystkich zainteresowanych stron nad kwestią skierowaną do przesłuchań publicznych;
Przedmiotem rozpraw są projekty regulacyjnych aktów prawnych oraz inne zagadnienia. Listę spraw podlegających wysłuchaniu publicznemu określa art. 28 ustawy federalnej nr 131-FZ, Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Kodeksem cywilnym RF) oraz ustawy federalnej z dnia 29 grudnia 2004 r. Nr 191-FZ „W sprawie wdrożenia Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej” (zwanej dalej ustawą federalną nr 191-FZ);
krąg podmiotów wysłuchań publicznych stanowią uczestnicy wysłuchań publicznych i ich organizatorzy. Uczestnikami mogą być wszyscy mieszkańcy gminy zainteresowani wynikami wysłuchań publicznych. Organizatorami są organ przedstawicielski gminy, wójt. Inicjatorem wysłuchań publicznych może być sama ludność gminy.

Zgodnie z ustawą federalną nr 131-FZ podczas przesłuchań publicznych należy przedstawić:

projekt statutu formacji gminnej, a także projekt gminnego aktu prawnego w sprawie wprowadzenia zmian i uzupełnień do tego statutu, z wyjątkiem przypadków, gdy zmiany statutu dokonywane są wyłącznie w celu przybliżenia spraw o znaczeniu lokalnym zapisanych w statucie oraz uprawnienia do ich rozwiązywania zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi;
projekt budżetu lokalnego i sprawozdanie z jego wykonania;
projekty planów i programów rozwoju gmin, projekty zasad zagospodarowania i zagospodarowania przestrzennego, projekty projektów zagospodarowania przestrzennego i geodezyjnego, a także kwestie wydawania zezwoleń na warunkowo dozwolony sposób użytkowania działek oraz projekty budownictwa inwestycyjnego, kwestie odstępstw od maksymalnych parametrów dozwolonej budowy, przebudowy obiektów inwestycyjnych, zagadnień zmiany jednego rodzaju dozwolonego użytkowania działek i inwestycji inwestycyjnych na inny rodzaj takiego użytkowania w przypadku braku zatwierdzonych zasad zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania przestrzennego;
pytania dotyczące przekształcenia gminy.

Tryb organizowania i przeprowadzania wysłuchań publicznych określają statuty gmin i inne akty prawne organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego. Są one przyjęte w wielu gminach.

Przykład

Regulamin dotyczący trybu organizacji i przeprowadzania wysłuchań publicznych na terenie formacji miejskiej „Miasto Kaługa” w zakresie działań urbanistycznych, zatwierdzony uchwałą Dumy Miejskiej dzielnicy miejskiej „Miasto Kaługa” z dnia 28 kwietnia , 2006 nr 57, lub Regulamin przesłuchań publicznych w mieście Twer, zatwierdzony decyzją Dumy Miejskiej Twer z dnia 14 września 2006 r. Nr 182, lub Procedura organizowania i przeprowadzania przesłuchań publicznych gminy Pietrozawodsk, zatwierdzona przez decyzja Rady Miejskiej Pietrozawodska z dnia 21 grudnia 2005 r. nr XXV/XXIV-250 itd.

Obowiązkowe warunki przeprowadzania przesłuchań publicznych zgodnie z ustawą federalną nr 131-FZ obejmują wcześniejsze informowanie mieszkańców o zbliżających się przesłuchaniach publicznych (publikacja w źródle oficjalnej publikacji regulacyjnych aktów prawnych samorządów ze wskazaniem czasu i miejsca przesłuchań publicznych lub opublikowanie informacja na oficjalnej stronie internetowej w Internecie), zapewnienie mieszkańcom możliwości zapoznania się z projektem gminnego aktu prawnego i wzięcia udziału w rozprawach, a także publikacji ich wyników oraz uwzględnienia opinii społeczeństwa przy podejmowaniu konkretnego uchwały. regulacyjny akt prawny lub rozwiązanie innej kwestii.

Ponadto regulacyjne akty prawne organu przedstawicielskiego formacji miejskiej mogą regulować kwestie proceduralne nieprzewidziane w ustawodawstwie federalnym, takie jak:

rejestracja uczestników przesłuchań publicznych;
czas trwania przesłuchań;
zasady prowadzenia rozpraw;
tryb sporządzania i podpisywania protokołów przesłuchań.

Przykład

Procedura organizowania i przeprowadzania przesłuchań publicznych, zatwierdzona przez Zgromadzenie Ustawodawcze Republiki Karelii z dnia 22 lutego 2008 r. nr 801-IV ZS, stanowi, że rejestracja uczestników musi odbywać się w miejscu przesłuchania i rozpoczyna się godzinę przed rozpoczęciem rozprawy. Podczas rejestracji osób fizycznych podaje się nazwisko, imię i patronimik uczestnika przesłuchania. Rejestrując przedstawicieli organizacji - nazwa reprezentowanej organizacji, nazwisko, imię, patronimika i stanowisko przedstawiciela.

Regulamin przesłuchań publicznych w mieście Twer, zatwierdzony decyzją Dumy Miejskiej Twer z dnia 14 września 2006 r. Nr 182, stanowi, że akt prawny dotyczący wyznaczania przesłuchań publicznych, zawierający informacje o temacie, dacie i godzinie , miejsce i organizator przesłuchań, podlega publikacji w mediach oraz zamieszczeniu na oficjalnej stronie internetowej w Internecie. Wysłuchania publiczne muszą się odbyć nie później niż w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia aktu prawnego wyznaczającego wysłuchanie. Zgłoszenia wystąpień uczestników przesłuchań publicznych należy dokonać wcześniej u organizatora przesłuchań. Łączny czas trwania przesłuchań nie powinien przekraczać 3 godzin, liczba minut na wystąpienia, udział w obradach itp. jest ściśle regulowana, protokoły muszą koniecznie uwzględniać konkretne propozycje uczestników przesłuchań. Protokół podpisują moderator wysłuchania publicznego i sekretarz.

Rodzaje wysłuchań publicznych

Wysłuchania publiczne dotyczące projektów planów zagospodarowania przestrzennego.

Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej stanowi, że wysłuchania publiczne dotyczące projektów planów zagospodarowania przestrzennego osiedli i dzielnic miejskich odbywają się w każdej miejscowości należącej do gminy. Przy dokonywaniu zmian w planach zagospodarowania przestrzennego wysłuchania publiczne odbywają się w miejscowościach, w odniesieniu do których proponuje się dokonanie zmian w planach zagospodarowania przestrzennego, a także w miejscowościach mających wspólną granicę z określonymi miejscowościami.

Ponadto w celu powiadomienia ludności o projekcie planu generalnego Kodeksu cywilnego RF wprowadza się przepisy obowiązkowy wystawy, pokazy materiałów demonstracyjnych projektów planów zagospodarowania przestrzennego, wystąpienia przedstawicieli samorządów i twórców planów zagospodarowania przestrzennego w mediach (radio, telewizja, Internet), organizacja spotkań z ludnością itp.

Wysłuchania publiczne dotyczące projektów planów zagospodarowania przestrzennego osiedli i dzielnic miast muszą odbyć się w terminie nie krótszym niż jeden i nie dłuższy niż trzy miesiące od chwili zawiadomienia mieszkańców o wysłuchaniach publicznych (opublikowania informacji o miejscu i terminie wysłuchań publicznych w sprawie projekty planów zagospodarowania przestrzennego).

Wysłuchania społeczne dotyczące projektu zasad zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania przestrzennego

Przy przeprowadzaniu wysłuchań publicznych nad projektem zasad zagospodarowania przestrzennego pojawia się specjalny podmiot, który uczestniczy w wysłuchaniach publicznych – Komisja ds. opracowania projektu zasad zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania przestrzennego (zwana dalej Komisją). Skład i tryb działania Komisji zatwierdza kierownik samorządu terytorialnego, który zapewnia publikację komunikatu o przygotowaniu projektu zasad zagospodarowania przestrzennego i jego upowszechnienie w telewizji i radiu. W wiadomości wskazano także skład i tryb działań Komisji, procedurę przesyłania Komisji wniosków dotyczących projektu itp.

Następnie Komisja informuje uczestników (czyli uczestników, do których kierowane jest powiadomienie, np. tych, którzy mają wspólną granicę z działką, na której planowana jest lokalizacja inwestycji inwestycyjnej) o przesłuchaniach, prowadzi rejestr wniosków i uwag oraz włącza je do protokołu wysłuchań publicznych. W takim przypadku wysłuchania publiczne dotyczące projektu zasad zagospodarowania przestrzennego muszą się odbyć w terminie nie krótszym niż dwa i nie więcej niż cztery miesiące od dnia publikacji takiego projektu. Po sfinalizowaniu projektu zasad zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania przestrzennego, po uwzględnieniu otrzymanych propozycji, Komisja przekazuje projekt wójtowi samorządu terytorialnego wraz z protokołami wysłuchań publicznych. Wójt w terminie 10 dni podejmuje decyzję o przedłożeniu wskazanego projektu organowi przedstawicielskiemu samorządu terytorialnego albo o odrzuceniu projektu i przesłaniu go do weryfikacji, wskazując termin jego późniejszego złożenia. Zasady zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania przestrzennego zatwierdza organ przedstawicielski samorządu terytorialnego. Obowiązkowym załącznikiem do projektu są protokoły wysłuchań publicznych oraz wnioski z wyników wysłuchań publicznych.

Przesłuchania publiczne w sprawie udzielenia pozwolenia na warunkowo dozwolony sposób użytkowania działki lub inwestycji budowlanej. Wysłuchania publiczne w tej sprawie muszą odbyć się w terminie krótszym niż miesiąc od chwili zawiadomienia mieszkańców gminy o miejscu i terminie wysłuchań. Tryb przeprowadzania rozpraw określa statut gminy oraz akty prawne regulujące organ przedstawicielski samorządu terytorialnego. W celu poszanowania prawa obywateli do korzystnych warunków życia rozprawy przeprowadza się z udziałem obywateli zamieszkujących strefę terytorialną, w granicach której znajduje się działka lub inwestycja budowlana, w sprawie której odbywają się wysłuchania publiczne. Jeżeli proponowany rodzaj dozwolonego użytkowania może mieć negatywny wpływ na środowisko, przeprowadzane są rozprawy z udziałem uprawnionych do działek i inwestycji budowlanych, narażonych na ryzyko negatywnego oddziaływania w związku z tymi zmianami. Wysłuchania publiczne w sprawie świadczenia tych umów przeprowadza powołana w tym celu komisja.

Wysłuchania publiczne w sprawie projektu zagospodarowania przestrzennego i projektu badania terenu. Czas ich odbycia nie może być krótszy niż jeden i dłuższy niż trzy miesiące od chwili zawiadomienia mieszkańców gminy o zbliżających się rozprawach, przy czym wszystkim zainteresowanym należy zapewnić równe możliwości wyrażenia swojej opinii. Projekty planowania przestrzennego i projekty geodezyjne zatwierdzane są przez organ samorządu terytorialnego osiedla lub dzielnicy miejskiej. Na podstawie zatwierdzonej dokumentacji planowania przestrzennego terytorium organ przedstawicielski samorządu lokalnego ma prawo wprowadzać zmiany w zasadach zagospodarowania i zagospodarowania przestrzennego w zakresie wyjaśnienia maksymalnych parametrów określonych w przepisach urbanistycznych dla dozwolonych budowa i przebudowa projektów budownictwa kapitałowego. Przygotowanie dokumentacji do planowania terytoriów międzyosiedlowych w oparciu o zasady zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania terenów międzyosiedlowych odbywa się na podstawie decyzji organu samorządu terytorialnego powiatu miejskiego zgodnie z wymogami określonymi przez Sztuka. 46 Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej.

Regulacyjne akty prawne organu przedstawicielskiego samorządu lokalnego mogą ustanawiać dodatkowe wymagania w stosunku do wymagań określonych w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej w zakresie trybu przeprowadzania i organizowania przesłuchań publicznych.

Przykład

Ustawa petersburska z dnia 20 lipca 2006 r. Nr 400-61 „W sprawie trybu organizowania i przeprowadzania przesłuchań publicznych oraz informowania ludności przy wykonywaniu działań urbanistycznych w Petersburgu” stanowi, że przekaz informacyjny o przeprowadzaniu przesłuchań publicznych w dokumentacji zawiera nazwę dokumentacji, której dotyczy dyskusja publiczna, informację o czasie i miejscu ekspozycji dokumentacji oraz omówieniu dokumentacji. Ponadto organ uprawniony do organizowania i przeprowadzania przesłuchań publicznych prowadzi ukierunkowaną dystrybucję informacji o przeprowadzeniu przesłuchań do deputowanych Zgromadzenia Ustawodawczego w Sankt Petersburgu oraz wójtów gmin wewnątrzmiejskich Petersburga w związku z na terytorium (w tym na teren okręgów wyborczych), którego dokumentacja została sporządzona. W razie potrzeby wysyłany jest także komunikat informacyjny do właścicieli praw autorskich do działek i inwestycji budowlanych mających wspólne granice z działką, dla której opracowywana jest dokumentacja. Ustawa ta szczegółowo reguluje kwestie organizacji i prowadzenia ekspozycji (co powinno być prezentowane na ekspozycji, w jaki sposób odbywa się dyskusja, sporządzanie protokołu dyskusji itp.). Bardzo ważne jest uregulowanie, tak aby rząd Petersburga podejmował decyzję o zatwierdzeniu lub odrzuceniu dokumentacji, biorąc pod uwagę protokół i wnioski z wyników przesłuchań publicznych (protokół pełniej niż protokół odzwierciedla wszystkie uwagi i sugestie ludności wniosek).

Ponadto odrębne ustawy federalne mogą ustanawiać inny tryb przeprowadzania przesłuchań publicznych, inny niż określony w ustawie federalnej nr 131-FZ lub Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej.

Przykład

Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej przewiduje specjalny tryb przeprowadzania wysłuchań publicznych w sprawie projektów planów zagospodarowania przestrzennego dla miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga. W każdej gminie wewnątrzmiejskiej muszą odbyć się wysłuchania publiczne dotyczące projektów planów zagospodarowania przestrzennego tych miast. Zatwierdzanie planów generalnych dla miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga przeprowadzane jest przez ich organy ustawodawcze (przedstawicielskie) władzy państwowej. Nie zapewnia się koordynacji projektów planów zagospodarowania przestrzennego tych miast z samorządami gmin wewnątrzmiejskich. Specjalną procedurę przeprowadzania przesłuchań publicznych przewiduje ustawa federalna nr 191-FZ, gdy działka znajduje się w granicach obszaru zaludnionego. Według to prawo Organ samorządu terytorialnego w terminie 45 dni od dnia otrzymania uzasadnionego wniosku o włączenie lub wyłączenie działki w granicach obszaru zaludnionego przeprowadza w tej sprawie wysłuchania publiczne. Przesłuchań publicznych nie przeprowadza się jedynie w przypadku włączenia działki w granice obszaru zaludnionego z przeznaczeniem na budownictwo mieszkaniowe, w tym także podczas zintegrowanego zagospodarowania działek na cele budownictwa mieszkaniowego lub na cele rekreacyjne.

W niektórych przypadkach przepisy federalne wymagają zatwierdzenia dokumentacji bez przeprowadzania przesłuchań publicznych.

Przykład

Ustawa federalna nr 330-FZ z dnia 1 grudnia 2007 r. „W sprawie organizacji i przeprowadzania XXII Zimowych Igrzysk Olimpijskich i XI Zimowych Igrzysk Paraolimpijskich w 2014 r. W mieście Soczi, rozwój miasta Soczi jako górskiego kurortu klimatycznego oraz zmiany niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej” ustalono, że dokumentacja dotycząca planowania terytorium pod lokalizację obiektów olimpijskich jest zatwierdzana bez przesłuchań publicznych.

Przesłuchania publiczne przeprowadzają organy samorządu terytorialnego osiedli miejskich lub wiejskich. Jeżeli zawarto porozumienie w sprawie przekazania uprawnień z organów samorządu osiedla na organy samorządu powiatu, wysłuchania publiczne mogą być przeprowadzane przez organy samorządu powiatu. Zawieranie takich umów jest praktykowane w szczególności w Leninskim, Stupińskim i innych okręgach miejskich obwodu moskiewskiego z różnymi osadami wiejskimi i miejskimi.

W przypadku przeprowadzenia rozpraw publicznych w sprawie włączenia działki w granice osiedla przed zatwierdzeniem planu generalnego, termin ich odbycia od dnia opublikowania ogłoszenia o rozprawie do dnia opublikowania wniosku o rozprawę Wyniki rozprawy ustala statut gminy i (lub) akt prawny organu samorządu terytorialnego i nie może trwać dłużej niż jeden miesiąc.

Zatem, Normy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej nie są ze sobą spójne. Poza tym prawo tego nie robi jednolite wymagania do trybu i terminu wysłuchań publicznych. W szczególności na szczeblu federalnym wiele kwestii pozostało nierozwiązanych, np. ilu mieszkańców gminy musi wziąć udział w wysłuchaniach publicznych, aby można je było uznać za ważne oraz kto będzie dalej monitorował spełnianie warunków określonych przez mieszkańców podczas wysłuchań publicznych, a także szereg innych.

Podsumowując, pragnę zauważyć, że choć tryb organizowania i przeprowadzania wysłuchań publicznych określa statut gminy lub akty prawne organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego, to jedynie niektóre kwestie związane z organizowaniem i przeprowadzaniem wysłuchań publicznych mogą być przedmiotem regulowane przez gminne akty prawne.

Luki w ustawodawstwie federalnym w tym zakresie nie są w stanie wyeliminować gminnymi aktami prawnymi. Niespójność i niewystarczające opracowanie norm ustawodawstwa federalnego z biegiem czasu może prowadzić do ignorowania opinii społeczeństwa przy podejmowaniu odpowiednich decyzji.

W takich warunkach można jedynie zalecić, aby organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego, przyjmując akty gminne dotyczące spraw przeprowadzania wysłuchań publicznych, możliwie jasno i szczegółowo regulowały te kwestie, które należą do kompetencji organów samorządu terytorialnego.

Yu.A. Gulina, Zastępca szefa Departamentu Rządu Obwodu Moskiewskiego.

Etap drugi: odbycie spotkania w celu omówienia projektu.

Wysłuchania publiczne projektów dokumentacji urbanistycznej

Etap trzeci: zebranie propozycji i komentarzy do projektu po spotkaniu.

(zmieniona ustawą federalną z dnia 29 grudnia 2017 r. N 455-FZ)

1 - 2. Utrata mocy. - Ustawa federalna z dnia 29 grudnia 2017 r. N 455-FZ.

(edytowane) Prawa federalne z dnia 20 marca 2011 r. N 41-FZ, z dnia 29 grudnia 2017 r. N 455-FZ)

(Część 4 zmieniona ustawą federalną z dnia 29 grudnia 2017 r. N 455-FZ)

5 - 7. Utrata mocy. - Ustawa federalna z dnia 29 grudnia 2017 r. N 455-FZ.

(Część 8 zmieniona ustawą federalną z dnia 29 grudnia 2017 r. N 455-FZ)

9. Szef samorządu, biorąc pod uwagę wnioski z wyników dyskusji publicznych lub wysłuchań publicznych, podejmuje decyzję:

(zmienione ustawą federalną z dnia 25 grudnia 2008 r. N 281-FZ, z dnia 29 grudnia 2017 r. N 455-FZ)

1) po uzgodnieniu projektu planu zagospodarowania przestrzennego i przesłaniu go organowi przedstawicielskiemu gminy;

2) odrzucić projekt planu zagospodarowania przestrzennego i przesłać go do sprawdzenia.

Kodeks urbanistyczny (GrK) Federacji Rosyjskiej specjalizuje się w regulowaniu działań urbanistycznych mających na celu zagospodarowanie obszarów miejskich, różnorodnych osiedli oraz indywidualnych (związanych z tymi robotami, usługami) powiązań. Pomaga zapewnić zrównoważony rozwój terytoria w oparciu o planowanie przestrzenne i zagospodarowanie przestrzenne miast. Kontroluje równowagę uwzględniania czynników ekonomicznych, środowiskowych, społecznych itp. podczas wykonywania prac urbanistycznych. Głosi zapewnienie osobom niepełnosprawnym odpowiednich warunków swobodnego dostępu do obiektów o różnym przeznaczeniu. Porusza takie kwestie, jak udział ludzi i ich stowarzyszeń w realizacji urbanistyki, zapewnienie swobody tego udziału, odpowiedzialność organów rządowych naszego kraju, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych za zapewnienie godnych warunki życia ludzi itp.