الوضع المالي والقانوني لشركات الدولة. سيرجي كوزنتسوف. الوضع القانوني لشركات الدولة. حول الوضع العام لشركات الدولة

المدير العلمي: ريابوفا إي في، مرشحة العلوم القانونية، استاذ مساعد

جامعة موسكو الحكومية سميت باسم إم في لومونوسوف

واحدة من الاتجاهات التطور الحديثيتجلى الاقتصاد العالمي في حقيقة أنه على الرغم من نوع الاقتصاد، في العديد من البلدان، تشغل الشركات والمنظمات المملوكة بالكامل أو جزئيًا للدولة مكانًا مهمًا في نظام تقديم الخدمات الحيوية. في الوقت نفسه، تستخدم كل دولة نهجها الخاص في تحديد مصطلح "شركة الدولة" ("شركة الدولة") وتشكيل معايير لتصنيف الكيان القانوني على أنه "دولة".

في الاتحاد الروسيباعتبارها موضوعات كاملة للتداول المدني، حصلت الشركات الحكومية على وضعها القانوني في عام 1999 من خلال اعتماد تعديلات على نص القانون الاتحادي رقم 7-FZ المؤرخ 12 يناير 1996 "بشأن المنظمات غير الربحية" (المشار إليها فيما بعد بالقانون الاتحادي) رقم 7-FZ). وأدخلت مادة خاصة في القانون. 7.1 ، ويترتب على ذلك ما يلي: "الشركة الحكومية هي منظمة غير ربحية ليس لها عضوية ، أنشأها الاتحاد الروسي على أساس مساهمة ملكية وتم إنشاؤها لتنفيذ أنشطة اجتماعية أو إدارية أو اجتماعية أخرى" وظائف مفيدة. يتم إنشاء شركة تابعة للدولة وفقًا للقانون الفيدرالي."

ومع ذلك، منذ ظهور القاعدة في التشريع الروسي، والتي تنص على إمكانية إنشاء كيان قانوني في الشكل التنظيمي والقانوني لشركة حكومية، حتى عام 2007، طبقها المشرع مرتين فقط - عند إنشاء وكالة إعادة هيكلة الائتمان المؤسسات ووكالة تأمين الودائع. حدثت ذروة الإنشاء الجماعي للشركات الحكومية في عام 2007. وشكلت الدولة ستة هياكل من هذا القبيل - صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية، وفنيشيكونومبانك، وروسنانوتيك (روزنانو)، وأوليمستروي، وروستيكنولوجي، وروساتوم. في وقت لاحق، تم إلغاء أو إعادة تنظيم عدد منها، ونتيجة لذلك، في نهاية عام 2017، كانت هناك ست شركات حكومية تعمل في الاقتصاد المحلي (وكالة تأمين الودائع، صندوق المساعدة على إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية، فنيشيكونومبانك، روستيخ، روساتوم، Roscosmos ") وشركة حكومية واحدة "Avtodor" ، والتي تتطابق تقريبًا في وضعها مع الشركة الحكومية.

إذا قمنا بتحليل جميع الآراء الواردة في الأدبيات القانونية، يمكننا تحديد السمات المحددة التالية المتأصلة في الوضع القانوني لشركة حكومية، مما يميزها عن الشركة في فهمها المعتاد للقانون المدني:

تتمتع شركات الدولة بمجموعة كاملة من الصلاحيات، ولا سيما حق التنظيم القانوني، والذي، كما يستنتج من النظرية العامة للقانون، هو امتياز حصري لسلطات الدولة؛

لا تملك الشركات الحكومية وثائق تأسيسية (مواثيق) وتؤدي وظائفها بموجب القانون الاتحادي. ونتيجة لذلك، ظهور موقف متناقض من الناحية القانونية: الكيانات القانونية، التي لها شكل تنظيمي وقانوني واحد، تنفذ أنشطتها على أساس القانون المدني للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم القانون المدني) قانون الاتحاد الروسي)، ككيانات قانونية عادية، ولكن وفقًا لأحكام القوانين المختلفة، مما يعني أنه ليس دائمًا وفقًا لنفس القواعد؛

لا يمكن إعادة تنظيم أو تصفية شركة حكومية إلا على أساس قانون اتحادي خاص. لا تنطبق القواعد التي ينظمها قانون الإعسار (الإفلاس) على الشركات الحكومية؛

هناك عدد من الاستثناءات لأنشطة الشركات المملوكة للدولة. قواعد عامةوالتي تنطبق على جميع الكيانات القانونية. على سبيل المثال، وكالة تأمين الودائع، المعترف بها كشركة تأمين في نظام تأمين الودائع الإلزامي، لا تخضع لـ المتطلبات العامةبشأن ترخيص أنشطة التأمين.

إذا انتبهت إلى القائمة المقدمة (بعيدة عن الاكتمال) للوضع القانوني الخاص لحكومات الولايات، فيجب الاعتراف بالعنصر الأكثر أهمية وهو تخويلها صلاحيات فردية، والتي لا تتوافق بأي حال من الأحوال مع الوضع القانوني للجميع الاخرون. الكيانات القانونية. المؤلف يدعم وجهة نظر د. نوفاك أنه "يجب اعتبار الشركات الحكومية مجموعة من الكيانات القانونية، والغرض منها هو "حل الشؤون المشتركة". ولتحقيق هذا الهدف، يمكن للدولة أن تمنحهم صلاحيات منفصلة.

أهمية شركات الدولة في النظام الاقتصاد المحليالخبراء يقيمونها بشكل غامض. وينتقدها البعض، ويقترح “إلغاء هذا الشكل التنظيمي والقانوني وتحويله إلى أشكال أخرى من الكيانات القانونية دون منح وضع وامتيازات خاصة”. وعلى العكس من ذلك، يعبر آخرون عن رأيهم حول فعالية أنشطة هذه المنظمات. علاوة على ذلك، يتفق جميعهم تقريبًا على أن التنظيم القانوني لوضع الشركات الحكومية غير كافٍ.

ونعتقد أن الحاجة المتزايدة إلى تحسين كامل الهيئة التشريعية المنظمة للوضع القانوني لشركات الدولة قد أعطت زخماً لتطور فكرة إنشاء شركات القانون العام واعتماد قانون خاص يعمم تنظيمها.

تم طرح شكل تنظيمي وقانوني جديد للكيان القانوني - "شركة القانون العام" - رسميًا للتداول القانوني في عام 2014 من خلال اعتماد تعديلات على الفن. 50 من القانون المدني للاتحاد الروسي، والقانون الاتحادي الصادر في 3 يوليو 2016 رقم 236-FZ "بشأن شركات القانون العام في الاتحاد الروسي" (المشار إليها فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 236-FZ) قد حدد بالفعل الوضع القانوني لهذه المنظمات، وإجراءات إنشائها، وأنشطتها، وإعادة تنظيمها وتصفيتها. في 29 يوليو 2017، تم اعتماد قانون اتحادي ينص على إنشاء أول شركة محاماة عامة، والغرض منها هو حماية حقوق المشاركين في البناء المشترك.

على النحو المنصوص عليه في الفقرة 1 من الفن. 2 من القانون الاتحادي رقم 236-FZ، شركة القانون العام هي منظمة وحدوية غير ربحية تم إنشاؤها في الاتحاد الروسي وتعمل لصالح الدولة والمجتمع. ولهذه الأغراض، يتم منح المنظمة وظائف وصلاحيات ذات طبيعة القانون العام، أي. وظائف وصلاحيات السلطة التي عادة ما تكون متأصلة في الهيئات الحكومية (انظر، على سبيل المثال، الجزء 5 من المادة 66، المادة 125 من القانون المدني للاتحاد الروسي). يتم إنشاء شركة القانون العام إما بمرسوم من رئيس الاتحاد الروسي، أو على أساس القانون الاتحادي. بالإضافة إلى ذلك، يمكن إنشاؤها من خلال إعادة التنظيم: شركة مساهمة بنسبة 100% من الاتحاد الروسي؛ شركة حكومية؛ بعض شركات الدولة.

وفقًا للبيان الصحيح لـ O.V. رومانوفسكايا، يسمح لنا تحليل القانون الاتحادي رقم 236-FZ بالتوصل إلى استنتاج مفاده أن الدولة تبحث بنشاط عن أشكال مشاركتها في النشاط الرياديتهدف إلى تنفيذ الوظائف العامة (عندما يتم استثمار موارد الدولة في تطوير قطاع معين من الاقتصاد، مما يؤدي إلى بعض الربح، ولكنه بدوره ليس غاية في حد ذاته). تتغير الوظائف العامة بمرور الوقت، مما يحدد مسبقًا التغييرات في أشكال المشاركة في تنفيذها.

في الوقت نفسه، يمكننا أن نفترض أن الهدف الرئيسي الذي اتبعه المشرع عند تطوير القانون الاتحادي رقم 236-FZ كان توحيد التنظيم التشريعيأنشطة شركات الدولة، وكذلك الشركات المملوكة للدولة، المنتشرة وفقًا لقوانين خاصة، تهدف بشكل ضيق إلى تنظيم أنشطة كل شركة من شركات الدولة على حدة. ونظرًا لتشابه التصاميم، أعرب المجتمع العلمي عن رأي مفاده أن الشركة العامة ليست أكثر من اسم جديد لشركة حكومية.

واستناداً إلى محتويات المذكرة التوضيحية لمشروع القانون، يترتب على ذلك أن تصبح شركات القانون العام هي القاسم الذي ينبغي أن يقتصر عليه شركات الدولة والشركات المملوكة للدولة. من بين أمور أخرى، يشير مطورو مشروع القانون على وجه التحديد إلى أنه وفقًا للجدول الذي وافق عليه رئيس حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 29 ديسمبر 2010 رقم 6793p-13، يجب على الشركات الحكومية الحالية والشركة الحكومية Avtodor إما تحويلها أو إعادة تنظيمها أو تصفيتها. في الوقت نفسه، وفقًا للجدول الزمني، من المتوقع فقط أن تتحول الشركات الحكومية Vnesheconombank ووكالة تأمين الودائع إلى شركة عامة. لكن قائمة الشركات الحكومية لم تستنفدها هذه المنظمات.

لا يحتوي القانون الاتحادي رقم 236-FZ نفسه على أي توضيحات بشأن وضع الشركات الحكومية. في القانون المدني للاتحاد الروسي، على الرغم من إدخال التغييرات المتعلقة بإدخال شكل تنظيمي وقانوني جديد لكيان قانوني في التشريع - شركة القانون العام، لم يتم تغيير الأحكام المتعلقة بالشركات الحكومية. وهذا يعني أن الوضع القانوني للشركات الحكومية لا يزال يتحدد بموجب: المادة 7.1 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ والقوانين الفيدرالية بشأن إنشاء شركات حكومية محددة.

مع الأخذ في الاعتبار الهيئة التشريعية المتاحة حاليا، هناك سؤال طبيعي تماما حول العلاقة بين الشركات الحكومية وشركات القانون العام.

أول شيء يجب عليك الانتباه إليه هو الغرض من إنشاء هذه الكيانات القانونية. وفقا للجزء 1 من الفن. 7.1 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ، فإن الغرض من إنشاء شركات الدولة هو القيام بالوظائف الإدارية والاجتماعية وغيرها من الوظائف المفيدة اجتماعيًا. هذا الحكم، وفقا ل Yu.A. تاراسوفا وج.س. Ignatenko، نطاق تطبيقها كأداة للسياسة الاقتصادية للدولة محدود بشكل كبير. من الجزء 5 من الفن. 2 من القانون الاتحادي رقم 236-FZ، يترتب على ذلك أنه يمكن إنشاء شركة قانون عام إذا كان ذلك ضروريًا "لتنفيذ سياسة الدولة، وتوفير الخدمات العامة، إدارة أملاك الدولةوضمان التحديث و التطوير المبتكرالاقتصاد، وتنفيذ الرقابة والإدارة وغيرها من الوظائف والصلاحيات المفيدة اجتماعيًا في مجالات وقطاعات محددة من الاقتصاد، لتنفيذ المشاريع ذات الأهمية الخاصة و البرامج الحكومية، بما في ذلك الاجتماعية النمو الإقتصاديالمناطق، وكذلك لغرض أداء وظائف وصلاحيات أخرى ذات طبيعة قانونية عامة." وبالتالي، تهدف الشركات العامة إلى حل مجموعة واسعة من المشاكل مقارنة بالشركات الحكومية.

لتحقيق أهدافها، يتم تعيين شركات القانون العام مجموعة واسعة من الصلاحيات. على وجه الخصوص، يتمتعون بحقوق إنشاء فروع ومكاتب تمثيلية، واكتساب الأصول، وإنشاء منظمات تجارية وغير ربحية، والحق في المشاركة في المنظمات الروسية والأجنبية والحق في العضوية في الجمعيات والنقابات (الجزء 4 من المادة 5 من القانون الاتحادي رقم 236-FZ ). ولا تتمتع شركات الدولة (وكذلك الشركات المملوكة للدولة) بمثل هذه الصلاحيات.

ويعترف المشرع أيضًا بالاختلافات بين شركات الدولة والشركات العامة. ويتجلى ذلك في عدم وجود هدف لتحويل الشركات الحكومية القائمة إلى زي جديد. في الجزء 4 من الفن. 2 من القانون الاتحادي رقم 236-FZ ينص على أن الشركات الحكومية القائمة لا تخضع لإعادة التنظيم في شركات القانون العام. وفي الوقت نفسه، لم يتم إنشاء شركات حكومية جديدة.

ومع ذلك، على الرغم من وجود الميزات المذكورة أعلاه وغيرها، يتفق معظم المحامين على أن شركات القانون العام ليست في الأساس أكثر من نسخة جديدة من هذا الشكل التنظيمي والقانوني كشركة حكومية (مع بعض التوسع في وظائفها) . تم تأكيد هذا الاستنتاج من خلال تطوير واعتماد القانون الاتحادي رقم 236-FZ المؤرخ 3 يوليو 2016 "بشأن شركات القانون العام في الاتحاد الروسي"، والذي يهدف بشكل مباشر إلى توحيد التشريعات المتعلقة بالشركات الحكومية ( شركات الدولة) ، زيادة كفاءة وشفافية أنشطتها من خلال إدخال شكل تنظيمي وقانوني جديد. وينبغي أن تتحول الأخيرة، وفقا لمطوري القانون، إلى شركات قانون عام، ولكن على الأرجح، لن يكون الأمر بهذه البساطة. وتختلف شركات الدولة، التي لها نفس الشكل التنظيمي والقانوني، بشكل كبير في نطاق الحقوق والمسؤوليات، وخاصة في مجال ممارسة سلطة الدولة. تتمتع شركة روساتوم بالشخصية الأكثر لفتًا للانتباه في هذا المجال. كما أشار O.V. رومانوفسكايا، "مع كل التلميع لوضع روساتوم (من أجل استبعادها من قائمة الهيئات الحكومية)، فإن غرضها القانوني العام (أو بالأحرى، وضع الدولة) لا يمكن إخفاؤها بعبارات منمقة حول موقف شركة حكومية تجاه غير- المنظمات التجارية. وبناء على ذلك، لم يتم استنفاد البحث عن المزيج الأمثل من أشكال القانون الحكومي والخاص لمشاركة الدولة في المجال الاقتصادي. ومن الواضح أن شركة القانون العام ليست سوى مرحلة معينة في تطور مؤسسة مشاركة الدولة في الاقتصاد.

بتلخيص ما سبق، يمكننا أن نفترض أن تطوير التشريعات المتعلقة بالشركات الحكومية، وكذلك الشركات العامة، لم يكتمل بعد. وفي الوقت نفسه، ينبغي الاعتراف بأنه لا يمكن إنكار وجود وضع قانوني محدد لهذه الكيانات القانونية، نتيجة للحجم الكبير من الوظائف العامة التي تؤديها. في جوهرها، ينبغي تصنيف شركة حكومية (مثل شركة عامة) على أنها كيان قانوني للقانون العام، والمشكلة هي أنه من وجهة نظر التشريع، لا توجد مثل هذه الفئة. بالإضافة إلى ذلك، في غياب فهم موحد لجوهر "الكيان القانوني للقانون العام"، يبدو من غير الصحيح للغاية تحديد جوهر الشكل التنظيمي والقانوني الذي تم إنشاؤه من خلال هذا المفهوم. أي أن تصنيف شركة القانون العام بموجب القانون الاتحادي رقم 236-FZ ككيان قانوني للقانون العام لم يحل مشكلة تنظيم الكيانات الموجودة بالفعل في هذه الفئة. يرى المؤلف أن العمل في النظام القانوني الروسي للكيانات القانونية، والذي لا يمكن تنفيذ التنظيم القانوني الكامل له وفقًا للقواعد القانون المدني، يشهد لصالح تكريس تقسيم الكيانات القانونية على المستوى التشريعي إلى أشخاص من القانون الخاص وأشخاص من القانون العام، بشرط أن يتم تنظيم وضع وأنشطة الكيانات القانونية العامة من خلال تشريع خاص.

فهرس

1. القانون المدني للاتحاد الروسي (الجزء الأول) بتاريخ 30 نوفمبر 1994 رقم 51-FZ (بصيغته المعدلة في 29 يوليو 2017) // SZ RF. 1994. رقم 32. الفن. 3301؛ 2017. العدد 31 (الجزء الأول). فن. 4808.
2. القانون الاتحادي الصادر في 29 يوليو 2017 رقم 218-FZ "بشأن شركة القانون العام لحماية حقوق المواطنين - المشاركين في البناء المشترك في حالة إعسار (إفلاس) المطورين وبشأن تعديلات بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" الاتحاد الروسي" // SZ RF. 2017. العدد 31 (الجزء الأول). فن. 4767.
3. القانون الاتحادي الصادر في 3 يوليو 2016 رقم 236-FZ "بشأن شركات القانون العام في الاتحاد الروسي وبشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 29 يوليو 2017) // SZ RF. 2016. رقم 27 (الجزء الأول). فن. 4169؛ 2017. العدد 31 (الجزء الأول). فن. 4816.
4. القانون الاتحادي الصادر في 05.05.2014 رقم 99-FZ "بشأن تعديلات الفصل 4 من الجزء 1 من القانون المدني للاتحاد الروسي والاعتراف بعدم صلاحية بعض أحكام القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" // SZ RF. 2014. رقم 19. الفن. 2304.
5. القانون الاتحادي بتاريخ 07/08/1999 رقم 140-FZ "بشأن إدخال تعديلات على القانون الاتحادي "بشأن المنظمات غير الربحية" // SZ RF. 1999. رقم 28. الفن. 3473.
6. القانون الاتحادي الصادر في 12 يناير 1996 رقم 7-FZ "بشأن المنظمات غير الربحية" (بصيغته المعدلة في 14 نوفمبر 2017) // SZ RF. 1996. رقم 3. الفن. 145؛ 2017. رقم 47. الفن. 6846.
7. مذكرة توضيحية "حول مشروع القانون الاتحادي "بشأن شركات القانون العام في الاتحاد الروسي وبشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" // لم يتم نشر الوثيقة. [بريد إلكتروني: الموارد]. مستشار SPS Plus.
8. ابراموفا م.ج. الدولة وقطاع الأعمال: هل الشراكة الفعالة ممكنة؟ (على سبيل المثال نظام تأمين الودائع في الاتحاد الروسي) // أمن الأعمال. 2014. رقم 3. ص 11-14.
9. أيوشيفا إ.ز. حول مسألة الأشكال التنظيمية والقانونية للمنظمات غير الربحية // قوة القانون. 2016. رقم 4. ص 68.
10. فينيتسكي أ.ف. ملكية عامة. م.: النظام الأساسي، 2013. ص 563-567.
11. كورباتوف أ. الإصلاح التشريع المدني: ما يمكن توقعه بالنسبة للكيانات القانونية بموجب القانون العام؟ // البصيرة القانونية. 2011. رقم 1. [ش. الموارد]. عنوان URL: https://zakon.ru/publication/reforma
12. نوفاك دي في. نحو تبسيط نظام المنظمات غير الربحية // نشرة القانون المدني. 2007. رقم 3. [ش. الموارد]. عنوان URL: http://www.mvgp.ru/arhive/5/49/ (تاريخ الوصول: 28/12/2017).
13. رومانوفسكايا أو.في. شركات القانون العام: الابتكارات في نظام الكيانات القانونية // الإلكترونية مجلة العلوم"العلم. مجتمع. ولاية". 2017. ت.5.رقم 1(17). [بريد إلكتروني: الموارد]. عنوان URL: http://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (تاريخ الوصول: 28/12/2017).
14. سيمينيخين ف. كل شيء عن الكيانات القانونية غير الربحية. م: جروس ميديا، 2014. [إل. الموارد]. عنوان URL: http://www.twirpx.com/file/1626584/ (تاريخ الوصول: 28/12/2017).
15. Serova O.A.، Antroptseva I.O.، Ivanov A.V. إلخ. تعليق على القانون الاتحادي الصادر في 3 يوليو 2016 رقم 236-FZ "بشأن شركات القانون العام في الاتحاد الروسي وبشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" (مادة بمقالة). [بريد إلكتروني: الموارد]. مستشار SPS Plus، 2016.
16. تاراسوف يو.إي.، إجناتنكو جي.إس. شركة القانون العام - شكل تنظيمي وقانوني جديد للكيانات القانونية في التشريع الروسي // إزفستيا الجنوب الغربي جامعة الدولة. 2016. رقم 6(69). ص257.

عدد مشاهدات المنشور: انتظر من فضلك

1. الشركة الحكومية هي منظمة غير ربحية لا تتمتع بعضوية، أنشأها الاتحاد الروسي على أساس مساهمة ملكية وتم إنشاؤها لتنفيذ وظائف اجتماعية أو إدارية أو غيرها من الوظائف المفيدة اجتماعيًا. يتم إنشاء شركة حكومية على أساس القانون الاتحادي.

الممتلكات التي ينقلها الاتحاد الروسي إلى شركة حكومية هي ملك لشركة الدولة.

شركة حكومية ليست مسؤولة عن التزامات الاتحاد الروسي، والاتحاد الروسي ليس مسؤولاً عن التزامات شركة حكومية، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك على إنشاء شركة حكومية.

في الحالات وبالطريقة التي يحددها القانون الاتحادي الذي ينص على إنشاء شركة تابعة للدولة، على حساب جزء من ممتلكاتها رأس المال المصرح به. يحدد رأس المال المصرح به الحد الأدنى لحجمملكية شركة حكومية تضمن مصالح دائنيها.

2. تستخدم الشركة الحكومية العقار للأغراض التي يحددها القانون الذي ينص على إنشاء الشركة الحكومية. لا يمكن لشركة حكومية القيام بأنشطة ريادة الأعمال إلا بقدر ما تخدم تحقيق الأهداف التي تم إنشاؤها من أجلها وتتوافق مع هذه الأهداف.

يتعين على الشركة الحكومية نشر تقارير سنوية عن استخدام ممتلكاتها وفقًا للقانون الذي ينص على إنشاء شركة حكومية، ما لم ينص القانون المذكور على خلاف ذلك.

يجب أن يحتوي التقرير السنوي لشركة حكومية، المنشور مع الأخذ في الاعتبار متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن أسرار الدولة، على معلومات حول تنفيذ استراتيجية شركة الدولة، والمعلومات الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ويتم الموافقة عليها في موعد أقصاه 1 يوليو من السنة التالية لسنة التقرير. لحكومة الاتحاد الروسي الحق في تحديد متطلبات إضافية للمحتوى تقرير سنويالشركات الحكومية، بما في ذلك الأنشطة الاستثمارية.

يتم نشر التقرير السنوي لشركة حكومية على الموقع الرسمي للمؤسسة الحكومية على شبكة معلومات الإنترنت والاتصالات السلكية واللاسلكية، مع مراعاة متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن أسرار الدولة، سر التجارةفي غضون فترة لا تزيد عن أسبوعين من تاريخ قرار أعلى هيئة إدارية لشركة حكومية بالموافقة على هذا التقرير، ما لم يتم تحديد فترة مختلفة بموجب القانون الاتحادي الذي ينص على إنشاء شركة حكومية.

(أنظر النص في الطبعة السابقة)

يجب أن يحتوي الموقع الرسمي للمؤسسة الحكومية على شبكة المعلومات والاتصالات على الإنترنت على استراتيجية المؤسسة الحكومية، وإجراءات شراء السلع، وأداء العمل، وتقديم الخدمات لاحتياجات الشركة الحكومية.

(أنظر النص في الطبعة السابقة)

3. يتم تحديد تفاصيل الوضع القانوني لشركة حكومية بموجب قانون ينص على إنشاء شركة حكومية. لإنشاء شركة حكومية، الوثائق التأسيسية المنصوص عليها في المادة 52 من القانون المدني للاتحاد الروسي ليست مطلوبة.

يجب أن يحدد القانون الذي ينص على إنشاء شركة حكومية اسم الشركة الحكومية، وأغراض أنشطتها، وموقعها، وإجراءات إدارة أنشطتها (بما في ذلك مجالس إدارة شركة الدولة وإجراءات تشكيلها، إجراءات تعيين مسؤولي الشركة الحكومية وفصلهم)، وإجراءات إعادة تنظيم وتصفية شركة حكومية وإجراءات استخدام ممتلكات شركة حكومية في حالة تصفيتها.

3.1. يجب أن ينص القانون الاتحادي الذي ينص على إنشاء شركة حكومية على تشكيل مجلس إدارة أو منصة الاشرافشركة حكومية (يشار إليها فيما يلي باسم هيئة الإدارة العليا لشركة الدولة).

قد تضم أعلى هيئة إدارية في شركة حكومية أعضاء ليسوا من موظفي الخدمة المدنية في الدولة. تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات مشاركة أعضاء حكومة الاتحاد الروسي وموظفي الخدمة المدنية الحكومية في أعلى الهيئات الإدارية للشركات الحكومية.

تشمل اختصاصات أعلى هيئة إدارية في شركة حكومية ما يلي:

الموافقة على برنامج طويل الأجل لنشاط وتطوير الشركة الحكومية ، والذي ينص على تنفيذ الإنتاج والاستثمار و المؤشرات الماليةو (أو) مستند آخر عنه التخطيط على المدى الطويل، التي يحددها القانون الاتحادي الذي ينص على إنشاء شركة حكومية (استراتيجية لأنشطة شركة حكومية) ؛

الموافقة على نظام أجور موظفي شركة حكومية، ينص على اعتماد أجور موظفيها على تحقيق مؤشرات الأداء الرئيسية؛

تحديد إجراءات استخدام أرباح الشركات الحكومية؛

اتخاذ قرار بنقل جزء من ممتلكات شركة حكومية إلى خزانة الدولة في الاتحاد الروسي.

قد يتضمن القانون الاتحادي الذي ينص على إنشاء شركة حكومية أيضًا قضايا أخرى ضمن اختصاص هيئة الإدارة العليا لشركة الدولة.

يحق للهيئة الإدارية العليا في شركة حكومية إنشاء لجان ومفوضيات بشأن القضايا التي تقع ضمن اختصاصها للنظر فيها وإعدادها بشكل أولي. يتم تحديد إجراءات أنشطة هذه اللجان واللجان وتكوينها الشخصي من خلال قرارات إنشاء اللجان واللجان.

أغابوف أندريه بوريسوفيتش - دكتوراه في القانون، أستاذ أكاديمية القانون الحكومية في موسكو، عضو المجلس الأكاديمي لمركز أبحاث القانون العام.

يتم تصنيف شركات الدولة على أنها عامة خاصة منظمات غير ربحيةتتمتع بسلطات ملكية كبيرة. الوضع العامشركات الدولة<1>نظراً لعلاقاتهم المميزة مع السلطات التنفيذية والجهات العامة الأخرى.

<1>علاوة على ذلك، يُستخدم أيضًا في هذا النص اسم "الشركة".

الشرط القانوني الأكثر أهمية لإنشاء شركة حكومية هو تنفيذها للجمهور أنشطة ذات معنىفي مجالات السياسة الاجتماعية، وتوفير الخدمات العامة (على سبيل المثال، الطبية، خدمات تعليمية) الأنشطة المالية والمصرفية التي تلبي احتياجات الدولة. يتم تحديد محتوى الأنشطة الوطنية ذات الأولوية، التي يتم إنشاء شركة حكومية من أجلها، بموجب القانون الاتحادي.

يتم تحديد الوضع الخاص للشركة مسبقًا من خلال وضعها القانوني؛ من بين جميع أشكال المنظمات غير الربحية، يتم إنشاء الشركات الحكومية والمؤسسات المستقلة فقط من قبل الدولة - الاتحاد الروسي<1>. دعونا نفكر في أهم مكونات الوضع العام للشركات. كما ذكرنا من قبل، في مجال التنظيم القانوني يتم تحديد وضع الشركات القوانين الفدراليةومع ذلك، من الضروري مراعاة السمات التالية لحالة هذه القوانين الفيدرالية: تحدد القوانين الفيدرالية القانونية اختصاص الشركات وأشكال نشاطها التنظيمية والقانونية<2>. فيما يتعلق بكل واحد منهم، يتم اعتماد قانون اتحادي قانوني، يحدد وظائفه وصلاحياته، وأنواع العلاقات القانونية مع السلطات التنفيذية، وحالة ملكية الشركة. يهيمن القانون الاتحادي القانوني دائمًا على نظام القوانين الفيدرالية التي تنظم أنشطة الشركات: في حالة وجود تعارض بين لوائحه ولوائح القوانين الفيدرالية الأخرى، يخضع القانون الاتحادي القانوني للتطبيق، والذي يحدد متى وفي أي حالات اتحادية أخرى يمكن تطبيق القوانين<3>. في الحالات التي يحددها القانون الاتحادي القانوني، الأشكال التنظيميةيمكن تحديد أنشطة شركة الدولة من خلال قانون اتحادي خاص، يعمل جنبًا إلى جنب مع القانون الاتحادي القانوني. قد تحدد القوانين الفيدرالية الخاصة، على سبيل المثال، إجراءات استخدام ممتلكات شركة حكومية أثناء إعادة تنظيمها أو تصفيتها، وتوقيت هذه التدابير التنظيمية<4>.

<1>الجمهوريات داخل روسيا، والتي تتمتع أيضًا بوضع قانوني للدولة، ليس لها الحق في إنشاء شركات حكومية. على عكس الشركات الحكومية، يمكن إنشاء مؤسسات مستقلة ليس فقط من قبل الاتحاد الروسي، ولكن أيضًا من قبل كيانات عامة أخرى - أحد رعايا الاتحاد الروسي أو الكيان البلدي(انظر الجزء 1، المادة 2 من القانون الاتحادي الصادر في 3 نوفمبر 2006 N 174-FZ "بشأن المؤسسات المستقلة" (بصيغته المعدلة بموجب القانون الاتحادي الصادر في 24 يوليو 2007 N 215-FZ)).
<2>بالمعنى المقصود في المادة 7.1 من القانون الاتحادي الصادر في 12 يناير 1996 رقم 7-FZ "بشأن المنظمات غير الربحية"، لا تنص القوانين الفيدرالية على إنشاء مؤسسة حكومية مناسبة فحسب، بل تحدد أيضًا وظائفها وسلطاتها وصلاحياتها. المكونات الأخرى لحالتها العامة، على وجه الخصوص، مثل هذه القوانين تحدد حالة ملكية الشركات (انظر الفقرة 2 من المادة 7.1 من القانون الاتحادي "بشأن المنظمات غير الربحية").
<3>فيما يتعلق بمؤسسة الدولة - بنك التنمية والشؤون الاقتصادية الخارجية (المشار إليه فيما يلي باسم بنك التنمية)، يحدد القانون الاتحادي متطلبات القانون الاتحادي "بشأن المنظمات غير الربحية" التي لا تخضع للتطبيق (وفقًا إلى الفقرة 2 من المادة 19 من القانون الاتحادي الصادر في 17 مايو 2007 رقم 82-FZ "بشأن بنك التنمية"، لا تنطبق القواعد المنصوص عليها في التشريع الاتحادي بشأن الإعسار (الإفلاس) على إجراءات تصفية هذه الشركة الحكومية).

لا يمكن تطبيق التشريعات الفيدرالية المتعلقة بالبنوك والأنشطة المصرفية على بنك التنمية إلا في الحالات المنصوص عليها في الجزء 2، الجزء 3 من الفن. 4 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية".

<4>انظر: البند 1 من الفن. 19 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية".

تحدد القوانين الفيدرالية العادية أساس الوضع العام لشركة الدولة ككل كشكل من أشكال المنظمات غير الربحية. وفي الوقت نفسه، لا يتم تنظيم العناصر الفردية لوضعها، على سبيل المثال، لا يمكن تحديد اسم هيئات إدارة الشركة واختصاصها إلا بموجب القانون الاتحادي القانوني.

يقتصر نطاق تطبيق القوانين الفيدرالية العادية على بعض اللوائح، على سبيل المثال، يتم تحديد أساس الوضع العام للشركات الحكومية بموجب الفن. 7.1 من القانون الاتحادي الصادر في 12 يناير 1996 N 7-FZ "بشأن المنظمات غير الربحية" (بصيغته المعدلة بموجب القانون الاتحادي الصادر في 8 يوليو 1999 N 140-FZ). تنطبق القوانين الفيدرالية العادية في المجالات التي تحددها القوانين الفيدرالية القانونية، على سبيل المثال، الفقرة 3 من الفن. ينص القانون الاتحادي رقم 17 الصادر في 12 مايو 2007 رقم 82-FZ "بشأن بنك التنمية" على ما يلي: تسجيل الدولةيتم تنظيم بنك التنمية كنوع خاص من الشركات الحكومية بموجب القانون الاتحادي الصادر في 8 أغسطس 2001 N 129-FZ "بشأن تسجيل الدولة للكيانات القانونية و أصحاب المشاريع الفردية". وبالتالي، فيما يتعلق بشركة الدولة المحددة، من الممكن استخدام أحكام القانون الاتحادي العادي.

تتضمن اللوائح التي تنظم أنشطة الشركات الحكومية بشكل رئيسي مراسيم صادرة عن حكومة الاتحاد الروسي<1>. لا يتم تطبيق الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية إلا في الحالات المنصوص عليها على وجه التحديد في القوانين الفيدرالية قيد النظر أو مراسيم رئيس الاتحاد الروسي أو مراسيم حكومة الاتحاد الروسي.

<1>فيما يتعلق بنطاق تطبيق اللوائح، انظر، على سبيل المثال، الجزء 2، 4 الفن. 6، الجزء 4 الفن. 10 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية". في في هذه الحالةتنظيم أنشطة شركة حكومية بموجب مراسيم صادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ممكن فقط فيما يتعلق بالجزء 2 من المادة. 15 من القانون الاتحادي المذكور.

بالنسبة للشركات الحكومية، تم وضع إجراء خاص للعلاقات مع السلطات التنفيذية والهيئات العامة الأخرى. دعونا نفكر بمزيد من التفصيل في أشكال التفاعل بين الشركات والهيئات العامة في المجالات الإدارية والتنظيمية والملكية.

ينشأ التفاعل بين الشركات والهيئات العامة في المجال الإداري عند الانتهاء من الأنشطة التنظيمية المتعلقة بإنشاء الشركات. وتشمل هذه التدابير تقديم مساهمة ملكية من قبل هيئة عامة في شكل العقارات، عام الموارد المالية, دعم فني. تشكل مساهمة الملكية العامة أساس رأس المال المصرح به للشركة. في المراحل اللاحقة من النشاط، أي. بعد الانتهاء من جميع الأنشطة المتعلقة بتأسيس الشركة، فإن أساس وضع ملكيتها هو الدخل المستلم من تنفيذ أنشطتها القانونية في إدارة المالية العامة، وتنفيذ المشاريع الاستثماريةوغيرها من الوظائف ذات الأهمية الاجتماعية. بواسطة قاعدة عامةيتم تحديد استكمال التدابير التنظيمية المذكورة أعلاه من خلال إنهاء الإجراءات العامة، والتي تشمل تسجيل الدولة للشركة ككيان قانوني والتشكيل اللاحق لمجالس إدارتها. قد يحدد القانون الاتحادي القانوني إجراءات عامة أخرى، يتم في تنفيذها منح الشركة بالكامل صلاحيات منظمة حكومية غير ربحية<1>. إجراءات التسجيل المرتبطة بإنشاء الشركات ككيان قانوني عام تسبق التدابير التنظيمية الأخرى (على سبيل المثال، تشكيل هيئات الإدارة الوحيدة والجماعية)؛ يتم تنفيذ إجراءات التسجيل من قبل خدمة التسجيل الفيدرالية ويتم إكمالها في وقت إصدار شهادة تسجيل الولاية<2>.

<1>فيما يتعلق ببنك التنمية باعتباره مؤسسة حكومية خاصة، تشمل الإجراءات المذكورة أعلاه تسجيل الدولة للشركة ككيان قانوني، بالإضافة إلى الإجراءات اللاحقة لإنشاء مجالس إدارة الشركة، وتعيين رئيسها، وتعيينه. للمجلس الإشرافي ومجلس إدارة بنك التنمية (انظر على التوالي الفقرات من 3 إلى 6 المادة 17 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية").
<2>Rosregistration (أو هيئاتها الإقليمية) مسؤولة عن اتخاذ القرارات بشأن تسجيل الدولة لجميع أنواع المنظمات غير الربحية (انظر الفقرة الفرعية 2، الفقرة 2، الفقرة الفرعية 4.1، الفقرة 6 من اللوائح المتعلقة بتسجيل Ros، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم من رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أكتوبر 2004 رقم 1315 (بصيغته المعدلة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 2 مايو 2006 رقم 450)).

وبالتالي، تمارس الشركة الحكومية صلاحياتها كموضوع للعلاقات العامة في وقت بدء علاقات التسجيل، ومع ذلك، يتم منح الشركة الملكية والصلاحيات الأخرى بالكامل بعد استكمال جميع الإجراءات العامة التي يحددها القانون الاتحادي القانوني<1>.

<1>علاوة على ذلك، يعتبر مصطلح "القانون الاتحادي التشريعي" و"القانون الاتحادي" في النص مفهومين متطابقين.

تتم الإجراءات التنظيمية في مرحلة تشكيل الهيئات الإدارية لشركة حكومية؛ ويتم تحديد اختصاصها بموجب القانون الاتحادي. يتم تحديد أنواع الهيئات الإدارية للشركة حسب الغرض منها، ومع ذلك، يمكن ملاحظة بعض الميزات الموحدة لجميع الشركات الحكومية. تحدد السلطات التنفيذية أو الهيئات العامة الأخرى أشكال تمثيلها في هيئات الإدارة الجماعية للشركة - في مجلس الإشراف أو المجلس أو الهيئات الأخرى التي يحددها القانون الاتحادي. يتم تحديد وضع الشركة، على عكس الأنواع الأخرى من المنظمات غير الربحية، بموجب القانون الفيدرالي وأعمال السلطات التنفيذية والهيئات العامة الأخرى. متطلبات الفن. 52 من القانون المدني للاتحاد الروسي بشأن اعتماد الميثاق كوثيقة تأسيسية خاصة لا تنطبق في هذه الحالة<1>.

<1>انظر: الفقرة. 1 البند 3 الفن. 7.1 من القانون الاتحادي "بشأن المنظمات غير الربحية".

يتم تحديد مهام ووظائف وصلاحيات الهيئات الجماعية من خلال اللوائح والأنظمة الداخلية الأخرى أنظمةالمعتمدة من قبل هذه الهيئات<1>. يتم تحديد إجراءات عقد وعقد اجتماعات الهيئات الجماعية، وكذلك إجراءات اتخاذ القرارات من قبلها، من خلال اللوائح؛ يتم تطبيق هذه الإجراءات القانونية التنظيمية بغرض تنظيم الأنشطة التنظيمية الداخلية للشركة ولا تتعلق بالوثائق التأسيسية<2>. تهيمن المصالح العامة للدولة دائمًا على القرارات التي تتخذها هيئة الإدارة الجماعية للشركة.

<1>تتم الموافقة على اللوائح الخاصة بالهيئات الإدارية لبنك التنمية من قبل مجلسه الإشرافي (انظر الفقرة الفرعية 2 ، الفقرة 1 ، المادة 12 من القانون الاتحادي "بشأن بنك التنمية").
<2>تتم الموافقة على لوائح مجلس إدارة بنك التنمية من قبل مجلسه الإشرافي وفقًا للفقرة 5 من المادة. 13 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية".

تسيطر الدولة، من خلال ممثليها في الهيئات الجماعية، على أنشطة رئيس الشركة أو أي مسؤول كبير آخر في الشركة. يتم تحديد إجراءات تعيين وإقالة رئيس الشركة بموجب القانون الاتحادي. وفيما يتعلق ببنك التنمية، تسند الصلاحيات ذات الصلة إلى رئيس الدولة. رئيس الشركة هو الوحيد لها الهيئة التنفيذيةتسترشد في أنشطتها بقرارات الهيئات الجماعية. يتم تحديد إجراءات العلاقات بين رئيس الشركة والهيئة الجماعية ذات الصلة من خلال اللوائح الخاصة بمجلس الإشراف أو غيرها من القوانين الداخلية للشركة، والتي تحدد مسؤولية رئيس الشركة<1>.

<1>فيما يتعلق بالشركة الحكومية - بنك التنمية، تمت الموافقة على اللوائح الخاصة بالمجلس الإشرافي من قبل حكومة الاتحاد الروسي، واللوائح الخاصة بالهيئات الإدارية لبنك التنمية، وكذلك اللوائح الخاصة بفروعه ومكاتبه التمثيلية هي تمت الموافقة عليه من قبل المجلس الإشرافي لبنك التنمية (انظر، على التوالي، الفقرة الفرعية 2، الفقرة 2، المادة 6، الفقرة الفرعية 3 البند 1، المادة 12 من القانون الاتحادي "بشأن بنك التنمية").

وبالتالي فإن رئيس الشركة يخضع للرقابة والمساءلة أمام الهيئة الجماعية ويلتزم بتنفيذ القرارات التي يتخذها. وبهذه الطريقة تتحقق المصالح العامة للدولة ممثلة في الشركة. المسؤولينالسلطات التنفيذية المدرجة في مجلس الإشراف (مجلس الإدارة) ومجلس إدارة شركة حكومية. تهيمن المصالح الوطنية دائمًا على مصالح الشركات، وهذا ما يؤكده الدور المهيمن للمجلس الإشرافي (مجلس الإدارة) لشركة حكومية في نظام هيئاتها الإدارية: إن المجالس، كهيئات جماعية خاصة، هي التي تضم ممثلين عن الهيئات العامة، التي تشكل دائمًا أغلبية أعضاء مجلس الإدارة، والتي تحدد سياسة أنشطة الحياة اليومية للمجلس<1>.

<1>تقوم حكومة الاتحاد الروسي بتشكيل مجلس الإشراف على بنك التنمية. والرئيس بحكم منصبه لهذه الهيئة الجماعية هو رئيس حكومة الاتحاد الروسي. ويهيمن ممثلو الدولة على أنشطة وكالة تأمين الودائع، التي تتمتع أيضًا بصلاحيات شركة حكومية. يشكل ممثلو حكومة الاتحاد الروسي في مجلس إدارة الوكالة أغلبية أعضائها (انظر، على التوالي، الفقرتين 1 و 2 من المادة 10 من القانون الاتحادي "بشأن بنك التنمية"، الفقرة 1 من المادة 18 من القانون الاتحادي الصادر في 23 ديسمبر 2003 رقم 177- القانون الاتحادي "بشأن تأمين الودائع" فرادىفي بنوك الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة بموجب القانون الاتحادي رقم 34-FZ المؤرخ 13 مارس 2007)).

تحدد المصالح الوطنية حالة ملكية الشركة. تقوم جميع الشركات الحكومية، وفقًا لحالة المنظمة غير الربحية، بتنفيذ الأنشطة للغرض المقصود منها - بالأشكال التي يحددها القانون الاتحادي بشأن إنشاء شركة حكومية<1>. وتمنح الدولة الشركات حقوقًا والتزامات خاصة بالملكية؛ وتحدد هذه العلاقات من خلال سياسة الحماية التي تنتهجها الدولة. تتضمن الرعاية العامة لأنشطة الشركات نقل بعض سلطات الدولة إليها، فضلاً عن توفير مزايا ومزايا خاصة غير متاحة للمشاركين الآخرين في الأنشطة التجارية. تمثل مصالح الاتحاد الروسي في العلاقات مع الشركات الحكومية حكومة الاتحاد الروسي، السلطات الفيدراليةالسلطة التنفيذية وبنك روسيا والهيئات العامة الأخرى ومسؤوليها.

<1>تم تحديد أساس وضع الشركة الحكومية في مجال نشاط ريادة الأعمال بموجب البند 2 من الفن. 7.1 من القانون الاتحادي "بشأن المنظمات غير الربحية"، ومع ذلك، يتم تحديد محتوى صلاحياتها التجارية بموجب القانون الاتحادي القانوني.

يتم تفويض الشركات ببعض السلطات العامة بالأشكال والنطاق الذي يحدده القانون الاتحادي القانوني. على سبيل المثال، يحق لبنك التنمية أن يقدم ضمانات الدولةالمنظمات التجارية الروسية والأجنبية (بما في ذلك البنوك)، إلى جانبها، يصدر بنك التنمية ضماناته المصرفية الخاصة للمشاركين في أنشطة التجارة الخارجية<1>. يعمل بنك التنمية نيابة عن الاتحاد الروسي في الدول العلاقات المالية، لا سيما في العلاقات المشروطة بتقديم دولة أجنبية للاعتمادات والقروض إلى الاتحاد الروسي، وتقوم بتسويات هذه الاعتمادات والقروض نيابة عن الاتحاد الروسي<2>.

<1>فيما يتعلق بإصدار بنك التنمية للضمانات المصرفية، وكذلك بشأن تقديم الضمانات العامة للكيانات التجارية المحلية والأجنبية، انظر الفقرة الفرعية على التوالي. 13، 20 ص 3 الفن. 3 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية".
<2>حول صلاحيات بنك التنمية في مجال التسوية بين الدول والعلاقات الائتمانية، انظر الفقرة الفرعية. 21 بند 3 الفن. 3 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية".

تقوم العلاقات بين الهيئات العامة والشركات على مبدأ الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والذي بموجبه تعترف الشركة بالدور المهيمن للمصالح الوطنية في العلاقات مع الهيئة العامة. تشارك المؤسسة في تنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة وبرامج الاستثمار الحكومية (بما في ذلك البرامج الاقتصادية الأجنبية)، مسترشدة في المقام الأول بالمصالح العامة للدولة إلى جانب مصالح الشركات<1>. في تنظيم صلاحيات الملكية للشركة، تعتبر الإجراءات القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي ذات أهمية خاصة. على سبيل المثالفيما يتعلق بإحدى أكبر الشركات الحكومية - بنك التنمية، توافق حكومة الاتحاد الروسي على الاتجاهات والمؤشرات الرئيسية للاستثمار و الأنشطة المالية <2>.

<1>حول محتوى مبدأ الشراكة بين القطاعين العام والخاص فيما يتعلق بأنشطة بنك التنمية، وكذلك حول مشاركته في تنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة وبرامج الاستثمار الحكومية، انظر الفرع الفرعي. 10، 11 الفقرة 3 الفن. 3 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية".
<2>بموافقة حكومة الاتحاد الروسي على المذكرة بشأن السياسة الماليةبنك التنمية وحول محتويات المذكرة، انظر البند 6 من المادة. 4، الفقرة 2، 4 الفن. 6 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية".

يتم تحديد سياسة الدولة الحمائية من خلال أهمية الشركات في مجالات الأولوية الاجتماعية. فيما يتعلق ببنك التنمية - أحد أكبر البنوك في الاتحاد الروسي من حيث الرسملة - تتحمل الدولة التزامات ملكية خاصة. يحق لحكومة الاتحاد الروسي، باعتبارها الضامن لاستقرار ملكية شركة الدولة، أن تقرر زيادة المساهمة العقارية من الميزانية الفيدرالية أو تزويد بنك التنمية بممتلكات عامة أخرى (على سبيل المثال، العقارات)<1>. يمكن زيادة المساهمة العقارية من خلال تزويد الشركة بما هو أكثر من مجرد الأصول العقارية التقليدية. وقد تشمل هذه الصفة أيضًا حقوق الملكية والالتزامات الخاصة، بما في ذلك المطالبات والديون والتزامات الدفع. الممتلكات العامة المنقولة في هذه الحالة هي المجمعات العقارية والممتلكات المنقولة وغير المنقولة الاتحادية وكالات الحكومةوغيرها من الأشياء العقارية في الملكية الفيدرالية<2>. وبالتالي، تنشأ علاقات الملكية بين الدولة والشركة في لحظة تكوين رأس مالها المصرح به؛ فهي دائمة ومستقرة ومستدامة طوال عمر الشركة. باعتبارها أحد أنواع المؤسسات غير الربحية، تعد الشركة موضوعًا استثنائيًا لعلاقات القانون الخاص. يمكن إنشاء الشركات في شكل بنوك ووكالات<3>، في بعض الحالات قد يتم منحهم صلاحيات المؤسسات الوحدوية الفيدرالية والعمل في الأنشطة التجارية كمنظمة تجارية عامة<4>. على أية حال، يتم تحديد وضع الشركة بموجب قانون اتحادي خاص، لا يمنحها صلاحيات ملكية خاصة فحسب، بل يمنحها أيضًا حقوقًا عامة خاصة في العلاقات مع السلطات التنفيذية والهيئات الحكومية الأخرى. على سبيل المثال، مؤسسة بنك التنمية هي منظمة ائتمانية خاصة، صلاحياتها في مجال الأنشطة المصرفية تحددها قوانين اتحادية خاصة، وعلى أي حال، تختلف عن صلاحيات الملكية للبنوك التجارية، التي ينطبق عليها التشريع المصرفي دون قيود<5>.

<1>حول علاقات الملكية بين حكومة الاتحاد الروسي وبنك التنمية، انظر البند 3 من الفن. 18 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية".
<2>حول محتوى التزامات الملكية العامة، التي تمثل مصدرًا خاصًا لتكوين رأس المال المصرح به لبنك التنمية، راجع البند 5 من المادة. 20 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية".
<3>حول وضع الملكية الخاصة للشركة الحكومية "وكالة إعادة هيكلة مؤسسات الائتمان" راجع الفصل. 3 من القانون الاتحادي "بشأن تأمين ودائع الأفراد في بنوك الاتحاد الروسي".
<4>حول الوضع الفيدرالي مؤسسة وحدوية"المؤسسة الحكومية لإدارة الحركة الجوية في الاتحاد الروسي" راجع البند 8 من مفهوم تحديث وتطوير نظام موحد لإدارة الحركة الجوية في الاتحاد الروسي، تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 22 فبراير 2000 N 144، البند 2 من أمر وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة RF والوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات الفيدرالية بتاريخ 28 فبراير 2007 N 466-r.
<5>حول توسيع نطاق التشريع المصرفي ليشمل بنك التنمية، انظر المادة. فن. 7، 13، 40 من القانون الاتحادي الصادر في 2 ديسمبر 1990 رقم 395-1 "بشأن البنوك والأنشطة المصرفية" (بصيغته المعدلة بموجب القانون الاتحادي الصادر في 17 مايو 2007 رقم 83-FZ)، وكذلك البند 5 من المادة . أحد عشر قانون الضرائب RF (بصيغته المعدلة بموجب القانون الاتحادي رقم 83-FZ المؤرخ 17 مايو 2007).

وهكذا، تمارس شركات الدولة صلاحياتها بالاتفاق أو بناء على ذلك المشاركة المباشرةالسلطات التنفيذية. يمكن تمييز المجالات الرئيسية التالية للعلاقة بين الشركات والهيئات العامة:

• عند تنفيذ قواعد الترخيص والتصريح، يتعين على الشركات المرخص لها الالتزام بالمتطلبات التي تحددها هيئة الترخيص، لا سيما عندما تقوم هذه الهيئة بأنشطة مراقبة الترخيص<1>. وفقًا لحالة الشركة المنشأة بموجب القانون الفيدرالي، فإنها تخضع للمتطلبات العامة التي يحددها تشريع الترخيص الفيدرالي، أو يتم تطبيق المتطلبات الخاصة التي يحددها القانون الفيدرالي على الشركة. على سبيل المثاليقوم بنك التنمية بتنفيذ العمليات المصرفية وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن بنك التنمية" ومتطلبات الترخيص العامة التي حددتها المادة. 13 من القانون الاتحادي "بشأن البنوك والأنشطة المصرفية" لا ينطبق في هذه الحالة؛

<1>انظر: أمر وزارة الصناعة والطاقة في الاتحاد الروسي والوكالة الفيدرالية للتنظيم الفني والمقاييس بتاريخ 22 أبريل 2005 رقم 591 "بشأن توفير تراخيص للقيام بأنشطة إصلاح أدوات القياس للدولة الفيدرالية المؤسسة الوحدوية "الشركة الحكومية لإدارة الحركة الجوية في الاتحاد الروسي" في هذه الحالة، تخضع الشركة لسيطرة سلطة الترخيص - الوكالة الفيدرالية للتنظيم الفني والمقاييس.

• وفي مجال الأنشطة التجارية، تكون صلاحيات الشركات الحكومية محدودة من أجل تلبية الاحتياجات الوطنية. يمكن استخدام أرباح الشركات الحكومية بالاتفاق مع هيئة عامة منشأة بموجب القانون الاتحادي. كقاعدة عامة، يمكن استخدام هذه الأرباح بموافقة مجلس الإشراف أو أي هيئة جماعية أخرى تمثل مصالح الدولة<1>.

<1> على سبيل المثاليحق لبنك التنمية استخدام الأرباح فقط بالاتفاق مع مجلس الإشراف (انظر الفقرة الفرعية 5 من المادة 14 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية").

تمارس شركة الدولة صلاحياتها على أساس مزيج من التنظيم الداخلي و أشكال خارجيةإدارة. في الحقيقة نماذج الشركاتتشمل الإدارة الإجراءات القانونية التي تعتمدها الهيئات الجماعية - مجلس الإشراف والمجلس والهيئات الجماعية الأخرى، على سبيل المثال، هيئات الرقابة المالية الداخلية - لجنة التدقيق، الخدمة تحكم داخلي, خدمة المراجعة الداخلية<1>. تعتمد الهيئات الجماعية القرارات والمقررات وغيرها من الإجراءات القانونية المنصوص عليها في اللوائح الداخلية للشركة ذات الصلة. إن الأفعال التي تعتمدها هيئة خاصة للتمثيل العام لمصالح الاتحاد الروسي - مجلس الإشراف، ومجلس الإدارة - تهيمن على نظام الأعمال القانونية للشركات. توافق هذه الأفعال على قرارات مجلس الإدارة أو الهيئة التنفيذية الوحيدة إذا كانت تنص على تغيير في حالة ملكية الشركة. توافق هيئة التمثيل العام على اللوائح المتعلقة بالأقسام الهيكلية لجهاز الشركة، واللوائح المتعلقة بالفروع والمكاتب التمثيلية والقوانين القانونية الأخرى التي يضعها مجلس إدارة الشركة<2>. إن القوانين القانونية المعتمدة في هذه الحالات مخصصة للتطبيق المتكرر، وهي إلزامية للتنفيذ من قبل جميع موظفي الشركة وتفي بمعايير أخرى للأعمال القانونية التنظيمية، ولكن على عكسها، فإن القوانين القانونية للشركة تخضع للتطبيق فقط في نظام الهيئات الإدارية التي أنشأتها.

<1>فيما يتعلق بخدمة التدقيق الداخلي، التي تقدم تقاريرها إلى مجلس إدارة الشركة الحكومية - وكالة تأمين الودائع، انظر الجزء 2 من الفن. 25 من القانون الاتحادي "بشأن تأمين ودائع الأفراد في بنوك الاتحاد الروسي".

يتم تحديد وضع واختصاص هيئات الإدارة الجماعية الخاصة من خلال غرض الشركة الحكومية التي أنشأها القانون الاتحادي. وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 19 يوليو 2007 رقم 139-FZ "بشأن شركة تكنولوجيا النانو الروسية"، يتم إنشاء لجان التدقيق - وهي هيئة خاصة للرقابة المالية الداخلية، تعمل جنبًا إلى جنب مع الهيئات الخارجية. منظمة التدقيقوهو المسؤول عن فحص البيانات المحاسبية والمالية للشركة (بما في ذلك مراقبة مدى موثوقية المؤشرات المالية ذات الصلة). حول العلاقة بين صلاحيات الرقابة المالية الداخلية والخارجية، انظر الجزء 2، الجزء 3 من الفن. 8، الفن. 18 من القانون الاتحادي "بشأن شركة تكنولوجيا النانو الروسية".

لا يجوز إنشاء هيئات رقابة مالية داخلية خاصة في شركات أخرى (انظر المادتين 12 و13 من القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2007 رقم 185-FZ "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية"). ).

<2>بشأن موافقة المجلس الإشرافي لبنك التنمية على القوانين التنظيمية المتعلقة بالهيئات الإدارية للمكتب المركزي والهيئات الإقليمية، انظر الفرع الفرعي. 2، 3 ص 1 الفن. 12 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية". يتم أيضًا الموافقة على القوانين القانونية للشركة من قبل مجلس الإشراف (مجلس الإدارة) في حالات أخرى (انظر الفقرة 1 من المادة 11 من القانون الاتحادي "بشأن شركة تكنولوجيا النانو الروسية").

الهيئة التنفيذية الوحيدة للمؤسسة ( المدير التنفيذي، رئيس مجلس الإدارة، الخ) يقبل الأوامر والتعليمات. هُم قوة قانونيةيتم تحديده من خلال التسلسل الهرمي وتبعية الهيئة التنفيذية في نظام هيئات حوكمة الشركات: يتم اعتماد مثل هذه الأفعال وفقًا لقرارات الهيئة الجماعية ولا يمكن أن تتعارض معها. إلى الأساليب نشاطات الادارةالهيئة الوحيدة، بالإضافة إلى اعتماد الأفعال، تشمل أيضًا تمثيل مصالح الشركة في إجراء المعاملات. تخضع المعاملات التي تجريها الهيئة التنفيذية نيابة عن الشركة، والتي تنطوي على تغيير في حالة ملكيتها، لموافقة مجلس الإشراف أو أي هيئة أخرى للتمثيل العام (وتشمل هذه ما يسمى بالمعاملات الرئيسية، والتي يتم تحديد معاييرها من قبل القانون الاتحادي، وفي الحالات المنصوص عليها مباشرة - أيضًا بموجب القانون الداخلي<1>). رئيس مجلس الإدارة (الرئيس التنفيذي) للشركة هو أعلى موظف فيها ويرأس مجلس إدارة الشركة.

<1>حول معايير الملكية للمعاملات الكبرى المكتملة في نظام بنك التنمية، انظر القسم الفرعي. 12 بند 1 الفن. 12 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية".

توفر هيئات الرقابة المالية الداخلية (لجنة التدقيق، خدمة التدقيق الداخلي، خدمة الرقابة الداخلية) التدقيق الداخلي في الشركة وتكون تابعة لهيئة التمثيل العام (مجلس الإشراف، مجلس الإدارة، إلخ)، والتي تكون مسؤولة أمامها<1>. الداخلية الرقابة الماليةنفذت بغض النظر عن المراجعة الخارجيةيتم تنفيذها من قبل هيئة تدقيق مستقلة عن الشركة. يتم تحديد أعمال هيئات الرقابة المالية الداخلية من خلال محتوى صلاحياتها الرقابية، على سبيل المثال، تتخذ هذه الهيئات قرارات لإجراء عمليات تفتيش غير عادية للأنشطة المالية والاقتصادية. يتم إرسال الاستنتاجات التي تعتمدها هيئة الرقابة المالية الداخلية بناءً على نتائج التدقيق إلى هيئة أعلى - مجلس الإشراف، مجلس الإدارة<2>.

<1>فيما يتعلق بحالة خدمات التدقيق الداخلي (الرقابة) التي أنشأتها على التوالي وكالة تأمين الودائع وبنك التنمية، انظر الجزء 2 من الفن. 25 من القانون الاتحادي "بشأن التأمين على ودائع الأفراد في بنوك الاتحاد الروسي"، الفقرة 4 من الفن. 8 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية".
<2>حول صلاحيات لجنة التدقيق التابعة لشركة تكنولوجيا النانو الروسية، انظر الفن. 18 من القانون الاتحادي "بشأن شركة تكنولوجيا النانو الروسية".

تمثل الأفعال القانونية أحد الأشكال الرئيسية للإدارة الخارجية للشركة. مثل هذه الأفعال هي الطريقة الأكثر أهمية لتنظيم علاقة الشركة مع هيئات الرقابة العامة والخاصة، والسلطات التنفيذية، والهيئات العامة الأخرى، وكذلك مع منظمة تدقيق مستقلة.

يستثني وضع الشركة تدخل السلطات الحكومية في أنشطتها الاقتصادية، باستثناء الحالات المحددة مباشرة في القانون الاتحادي بشأن إنشاء الشركة<1>. ينظم التشريع الحالات التالية للتدخل العام المباشر في أنشطة شركات الدولة.

<1>إن مبدأ عدم تدخل الهيئات العامة في أنشطة الشركات منصوص عليه في القوانين الفيدرالية بشكل انتقائي، اعتمادًا على غرض الشركات وجوهر الاحتياجات العامة. تم تحديد هذا المبدأ من خلال القوانين الفيدرالية القانونية "بشأن بنك التنمية" و"بشأن مؤسسة تكنولوجيا النانو الروسية"، ولكن فيما يتعلق بصندوق المساعدة على إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ووكالة تأمين الودائع، لم يتم النص على اللوائح المقابلة من قبل القوانين الفيدرالية القانونية. تزوج. البند 1 الفن. 6 من القانون الاتحادي "بشأن بنك التنمية"، الفقرة 1 من الفن. 6 من القانون الاتحادي "بشأن شركة تكنولوجيا النانو الروسية" مع الفن. فن. 6 - 11 من القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية"، الفن. فن. 14-22 من القانون الاتحادي "بشأن تأمين ودائع الأفراد في بنوك الاتحاد الروسي".

في الحقل سياسة شؤون الموظفينتتمتع حكومة الاتحاد الروسي بسلطة تشكيل هيئة خاصة للتمثيل العام (مجلس الإشراف، مجلس الإدارة، وما إلى ذلك). تقوم حكومة الاتحاد الروسي بتعيين وإقالة المسؤولين الأعضاء في هذه الهيئة. تهيمن حكومة الاتحاد الروسي على أنشطة هيئة التمثيل العام، وتحدد وضع جميع الأشخاص المشمولين في تكوينها (على سبيل المثال، في حالة المجلس الإشرافي لبنك التنمية)<1>)، أو تسترشد بحصة مشاركتها في تشكيل مثل هذه الهيئة. على سبيل المثال، في المجالس الإشرافية التي تم إنشاؤها في شركة تكنولوجيا النانو الروسية، وفي صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية وفي مجلس إدارة وكالة تأمين الودائع، تشارك حكومة الاتحاد الروسي في تشكيل هذه الهيئات على أساس التكافؤ وفقاً لحصص تمثيلها التي يحددها القانون التشريعي ذي الصلة<2>. في هذه الحالات، تقوم حكومة الاتحاد الروسي بتعيين أعضاء مجلس الإشراف إلى جانب رئيس الاتحاد الروسي وغرف الجمعية الفيدرالية والهيئات العامة الأخرى (على سبيل المثال، بنك روسيا، الغرفة العامةالترددات اللاسلكية<3>).

<1>انظر: البند 2 من الفن. 6، الفن. 10 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية".
<2>للحصول على حصص التمثيل العام في مجلس الإشراف (مجلس الإدارة) في هذه الحالات، راجع الجزء 4 من الفن. 10 من القانون الاتحادي "بشأن شركة تكنولوجيا النانو الروسية"، الجزء 4، الفن. 7 من القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية"، الفقرة 1 من الفن. 18 من القانون الاتحادي "بشأن تأمين ودائع الأفراد في بنوك الاتحاد الروسي".
<3>يتم توفير مكتب تمثيلي لبنك روسيا في مجلس إدارة وكالة تأمين الودائع؛ وممثلو الغرفة العامة للاتحاد الروسي هم أعضاء في المجلس الإشرافي لصندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية.

والأكثر أهمية هو التدخل العام في مجال علاقات الملكية. عند القيام بالأنشطة التجارية، يحق للشركات الحكومية إنفاق الأرباح للغرض المقصود منها - وفقًا لمجالات الأولوية الاجتماعية التي يحددها القانون الاتحادي بشأن إنشاء الشركة.

تحدد هيئة التمثيل العام (مجلس الإشراف، مجلس الإدارة، وما إلى ذلك) أساس الأنشطة الاستثمارية والمالية للشركة، بما في ذلك الترخيص بالمعاملات العقارية الكبيرة<1>. وبالتالي، فإن الشركة، عند القيام بأنشطة تجارية، ليس لها الحق في استثمار الأموال، مسترشدة بآلية ظروف السوق - فالاحتياجات العامة الوطنية تهيمن دائمًا على مصالح الشركات. يتم تحديد أهداف استثمار الأرباح التي تتلقاها الشركة بشكل مباشر بموجب القانون الاتحادي الخاص بإنشائها، وفي بعض الحالات يتم توفير استخدام الأرباح فقط بما يتوافق مع المصالح الوطنية<2>. الشركات الحكومية، والغرض منها هو تمويل المشاريع ذات الأولوية الاجتماعية لتطوير الصناعة أو العلوم التطبيقية أو قطاعات الإسكان والخدمات المجتمعية، وتضمن السيطرة على الإنفاق المستهدف للأموال، وإذا تم اكتشاف الانتهاكات، فلها الحق في تعليق التمويل، بينما يتم إرسال للمخالف مقترح لإزالة المخالفات التي تم تحديدها<3>. الفشل في إكمال التقديم أو تنفيذه بشكل غير صحيح (على سبيل المثال، في حالة انتهاك المواعيد النهائية المحددة فيه) يستلزم إنهاء التمويل<4>.

<1>حول موافقة مجلس الإشراف على المعاملات العقارية للشركة، انظر القسم الفرعي. 12 بند 1 الفن. 12 من القانون الاتحادي "بشأن بنك التنمية"، البند 14، الجزء 1، الفن. 11 من القانون الاتحادي "بشأن شركة تكنولوجيا النانو الروسية".
<2>فيما يتعلق بهيمنة الاحتياجات العامة عندما تستخدم الشركة مواردها المالية الخاصة، راجع الجزء 4 من الفن. 17 من القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية". يُسمح باستثمار شركة تكنولوجيا النانو الروسية للأموال المتاحة مؤقتًا بالاتفاق مع حكومة الاتحاد الروسي (انظر الجزء 2 من المادة 20 من القانون الاتحادي "بشأن شركة تكنولوجيا النانو الروسية").
<3>يتم تقديم الدعم المالي لأنشطة البناء الاجتماعي، على وجه الخصوص، من قبل شركة تكنولوجيا النانو الروسية، وصندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية، وبنك التنمية (انظر الفقرة الفرعية 20، الفقرة 3، المادة 3 من القانون الاتحادي " بشأن بنك التنمية").
<4>حول تخصيص الأموال من قبل الشركة وحول إجراءات اتخاذ القرارات بتعليق تخصيصها أو إنهاء التمويل، راجع المادة. 22 من القانون الاتحادي "بشأن شركة تكنولوجيا النانو الروسية".

تتحمل الشركات الحكومية، مثل الكيانات التجارية الأخرى، مسؤوليات ناشئة عن تنفيذ تدابير الرقابة العامة. يتعين على الشركات الالتزام بمتطلبات المسؤولين عند إجراء الرقابة البيئية والتراخيص والصحية والضريبية والجمركية. وعلى وجه الخصوص، فإنهم ملزمون بتقديم معلومات موثقة بناءً على طلب السلطات التنظيمية عند إجراء عمليات تفتيش مكتبية أو لضمان وصول مسؤولي هذه السلطات إلى مباني المكاتب أثناء عمليات التفتيش الموقعي. تخضع الشركات الحكومية للرقابة المالية فقط في الحالات التي ينص عليها القانون بشكل مباشر، ولا سيما عندما يتم توفير ذلك عند إجراء عمليات التدقيق الخارجي والرقابة على تمويل المشاريع الاستثمارية. نظرًا لأن الشركات هي المستفيدة من أموال الميزانية، عند تكوين رأس المال المصرح به، وكذلك عند تخصيص أموال عامة إضافية لها (على سبيل المثال، في شكل مساهمة عقارية إضافية)، يتعين عليها الوفاء بالالتزامات المعلوماتية وغيرها المتعلقة بداية شئ غرفة الحساباتمراقبة ميزانية الترددات اللاسلكية. يتعين على جميع الشركات الالتزام بالمتطلبات عند تنفيذ المشاريع الاستثمارية، وكذلك عند إبرام المعاملات في الحالات التي يحددها التشريع الاتحادي بشأن مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب.

تتضمن الرقابة العامة على أنشطة الشركات الحكومية تنفيذ تدابير الرقابة الداخلية التي يتم تنفيذها بمبادرة من الهيئة الاعتبارية، وتدابير الرقابة الخارجية المخصصة لسلطة السلطة التنفيذية أو أي هيئة عامة أخرى. تشمل الأنشطة المتعلقة بتنفيذ الرقابة المالية الداخلية ضمان التدقيق الداخلي، أي التدقيق الداخلي. فحوصات التنفيذ الانقسامات الهيكليةقواعد الشركات الحكومية للحفاظ على التقارير المحاسبية والمالية (المحاسبية). ولا تقتصر الرقابة المالية الداخلية على إجراء عملية التدقيق؛ بل إن موضوعها هو التحقق من الأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسة ككل. على عكس التدقيق، يؤثر التدقيق أيضًا على علاقات الالتزامات القانونية وينص على التحكم في إبرام المعاملات وتنفيذ الاستثمار وأنواع أخرى من أنشطة الملكية التي تنطوي على استخدام الأموال أو التصرف في العقارات.

يتم تنفيذ أنشطة الرقابة المالية الداخلية دائمًا بمبادرة من الهيئة الاعتبارية ذات الصلة - مجلس الإشراف (مجلس الإدارة) أو هيئة رقابية تابعة له (خدمات التدقيق الداخلي ولجان التدقيق وغيرها). وعلى النقيض من هذه التدابير، قد تخضع عمليات التفتيش على الأنشطة المالية والاقتصادية للشركة لقرار من هيئة عامة خاصة. يتم إنشاء أقسام خاصة للشركة توفر الرقابة الداخلية بغرض التحقق من استخدام أموال الميزانية، وفي هذه الحالات، يتم تنفيذ تدابير الرقابة بمبادرة من غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي أو الخدمة الفيدرالية للشؤون المالية والمالية. الإشراف على الميزانية، والذي يخضع لسلطة وزارة المالية في الاتحاد الروسي. فيما يتعلق ببنك التنمية والشركات الأخرى العاملة في الأنشطة المصرفية، يبدأ بنك روسيا إجراءات الرقابة الداخلية، ويتم تحديد إجراءات تنفيذها من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية لبنك روسيا.

يتم إجراء الرقابة المالية الداخلية في المكاتب المركزية للشركات وفي فروعها ومكاتبها التمثيلية (بما في ذلك تلك التي تم إنشاؤها في الخارج) من قبل هيئة إدارة الشركة أو الوحدات الهيكلية الخاصة - خدمات الرقابة الداخلية (المراجعة)، لجان التدقيقتابعة لهيئة التمثيل العام - مجلس الإشراف، مجلس الإدارة. تتحكم هذه الهيئة بشكل مباشر في الأنشطة الاستثمارية للهيئات الجماعية للشركات (مجالس الإدارة، وما إلى ذلك)، وكذلك مسؤوليها. وله الحق مثلاً في رفض قرار الإبرام صفقة كبرى، اعتمدها أحد موظفي الشركة. تقوم الهيئة التمثيلية العامة بتنفيذ الرقابة المالية الداخلية بشكل مباشر أو تنفذ إجراءات الرقابة بأشكال غير مباشرة، على سبيل المثال، في الحالات التي تقوم فيها خدمة المراجعة الداخلية بتنفيذ التفتيش غير المقررإجراء القوائم الماليةنيابة عن مجلس الإشراف.

شكل خاص من أشكال الرقابة الداخلية هو التحقق من امتثال الشركة للمتطلبات التي يحددها التشريع الاتحادي بشأن مكافحة تقنين عائدات الجريمة. وتشمل أنشطة الرقابة الداخلية التي تقوم بها الشركة في هذه الحالات العرض الخدمة الفيدراليةبشأن المراقبة المالية (FSFM) للمعلومات الموثقة عن المعاملات مع الأصول المالية والممتلكات الأخرى وفقًا للتشريعات المذكورة أعلاه. يتم تصنيف المعلومات ذات الصلة على أنها معلومات سرية ويتم توفيرها من قبل الشركة بغض النظر عن طلب FSFM. كقاعدة عامة، يتم تقديم المعلومات المتعلقة بالأنشطة المالية للشركات التي تستوفي المعايير التي يحددها التشريع الاتحادي إلى FSFM مباشرة بعد إبرام صفقة ملكية أو في حالات أخرى، على سبيل المثال، إذا كانت الشركة لديها معلومات حول احتمال عدم قانونية الممتلكات عملية. وبالتالي، فإن أنشطة الرقابة المالية الداخلية التي يتم تنفيذها في هذه الحالات لا تشمل فقط توفير المعلومات الموثقة، ولكن أيضًا تنفيذ الشركة لتدابير وقائية لمنع أو قمع الأنشطة غير القانونية. لهذه الأغراض، تقوم الشركات بإنشاء أقسام هيكلية خاصة، وتوظيف المتخصصين الذين يجتمعون متطلبات التأهيلوالحصول على الوسائل المناسبة للدعم المادي والفني، وتنفيذ الإجراءات الأخرى المتعلقة بإنفاق الشؤون المالية للشركات.

تنطبق تدابير الرقابة المالية الداخلية هذه على الشركات الحكومية التي تم إنشاؤها في شكل مؤسسات ائتمان أو تأمين (على سبيل المثال، بنك التنمية أو وكالة تأمين الودائع) التي تقدم خدمات الوساطة في شراء وبيع العقارات أو تقبل النقد من الأفراد<1>. تعد هذه المتطلبات القانونية الأساسية للرقابة الداخلية من بين الشروط الأكثر شيوعًا، نظرًا لأن القوانين الفيدرالية القانونية المتعلقة بالشركات التابعة للدولة تنص على تلقيها مساهمات الملكية الطوعية والتبرعات باعتبارها أحد المصادر المهمة لتكوين ملكية الشركات<2>أو، في أي حال، لا تستبعد حقيقة استلامها عندما لا ينص على ذلك مباشرة في القانون الاتحادي القانوني ذي الصلة<3>.

<1>تم تحديد المعايير التي تمت مناقشتها أعلاه لتصنيف المنظمات كموضوع للرقابة المالية الداخلية والخارجية بموجب الفن. 5 من القانون الاتحادي الصادر في 7 أغسطس 2001 رقم 115-FZ "بشأن مكافحة تقنين (غسل) عائدات الجريمة وتمويل الإرهاب". وفقا لها، تشمل المنظمات الخاضعة للرقابة المنظمات ذات الشكل التنظيمي والقانوني المعمول به، بغض النظر عن الأنشطة التي تقوم بها (الائتمان، منظمات التأمين, شركات التأجير) أو أي منظمات تشمل ولايتها القضائية المعاملات مع الممتلكات التي يحددها القانون الفيدرالي. وفي الحالة الأخيرة تؤخذ في الاعتبار صلاحيات المنظمات، وليس شكلها التنظيمي والقانوني.
<2>منصوص عليه في البند 1 من المادة تكوين ملكية شركة حكومية من خلال مساهمات الملكية الطوعية والتبرعات. 5 من القانون الاتحادي "بشأن بنك التنمية"، الجزء 1، الفن. 5 من القانون الاتحادي "بشأن شركة تكنولوجيا النانو الروسية".
<3>إن تكوين ملكية شركة الدولة - صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية على حساب "الإيصالات التي لا يحظرها القانون" منصوص عليه في الجزء الأول من الفن. 5 من القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية".

إلى جانب تدابير الرقابة المالية الداخلية التي تنفذها الشركة في الحالات التي ينص عليها التشريع الاتحادي بشأن مكافحة تقنين عائدات الجريمة، يتم أيضًا توفير تدابير الرقابة المالية الخارجية، بما في ذلك إجراء عمليات تدقيق ميدانية ومكتبية لامتثال الشركة للمعايير المالية الداخلية. التزامات الرقابة. تتم المراقبة المالية الخارجية من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية وفقًا لاختصاصاتها أو مباشرة من قبل FSFM أو هيئتها الإقليمية<1>. الرقابة المالية الخارجية هي نوع خاص من الرقابة الخارجية المخصصة لسلطة السلطات التنفيذية الفيدرالية أو التي تنفذها هيئات إنفاذ القانون أو الهيئات العامة الخاصة - بنك روسيا وغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي.

<1>يتم إجراء الرقابة المالية الخارجية مباشرة من قبل هيئات FSFM في غياب السلطات الإشرافية (انظر الفقرة 9 من المادة 7 من القانون الاتحادي "بشأن مكافحة تقنين (غسل) عائدات الجريمة وتمويل الإرهاب").

هكذا، سيطرة الدولةيتم تنفيذه على أساس مجموعة من تدابير الرقابة العامة الخارجية المخصصة لسلطات الترخيص والجمارك وغيرها من سلطات إنفاذ القانون، بالإضافة إلى تدابير الرقابة الداخلية التي ينفذها مجلس الإشراف أو أي هيئة أخرى للتمثيل العام لمصالح الدولة التي تم إنشاؤها في مؤسَّسة.

الشرط القانوني الأساسي لجلب الشركة إلى المسؤولية القانونية هو ارتكاب جريمة باعتبارها كيانًا قانونيًا أو ارتكاب جريمة من قبل مسؤول إداري في الشركة. وفيما يتعلق بهذه الجرائم، من المعتاد التمييز بين التدابير المؤسسية والفردية للمسؤولية العامة، على التوالي.

يجوز اتخاذ التدابير المنصوص عليها في قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي وتشريعات الميزانية والضرائب ضد شركة حكومية تنتهك المتطلبات التي ينص عليها القانون. وتشمل تدابير مسؤولية الشركات المطبقة على الكيان القانوني المخالف العقوبات الإدارية أو العقوبات المتعلقة بالميزانية أو الضرائب. تشمل الأنواع الأكثر شيوعًا من عقوبات الشركات العقوبات المالية في شكل غرامات إدارية يتم تطبيقها عند ارتكاب جرائم إدارية، أو في شكل عقوبات ضريبية يتم تطبيقها في الحالات التي يحددها الفصل. 16، 18 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي، أو في شكل عقوبات الميزانية المنصوص عليها في المادة. 282 ق.م.

تنطبق مسؤولية الشركات، في الحالات المنصوص عليها في تشريعات الضرائب والميزانية، على كيان قانوني يؤدي مسؤوليات مالية أو متعلقة بالميزانية. من حيث المحتوى، تكون هذه الالتزامات دائمًا مشروطة بدفع مدفوعات عامة أو الإنفاق المستهدف للمالية العامة (أي أنها التزامات مالية). تدابير مسؤولية الشركات المطبقة على كيان قانوني بسبب جريمة إدارية، قد لا يكون ذلك بسبب عدم امتثال الشركة فقط المسؤوليات الماليةأو تنفيذها بشكل غير سليم، ولكن أيضًا من خلال حقيقة أن الشركات الحكومية ملزمة بالامتثال لالتزامات المعلومات المتعلقة بتنفيذ تدابير الرقابة العامة التي تنفذها السلطات الضريبية، سلطات الجماركأو هيئات FSFM أو غيرها من وكالات إنفاذ القانون. يعتبر الفشل في الوفاء بالتزامات المعلومات في هذه الحالات مؤهلاً بموجب المادة. 19.7 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، وفيما يتعلق بأنواع خاصة من المعلومات الموثقة - وفقًا للجزء 1، الجزء 2 من الفن. 19.7.1، المادة. فن. 19.7.2 و 19.8 قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. فشل الشركة في الوفاء بالتزاماتها المتعلقة بالمعلومات، أنشأها القانونبشأن مكافحة تقنين عائدات الجريمة وتمويل الإرهاب، مؤهل بموجب المادة. 15.27 قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي<1>.

<1>عند تقديمهم إلى العدالة في حالات انتهاك واجبات المعلومات المذكورة أعلاه، يتم توفير المسؤولية الإدارية في شكل عقوبات.

يمكن أيضًا تحديد مسؤولية الشركات من خلال الشكل التنظيمي والقانوني لشركة الدولة. يتم اتهام الشركات المنشأة على شكل بنوك بارتكاب جرائم إدارية بموجب الفن. 15.26 قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، أو الجرائم الضريبية المنصوص عليها في المادة. فن. 132 - 135.1 قانون الضرائب للاتحاد الروسي. في الحالات المذكورة أعلاه، تنشأ مسؤولية الشركات نتيجة لعدم الوفاء بالتزام المعلومات تجاه هيئة تنظيمية محددة، وفيما يتعلق بالمادة. 15.27 قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي - قبل FSFM. يتم إنشاء هذه الالتزامات بموجب القوانين الفيدرالية، وفي الحالات المنصوص عليها مباشرة، أيضًا من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية للإدارات (على سبيل المثال، أعمال خدمة الأسواق المالية الفيدرالية)، وفيما يتعلق بالمؤسسات المصرفية - بموجب قانون تنظيمي للبنك روسيا (انظر المادة 15.26 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي).

تنتمي الشركات الحكومية إلى منظمات عامة خاصة غير ربحية؛ وعلى عكس الكيانات القانونية الأخرى، لا يمكن تطبيق عقوبة مدنية عليها في شكل تصفية المنظمة بقرار من المحكمة وفقًا للقواعد المنصوص عليها في الفقرة. 2 ص 2 فن. 61 القانون المدني للاتحاد الروسي. القواعد التي وضعتها المادة أيضًا لا تنطبق على إجراءات تصفية شركة حكومية. 65 من القانون المدني للاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية الأخرى المتعلقة بالإعسار (الإفلاس).

لا يتم تحديد تصفية الشركة وإجراءاتها بموجب القانون المدني، بل حصراً من خلال المتطلبات العامة التي ينص عليها القانون الاتحادي. وبالتالي، يتم تحديد إجراءات التصفية بموجب قانون اتحادي خاص يعمل جنبًا إلى جنب مع القانون التشريعي الخاص بتأسيس الشركة. يتم تحديد المتطلبات القانونية لتصفية الشركة في القانون الاتحادي القانوني في الحالات التي يتم فيها إنشاء الشركات للقيام بأنشطة ذات أولوية اجتماعية محدودة بالفترة التي يحددها هذا القانون، وبعد ذلك يتم إنهاء صلاحيات الشركة وإجراءاتها التصفية تدخل حيز التنفيذ<1>. فيما يتعلق بشركات الدولة التي تعمل على أساس دائم، يتم تحديد إجراءات التصفية بموجب قانون اتحادي خاص.

<1> على سبيل المثال، الشرط المسبق غير المشروط لتصفية صندوق إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية هو وقف أنشطته اعتبارًا من 1 يناير 2012، ويتم تحديد إجراءات التصفية بموجب القانون الاتحادي القانوني بشأن إنشاء الصندوق.

عادة ما يكون استخدام التدابير القسرية مشروطًا بارتكاب جريمة ما، ولكن يمكن استخدام هذه التدابير لمنع وقوع جريمة ما أو التحقيق فيها. يعد رفع دعاوى المخالفات الإدارية، على سبيل المثال في حالات فشل الشركة في الوفاء بالتزاماتها المتعلقة بالمعلومات التي تمت مناقشتها أعلاه، شرطًا قانونيًا مسبقًا لتطبيق التدابير الإدارية في شكل تفتيش الشركات مباني المكاتبومصادرة الأشياء والوثائق التي تم اكتشافها أثناء التفتيش (انظر المادتين 28.7 و 29.10 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي). يتم تطبيق هذه التدابير في المراحل الإجرائية للإثبات ويمكن تطبيقها على منظمة حسنة النية لن يتم إثبات ذنبها عند النظر في قضية مخالفة إدارية.

تحدث المسؤولية الفردية لموظفي شركة حكومية بغض النظر عن تحميل المنظمة المخالفة للمسؤولية العامة. وبالتالي، فيما يتعلق بنفس الجريمة، يمكن تحديد علامات الجريمة المؤسسية والفردية في وقت واحد، والتي يمكن أن تعزى إلى المنظمة المخالفة ومسؤولها الرئيسي. تشمل المسؤولية العامة الفردية المسؤولية المحلية والتأديبية والإدارية. يتم تحديد الاختلافات في أنواع المسؤولية في المقام الأول من خلال حالة الفعل القانوني. يتم تحديد المسؤولية المحلية بموجب القانون الاتحادي بشأن إنشاء شركة والأفعال القانونية التنظيمية الداخلية (المحلية) المعتمدة وفقًا له من قبل الهيئة الجماعية الاعتبارية. تتضمن هذه الأفعال الأحكام المتعلقة بالهيئات الإدارية للشركة، التي اعتمدها مجلس الإشراف (مجلس الإدارة) أو أي هيئة أخرى للتمثيل العام. تحدد اللوائح أنواع العقوبات المطبقة على الهيئة التنفيذية الوحيدة - رئيس مجلس الإدارة أو المدير العام أو غيره من كبار المسؤولين في الشركة<1>. مثل هذا الشخص يعمل فقط في مصالح الشركة. أي قرار الإدارةيعتمد هذا الشخص (إصدار إجراء قانوني، وإبرام معاملة، وما إلى ذلك) على احتياجات الشركة التي تهيمن على المصلحة الشخصية للمدير المعني<2>. في حالة نشوء تضارب في المصالح، يلتزم رئيس الشركة بإخطار الهيئة الجماعية ذات الصلة بالشركة (وفقًا للوائح هذه الهيئة) قبل اتخاذ قرار بشأن الأسس الموضوعية.

<1>الهيئة التنفيذية الوحيدة لبنك التنمية هي الرئيس، الذي يعينه ويقيله رئيس الاتحاد الروسي. رئيس بنك التنمية مسؤول عن أفعاله (التقاعس) وفقًا للوائح الهيئات الإدارية لبنك التنمية. فيما يتعلق بالشركات الحكومية التي لا تتمتع بصلاحيات المؤسسات المصرفية، فإن أعلى هيئة رسمية وتنفيذية وحيدة لها هي المدير العام (انظر، على التوالي، الفقرة 1 من المادة 15 من القانون الاتحادي "بشأن بنك التنمية"، المادة 22 - 23 من القانون الاتحادي "بشأن تأمين ودائع الأفراد في بنوك الاتحاد الروسي"، الجزء 1، المادة 9، المواد 15-16 من القانون الاتحادي "بشأن مؤسسة تكنولوجيا النانو الروسية"، المادتان 6 و 11 من القانون الاتحادي قانون "صندوق مساعدة مرافق إصلاح الإسكان").
<2>تم تحديد متطلبات نزاهة رئيس المنظمة عند ممارسة السلطات التمثيلية، على وجه الخصوص، البند 3 من الفن. 53 القانون المدني للاتحاد الروسي.

أحد أنواع مسؤولية أعلى مسؤول في الشركة هو الإنهاء المبكر لسلطاته. بالإضافة إلى الأحكام الخاصة بالهيئات الإدارية للمؤسسة والأحكام الخاصة بالتقسيمات الهيكلية لهذه الهيئات، تعتمد المؤسسة لوائح محلية أخرى تحدد قواعد السلوك لموظفيها (اللوائح الداخلية وغيرها). يتم تصنيف فشل موظف الشركة في الامتثال لهذه القواعد على أنه جريمة تأديبية ويستلزم تطبيق عقوبات تأديبية في شكل توبيخ أو توبيخ أو فصل. لا يجوز تطبيق أنواع أخرى من العقوبات، بالإضافة إلى الأنواع الثلاثة المذكورة، إلا في الحالات المنصوص عليها في القانون الاتحادي بشأن إنشاء شركة حكومية. يتم تحديد المسؤولية التأديبية لموظفي الشركة من خلال اللوائح المحلية المذكورة أعلاه، ومع ذلك، فإن القواعد التي وضعتها لا تنطبق على المسؤولين الذين هم أعضاء في مجلس الإشراف ومجلس الإدارة وهيئة التمثيل العامة الأخرى، في الحالات التي يكون فيها هؤلاء الأشخاص موظفين حكوميين . فيما يتعلق بهم، يتم تطبيق قواعد الإجراءات التأديبية، المنصوص عليها في القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2004 رقم 79-FZ "بشأن الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي"، والقوانين الفيدرالية الأخرى - فيما يتعلق بالأشخاص الخاضعين لإنفاذ القانون أو الخدمة العسكرية. إنهاء العلاقات الرسمية لعضو مجلس الإشراف (مجلس الإدارة) في حالة إقالته من منصبه الخدمة المدنيةولا يترتب على ذلك انتهاء صلاحياته. يجوز تطبيق العقوبات على هؤلاء الأشخاص في شكل الإنهاء المبكر لصلاحيات عضو مجلس الإشراف (مجلس الإدارة) بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي القانوني بشأن إنشاء شركة. فيما يتعلق بالمسؤولين المعينين في مجلس الإشراف (مجلس الإدارة) من قبل رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي وغرف الجمعية الفيدرالية وبنك روسيا والغرفة العامة للاتحاد الروسي وغيرها الهيئات العامة وفقًا للحصة التي يحددها القانون الاتحادي، يتم تطبيق قواعد خاصة لاستدعائها المبكر<1>. ويمكن اتخاذ مثل هذا القرار من قبل هيئة عامة ممثلة في مجلس الإشراف (مجلس الإدارة)، كما تقوم بتعيين أعضاء جدد بدلاً من المستدعين. في بعض الحالات، يتم اتخاذ قرار الإنهاء المبكر لصلاحيات أعضاء مجلس الإشراف (مجلس الإدارة) من قبل الحكومة الفيدرالية بمبادرة منها أو بناءً على اقتراح من الهيئة العامة ذات الصلة<2>.

<1>بشأن الإنهاء المبكر لصلاحيات هيئة التمثيل العام في الشركات الحكومية، انظر الفقرة 8 من الفن. 10 من القانون الاتحادي "بشأن بنك التنمية"، الجزء 5 من الفن. 7 من القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية"، الجزء 4 من الفن. 10 من القانون الاتحادي "بشأن شركة تكنولوجيا النانو الروسية". على النقيض من الحالات المذكورة أعلاه، لا ينص القانون الاتحادي على الإنهاء المبكر لصلاحيات مجلس إدارة وكالة تأمين الودائع (قارن المواد 18 - 19 مع القسم الفرعي 2، الجزء 4، المادة 20 من القانون الاتحادي " "بشأن تأمين ودائع الأفراد في بنوك الاتحاد الروسي" الاتحاد ").
<2>هذا الإجراء منصوص عليه في شركة تكنولوجيا النانو الروسية (انظر الجزء 4 من المادة 10 من القانون الاتحادي "بشأن شركة تكنولوجيا النانو الروسية"). فيما يتعلق بالمؤسسة الحكومية - بنك التنمية، تتخذ حكومة الاتحاد الروسي قرارات بشأن المسؤولين المشاركين في عمل مجلس الإشراف. نظرًا لأن التمثيل الإلزامي لهيئة عامة لا ينص عليه القانون الاتحادي، فإن حكومة الاتحاد الروسي تحل جميع القضايا المتعلقة بتعيين أعضاء المجلس الإشرافي لبنك التنمية والإنهاء المبكر لسلطاتهم (انظر الجزء 8 من المادة 10 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية").

المسؤولية الإدارية للمسؤولين الذين هم أعضاء في الهيئة الجماعية للشركة، أو موظفي أقسامها الهيكلية، وأجهزتها، وكذلك موظفي الفروع والمكاتب التمثيلية التي أنشأتها الشركة في أراضي الاتحاد الروسي، ترجع إلى التنفيذ غير السليم للمعلومات والواجبات الأخرى التي يحددها القانون الاتحادي<1>. على وجه الخصوص، الفشل في تقديم المعلومات في الحالات التي تحددها المادة. فن. 15.27، 19.7، الجزء 1، 2 الفن. 19.7.1، المادة. فن. 19.7.2، 19.8 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، مؤهل كجريمة إدارية مقابلة ويستلزم عقوبة في شكل غرامة إدارية تُطبق على المسؤول بغض النظر عما إذا كانت المنظمة المخالفة قد تعرضت لمسؤولية الشركات، أي. فيما يتعلق بنفس الجريمة، قد تتم محاسبة المنظمة المخالفة ومسؤولها المذنب (انظر الجزء 3 من المادة 2.1 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي)<2>. تدابير المسؤولية العامة التي تحددها تشريعات الميزانية والضرائب، وكذلك إجراءات تأديبيةتطبق جنبا إلى جنب مع العقوبات الإدارية.

<1>في هذه الحالة، يُفهم أن موظفي الشركة هم الأشخاص الذين يقدمون صلاحياتها ويناط بهم المسؤوليات المقابلة، باستثناء الموظفين الفنيين وموظفي الصيانة في الشركات. هؤلاء الأشخاص، وفقا للفن. 2.4 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي منوط بصلاحيات المسؤولين وبهذه الصفة التصرف في الأنشطة الإدارية والقضائية.

فيما يتعلق بهذا النص، لا يُنظر إلا في الجرائم الناجمة عن الأداء غير السليم من قبل مسؤول في المؤسسة للواجبات الموكلة إليه. الواجبات العامة. في الحالات التي لا تتعلق بأداء هذه الواجبات، على سبيل المثال، عند ارتكاب جرائم تنتهك النظام العام والسلامة العامة، يتحمل هؤلاء الأشخاص المسؤولية الإدارية المنصوص عليها في المادة المقابلة من الجزء الخاص من قانون الجرائم الإدارية الاتحاد الروسي للمواطنين.

<2>المسؤولية الإدارية عن انتهاك التشريعات المتعلقة بالبنوك والأنشطة المصرفية وفقًا للجزء 1، الجزء 2 من الفن. 15.26 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، لا يمكن محاكمة سوى مؤسسات الائتمان المخالفة. وبطبيعة الحال، فإن الشركات الحكومية فقط - المنظمات المصرفية - يمكن أن تكون موضوع مثل هذه الجريمة. على سبيل المثال، قد يكون بنك التنمية مسؤولاً إدارياً عن انتهاك المتطلبات التي تحددها لوائح بنك روسيا (انظر الجزء 2 من المادة 15.26 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي).

يتم تصنيف شركات الدولة على أنها كيانات خاصة الأنشطة الإداريةوتقتصر صلاحياتها التجارية على تلبية الاحتياجات العامة للدولة. يمكنك الاختيار العناصر التاليةالوضع العام لشركات الدولة:

أ) يتم إنشاء الكيانات التجارية الكبيرة فقط ذات رأس المال الكبير في الشكل التنظيمي والقانوني لشركة حكومية. على سبيل المثال، يتجاوز رأس المال المصرح به لبنك التنمية 70 مليار روبل، ويبلغ حجم مساهمة الملكية العامة المقدمة لصندوق المساعدة على إصلاح القطاع السكني والمجتمعي 240 مليار روبل، ويبلغ حجم التمويل العام المقدم لوكالة إعادة هيكلة مؤسسات الائتمان إلى 3 مليارات روبل. (بالأسعار اعتبارا من ديسمبر 2003)<1>;

<1>لا يتم تحديد مبلغ المساهمة العقارية التي يقدمها الاتحاد الروسي لشركة تكنولوجيا النانو الروسية بموجب القانون الاتحادي القانوني.

ب) تضمن السلطات التنفيذية والهيئات الأخرى ملكية الاكتفاء الذاتي للشركات المملوكة للدولة، وتحويلها إليها كمساهمة في الممتلكات موارد الميزانيةوالعقارات العامة والخدمات اللوجستية وغيرها من الممتلكات العامة<1>;

<1>يبدأ دعم ملكية الهيئات العامة في لحظة إنشاء شركات الدولة ويستمر طوال فترة نشاطها بالكامل. وبالتالي، تقدم الهيئات العامة المساعدة المالية والقانونية وغيرها من أشكال المساعدة للشركة حتى بعد مساهمة أموال الميزانية وممتلكاتها الأخرى في رأس المال المصرح به.

ج) تقدم الهيئات العامة المعاملة الأكثر تفضيلاً لأنشطة شركات الدولة. لا يخضعون لأعباء الملكية المقررة لكيانات الأعمال الأخرى، وعلى وجه الخصوص، لا تطبق عليهم إجراءات الإعسار المالي (الإفلاس)؛

د) يتم تمثيل مصالح الهيئات العامة في جميع الهيئات الإدارية التابعة لشركة الدولة التي تأذن بذلك نشاطات تجارية. نقدييتم استثمار الشركات من أجل تلبية الاحتياجات ذات الأولوية الاجتماعية؛

هـ) السلطات التنفيذية وغيرها الهيئات الحكوميةتفويض السلطات العامة للشركات في مجالات تنفيذ البرامج المستهدفة الفيدرالية وبرامج الاستثمار الحكومية. تقدم الشركات ضمانات حكومية للمنظمات التجارية، وتوفر القروض والاقتراضات الحكومية وتسددها، وتمارس الصلاحيات العامة الأخرى التي تحددها القوانين الفيدرالية.<1>. يتم ضمان الإمكانات التجارية لشركة حكومية من خلال الملكية و الدعم القانونيالهيئات العامة. وبالتالي، فإن تمويل الشركة لبرامج الأولوية الاجتماعية هو شكل غير مباشر لتوزيع الأموال العامة للأغراض الوطنية<2>.

<1>بشأن الصلاحيات العامة المفوضة لبنك التنمية، راجع البنود 10، 20، 21، الجزء 3، المادة. 3 من القانون الاتحادي "في شأن بنك التنمية".
<2>انظر: الفن. فن. 20، 22 من القانون الاتحادي "في شركة تكنولوجيا النانو الروسية"، الفن. فن. 14 - 16 من القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية".

تشارك شركات الدولة، إلى جانب الهيئات الحكومية، في تنفيذ السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة.

ر ub. 2,000.00

أطروحة دبلوم مكتملة في القانون المدني حول موضوع " الوضع القانونيشركات الدولة". تم تنفيذ هذا العمل مع مراعاة التغييرات في التشريعات الروسية اعتبارًا من نوفمبر 2009. إن خصوصية هذا العمل عند التحقق منه في نظام مكافحة الانتحال هي 71٪.

وصف

مقدمة
الفصل الأول. مفهوم وخصائص الشركات الحكومية كمواضيع لعلاقات القانون المدني
1.1 الخصائص العامةالإطار التنظيمي للاتحاد الروسي مخصص للشركات الحكومية
1.2. مفهوم وخصائص الشركات الحكومية
1.3. إجراءات إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية الشركات الحكومية
الباب الثاني. الخصائص العامة لشركات الدولة وأنشطتها
2.1. الموقف العامشركات الدولة الحديثة في الاتحاد الروسي
2.2. تفاصيل التنظيم القانوني لشركات الدولة
2.3. آفاق تطوير التشريعات الروسية باستخدام مثال الشركات الحكومية
خاتمة
فهرس

تمت كتابة دبلوم القانون المدني حول موضوع "الوضع القانوني للشركات الحكومية" في نوفمبر 2009.

حجم العمل 70 صفحة.

مقدمة

أهمية موضوع الأطروحة.التطور السريع للاقتصاد الروسي خلال فترة ارتفاع أسعار النفط والغاز، الجذب النشط للاستثمار الأجنبي فيها الاقتصاد الروسيفي الفترة 2000-2008، فضلاً عن الاستقرار النسبي للاقتصاد العالمي، سمح بذلك إلى الحكومة الروسيةتتراكم الموارد المالية الضخمة، والتي تم توجيهها إلى مختلف باهظة الثمن المشاريع الاجتماعية(على سبيل المثال، المشروع الوطنيالإسكان بأسعار معقولة)، معقدة مشاريع البنية التحتية(التحضير لقمة أبيك عام 2012 في فلاديفوستوك ودورة الألعاب الأولمبية الشتوية في سوتشي عام 2014). إن ما سبق وغيره من المشاريع الإستراتيجية التي تتطلب استثمارات مالية كبيرة تتطلب أيضًا كفاءة إدارية عالية الهياكل التنظيميةباستخدام أموال الميزانية. ونتيجة لذلك، تقرر عدم استخدام شكل مؤسسة موحدة أو شركة مساهمة، ولكن إنشاء شركات حكومية تتمتع بأوسع السلطات، والتي، في رأي سلطات الدولة، قادرة على حل المهام الطموحة المخطط لها من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

استخدام الشركات الحكومية لحلها المشاريع الاستراتيجيةوكان الدافع وراء قيام الدولة الروسية هو جدوى أول شركة حكومية في روسيا، وهي وكالة تأمين الودائع، التي أنشئت في عام 2003. أثرت هذه المؤسسة الحكومية بشكل فعال على تطوير القطاع المصرفي كما أنها تدير بشكل كبير الموارد المالية.

في بداية عام 2008، ارتفع صندوق تأمين الودائع التابع للشركة الحكومية إلى 68 مليار روبل. وهذا يمثل أكثر من 5% من الودائع المؤمن عليها، وهو ما يتوافق مع نسبة الكفاية المعترف بها في الممارسة الدولية. وفي عام 2007، بلغت ربحية وضع أموال مجانية مؤقتة للصندوق 7.2 في المائة. الربح من الاستثمار جعل من الممكن زيادة صندوق تأمين الودائع بحوالي 2.7 مليار روبل. وفقًا لرئيس الشركة الحكومية أ. توربانوف، فإن الاحتياطيات النقدية لوكالة تأمين الودائع سترتفع إلى 95-97 مليار روبل بحلول نهاية عام 2008.

خاتمة

تعد شركة الدولة موضوعًا جديدًا للقانون، وتمارس أهليتها القانونية في المقام الأول في مجالات القانون المدني والإداري.

الأصل العام والعلاقات الإدارية الوثيقة مع الدولة والمظهر الإداري العام هي الإطار لوضع شركة الدولة. إن نظام الملكية الأصلي و"التعويم الحر" في علاقات السوق هما من سمات القانون المدني. من الواضح أن شركات الدولة تخضع لتنظيم قانوني مختلط. على أية حال، هذا ما سنسميه حتى يتم تنظيم وضع الكيانات القانونية العامة بالكامل في إطار القانون العام.

ويشير ظهور شركات الدولة في حد ذاته إلى زيادة في المشاركة المباشرة للدولة فيها العلاقات الاقتصادية. "إلى حد ما، تم إثبات تعديل كبير في المسار الليبرالي للتنمية الاقتصادية في البلاد، بهدف تعزيز القطاع العام للاقتصاد". وبطبيعة الحال، تعد شركات الدولة بمثابة موصل آخر للسياسة الاقتصادية للدولة، وهذا يتطلب تعزيز علاقتها الخاصة بالدولة.

الأسباب الأكثر شيوعًا لإنشاء الشركات الحكومية في العالم هي الأزمة الاقتصادية، ونقص السلع والخدمات ذات الأهمية العامة، وانخفاض جودتها أو أسعارها المتضخمة، والحاجة إلى إضعاف اعتماد البلاد التاريخي على رأس المال الأجنبي. لذلك، تعد الشركات الحكومية رابطًا موضوعيًا جديدًا في تنفيذ سياسة الدولة في منطقة معينة. إنها نتيجة لإلغاء القيود التنظيمية، حيث يجب عليها، من ناحية، أن تتناسب مع نظام السوق، ومن ناحية أخرى، القيام بوظائف الإدارة، "تفريغ" الدولة.

فهرس

أنا. الأفعال القانونية التنظيمية ومواد الممارسة القضائية

1. القانون المدني للاتحاد الروسي (الجزء الأول) بتاريخ 30 نوفمبر 1994 N 51-FZ (الذي اعتمده مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 21 أكتوبر 1994) (بصيغته المعدلة في 17 يوليو 2009، وتم تعديله في 18 يوليو 2009) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي، 5 ديسمبر 1994، رقم 32، المادة. 3301
2. القانون الاتحادي الصادر في 12 يناير 1996 رقم 7-FZ (بصيغته المعدلة في 17 يوليو 2009) "بشأن المنظمات غير الربحية" (الذي اعتمده مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 8 ديسمبر 1995) (مع التعديلات) والإضافات التي تدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 أغسطس 2009) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي، 15/01/1996، رقم 3، المادة. 145
3. القانون الاتحادي الصادر في 07/08/1999 N 140-FZ "بشأن إدخال تعديلات على القانون الاتحادي "بشأن المنظمات غير الربحية" (الذي اعتمده مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بتاريخ 25/06/1999) // سز الترددات اللاسلكية. 1999. ن 28. الفن. 3472
4. القانون الاتحادي الصادر في 8 يوليو 1999 N 144-FZ "بشأن إعادة هيكلة مؤسسات الائتمان" // SZ RF. 1999. ن 28. المادة 3477.
5. القانون الاتحادي الصادر في 28 يوليو 2004 رقم 87-FZ "بشأن إبطال القانون الاتحادي "بشأن إعادة هيكلة مؤسسات الائتمان" وبعض أحكام القوانين التشريعية للاتحاد الروسي، وكذلك بشأن إجراءات تصفية الشركة الحكومية "وكالة إعادة هيكلة مؤسسات الائتمان "// SZ RF. 2004. ن 31. الفن. 3223
6. القانون الاتحادي الصادر في 23 ديسمبر 2003 N 177-FZ (بصيغته المعدلة في 22 ديسمبر 2008، بصيغته المعدلة في 27 سبتمبر 2009) "بشأن التأمين على ودائع الأفراد في بنوك الاتحاد الروسي" (الذي اعتمده مجلس الدوما في الاتحاد الروسي) الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 28 نوفمبر 2003) // مجموعة التشريعات RF، 29/12/2003، N 52 (الجزء الأول)، المادة. 5029
7. القانون الاتحادي المؤرخ 17 مايو 2007 N 82-FZ "بشأن بنك التنمية" (الذي اعتمده مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 20 أبريل 2007) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي، 28 مايو، 2007، رقم 22، الفن. 2562
8. القانون الاتحادي الصادر في 19 يوليو 2007 رقم 139-FZ (بصيغته المعدلة في 9 أبريل 2009) "بشأن شركة تكنولوجيا النانو الروسية" (الذي اعتمده مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 4 يوليو 2007) // المجموعة تشريعات الاتحاد الروسي، 23 يوليو 2007، رقم 30، المادة. 3753
9. القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2007 رقم 185-FZ (بصيغته المعدلة في 17 يوليو 2009) "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية" (الذي اعتمده مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بتاريخ 21 يوليو 2007) 6 يوليو 2007) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي، 23 يوليو 2007، العدد 30، الفن. 3799
10. القانون الاتحادي الصادر في 30 أكتوبر 2007 رقم 238-FZ (بصيغته المعدلة في 17 يوليو 2009) "بشأن المؤسسة الحكومية لبناء المرافق الأولمبية وتطوير مدينة سوتشي كمنتجع مناخي جبلي" (اعتمدته الدولة) مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 18 أكتوبر 2007) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي، 11.05.2007، رقم 45، المادة. 5415
11. القانون الاتحادي الصادر في 23 نوفمبر 2007 رقم 270-FZ (بصيغته المعدلة في 7 مايو 2009) "بشأن الشركة الحكومية "التقنيات الروسية" (التي اعتمدها مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 9 نوفمبر 2007) / / مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي، 26 نوفمبر 2007، رقم 48 (جزءان)، الفن. 5814
12. القانون الاتحادي الصادر في 1 ديسمبر 2007 N 317-FZ (بصيغته المعدلة في 19 يوليو 2009) "بشأن شركة الدولة للطاقة الذرية روساتوم (التي اعتمدها مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 13 نوفمبر 2007) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي، 3 ديسمبر 2007، رقم 49، المادة. 6078,
13. القانون الاتحادي الصادر في 2 ديسمبر 1990 رقم 395-1 (بصيغته المعدلة في 28 أبريل 2009) "بشأن البنوك والأنشطة المصرفية" // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي، 02/05/1996، رقم 6، الفن. 492
14. القانون الاتحادي الصادر في 8 أغسطس 2001 رقم 129-FZ "بشأن تسجيل الدولة للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية" // SZ RF. 2001. ن 33 (الجزء الأول). فن. 3431
15. القانون الاتحادي الصادر في 03.11.2006 N 174-FZ (بصيغته المعدلة في 18.10.2007) "بشأن المؤسسات المستقلة" (اعتمده مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بتاريخ 11.10.2006) // مجموعة التشريعات الروسية الاتحاد، 06.11.2006، رقم 45، الفن. 462
16. القانون الاتحادي الصادر في 13 مايو 2008 رقم 68-FZ "بشأن مراكز التراث التاريخي لرؤساء الاتحاد الروسي الذين توقفوا عن ممارسة سلطاتهم" ​​// SZ RF. 2008. ن 20. الفن. 2253.
17. أمر من شركة الدولة للطاقة الذرية روساتوم بتاريخ 12 ديسمبر 2008 رقم 658 "بشأن إجراءات نشر ودخول حيز التنفيذ لأعمال المؤسسة الحكومية روساتوم المعترف بها من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي على أنها لا تتطلب تسجيل الدولة"
18. قرار الجلسة المكتملة المحكمة العليا RF والجلسة المكتملة للأعلى محكمة التحكيم RF بتاريخ 1 يوليو 1996 N 6/8 "في بعض القضايا المتعلقة بتطبيق الجزء الأول من القانون المدني للاتحاد الروسي // نشرة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي." 1996. ن 9.

ثانيا. الأدب الخاص والصحفي

1. هاجم رجال الأعمال ميدفيديف // نيزافيسيمايا غازيتا. 2008. 9 أبريل.
2. بوجدانوف إي. النظام القانوني لملكية شركة حكومية // الاقتصاد والقانون. 2008. ن 5.
3. فيربيتسكايا يو.أو. حول تقسيم المنظمات إلى تجارية وغير ربحية // الشركات والمؤسسات: مجموعة مقالات / مسؤول. إد. ماجستير روجكوفا. م: النظام الأساسي، 2007.
4. القانون المدني. المجلد 1: كتاب مدرسي / إد. أ.ب. سيرجيفا ، يو.ك. تولستوي. م، 2002
5. التنظيم المدني لإنشاء وأنشطة الشركات الحكومية بموجب التشريع الروسي (AB Tselovalnikov، "قوانين روسيا: الخبرة والتحليل والممارسة"، رقم 4، أبريل 2009)
6. دولينسكايا ف. ولاية الشركات المساهمة// مجموعة الأعمال العلمية، مخصص لذكرى ف.أ. رياسينتسيفا. أكاديمية موسكو الحكومية للقانون / المسؤول إد.: أ.ج. كالبين، أ. ماسليايف ، ف. دولينسكايا. م.، 1995؛
7. دولينسكايا ف. الكيانات القانونية: الفصل. 6 // القانون المدني. الجزء الأول: الكتاب المدرسي/الإجابة. إد. منظمة العفو الدولية. ماسليايف ، ف.ب. موزولين. م، 2007.
8. افيموفا إل جي. عن الطبيعة القانونيةشركات الدولة // الاقتصاد والقانون 2008. ن 8
9. زوربيان أ.أ. الطبيعة القانونية للهيئة المؤسسة // العالم القانوني. 2006. ن 11.
10. مقابلة عبر الإنترنت مع إ.أ. سوخانوف // www.consultant.ru/law/interview/sukhanov.html
11. تلفزيون كاشانينا. قانون الشركات. م، 2006.
12. TVNZ. 2008. 9 يونيو.
13. كوليك أ.أ. الشركات في القانون المدني للاتحاد الروسي // القانون والسياسة. 2007. ن 7.
14. كورباتوف أ.يا. التنظيم القانونيأنشطة الشركات الحكومية كشكل تنظيمي وقانوني للكيانات القانونية.
15. كورباتوف أ.يا. التنظيم القانوني لإعسار (إفلاس) مؤسسات الائتمان // الاقتصاد والقانون. 2006. ن 4.
16. لوزان S. تنظيم وإدارة المؤسسات مع مشاركة الدولة: الخبرة الدولية // مسائل اقتصادية. 2004. ن 9.
17. ماكاروفا واي إم. مشاكل الوضع القانوني للبنك المركزي للاتحاد الروسي ككيان قانوني: Diss. ...كاند. قانوني الخيال العلمي. م، 2000.
18. نوفاك دي في. نحو تبسيط نظام المنظمات غير الربحية // نشرة القانون المدني. 2007. ن 3.
19. أوساكوي ك. الفقه المقارن في المخططات: الأجزاء العامة والخاصة. م، 2002.
20. Petukhov V. بعض قضايا التنظيم الإداري والقانوني لتنظيم وأنشطة الشركات في روسيا // القانون والاقتصاد. 2000. ن 4.
    1. بوتابوف ف.أ.، لازاريف ف.ف. الشركات وأنواعها في النظام القانوني الروسي // قانون التجارة الخارجية. 2006. ن 2.
21. الوضع القانوني لوكالة تأمين الودائع (L.G. Efimova، " عمل قانونيفي مؤسسة ائتمانية"، العدد 3-4، يوليو-ديسمبر 2008)
22. مشاكل التشريعات المتعلقة بالشركات الحكومية (V.V. Dolinskaya، "قوانين روسيا: الخبرة والتحليل والممارسة"، العدد 4، أبريل 2009)
23. Semenov A.، Seregina T. ميزات الوضع القانوني لشركة حكومية // القانون والاقتصاد. 2008، ن 2؛ كورباتوف أ. شركة الدولة كشكل تنظيمي وقانوني لكيان قانوني // الاقتصاد والقانون. 2008. ن 4؛ بوجدانوف إي. النظام القانوني لملكية شركات الدولة // الاقتصاد والقانون. 2008. ن 5؛ كوداشكين ف. الأساطير وواقع الشركات الحكومية // EZh-Lawyer. 2008. ن 24؛ Efimova L. حول الطبيعة القانونية لشركات الدولة // الاقتصاد والقانون. 2008. ن 8.
24. سولداتوف ف. "القانون الاتحادي الجديد "بشأن بنك التنمية" // "القانون والاقتصاد" 2007 ن 10.
25. ستيباشين س. التحديث - اختراق روسيا وفق خطة بوتين // صحيفة روسية. 2007. 2 نوفمبر.
26. سويازوف إي. الطبيعة القانونية للشركات في الاتحاد الروسي // المحامي. 2002. ن 6.
27. Chemezov S. Capital // كوميرسانت. 2008. 14 يوليو
28. تشيركين ف. الكيان القانوني للقانون العام. م، 2007

الشركات الحكومية هي منظمات عامة خاصة غير ربحية تتمتع بسلطات ملكية كبيرة. يتم تحديد الوضع العام لشركات الدولة من خلال علاقاتها الخاصة مع السلطات التنفيذية والهيئات العامة الأخرى.

إن أهم شرط قانوني لإنشاء شركة حكومية هو تنفيذها للأنشطة ذات الأهمية الاجتماعية في مجالات السياسة الاجتماعية، وتوفير الخدمات العامة (على سبيل المثال، الخدمات الطبية والتعليمية)، والأنشطة المالية والمصرفية التي تلبي احتياجات المجتمع. الولاية. يتم تحديد محتوى الأنشطة الوطنية ذات الأولوية، التي يتم إنشاء شركة حكومية من أجلها، بموجب القانون الاتحادي.

يتم تحديد الوضع الخاص للشركة مسبقًا من خلال وضعها القانوني؛ من بين جميع أشكال المنظمات غير الربحية، يتم إنشاء الشركات الحكومية والمؤسسات المستقلة فقط من قبل الدولة - الاتحاد الروسي. دعونا نفكر في أهم مكونات الوضع العام للشركات. كما ذكرنا سابقًا، في مجال التنظيم القانوني، يتم تحديد وضع الشركات بموجب القوانين الفيدرالية، ومع ذلك، من الضروري مراعاة السمات التالية لحالة هذه القوانين الفيدرالية: تحدد القوانين الفيدرالية القانونية الاختصاص والتنظيم والتنظيم. الأشكال القانونية لنشاط الشركات. فيما يتعلق بكل واحد منهم، يتم اعتماد قانون اتحادي قانوني، يحدد وظائفه وصلاحياته، وأنواع العلاقات القانونية مع السلطات التنفيذية، وحالة ملكية الشركة. يهيمن القانون الفيدرالي التشريعي دائمًا على نظام القوانين الفيدرالية التي تنظم أنشطة الشركات: إذا كان هناك تعارض بين لوائحه ومتطلبات القوانين الفيدرالية الأخرى، فإن القانون الاتحادي القانوني يخضع للتطبيق، والذي يحدد متى وفي أي حالات اتحادية أخرى يمكن تطبيق القوانين. في الحالات التي ينص عليها القانون الاتحادي القانوني، يجوز تحديد الأشكال التنظيمية لنشاط شركة تابعة للدولة بموجب قانون اتحادي خاص ساري المفعول إلى جانب القانون الاتحادي القانوني. قد تحدد القوانين الفيدرالية الخاصة، على سبيل المثال، إجراءات استخدام ممتلكات شركة حكومية أثناء إعادة تنظيمها أو تصفيتها، وتوقيت هذه التدابير التنظيمية.

تحدد القوانين الفيدرالية العادية أساس الوضع العام لشركة الدولة ككل كشكل من أشكال المنظمات غير الربحية. وفي الوقت نفسه، لا يتم تنظيم العناصر الفردية لوضعها، على سبيل المثال، لا يمكن تحديد اسم هيئات إدارة الشركة واختصاصها إلا بموجب القانون الاتحادي القانوني.

يقتصر نطاق تطبيق القوانين الفيدرالية العادية على بعض اللوائح، على سبيل المثال، يتم تحديد أساس الوضع العام للشركات الحكومية بموجب الفن. 7.1 من القانون الاتحادي الصادر في 12 يناير 1996 N 7-FZ "بشأن المنظمات غير الربحية" (بصيغته المعدلة بموجب القانون الاتحادي الصادر في 8 يوليو 1999 N 140-FZ). تنطبق القوانين الفيدرالية العادية في المجالات التي تحددها القوانين الفيدرالية القانونية، على سبيل المثال، الفقرة 3 من الفن. 17 من القانون الاتحادي الصادر في 12 مايو 2007 N 82-FZ "بشأن بنك التنمية" ينص على أن تسجيل الدولة لبنك التنمية كنوع خاص من الشركات الحكومية ينظمه القانون الاتحادي الصادر في 8 أغسطس 2001 N 129- FZ "بشأن تسجيل الدولة للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية." وبالتالي، فيما يتعلق بشركة الدولة المحددة، فمن الممكن استخدام أحكام القانون الاتحادي العادي.

تتضمن اللوائح التي تنظم أنشطة الشركات الحكومية بشكل رئيسي مراسيم صادرة عن حكومة الاتحاد الروسي. لا يتم تطبيق الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية إلا في الحالات المنصوص عليها على وجه التحديد في القوانين الفيدرالية قيد النظر أو مراسيم رئيس الاتحاد الروسي أو مراسيم حكومة الاتحاد الروسي.

بالنسبة للشركات الحكومية، تم وضع إجراء خاص للعلاقات مع السلطات التنفيذية والهيئات العامة الأخرى. دعونا نفكر بمزيد من التفصيل في أشكال التفاعل بين الشركات والهيئات العامة في المجالات الإدارية والتنظيمية والملكية.

ينشأ التفاعل بين الشركات والهيئات العامة في المجال الإداري عند الانتهاء من الأنشطة التنظيمية المتعلقة بإنشاء الشركات. وتشمل هذه التدابير تقديم مساهمة عقارية من قبل هيئة عامة في شكل عقارات وموارد مالية عامة ودعم فني. تشكل مساهمة الملكية العامة أساس رأس المال المصرح به للشركة. في المراحل اللاحقة من النشاط، أي. بعد الانتهاء من جميع الأنشطة المتعلقة بتأسيس الشركة، فإن أساس حالتها العقارية هو الدخل المستلم من تنفيذ أنشطتها القانونية في إدارة المالية العامة وتنفيذ المشاريع الاستثمارية وغيرها من الوظائف ذات الأهمية الاجتماعية. كقاعدة عامة، يتم تحديد استكمال التدابير التنظيمية المذكورة أعلاه من خلال إنهاء الإجراءات العامة، والتي تشمل تسجيل الدولة للشركة ككيان قانوني والتشكيل اللاحق لمجالس إدارتها. يجوز للقانون الاتحادي القانوني إنشاء إجراءات عامة أخرى، يتم في تنفيذها منح الشركة بالكامل صلاحيات منظمة حكومية غير ربحية. إجراءات التسجيل المرتبطة بإنشاء الشركات ككيان قانوني عام تسبق التدابير التنظيمية الأخرى (على سبيل المثال، تشكيل هيئات الإدارة الوحيدة والجماعية)؛ يتم تنفيذ إجراءات التسجيل من قبل خدمة التسجيل الفيدرالية ويتم إكمالها في وقت إصدار شهادة تسجيل الولاية.

وبالتالي، تمارس الشركة الحكومية صلاحياتها كموضوع للعلاقات العامة في وقت بدء علاقات التسجيل، ومع ذلك، يتم منح الشركة الملكية والصلاحيات الأخرى بالكامل بعد استكمال جميع الإجراءات العامة التي يحددها القانون الاتحادي التشريعي.

تتم الإجراءات التنظيمية في مرحلة تشكيل الهيئات الإدارية لشركة حكومية؛ ويتم تحديد اختصاصها بموجب القانون الاتحادي. يتم تحديد أنواع الهيئات الإدارية للشركة حسب الغرض منها، ومع ذلك، يمكن ملاحظة بعض الميزات الموحدة لجميع الشركات الحكومية. تحدد السلطات التنفيذية أو الهيئات العامة الأخرى أشكال تمثيلها في هيئات الإدارة الجماعية للشركة - في مجلس الإشراف أو المجلس أو الهيئات الأخرى التي يحددها القانون الاتحادي. يتم تحديد وضع الشركة، على عكس الأنواع الأخرى من المنظمات غير الربحية، بموجب القانون الفيدرالي وأعمال السلطات التنفيذية والهيئات العامة الأخرى. متطلبات الفن. 52 من القانون المدني للاتحاد الروسي بشأن اعتماد الميثاق كوثيقة تأسيسية خاصة لا تنطبق في هذه الحالة.

يتم تحديد مهام ووظائف وصلاحيات الهيئات الجماعية من خلال اللوائح واللوائح الداخلية الأخرى التي وافقت عليها هذه الهيئات. يتم تحديد إجراءات عقد وعقد اجتماعات الهيئات الجماعية، وكذلك إجراءات اتخاذ القرارات من قبلها، من خلال اللوائح؛ يتم تطبيق هذه الإجراءات القانونية التنظيمية بغرض تنظيم الأنشطة التنظيمية الداخلية للشركة ولا تتعلق بالوثائق التأسيسية. تهيمن المصالح العامة للدولة دائمًا على القرارات التي تتخذها هيئة الإدارة الجماعية للشركة.

تسيطر الدولة، من خلال ممثليها في الهيئات الجماعية، على أنشطة رئيس الشركة أو أي مسؤول كبير آخر في الشركة. يتم تحديد إجراءات تعيين وإقالة رئيس الشركة بموجب القانون الاتحادي. وفيما يتعلق ببنك التنمية، تسند الصلاحيات ذات الصلة إلى رئيس الدولة. رئيس الشركة هو الهيئة التنفيذية الوحيدة لها، ويسترشد في أنشطته بقرارات الهيئات الجماعية. يتم تحديد إجراءات العلاقة بين رئيس الشركة والهيئة الجماعية ذات الصلة من خلال اللوائح الخاصة بمجلس الإشراف أو غيرها من القوانين الداخلية للشركة، والتي تحدد مسؤولية رئيس الشركة.

وبالتالي فإن رئيس الشركة يخضع للرقابة والمساءلة أمام الهيئة الجماعية ويلتزم بتنفيذ القرارات التي يتخذها. وبهذا تتحقق المصالح العامة للدولة، ممثلة في المؤسسة من قبل مسؤولي السلطات التنفيذية الذين هم أعضاء في مجلس الإشراف (مجلس الإدارة)، ومجلس إدارة المؤسسة العامة. تهيمن المصالح الوطنية دائمًا على مصالح الشركات، وهذا ما يؤكده الدور المهيمن للمجلس الإشرافي (مجلس الإدارة) لشركة حكومية في نظام هيئاتها الإدارية: إن المجالس، كهيئات جماعية خاصة، هي التي تضم ممثلين عن الهيئات العامة، التي تشكل دائمًا أغلبية أعضاء مجلس الإدارة، والتي تحدد سياسة أنشطة الحياة اليومية للمجلس.

تحدد المصالح الوطنية حالة ملكية الشركة. تنفذ جميع الشركات الحكومية، وفقًا لحالة المنظمة غير الربحية، الأنشطة وفقًا للغرض المقصود منها - بالأشكال التي يحددها القانون الاتحادي بشأن إنشاء شركة حكومية. وتمنح الدولة الشركات حقوقًا والتزامات خاصة بالملكية؛ وتحدد هذه العلاقات من خلال سياسة الحماية التي تنتهجها الدولة. تتضمن الرعاية العامة لأنشطة الشركات نقل بعض سلطات الدولة إليها، فضلاً عن توفير مزايا ومزايا خاصة غير متاحة للمشاركين الآخرين في الأنشطة التجارية. يتم تمثيل مصالح الاتحاد الروسي في العلاقات مع الشركات الحكومية من قبل حكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية الفيدرالية وبنك روسيا والهيئات العامة الأخرى ومسؤوليها.

يتم تفويض الشركات ببعض السلطات العامة بالأشكال والنطاق الذي يحدده القانون الاتحادي القانوني. على سبيل المثال، يحق لبنك التنمية تقديم ضمانات الدولة للمنظمات التجارية الروسية والأجنبية (بما في ذلك البنوك)، إلى جانبهم، يصدر بنك التنمية ضماناته المصرفية الخاصة للمشاركين في أنشطة التجارة الخارجية. يعمل بنك التنمية نيابة عن الاتحاد الروسي في العلاقات المالية بين الدول، ولا سيما في العلاقات المشروطة بتقديم الاعتمادات والقروض إلى الاتحاد الروسي من قبل دولة أجنبية، ويقوم بإجراء التسويات على هذه الاعتمادات والقروض نيابة عن الاتحاد الروسي. .

تقوم العلاقات بين الهيئات العامة والشركات على مبدأ الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والذي بموجبه تعترف الشركة بالدور المهيمن للمصالح الوطنية في العلاقات مع الهيئة العامة. تشارك المؤسسة في تنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة وبرامج الاستثمار الحكومية (بما في ذلك البرامج الاقتصادية الأجنبية)، مسترشدة في المقام الأول بالمصالح العامة للدولة إلى جانب مصالح الشركات. في تنظيم صلاحيات الملكية للشركة، تعتبر الإجراءات القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي ذات أهمية خاصة. على سبيل المثال، فيما يتعلق بواحدة من أكبر الشركات الحكومية، بنك التنمية، توافق حكومة الاتحاد الروسي على الاتجاهات والمؤشرات الرئيسية للاستثمار والأنشطة المالية.

ومن ثم، تمارس شركات الدولة صلاحياتها بموافقة السلطات التنفيذية أو بمشاركتها المباشرة. يمكن تمييز المجالات الرئيسية التالية للعلاقة بين الشركات والهيئات العامة:

عند تنفيذ قواعد الترخيص والتصريح، يتعين على الشركات المرخص لها الالتزام بالمتطلبات التي تحددها هيئة الترخيص، لا سيما عندما تقوم هذه الهيئة بأنشطة مراقبة الترخيص. وفقًا لحالة الشركة المنشأة بموجب القانون الفيدرالي، فإنها تخضع للمتطلبات العامة التي يحددها تشريع الترخيص الفيدرالي، أو يتم تطبيق المتطلبات الخاصة التي يحددها القانون الفيدرالي على الشركة. على سبيل المثال، يقوم بنك التنمية بتنفيذ العمليات المصرفية وفقا للقانون الاتحادي "بشأن بنك التنمية"، ومتطلبات الترخيص العامة التي أنشأتها الفن. 13 من القانون الاتحادي "بشأن البنوك والأنشطة المصرفية" لا ينطبق في هذه الحالة؛

في مجال الأنشطة التجارية، تكون صلاحيات الشركات الحكومية محدودة من أجل تلبية الاحتياجات الوطنية. يمكن استخدام أرباح الشركات الحكومية بالاتفاق مع هيئة عامة منشأة بموجب القانون الاتحادي. كقاعدة عامة، يمكن استخدام هذه الأرباح بموافقة مجلس الإشراف أو أي هيئة جماعية أخرى تمثل مصالح الدولة.

تمثل الأفعال القانونية أحد الأشكال الرئيسية للإدارة الخارجية للشركة. مثل هذه الأفعال هي الطريقة الأكثر أهمية لتنظيم علاقة الشركة مع هيئات الرقابة العامة والخاصة، والسلطات التنفيذية، والهيئات العامة الأخرى، وكذلك مع منظمة تدقيق مستقلة.

يستثني وضع الشركة تدخل السلطات الحكومية في أنشطتها الاقتصادية، باستثناء الحالات المحددة مباشرة في القانون الاتحادي بشأن إنشاء الشركة. ينظم التشريع الحالات التالية للتدخل العام المباشر في أنشطة شركات الدولة.

والأكثر أهمية هو التدخل العام في مجال علاقات الملكية. عند القيام بالأنشطة التجارية، يحق للشركات الحكومية إنفاق الأرباح للغرض المقصود منها - وفقًا لمجالات الأولوية الاجتماعية التي يحددها القانون الاتحادي بشأن إنشاء الشركة.

تتضمن الرقابة العامة على أنشطة الشركات الحكومية تنفيذ تدابير الرقابة الداخلية التي يتم تنفيذها بمبادرة من الهيئة الاعتبارية، وتدابير الرقابة الخارجية المخصصة لسلطة السلطة التنفيذية أو أي هيئة عامة أخرى. تشمل الأنشطة المتعلقة بتنفيذ الرقابة المالية الداخلية ضمان التدقيق الداخلي، أي التدقيق الداخلي. التحقق من امتثال الأقسام الهيكلية للشركة الحكومية لقواعد المحاسبة وإعداد التقارير المالية (المحاسبية). ولا تقتصر الرقابة المالية الداخلية على إجراء عملية التدقيق؛ بل إن موضوعها هو التحقق من الأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسة ككل. على عكس التدقيق، يؤثر التدقيق أيضًا على علاقات الالتزامات القانونية وينص على التحكم في إبرام المعاملات وتنفيذ الاستثمار وأنواع أخرى من أنشطة الملكية التي تنطوي على استخدام الأموال أو التصرف في العقارات.

تنتمي الشركات الحكومية إلى منظمات عامة خاصة غير ربحية؛ وعلى عكس الكيانات القانونية الأخرى، لا يمكن تطبيق عقوبة مدنية عليها في شكل تصفية المنظمة بقرار من المحكمة وفقًا للقواعد المنصوص عليها في الفقرة. 2 ص 2 فن. 61 القانون المدني للاتحاد الروسي. القواعد التي وضعتها المادة أيضًا لا تنطبق على إجراءات تصفية شركة حكومية. 65 من القانون المدني للاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية الأخرى المتعلقة بالإعسار (الإفلاس).

لا يتم تحديد تصفية الشركة وإجراءاتها بموجب القانون المدني، بل حصراً من خلال المتطلبات العامة التي ينص عليها القانون الاتحادي. وبالتالي، يتم تحديد إجراءات التصفية بموجب قانون اتحادي خاص يعمل جنبًا إلى جنب مع القانون التشريعي الخاص بتأسيس الشركة. يتم تحديد المتطلبات القانونية لتصفية الشركة في القانون الاتحادي القانوني في الحالات التي يتم فيها إنشاء الشركات للقيام بأنشطة ذات أولوية اجتماعية محدودة بالفترة التي يحددها هذا القانون، وبعد ذلك يتم إنهاء صلاحيات الشركة وإجراءاتها التصفية تدخل حيز التنفيذ. فيما يتعلق بشركات الدولة التي تعمل على أساس دائم، يتم تحديد إجراءات التصفية بموجب قانون اتحادي خاص.

تصنف شركات الدولة كموضوعات خاصة للنشاط الإداري؛ وتقتصر صلاحياتها التجارية على تلبية الاحتياجات العامة للدولة. يمكن تمييز العناصر التالية للوضع العام لشركات الدولة:

أ) يتم إنشاء الكيانات التجارية الكبيرة فقط ذات رأس المال الكبير في الشكل التنظيمي والقانوني لشركة حكومية. على سبيل المثال، يتجاوز رأس المال المصرح به لبنك التنمية 70 مليار روبل، ومبلغ مساهمة الملكية العامة المقدمة لصندوق المساعدة على إصلاح القطاع السكني والمجتمعي 240 مليار روبل، ومبلغ التمويل العام المقدم لوكالة إعادة هيكلة الائتمان. بلغت المؤسسات 3 مليارات روبل. (بالأسعار السائدة في ديسمبر/كانون الأول 2003)؛

ب) تضمن السلطات التنفيذية والهيئات الأخرى الاكتفاء الذاتي العقاري للشركات الحكومية عن طريق تحويل أموال الميزانية والعقارات العامة والخدمات اللوجستية وغيرها من الممتلكات العامة إليها كمساهمة عقارية؛

ج) تقدم الهيئات العامة المعاملة الأكثر تفضيلاً لأنشطة شركات الدولة. لا يخضعون لأعباء الملكية المقررة لكيانات الأعمال الأخرى، وعلى وجه الخصوص، لا تطبق عليهم إجراءات الإعسار المالي (الإفلاس)؛

د) يتم تمثيل مصالح الهيئات العامة في جميع الهيئات الإدارية التابعة لشركة الدولة التي تسمح بالأنشطة التجارية. يتم استثمار أموال الشركة لتلبية الاحتياجات ذات الأولوية الاجتماعية؛

هـ) تقوم السلطات التنفيذية والهيئات الحكومية الأخرى بتفويض السلطات العامة للشركات في مجالات تنفيذ البرامج المستهدفة الفيدرالية وبرامج الاستثمار الحكومية. تقدم الشركات ضمانات حكومية للمنظمات التجارية، وتوفر القروض والاقتراضات الحكومية وتسددها، وتمارس الصلاحيات العامة الأخرى التي تحددها القوانين الفيدرالية. يتم ضمان الإمكانات التجارية لشركة حكومية من خلال الملكية والدعم القانوني من السلطات العامة. وبالتالي، فإن تمويل الشركة لبرامج الأولوية الاجتماعية هو شكل غير مباشر لتوزيع الأموال العامة للأغراض الوطنية.

تشارك شركات الدولة، إلى جانب الهيئات الحكومية، في تنفيذ السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة.

1. دوبروفولسكي، ف.قانون الشركات للمحامين الممارسين / ف. دوبروفولسكي. – م: ولترز كلوير، 2009. – 656 ص.

2. كاشانينا، تلفزيون.قانون الشركات. يمين الشراكات التجاريةوالمجتمعات: كتاب مدرسي للجامعات / تلفزيون. كاشانينا. – م: نورم، 2009. – 815 ص.

3. قانون الشركات. مشاكل فعليةالنظرية والتطبيق / تحرير . إد. في.أ. بيلوفا. – م: يوريت، 2009. – 678 ص.

4. قانون الشركات: كتاب مدرسي. دليل للجامعات / إد. I ل. إرميتشيف. – م: القانون والقانون، وحدة-دانا، 2005. – 255 ص.

5. مالاخوفا، م.ن.قانون الشركات: ملاحظات المحاضرة / م.ن. مالاخوفا ، أ.يو. سالوماتين. – بينزا: دار بينز للنشر. الجامعة، 2003. – 108 ص.

6. موغيليفسكي، إس.دي.الشركات في روسيا: الوضع القانوني والأنشطة الأساسية: كتاب مدرسي. بدل / SD موغيليفسكي ، أ. سامويلوف. – م: ديلو، 2006. – 480 ص.