تتميز فترة الميزانية طويلة الأجل بـ. توقعات الميزانية. التخطيط المالي طويل المدى

طويل الأمد تخطيط الميزانيةيتم تنفيذها من خلال تشكيل توقعات ميزانية الاتحاد الروسي لفترة طويلة الأجل، وتوقعات ميزانية كيان مكون للاتحاد الروسي لفترة طويلة الأجل، بالإضافة إلى توقعات ميزانية كيان بلدي على المدى الطويل فترة ولاية إذا اتخذت الهيئة التمثيلية للكيان البلدي قرارًا بتشكيلها وفقًا لمتطلبات قانون الميزانية. تُفهم توقعات الميزانية لفترة طويلة الأجل على أنها وثيقة تحتوي على توقعات للخصائص الرئيسية للميزانيات ذات الصلة (الميزانيات الموحدة) نظام الميزانيةالترددات اللاسلكية، المؤشرات الامن الماليبرامج الدولة والبلديات لفترة عملها، والمؤشرات الأخرى التي تميز الميزانيات (الميزانيات الموحدة لنظام الموازنة)، بالإضافة إلى احتواء المناهج الرئيسية لتشكيل سياسة الميزانية على المدى الطويل.

يتم تطوير توقعات ميزانية الاتحاد الروسي، وهو موضوع للاتحاد الروسي على المدى الطويل، كل 6 سنوات لمدة 12 عامًا أو أكثر بناءً على توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

يتم تطوير توقعات الميزانية طويلة المدى للبلدية كل 3 سنوات لمدة 6 سنوات بناءً على توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية.

قد يتم تغيير توقعات الميزانية مع مراعاة التغييرات في توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية. يتم تحديد إجراءات التطوير والموافقة وفترة الصلاحية وكذلك متطلبات التكوين والمحتوى من قبل حكومة الاتحاد الروسي بموجب المستوى الاتحاديأعلى الهيئة التنفيذيةولاية موضوع السلطة للاتحاد الروسي والإدارة المحلية على المستوى المحلي.

برامج الدولة والبلدية هي أيضا خطط الدولة. تتم الموافقة على البرامج البلدية من قبل حكومة الاتحاد الروسي، أعلى هيئة تنفيذية في الدولة. السلطات والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والإدارات البلدية المحلية.

وسيتم تحديد توقيت تنفيذ هذه البرامج من قبلهم. إجراءات اتخاذ القرارات بشأن تطوير الدولة والبرامج البلدية، ويتم إنشاء هذه البرامج وتنفيذها وفقًا للقوانين القانونية التنظيمية التي أصدرتها حكومة الاتحاد الروسي، وهي أعلى هيئة تنفيذية في الدولة. السلطات والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والإدارة المحلية للبلدية.

ولاية يجب أن تكون البرامج البلدية متوافقة مع القانون (القرار) الخاص بالموازنة في موعد لا يتجاوز 3 أشهر من تاريخ دخوله حيز التنفيذ. لكل دولة برنامج البلدية، ويتم تقييم فعالية تنفيذه سنويا. وبناء على نتائج التقييم يجوز اتخاذ قرار بشأن ضرورة الإنهاء أو التغيير ابتداء من السنة المالية التالية التي سبق أن وافقت عليها الدولة. البرنامج البلدي، بما في ذلك الحاجة إلى تغيير حجم مخصصات الميزانية للدعم المالي لتنفيذ الدولة. برنامج البلدية.

الموارد المالية للمؤسسة: خاصة ومجتذبة.

الأموال الخاصة - الاستهلاك والأموال الخاصة والأرباح.

جذب الموارد المالية - القروض والإعانات. القروض.

أدوات ماليةتنقسم المنظمات إلى 3 مجموعات:

1. أدوات التمويل – من أين يمكن الحصول على المال

2. أدوات الاستثمار - أين تستثمر الأموال المجانية مؤقتًا (الأسهم والسندات والمعادن الثمينة والودائع وما إلى ذلك)

3. وآخرون. - التأمين والتأجير.

يجوز للشركات الدخول في علاقات مالية مع:

1. الدولة (الضرائب، الإعانات)

2. الشركات والمنظمات الأخرى

3. مع المادية الأشخاص (على سبيل المثال دفع أرباح الأسهم)

سيرجي جورجيفيتش خابايف، رئيس مختبر الأبحاث "بحث المشكلات المالية العامة» RANEPA تحت رئاسة الاتحاد الروسي، دكتوراه في الاقتصاد ن: "لقد تمت مناقشة الحاجة إلى إدخال تخطيط طويل الأجل للميزانية بنشاط في روسيا على مدى السنوات القليلة الماضية. وقد بدأ اتخاذ الخطوات الأولى في هذا الاتجاه في عام 2008، عندما تم وضع مسودة استراتيجية الميزانية الاتحاد الروسيللفترة حتى عام 2023 وتم اعتمادها القواعد الارشاديةعلى التخطيط طويل المدى لنفقات الميزانية ، والتي تحدد النهج العاملإعداد تنبؤات طويلة المدى لنفقات الميزانية."

حددت وزارة المالية الروسية الطرق التالية للتنبؤ بالنفقات على المدى الطويل:

طريقة التخطيط بالقصور الذاتي. تفترض الطريقة أن تكوين النفقات من النوع قيد النظر يظل بشكل عام دون تغيير في المستقبل. عند تطبيق هذه الطريقة، لكل نوع من النفقات، من الضروري ضبط ديناميكيات المؤشرات المقابلة (النقص أو الصيانة أو النمو بالقيمة الحقيقية)؛

الطريقة المعيارية للتخطيط. وتفترض الطريقة أن التكاليف يتم تحديدها على أساس المعايير المعتمدة في اللوائح ذات الصلة، مع مراعاة التغيرات في العوامل الكمية التي تؤثر على التكاليف؛

طريقة التخطيط المستهدف. تتضمن الطريقة اتباع نهج مستهدف لتخطيط التكلفة، أي يجب تحديد المؤشرات المستهدفة وقيمها التي يجب تحقيقها، وكذلك الأنشطة والتكاليف لتحقيقها؛

طرق التخطيط الأخرى. وتشمل هذه الأساليب، من بين أمور أخرى، إجراء إصلاحات في الصناعة تتعلق بمبادئ تقديم الخدمات وآليات التمويل. وفي الوقت نفسه، يوصى بتحديد توقعات نفقات الميزانية في فترات التخطيط بشكل منفصل وفقًا لميزانية القائمة وميزانية الالتزامات المفترضة.

تشير الأساليب المقدمة إلى أن أساليب التنبؤ طويل المدى بنفقات الميزانية اليوم ضعيفة التطور. تشمل مشاكل إدخال تخطيط الميزانية طويل المدى في الاتحاد الروسي النظام الموجودالتنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ويستند هذا الاستنتاج إلى تجربة تنفيذ تخطيط الموازنة على المدى المتوسط. العلاقة بين التوقعات ومتوسطة المدى خطة ماليةلا تزال ذات طبيعة تصريحية في الغالب. تفسير هذا الموقف هو حقيقة أن ممارسة التنبؤ في الظروف الحديثةلا يزال تطويره ضعيفًا ليس فقط على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ولكن أيضًا على مستوى الحكومة الفيدرالية.

تعد صحة التوقعات وموثوقيتها من أهم الشروط عند رسم الأهداف والغايات طويلة المدى لتنمية المجتمع، ووضع البرامج لتنفيذها، وتحديد طرق ووسائل تحقيق النتيجة النهائية. تعتبر آليات تحديد مؤشرات التنبؤ جزءا لا يتجزأ من تخطيط الميزانية على المدى الطويل، لأنها تبرر متطلبات اعتمادها قرارات الإدارةعلى المدى الطويل. في هذا الصدد، يصبح من المناسب تحليل ما هو موجود تجربة أجنبيةفي مجال التنبؤ بالميزانية وتكييف هذه التجربة لتنفيذها في عملية إعداد الميزانية في الاتحاد الروسي.

في نفس عام 2008، بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 17 نوفمبر 2008 رقم 1662-ر، تمت الموافقة على مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة المدى للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020. ومع ذلك، في هذا المستندلا يوجد قسم مخصص لقضايا الدعم المالي لتحقيق الأهداف الإستراتيجية المنشودة وحل المهام الموكلة. نشأت حالة مماثلة مع وافقت عليها الحكومةاستراتيجيات الاتحاد الروسي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق الفيدرالية حتى عام 2020.

عالم أزمة ماليةتأجيل حل هذه القضية. وفي الوقت نفسه، لم تفقد مهمة الانتقال إلى تخطيط الميزانية على المدى الطويل أهميتها، كما يتضح من رسالة الميزانية الأخيرة لرئيس الاتحاد الروسي، والتي أشارت إلى أنه، إلى جانب تنفيذ الميزانية البرنامجية، ومن الضروري الاهتمام بصلاحية آليات التنفيذ ودعم الموارد البرامج الحكوميةوارتباطها بالأهداف طويلة المدى للسياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة. يجب أن تكون أداة هذا الارتباط هي استراتيجية ميزانية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2030، والتي تحدد السمات الرئيسية لسياسة الميزانية في ظل خيارات مختلفة لتنمية الاقتصاد الروسي والعالمي. بالإضافة إلى ذلك، وفقًا للتوجهات الرئيسية لسياسة الموازنة لعام 2013 و فترة التخطيطوفي عامي 2014 و2015، تشمل الأهداف الرئيسية لسياسة الموازنة لعام 2013 وضع استراتيجية موازنة طويلة المدى للفترة حتى عام 2030.

التخطيط المالي طويل المدى

حاليًا، تم اعتماد عدد من البرامج الحكومية، والمنفذ المسؤول عنها هو وزارة المالية في الاتحاد الروسي. على وجه الخصوص، أحد برامج الدولة هذه هو برنامج الدولة للاتحاد الروسي "إدارة المالية العامة" الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 4 مارس 2013 رقم 293-ر. وفي إطار برنامج الدولة هذا، تم اعتماد البرنامج الفرعي "التخطيط المالي طويل الأجل". الغرض من الروتين الفرعي هو الإنشاء الظروف المثلىلضمان التوازن واستدامة الميزانية الاتحادية على المدى الطويل. وتشمل مهام البرنامج الفرعي ما يلي:

تقليل اعتماد الموازنة الاتحادية على إيرادات النفط والغاز.

تحسين نظام تحديد الاحتياطيات لزيادة قاعدة إيرادات الموازنة الاتحادية وسبل تعبئتها.

تحقيق الامتثال الأمثل والمستدام والسليم اقتصادياً لالتزامات إنفاق الموازنة الاتحادية مع مصادر دعمها المالي.

النتائج المتوقعة لتنفيذ البرنامج الفرعي "التخطيط المالي طويل الأجل":

تشكيل الميزانية الفيدرالية في إطار ومع مراعاة التوقعات طويلة المدى لمعايير نظام الميزانية، مما يضمن الاستقرار والقدرة على التنبؤ بسياسة الميزانية والوفاء بالتزامات الإنفاق؛

الحفاظ على استقرار الميزانية الاتحادية دون زيادة الدين العام وتطبيق تدابير الضبط المالي لدورة ميزانية مدتها ثلاث سنوات في حالة انخفاض أسعار النفط إلى 80 دولاراً للبرميل؛

تشكيل النفقات وفقًا للحد الأقصى لنفقات الميزانية الفيدرالية ("أسقف" النفقات) لتنفيذ برامج الدولة للاتحاد الروسي لمدة ثماني سنوات على الأقل.

ومن مؤشرات تنفيذ البرنامج الفرعي وجود استراتيجية طويلة الأجل (لمدة لا تقل عن 12 سنة) للميزانية.

استراتيجية الميزانية طويلة المدى

يجب أن تكون استراتيجية الميزانية طويلة الأجل، والتي سيتم تطويرها في عام 2013، بمثابة وثيقة تتضمن توقعات طويلة الأجل (لمدة تزيد عن 12 عامًا) للمعايير الرئيسية لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي. الاتحاد ، العوامل والشروط لتشكيل وتنفيذ الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية ، والمعايير الرئيسية للدعم المالي لبرامج الدولة في الاتحاد الروسي ، مع مراعاة أهداف ومعايير وظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد في طويل الأمد. سيكون الهدف الرئيسي لاستراتيجية الميزانية طويلة الأجل هو تحديد القدرات المالية والشروط والمتطلبات الأساسية لتحقيق الأهداف والنتائج الرئيسية لسياسة الدولة المصاغة في الاستراتيجية طويلة الأجل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية والوثائق الاستراتيجية الأخرى، وزيادة كفاءة نفقات الموازنة.

يجب أن تحتوي استراتيجية الميزانية طويلة المدى على ما يلي:

المعالم الرئيسية لنظام ميزانية الاتحاد الروسي (مع تخصيص الميزانية الفيدرالية، والميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات أموال الدولة من خارج الميزانية)، ومستوى ديون الدولة والبلديات؛

الأحكام الرئيسية للميزانية والديون والسياسات الضريبية للاتحاد الروسي على المدى الطويل؛

الحد الأقصى لحجم ("السقوف") من نفقات تنفيذ برامج الدولة في الاتحاد الروسي (لمدة تصل إلى 12 عامًا)؛

الشروط والمعايير التي تميز المخاطر التي يتعرض لها نظام الميزانية وتشكيل وتبرير التدابير لمنع (تقليلها).

ويشير تطوير استراتيجية الموازنة طويلة المدى وإدراجها في وثائق تخطيط الموازنة منذ عام 2014 إلى بداية التحول من التخطيط المالي متوسط ​​المدى إلى التخطيط المالي طويل المدى. ومن المتوقع أن يتم تنفيذ تخطيط الميزانية على المدى الطويل في شكل "فترة متدرجة". يتضمن هذا التنسيق:

التعديلات السنوية على استراتيجية الموازنة طويلة المدى (دون تغيير آفاقها الزمنية) عند إعداد مشروع الموازنة الاتحادية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط؛

تمديد أفق "الحدود القصوى" لنفقات تنفيذ برامج الدولة للاتحاد الروسي كل ثلاث سنوات لمدة ثلاث سنوات (مع إعادة الموافقة على برامج الدولة للاتحاد الروسي كل ست سنوات لفترة 12 عامًا جديدة)؛

الموافقة على استراتيجية ميزانية جديدة طويلة الأجل كل ست سنوات مع تمديد الأفق لتحديد المعالم الرئيسية لميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي لمدة ست سنوات.

كجزء من استراتيجية الميزانية طويلة المدى، من المخطط تحديد الحد الأقصى لمبلغ النفقات ("سقف" النفقات) لكل برنامج حكومي. سيتم تشكيل "سقوف" نفقات برامج الدولة في نسختين - أساسية وإضافية. وفي الوقت نفسه، يتم تحديد متطلبات الإصدار الإضافي من "أسقف" النفقات: أولاً، يجب ألا تحتوي على نفقات "مستمرة"، وثانياً، يجب توفير نفقات أعلى مما كانت عليه في النسخة الأساسيةوقيم المؤشرات والخصائص النوعية لتحقيق أهداف ونتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية. يربط النهج المقدم بشكل صارم التغييرات في حجم الأموال المخصصة لبرنامج الدولة مع التغييرات في المؤشرات والخصائص النوعية لتحقيق الأهداف المحددة فيه.

سيتطلب إدخال تخطيط الميزانية طويل الأجل المناسب دعم المعلوماتمما سيتيح الحصول على البيانات اللازمة لتشكيل التوقعات والإسقاطات وإجراء مراقبة مستمرة والتنبؤ بالمعلمات التي تحدد استدامة الميزانية الفيدرالية على المدى الطويل. يجب أن يكون أساس نظام دعم المعلومات هو الدولة المتكاملة نظام معلوماتإدارة المالية العامة "الموازنة الإلكترونية".

يتم أيضًا تناول قضايا تخطيط الميزانية على المدى الطويل في مشروع برنامج تحسين كفاءة الإدارة المالية العامة (الحكومية والبلدية) للفترة حتى عام 2018. أحد الاتجاهات لزيادة كفاءة إدارة المالية العامة هو العلاقة بين وثائق تخطيط الميزانية والوثائق تخطيط استراتيجي. ويجري حاليا النظر في المشروع في مجلس الدوما القانون الاتحادي"في التخطيط الاستراتيجي للدولة." ويقدم قائمة بوثائق التخطيط الاستراتيجي للدولة، والتي تشمل استراتيجية الميزانية طويلة الأجل للاتحاد الروسي. يجب أن يتم تشكيل استراتيجية ميزانية طويلة المدى وفقًا لهذه الوثيقة مع الأخذ في الاعتبار:

مفاهيم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة المدى للاتحاد الروسي بناءً على توقعات استراتيجية؛

توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل؛

استراتيجيات الأمن القومي طويلة المدى للاتحاد الروسي؛

رسائل الميزانية التي يرسلها رئيس الاتحاد الروسي إلى الجمعية الفيدرالية، وأعمال رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي.

استراتيجية الميزانية طويلة المدى للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي

إلى جانب وثائق التخطيط الاستراتيجي للدولة التي تم تطويرها على المستوى الفيدرالي، من المخطط تطوير وثائق مماثلة على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والتي تتضمن قائمتها استراتيجية الميزانية طويلة المدى للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. لذلك، ستواجه المناطق في المستقبل القريب مهمة تطوير مثل هذه الوثيقة. وقد اعتمدت العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالفعل استراتيجيات الميزانية على المدى الطويل. وهذه هي منطقة بريانسك، حيث تمت الموافقة على استراتيجية ميزانية طويلة الأجل للفترة حتى عام 2020، ومنطقة كامتشاتكا مع استراتيجية الميزانية حتى عام 2023، ومنطقة يامالو-نينيتس منطقة الحكم الذاتيوالتي تم فيها الموافقة على استراتيجية الموازنة طويلة المدى حتى عام 2030. تم تنفيذ تشكيل استراتيجيات الميزانية طويلة الأجل في إطار البرامج المعتمدة في هذه الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لزيادة كفاءة نفقات الميزانية.

كشف تحليل محتوى هذه الاستراتيجيات عن بعض أوجه القصور فيها. أولا، معظم المواد في الاستراتيجيات قيد النظر مخصصة لتحليل الوضع الحالي في مجال المالية العامةمنطقة. ثانياً، إن استراتيجية الميزانية الخاصة بإقليم يامال-نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي هي وحدها التي تحدد التهديدات التي تواجه الاستدامة المالية في سياق الاتجاهات غير المواتية طويلة الأجل. يتم تصنيف المخاطر في استراتيجية ميزانية منطقة يامال-نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي إلى خارجية وداخلية. تشمل المخاطر الخارجية ما يلي:

انخفاض الأسعار العالمية للمواد الهيدروكربونية؛

تطور أزمة الديون في منطقة اليورو؛

التوحيد المالي في الولايات المتحدة؛

تباطؤ النمو الاقتصادي الصيني؛

انخفاض القدرة التنافسية للسلع المنتجة محليا بسبب انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية؛

- زيادة القدرة التنافسية لمصادر الطاقة البديلة، فضلا عن تطوير تكنولوجيات بديلة لإنتاج المواد الهيدروكربونية (بما في ذلك الغاز الصخري)؛

مركزية جزء من إيرادات الميزانية أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتيعلى المستوى الاتحادي؛

إعادة هيكلة كبار دافعي الضرائب؛

زيادة التزامات الإنفاق (بدون دعم مالي إضافي كافٍ) لميزانية أوكروغ المستقلة نتيجة للقرارات المتخذة على المستوى الفيدرالي.

تشمل المخاطر الداخلية ما يلي:

تغيير الأولويات الإستراتيجية لتنمية منطقة أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي؛

الحفاظ على هيكل الصناعة الواحدة للاقتصاد؛

عدم وجود الدافع لدى كبار المسؤولين عن أموال الميزانية ل التنفيذ الفعالميزانية للنفقات.

إن تحديد قائمة المخاطر فقط في استراتيجية الموازنة يبدو غير كاف؛ فمن الضروري تقييم تأثير هذه المخاطر على استدامة وتوازن نظام الموازنة في المنطقة على المدى الطويل. ويكتسي تحليل المخاطر أهمية خاصة لتحديد آفاق تنمية المالية العامة على المدى الطويل. في رأينا، في استراتيجيات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، من الضروري تقييم تأثير المخاطر الرئيسية التالية:

المخاطر الديموغرافية. وتؤدي شيخوخة السكان إلى زيادة الإنفاق الاجتماعي، وتباطؤ النمو الاقتصادي، وانخفاض إيرادات الميزانية؛

المخاطر الاقتصادية. يوجد حاليًا اعتماد في جانب الإيرادات من ميزانيات العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على ديناميكيات الوضع الاقتصادي العام الناجم عن توجه اقتصاد هذه المناطق نحو الصناعات الفردية- علم المعادن، والهندسة الميكانيكية، وما إلى ذلك؛

المخاطر الاجتماعية. على المرحلة الحديثةلتنمية روسيا، فإن قضايا تجديد موارد الدولة واستخدامها والتوزيع العادل لها أهمية خاصة. ترتبط وظيفة إعادة توزيع الموازنة بمساواة الدخل بين فئات وطبقات المجتمع (تقليل عدم المساواة الاجتماعية، ودعم الأشخاص المعرضين للخطر الاجتماعي، وتوفير المساعدة للمعاقين، وما إلى ذلك). تؤدي الدرجة العالية من التقسيم الطبقي في المجتمع إلى ظهور مخاطر اجتماعية روسيا الحديثةفهي كبيرة جدًا، ويبدو أنها ستستمر في الوجود لفترة طويلة من الزمن.

ثالثا، استراتيجيات الميزانية قيد النظر، لسوء الحظ، لا تحدد معايير الميزانية عندما تنشأ ظروف السيناريو المختلفة. عند تطوير استراتيجية الميزانية، يجب على الكيان المكون للاتحاد الروسي أن يأخذ في الاعتبار الحاجة إلى عكس المعلومات التالية:

أهداف وغايات استراتيجية الموازنة. ينبغي عرض الأهداف والغايات المحددة في الاستراتيجية في المجالات التالية: إدارة إيرادات الموازنة، وإدارة نفقات الموازنة، وإدارة الدين العام؛

تحليل سياسة الميزانية الجارية وحالة مالية الدولة والبلديات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وفي الوقت نفسه، ينبغي استكمال تحليل الدخل والنفقات والدين العام بنتائج تحليل مراقبة إدارة الشؤون المالية الإقليمية؛

آليات تنفيذ الإستراتيجية، بالإضافة إلى نظام متابعة وتقييم درجة تنفيذ الإستراتيجية.

يعتمد مستوى استراتيجية الميزانية التي يتم تطويرها في أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى حد كبير على وثائق التخطيط الاستراتيجي المعتمدة في المنطقة. كشف تحليل الاستراتيجيات المشكلة حاليًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي عن المشكلات التالية:

وتفتقر العديد من الاستراتيجيات إلى الأساس المنطقي لمهمة المنطقة؛

تحليل بيانات المهمة الحالية لا يساهم في تحديد المنطقة بيئة خارجيةلا تعكس خصوصيات الإقليم ولا تحدد أولويات التنمية؛

إن الاستراتيجيات المعتمدة لا تحدد الأهداف، كما أن استخدام أسلوب "شجرة الأهداف" غائب في جميع الاستراتيجيات الإقليمية تقريباً؛

تحتوي استراتيجيات قائمة محدودة فقط من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أقسام تتعلق بتحديد المخاطر التي تعكس الخصائص السلبية للبيئة الخارجية؛

لا يوجد تباين في تحديد الأهداف والغايات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم وتوزيع الموارد لتحقيقها، مما لا يسمح باختيار الاستراتيجيات التنموية الأكثر فعالية.

في الختام، تجدر الإشارة إلى أنه من أجل إدخال تخطيط الميزانية طويل الأجل في الاتحاد الروسي، من الضروري تطوير نظام التخطيط الاستراتيجي للدولة بأكمله، بما في ذلك نظام التنبؤ بالميزانية على المدى الطويل.

يتم تخطيط الميزانية وفقًا للسياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة. أثناء عملية تخطيط الميزانية، السياسة المالية، مقدار الموارد المالية ، المتراكمة في ميزانية، مصادر الدخل، حجم واتجاهات النفقات، المبلغ عجز في الميزانيةوأحجام ومصادر الاقتراضات الخارجية والداخلية لتغطية ذلك المبلغ الدين الحكوميوتكاليف صيانتها.
يؤثر تخطيط الميزانية على عمليات التوزيع في اقتصاد. على وجه الخصوص، يعتمد حجم ونسب إعادة توزيع دخل المؤسسة على ذلك أشكال مختلفة ملكيةوقطاعات وفروع الاقتصاد وحجم مدخراتها ومقدار ضريبة الدخل القادمة من دخل السكان وحصة إيرادات المؤسسات والسكان في إيرادات الميزانية. واحدة من المشاكل الحادة السياسة الماليةوتخطيط الميزانية هو تحديد نسب الميزانية الاتحادية وموازنات الكيانات المكونة للاتحاد في إجمالي حجم الإيرادات والنفقات للموازنة الموحدة.
نظام الخطط المالية حسب مدة صلاحيتها يشمل الخطط المالية السنوية طويلة المدى (متوسطة المدى) الخطط الماليةوالخطط المالية طويلة المدى (توقعات الميزانية).
تمثل الخطط المالية السنوية الخطط المالية للعام القادم. المؤشرات الرئيسية لمشروع الميزانية هي الحجم الإجمالي دخلالحجم الإجمالي نفقاتوعجز الموازنة. إلى جانب المبلغ الإجمالي للدخل، يجب أن يحتوي مشروع الميزانية على إيرادات الميزانية حسب المجموعات والمجموعات الفرعية وبنود تصنيف الدخل. يجب توزيع الحجم الإجمالي لنفقات الميزانية بين المستفيدين الرئيسيين من أموال الميزانية وفقًا لتصنيف الإدارات، وكذلك بين الأقسام والأقسام الفرعية للتصنيفات الوظيفية والاقتصادية. وتشمل النفقات أيضًا الأموال من أموال الميزانية المستهدفة ومبالغ المساعدة المالية لميزانيات المستويات الحكومية الأخرى. وفيما يتعلق بعجز الموازنة الاتحادية، بالإضافة إلى حجمه الإجمالي، يحدد المشروع مصادره التمويلبسبب الاقتراض الداخلي، الحد الأعلى للدين العام اعتبارًا من 1 يناير من السنة التالية للسنة المخطط لها، حد الاقتراض الخارجي الحكومي، حجم وقائمة القروض الخارجية، الحد الأعلى للدين العام الخارجي. ويحدد مشروع الميزانية أيضا الكميات القروضالمقدمة إلى الدول الأجنبية ، منظمات دوليةوالأجنبية الكيانات القانونية .
الخطة المالية طويلة المدى (متوسطة المدى). في الدول المتقدمةفي العقود الأخيرة، كان هناك انتقال إلى التخطيط متعدد السنوات. كجزء من التخطيط متعدد السنوات، تبدأ دورة الميزانية بمراجعة المعالم الرئيسية للخطة المالية متوسطة الأجل للسنة المقابلة المعتمدة مسبقًا في دورة الميزانية السابقة، وتحليل التغييرات في العوامل والظروف الخارجية، وتبرير التغييرات يتم إجراؤها على مؤشرات الميزانية الرئيسية للسنة المخططة، بالإضافة إلى التعديلات أو تطوير توقعات الميزانية للسنوات اللاحقة من فترة التنبؤ. وفي الوقت نفسه، تعد الخطة المالية متوسطة الأجل بمثابة وثيقة تنبؤية وتحليلية للسلطات قوة تنفيذيةأو تمت الموافقة عليها بموجب القانون، وتحصل على حالة ميزانية متعددة السنوات (موسعة). وهكذا، فإن الميزانية المقبلة السنة الماليةيكون جزء لا يتجزأمعمر (عادة ثلاث سنوات) وثيقة مالية. وهذا، من ناحية، يضمن استمرارية سياسة الدولة وإمكانية التنبؤ بتوزيع مخصصات الموازنة، ومن ناحية أخرى، يسمح بإجراء تعديلات سنوية عليها وفق إجراء واضح وشفاف وفقا لأهداف سياسة الدولة و شروط تحقيقها. في روسيا وفقا لمفهوم الإصلاح عملية الميزانيةفي الاتحاد الروسي في الفترة 2004-2006، والذي تم اعتماده بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 22 مايو 2004 رقم 2491، يجري أيضًا إعداد خطة مالية طويلة الأجل. يتم تشكيلها وفقا للمؤشرات المجمعة تصنيف الميزانيةبالتزامن مع مشروع الميزانية للسنة المالية القادمة بناءً على التوقعات متوسطة المدى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي، أو الكيان المكون للاتحاد الروسي أو الكيان البلدي. وهو يحتوي على بيانات حول قدرات الموازنة المتوقعة على تعبئة الإيرادات وجذب قروض الدولة أو البلديات وتمويل نفقات الموازنة الأساسية. يتم تطوير الخطة المالية طويلة الأجل للاتحاد الروسي لمدة ثلاث سنوات (بما في ذلك السنة المالية التالية) ويتم تعديلها سنويًا مع الأخذ في الاعتبار التوقعات المتوسطة الأجل المحدثة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، في حين يتم نقل فترة التخطيط إلى الأمام بمقدار سنة واحدة. سنة. يتيح لك ربط التخطيط المالي السنوي بالتخطيط المالي متوسط ​​المدى.
الغرض من وضع خطة مالية طويلة المدى هو:
؟ وتحديد الاتجاهات المتوسطة الأجل المتوقعة في التنمية الاقتصادية والاجتماعية؛
؟ التنبؤ الشامل بالعواقب المالية للإصلاحات والبرامج والقوانين المتقدمة؛
؟ تحديد الحاجة وإمكانية تنفيذ تدابير السياسة المالية في المستقبل؛
؟ رصد الاتجاهات السلبية طويلة الأجل لاعتماد التدابير المناسبة في الوقت المناسب.
إن التخطيط المالي على المدى المتوسط ​​في روسيا لا يخلو من العيوب.
عند وضع خطة مالية متوسطة المدى (ثلاث سنوات)، يتم اعتماد الميزانية السنوية فقط بشكل منفصل لكل سنة. البيانات الخاصة بالسنوات الثلاث هي لأغراض مرجعية فقط ويتم تطويرها من جديد عند إعداد الميزانيات السنوية. ونتيجة لذلك، تضيع القدرة على التنبؤ بمخصصات الميزانية على مدى فترة ثلاث سنوات، كما يتم تقويض أساس التخطيط لمدة ثلاث سنوات لمتلقي الميزانية. ومن الواضح أن الخطة المالية متوسطة الأجل ينبغي أن تكتسب في المستقبل وضع الوثيقة المعتمدة تشريعيا. ولتحقيق ذلك لا بد من وضع إجراء ومنهجية التعديل السنوي للتوقعات المعتمدة سابقاً، وتحديد أولويات السياسة الحكومية متوسطة المدى، وربط الخطة المالية متوسطة المدى بها.
يتم تشكيل أموال الميزانية المخصصة على أساس تعديل مبلغ مخصصات الميزانية من السنوات السابقة مع مراعاة سيئة للغاية للمجالات الرائدة للتنمية وفقًا لأولويات السياسة الاقتصادية للدولة والسياسة الاقتصادية الإقليمية.
لا يتم عملياً استخدام آلية تخصيص الأموال بناءً على تحديد الأهداف ونتائج استخدام الموارد المخصصة والتقييم الأنشطة الماليةالفيدرالية والإقليمية و السلطات المحليةسلطات. ونتيجة لذلك، فإن أنشطة الأجهزة الحكومية تركز بشكل رئيسي على تنمية الاعتمادات المخصصة في الموازنة، في حين ينبغي أن تركز على تحقيق نتائج اجتماعية واقتصادية كبيرة في مجال التنمية. المجالات ذات الأولوية.
وفي هذا الصدد، ينص مفهوم إصلاح عملية الموازنة في الاتحاد الروسي في الفترة 2004-2006 على "التحول في التركيز على عملية الموازنة "من إدارة موارد الميزانية (التكاليف)" إلى إدارة النتائج من خلال زيادة المسؤولية وتوسيع نطاق الاستقلالية. المشاركون في عملية الموازنة والمديرين الرئيسيين والمتلقين (الإداريين) لأموال الموازنة في إطار مبادئ توجيهية واضحة متوسطة المدى. ومن المخطط وضع حدود اعتمادات متجددة طويلة الأجل مع تعديلها السنوي في إطار الخطة المالية متوسطة الأجل، وصياغة المبلغ الإجمالي للاعتمادات (الميزانية العالمية) لتنفيذ وظائف وبرامج معينة. وبالتالي، تزداد القدرة على التنبؤ بالأحجام التي يديرها مديرو الميزانية. الجوهر التمويلالإدارة القائمة على النتائج هي تخصيص موارد الميزانية بين مديري الميزانية وبرامج الميزانية، مع الأخذ في الاعتبار أو بالاعتماد المباشر على تحقيق نتائج محددة وفقا للأولويات متوسطة الأجل.
يتم إعداد خطة مالية طويلة الأجل (التنبؤات المالية) لتحديد السياسة المالية لفترة أطول. التنبؤ بالميزانية هو حسابات وتحليل للحالة المحتملة التي يتم إجراؤها على أساس توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية ميزانيةفي المستقبل، تقييم اتجاهات وأنماط التغيير والبدائل الموجودة. واستنادا إلى التوقعات الاجتماعية والاقتصادية والميزانية، يتم تحديد الخيار الأكثر ملاءمة لتنمية بلد أو منطقة. في سياق التنبؤ بإيرادات الميزانية، يتم حساب حجم الموارد المالية وإمكانية جذبها إلى الميزانية للمنطقة ككل، ويتم تحديد وتقييم أشكال تعبئة الموارد المالية، وتأثير العبء الضريبي والتوصيات المقترحة. يتم تقييم الأساليب تحصيل الضرائبولتنمية الإنتاج يتم تحديد نسب توزيع الدخل بين ميزانيات مختلف مستويات الإدارة. يتيح لك التنبؤ بالميزانية أيضًا تقييم الحجم والاتجاهات المحتملة لإنفاق أموال الميزانية، وعجز الميزانية وتحديد المصادر المحتملة لتغطيته.
الوثائق الأساسية المستخدمة لوضع الخطط المالية. تعتمد صياغة الميزانية على رسالة الميزانية لرئيس الاتحاد الروسي، وتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للسنة المالية المقبلة، والاتجاهات الرئيسية الميزانية والسياسة الضريبيةللسنة المالية القادمة، توقعات الموحدة التوازن الماليوخطة التنمية للقطاع الحكومي أو البلدي في المنطقة ذات الصلة.
تحتوي رسالة الموازنة الرئاسية على سياسة الموازنة المخططة للدولة للسنة المالية. ويتم إرساله إلى الجمعية الفيدرالية في موعد لا يتجاوز شهر مارس من العام السابق للسنة المقررة.
يتم تجميع توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية قبل بدء العمل على مشروع الموازنة بناءً على نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية خلال الفترة الماضية واتجاهات السنة المالية المتوقعة. يتم استخدام نتائج تنبؤات الدولة عندما تتخذ السلطات التشريعية والتنفيذية قرارات محددة في مجال السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة. يتم تطوير توقعات الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى المتوسط ​​والطويل على أساس تحليل شاملالوضع الديموغرافي والإمكانات العلمية والتقنية والثروة الوطنية المتراكمة والبنية الاجتماعية والوضع الخارجي للاتحاد الروسي وحالة الموارد الطبيعية وآفاق التغييرات في هذه العوامل. يتم تطوير التوقعات للاتحاد الروسي ككل، للمجمعات والصناعات الاقتصادية الوطنية اقتصادحسب المنطقة. يتم تسليط الضوء بشكل منفصل على توقعات تطوير القطاع العام للاقتصاد. تعتمد تنبؤات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على نظام من التوقعات الديموغرافية والبيئية والعلمية والتقنية والاقتصادية الأجنبية والاجتماعية وكذلك القطاعية والإقليمية وغيرها من التنبؤات لمجالات النشاط الفردية ذات الأهمية الاجتماعية. عند وضع التوقعات، يتم توفير العديد من الخيارات، مع الأخذ في الاعتبار التأثير الاحتمالي للعوامل السياسية والاقتصادية الداخلية والخارجية وغيرها. وتشمل توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية المؤشرات الكميةوالخصائص النوعية لتطور الوضع الاقتصادي الكلي، الهيكل الاقتصاديالتطور العلمي والتكنولوجي، النشاط الاقتصادي الأجنبيوديناميكيات الإنتاج والاستهلاك، ومستوى ونوعية الحياة، والظروف البيئية، والبنية الاجتماعية، فضلا عن التعليم والصحة و الضمان الاجتماعيسكان.
رئيسي مؤشرات خط الأساستوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستخدمة لوضع مشروع الميزانية هي الحجم إجمالي الناتج المحليومعدل نموها والمستوى المتوقع تضخم اقتصادي. تحدد هذه المؤشرات إلى حد كبير مقدار الدخل المالية العامةوقبل كل شيء حجم الإيرادات الضريبية. وفي الوقت نفسه، يجب أن تأخذ توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية في الاعتبار التغيرات المتوقعة في المنطقة التشريعات الضريبيةوأثرها على التنمية الاقتصادية والإيرادات الضريبية.
يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى المتوسط ​​في الاتحاد الروسي وفقًا لقانون "تنبؤات الدولة وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية" لمدة ثلاث إلى خمس سنوات ويتم تعديلها سنويًا. إن التوقعات متوسطة المدى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية توسع الأفق وتسمح لنا بصياغة توقعات مناسبة لإيرادات ونفقات الميزانية ومراعاة تأثير التغييرات في التشريعات الضريبية لهذه الفترة. توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى المتوسط ​​قابلة للنشر. تحتوي الرسالة الأولى بعد توليه منصب رئيس الاتحاد الروسي، والتي يخاطب بها الجمعية الفيدرالية قسم خاص، مكرسة لمفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط. إنه يميز حالة اقتصاد الاتحاد الروسي، ويصوغ ويبرر الأهداف والأولويات الاستراتيجية للسياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة، واتجاهات تنفيذ هذه الأهداف، وأهم المهام التي يتعين حلها على المستوى الاتحادي، ويوفر أهم مؤشرات الاقتصاد الكلي المستهدفة التي تميز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط. تقوم حكومة الاتحاد الروسي بتطوير برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى المتوسط ​​على أساس الأحكام الواردة في خطاب رئيس الاتحاد الروسي. يجب أن يعكس هذا البرنامج:
؟ تقييم نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للفترة السابقة وخصائص حالة الاقتصاد؛
؟ مفهوم برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى المتوسط؛
؟ سياسة الاقتصاد الكلي؛
؟ التغييرات المؤسسية؛
؟ الاستثمار والسياسة الهيكلية؛
؟ السياسة الزراعية؛
؟ السياسة البيئية؛
؟ السياسة الاجتماعية؛
؟ السياسة الاقتصادية الإقليمية؛
؟ السياسة الاقتصادية الخارجية.
يتم تقديم البرنامج المذكور رسميًا من قبل حكومة الاتحاد الروسي إلى مجلس الاتحاد و مجلس الدوما.
يتم تشكيل توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى الطويل في الاتحاد الروسي وفقًا لقانون "تنبؤات الدولة وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية" كل خمس سنوات لمدة عشر سنوات. بناءً على توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى الطويل، ستقوم حكومة الاتحاد الروسي بتنظيم تطوير مفهوم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل. يحدد هذا المفهوم خيارات التنمية الاجتماعية والاقتصادية، ويحدد الأهداف المحتملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وطرق ووسائل تحقيقها. إن توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى الطويل تخلق المتطلبات الأساسية لتشكيل استراتيجية تخطيط الميزانية. من أجل ضمان استمرارية السياسة الاجتماعية والاقتصادية، يتم استخدام البيانات المستمدة من توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية ومفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى الطويل في وضع التنبؤات وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد. الاتحاد الروسي على المدى المتوسط.
وفقًا لتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي، وتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم المعني والأولويات المحددة على أساس هذه التوقعات، يتم تشكيل برامج مستهدفة طويلة المدى.
البرامج المستهدفة طويلة الأجل الممولة من أموال الميزانية أو أموالها أموال الدولة من خارج الميزانية، يتم تطويرها وتنفيذها من قبل السلطات التنفيذية أو هيئات الحكم الذاتي المحلية ويتم الموافقة عليها وفقًا لذلك من قبل الهيئات التشريعية (التمثيلية) والهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي.
خلال عملية إعداد الميزانية، يتم تشكيل التوازن الموارد المالية. يمثل رصيد الموارد المالية رصيد جميع إيرادات ونفقات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد، البلدياتوالكيانات الاقتصادية في إقليم معين. يتم تجميع الرصيد المخطط للموارد المالية للاتحاد الروسي والكيان المكون للاتحاد الروسي والبلدية والكيانات الاقتصادية في منطقة معينة (توقعات الخطة المالية الموحدة) على أساس رصيد التقارير للعام السابق في وفقًا لتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة المقابلة وهي الأساس لوضع المشروع ميزانية. تنعكس موارد الميزانية والموارد خارج أموال الميزانية في الميزانية العمومية المالية الموحدة كمكونات لها.
الشكل الرئيسي لتخطيط الميزانية هو عملية الميزانية، وهي نشاط إعداد مشروع الميزانية ودراستها والموافقة عليها وتنفيذها وإعداد تقرير عن التنفيذ والموافقة عليها. يتم تنظيم عملية الميزانية في الاتحاد الروسي معرمز الميزانية، الذي يحدد المشاركين في عملية الميزانية وصلاحياتهم، وإجراءات إعداد مشاريع الميزانيات، والنظر فيها والموافقة عليها، ويحدد إجراءات تنفيذها، وإعداد تقرير عن التنفيذ والموافقة عليه الرقابة المالية. يسبق إعداد مشاريع الميزانيات وضع توقعات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد والمناطق والبلديات والقطاعات الاقتصادية، فضلاً عن تجميع التقارير الموحدة الأرصدة الماليةوعلى أساسه تقوم الجهات التنفيذية بوضع مشروعات الميزانيات. يعد إعداد وتقديم مشاريع الميزانيات إلى الهيئات التشريعية (التمثيلية) من اختصاص حكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية في المناطق والبلديات. المعدون المباشرون للميزانيات هم السلطات المالية على المستويات الإدارية المناسبة.

دعونا ننظر في الميزات والجدوى تخطيط الميزانية على المدى الطويل .

الحاجة إلى تخطيط الميزانية على المدى الطويل وقد نوقشت بنشاط في روسيا على مدى السنوات القليلة الماضية.

وقد اتخذت الخطوات الأولى في هذا الاتجاه في عام 2008، عندما تم تطويره مشروع استراتيجية ميزانية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2023.، وقبلت أيضا المبادئ التوجيهية للتخطيط طويل الأجل لنفقات الميزانية، والتي تحدد النهج العام للتجميع التنبؤات طويلة المدى لنفقات الميزانية.

الخصائص الرئيسية لاستراتيجية الميزانية تمت صياغتها مرة أخرى في رسالة الميزانية لرئيس الاتحاد الروسي "حول سياسة الميزانية للفترة 2008-2010": "... استراتيجية الميزانيةينبغي أن تركز على تعزيز الاجتماعية و النمو الإقتصاديللاتحاد الروسي، مع النظر غير المشروط في معايير كفاءة وفعالية نفقات الميزانية." حددت رسالة الميزانية المهام التي ينبغي التركيز عليها عند تشكيل وتنفيذ استراتيجية الميزانية.

في عام 2008، بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 17 نوفمبر 2008 رقم 1662-ر، تمت الموافقة عليه مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة المدى للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020. إلا أن هذه الوثيقة لم تتضمن قسماً مخصصاً لقضايا الدعم المالي لتحقيق الأهداف الإستراتيجية المنشودة وحل المهام الموكلة.

وقد تطور وضع مماثل مع تلك التي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي. استراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق الفيدرالية حتى عام 2020.

الأزمة المالية العالمية 2009-2010 تراجع عن قرار التشكيل استراتيجية الميزانية طويلة المدى. حيث، مهمة الانتقال إلى تخطيط الميزانية على المدى الطويللم تفقد أهميتها. ويتجلى ذلك في رسالة الميزانية لرئيس الاتحاد الروسي " بشأن سياسة الموازنة للفترة 2013-2015.».

وقد جاء في هذه الرسالة أنه مع المقدمة ميزانية البرنامجفمن الضروري الاهتمام بصلاحية آليات التنفيذ ودعم الموارد البرامج الحكومية، وارتباطاتهم مع الأهداف طويلة المدى للسياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة.

يجب أن تكون أداة هذا الارتباط استراتيجية ميزانية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2030.الذي يحدد الملامح الرئيسية لسياسة الميزانية في ظل خيارات مختلفة لتنمية الاقتصاد الروسي والعالمي.

بالإضافة إلى ذلك، وفقا ل التوجهات الرئيسية لسياسة الموازنة لعام 2013 وفترة التخطيط لعامي 2014 و 2015.، كما تضمنت الأهداف الرئيسية لسياسة الموازنة لعام 2013 التطوير استراتيجية الموازنة طويلة المدى للفترة حتى عام 2030

في نهاية عام 2013، تم تطوير وزارة المالية في الاتحاد الروسي مشروع استراتيجية ميزانية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2030.

على الرغم من التدابير المتخذة في السنوات الأخيرة لتحسين عملية الموازنة، لا يزال هناك عدد من أوجه القصور.

ويتمثل أحد التحديات في وضع خطة مالية متوسطة المدى لكل دورة موازنة على حدة، سنويًا، بدلاً من تخطيط الميزانية على المدى الطويل.

تتمثل المهمة الرئيسية لتخطيط الميزانية طويلة الأجل في ربط سياسة الميزانية المستمرة بأهداف خلق نمو اقتصادي مستدام طويل الأجل وتحسين مستوى ونوعية حياة السكان.

في بعض البلدان، تعد توقعات الميزانية طويلة الأجل جزءًا إلزاميًا من عملية الموازنة السنوية، في حين أن بلدانًا أخرى لا تقدم مثل هذه التوقعات إلا في بعض الأحيان. تهدف معظم البلدان التي تستخدم التنبؤ طويل الأجل إلى دمج تخطيط الميزانية على المدى القصير والمتوسط ​​والطويل. وهذا يعني أن معايير السياسة المالية والضريبية وسياسة الدين المدرجة في الموازنات قصيرة الأجل يجب أن تستند إلى المبادئ التوجيهية التي تم وضعها كجزء من التخطيط طويل الأجل. وفي المقابل، ينبغي تحديث الخطط طويلة المدى بانتظام مع مراعاة الظروف الفعلية للتنمية الاقتصادية، وإعادة التقييم المحتملة لقائمة المهام ذات الأولوية والتغيرات في الظروف الخارجية.

يتم تحديد الحاجة إلى الانتقال إلى تخطيط الميزانية على المدى الطويل، في المقام الأول، من خلال التهديد الذي يتعرض له استدامة الميزانية في مواجهة الاتجاهات غير المواتية طويلة المدى (الاتجاهات الديموغرافية في المقام الأول). تؤدي شيخوخة السكان في معظم البلدان المتقدمة إلى زيادة النفقات الاجتماعية (المعاشات التقاعدية والرعاية الصحية وما إلى ذلك)، وتباطؤ النمو الاقتصادي وانخفاض إيرادات الميزانية. وقد تكون النتيجة زيادة كبيرة في عجز الموازنة وإضعافاً خطيراً لتوازن الاقتصاد الكلي.

في الواقع، على مدى السنوات السبع الماضية كانت هناك زيادة في الإنفاق في المجال الاجتماعي. فقد ارتفع الإنفاق على التعليم من 3.2% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2000 إلى 4.0% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2007، وعلى الرعاية الصحية والرياضة - من 2.2% من الناتج المحلي الإجمالي إلى 2.9% من الناتج المحلي الإجمالي، وعلى السياسة الاجتماعية - من 1.4% من الناتج المحلي الإجمالي إلى 2.4% من الناتج المحلي الإجمالي.

في روسيا، لا ترجع مشاكل الاستدامة المالية إلى شيخوخة السكان فحسب، بل أيضًا إلى الدرجة العالية من اعتماد الاقتصاد والميزانية على قطاع المواد الخام (إنتاج وتصدير النفط والغاز) والظروف الخارجية في السلع الأساسية الأسواق. وتؤدي التغيرات الهيكلية المرتبطة بالنمو البطيء نسبياً لقطاع النفط والغاز، فضلاً عن ارتفاع سعر الصرف الحقيقي للروبل، إلى انخفاض في جاذبية معينةهذا القطاع من الاقتصاد. وفي الظروف التي يتجاوز فيها العبء الضريبي في هذا القطاع العبء في القطاعات الأخرى بشكل كبير، يؤدي هذا الاتجاه إلى الانخفاض إيرادات الميزانية. ويضاف إلى ذلك التقلبات في أسعار المواد الهيدروكربونية، والتي لها تأثير كبير على الإيرادات الضريبية من قطاع النفط والغاز.

بالإضافة إلى ذلك، فإن التخطيط طويل المدى يجعل من الممكن صياغة المهام ذات الأولوية وتقييمها الموارد اللازمةلتنفيذها وتحديد المصادر المحتملة لهذه الموارد. وبالتالي، فإن التخطيط طويل المدى يسمح لنا بالابتعاد عن النهج القصوري، عندما يتم توزيع المخصصات على أساس فهرسة اتجاهات السنوات السابقة. ومن المهم أيضًا أن تتضمن معظم التدابير التي تسمح بتخفيض مستوى النفقات مع الحفاظ على مستوى جودة الخدمات العامة المقدمة إصلاح القطاع الاقتصادي ذي الصلة. وتستغرق مثل هذه الإصلاحات الهيكلية فترة تنفيذ طويلة. يتيح لك التخطيط طويل المدى تحديد احتياجاتهم في الوقت المناسب واتباع نهج متوازن في التنفيذ.

إن تطوير تنبؤات الميزانية طويلة المدى يزيد من صحة القرارات المتخذة في هذا المجال، مما يجعل من الممكن إجراء تقييم شامل لعواقبها طويلة المدى. يتم تسهيل تحقيق هذا الهدف أيضًا من خلال شفافية سياسة الميزانية: النشر والمناقشة العامة الواسعة لنتائج تخطيط الميزانية على المدى الطويل.

ويمكن أن يكون التخطيط طويل المدى أيضًا خطوة حقيقية نحو زيادة كفاءة نفقات الميزانية، وفي الوقت نفسه يعمل كرادع للزيادات غير المبررة في النفقات.

وبالتالي، يمكن أن يلعب تخطيط الميزانية على المدى الطويل دورًا مهمًا في تحسين توازن الاقتصاد الكلي وجودة السياسة المالية بشكل عام.

منذ عام 2000، لم يتم تنفيذ الميزانيات الفيدرالية والموسعة للاتحاد الروسي أبدًا بعجز.

ونفذت الموازنة العامة للحكومة في السنوات الأخيرة بفائض يتراوح بين 5 إلى 8 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي. في هذا المؤشر، تختلف روسيا عن معظم الدول الأخرى. وبالتالي، في المتوسط ​​في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، يتم تنفيذ الميزانية بعجز يبلغ حوالي 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي. وفي الوقت نفسه، وفي سياق الارتفاع السريع في أسعار النفط، كان لدى العديد من البلدان المنتجة للنفط فوائض أكبر. لذلك، في النرويج في 2005-2007. ويتم تنفيذ الميزانية بفائض يتراوح بين 15 إلى 18% من الناتج المحلي الإجمالي. تدير الدول المنتجة للنفط ميزانياتها بفائض من أجل السيطرة على المعروض النقدي وضمان انخفاض التضخم في الاقتصاد وضمان استقرار الاقتصاد الكلي.

وكما يتبين من الجدول 3، انخفض مستوى نفقات نظام الموازنة بالنسبة للناتج المحلي الإجمالي في الفترة من 2002 إلى 2006، ولكن في عام 2007 عاد مستوى النفقات عمليا إلى مستوى أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين نتيجة ل تحويل جزء كبير من أموال الموازنة الاتحادية إلى المؤسسات التنموية القائمة. ولهذا السبب، كان مستوى نفقات الميزانية الفيدرالية أعلى بكثير في عام 2007 مقارنة بالسنوات السابقة - حيث وصل إلى 18.1% من الناتج المحلي الإجمالي.

بشكل عام، يظل مستوى العبء الضريبي في الاقتصاد الروسي، والذي يُعرف بأنه نسبة الضرائب المدفوعة إلى الناتج المحلي الإجمالي، عند مستوى 35-37%. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن مثل هذا الحمل قد تشكل في سياق الارتفاع المستمر في أسعار النفط. وإذا حسبنا العبء الضريبي بأسعار النفط الثابتة، فسيكون له اتجاه تنازلي واضح. ويؤدي تحليل ديناميكيات العبء الضريبي على القطاع غير النفطي والغاز إلى نتيجة مماثلة. وانخفضت من 32% إلى 33% من القيمة المضافة في بداية الإصلاح الضريبي إلى 28% إلى 29% في السنوات الأخيرة.

استمرارًا لموضوع خفض مستوى نفقات نظام الميزانية بالنسبة للناتج المحلي الإجمالي في الفترة من 2002 إلى 2006، تجدر الإشارة إلى أنه تم التوصل إلى اتفاق مع الدائنين بشأن إعادة هيكلة الدين الخارجي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابق، و تمت خدمة الديون التي تشكلت بعد 1 يناير 1991 في الوقت المناسب وبحجمها الكامل.

إذا كانت قيمته في عام 2000 قريبة من 100٪ من الناتج المحلي الإجمالي، فبحلول نهاية عام 2007، انخفض حجم الدين العام إلى 7.3٪ من الناتج المحلي الإجمالي، بما في ذلك. الدين الخارجي - ما يصل إلى 3.3٪ من الناتج المحلي الإجمالي. وبحسب هذا المؤشر تتمتع بلادنا بأحد أفضل المؤشرات بين جميع الدول. وقد أتاح المستوى المنخفض للدين العام خفض تكاليف الفائدة بشكل كبير: فقد انخفضت من 3.9% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2000 إلى 0.5% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2007. وهذا جعل من الممكن توجيه الموارد المحفوظة إلى التنمية الاقتصادية وحل المشكلات الاجتماعية والتنفيذ المشاريع الوطنية. وهكذا، تم إرسال الأموال التي تم تحريرها بسبب السداد المبكر للديون الخارجية لنادي باريس للدائنين الرسميين إلى صندوق الاستثمار لتمويل المشاريع ذات الأولوية لتطوير البنية التحتية العامة.

وقد أدى خفض الدين العام إلى خفض المخاطر الاقتصادية الكلية، وبالتالي أصبح عاملا مهما في زيادة جاذبية الاستثمار الاقتصاد الروسي. كما أدى ذلك إلى زيادة سقف التصنيف الائتماني للبلاد، مما ضمن انخفاض معدلات الاقتراض الخارجي من قبل البنوك والمؤسسات غير المصرفية. بشكل عام، ساهمت سياسات الاقتصاد الكلي والسياسات المالية المتبعة في السنوات الأخيرة بشكل كبير في النمو الديناميكي للاقتصاد الروسي. متوسط ​​معدلات نمو الناتج المحلي الإجمالي السنوي في الفترة 2000-2007. بلغت 7%.

بدأت العمل في عام 2008 طبعة جديدةقانون الميزانية للاتحاد الروسي، والذي بموجبه أحد الاتجاهات الرئيسية لاستراتيجية الميزانية هو إعداد وإقرار الميزانية الفيدرالية لمدة ثلاث سنوات، مما يساعد على زيادة استقرار نظام الميزانية في الاتحاد الروسي، يسمح بإبرام العقود الحكومية لمدة ثلاث سنوات. بالإضافة إلى ذلك، وبالنظر إلى أن تشكيل وإقرار الموازنة الاتحادية لمدة ثلاث سنوات هو الأساس للانتقال إلى التخطيط المالي طويل الأجل، فإنه سيكون من الممكن إبرام العقود الحكومية لكامل فترة التنفيذ طويلة الأجل البرامج.

فيما يتعلق باعتماد ميزانية الثلاث سنوات، تتغير عمليات تسجيل بيانات الميزانية وإبلاغها إلى المشاركين في عملية الميزانية. بالإضافة إلى ذلك، يمكن الآن تفويض تفاصيل بيانات الميزانية حسب المواد والمواد الفرعية لتصنيف العمليات من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي إلى المدير الرئيسي، ومنه إلى المدير، ثم وفقًا للتبعية، وتنتهي بـ المستفيد من أموال الميزانية. تنعكس هذه التغييرات في عدد من القوانين التنظيمية التي ستدخل حيز التنفيذ في عام 2009.

وبالتالي، يتم منح المدير الرئيسي لأموال الميزانية الفرصة لتوزيع حدود التزامات الميزانية على أحد المستلمين المرؤوسين بمزيد من التفصيل، وإلى آخر - بتفاصيل أقل. سيسمح هذا النهج المرن للمدير الرئيسي بإنشاء أنظمة إدارة مالية فعالة في منطقته لتحقيق أهدافه مع تفويض صلاحيات ومسؤوليات معينة إلى مستوى المستفيدين من أموال الميزانية.