تدقيق الأداء هو نوع من التدقيق. ما الذي يقدمه تدقيق الأداء؟ تحليل شامل لأسباب الاستخدام غير الفعال لأموال الميزانية من قبل المستفيدين منها

جوهر ومحتوى تدقيق الأداء

على مدى السنوات العشر الماضية في الاتحاد الروسيلقد تم تطوير إطار قانوني معين، والذي أصبح الأساس للرقابة والتدقيق وأنشطة التحليل المتخصصة لهيئات الرقابة المالية الخارجية التابعة للدولة. تعمل هيئات الرقابة والمحاسبة في بلادنا ضمن هذا الإطار القانوني.

وفي الوقت نفسه، تغير الوضع في مجال الرقابة المالية للدولة بشكل كبير.

يتطلب الإدخال الواسع النطاق لنظام الخزانة لتنفيذ الميزانية في عملية الميزانية اتباع أساليب مختلفة للرقابة والتدقيق وأنشطة التحليل المتخصصة لهيئات الرقابة والمحاسبة. لقد جعل نظام الخزانة من الممكن تغيير تنظيم تنفيذ الميزانية، وفرض رقابة صارمة إلى حد ما على إنفاق أموال الميزانية، وضمان الامتثال الصارم لمخصصات الميزانية وأحكامها. الاستخدام العقلانيفي عملية تنفيذ مهام ووظائف الدولة. وفي المستقبل القريب، سيكون من الممكن القضاء على حالات سوء استخدام أموال الميزانية. وهذه الحقيقة تحدد مسبقًا التحسين الإضافي لأنشطة هيئات الرقابة والمحاسبة في روسيا، وتوجيهها للتركيز في عملها ليس فقط وليس على التحقق من الاستخدام المقصود لأموال الميزانية والأموال من خارج الميزانية، بل على الاقتصاد أيضًا. وكفاءة الأعمال لتصرفات الهياكل الحكومية، والتي يمكن تقييمها من خلال كفاءة التدقيق.

كما تظهر التجربة الدولية، فإن عمليات تدقيق الأداء مطلوبة في تلك البلدان التي لا يركز فيها نظام الموازنة كثيرًا على التطوير الأموال العامة، ما مدى تحقيق نتيجة محددة، أي في البلدان التي تستخدم على نطاق واسع تخطيط الميزانيةتركز الميزانية على النتيجة النهائية (موازنة البرامج المستهدفة).

تعد الميزنة على أساس النتائج (RBB)، التي تمثل جوهر إصلاحات الميزانية التي تم تنفيذها في الاتحاد الروسي في الفترة 2004-2006، بمثابة نهج جديد نوعيًا لعملية الميزنة، حيث يربط بشكل مباشر توفير الموارد للمنظمات المدرجة في الميزانية بنتائج عملياتها. أنشطة.

يتم تكوين وتنفيذ الميزانية بموجب PB وفقًا لأهداف وغايات سياسة الدولة ويجب التأكد من أن المستفيدين من أموال الميزانية يحققون الأهداف الاجتماعية والاقتصادية النهائية المحددة، فضلاً عن الوفاء بالمهام والوظائف الموكلة لهم. وهذا يفترض توجه الرقابة المالية للدولة نحو "التدقيق الخارجي للمالية ونتائج الأداء، وتقييم أنشطة مسؤولي الموازنة على أساس النتائج المتحققة"، 2 والتي تجد تعبيرا مركّزا في رقابة الأداء، مما يجعل من الممكن تزويد البرلمان ودافعي الضرائب بمعلومات كاملة وموضوعية عن الوضع الحقيقي في تلك المنطقة أو غيرها.

في بلدنا، بدأ للتو إدخال PB، أي "إدارة النتائج"، في ممارسة عمل الموازنة. في الشراكة التشاركية، يجب على المستفيدين من أموال الميزانية التأكد من تحقيق النتائج الاجتماعية والاقتصادية النهائية المحددة ويجب عليهم الوفاء بالمهام والوظائف الموكلة إليهم بالكامل. في هذه الظروف، لا يمكن استبدال تدقيق الكفاءة ببساطة، لأنه يتضمن دراسة وتحليل مستهدف وموضوعي لأنشطة السلطات التنفيذية، وكذلك المستفيدين من الميزانية، من وجهة نظر الكفاءة (تقليل تكاليف المشتريات والمستخدمة). الموارد، مع مراعاة الجودة المطلوبة)، والكفاءة (العلاقة بين تلك التي يتم الحصول عليها من إنتاج السلع والأعمال والخدمات والموارد المستخدمة لذلك) والفعالية (تحقيق الأهداف الموضوعة، العلاقة بين التأثير المتوقع والفعلي على بعض أنشطة).

في الأدبيات العلمية المحلية حول نظرية وممارسة الرقابة المالية للدولة، يتم تقديم تعريف مختلف تمامًا لمراجعة الأداء. نظرًا لحقيقة أن مفهوم "تدقيق الأداء" لم يحصل حتى الآن على تسجيل تشريعي، فإن كل تعريف، إذا كان مدعومًا بأدلة علمية، له الحق في الوجود.

منهجية إجراء تدقيق لكفاءة استخدام الأموال العامة، التي طورتها غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي، والتي وافق عليها المجلس غرفة الحساباتالاتحاد الروسي

عرف 23 أبريل 2004 مراجعة الأداء بأنها مراجعة لأنشطة الهيئات سلطة الدولةوالمستفيدين من الأموال العامة من أجل تحديد مدى فعالية استخدام الأموال الواردة لأداء المهام والمهام الموكلة إليهم.

تنص معايير المراجعة الخاصة بالإنتوساي على أنه يمكن لهيئة الرقابة المالية التابعة للدولة إجراء مراجعة لفعالية استخدام الأموال العامة إذا كان هناك حق منصوص عليه قانونًا للقيام بهذه الأنشطة الرقابية. لذلك في التشريع الروسيويجب أن يكون هناك أيضًا حكم مباشر بشأن إجراء عمليات تدقيق الأداء وفرض عقوبات على منتهكي متطلبات الاستخدام الفعال للأموال العامة. يمكن أن تنعكس هذه القاعدة في القانون الفيدرالي "بشأن الرقابة المالية للدولة في الاتحاد الروسي". لسوء الحظ، لم يتم اعتماد القانون الاتحادي "بشأن الرقابة المالية للدولة في الاتحاد الروسي" بعد، الأمر الذي يعقد إلى حد ما أنشطة هيئات الرقابة والمحاسبة في روسيا عند إجراء عمليات تدقيق الأداء. صحيح أن التشريعات المعمول بها في البلاد تمنح أجهزة الرقابة والمحاسبة الحق في تقييم مدى فعالية وجدوى إنفاق الأموال العامة واستخدامها. أملاك الدولة. وهكذا، ينص القانون الاتحادي "بشأن غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي" على أن إحدى مهام غرفة الحسابات هي "تحديد كفاءة وجدوى إنفاق الأموال العامة واستخدام الممتلكات الفيدرالية". 3 توجد قواعد مماثلة أيضًا في القوانين القانونية التنظيمية التي تنظم أنشطة المراقبة والتدقيق والتحليل الخبراء لهيئات الرقابة والمحاسبة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و البلديات.

علاوة على ذلك، فإن أحد المبادئ نظام الميزانيةالاتحاد الروسي هو كفاءة واقتصاد استخدام أموال الميزانية. 4 يقدم قانون الميزانية للاتحاد الروسي شرحًا لهذا المبدأ: تحقيق نتائج محددة باستخدام أقل مبلغ من الأموال أو تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ معين من الأموال.

ينص قانون الميزانية في الاتحاد الروسي على أن "المدير الرئيسي ومدير أموال الميزانية كسلطات تنفيذية، وكذلك مسؤولي هذه الهيئات، مسؤولون عن الاستخدام الفعال لأموال الميزانية"، و"المستفيدون من أموال الميزانية ملزمون بما يلي: الاستخدام الفعال لأموال الميزانية...". 5

ومع ذلك، فإن التعريف الوارد في قانون الميزانية للاتحاد الروسي عام ومجرد للغاية، ولا يكشف عن آلية تقييم الاستخدام الفعال أو غير الفعال للموارد العامة. لم يتم الكشف عن آلية تقييم فعالية استخدام الأموال العامة في القانون الاتحادي "بشأن غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي" وفي القوانين القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات التي تنظم أنشطة غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي. الهيئات الرقابية والمحاسبية ذات الصلة. هذه الحقيقة تعقد بشكل كبير تدقيق الأداء.

وفي الوقت نفسه، مفهوم الإصلاح عملية الميزانيةينص على "إعادة توجيه أنشطة مديري الموازنة من تطوير المخصصات المخصصة لهم لتحقيق نتائج نهائية ذات أهمية اجتماعية وقابلة للقياس" إلى تقييم "فعالية نفقات الموازنة". 6

في الاقتصاد، "الكفاءة" كما مفهوم نسبييتم التعبير عنها بنسبة نتيجة أي نشاط وتكاليف تنفيذه. ومع ذلك، يجب التعامل مع نسبة "النتائج إلى التكاليف" بحذر شديد وعدم المبالغة فيها، لأن ذلك قد يؤدي إما إلى نتائج غير صحيحة أو نتائج غير فعالة. تعريف دقيقكفاءة. علاوة على ذلك، يجب أن يكون من الممكن تعريف الكفاءة كمفهوم نسبي من الناحيتين النوعية والكمية.

يمكن تقييم المكون النوعي لكفاءة استخدام الأموال العامة من وجهة نظر تحقيق أو عدم تحقيق بعض الخصائص النوعية المحددة عند تشكيل أهداف الميزانية المقابلة. وهذا مهم بشكل خاص لبلدنا المرحلة الحديثةتطورها عند إصلاح عملية الموازنة، والغرض منها هو تهيئة الظروف والمتطلبات الأساسية للحد الأقصى الإدارة الفعالةالمالية العامة وفقا لأولويات السياسة العامة. 7

تسمح لنا الكفاءة من الجانب الكمي بتحديد درجة الإنجاز أو عدم تحقيق نتيجة كمية ويمكن أن تكون بمثابة الأساس لمقارنتها اللاحقة مع الوظيفة المستهدفة المقابلة، أي أن القيمة الكمية لكفاءة الإنفاق العام يمكن أن تكون يتم تعريفها على أنها نسبة النتيجة التي تم الحصول عليها إلى المؤشرات المدرجة في الميزانية (أو إلى المؤشر المحسوب).

عند إجراء تدقيق الكفاءة، يتم إجراء تقييم نوعي وكمي لمجالات معينة من نشاط كائن التحكم على مدى فترة زمنية طويلة (من 2 إلى 5 سنوات). هذا يسمح لك بتقييم:

مدى فعالية وكفاءة وكامل استخدام الأموال العامة لتحقيق أهداف اجتماعية واقتصادية معينة؛

الشفافية في استخدام الموارد المالية والمادية العامة؛

مدى قدرة السلطات التنفيذية على الاستخدام الفعال لموارد الدولة لتحقيق الهدف الاجتماعي والاقتصادي المرسوم.

يتم إجراء عمليات تدقيق الأداء، كقاعدة عامة، في القضايا التي تهم المجتمع بأكمله وتؤثر على مصالح الدولة. تؤكد معايير الإنتوساي للرقابة على أنه عند إجراء رقابة الأداء، تتاح لهيئات الرقابة والمحاسبة الفرصة لتقييم الحقائق التي تهم البرلمان والمجتمع نظرًا لأن موضوع رقابة الأداء محدد البرامج الماليةأو أنواع الأنشطة أو وظائف معينة يؤديها موضوع السيطرة باستخدام الأموال العامة.

نظرًا لأن المستخدمين الرئيسيين لنتائج عمليات تدقيق الأداء هم السلطات التشريعية (التمثيلية)، وإلى حد ما السلطات التنفيذية، فإنها تلعب دورًا مهمًا كأداة لتنظيم الدولة للعمليات الاجتماعية والاقتصادية. وبناء على نتائجه يتم اتخاذ القرارات الحكومية بهدف زيادة كفاءة استخدام الموارد العامة.

نظرًا لحقيقة أن تدقيق الكفاءة هو تقييم لفعالية التكلفة وكفاءة وفعالية استخدام الموارد العامة في تنفيذ السلطات التنفيذية والمستفيدين من أموال الميزانية للمهام الموكلة إليهم فيما يتعلق بالبرامج الاجتماعية والاقتصادية الاستراتيجية والبرامج المشتركة بين الإدارات، أثناء تنفيذها من الضروري تقييم :

فعالية تكلفة أنشطة الجهة الخاضعة للرقابة وفقًا للمبادئ والممارسات وسياسات الإدارة المعمول بها؛

مدى فعالية أنشطة الكائن الرقابي في إنجاز المهام الموكلة إليه؛

الاستخدام الرشيد للعمل والموارد المالية والمادية وغيرها من الموارد، بما في ذلك نظم المعلومات؛

جودة النتائج المحققة مقارنة بالمؤشرات المخططة؛

نتائج أنشطة الإنتاجوحالة الرقابة الداخلية، فضلا عن طرق القضاء على أوجه القصور التي تم تحديدها.

قد تكون استنتاجات تدقيق الكفاءة حول الاستخدام الفعال أو غير الفعال للأموال العامة ذات طبيعة ذاتية، لأنها لا تعتمد فقط على الوثائق المالية، ولكن أيضًا على مجمل الحجج والأدلة المختلفة، وكذلك على رأي الخبراء. معظم جانب مهمإن عمليات تدقيق الأداء هي توصيات للقضاء على أوجه القصور والانتهاكات التي تم تحديدها، وليس انتقادات لأنشطة كائن المراقبة في حد ذاته. ولذلك، فإن السمة المميزة لمراجعة الأداء هي البناءة.

تواجه الهيئات الرقابية والمحاسبية، عند إجراء عمليات تدقيق الأداء، خطر الانخراط في مجال العلاقات السياسية بين السلطتين التشريعية والتنفيذية، واستخدام نتائج أنشطتها لحل المشاكل السياسية. لذلك، عند إجراء تدقيق الكفاءة، من المستحيل إعطاء تقييم سياسي لبرامج الحكومة أو التعليق على القرارات السياسية للسلطة التشريعية (النيابية) أو التنفيذية بأي شكل من الأشكال.

يسمح لنا تحليل ممارسة إجراء عمليات تدقيق الأداء بصياغة مبدأين أساسيين يجب أن يسترشد بهما هيئات الرقابة والمحاسبة، وهما:

كجزء من مراجعة الأداء، لا تتم ممارسة الرقابة على عملية صنع القرار للسلطات التشريعية (التمثيلية) أو التنفيذية، ولكن على التقدم المحرز في تنفيذ هذه القرارات؛

لا يتم إجراء تدقيق الأداء لتحديد مزايا أو صحة السياسات أو السياسات المعتمدة. البرامج الحكوميةبل لتقييم مدى فعالية أنشطة السلطات التنفيذية في الاستخدام الفعال للأموال العامة في تنفيذها.

وأهم القضايا التي تتطلب طبيعتها لفت انتباه البرلمان إليها هي:

أ) إنفاق الأموال العامة في غير الأغراض المنصوص عليها بقرارات برلمانية.

ب) الاستخدام غير الاقتصادي وغير الفعال للأموال والممتلكات العامة؛

ج) الفعالية الاجتماعية لاستخدام الأموال العامة؛

د) الغياب الأدوات اللازمةلتقييم فعالية البرامج والمشاريع المستهدفة.

لإجراء تدقيق الأداء بنجاح شرط ضروريهو الالتزام بالمبادئ الثلاثة التالية:

الاستقلال الوظيفي لهيئات الرقابة والمحاسبة عن السلطة التنفيذية؛

الاختيار الصحيح للمتخصصين الذين يقومون بتدقيق الأداء؛

ثقة الجمهور.

نظرًا لأن أحد الأهداف الرئيسية لمراجعة الكفاءة هو إنشاء آلية فعالة لمراقبة السلطات التنفيذية في أداء وظائف الحكومة والاستخدام الفعال للموارد العامة، فإنه يمكن، بل ينبغي، إجراء تدقيق الكفاءة من قبل هيئة ما. مستقلة عن السلطة التنفيذية ولها الحق في تقييم الكفاءة والكفاءة والفعالية استغلال الأموال العامة وممتلكات الدولة.

تعتمد جودة تدقيق الأداء ونتائجه إلى حد كبير على تصرفات المتخصصين الذين ينفذون هذا الإجراء الرقابي، وبالتالي يجب أن يتوافق مستواهم المهني مع المهام التي يجب حلها عند إجراء تدقيق الأداء.

تصوغ معايير التدقيق الخاصة بالإنتوساي المعايير الرئيسية متطلبات التأهيلمتطلبات المتخصصين الذين يقومون بتدقيق الأداء. وهي الاستقلالية والموضوعية والكفاءة، وهي أهم الشروط لضمان موثوقية نتائج تدقيق الأداء.

يتم ضمان الاستقلالية من خلال غياب العوامل والظروف التي يمكن أن تؤثر على حيادية الحكم عند إجراء رقابة الأداء وتكوين الاستنتاجات والتوصيات؛ الموضوعية - عدم الاهتمام الشخصي واستخدام البيانات والأدلة الواقعية التي تم الحصول عليها وجمعها وفقًا للإجراءات المعمول بها؛ يتم ضمان الكفاءة من خلال حقيقة أن كل متخصص يجب أن يكون لديه معرفة معينة الإطار التشريعيومهارات الرقابة والتدقيق أو العمل التحليلي الخبير، والتي يتيح الجمع بينها الحصول على فهم شامل لموضوع وأهداف رقابة الأداء. وفي حالة إشراك متخصصين خارجيين، فلا بد من الثقة في القدرة على تلقي منهم النصائح اللازمة والكافية على الجميع القضايا الإشكاليةتدقيق الأداء.

تسمح عملية تدقيق الكفاءة للمجتمع بفهم أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية التي تم طرحها كأولويات وإلى أي مدى يتم تحقيقها، ومدى انفتاح وشفافية إدارة الأموال العامة ومدى تلبية نتائج استخدامها للاحتياجات. مجموعات مختلفةالسكان ، ما يجب القيام به لضمان الأمن القومي للبلاد دون قيد أو شرط ، فضلاً عن مستوى معيشة اجتماعي واقتصادي جديد نوعياً للمجتمع.

ونظراً لكون نتائج رقابة الأداء ترتبط ارتباطاً مباشراً بتقييم أداء السلطة التنفيذية في إدارة الأموال العامة، فقد بدأت الحكومة التشريعية (التمثيلية) في إبداء اهتمام معين برقابة الأداء. وفي هيكل العديد من الهيئات التشريعية (التمثيلية)، تم إنشاء لجان (لجان) متخصصة مهمتها مراجعة نتائج عمليات تدقيق الأداء. ولكن لضمان عدم فشل عملهم، من الضروري وضع إجراءات خاصة لمراجعة نتائج عمليات تدقيق الأداء (إجراء جلسات استماع برلمانيةواعتماد القرارات ذات الصلة، المناقشات العامة)، وكذلك مراقبة تنفيذ التوصيات الصادرة بناءً على نتائج تدقيق الأداء.

إن تدقيق الكفاءة لن يحقق سوى فوائد ملموسة للدولة ككل عندما يتم تطبيقه من قبل جميع هيئات الرقابة والمحاسبة في الاتحاد الروسي. وهذا ينطوي على تطوير الزي الموحد أسس منهجية، قواعد وإجراءات إجراء عمليات تدقيق الأداء، والتي تستهدف جميع مستويات نظام الموازنة.

ما الفرق بين تدقيق الأداء والتدقيق المالي؟

هناك اختلافات جوهرية بين التدقيق المالي وتدقيق الأداء.

أولا وقبل كل شيء، يركز التدقيق المالي على المعلومات المالية مثل البيانات المالية، في حين يهدف تدقيق الأداء في المقام الأول إلى تحليل الأنشطة والبرامج والعمليات التجارية.

تمت الإشارة إلى الاختلافات بين المراجعة المالية ومراجعة الأداء في كل من الوثائق الوطنية والدولية التي تنظم إجراء عمليات المراجعة من قبل الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (SAIs).

ومن ثم فإن معايير الإنتوساي للرقابة تشير أيضًا إلى أن الرقابة الحكومية 8 تتضمن نوعين - المراجعة المالية ورقابة الأداء 9 ويتم التأكيد على ما يلي:

« محاسبه ماليه أغلفة:

(أ) الشهادة القوائم الماليةوحدة المراجعة، بما في ذلك فحص وتقييم المستندات المالية والاستنتاجات حول البيانات المالية؛

(ب) التصديق على البيانات المالية للإدارة الحكومية ككل؛

(ج) التدقيق الأنظمة الماليةوالمعاملات المالية، بما في ذلك تقييم الامتثال للقوانين والقواعد واللوائح ذات الصلة؛

(د) التحقق من أداء وظائف الرقابة الداخلية؛

(هـ) التحقق من سلامة وصحة القرارات الإدارية في الوحدة الخاضعة للمراجعة.

(هـ) تقديم معلومات عن أي أمور أخرى تنشأ أثناء إجراء المراجعة إذا رأت هيئة المراجعة العليا أن ذلك ضروري.

تدقيق التنفيذتتعلق بمراجعة الاقتصاد والكفاءة والفعالية وتغطي:

(أ) مراجعة الكفاءة الاقتصادية للإدارة وفقا للمبادئ والممارسات الإدارية الأساسية وسياسات الإدارة؛

(ب) مراجعة فعالية استخدام العمالة والموارد المالية وغيرها من الموارد، بما في ذلك دراسة نظم المعلومات ونتائج الإنتاج وحالة الرقابة الداخلية، فضلاً عن الأساليب والعمليات للقضاء على أوجه القصور التي حددتها الوحدة الخاضعة للمراجعة؛

(ج) مراجعة أداء الأنشطة وتنفيذ المهام الموكلة إلى الوحدة الخاضعة للمراجعة؛ التحقق من النتائج الفعلية مقارنة بالنتائج المخطط لها.

تؤكد المعايير أيضًا على أنه "من الناحية العملية، قد يكون هناك تداخل بين أهداف التدقيق المالي وتدقيق الأداء. في مثل هذه الحالات، التصنيف نوع خاص أو معينيعتمد التدقيق على غرضه الرئيسي."

ما سبب الحاجة إلى إدخال تدقيق الأداء في روسيا الحديثة؟

تتميز المرحلة الحالية من تطور الدولة الروسية بالصياغة والحاجة إلى حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية الوطنية واسعة النطاق. الشرط المطلوبضمان معدلات عالية من النمو الاقتصادي، وحل أهمها مشاكل اجتماعيةهو تنفيذ تحولات نوعية وزيادة كفاءة الدولة في مختلف المجالات.

وهذا هو هدف الإصلاح الإداري الجاري اليوم، والذي تتمثل مهمته في إنشاء نظام فعال تسيطر عليها الحكومة. ويفرض حل هذه المشكلات أيضًا متطلبات جديدة على تنظيم الرقابة المالية للدولة كجزء لا يتجزأ من نظام الإدارة العامة، والذي يجب أن يلبي المبادئ التوجيهية الجديدة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

يعود دور مهم في زيادة كفاءة الرقابة المالية للدولة إلى غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي وهيئات الرقابة والمحاسبة في الكيانات المكونة للاتحاد، والتي أنشأت في السنوات الأخيرة نظامًا فعالاً إلى حد ما لرصد الشرعية والأهداف المستهدفة. استخدام أموال الميزانية وممتلكات الدولة، وساهمت في تحسين الانضباط المالي في البلاد.

ومع ذلك، فإن هذا لم يعد كافيا اليوم. إن انتقال تنظيم عملية الميزانية في روسيا إلى مبادئ فعالية نفقات الميزانية يتطلب من هيئات الرقابة والمحاسبة إنشاء آليات رقابة مالية مناسبة تجعل من الممكن تحديد درجة تحقيق النتائج الاجتماعية والاقتصادية المخططة و وبالتالي تقييم مدى فعالية استخدام الأموال العامة من قبل الهيئات التنفيذية المستقلة. وتشمل هذه الآليات عمليات تدقيق الأداء، والتي تم استخدامها على نطاق واسع في الدول الأجنبية خلال العقود الماضية كأحد أنواع الرقابة المالية الحكومية.

تم تسجيل ظهور رقابة الأداء في "إعلان ليما للمبادئ التوجيهية للرقابة" الذي اعتمده المؤتمر التاسع منظمة عالميةالأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (الإنتوساي) عام 1977. ويؤكد أنه بالإضافة إلى التدقيق المالي، “الذي لا يمكن إنكار أهميته، هناك أيضا نوع آخر من الرقابة، يهدف إلى التحقق من مدى كفاءة واقتصادية إنفاق الأموال العامة. ولا تشمل هذه السيطرة جوانب محددة من الإدارة فحسب، بل تشمل أيضًا الجوانب بأكملها نشاطات الادارةبما في ذلك الأنظمة التنظيمية والإدارية."

ينبغي اعتبار ظهور رقابة الأداء عملية طبيعية مرتبطة بتحسين الإدارة المالية العامة وتطوير الرقابة المالية للدولة.

هناك العديد من العوامل الرئيسية التي أدت إلى الظهور الطبيعي وساهمت في التطور السريع إلى حد ما لمراجعة الأداء في الرقابة المالية العامة.

أولا، أكثرها شيوعا هي التغيرات النوعية في المجالات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والمؤسسية وغيرها من مجالات المجتمع، والتي حدثت بشكل طبيعي في البلدان الأجنبية المتقدمة في النصف الثاني من القرن العشرين.

ثانيا، في الدول الأجنبية المتقدمة المبادئ المقبولة عموما و الأساس القانونيإعداد مشروع الموازنة العامة للدولة وتنفيذها وإعداد التقارير المالية. والنتيجة هي زيادة درجة الشفافية والعلنية في عملية الموازنة، مما يضمن، إلى حد ما، منع مختلف أنواع التجاوزات والانتهاكات في إنفاق أموال الموازنة.

وأخيرًا، ثالثًا، يرتبط تطوير مراجعة الأداء بمشكلة العلاقات بين البرلمانات وهيئات الرقابة المالية الحكومية. لم تعد مشاكل التدقيق المالي في محتواها ذات أهمية مباشرة للمشرعين، لأنه، كما ذكر أعلاه، نتيجة لعمليات التدقيق، بدأ تحديد حقائق سلبية أقل خطورة في استخدام أموال الميزانية من قبل السلطة التنفيذية.

وفي الوقت نفسه، فإن نتائج رقابة الأداء تزود البرلمانيين بمعلومات مهمة حول مدى فعالية استخدام أموال الموازنة وتحقيق السلطة التنفيذية لأهدافها من وجهة نظر مصالح المجتمع بأكمله. ولذلك، فإن الحاجة إلى إثارة وتعزيز اهتمام البرلمان بأنشطة الرقابة والمراجعة التي تقوم بها هيئات الرقابة المالية في الدولة كانت أيضًا أحد أسباب ظهور رقابة الأداء كنوع جديد من الرقابة على تنفيذ ميزانية الدولة.

مع ظهور رقابة الأداء، والتي ترتبط نتائجها بشكل مباشر بتقييم أنشطة السلطات التنفيذية، بما في ذلك الحكومة، في إدارة الموارد المالية العامة، أصبحت برلمانات الدول الأجنبية أكثر اهتماما بأنشطة الهيئات العليا للدولة. الرقابة المالية للدولة.

وبالمقارنة مع الدول الأجنبية، فإن الحاجة إلى إدخال تدقيق الأداء في نظام الرقابة المالية للدولة في بلدنا ترجع أيضًا إلى عدد من العوامل.

أولاً، في هذه المرحلة من تنمية البلاد، في ظل الموارد المالية المحدودة للدولة، تعد زيادة كفاءة استخدام الأموال العامة مورداً هاماً لحل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية القائمة. وفي الوقت نفسه، فإن تدقيق الكفاءة يجعل من الممكن ليس فقط تقييم درجة الكفاءة في استخدام الأموال، ولكن أيضًا، والأهم من ذلك، تحديد التدابير اللازمة لتحسينها.

ولايةأموالالخامس يمارسأنشطةيتحكم-عدالأعضاءالروسيةالاتحاد: الدليل التربوي والعملي / تحت...

تقرير عن أعمال ديوان الرقابة والحسابات لعام 2005

تقرير

أسئلة تطبيقمراجعةكفاءةيستخدمولايةأموال. في 2005 يتحكم-عدجناح منطقة لينينغرادالتحقق كفاءةيستخدمولايةأموال، داخل الروسية-كندي...

مشاكل تقييم فعالية استخدام أموال الميزانية التي تهدف إلى تحسين نوعية حياة السكان والحد من الفقر في الاتحاد الروسي مجموعة مجردة من أعمال البحث والتطوير

ملخص الأطروحة

وعقد مراجعةكفاءةولاية يستخدمالخامس أنشطةيتحكم-عدالأعضاءالروسيةالاتحاد

مشاكل تقييم فعالية استخدام أموال الميزانية التي تهدف إلى تحسين نوعية حياة السكان والحد من الفقر في الاتحاد الروسي مجموعة مجردة من أعمال البحث والتطوير (1)

ملخص الأطروحة

وعقد مراجعةكفاءةولاية/ المشتريات البلدية، يمكن التوصية بها من الناحية العملية يستخدمالخامس أنشطةيتحكم-عدالأعضاءالروسيةالاتحاد. ____________________ 2006 ...

الموضوع: تدقيق الأداء ومحتواه العام و أشكال متعددة

1 التدقيق المالي والأداء.

2 وظائف وأغراض تدقيق الأداء.

3 فوائد تدقيق الأداء.

4 ما الذي يقدمه تدقيق الأداء؟

5 أمثلة.

قائمة الأدب المستخدم

1. إيفانوفا إي. تدقيق الأداء في إقتصاد السوق: درس تعليمي/ إي. إيفانوفا، م.ف. ميلنيك ، ف. شلينيكوف. حررت بواسطة إس.آي. جيدرزي. – م: كنورس، 2009. – 328 ص.

2. ريابوخين إس.إن. تدقيق الكفاءة: كتاب مدرسي - م: دار النشر "ATISO"، 2009 - 602 ص.

التدقيق المالي والأداء

تدقيق الأداء هو نوع من الرقابة المالية على الأداء الاقتصادي والاجتماعي. يتم تحديد النتائج من خلال إجراء عمليات تدقيق لتنفيذ الميزانية في أهداف إجراء المراقبة، والغرض من تدقيق الكفاءة هو تحديد الكفاءة (توفير التكاليف على أساس النتائج المحققة (المادة 34 من قانون الميزانية)) الإنتاجية (نسبة التكاليف والنتائج، أي مقدار ما تم إنفاقه لكل وحدة من النتائج) والفعالية (التأثير الاجتماعي والاقتصادي النهائي).

يعود تاريخ مراجعة الأداء إلى عام 1977، عندما تم اعتماد إعلان ليما في مؤتمر المنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات. وقد حدد هذا الإعلان المبادئ الأساسية للرقابة المالية الداخلية والخارجية، حيث يقصد بالتدقيق الداخلي تدقيق الأداء.

وفقا لإعلان ليما للمبادئ التوجيهية بشأن مبادئ التدقيق، فإن التدقيق هو "جزء لا يتجزأ من النظام التنظيمي، والغرض منه هو اكتشاف الانحرافات عن المعايير المقبولة وانتهاكات مبادئ الشرعية والكفاءة والاقتصاد في الموارد المادية."

أولوية تطوير تدقيق الأداء في النظام سيطرة الدولةهو اليوم مهمة استراتيجيةسلطات الرقابة في روسيا للأسباب التالية:

· ضروري زيادة فعالية وكفاءة وفعالية الرقابة المالية الحكومية;

· الحاجة كبيرة تحسين الأداء الهيئات التنفيذيةسلطاتوالمنظمات الأخرى التي تستخدم الموارد الحكومية؛

· يحتاج تعزيز الشفافيةأنشطة المنظمات التي تستخدم أموال الميزانية ؛

· آفاق التحول إلى الموازنات المبنية على الأداء.

تشمل العوامل التي تساهم في ظهور رقابة الأداء وتطورها السريع، في المقام الأول، زيادة الإمكانات الاقتصادية للمجتمع، حيث يزداد بشكل طبيعي دور هيئات الرقابة المالية العليا وفعالية أنشطتها. بالإضافة إلى ذلك، في البلدان المتقدمة، يتم قبول المعايير المقبولة عمومًا لإعداد مشروع الميزانية وتنفيذها و المعايير الدوليةالتقارير المالية والتدقيق. والنتيجة هي زيادة درجة الشفافية والعلنية في عملية الموازنة، مما يمنع التجاوزات والمخالفات في إنفاق أموال الموازنة. في الوقت نفسه، في الدول الأجنبية، تتم مهام الرقابة الخارجية، التي يقوم بها مستقلون وخاضعون للمساءلة فقط أمام برلمانات بلدانهم من قبل أعلى هيئات الرقابة المالية، والرقابة الداخلية، التي تعمل داخل السلطة التنفيذية من خلال نظام الخزانة والرقابة المختلفة. هيئات الوزارات والإدارات، متمايزة قانونا. كجزء من إصلاح نظام الميزانية الروسي، يتم إدخال تدقيق الكفاءة صيغة جديدةالرقابة المالية للدولة، والتي تتم من خلال إجراء عمليات تفتيش على أنشطة الهيئات الحكومية، وكذلك المديرين الآخرين والمستفيدين من الأموال العامة من أجل تحديد مدى فعالية استخدامها.

تنظيم منهجية فعالة لأنشطة التدقيق المؤسسات التعليميةومن الضروري النظر في أوجه التشابه والاختلاف بين التدقيق المالي وتدقيق الأداء.

يتم إنشاء الموارد المالية واستخدامها وفقًا للتشريعات والقانونية الأخرى أنظمة(قانون الموازنة، جدول الموازنة، قرارات الحكومة وغيرها). يتم تكوين أموال الميزانية على هذا الأساس التشريعات الضريبية، ويتم صرفها على أساس مؤشرات الميزانية المعتمدة وللأغراض المقررة. وينعكس هذا الجانب من تكوين واستخدام الأموال العامة في المحاسبة والتقارير المالية، والتي ينبغي أن تكون النتيجة امتثال حركة الأموال المالية للمعايير واللوائح المقررة قانونًا.

يتم التحقق من هذا الامتثال - صحة صيانة وموثوقية المحاسبة وإعداد التقارير، والمشروعية والطبيعة المستهدفة لتشكيل واستخدام الأموال العامة - من خلال التدقيق المالي.

تُستخدم أموال الدولة لتلبية احتياجات اجتماعية معينة (الإنتاج وتقديم الخدمات)، وللقيام بوظائف الدولة المختلفة وحل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية. وينعكس هذا الجانب من حركة الموارد المالية للدولة في مؤشرات محددة لاستخدامها. نتيجة استخدام الأموال العامة هي درجة تحقيق المؤشرات المخططة التي تميز كفاءة الاستخدام. يتم تحليل درجة تحقيق النتائج المخططة وتلبية الاحتياجات العامة من أجل تحديد فعالية استخدام الأموال العامة من خلال تدقيق الكفاءة.

إن وجود مجموعتين من النتائج الناتجة عن استخدام الموارد المالية، ولكل منهما نموذجها الخاص للرقابة المالية، يعطي أسبابًا لاعتبار المراجعة المالية وتدقيق الأداء بمثابة أنواع مختلفةالرقابة المالية.

إذا كانت المراجعة المالية نوعًا من الرقابة المالية على امتثال تكوين واستخدام الأموال العامة للمعايير واللوائح القانونية من أجل تحديد صحة وموثوقية المحاسبة وإعداد التقارير والمشروعية والطبيعة الهادفة، فإن تدقيق الكفاءة هو نوع من الرقابة المالية على كفاءة تكوين واستخدام الموارد المالية للدولة من أجل تحديد اقتصادها وإنتاجيتها وفعاليتها.

تدقيق الأداء والتدقيق المالي، بناءً على عدد من المبادئ العامةالرقابة المالية لها محتوى مختلف، ويرجع ذلك إلى الطبيعة المزدوجة للنتائج التي يمكن التحقق منها لاستخدام الأموال العامة. وهذا هو بالضبط ما يعطي الأسباب لاعتبار تدقيق الأداء والتدقيق المالي أنواعًا مختلفة من الرقابة المالية.

تختلف مراجعة الأداء والتدقيق المالي في محتوى الرقابة المالية التي تمارسها باختلاف أنواعها، ومع ذلك فإن لها عددًا من الخصائص العامةمتأصلة في الرقابة المالية في حد ذاتها. يتم تنفيذ كلاهما في شكل مراقبة لاحقة لتكوين واستخدام الأموال العامة، والتي تهدف إلى تحديد المشاكل وأوجه القصور القائمة والقضاء عليها - هذه هي طبيعة التدقيق نفسه.

بالإضافة إلى ذلك، يتم تنفيذ أنشطة الرقابة التي تتم بموجب هذه الأنواع من الضوابط المالية بدرجة معينة من الاستقلالية والحياد.

من الإلزامي عند إجراء كل من تدقيق الأداء والتدقيق المالي إعداد وتقديم تقرير عن نتائج التدقيق أو المراجعة، ويجب أن تكون النتائج والاستنتاجات الواردة فيه مدعومة بأدلة التدقيق المناسبة. هناك اختلافات كبيرة بين هذه الأنواع من الضوابط المالية.

إن تدقيق الأداء هو فحص للأحداث الماضية، ولكن المشاكل التي تهدف إلى معالجتها هي المشاكل الحالية والمستقبلية. يحدد هذا العامل الطبيعة الخاصة لإجراءات اختيار الموضوعات وأشياء التفتيش، والتي تتمثل في ترتيبها حسب الأولوية، على عكس مبدأ انتظام وتكرار عمليات التفتيش المتأصل في التدقيق المالي.

تعتبر مراجعة الأداء، مقارنة بالمراجعة المالية، نظام رقابة أكثر مرونة يعتمد على الإجراءات التحليلية. تؤكد معايير الإنتوساي للتدقيق على أنه "على عكس التدقيق المالي، حيث تكون المتطلبات والنتائج المتوقعة محددة تمامًا، فإن تدقيق الأداء أوسع نطاقًا ومفتوحًا للحكم والتفسير".

أولا وقبل كل شيء، يركز التدقيق المالي على المعلومات المالية، مثل البيانات المالية، بينما يركز تدقيق الأداء في المقام الأول على تحليل الأنشطة والبرامج والعمليات التجارية.

ومن الناحية العملية، قد يكون هناك تداخل بين أهداف عمليات التدقيق المالي وتدقيق الأداء. وفي مثل هذه الحالات، يعتمد تصنيف نوع معين من التدقيق على الغرض الرئيسي منه.

يسمح لنا البحث الذي تم إجراؤه باستنتاج أن التدقيق المالي وتدقيق الأداء يختلفان في تحديد المهام والموضوعات وكذلك عرض نتائجها في التقارير. تتمثل أهداف التدقيق المالي في الرقابة المالية للدولة في تحديد صحة الصيانة واكتمال المحاسبة وموثوقية التقارير، فضلاً عن شرعية الموارد المالية والاستخدام المقصود لها. تتمثل أهداف مراجعة الأداء في تحديد مدى الاقتصاد والكفاءة والفعالية في استخدام الأموال العامة. عند إجراء تدقيق الأداء، يتم التركيز على تقييم الجوانب المختلفة لنتائج استخدام الأموال العامة.

إذا كان موضوع التدقيق المالي هو نتائج استخدام الأموال العامة، التي تميز مشروعية استخدامها وتنعكس في الوثائق المالية والتقارير ذات الصلة، فإن موضوع تدقيق الكفاءة هو نتائج استخدام الأموال العامة لتحقيق أهداف محددة. تلبية الاحتياجات العامة.

يتم تقييم فعالية استخدام الموارد المالية على أساس معايير مختارة تمثل نوعًا من "المعيار" الذي يجب أن تتوافق معه أنشطة الجهات الخاضعة للرقابة في عملية استخدام الأموال العامة.

كما أن هناك اختلافات في محتوى التقارير التي يتم إعدادها بناءً على نتائج التدقيق المالي وتدقيق الأداء. ينبغي، كقاعدة عامة، تقديم الاستنتاجات والتعليقات المستندة إلى نتائج التدقيق المالي في شكل موجز وموحد، مصحوبة بالوثائق المالية التي تستند إليها. وفي الوقت نفسه، عادة ما تختلف التقارير المتعلقة بنتائج عمليات تدقيق الأداء بشكل كبير عن بعضها البعض في شكل وطبيعة عرض المواد والوثائق، كقاعدة عامة، غير مرفقة بها.

قد تحتوي التقارير المتعلقة بنتائج عمليات تدقيق الأداء على مواد مثيرة للجدل، نظرًا لأن الاستنتاج حول فعالية استخدام الموارد المالية يكون أكثر موضوعية بطبيعته مقارنةً، على سبيل المثال، بالاستنتاج حول الاستخدام المقصود لها. وهو لا يعتمد كثيرًا على المستندات المالية، بل على مجموعة من الأدلة التي تميز أنشطة المنظمة الخاضعة للرقابة في استخدام الموارد المالية التي تم جمعها أثناء رقابة الأداء.

من المتطلبات المميزة لتقارير تدقيق الأداء مقارنة بعمليات التدقيق المالي أنها يجب أن تكون بناءة وتحتوي على تقييم قضايا محددةأنشطة الكائن الذي تم تفتيشه، مما يؤدي إلى الاستخدام غير الفعال للموارد المالية.

تم إجراء التحليل المبادئ العامةإن تدقيق الأداء والتدقيق المالي، فضلاً عن الاختلافات بينهما، يعطي أسباباً للتأكيد على أننا لا ينبغي أن نتحدث اليوم عن استبدال أو إضافة أو دمج أحدهما في الآخر، ولكن عن إدخال نوع جديد من الرقابة المالية للدولة في روسيا . علاوة على ذلك، لا ينبغي لمراجعة الأداء أن تكمل المراجعة المالية التقليدية فحسب، بل يجب أن تملأ نظام الرقابة المالية للدولة بمحتوى جديد.

لقد أخذت مراجعة الأداء الآن مكانها بقوة في نظام الرقابة المالية للدولة في معظم البلدان الأجنبية، ولكنها لم تحل محل المراجعة المالية.

هناك وجهة نظر مفادها أن أي نشاط رقابي يجب أن يتضمن بالضرورة مرحلتين: التدقيق المالي وعندها فقط تدقيق الكفاءة. هناك رأي مفاده أن تدقيق الأداء "يشمل التدقيق المالي، ولكنه يهتم أيضًا بالجوانب الأقل رسمية المتعلقة بتقييم النتائج والفعالية". ونعتقد أنه ليس من الضروري على الإطلاق أن يسبق تدقيق الأداء تدقيق مالي. تؤكد معايير الإنتوساي للرقابة على أنه "من الناحية العملية، غالبًا ما تتكرر عمليات التدقيق المالي وتدقيق الأداء، وفي مثل هذه الحالات، يعتمد تصنيف نوع التدقيق على الغرض الرئيسي منه من قبل هيئات الرقابة المالية الحكومية في البلدان الأجنبية، عند فحص الميزانية". التنفيذ، وغالبًا ما يتم إجراء عمليات التدقيق المالي والتدقيق المالي في وقت واحد بالإضافة إلى تدقيق الأداء. ومن ثم، فقد وضع مكتب المراجع العام الكندي منهجية لإجراء تدقيق شامل لأنشطة الوزارات والإدارات والمؤسسات. شركات الدولة، والذي يتضمن إجراء تدقيق التقارير وتدقيق الامتثال والتحقق من فعالية إنفاق الأموال العامة في وقت واحد. ونحن نلتزم أيضا بوجهة النظر هذه. نظرًا لحقيقة أنه في الوقت الحالي، على المستوى التشريعي وفي الأدبيات المحلية، لم تتم دراسة قضايا إجراء تدقيق لأنشطة المؤسسات التعليمية، والتي ستشمل طرق التدقيق المالي وأساليب تدقيق الكفاءة، عمليًا، المهمة العاجلة هي دراسة المنهجية ووضع منهجية لمراجعة أنشطة المؤسسات التعليمية.

قد يشمل التحقق من فعالية الإنفاق الحكومي على تنفيذ أي برنامج، كأهداف له، ليس فقط تقييم النتائج المحققة لأنشطة البرنامج مقارنة بالنتائج المخطط لها، ولكن أيضًا تحديد مدى صحة صيانة وموثوقية العناصر ذات الصلة. القوائم المالية. في الوقت نفسه، يجب أن يتم تنفيذ كل هدف من أهداف التدقيق المحددة على أساس الأساليب المقابلة لإجراء عمليات تدقيق الأداء وإعداد التقارير عن عمليات التدقيق. على العكس من ذلك، يمكن إجراء تدقيق الكفاءة في "شكل نقي" عندما يكون لدى المدققين، نتيجة للدراسة الأولية لأهداف التفتيش، ثقة معينة في أن أموال الميزانية تستخدم وفقا للقانون والغرض المقصود منها، وأن يتم الاحتفاظ بالتقارير المالية بشكل صحيح وموثوق. ويمكن أن تستند هذه الثقة أيضًا إلى مواد ونتائج عمليات التدقيق المالي في هذه المرافق من قبل هيئات الرقابة الداخلية أو منظمات التدقيق.

بالإضافة إلى ذلك، تجدر الإشارة إلى أن مفهوم "تدقيق الأداء" ليس معقدًا فحسب، بل هو أيضًا "مفتوح" تمامًا، مع القدرة على التطور. إن انفتاح هذا المفهوم يعني أن نظام العناصر المتضمنة فيه غير قابل للتغيير، بل على العكس يسمح بتعدد التباين، طرق مختلفةالربط بين الإنفاق الحكومي وكفاءته وإنتاجيته ونتائجه ذات الأهمية للمجتمع. نطاق تطبيق هذا النوع من التدقيق مفتوح تمامًا: بدءًا من تدقيق فعالية تنفيذ برامج الدولة والإدارات (وفي القطاع التجاري والخاص) إلى تدقيق فعالية الهيئات الحكومية، حكومة محلية، وكذلك مراجعة فعالية أنشطة مديري أموال الميزانية الفردية ومتلقي الميزانية (الوزارات والإدارات ومؤسسات الميزانية ، مؤسسات الدولة) وحتى المديرين المنظمات التجارية. وهذا ينطبق، من بين أمور أخرى، على المؤسسات التعليمية الحكومية التي تنتمي إليها منظمات الميزانية، وإلى المؤسسات التعليمية المستقلة غير الحكومية، والتي تصنف على أنها منظمات تجارية خاصة. وبطبيعة الحال، في كل حالة محددةتنشأ خصوصيات، والتي، مع ذلك، لا تغير جوهر الأمر.

وبالتالي، واستنادًا إلى التحليل المذكور أعلاه لجوهر ومحتوى ومكانة رقابة الأداء في الرقابة المالية العامة، فمن الضروري ملاحظة ما يلي: إن رقابة الأداء كشكل من أشكال الرقابة المالية على تكوين واستخدام الأموال العامة تعتمد على عدد من المبادئ الأساسية وطرق التنفيذ المشتركة في التدقيق المالي، والمتأصلة في الرقابة المالية في حد ذاتها، لذلك، عند إجراء تدقيق لأنشطة المؤسسات التعليمية، من الضروري تطبيق منهجية تتضمن عناصر التدقيق المالي وعناصره من تدقيق الكفاءة.

مرحلة تدقيق الأداء المباشر

في بعض الطبعات والمنشورات تسمى هذه المرحلة أيضًا مرحلة المراقبة أو مرحلة جمع الأدلة.

غاية تتمثل هذه المرحلة في جمع كمية كافية من الأدلة، والتي توفر في مجملها أساسًا مقنعًا لإعداد تقرير عن التدقيق وتسمح لنا بتحديد مدى فعالية الجهة الخاضعة للتدقيق وفقًا للمعايير والمؤشرات، المثبتة بواسطة البرنامج، وكذلك تحديد انتهاكات التشريعات واللوائح الحالية.

يتم في هذه المرحلة إجراء فحص فعلي للكائن الذي يتم فحصه، والذي يتضمن:

التعارف البصري مع الكائن؛

تحليل أساليب تشغيل المنشأة؛

تحليل نظام إدارة المنشأة؛

مراجعة أنظمة الرقابة الداخلية؛

دراسة الوثائق التنظيمية والإدارية والمالية؛

إقامة علاقات السبب والنتيجة؛

تقييم المخاطر (عوامل التأثير) التي تؤثر على أنشطة موضوع التفتيش وتحديد أهميتها؛

تحليل نتائج أداء المنشأة؛

دراسة الحالة.

دعونا نتناول بمزيد من التفصيل تقييم المخاطر التي يواجهها الجسم الذي تم فحصه في عمله. لا ينبغي الخلط بين هذه الأنواع من المخاطر ومخاطر التدقيق.

في في هذه الحالة المخاطر – هي عوامل أو أفعال (تقاعس) أو أحداث تؤثر سلباً على الشيء الذي يتم فحصه، مما قد يؤدي إلى خسائر مالية أو أضرار أو عدم القدرة على تنفيذ المهام والمهام الموكلة إلى الشيء الذي يتم فحصه بموجب القوانين أو اللوائح.

لتحديد درجة المخاطرة من الضروري تحديد:

قائمة وطبيعة الانحرافات عن المهام المحددة في عمل الكائن الذي تم فحصه؛

درجة احتمال حدوث مثل هذه الانحرافات؛

عواقب الانحرافات.

توافر الفرص لتقليل تأثير المخاطر المحددة على أحجام ونتائج العمل في المنشأة التي تم التفتيش عليها.

ومن أمثلة هذه المخاطر: عدم كفاية التمويل، اتخاذ قرارات إدارية وشؤون الموظفين وغيرها من القرارات التي تعيق إنجاز المهام والوظائف الموكلة إلى محل التفتيش، العوامل الخارجية وغيرها.

في مرحلة الرقابة المباشرة من المهم جدًا الإجابة على جميع الأسئلة المحددة في البرنامج (مع مراعاة الإضافات المحتملة التي نشأت أثناء التدقيق). تعتبر كمية الأدلة كافية إذا كانت مجتمعة توفر أساسًا مقنعًا لإعداد تقرير المراجعة.

الوثيقة النهائية لهذه المرحلة هي فعل (أو عدة أفعال) ومشروع تقرير، مما يعكس أوجه القصور في تشغيل المنشأة وفعالية أنشطتها.

في بعض المنشورات والمنشورات غالبا ما تسمى هذه المرحلة المرحلة التحليلية والتركيبية.

في هذه المرحلة، من المهم تحليل نتائج أنشطة المنشأة بالتفصيل، وانتهاكات التشريعات الحالية، وتحديد علاقات السبب والنتيجة بين كفاءة أنشطة المنشأة والتشغيل الأمثل لنظام الإدارة، وكذلك تأثير العوامل الخارجية الأخرى.

غاية المرحلة النهائية هي وضع توصيات ومقترحات محددة مبنية على أساس علمي لتحسين كفاءة الكائن الذي يتم التدقيق فيه.

عند وضع المقترحات فإنه من المستحسن تصنيفها في المجالات التالية:

اجتماعي؛

التنظيمية؛

اقتصادي؛

قانوني؛

معلوماتية؛

التكنولوجية.

لكل مجموعة من هذه المجموعات، من الضروري إجراء حسابات توضح فعالية تنفيذ المقترحات، فضلا عن المشاورات والمناقشات مع المتخصصين في الكائن الذي يتم تفتيشه.

التعليقات والاستنتاجات قد تكونإيجابية أو سلبية. إذا أمكن، ينبغي تقديمها من الناحية الكمية (السعرية) وتعكس:

حجم المشكلة؛

كم مرة يحدث ذلك؟

كم عدد الأشخاص الذين يؤثرون على ذلك؟

ما هي الخسائر المحتملة للأموال التي يحتمل توفيرها.

ينبغي أن تكون التعليقات والاقتراحات:

صحيحة وهامة؛

تؤدي إلى تحسين الكفاءة أو الفعالية أو مستويات المساءلة؛

تلبية الغرض الوحيد من التدقيق.

الوثيقة النهائية لهذه المرحلة هي التقرير الأخير مع استنتاجات موثقة حول كفاءة المنشأة والعوامل المؤثرة عليها، وكذلك عرض تقديمي أو مذكرة تحليلية أو تقرير تحليلي.

تحديد أهداف وقضايا تدقيق الأداء

أهداف تدقيق الأداء - إنه بيان دقيق لما يجب إنجازه أثناء العملية. يجب تحديد الأهداف بوضوح حتى يتمكن المشاركون في التدقيق من فهم العمل المتوقع منهم القيام به بوضوح.

تحدد الأهداف أنشطة الرقابة التي يجب تنفيذها، وأهداف التفتيش، وجوانب التشغيل التي يجب فحصها، والأساليب والإجراءات التي يجب استخدامها لضمان التكوين الموضوعي للاستنتاجات والتوصيات المتعلقة بالأداء. مراجعة.

كقاعدة عامة، يتم تحديد أهداف تدقيق الأداء المحدد عند صياغة موضوعها وترتبط بتفاصيل المهام التي تحلها هيئة الرقابة والمحاسبة.

إن أهداف رقابة الأداء هي الأساس لتحديد الأنشطة الرقابية (عمليات التفتيش)، وهي مصادر المعلومات الرئيسية لاستخلاص استنتاجات وتوصيات رقابة الأداء. وفي الوقت نفسه، من المهم أن نحدد بوضوح القضايا التي تحتاج إلى التحقق منها لتحقيق أهداف المراجعة، حيث أن الاحتياجات لتحقيق أهداف رقابة الأداء تعتبر حاسمة في اختيار القضايا وأهداف المراجعة. ومن المهم أيضًا مراعاة المبدأ القائل بأن كل عملية رقابة يجب أن تقدم إجابات واضحة ودقيقة على الأسئلة المطروحة عليها، والتي على أساسها يمكن استخلاص استنتاجات موضوعية ومعقولة ذات صلة برقابة الأداء التي يتم إجراؤها. عند تحديد مشكلات المراجعة، ينبغي أيضًا الاسترشاد بحقيقة أن هذه المشكلات يجب أن تتوافق دائمًا مع المهام التي تهدف هيئة الرقابة والمحاسبة إلى حلها من خلال تدقيق الأداء.

عند تحديد أهداف تدقيق معين، يعتمد عادةً على الأسئلة المتعلقة بعمل منظمة معينة أو مجال نشاط معين سيساعد في الإجابة عليها. وتشمل الأمثلة جوانب الأداء مثل الكفاءة وتوفير التكاليف والكفاءة.

على سبيل المثال، يمكن تحديد أهداف التحقق من فعالية تنفيذ أي برنامج مستهدف فيدرالي أثناء عملية المراجعة:

الأهداف والغايات التي تضمنها البرنامج نفسه؛

المالية والعمالة والمواد و مصادر المعلوماتوالتي تم استخدامها في عملية تنفيذها؛

العمليات أو الأنواع النشاط الاقتصاديوالتي يتم من خلالها تحويل تكاليف تنفيذ برنامج معين إلى نتائجه (الإنتاج، تقديم الخدمات، إلخ)؛

العواقب أو النتائج الفعلية لتنفيذ هذا البرنامج.

ومن الناحية المثالية، يمكن تحديد أهداف المراجعة بناءً على الأهداف الموضوعة للمنظمة محل المراجعة لتحقيق نتائج محددة لأنشطتها، أو الأهداف والغايات التي تم وضعها في البرنامج المراجع، أو من الأهداف المتعلقة بتحقيق النتائج في عمل منظمة معينة، قطاع معين أو المجالات الوظيفية.

عند اختيار الأهداف ينبغي أن تؤخذ في الاعتبار أهمية القضايا التي يتم اختبارها. أهمية هذه القضيةتكمن في أهميتها النسبية للأغراض النهائية للمراجعة وكذلك للمستخدمين المحتملين لتقارير المراجعة. كل من العوامل النوعية والكمية مهمة في تحديد الأهمية. قد تشمل العوامل النوعية ما يلي:

أ) إتاحة المعلومات العامة عن هذا النشاط، فضلاً عن قدرة هذا النشاط على جذب انتباه عامة السكان؛

ب) حداثة البرنامج أو التغيرات في شروطه.

ج) دور المراجعة في توفير المعلومات التي يمكن أن تحسن المساءلة العامة والفعالية في صنع القرار؛

د) مستوى ومدى التحقق أو الأشكال الأخرى من الرقابة المستقلة.

قد يكون المستخدمون المحتملون لتقارير التدقيق نواباً للسلطات التشريعية (التمثيلية) والمسؤولين الحكوميين الذين قد يأذنون بإجراء التدقيق أو قد يحتاجون إلى التدقيق. والمستخدم المهم الآخر لتقرير التدقيق هو كيان الأعمال الخاضع للمراجعة، وهو المسؤول عن تنفيذ توصيات التدقيق. وقد يشمل المستخدمون المحتملون لتقارير التدقيق أيضًا أعضاء الصحافة والأطراف المعنية والمواطنين الأفراد. إن فهم مصالح هؤلاء المستخدمين المحتملين يمكن أن يساعد المدققين على فهم سبب إجراء التدقيق كما هو. قد يساعد هذا الوعي أيضًا المدققين على الحكم على ما إذا كانت النتائج ذات معنى لهؤلاء المستخدمين.

يجب دراسة أهداف مراجعات الأداء بعناية وصياغتها بشكل واضح بحيث يتمكن أعضاء فريق المراجعة، عند الانتهاء من عملية رقابة محددة، من استخلاص الاستنتاجات المناسبة بناءً على نتائج تحقيق كل هدف من الأهداف المحددة. نظرا لأن الاختبار القادم سيهدف إلى العثور على إجابات للأسئلة التي تنعكس في أهدافه، فيجب صياغة هذه الأهداف بأكبر قدر ممكن من الوضوح. سيساعد ذلك في تجنب أنشطة التدقيق غير الضرورية والمكلفة. يجب أن تكون أي تغييرات تتعلق بأغراض مراجعة محددة، بالإضافة إلى الأسباب والحجج الرئيسية لصالح هذه التغييرات، لفت انتباه إدارة هيئة الرقابة والمحاسبة المسؤولة عن إجراء تدقيق الأداء هذا.

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه في كثير من الحالات تشمل أنشطة هيئة الرقابة والمحاسبة أيضًا توفير المعلومات القيمة والضرورية لنواب الهيئة التشريعية (البرلمان). وينبغي فصل هذه الأهداف، التي لا ترتبط بشكل مباشر برقابة الأداء والتي لا يقصد استخلاص استنتاجات واستنتاجات لها، عن الأهداف التي سيتم على أساسها تقديم الاستنتاجات والتوصيات.

موضوع تدقيق الأداء- مجالات نشاط محددة للكائن الذي يتم تفتيشه والذي يجري تفتيشه.

كائن تدقيق الأداء– قانوني و فرادى، خاضعة للتحقق.

يعد تحديد المسائل والأهداف التي يتم التفتيش عليها عنصراً أساسياً في إعداد برنامج تدقيق الأداء، وهو ما يحدد نطاق تنفيذه. وفي هذا الصدد تنص منهجية الرقابة على كفاءة استخدام الأموال العامة 11 على ما يلي:

"يجب أن يحتوي البرنامج على قائمة واضحة بالأسئلة وأشياء التفتيش التي تحدد نطاق تنفيذه.

عند تحديد نطاق التفتيش، يجب أن تركز الموارد المخصصة لإجرائه وجهود فريق التفتيش على عدد صغير نسبياً من القضايا الهامة وعلى عدد من الأشياء التي:

أ) ذات صلة بأغراض هذا التفتيش؛

ب) مهمة من وجهة نظر الاستخدام الفعال للأموال العامة؛

ج) يمكن التحقق منها على أساس الموارد المتاحة.

من أجل اختيار أهداف التفتيش وتقييم أهمية جوانب معينة من أنشطتها وضرورة تركيز الجهود عليها في إطار هذا التفتيش، يجب على المفتشين تحديد:

درجة تأثير موضوع التفتيش على تحقيق النتائج في هذا المجال؛

وجود مخاطر في أنشطة موضوع التفتيش؛

حجم الأموال العامة المستخدمة؛

هل ستسهم نتائج التدقيق في تحسين كفاءة العمل واستخدام الأموال العامة من قبل الجهة الخاضعة للرقابة؟

عند تحديد نطاق التفتيش لا بد من الأخذ في الاعتبار مدى توافر شروط تنفيذه، أي قدرات وإمكانيات فريق المفتشين على القيام به هذا الاختياروفقاً للمنهجية المعتمدة لإجراء عمليات تدقيق الأداء. قد تنشأ مواقف عندما يقرر مدير التفتيش عدم إدراج مشكلة تفتيش معينة في برنامج التفتيش، حتى لو كانت مهمة وفقًا لنتائج الدراسة الأولية. يمكن اتخاذ هذا القرار إذا:

طبيعة هذا النشاط تجعل التحقق منه غير ممكن أو مناسب؛

لا يتمتع أعضاء فريق التفتيش بالمعرفة الخاصة اللازمة لذلك، كما أن إشراك خبراء خارجيين يمثل مشكلة؛

وتشهد هذه المنطقة تغيرات وتحولات جذرية؛

ولا توجد معايير مناسبة لتقييم فعالية هذا النوع من النشاط أو عمل الجهة الخاضعة للتدقيق.

ويجب على رئيس التفتيش إبلاغ الإدارة بذلك حتى يتمكنوا من اتخاذ القرار النهائي.

نتيجة العمل على تحديد نطاق التفتيش هي التعريف في البرنامج بقائمة الأسئلة المحددة وأشياء التفتيش. في هذه الحالة، ينبغي الاسترشاد بالقاعدة التي تنص على أنه بالنسبة للتفتيش، يتم اختيار الأسئلة التي تعكس الغرض المعلن للتفتيش ولها أهمية أساسية للتنفيذ الناجح للنشاط الذي يتم التفتيش عليه. من الضروري اختيار المنظمات التي تنطوي أنشطتها على أكبر درجة من المخاطر كأهداف للتفتيش، واستنادًا إلى نتائج التفتيش، هناك فرصة ليكون لها تأثير كبير على زيادة كفاءة استخدام الأموال العامة.

على سبيل المثال، تحدد منهجية إجراء مراجعة لفعالية استخدام موارد الدولة لتوفير الرعاية الطبية المجانية لمواطني الاتحاد الروسي، المنصوص عليها وفقًا لمتطلبات المادة 41 من دستور الاتحاد الروسي 12، أهداف وموضوع وغايات تدقيق الكفاءة المذكورة كما يلي:

« الغرض من تدقيق الأداءإن استخدام الأموال العامة لتوفير الرعاية الطبية المجانية لمواطني الاتحاد الروسي هو تحديد عقلانية وفعالية أنشطة السلطات التنفيذية على جميع المستويات في مجال الرعاية الصحية، وصناديق التأمين الصحي الإلزامي الفيدرالية والإقليمية، وصناديق التأمين الصحي الإلزامي الحكومية والإقليمية. المؤسسات البلديةالرعاية الصحية والتأمين المنظمات الطبية العاملة في نظام التأمين الطبي الإلزامي في تنفيذ المهام المحددة لها والوفاء بالمهام الموكلة إليها لتنفيذ الحق الدستوري لمواطني الاتحاد الروسي في الرعاية الطبية المجانية على حساب الميزانيات على جميع المستويات ونظام التأمين الصحي الإلزامي والإيرادات الأخرى.

موضوع تدقيق الأداءاستخدام الأموال العامة المخصصة لتزويد مواطني الاتحاد الروسي بالرعاية الطبية المجانية هي:

عملية توفير الرعاية الطبية المجانية للسكان وفقًا لدستور الاتحاد الروسي وغيره من القوانين التنظيمية التنظيمية للاتحاد الروسي؛

مجالات واتجاهات وأنواع أنشطة السلطات التنفيذية على جميع المستويات في مجال الرعاية الصحية، وصناديق التأمين الصحي الإلزامي الفيدرالية والإقليمية، فضلاً عن مؤسسات الرعاية الصحية الحكومية والبلدية التي توفر للمواطنين رعاية طبية مجانية؛

نظام إدارة الرعاية الصحية وتنظيم تمويل الرعاية الطبية المجانية في الاتحاد الروسي.

أهداف تدقيق الأداءاستخدام الأموال العامة المخصصة لتوفير الرعاية الطبية المجانية لمواطني الاتحاد الروسي هي:

السلطات التنفيذية على جميع المستويات في مجال الرعاية الصحية، ومؤسسات الرعاية الصحية الحكومية والبلدية التي تقدم الرعاية الطبية المجانية للسكان؛

صناديق التأمين الصحي الإلزامي الفيدرالية والإقليمية؛

تأمين المنظمات الطبيةالذين يستخدمون أموال التأمين الصحي الإلزامي في أنشطتهم.

تحديد نطاق تدقيق الأداء وتقنيات وطرق إجرائه

اعتمادًا على الموضوع المختار لنشاط المراقبة، والموضوع والأشياء الخاضعة للرقابة، وأساليب وتقنيات تنفيذها، قد تختلف عمليات تدقيق الأداء بشكل كبير عن بعضها البعض في الحجم.

يعتمد مقياس تدقيق الأداء بشكل مباشر على أهدافه وعدد الأشياء التي يتم تدقيقها، وكذلك على الفاصل الزمني الذي يغطي نشاط الرقابة هذا: إذا كان سنتان، مقياس واحد، إذا كانت خمس سنوات، آخر. بالإضافة إلى ذلك، يتم تحديد نطاق رقابة الأداء من خلال توافر المعلومات، ومدى اكتمالها، والقدرة على الاستفادة من نتائج المراقبة، إذا تم تنفيذها، وكذلك نتائج الرقابة المالية الداخلية، إذا تم تنفيذها. يلبي المتطلبات ذات الصلة. إن الجودة العالية للرقابة المالية الداخلية التي تقوم بها هيئات الرقابة التي أنشأتها السلطة التنفيذية تعفي هيئات الرقابة والمحاسبة من الحاجة، عند إجراء عمليات تدقيق الأداء، إلى التحقق بالتفصيل من حالة الحسابات الشخصية والحسابات الأخرى المفتوحة لأهداف تدقيق الأداء من قبل سلطات الخزانة ومؤسسات الائتمان، والمحاسبة ومحاسبة الميزانية، وإعداد التقارير المالية. يتيح ذلك للمتخصصين الذين يقومون بنشاط الرقابة هذا تركيز اهتمامهم على جمع البيانات الواقعية وتحليلها وتحليل نتائج الرقابة المالية الداخلية.

كما أن نطاق رقابة الأداء والمعايير والمؤشرات المختارة لتقييم فعالية استخدام الأموال العامة يرتبطان ارتباطًا وثيقًا، حيث يجب مقارنة كل معيار وكل مؤشر بالبيانات الفعلية التي تم الحصول عليها أثناء رقابة الأداء. علاوة على ذلك، إذا تم اختيار المعايير والمؤشرات بشكل صحيح، فهي أداة فعالة إلى حد ما لتقييم فعالية استخدام الأموال العامة، وتسهل التنفيذ المباشر لتدابير الرقابة، وإذا لم يكن الأمر كذلك، فيمكنها تعقيد عمل المتخصصين بشكل كبير عمليات تدقيق الأداء.

إن التحديد الصحيح لنطاق تدقيق الأداء سيسمح بتكوين تركيبة من المتخصصين الذين سيسمحون لهم بتوزيع العمل القادم فيما بينهم على النحو الأمثل من أجل الحصول على نتائج من شأنها أن تساهم في حل المهام المعينة.

نتيجة العمل على تحديد نطاق تدقيق الأداء هي قائمة محددة من القضايا التي يجب أخذها في الاعتبار عند إجرائها. ينبغي صياغة الأسئلة بحيث تكشف الإجابات عليها بشكل كامل عن أهداف تدقيق الأداء وتساهم في تنفيذها بنجاح. ولا ينبغي أن يكون هناك الكثير منهم، حتى لا تشتت جهود المتخصصين الذين يقومون بتدقيق الأداء، ولكن يجب أن يكشفوا بشكل كامل عن مدى تحقيق النتائج المخطط لها.

عند صياغة قضايا رقابة الأداء، ينبغي للمرء أن يأخذ في الاعتبار أهميتها المادية، أي الحاجة إلى جذب انتباه المشرعين والجمهور إليها، وكذلك قدرة هيئة الرقابة والمحاسبة التي تجري رقابة الأداء على تحقيق أكبر قدر من الفائدة. المساهمة في حلها.

ويعتمد نطاق تدقيق الأداء أيضًا على الأساليب والتقنيات التي سيتم استخدامها لجمع البيانات والأدلة الواقعية، بالإضافة إلى شروط الوصول إلى بيانات كائن المراقبة و المسؤولينذات صلة بهدف وموضوع تدقيق الأداء. ومن الناحية المثالية، ينبغي أن يكون الوصول دون عائق وغير مقيد طوال يوم العمل.

ينبغي تحديد أساليب اختيار الأساليب والتقنيات لجمع البيانات والأدلة الواقعية من خلال إمكانية الحصول عليها أثناء تدقيق الكفاءة أفضل النتائجوبأقل تكلفة لتنفيذه، أي أن المعلومات المجمعة يجب أن تكون موجهة نحو النتائج وتكون ذات أهمية معينة للهيئات التشريعية.

يجب على المهنيين الذين يقومون بتدقيق الأداء الحصول على المعلومات التالية فيما يتعلق بما يلي:

الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم أنشطة هيئة مراقبة الأداء وذات الصلة بتحقيق أهدافها؛

الهيكل التنظيمي لجهة تدقيق الأداء؛

ظروف تشغيل مرفق تدقيق الأداء وموظفيه الرئيسيين؛

حجم الأموال من الميزانية ومن خارج الميزانية واتجاهات استخدامها؛

العملاء الذين يقدم لهم كيان مراقبة الأداء الخدمات؛

الأهداف والغايات والنتائج المتوقعة لكائن تدقيق الأداء؛

آلية المساءلة لجهة مراقبة الأداء؛

أنظمة الرقابة الداخلية؛

المخاطر الرئيسية التي تواجهها هيئة مراقبة الأداء في أنشطتها؛

أوجه القصور والفجوات الموجودة في أنشطة كائن التدقيق، وفعالية أوجه القصور، والتدابير المتخذة للقضاء عليها.

هذه المعلومات ضرورية من أجل أن نفهم بوضوح ما هي الأساليب والتقنيات لجمع البيانات والأدلة الواقعية التي ستكون الأمثل عند إجراء تدقيق مباشر لفعالية استخدام الأموال العامة.

يتجلى التعقيد الكامل لمراجعة فعالية استخدام الأموال العامة في مجموعة متنوعة من الأساليب والتقنيات لجمع البيانات والأدلة الواقعية التي يمكن استخدامها خلال حدث المراقبة هذا. بغض النظر عن موضوع رقابة الأداء (البرنامج المستهدف، النشاط، النظام أو أداة الرقابة)، يجب أن يكون التركيز دائمًا على تحقيق النتائج المخطط لها، وهذا أمر حاسم في اختيار الأساليب والتقنيات لجمع البيانات والأدلة الواقعية.

يتم جمع البيانات والأدلة الواقعية أثناء تدقيق الأداء باستخدام مجموعة واسعة من الأساليب والتقنيات لإجرائها، وهي: المقابلات، والمسوحات، والمسوحات، والتحليل، والتأكيد، والمراجعات التحليلية، وأخذ العينات، وإعداد المخططات التسلسلية لجمع الحقائق الواقعية البيانات والأدلة. يمكن أيضًا للمتخصصين الذين يقومون بعمليات تدقيق الأداء، اعتمادًا على أهدافهم، استخدام تقنيات مبتكرة مختلفة، على سبيل المثال، النمذجة الحاسوبية.

يتم جمع البيانات والأدلة الواقعية وفقًا للعملية العامة لمراجعة فعالية استخدام الأموال العامة. يجب أن تكون المعلومات التي تم جمعها كاملة ومقبولة لتقييم أداء جهة الرقابة بناء على المعايير والمؤشرات المعتمدة. إذا لم يستوف هذه المتطلبات، فسيتم جمع بيانات إضافية. في نهاية المطاف، يجب أن توفر مجموعة الأساليب والتقنيات المختارة لجمع البيانات والأدلة الواقعية معلومات موثوقة وكاملة، بناءً على تحليلها الذي سيكون من الممكن الإجابة على سؤال ما هي العواقب أو العواقب المحتملة التي قد تترتب على نتائج تدقيق الأداء هذا .

من المحتمل جدًا، بناءً على المعلومات التي تم جمعها والأدلة التي تم الحصول عليها، أن تتم مراجعة إجراءات إجراء نشاط الرقابة، نظرًا لأن مجموعة المتخصصين الذين يقومون بمراجعة الأداء يواجهون صعوبات غير متوقعة فيما يتعلق بجودة المعلومات التي تم جمعها أو الوصول إلى المعلومات الضرورية، والتي في نهاية المطاف، لا يمكن أن توفر الضمان جودة عاليةالرقابة على كفاءة استخدام الأموال العامة.

تشير البيانات الواقعية الضرورية إلى العوامل الموجودة التي يمكن على أساسها استخلاص الاستنتاجات التي تتوافق مع الواقع. تشير الأدلة الكافية إلى كمية المعلومات الضرورية لتبرير الاستنتاج الذي تم التوصل إليه. ومن المهم جدًا أن تكون هذه المعلومات ذات صلة، أي أنها تتوافق مع محتوى واحتياجات المشكلة التي يتم حلها من حيث موضوع رقابة الأداء والفترة الزمنية التي تغطيها.

للحصول على معلومات كاملة وشاملة وبيانات واقعية ضرورية وكافية، يقوم المتخصصون الذين يقومون بتدقيق الأداء بما يلي:

مقابلات مع رؤساء الأقسام الهيكلية لهيئة مراقبة الأداء؛

تحليل التقارير السنوية عن أنشطة هيئة تدقيق الأداء؛

تحليل التزامات كائن مراقبة الأداء فيما يتعلق بتنفيذ المهام المعينة وتحقيق نتائج محددة؛

تحليل العلاقة بين استخدام الموارد المخصصة لهدف مراجعة الأداء والنتائج التي تم الحصول عليها؛

البحث في القضايا المتعلقة المخاطر المحتملةكاحتمال وجود تأثير سلبي على أنشطة الجهة الخاضعة للتدقيق لفعالية أي حدث؛

البحث في اتجاهات إنفاق الأموال العامة؛

دراسة القضايا المتعلقة باستخدام التقنيات المتقدمة في موضوع تدقيق الكفاءة؛

دراسة مواد الأنشطة الرقابية السابقة ونتائج الرقابة الداخلية.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

تم النشر على http://www.allbest.ru/

الموضوع: تدقيق الأداء محتواه العام وأشكاله المختلفة

يخطط

1. التدقيق المالي وتدقيق الأداء

تدقيق الأداء هو نوع من الرقابة المالية على الأداء الاقتصادي والاجتماعي. يتم تحديد النتائج من خلال إجراء عمليات تدقيق لتنفيذ الميزانية في أهداف إجراء المراقبة. الغرض من تدقيق الأداء هو تحديد الكفاءة (توفير التكاليف على أساس النتائج المحققة (المادة 34 من قانون الميزانية))، والإنتاجية (النسبة). التكاليف والنتائج، أي مقدار ما تم إنفاقه لكل وحدة نتيجة) والفعالية (الأثر الاجتماعي والاقتصادي النهائي).

يعود تاريخ رقابة الأداء إلى عام 1977، عندما تم اعتماد إعلان ليما في مؤتمر المنظمة الدولية للمؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة. وقد حدد هذا الإعلان المبادئ الأساسية للرقابة المالية الداخلية والخارجية، حيث يقصد بالتدقيق الداخلي تدقيق الأداء.

وفقا لإعلان ليما للمبادئ التوجيهية بشأن مبادئ التدقيق، فإن التدقيق هو "جزء لا يتجزأ من النظام التنظيمي، والغرض منه هو اكتشاف الانحرافات عن المعايير المقبولة وانتهاكات مبادئ الشرعية والكفاءة والاقتصاد في الموارد المادية."

يعد التطوير ذو الأولوية لمراجعة الأداء في نظام مراقبة الدولة اليوم مهمة استراتيجية لسلطات الرقابة الروسية للأسباب التالية:

· ضروري ترقية فعالية، فعالية و كفاءة ولاية مالي يتحكم;

· الحاجة كبيرة تحسينات أنشطة تنفيذي الأعضاء سلطاتوالمنظمات الأخرى التي تستخدم الموارد الحكومية؛

· يحتاج يكسب الشفافيةأنشطة المنظمات التي تستخدم أموال الميزانية ؛

· آفاق التحول إلى الموازنات المبنية على الأداء.

تشمل العوامل التي تساهم في ظهور رقابة الأداء وتطورها السريع، في المقام الأول، زيادة الإمكانات الاقتصادية للمجتمع، حيث يزداد بشكل طبيعي دور هيئات الرقابة المالية العليا وفعالية أنشطتها. بالإضافة إلى ذلك، في البلدان المتقدمة، تم تشكيل ويجري تنفيذها معايير مقبولة بشكل عام لإعداد مشروع الميزانية وتنفيذها، فضلا عن المعايير الدولية لإعداد التقارير المالية ومراجعة الحسابات. والنتيجة هي زيادة درجة الشفافية والعلنية في عملية الموازنة، مما يمنع التجاوزات والمخالفات في إنفاق أموال الموازنة. في الوقت نفسه، في الدول الأجنبية، تتم مهام الرقابة الخارجية، التي يقوم بها مستقلون وخاضعون للمساءلة فقط أمام برلمانات بلدانهم من قبل أعلى هيئات الرقابة المالية، والرقابة الداخلية، التي تعمل داخل السلطة التنفيذية من خلال نظام الخزانة والرقابة المختلفة. هيئات الوزارات والإدارات، متمايزة قانونا. كجزء من إصلاح نظام الميزانية الروسي، يتم إدخال تدقيق الكفاءة كشكل جديد من أشكال الرقابة المالية للدولة، ويتم ذلك من خلال إجراء عمليات تفتيش على أنشطة الهيئات الحكومية، وكذلك المديرين الآخرين والمستفيدين من الأموال العامة من أجل تحديد مدى فعالية استخدامها.

لتنظيم منهجية فعالة لمراجعة أنشطة المؤسسات التعليمية، من الضروري النظر في أوجه التشابه والاختلاف بين التدقيق المالي وتدقيق الأداء.

يتم إنشاء الموارد المالية واستخدامها وفقًا للأنظمة التشريعية واللوائح القانونية الأخرى (قانون الموازنة، جدول الموازنة، قرارات الحكومة وغيرها). يتم تكوين أموال الميزانية على أساس التشريع الضريبي، ويتم إنفاقها على أساس مؤشرات الميزانية المعتمدة وللأغراض المحددة. وينعكس هذا الجانب من تكوين واستخدام الأموال العامة في المحاسبة والتقارير المالية، والتي ينبغي أن تكون النتيجة امتثال حركة الأموال المالية للمعايير واللوائح المقررة قانونًا.

يتم التحقق من هذا الامتثال - صحة صيانة وموثوقية المحاسبة وإعداد التقارير، والمشروعية والطبيعة المستهدفة لتشكيل واستخدام الأموال العامة - من خلال التدقيق المالي.

إن وجود مجموعتين من النتائج الناتجة عن استخدام الموارد المالية، ولكل منهما نموذجها الخاص للرقابة المالية، يعطي أسبابًا لاعتبار التدقيق المالي وتدقيق الأداء أنواعًا مختلفة من الرقابة المالية.

إن تدقيق الأداء والتدقيق المالي، بناءً على عدد من المبادئ العامة للرقابة المالية، لهما محتوى مختلف، ويرجع ذلك إلى الطبيعة المزدوجة للنتائج التي تم التحقق منها لاستخدام الأموال العامة. وهذا هو بالضبط ما يعطي الأسباب لاعتبار تدقيق الأداء والتدقيق المالي أنواعًا مختلفة من الرقابة المالية.

تختلف مراجعة الأداء والمراجعة المالية في محتوى الرقابة المالية التي تمارسها كأنواع مختلفة، ومع ذلك فإن لها عددًا من الخصائص المشتركة المتأصلة في الرقابة المالية في حد ذاتها. يتم تنفيذ كلاهما في شكل مراقبة لاحقة لتكوين واستخدام الأموال العامة، والتي تهدف إلى تحديد المشاكل وأوجه القصور القائمة والقضاء عليها - هذه هي طبيعة التدقيق نفسه.

بالإضافة إلى ذلك، يتم تنفيذ أنشطة الرقابة التي تتم بموجب هذه الأنواع من الضوابط المالية بدرجة معينة من الاستقلالية والحياد.

من الإلزامي عند إجراء كل من تدقيق الأداء والتدقيق المالي إعداد وتقديم تقرير عن نتائج التدقيق أو المراجعة، ويجب أن تكون النتائج والاستنتاجات الواردة فيه مدعومة بأدلة التدقيق المناسبة. هناك اختلافات كبيرة بين هذه الأنواع من الضوابط المالية.

أولا وقبل كل شيء، يركز التدقيق المالي على المعلومات المالية مثل البيانات المالية، في حين يركز تدقيق الأداء في المقام الأول على تحليل الأنشطة والبرامج والعمليات التجارية.

ومن الناحية العملية، قد يكون هناك تداخل بين أهداف عمليات التدقيق المالي وتدقيق الأداء. وفي مثل هذه الحالات، يعتمد تصنيف نوع معين من التدقيق على الغرض الرئيسي منه.

إذا كان موضوع التدقيق المالي هو نتائج استخدام الأموال العامة، التي تميز مشروعية استخدامها وتنعكس في الوثائق المالية والتقارير ذات الصلة، فإن موضوع تدقيق الكفاءة هو نتائج استخدام الأموال العامة لتحقيق أهداف محددة. تلبية الاحتياجات العامة.

يتم تقييم فعالية استخدام الموارد المالية على أساس معايير مختارة تمثل نوعًا من "المعيار" الذي يجب أن تتوافق معه أنشطة الجهات الخاضعة للرقابة في عملية استخدام الأموال العامة.

من المتطلبات المميزة لتقارير مراجعة الأداء مقارنة بعمليات المراجعة المالية أنها يجب أن تكون بناءة وتحتوي على تقييم لقضايا محددة تتعلق بأنشطة الكيان الخاضع للمراجعة، مما يؤدي إلى الاستخدام غير الفعال للموارد المالية.

إن تحليل المبادئ العامة لمراجعة الأداء والمراجعة المالية، وكذلك الاختلافات بينهما، يعطي أسبابا للتأكيد على أننا لا ينبغي أن نتحدث اليوم عن استبدال أو إضافة أو دمج أحدهما في الآخر، بل عن إدخال مفهوم جديد نوع الرقابة المالية للدولة في روسيا. علاوة على ذلك، لا ينبغي لمراجعة الأداء أن تكمل المراجعة المالية التقليدية فحسب، بل يجب أن تملأ نظام الرقابة المالية للدولة بمحتوى جديد.

لقد أخذت مراجعة الأداء الآن مكانها بقوة في نظام الرقابة المالية للدولة في معظم البلدان الأجنبية، ولكنها لم تحل محل المراجعة المالية.

هناك وجهة نظر مفادها أن أي نشاط رقابي يجب أن يتضمن بالضرورة مرحلتين: التدقيق المالي وعندها فقط تدقيق الكفاءة. ويعتقد أن تدقيق الأداء "يشمل التدقيق المالي، ولكنه يهتم أيضًا بالجوانب الأقل رسمية المتعلقة بتقييم النتائج والفعالية". ونعتقد أنه ليس من الضروري على الإطلاق أن يسبق تدقيق الأداء تدقيق مالي. تؤكد معايير الإنتوساي للرقابة على أنه "من الناحية العملية، غالبًا ما تتداخل عمليات المراجعة المالية وتدقيق الأداء، وفي مثل هذه الحالات، يعتمد تصنيف نوع المراجعة على الغرض الأساسي منها". عند التحقق من تنفيذ الميزانية، غالبًا ما تقوم هيئات الرقابة المالية الحكومية في الدول الأجنبية بإجراء عمليات التدقيق المالي وتدقيق الأداء في وقت واحد. وهكذا، قام مكتب المراجع العام في كندا بتطوير منهجية لإجراء مراجعة شاملة لأنشطة الوزارات والإدارات والمؤسسات العامة، والتي تتضمن إجراء تدقيق لإعداد التقارير وتدقيق الامتثال والتحقق من كفاءة إنفاقها في نفس الوقت. من الأموال العامة. ونحن نلتزم أيضا بوجهة النظر هذه. نظرًا لحقيقة أنه في الوقت الحالي، على المستوى التشريعي وفي الأدبيات المحلية، لم تتم دراسة قضايا إجراء تدقيق لأنشطة المؤسسات التعليمية، والتي ستشمل طرق التدقيق المالي وأساليب تدقيق الكفاءة، عمليًا، المهمة العاجلة هي دراسة المنهجية ووضع منهجية لمراجعة أنشطة المؤسسات التعليمية.

بالإضافة إلى ذلك، تجدر الإشارة إلى أن مفهوم "تدقيق الأداء" ليس معقدًا فحسب، بل هو أيضًا "مفتوح" تمامًا، مع القدرة على التطور. إن انفتاح هذا المفهوم يعني أن نظام العناصر المتضمنة فيه ليس ثابتًا، بل على العكس، يسمح بتعدد التباين، وطرق مختلفة لإقامة علاقة بين النفقات الحكومية واقتصادها وإنتاجيتها ونتائجها المهمة للمجتمع. نطاق تطبيق هذا النوع من التدقيق مفتوح تمامًا: من تدقيق فعالية تنفيذ برامج الدولة والإدارات (وفي القطاع التجاري والخاص) إلى تدقيق فعالية أنشطة سلطات الدولة والمؤسسات المحلية الحكومات، بالإضافة إلى مراجعة فعالية أنشطة المديرين الأفراد لأموال الميزانية، ومتلقي الميزانية (الوزارات، والإدارات، ومؤسسات الميزانية، والمؤسسات الحكومية) وحتى إدارة المنظمات التجارية. وينطبق هذا، من بين أمور أخرى، على المؤسسات التعليمية الحكومية، والتي تصنف على أنها منظمات ذات ميزانية، وكذلك على المؤسسات التعليمية المستقلة غير الحكومية، والتي تصنف على أنها منظمات تجارية خاصة. وبطبيعة الحال، كل حالة محددة لها خصائصها الخاصة، والتي، مع ذلك، لا تغير جوهر الأمر.

2. مهام وأغراض تدقيق الأداء

وفقا لمعايير المراجعة المعتمدة من قبل المنظمة الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (الإنتوساي)، تشمل رقابة الأداء ما يلي:

1. التدقيق الاقتصادي الأنشطة الإداريةتقديم البرنامج وفق المبادئ والممارسات الإدارية السليمة؛

2. تدقيق كفاءة استخدام الموارد البشرية والمالية وغيرها، بما في ذلك التحقق منها نظم المعلوماتوأنظمة قياس الأداء ورصد المؤشرات، فضلاً عن إجراءات إزالة التناقضات وأوجه القصور المكتشفة؛

3. تدقيق فعالية الأنشطة من حيث تحقيق الأهداف المحددة من قبل البرنامج محل التدقيق، وكذلك تدقيق الأثر، أي مقارنة الأثر الفعلي لبرنامج أو سياسة ما مع المخطط له.

وتوصي المعايير الواردة في المبادئ التوجيهية لإعلان ليما للرقابة الصادر عن الإنتوساي باستخدام رقابة الأداء بالتوازي مع الرقابة التقليدية على الاستخدام المقصود للأموال العامة، وتقييم النتائج النهائية للنفقات الحكومية. تم تصميم تدقيق الكفاءة لتحسين الخصائص النوعية لعمل قطاعات الاقتصاد الحكومية والبلدية، وكشكل من أشكال الرقابة المالية، يهدف إلى إنشاء آليات لتقييم فعالية إدارة التدفق المالي في اقتصاد القطاع العام. وبالتالي فإن المهام الرئيسية لمراجعة الأداء هي:

1. التحكم (التحقق من أنشطة الأشياء الخاضعة للرقابة)،

2. التحليلي (البحث وتحديد علاقات السبب والنتيجة لعمل السلطات التنفيذية ونتائجها)

3. الاصطناعية (تشكيل وتحديد التوصيات لتحسين كفاءة كائن التحكم).

يمكن اعتبار الهدف الرئيسي لمراجعة الكفاءة تحسينًا نوعيًا في عملية إدارة الموارد العامة من خلال توفير معلومات كاملة وموثوقة وموضوعية حول فعالية عمل المنظمات المشاركة في عملية الموازنة.

كفاءة التدقيق والرقابة المالية

3. فوائد تدقيق الأداء

تشمل مزايا تدقيق الأداء ما يلي:

1. توسيع حدود الرقابة المالية إلى ما هو أبعد من التقييمات الرسمية لتوزيع الموارد لتحسين المرافق الاقتصادية لأولئك الذين يقومون بتطويرها؛

2. تحليل شاملأسباب الاستخدام غير الفعال لأموال الميزانية من حيث المستفيدين منها؛

3. تهيئة الظروف لمكافحة الفساد في الهيئات الحكومية من خلال توفير المعلومات حول استخدام أموال الميزانية؛

4. إتاحة الفرصة للسلطات التشريعية لتقييم مدى فعالية اتخاذ القرارات لتنظيم عملية الموازنة.

5. تزويد الجهات التنفيذية بالمعلومات والتوصيات لتحسين كفاءة استخدام الموارد.

6. التأثير على تطوير القرارات الإستراتيجية في مجال السياسة المالية.

4. ما الذي يقدمه تدقيق الأداء؟

ومن المهم ليس فقط صياغة النتائج المتوقعة وتطوير البرامج الهادفة إلى تحقيقها، بل أيضا الرصد المنتظم لمدى تحقيقها فعليا. بالإضافة إلى تقييم أهداف السياسة ونتائجها العملية، يجب أن تتضمن مراقبة الأداء أيضًا تحليلاً للمعلومات التي يقوم عليها اتخاذ قرارات معينة. وبالتالي، فإن الغرض من تدقيق الكفاءة ليس تبرير صحة إنفاق أموال الميزانية، ولكن تقييم فعالية النفقات التي تتم على أساس الإبلاغ عن البيانات بعد تمويل البرنامج. يتيح لك تدقيق الأداء ما يلي:

1. تعريف و اِسْتَبْعَد عيوب البرامج(إذا لاحظ مديرو البرامج على الفور انخفاض مستويات استخدام موارد البرنامج، فسيسمح ذلك بذلك). الموارد الماليةالمخصصة لتنفيذ البرنامج بالطريقة الأكثر إنتاجية: مراجعة المتطلبات المفرطة للمشاركة في البرنامج، والتأكد من معرفة المتلقين المحتملين بإمكانية تلقي الخدمات، وما إلى ذلك).

2. تحفيز طاقم عمل(البيانات المتعلقة بعمل واحتياجات الموظفين التي توفرها مراجعة الأداء تتيح لك تحديد أهداف واقعية للموظفين وتوزيع المسؤولية عن النتائج التي تم الحصول عليها).

3. يُعرِّف معظم فعال خيارات يستخدم موارد(يمكن الحصول على أبسط مؤشرات الأداء (KPI) من خلال مقارنة الموارد المنفقة ( نقديوالموظفين والمعدات وما إلى ذلك) مع المنتجات أو النتائج التي تم الحصول عليها (عدد العملاء الذين تمت خدمتهم، وطول الطرق التي تم إصلاحها). وفي الوقت نفسه، قد تجد أن بعض مجالات العمل مكلفة للغاية ولكنها لا تنتج سوى نتائج إيجابية قليلة، بينما في مجال آخر يتم إنفاق أموال أقل بكثير، ولكن الطلب عليها كبير بين متلقي البرنامج).

4. تعزيز - يقوي ثقة ل برنامج(يمكن لنتائج تدقيق الأداء أن تساعد أصحاب المصلحة في الحكم على مدى نجاح البرنامج في تحقيق أهدافه المعلنة وكيفية إنفاق الموارد المخصصة. ويساعد النجاح في تحقيق الأهداف المحددة في بناء الدعم للخطط المستقبلية.)

أمثلة

التحقق من فعالية وكفاءة استخدام أموال الميزانية

يتم التحقق من فعالية وكفاءة استخدام أموال الميزانية كجزء من تدقيق الكفاءة. في هذه الحالة، يمكن لـ "طريقة إجراء تدقيق لكفاءة استخدام الأموال العامة"، المعتمدة بقرار مجلس غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي بتاريخ 23 أبريل 2004، البروتوكول رقم 13 (383)، يتم تطبيقها. والغرض من هذه المنهجية هو صياغة القواعد والإجراءات الأساسية والمتطلبات و توصيات عمليةبشأن تنظيم وإجراء عمليات تدقيق الأداء، والتي ينبغي أن يساعد تنفيذها على إجراء عمليات تدقيق فعالية استخدام الأموال العامة بمهنية وكفاءة.

يمكن التحقق من فعالية وكفاءة استخدام أموال الميزانية في المجالات التالية.

أ) تحليل كفاءة استخدام الأصول الثابتة.

ب) تحليل كفاءة استخدام المخزون.

ج) تحليل فعالية إدارة شؤون الموظفين

د) تقييم جودة الخدمات المقدمة.

ه) تقييم مدى كفاية الإدارة.

أ) تحليل كفاءة يستخدم رئيسي أموال

يمكن أن تكون أهداف مراجعة كفاءة استخدام الأصول الثابتة مختلفة تمامًا:

تحديد تزويد المؤسسة وأقسامها الهيكلية بالأصول الثابتة ؛

تحليل مقارن لمستويات استخدام الأصول الثابتة باختلافها الانقسامات الهيكليةإنتاج منتجات تحمل نفس الاسم أو تقديم خدمات تحمل نفس الاسم؛

تحليل وتقييم كفاءة استخدام الطاقة الإنتاجية للمعدات أو المؤسسة ككل.

تقييم أثر استخدام الأصول الثابتة على زيادة حجم الإنتاج والعمل والخدمات.

تعتبر مهمة تحليل كفاءة الأصول الثابتة مهمة إضافية ومنصوص عليها بشكل محدد في موضوع العقد.

عند تحليل الفعالية، من الضروري تحديد.

جدوى وربحية استخدام الأصول الثابتة؛

عبء العمل الفعلي للأصول الثابتة؛

إمكانية زيادة حجم الخدمات المقدمة (الأعمال المنجزة) دون استثمارات إضافية؛

الحاجة الموضوعية وأشياء الاستثمار.

في عملية تقييم الكفاءة، من المستحسن فحص عوامل واسعة النطاق ومكثفة في استخدام الأصول الثابتة، وكذلك حساب مشاركتها النسبية في التداول الاقتصادي أو تحريرها من التداول.

حسب الأهداف والغايات مراجعةيتم استخدام عدد من المؤشرات المطلقة والنسبية لتقييم كفاءة استخدام الأصول الثابتة. على سبيل المثال، معاملات التجديد، والبلى، ومدة الصلاحية وحركة الأصول الثابتة: التصرفات حسب الاتجاه والمقبوضات حسب المصدر.

أكثر وسيلة فعالةتحديد حقيقة المشاركة في معدل الدوران الاقتصادي هو وجود مراجعي الحسابات أثناء الجرد. فقط من خلال الجرد الكامل للأصول الثابتة يمكن تحديد ما إذا كان الأصل الثابت المحدد يستخدم في أنشطة مؤسسات الدولة (البلدية) أم لا.

لذلك، أثناء الجرد، من المستحسن تحديد الأصول الثابتة غير المستخدمة والمتقادمة. وللقيام بذلك، يجب جمع المعلومات في شكل جدول، ويرد مثال على ذلك في الجدول 1.

الجدول 1 - نموذج يعكس نتائج المخزون

بناءً على نتائج البيانات الواردة في الجدول 1، يمكن للمراقب تقديم توصيات، على سبيل المثال، بشأن شطب أو تصفية الأصول الثابتة غير المستخدمة ذات القيمة المتبقية صفر.

ب) تحليل كفاءة يستخدم مادة محميات

في عملية هذا التحليل، من الضروري تحديد حصة العوامل المكثفة والشاملة في استخدام احتياطيات المواد، وكذلك مشاركتها النسبية (الإفراج). المؤشرات المعقدة التي تسمح بتقييم جودة وكفاءة استخدام المخزونات هي مؤشرات دوران. كلما زاد معدل دوران الأصول، زادت جودتها وكلما زاد استخدامها بكفاءة.

ج) تحليل كفاءة إدارة طاقم عمل

تغيير الى السوق الحديثةأدى العمل إلى حقيقة أنه بسبب الوضع المتفاقم في سوق العمل، ظهرت الكفاءة في المقدمة، ومهارات الاتصال في المرتبة الثانية. يمكن تقييم مهارات الاتصال للموظفين باستخدام المعايير التالية:

أن يكون وعي الموظف كافياً لأداء العمل المنوط به؛

مستوى التفاعل مع العملاء والموردين والجمهور؛

توفير مستويات أعلى من الإدارة بمعلومات كاملة وموثوقة وفي الوقت المناسب؛

درجة المشاركة في تنسيق جهود الإدارات لتحقيق أهداف المنظمة.

الحفاظ على علاقات سلسة وجيدة مع الموظفين الآخرين في المنظمة؛

تقديم المساعدة اللازمة للإدارات الأخرى في المنظمة.

بالإضافة إلى ذلك، يمكن استخدام مؤشرات أداء الموارد البشرية التالية:

انقلاب الموظفين؛

التكاليف السنوية للتدريب أو التدريب المتقدم (فرك / شخص)؛

مؤشر رضا الموظفين؛

مستوى إنتاجية العمل.

أحد المؤشرات الرئيسية لتقييم فعالية إدارة شؤون الموظفين هو إنتاجية العمل. "إن زيادة إنتاجية العمل هي أهم مهمة إدارية في القرن الحادي والعشرين بالنسبة للبلدان المتقدمة، وهذه ليست حتى مهمة، ولكنها مطلب عاجل"، كتب العالم المتميز ب. دراكر.

د) درجة جودة متاح خدمات

عند التحقق، من الضروري التحقق من استيفاء المتطلبات التالية (اللوائح المتعلقة بتشكيل مهمة المؤسس فيما يتعلق بمؤسسة مستقلة تم إنشاؤها على أساس الملكية في الملكية الفيدرالية، وإجراءات الدعم المالي لتنفيذ المهمة، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 18 مارس 2008 رقم 182) لتقديم الخدمات على حساب أموال الميزانية:

توافر قائمة فئات مستهلكي الخدمات المقدمة في إطار مهمة الدولة، مع تسليط الضوء على فئات المستهلكين الذين يحق لهم الحصول على خدمات مجانية و (أو) مدفوعة جزئيًا، بالإضافة إلى العدد المخطط للمستهلكين لهذه الخدمات (إذا كانت الطبيعة المهمة تعني إمكانية تخطيط عدد المستهلكين)؛

جدوى وتحديث وكفاءة استخدام المؤشرات التي تميز جودة و (أو) حجم (تكوين) الخدمات التي تقدمها مؤسسة مستقلة، للفترة القادمة السنة الماليةفترة التخطيط التي تم تحديد المهمة لها (إن أمكن لكل مستهلك واحد من كل فئة)، ومنهجية حساب قيم المؤشرات، ومتطلبات مؤهلات وخبرة الموظفين الذين يقدمون الخدمات، ومتطلبات الخدمات اللوجستية وإجراءات تقديم الخدمات مع الإشارة إلى الإجراء القانوني الذي تمت بموجبه الموافقة على متطلبات جودة الخدمات (إن وجدت) ؛

إجراءات تقديم الخدمات للأفراد و (أو) الكيانات القانونية، مع الإشارة إلى اللوائح أو الوثيقة الأخرى التي تحدد الإجراء المحدد.

توافر المثبتة حدود السعر(التعريفات) لدفع الخدمات من قبل الأفراد و (أو) الكيانات القانونية(إذا كان تشريع الاتحاد الروسي ينص على أداء الأعمال ذات الصلة (تقديم الخدمات) على أساس مدفوع الأجر) أو إجراءات إنشائها.

بالإضافة إلى ذلك، عند التحقق، من الضروري أن نأخذ في الاعتبار أن مهمة الدولة (البلدية) قد تم إنشاؤها مع مراعاة الحاجة إلى الخدمات ذات الصلة، والتي يتم تقييمها على أساس الديناميكيات المتوقعة لعدد مستهلكي الخدمات، ومستوى الرضا عن الحجم الحالي وجودة الخدمات وقدرات مؤسسات الدولة (البلدية) على تقديم الخدمات. وفي الوقت نفسه، يمكن تحديد مستوى رضا المستهلكين عن الخدمات كنسبة مئوية من عدد المستجيبين - وذلك قياسا على تحديد مستوى رضا السكان عن الجودة تعليم عامأو الرعاية الطبية، ينظمه مرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن تقييم فعالية أنشطة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" بتاريخ 28 يونيو 2007 رقم 825

عند تقييم جودة الخدمات المقدمة، من الضروري التحقق مما إذا كانت الخدمة عالية الجودة لمستهلكي الخدمة يتم تقديمها باستمرار في أي وقت، وما إذا كانت احتياجات عملاء الخدمة مستوفاة. هل تؤخذ توصيات الأداء بعين الاعتبار؟ وهل تحقق التوصيات النتائج المرجوة؟ ويجب أن تتوافق نتائج تقديم الخدمات مع أهداف النشاط المنصوص عليها في الميثاق.

الامتثال يخضع أيضًا للتحقق المعايير المهنيةالعاملة في مجال النشاط ذي الصلة للحكم الذاتي و (أو) مؤسسة الميزانيةمما يضمن الجودة التي تم بها تنفيذ العمل. ومن الضروري أيضًا تحديد أن الخدمات مقدمة بشكل كامل وبجودة ترضي كلاً من العميل والمستهلك. يمكن إنجازه النهج المنهجيمثل مراجعات العملاء والمستهلكين. نتائج استطلاعات المستهلكين يمكن أن تكون مساعدة جيدة.

نقطة مهمة هي التحقق من توافر الخدمات المقدمة. وبالتالي، يجب تحقيق التوجه الاجتماعي لأنشطة المؤسسات المستقلة. أحد الأدوار المهمة في تقييم الجودة هو حقيقة وجود مسؤولية عن تقديم خدمات ذات نوعية رديئة.

يتضمن تقييم الجودة توخي الحذر بشأن الأدلة. ويجب أن يكون المفتش الذي يقوم بهذا التقييم الدقيق مستقلاً وموضوعيًا وذو خبرة. يجب أن يتمتع بعقل تحليلي ويلتزم تمامًا بالمعايير المعمول بها وسياسات وإجراءات الرقابة التنظيمية.

ه) درجة قدرة إدارة

ومن الضروري هنا تقييم ما إذا كانت الضوابط كافية ومعقولة لمنع أو اكتشاف الأحداث أو المعاملات السلبية. يجب أن تعتمد عملية الإدارة المناسبة على إيجاد الأهداف وتحديدها. أولئك الذين يقومون بكل شيء في أغلب الأحيان لا يحققون شيئًا. والأهم التركيز، ولكن بجدية، وعلى بضعة أهداف. في اختيار هذه الأهداف، هناك طريقتان محتملتان، واستراتيجيتان:

استراتيجية الإزالة الاختناقات;

استراتيجية الفرص الضائعة.

تعتمد استراتيجية القضاء على الاختناقات على تحديد الاختناقات الرئيسية، وبعد القضاء عليها تتم جميع العمليات بشكل كامل. إن التغلب على الاختناقات يجعل من الممكن حل المشكلة من حيث المبدأ وتوسيع نطاق العمل.

تتيح لك استراتيجية الفرص الضائعة اختيار واستخدام أفضل الفرص المتاحة.

من المهم تقييم تأثير الدولة على مدى كفاية إدارة دولة معينة كيان اقتصادي. وهذا ينطبق بشكل خاص على مؤسسات الدولة (البلدية)، لأن عميل نتائج أنشطتها هو الدولة. والحقيقة الحقيقية هي أن دور الحكومة كعميل يتحدد إلى حد كبير بعوامل سياسية وليس بالظروف الاقتصادية. بالإضافة إلى ذلك، تفرض اللوائح الحكومية قيودًا على سلوك مؤسسات الدولة (البلدية). يمكن للدولة التأثير على الوضع في الصناعة من خلال لوائح معينة. ويمكن للحكومة أيضا التأثير مسابقةتنظيم، من خلال تدابير مختلفة، معدل النمو وهيكل الأسعار في مجالات نشاط المؤسسات المستقلة. وبالتالي، فإن تقييم مدى كفاية الحوكمة لن يكتمل دون تشخيص تأثير السياسات الحكومية الحالية والمستقبلية على جميع المستويات على الظروف الهيكلية لعمل مجالات نشاط المؤسسات المستقلة.

قائمة الأدب المستخدم

1. إيفانوفا إي. تدقيق الكفاءة في اقتصاد السوق: كتاب مدرسي / E.I. إيفانوفا، م.ف. ميلنيك ، ف. شلينيكوف. تم تحريره بواسطة S.I. جيدرزي. - م: نوروس، 2009. - 328 ص.

2. ريابوخين إس.إن. تدقيق الكفاءة: كتاب مدرسي - م: دار النشر "ATISO"، 2009 - 602 ص.

تم النشر على موقع Allbest.ru

...

وثائق مماثلة

أهداف وغايات ومحتوى التدقيق المصرفي. جوهر التدقيق كفئة اقتصادية. أنواع التدقيق البنكي غرض وضرورة التدقيق الداخلي (نظام الرقابة الداخلية في البنك). مراجعة النتائج الماليةوتوزيع الارباح .

الملخص، تمت إضافته في 17/12/2013

مكان التدقيق في نظام الرقابة المالية في روسيا. مفهوم التدقيق كفحص مستقل، وتحليل البيانات المالية العامة لكيان تجاري من قبل شخص مرخص له. معايير المراجعة واستخدامها في النشاط الاقتصادي الأجنبي.

العمل بالطبع، تمت الإضافة في 19/08/2011

الجوهر الاقتصاديالتدقيق وأهداف ومبادئ تنفيذه والاختلافات والمزايا عن أنواع الرقابة المالية الأخرى. تاريخ ظهور وتطور التدقيق في جمهورية بيلاروسيا. أنواع واتجاهات وتحليل حالة مراقبة التدقيق في جمهورية بيلاروسيا.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 29/04/2014

دراسة المؤسسة القانونية للمراجعة الإلزامية في الاتحاد الروسي. محتوى مفاهيم "نشاط التدقيق" " التدقيق الإلزامي"، الفهم النظري لمشاكل التنظيم المالي والقانوني والمدني للمراجعة الإلزامية.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 25/02/2009

دور الرقابة في عملية الموازنة ومؤشراتها. اختيار معايير المراجعة لكفاءة إنفاق الأموال وممتلكات الدولة. طرق تحسين الرقابة على الامتثال للتشريعات وموثوقية تقارير الميزانية.

تمت إضافة أعمال الدورة في 01/02/2017

تمت إضافة الدورة التدريبية في 15/08/2013

الغرض والسبب لإجراء تدقيق الأجور. المهام عند إجراء تدقيق الأجور. مراحل تدقيق التسويات مع الموظفين للأجور. تقييم فعالية نظام الرقابة الداخلية. الحد من المخاطر أثناء عمليات التفتيش من قبل السلطات التنظيمية.

تمت إضافة العرض بتاريخ 14/06/2015

جوهر التدقيق التشغيلي ومكانته ودوره في نظام الرقابة الاقتصادية. تنظيم وتطوير التدقيق التشغيلي في بنما موضوعه وطريقته. الأنواع الرئيسية للتدقيق التشغيلي تنظيم إدارة التدقيق التشغيلي في المؤسسة.

تمت إضافة رسالة الماجستير في 24/11/2012

جوهر وغرض التدقيق وأهدافه وغاياته. تصنيف أنواع وأنواع التدقيق. موضوع وأهداف التدقيق ووظائفه ومبادئه الأساسية. مكونات التدقيق: التدقيق الداخلي والخارجي والاستباقي والقانوني. معايير التدقيق في كازاخستان

تمت إضافة الدورة التدريبية في 27/10/2010

مفهوم ومهام وجوهر التدقيق ومكانته في نظام الإدارة. تقييم الفعالية الخارجية لنظام إدارة شؤون الموظفين. تنظيم التدقيق الإداري في المؤسسة. تدابير لتحسين نظام الإدارة على أساس بيانات التدقيق.

تدقيق الأداء

تدقيق الأداء هو نوع من السيطرة المالية على النتائج الاقتصادية والاجتماعية. يتم تحديد النتائج من خلال إجراء عمليات تدقيق لتنفيذ الميزانية في أهداف إجراء المراقبة. الغرض من تدقيق الكفاءة هو تحديد الكفاءة (توفير التكاليف على أساس النتائج المحققة (المادة 34 من قانون الميزانية)) الإنتاجية (نسبة). التكاليف والنتائج، أي مقدار ما تم إنفاقه لكل وحدة من النتائج) والفعالية (التأثير الاجتماعي والاقتصادي النهائي).

يعد التطوير ذو الأولوية لمراجعة الأداء في نظام مراقبة الدولة اليوم مهمة استراتيجية لسلطات الرقابة الروسية للأسباب التالية:

ضروري زيادة فعالية وكفاءة وفعالية الرقابة المالية الحكومية;
الحاجة إلى كبيرة - تحسين أنشطة السلطات التنفيذيةوالمنظمات الأخرى التي تستخدم الموارد الحكومية؛
يحتاج تعزيز الشفافيةأنشطة المنظمات التي تستخدم أموال الميزانية ؛
آفاق الانتقال إلى موازنة الأداء .

التدقيق المالي والأداء.

ومن بين العوامل التي تساهم في ظهور رقابة الأداء وتطورها السريع، ينبغي أولا وقبل كل شيء، زيادة الإمكانات الاقتصادية للمجتمع، والتي يتزايد فيها بشكل طبيعي دور الهيئات العليا الرقابة الماليةوفعالية أنشطتهم. بالإضافة إلى ذلك، في البلدان المتقدمة، يتم قبول المعايير المقبولة عمومًا لإعداد مشروع الميزانية وتنفيذها و المعايير الدولية لإعداد التقارير الماليةوالتدقيق. والنتيجة هي زيادة درجة الشفافية والدعاية عملية الميزانيةمما يمنع التجاوزات والمخالفات عند إنفاق أموال الموازنة. في الوقت نفسه، في البلدان الأجنبية، يتم تحديد وظائف الرقابة الخارجية قانونًا، ويتم تنفيذها من قبل هيئات رقابة مالية مستقلة وخاضعة للمساءلة فقط أمام برلمانات بلدانها، و تحكم داخليتعمل ضمن السلطة التنفيذية من خلال نظام الخزانة والهيئات الرقابية المختلفة للوزارات والإدارات. كجزء من إصلاح نظام الميزانية الروسي، يتم إدخال تدقيق الكفاءة كشكل جديد من أشكال الرقابة المالية للدولة، ويتم ذلك من خلال إجراء عمليات تفتيش على أنشطة الهيئات الحكومية، وكذلك المديرين الآخرين والمستفيدين من الأموال العامة من أجل تحديد مدى فعالية استخدامها. يتيح لنا تحليل الخصائص الرئيسية للتدقيق المالي وتدقيق الأداء التعرف على مزايا الأخير:

الرقابة المالية للدولة	محاسبه ماليه	تدقيق الأداء
نظام التحكم	تسيطر الرقابة الخارجية على أنشطة الوزارات	يهيمن تحكم داخليعلى أنشطة الوزارات
الغرض من السيطرة	الاستخدام المستهدف (حسب نوع النفقات) لأموال الميزانية	تحقيق النتائج المخططة وقياسها بشكل صحيح
الأشياء الرئيسية للتحكم الخارجي	المصروفات	الأثر الاجتماعي والاقتصادي والتكاليف الإجمالية وجودة نظام الرقابة الداخلية
تنفيذ الميزانية	النفقات الفعلية مقارنة بالمصروفات المعتمدة	التأكيد على تحقيق النتائج الاجتماعية والاقتصادية وأسباب الانحرافات

مهام وأغراض تدقيق الأداء.

وفقا لمعايير المراجعة المعتمدة من قبل المنظمة الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (الإنتوساي)، تشمل رقابة الأداء ما يلي:

تدقيق فعالية التكلفة(إنجليزي) اقتصاد) الأنشطة الإدارية ل التأكد من أن البرنامج يتوافق مع المبادئ والممارسات الإدارية السليمة;
تدقيق الأداء(إنجليزي) كفاءة) استخدام الموارد البشرية والمالية وغيرها، بما في ذلك مراجعة نظم المعلومات وقياس الأداء وأنظمة المراقبة وإجراءات ذلك القضاء على التناقضات وأوجه القصور المكتشفة;
تدقيق الأداء(إنجليزي) فعالية) الأنشطة من حيث تحقيق الأهداف المحددة من قبل البرنامج الذي يتم تدقيقه، وكذلك تدقيق الأثر، أي مقارنة التأثير الفعلي لبرنامج أو سياسة ما بالتأثير المخطط له.

وتوصي المعايير الواردة في المبادئ التوجيهية لإعلان ليما للرقابة الصادر عن الإنتوساي باستخدام رقابة الأداء بالتوازي مع الرقابة التقليدية على الاستخدام المقصود للأموال العامة، وتقييم النتائج النهائية للنفقات الحكومية. تم تصميم تدقيق الكفاءة لتحسين الخصائص النوعية لعمل قطاعات الاقتصاد الحكومية والبلدية، وكشكل من أشكال الرقابة المالية، يهدف إلى إنشاء آليات لتقييم فعالية إدارة التدفق المالي في اقتصاد القطاع العام. وهكذا، الرئيسي وظائف تدقيق الأداءنكون:

يتحكم(التحقق من أنشطة الأشياء الخاضعة للرقابة)،
تحليلي(البحث وتحديد علاقات السبب والنتيجة لعمل السلطات التنفيذية ونتائجها)
اصطناعية(التكوين وتحديد التوصيات لتحسين كفاءة كائن التحكم).

أساسي غايةيمكن اعتبار تدقيق الأداء نوعية تحسين عملية إدارة الموارد العامة من خلال توفير معلومات كاملة وموثوقة وموضوعية حول فعالية عمل المنظمات المشاركة في عملية الموازنة.

فوائد تدقيق الأداء.

تشمل مزايا تدقيق الأداء ما يلي:

توسيع حدود الرقابة المالية بما يتجاوز التقييمات الرسمية لتوزيع الموارد لتحسين الأهداف الاقتصادية لتنميتها؛
تحليل شامل لأسباب الاستخدام غير الفعال لأموال الميزانية في سياق المستفيدين منها؛
تهيئة الظروف لمكافحة الفساد في الحكومة من خلال توفير المعلومات حول استخدام أموال الميزانية؛
إتاحة الفرصة للهيئات التشريعية لتقييم فعالية عملية صنع القرار لتنظيم عملية الموازنة؛
تزويد السلطات التنفيذية بالمعلومات والتوصيات لتحسين كفاءة استخدام الموارد؛
التأثير على تطوير القرارات الإستراتيجية في مجال السياسة المالية.

ما الذي يقدمه تدقيق الأداء؟

ومن المهم ليس فقط صياغة النتائج المتوقعة وتطوير البرامج الهادفة إلى تحقيقها، بل أيضا الرصد المنتظم لمدى تحقيقها فعليا. بالإضافة إلى تقييم أهداف السياسة ونتائجها العملية، يجب أن تتضمن مراقبة الأداء أيضًا تحليلاً للمعلومات التي يقوم عليها اتخاذ قرارات معينة. ومن ثم فإن الغرض من رقابة الأداء ليس تبرير صحة إنفاق أموال الموازنة، بل تحقيق ذلك تقييم فعالية النفقات المتكبدة بناءً على بيانات الإبلاغ بعد تمويل البرنامج. يتيح لك تدقيق الأداء ما يلي:

تحديد وإزالة أوجه القصور في البرنامج(إذا لاحظ مديرو البرامج على الفور انخفاض مستوى استخدام موارد البرنامج، فسيسمح ذلك بتوزيع الموارد المالية المخصصة لتنفيذ البرنامج بشكل أكثر إنتاجية: قم بمراجعة المتطلبات المفرطة للمشاركة في البرنامج، وتأكد من معرفة المتلقين المحتملين حول إمكانية تلقي الخدمات، وما إلى ذلك.).
تحفيز الموظفين(البيانات المتعلقة بعمل واحتياجات الموظفين التي توفرها مراجعة الأداء تتيح لك تحديد أهداف واقعية للموظفين وتوزيع المسؤولية عن النتائج التي تم الحصول عليها).
تحديد الاستخدام الأكثر كفاءة للموارد(يمكن الحصول على أبسط مؤشرات الأداء (KPIs) من خلال مقارنة الموارد المنفقة (الأموال، الأفراد، المعدات، إلخ) مع المنتجات أو النتائج التي تم الحصول عليها (عدد العملاء الذين يتم خدمتهم، طول الطرق التي تم إصلاحها). في هذه الحالة، يجوز لك تجد أن بعض مجالات العمل مكلفة للغاية، ولكنها لا تنتج سوى نتائج إيجابية قليلة، في حين يتم إنفاق أموال أقل بكثير في مجال آخر، ولكن الطلب عليها كبير بين متلقي البرنامج).
بناء الثقة في البرنامج(يمكن لنتائج تدقيق الأداء أن تساعد أصحاب المصلحة في الحكم على مدى نجاح البرنامج في تحقيق أهدافه المعلنة وكيفية إنفاق الموارد المخصصة. ويساعد النجاح في تحقيق الأهداف المحددة في بناء الدعم للخطط المستقبلية.)

دراسة حالة: دور تدقيق الأداء في تقييم التجارب التي أجريت في التعليم الروسي.

ويمكن أخذ نتائج تدقيق الأداء بعين الاعتبار باستخدام مثال التجارب التي أجريت في الفترة 2000-2001 للتصديق على معارف الطلاب في النموذج امتحان الدولة الموحدة (USE)والانتقال إلى تمويل المؤسسات التعليمية للتعليم العالي التعليم المهنيباستخدام الالتزامات المالية المسجلة للدولة (GIFO). ونتيجة لتدقيق الأداء، تبين أن تمويل أنشطة “مفهوم التحديث”. التعليم الروسيللفترة حتى عام 2010" تم تنفيذها بشكل رئيسي على حساب البرنامج الاتحادي لتطوير التعليم (FPRO)، دون تعديله من خلال القوانين الاتحادية وعلى حساب البرامج المستهدفة الأخرى. بناءً على نتائج التدقيق على فعالية استخدام الأموال العامة لتطوير التعليم في امتحان الدولة الموحد، تم التوصل إلى الاستنتاجات التالية:

يتم تحويل أموال الميزانية الفيدرالية التي تهدف إلى إجراء تجربة حول إدخال امتحان الدولة الموحد من أنشطة المؤسسة التعليمية المهنية الفيدرالية المعتمدة بموجب القانون الاتحادي.
خلال أنشطة المراقبة، تم أخذ رأي عمداء الجامعات الروسية بعين الاعتبار. يعتقد معظمهم أن شهادة معرفة الطلاب في شكل امتحان الدولة الموحد لا يمكن استخدامها إلا كشكل بديل من الامتحانات وتخضع أيضًا لتصميمها التشريعي.
ومن أجل الحصول على نتيجة عالية الجودة للتجربة، لا ينبغي تسريع تنفيذها، ولكن على مدى 10-15 سنة على الأقل. في روسيا، كانت تجربة إدخال امتحان الدولة الموحدة في الفترة 2001-2003 مصحوبة بخطى متسارعة لإشراك المزيد والمزيد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمدارس ومؤسسات التعليم المهني فيه.

يوضح الجدول ديناميكيات تجربة إدخال امتحان الدولة الموحدة في روسيا:

وفي الوقت نفسه، فإن إجراء أي تجربة ينطوي على اختبار محتواها تجريبيا من أجل اختبار الفرضيات المطروحة، ولا يمكن النظر في مسألة نشرها إلا بعد تحليل مفصل لنتائج التجربة.

لقد تجاوز العمل على تنفيذ امتحان الدولة الموحدة نطاق التجربة بسبب عدم وجوده أداة فعالةتقييم فعالية العمل التجريبي.

كان أحد الأنشطة الرئيسية لـ FPRO هو دراسة إمكانية وتنفيذ، كتجربة، إدخال الائتمان التعليمي الحكومي (الاجتماعي) في نظام التعليم. ولكن خلال تدقيق الأداء تبين أن هناك مخالفة القانون الاتحادي، التي وافقت على FPRO، يتم تنفيذ حدث مختلف تمامًا في مجال التعليم. هذه تجربة للانتقال إلى تمويل التعليم المهني العالي باستخدام المؤسسة المالية الحكومية بناءً على النتائج التي تم الحصول عليها خلال تجربة تنفيذ امتحان الدولة الموحدة. GIFO هي شهادة لنتائج امتحان الدولة الموحد الذي اجتازه المواطن مع إدخال مماثل يشهد على فئة الالتزام المالي، وهو الأساس لتزويد الجامعة بأموال الميزانية لتعليم هذا المواطن. تعريف GIFO منصوص عليه في مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 14 يناير 2002 رقم 6 "بشأن التنفيذ في الفترة 2002-2003. "تجربة التحول إلى تمويل المؤسسات الفردية للتعليم المهني العالي باستخدام الالتزامات المالية المسجلة لدى الدولة." الإجراء المنصوص عليه في هذه الوثيقة ينشئ في الواقع آلية جديدة للحصول على التعليم المجاني والمجاني جزئيا. لكن هذا غير منصوص عليه في التشريعات الفيدرالية الحالية. في تجربة الانتقال إلى التمويل باستخدام GIFO في الفترة 2002-2003. وشاركت في المؤتمر ست جامعات من ثلاثة كيانات مكونة للاتحاد الروسي. نظرًا لأن المحتوى المالي لـ GIFO يتم تحديده مباشرةً من خلال نتائج النقاط التي تم الحصول عليها عند اجتياز الامتحانات في شكل امتحان الدولة الموحدة، يتم إجراء تجربة GIFO بالتزامن مع تجربة امتحان الدولة الموحدة. وكلما زاد عدد النقاط التي حصل عليها مقدم الطلب بناءً على نتائج هذه الاختبارات، ارتفعت فئة GIFO. تمت الموافقة على قيم GIFO حسب الفئات لعام 2002 بأمر من وزارة التعليم الروسية. ومع ذلك، في عام 2003 تم تغيير هذه المعايير. وبذلك الموارد الماليةتم إنشاء جامعة لطلاب السنة الثانية المسجلين بموجب نظام GIFO في عام 2002 بكميات جديدة، مما ينفي في الواقع فكرة التجربة ذاتها. وفقًا لمنهجية حساب مبلغ الالتزام المالي (GIFO)، يدفع الطالب الفرق بين تكلفة التدريب ومبلغ الالتزام المالي المحسوب بناءً على نتائج امتحان الدولة الموحدة، مع تخصيص فئة GIFO. كان من المخطط أنه إذا اجتاز طالب المدرسة امتحان الدولة الموحدة وحصل على الدرجات المقابلة للفئة الأولى، فإن الدراسة في الجامعة ستكون مجانية له. بالنسبة للفئات من 2 إلى 5، سيأتي جزء من أموال الدراسة من الميزانية، ويجب دفع فرق السعر بشكل إضافي. لذلك، على سبيل المثال، كان الدعم المالي للفئة الثانية في عام 2002 يساوي 7.5 ألف روبل. وتبين أن التجربة في ثلاث جمهوريات كانت مكلفة، وتجاوزت التقديرات بكثير. وهكذا، في عام 2003، تم اجتياز امتحان الدولة الموحدة في هذه المناطق بشكل جيد: 39٪ حصلوا على GIFO من الفئتين الأعلى (الأولى والثانية)، وحصل 45٪ على الفئة الثالثة. ومع ذلك، غيرت وزارة التعليم الروسية حجم قيم GIFO:

فئات جيفو	2002	2003
1	14,5	17,5
2	7,5	12,2
3	3,9	8,0
4	2,8	-
5	1,2	-

ومع الأخذ في الاعتبار التعديلات التي أدخلت على الفصل 25 من قانون الضرائب في الاتحاد الروسي، ونتيجة لذلك فقدت الجامعات الفوائد، تضاعف سعر الدراسة، وبالنسبة لبعض التخصصات - حتى ثلاثة أضعاف. أثناء التفتيش، تبين أن جميع الطلاب المسجلين في الجامعة تقريبًا يجب عليهم دفع مبالغ إضافية. المتوسط المرجح لقيمة GIFO، المحسوبة للفئات الثلاث الأولى الأكثر ضخامة، لا يتجاوز 7.5 ألف روبل. في حين بلغت أقل تكلفة حقيقية للتدريب في الجامعات التي تم التفتيش عليها 15.4 ألف روبل. سنويا على أعلى مستوى – 22 ألف روبل. (حسب التخصص). لم يكن أمام خريجي المدارس في المناطق التي أجريت فيها تجربة GIFO أي خيار - فقد اضطروا إلى قبول شروط التجربة. عند تنفيذ GIFO، ينشأ عدد من المشاكل:

سيكون من الضروري إجراء تغييرات على الإجراء الحالي لتمويل الميزانية والمادة 158 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحويل الأموال من المدير الرئيسي إلى المتلقي، ومنح الجامعة الحق في وضع التقديرات والموافقة عليها بشكل مستقل من الدخل والنفقات.
إن الجمع المقترح بين أموال الميزانية والأموال من خارج الميزانية كدخل جامعي، بالإضافة إلى إنفاق الأموال (ليس كلها، ولكن يتم تلقيها فقط بموجب نظام GIFO) من حساب واحد يؤدي إلى خلط الأموال، وهو ما يتعارض مع القانون المدني و رموز الضرائبالاتحاد الروسي؛
عند تجميع الأموال، ينشأ موقف غير قابل للحل في حساب أجور أعضاء هيئة التدريس على حساب أموال الميزانية ومصادر من خارج الميزانية وتقسيمها إلى معدلات، مما يعقد التقارير المحاسبية والإحصائية؛
من المستحيل إجراء محاسبة منفصلة لأموال GIFO ومبالغ المدفوعات الإضافية التي يدفعها الطلاب، فضلاً عن التحكم في استخدامها للغرض المقصود - ينتهك مبدأ الشفافية وموثوقية نفقات الميزانية.

النتيجة النهائية لتجربة إدخال الالتزامات المالية المسجلة من قبل الدولة هي تحويل أموال الميزانية من الطلاب المسجلين في إحدى الجامعات على أساس مجاني وتقليل عدد هؤلاء الطلاب. وبالتالي، عند إجراء تدقيق لكفاءة استخدام أموال الميزانية في تنفيذ البرامج المستهدفة الفيدرالية وبرامج الدولة المعتمدة بقرارات حكومة الاتحاد الروسي، يتم أخذ فعاليتها في الاعتبار من خلال:

تقييم مدى صحة ومقبولية الأهداف النهائية للبرنامج;
تحديد مستوى تقدم البرنامج من حيث النتيجة النهائية المرجوة؛
تقييم فعاليتها ككل أو مكوناتها الفردية;
تحديد العوامل التي تعيق التنفيذ الطبيعي للبرنامج;
تقييم أنشطة الإدارة لتحديد فرص تنفيذ البرنامج وتحقيق النتيجة المرجوة، أي استخدام الأساليب العقلانية لحل المشكلات التي يقدمها البرنامج، وتقليل الأموال اللازمة لتحقيقها؛
تحديد نقاط الازدواجية أو التطابق (الكامل، الجزئي) للبرنامج قيد الاختبار مع البرامج الأخرى المرتبطة به؛
تحديد التوجيهات والتدابير التي يمكن أن تحسن تنفيذ البرنامج;
تحديد ما إذا كان يتوافق هذا البرنامجالقوانين التنظيمية والقانونية والتشريعية الأخرى الحالية ؛
تحديد موثوقية التقارير حول التقدم المحرز في البرنامج.

الأدب

إل كارجاكينا. تحليل مقارن لأساليب إجراء عمليات تدقيق الأداء في الدول الأجنبية
رومانوفا تي.ف. كاريبينا أ. تدقيق فعالية نفقات الميزانية // الدراسات المالية. رقم 9. 2004.
التدقيق على كفاءة استخدام الموارد العامة – شكل حديث من أشكال الرقابة المالية
سونين أ.ن. تدقيق الكفاءة في الرقابة المالية العامة. الرقابة المالية. 2004.

مؤسسة ويكيميديا. 2010.

تعرف على معنى "تدقيق الأداء" في القواميس الأخرى:

القاموس المالي

مراجعة- (من التدقيق الإنجليزي، تدقيق الدفاتر المحاسبية< лат. audīre слушать; расследовать) независимая проверка (экспертиза) финансовой отчетности и الوضع الماليالمنظمات التي يديرها مراجعو الحسابات. نشأت كمراجعة مالية (يشار إليها فيما يلي بـ أ.) في ...

تدقيق نظام إدارة السلامة المهنية- التحقق المستقل من حالة سلامة العمل في المنظمة وتحديد مدى امتثال الأنشطة التي تهدف إلى ضمان سلامة العمل للقوانين والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى التي تحتوي على الدولة المتطلبات التنظيميةمن... الموسوعة الروسية لحماية العمال

مراجعة أمن المعلوماتعملية منهجية للحصول على تقييمات نوعية وكمية موضوعية الوضع الحاليأمن معلومات الشركة وفق معايير ومؤشرات أمنية معينة... ... ويكيبيديا

مراجعة- عملية منهجية ومستقلة وموثقة للحصول على أدلة المراجعة وتقييمها بشكل موضوعي لتحديد درجة الالتزام بمعايير المراجعة. عمليات التدقيق الداخلي، والتي تسمى أحيانًا "عمليات تدقيق الطرف الأول"...

- (المراجعة) تدقيق الحسابات السنوية للمنظمة. المراجعة الخارجية(التدقيق الخارجي) يتم من قبل محاسب ومراجع (محاسب) مؤهل للحصول على فكرة عن مدى موثوقية التقارير. تتطلب قوانين الشركات... ... قاموس المصطلحات التجارية

تدقيق الأداء- التفتيش لتقييم إنتاجية وكفاءة الأنشطة التجارية. تزوج. ج تدقيق الامتثال. المواضيع: المحاسبة EN تدقيق الأداء… دليل المترجم الفني

فحص الوضع فيما يتعلق بإدارة شؤون الموظفين، بما في ذلك نظام التدابير لجمع المعلومات وتحليلها وتقييم فعالية أنشطة المنظمة على هذا الأساس، وتقييم مدى توافق الهياكل التنظيمية والهيكلية الموارد البشرية… … قاموس المصطلحات التجارية

تكلفة تدقيق الأموال- البحث في كفاءة استخدام الموارد من قبل منظمة ليس هدفها الرئيسي هو الربح. قد لا يكون لديهم أصحاب وعدد كبير من المهام ومعيار واضح للنجاح. المواضيع... ... دليل المترجم الفني اقرأ المزيد