اللوائح الإدارية لإجراء عمليات تفتيش غير مجدولة لأنشطة المنظمات الإدارية التي تدير المباني السكنية على أراضي بلدية منطقة نوفايا زيمليا الحضرية. عمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة. خاص
?
للحصول على معلومات. رئيس مؤسسة تعليمية وفقا ل عقد التوظيفيحق له الاطلاع على نص الشكاوى الواردة ضد المؤسسة التربوية الموكلة إليه أو ضده شخصياً، بالإضافة إلى أنه يجب التذكير بأن تنفيذ إجراءات المراقبة دون إجراء إداري؛ هيئة معتمدةغير قانوني. في كثير من الأحيان، في الممارسة العملية، بناءً على مناشدات المواطنين للمنظمة، يتم إرسال مفتش من هيئة التعليم البلدية إلى المنظمة، ولكن لا توجد أذونات للتفتيش (في أغلب الأحيان، أمر شفهي من السلطات "لمعرفة ذلك" ")، وبالتالي لا يوجد أي إجراء يمكن اتخاذه بناءً على نتائجه!
سيتم تخصيص منشور منفصل لمسألة طعون المواطنين وعدم الكشف عن هويتهم وإجراءات النظر فيها.
3. إجراء تفتيش غير مقرر وفقًا لتعليمات رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي وبناءً على طلب المدعي العام لإجراء تفتيش غير مقرر كجزء من الإشراف على تنفيذ القوانين المتعلقة بالمواد و الطعون الواردة إلى النيابة العامة.
بالإضافة إلى الأسباب العامة المذكورة لإجراء التفتيش غير المقرر، فإن القانون الاتحادي "بشأن التعليم في الاتحاد الروسي"(الجزء الخامس من المادة 93) تم تحديد سببين إضافيين. لاحظ ذلك أدناه الأسباب المذكورةتُستخدم فقط لإجراء عمليات التفتيش في إطار إشراف الدولة الفيدرالية (الامتثال للتشريعات)، ولكن ليس كأساس لإجراء التفتيش في إطار الرقابة الفيدرالية سيطرة الدولةجودة التعليم.
الأساس الأول هو تحديد انتهاكات متطلبات التشريعات المتعلقة بالتعليم أثناء اعتماد الدولة الأنشطة التعليمية. وبالتالي، إذا تم الكشف، كجزء من فحص الاعتماد، عن حقائق انتهاك تشريعات التعليم، على سبيل المثال، كجزء من القبول في المدرسة، فإن الهيئة ذات الصلة بإشراف الدولة في مجال التعليم تجري اختبارًا غير مجدولة (وثائقي أو على -فحص الموقع. في السابق، أدى غياب مثل هذا الأساس في التشريع إلى خلق وضع لم تتمكن فيه السلطة الإشرافية من الاستجابة بشكل مناسب للانتهاكات ذات الصلة في غياب طعون المواطنين.
ويرتبط الأساس الثاني بالتركيز في القانون الاتحادي "بشأن التعليم في الاتحاد الروسي" على تطوير المراقبة في نظام التعليم (المادة 97). يمكن الآن إجراء فحص غير مجدول إذا حددت سلطات الرقابة والإشراف في مجال التعليم انتهاكات لمتطلبات التشريعات المتعلقة بالتعليم بناءً على بيانات المراقبة في نظام التعليم. وكان هذا التغيير ضروريا لأنه في غياب الطلبات المناسبة من المواطنين، فإن المخالفات التي تم تحديدها أثناء الرصد ستبقى دون استجابة مناسبة من سلطات الرقابة والإشراف في مجال التعليم.
يتم إخطار المنظمات بالتفتيش الميداني غير المقرر، باستثناء التفتيش الموقعي غير المقرر، والذي يكون أساسه شكوى من الإضرار بحياة وصحة المواطنين، قبل أربع وعشرين ساعة على الأقل من بدء التفتيش. التصرف من قبل أي بطريقة يمكن الوصول إليها(الجزء 16، المادة 10 من القانون الاتحادي رقم 294-FZ).
فترة إجراء عمليات التفتيش الموقعي والوثائقي محدودة بموجب المادة. 13 من القانون الاتحادي رقم 273-FZ ولا يمكن أن تتجاوز 20 يوم عمل. هناك نوعان من الاستثناءات.
أولاً.يجوز تمديد فترة إجراء التفتيش الموقعي المقرر في الحالات الاستثنائية المتعلقة بالحاجة إلى إجراء دراسات واختبارات وفحوصات وتحقيقات خاصة معقدة و (أو) طويلة، ولكن ليس أكثر من عشرين يوم عمل.
ثانية.يتم تحديد فترة إجراء التفتيش فيما يتعلق بمنظمة تعليمية تعمل على أراضي العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشكل منفصل لكل فرع، في حين أن الفترة الإجمالية لإجراء التفتيش لا يمكن أن تتجاوز ستين يوم عمل.
من المهم ملاحظة أنه عند إجراء التفتيش، يجب على هيئة التفتيش وهيئاتها المسؤولينلا يمكن أن يتجاوز موضوعه، وكذلك يتجاوز صلاحياتهم. على سبيل المثال، إذا تم إجراء التفتيش فقط في إطار مراقبة الدولة الفيدرالية لجودة التعليم، فلا يُسمح، على سبيل المثال، بالتحقق من امتثال المباني والمباني لمتطلبات ومعايير الترخيص. لا يمكن أن تتضمن المراجعة في إطار إشراف الدولة الفيدرالية في مجال التعليم تحليلاً للوثائق المالية لمنظمة تعليمية، لأن هذا ليس من صلاحيات السلطات قوة تنفيذيةالكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تمارس السلطات المفوضة، ولا تتعلق بالإشراف على الامتثال للتشريعات المتعلقة بالتعليم. وفي هذا الصدد، يجب على رئيس المنظمة أن يفهم بوضوح موضوع المراقبة وأن يركز اهتمامه بدقة على موضوعه أثناء تنفيذ تدابير الرقابة.
بناءً على نتائج التفتيش، يقوم مسؤولو هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية التي تجري التفتيش بوضع قانون بالشكل المحدد في نسختين. يتم إصدار تقرير التفتيش فور الانتهاء منه. يتم تسليم نسخة واحدة من القانون مع نسخ من الملاحق إلى المدير أو أي مسؤول آخر أو ممثل معتمد للمنظمة مقابل إيصال للتعرف أو رفض الاطلاع على تقرير التفتيش. في حالة عدم وجود ممثل مفوض، وكذلك في حالة رفض الشخص الخاضع للتفتيش إعطاء إيصال الاطلاع أو رفض الاطلاع على تقرير التفتيش، يتم إرسال التقرير بالبريد المسجل. طريق البريدمع إشعار التسليم. تم تحديد إجراءات صياغة الفعل ومتطلبات محتواه في الفن. 16 من القانون الاتحادي رقم 294-FZ، لذلك، في إطار هذا المنشور، لن نتناول هذه القضايا بالتفصيل.
يبدو من الأهم النظر في العواقب المترتبة على المنظمة التعليمية في الحالات التي يتم فيها تحديد انتهاكات معينة نتيجة لعملية التدقيق. إذا، نتيجة لتفتيش منظمة تعليمية، انتهاكات القواعدالتشريعات أو المتطلبات التعليمية المعيار التعليمي للولاية الفيدرالية لنتائج التنميةالتعليمية الأساسية البرامج، ثم يتم إصدار المنظمة التعليمية روشتةبشأن القضاء على المخالفة التي تم تحديدها في حدود معينة شرط، أيّ لا يمكن أن تتجاوز ستة أشهر.إذا كانت المخالفة المرتكبة تحتوي على علامات جريمة إدارية منصوص عليها في المواد ذات الصلة من الجزء الخاص من قانون الجرائم الإدارية (بالنسبة لقطاع التعليم، هذه هي المادتان 5.57 و19.30)، ثم بروتوكول بشأن جريمة إدارية.
إذا لم تستوف المؤسسة التعليمية الأمر الصادر، بما في ذلك إذا لم يؤكد التقرير المقدم استيفاء هذا الأمر خلال الفترة المحددة أو لم يتم تقديم التقرير الخاص بتنفيذه في الوقت المحدد على الإطلاق، فإن الهيئة التنفيذية للجهة التأسيسية الكيانات التابعة للاتحاد الروسي التي تمارس السلطات المفوضة ترفع قضية إدارية بموجب الجزء 1 من الفن. 19.5، ويحظر القبول في هذه المنظمة.
أخيرًا، إذا قررت المحكمة، في قضية مرفوعة بشأن جريمة إدارية، فرض مسؤولية إدارية، فإن الهيئة التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تمارس الصلاحيات المفوضة تصدر مرة أخرى أمرًا للقضاء على الانتهاك المحدد وتعليق الترخيص لهذه المنظمة كليًا أو جزئيًا (فيما يتعلق بـ الأنواع الفرديةالتعليم ومستويات التعليم والمهن والتخصصات ومجالات التدريب و (أو) الأنواع الفرعية تعليم إضافي، عناوين أماكن النشاط التعليمي) لفترة تنفيذ الأمر الصادر بشكل متكرر (إذا كان الأساس هو انتهاك التشريعات المتعلقة بالتعليم) أو تعليق اعتماد الدولة بالكامل أو فيما يتعلق بمستويات معينة من التعليم، ومجموعات موسعة من المهن، التخصصات ومجالات التدريب (إذا كانت المخالفات تتعلق بمتطلبات المعايير التعليمية الحكومية الاتحادية).
قبل انقضاء الموعد النهائي لتنفيذ الأمر المعاد إصداره، يجب إخطار هيئة الرقابة والإشراف في مجال التعليم من قبل المنظمة التعليمية بإزالة المخالفات، مصحوبة بالمستندات التي تحتوي على معلومات تؤكد تنفيذ الأمر الترتيب المحدد. وبعد تلقي مثل هذا الإخطار، تقوم هيئة الرقابة والإشراف على التعليم بالتحقق من المعلومات الواردة فيه.
يتم تجديد صلاحية الترخيص أو الاعتماد الحكومي، ويرفع الحظر عن القبول بقرار من هيئة الرقابة والإشراف في مجال التعليم اعتباراً من اليوم التالي ليوم التوقيع على تقرير التفتيش الذي يثبت حقيقة تنفيذ الأمر إعادة إصدار الأمر.
بخلاف ذلك، ينص القانون الاتحادي رقم 273-FZ على العواقب التالية. إذا لم يتم تنفيذ الأمر الخاص بالقضاء على انتهاكات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن التعليم مرة أخرى، فإن هيئة الرقابة والإشراف في مجال التعليم تتقدم بطلب إلى المحكمة مع طلب لإلغاء الترخيص. يتم تعليق الترخيص للفترة حتى دخول قرار المحكمة حيز التنفيذ.
إذا لم يتم تنفيذ الأمر الخاص بإزالة انتهاكات متطلبات المعيار التعليمي الحكومي الفيدرالي لنتائج إتقان البرامج التعليمية الأساسية مرة أخرى، فإن هيئة الرقابة والإشراف في مجال التعليم، دون اللجوء إلى المحكمة، تحرم المنظمة التعليمية من اعتماد الدولة بالكامل أو فيما يتعلق بمستويات التعليم الفردية ومجموعات موسعة من المهن والتخصصات ومجالات التدريب.
سيكون من المفيد أيضًا لرؤساء المؤسسات التعليمية أن يعرفوا أن القانون الاتحادي رقم 294-FZ ينص (البند 3.1.) على قائمة تدابير المراقبة التي لا ينظمها هذا القانون. الرقابة والإشراف في المجال المالي والميزانية. في كثير من الأحيان يتعين علينا الإجابة على الأسئلة "لماذا يتم إجراء عمليات التدقيق المالي في كثير من الأحيان ولماذا لا يوجد نمط في توقيت إجرائها"؟ لا تخضع السيطرة على إنفاق أموال الميزانية للقانون الاتحادي رقم 294-FZ، وبالتالي فهي تمنح الحرية الكاملة لمؤسس المنظمة لتنفيذها الرقابة الماليةعلى أنشطة المنظمات التابعة. وبالإضافة إلى ذلك، عليك أن تتذكر ذلك قانون العمل RF بتاريخ 30 ديسمبر 2001 N 197-FZ أثبت ذلك مفتشو الحكومةالعمال (القانونيون، حماية العمال) عند القيام بأنشطة الإشراف والرقابة، لهم الحق في زيارة المنظمات من جميع الأشكال التنظيمية والقانونية وأشكال الملكية بحرية لغرض إجراء عمليات التفتيش في أي وقت من اليوم، إذا كان لديهم شهادات قياسية .
إنهم يتحققون كثيرًا، ويتحققون كثيرًا، كثيرًا. يحتفظ رئيس المنظمة دائمًا بالحق في الاستئناف أمام المحكمة على نتائج أي تفتيش إذا كنت تعتقد أن الحقيقة في صفك. الشيء الرئيسي هو أن التفتيش يجب أن يكون له أساس قانوني، وأن يكون مختصًا قانونيًا، وأن تكون نتائجه وقراراته وفقًا لمتطلبات المادة 29 من القانون الاتحادي رقم 273-FZ المؤرخ 29 ديسمبر 2012 "بشأن التعليم في "الاتحاد الروسي" يجب أن يتم نشره على الموقع الإلكتروني للمنظمة التعليمية. يعد عدم نشر هذه المعلومات سببًا لإجراء فحص جديد.
كما هو معروف، يتم إجراء عمليات التفتيش على جودة العمل والخدمات التي تؤديها وتقدمها شركة الإدارة بانتظام (بما في ذلك بناء على طلب المواطنين) وتنتهي في معظم الحالات بفرض غرامة إدارية. لا يتم دائمًا تنفيذ العمل على استئناف القرارات المتخذة بناءً على نتائج عمليات التفتيش بموجب القانون الجنائي، مما يستلزم تكاليف كبيرة لدفع الغرامات ويؤثر سلبًا النشاط الاقتصادي. وبالتالي، فإن شركات الإدارة مهتمة إلى الحد الأقصى بتقليل حجم العقوبات في ظروف "النشاط" غير القابل للاختزال للمواطنين - مستهلكي الخدمات والعمل وعدد عمليات التفتيش والإجراءات الإدارية الأخرى التي يتم إجراؤها بناءً على طلبهم.
توازن مصالح المواطنين وشركات الإدارة.
من ناحية، فإن تقديم شكوى إلى إدارة العقارات السكنية بشأن انتهاك القانون الجنائي لقواعد صيانة وإصلاح المنزل هو حق لكل مالك مبنى في مبنى سكني، من خلال تنفيذه تتم محاولة التأثير على القانون الجنائي من أجل تحسين جودة العمل الذي يؤديه (الخدمات المقدمة)، وتنفيذ جميع الإجراءات الفنية اللازمة في الوقت المناسب، وما إلى ذلك. ومن ناحية أخرى، في معظم الأحيان، لا يفكر أصحاب العقارات حول ما سينتج عنه تحميل شركة الإدارة المسؤولية الإدارية عن كل استئناف. وفقا لإحصائيات المنظمات الإدارية، فإن الغرامة على جريمة واحدة أعلى مرتين إلى ثلاث مرات من الرسوم السنوية للصيانة والإصلاحات لكل شقة. وبالتالي، فإن فرض الغرامات بشكل منتظم يمكن أن يحقق أيضًا تأثيرًا معاكسًا - وهو انخفاض في جودة خدمة المنازل. على أية حال، هذا ما يقوله المشاركون المحترفون في سوق الإسكان. خدمات: يقولون أن الأموال التي تم جمعها من أصحابها لن تستخدم لإصلاح المبنى، ولكن لدفع الغرامات. يمكن للمرء أن يجادل مع هذا البيان، ولكن الحقيقة هي حقيقة: إذا زادت الغرامات، وانخفضت جودة العمل والخدمات، فهذا يعني أنه يجب على المالكين استخدام وسائل نفوذ أخرى بدلا من انتظار المساعدة من مفتشية ممتلكات الإسكان الحكومية. بالإضافة إلى ذلك، يعلم الجميع جيدًا أن جهازنا الإداري به العديد من الرذائل، ومن أكثرها شيوعًا البيروقراطية والشكلية. إن عمليات التفتيش من أجل عمليات التفتيش والإحصاءات وتحقيق الأهداف الأخرى التي لا تتعلق بأي حال من الأحوال بالقمع الفعلي للأفعال غير القانونية للكيانات التجارية لن تفاجئ أحداً.
هناك فارق بسيط آخر. تقاعس المالكين وعدم الامتثال لـ RSO اللوائح الفنيةيمكن أن يسبب أيضًا حالة غير مرضية الملكية المشتركةومع ذلك، قد يكون من الصعب للغاية، بل وفي بعض الأحيان، إثبات ذلك بالنسبة لأصحاب المباني السكنية. وفي المقابل، فإن إجراء تقديم مطالبات الرجوع ضد RSO يعد مهمة باهظة الثمن ومكلفة.
في مثل هذه الظروف (مع عمليات التفتيش الجماعية والاستياء المتزايد بين المالكين)، من المهم للغاية أن تحقق شركة الإدارة تخفيضًا في مبلغ الغرامات من أجل تحرير الأموال لحل المشكلات الأخرى في إطار إدارة المباني السكنية . للقيام بذلك، تحتاج إلى أن تفهم بوضوح نطاق صلاحيات مسؤولي مفتشية ممتلكات الإسكان الحكومية والإجراءات المتبعة لهم لإجراء عمليات تفتيش غير مجدولة، بالإضافة إلى تطوير إجراء للتفاعل مع مفتشية ممتلكات الإسكان الحكومية.
الصيانة المناسبة للممتلكات المشتركة.
وفقًا للبند 10 من قواعد الحفاظ على الملكية المشتركة، يجب الحفاظ على الملكية المشتركة وفقًا لمتطلبات تشريعات الاتحاد الروسي (بما في ذلك الرفاهية الصحية والوبائية للسكان واللوائح الفنية) بشرط أن يضمن الامتثال لخصائص ومتطلبات معينة (الجمالية والتقنية) للمظهر المعماري للمنزل، وسلامته، وإمكانية الوصول إلى المباني للاستخدام، والاستعداد المستمر للمرافق العامة، وما إلى ذلك.
إذا اختار الملاك طريقة إدارة المباني السكنية مثل الإدارة من قبل منظمة إدارية أو الإدارة المباشرة، يتم ضمان الصيانة المناسبة للممتلكات المشتركة من قبل أصحاب المباني من خلال إبرام اتفاقية مناسبة (البند 16 من قواعد الصيانة من الملكية المشتركة). بالمناسبة، تتضمن صيانة الممتلكات المشتركة تنفيذ قائمة رائعة من الأعمال، ولا سيما الإصلاحات الحالية والرئيسية للمباني السكنية (البند 11 من قواعد صيانة الممتلكات المشتركة). وبالتالي، يتم ضمان الصيانة المناسبة للملكية المشتركة من قبل أصحابها، وتكون منظمات الإدارة مسؤولة أمامهم عن انتهاك التزاماتهم التعاقدية وتكون مسؤولة عن الصيانة المناسبة للملكية المشتركة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي (البند 42 من قواعد المحافظة على الممتلكات المشتركة).
المسؤولية عن الصيانة غير السليمة للممتلكات المشتركة.
إن الصيانة غير الكافية للملكية المشتركة لأصحاب المباني في المباني السكنية هي نتيجة لعدم الامتثال للقانون الجنائي، بما في ذلك قواعد صيانة الممتلكات المشتركة. هذا النوعالجرائم وفقا للمادة. 7.22 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي هو سبب لجلب كيان اقتصادي إلى المسؤولية الإدارية. بالنسبة للمسؤولين، تتراوح الغرامة من 4000 إلى 5000 روبل؛ للكيانات القانونية - من 40.000 إلى 50.000 روبل.
بعد ذلك، سنحدد النقاط الرئيسية فيما يتعلق بمن هو موضوع المخالفة بموجب هذا المادة من قانون الجرائم الإدارية RF وفي الحالات التي لا يمكن ولا ينبغي أن تتحمل فيها منظمة الإدارة المسؤولية الإدارية للأسباب المذكورة فيها.
عند إجراء عمليات التفتيش، فإن مسؤولي الإسكان الحكومي، أثناء تسجيل الانتهاكات التي تم العثور عليها، لا يكتشفون أسباب ظهورها. في هذه المرحلة، يجب على منظمة الإدارة أن تفهم بوضوح ما إذا كانت مسؤولة عن حقيقة أن صيانة وإصلاح المبنى السكني تتم بشكل غير صحيح.
وفقًا للقواعد العامة (سنحدد النقاط الرئيسية)، يجب أن تشير اتفاقية الإدارة، من بين أمور أخرى، إلى: قائمة الخدمات والأعمال الخاصة بصيانة وإصلاح الممتلكات المشتركة في مبنى سكني، وإجراءات تغيير مثل هذا قائمة وإجراءات تحديد سعر العقد ومبلغ الدفع لصيانة وإصلاح المباني السكنية. بالإضافة إلى ذلك، فإن البند 17 من قواعد صيانة الممتلكات المشتركة يُلزم أصحاب المباني بالموافقة في اجتماع عام على قائمة الخدمات والأعمال، وشروط توفيرها وتنفيذها، وكذلك مبلغ تمويلها. وفي الوقت نفسه، حذرنا مرارًا وتكرارًا على صفحات المجلة شركة الإدارة من عدم الإشارة في قائمة الأعمال والخدمات المعتمدة من الجمعية العامة للملاك إلى أي أعمال وخدمات، وضرورة أداء (تقديم) والذي يتبع مباشرة من اللوائح في مجال الصيانة والتشغيل المساكنلا يعفي شركة الإدارة على الإطلاق من تنفيذها (توفيرها). تم تأكيد هذا الاستنتاج بقرار هيئة رئاسة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 29 سبتمبر 2010 رقم 6464/10، التفسير القواعد القانونيةوهو ملزم بشكل عام ويخضع للتطبيق عندما تنظر المحاكم في قضايا مماثلة.
على وجه الخصوص، ينص هذا القرار على أن جميع الأعمال والخدمات الموسمية الحالية والعاجلة والإلزامية تعتبر منصوص عليها في العقد بموجب معايير صيانة المنزل ككائن ويجب أن تقوم بها شركات الإدارة، بغض النظر عما إذا كان المقابل إجراءات محددة مذكورة في العقد وما إذا كانت هناك حاجة لتنفيذها، قرار خاص اجتماع عامأصحاب المباني في المنزل. تعمل المنظمات الإدارية في هذه العلاقات على أنها متخصصة المنظمات التجاريةإدارة التنفيذ المباني السكنيةباعتبارها الرئيسية النشاط الريادي. لذلك، فإن تحديد المبلغ المناسب للدفع في العقد المتوقع في ظل الظروف العادية، والصيانة الضرورية عادة والإصلاحات الحالية للمبنى السكني، مع الأخذ في الاعتبار التآكل الطبيعي، هو من مخاطر أعمالهم. إذا كان أداء الأعمال والخدمات العاجلة (سواء الحالية أو الرأسمالية بطبيعتها) ناتجًا عن ظروف شركة الإدارةلا يمكن التنبؤ بها ومنعها بشكل معقول بالدرجة المعتادة من العناية والحذر والتي ليست مسؤولة عن حدوثها، فيجب تعويض هذه النفقات بشكل إضافي لها من قبل أصحاب المباني في المنزل.
وفي هذا الصدد، يتعين على القانون الجنائي أن يطبق بحذر شديد توصيات وزارة التنمية الإقليمية في روسيا، الواردة في الرسالة رقم 26084-SK/14 بتاريخ 14 أكتوبر 2008، فيما يتعلق بما سيحدث، من أجل تضمينها في القانون الجنائي. تتطلب اتفاقية الإدارة أعمال وخدمات محددة لصيانة وإصلاح الممتلكات المشتركة في MKD قرارًا من الاجتماع العام لأصحاب المباني، ويعني عدم وجود مثل هذه القرارات أن شركة الإدارة:
لا يحق له أداء أعمال وخدمات غير مصرح بها من قبل أصحابها؛
لا ينبغي أن يكون مسؤولاً عن عواقب الفشل في أداء مثل هذه الأعمال والخدمات؛
ولا يمكن تحميل أي شخص المسؤولية الإدارية عن عدم الالتزام بها، ولا يحق لهيئات مفتشية الإسكان المدني إصدار تعليمات بشأن تنفيذها.
بالمناسبة، يوضح تحليل الممارسة القضائية أن المحاكم، عند النظر في فئة القضايا التي تهمنا، لا تأخذ في الاعتبار إشارات القانون الجنائي إلى محتوى رسالة وزارة التنمية الإقليمية في روسيا بتاريخ 14 أكتوبر 2008 رقم 26084-SK/14، منذ ذلك الحين، بموجب الجزء 1 من الفن. 13 من قانون إجراءات التحكيم في الاتحاد الروسي غير مدرج في نطاق الإجراءات القانونية المعيارية المستخدمة في النظر في القضايا.
هنا يجب أن نضيف بضع كلمات بشكل منفصل حول الالتزام بإجراء حملة إدارية أعمال الترميمطبيعة رأس المال. يتم إجراء الإصلاحات الرئيسية للممتلكات المشتركة، وفقًا للفقرة 21 من قواعد صيانة الممتلكات المشتركة، بقرار من الاجتماع العام لأصحاب المباني للقضاء على التآكل المادي أو الدمار، والحفاظ على واستعادة مؤشرات الخدمة والأداء، في حالة انتهاك (خطر الانتهاك) لخصائص الموثوقية والسلامة القصوى المسموح بها، وكذلك، إذا لزم الأمر، استبدال العناصر ذات الصلة بالممتلكات المشتركة (بما في ذلك الهياكل الحاملة المرفقة) مبنى سكنيوالمصاعد وغيرها من المعدات). وفقًا للفقرة 37 من قواعد صيانة الممتلكات المشتركة، عندما يتخذ الاجتماع العام لأصحاب المباني قرارًا بدفع تكاليف الإصلاحات الرئيسية لمبنى سكني وفقًا للمادة. 158 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، يتم تحديد مبلغ رسوم إجراء الإصلاحات الرئيسية مع الأخذ في الاعتبار مقترحات منظمة الإدارة بشأن تاريخ بدء الإصلاحات الرئيسية، ومبلغ العمل المطلوب، وتكلفة المواد، إجراءات تمويل الإصلاحات وتوقيت سداد النفقات والمقترحات الأخرى المتعلقة بشروط إجراء الإصلاحات الرئيسية.
أولا، يجب أن تفهم منظمة الإدارة بوضوح الفرق بين الإصلاحات الحالية والإصلاحات الرئيسية. يتم تنفيذ الإصلاحات الحالية للممتلكات المشتركة، وفقًا للفقرة 18 من قواعد صيانة الممتلكات المشتركة، بقرار من الاجتماع العام لأصحاب المباني لمنع التآكل المبكر والحفاظ على الأداء التشغيلي والأداء، وإزالة الأضرار والأعطال الملكية المشتركة أو عناصرها الفردية (دون استبدال الهياكل الحاملة والمصاعد). إذا وجد المفتشون انتهاكات الحالة الفنيةمبنى سكني، والذي يمكن القضاء عليه بالكامل خلال الإصلاحات الحالية، الممولة من الدفعات الشهرية للمالكين، ستتحمل شركة الإدارة المسؤولية، وسيتم رفض الحجج القائلة بأن المنظمة لم تتلق تعليمات من المالكين لتنفيذ الأعمال الرأسمالية ولم توافق على إجراءات دفعها كلا من المفتشين والقضاة (انظر قرارات FAS UO من 28/12/2010 في القضية رقم A50-13516/2010، FAS VVO من 09/08/2010 في القضية رقم A31-2421/2010، FAS PO من 05/ 27/2010 في القضية رقم A65-31513/2009، FAS SZO من 03/03/2010 في القضية رقم A66-9630/2009).
وفقًا للفقرة 3.8 من منهجية تحديد تكلفة منتجات البناء على أراضي الاتحاد الروسي، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم لجنة البناء الحكومية في روسيا بتاريخ 05/03/2004 رقم 15/1، تتكون الإصلاحات الحالية (الوقائية) التنفيذ المنهجي وفي الوقت المناسب للعمل لمنع تآكل الهياكل والتشطيب والمعدات الهندسية، وكذلك العمل على القضاء على الأضرار الطفيفة والأعطال. ل تجديد كبيريجب أن تشمل المباني والهياكل العمل على ترميم أو استبدال الأجزاء الفردية من المباني (الهياكل) أو الهياكل بأكملها والأجزاء والمعدات الهندسية فيما يتعلق بها البلى الجسديوالتدمير إلى أخرى أكثر متانة واقتصادية، مما يحسن أدائها. يشمل العمل على الإصلاحات الرئيسية للمرافق الخارجية ومرافق التحسين إصلاح شبكات إمدادات المياه والصرف الصحي والحرارة والغاز والكهرباء، وتجميل مناطق الفناء، وإصلاح المسارات والممرات والأرصفة، وما إلى ذلك.
يرجى ملاحظة أن القانون الاتحادي رقم 215-FZ بتاريخ 18 يوليو 2011 عدل قانون تخطيط المدن، بما في ذلك إدخال مفهوم الإصلاحات الرئيسية للمرافق بناء رأس المال. وبالتالي، تشمل الإصلاحات الرأسمالية استبدال و (أو) ترميم هياكل المباني لمشاريع البناء الرأسمالية أو عناصر هذه الهياكل، باستثناء هياكل المباني الحاملة، واستبدال و (أو) استعادة أنظمة الدعم الهندسي وشبكات الدعم الهندسي لمشاريع البناء الرأسمالية أو عناصرها، بالإضافة إلى استبدال العناصر الفردية لهياكل البناء الحاملة بعناصر مماثلة أو عناصر أخرى تعمل على تحسين أداء هذه الهياكل و (أو) استعادة هذه العناصر (البند 14.2 من المادة 1 من قانون تخطيط المدن للاتحاد الروسي). بالإضافة إلى ذلك، تم استكمال القانون الاتحادي رقم 191-FZ بتاريخ 29 ديسمبر 2004 "بشأن تنفيذ قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي" بالمادة. 10.4، الذي يشرع تلك القائمة أعمال بناء، والتي بموجب القانون الاتحادي رقم 185-FZ المؤرخ 21 يوليو 2007 "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية" (المشار إليه فيما بعد بالقانون رقم 185-FZ) تُصنف على أنها إصلاحات رئيسية للمباني السكنية . لذلك، من نص الفن. 10.4 يترتب على ذلك أنه من أجل تنفيذ البرامج الإقليمية المستهدفة للإصلاحات الرأسمالية للمباني السكنية، الممولة من الصندوق، قد يحدد القانون تفاصيل لتصنيف أنواع العمل كإصلاحات رئيسية للمباني السكنية. اليوم، وفقا للفقرة 3 من الفن. 15 من القانون رقم 185-FZ يتم تضمين ما يلي في الإصلاحات الرئيسية:
إصلاح الأنظمة الهندسية الداخلية للكهرباء والحرارة والغاز وإمدادات المياه والصرف الصحي؛
إصلاح أو استبدال معدات المصاعد التي تعتبر غير صالحة للتشغيل، وإذا لزم الأمر، إصلاح أعمدة المصاعد؛
إصلاح السقف
إصلاح الأقبية التابعة للملكية المشتركة في المباني السكنية؛
عزل وإصلاح الواجهات.
تركيب عدادات جماعية (منزل مشترك) لاستهلاك الموارد ووحدات التحكم (الطاقة الحرارية، المياه الساخنة والباردة، الطاقة الكهربائية، الغاز)؛
إصلاح أساسات المباني متعددة الوحدات، بما في ذلك تلك الموجودة على أساسات الخوازيق، الواقعة في أقصى الشمال والمناطق المماثلة.
يدرك مسؤولو شركة الإدارة أنه فيما يتعلق بمباني سكنية محددة، هناك بالفعل حاجة ناضجة لإجراء إصلاحات رأسمالية وأنه بدون قرار المالكين، لا يمكن للمنظمة رسميًا البدء في تنفيذ الأعمال ذات الصلة (وبدون الاتفاق على إجراءات تمويل الإصلاحات الرأسمالية لشركة الإدارة، وهي غير مهتمة بتنفيذها)، يجب أن تبدأ في تنظيم اجتماع عام للمالكين بجدول الأعمال المناسب. في حالة قيام شركة الإدارة بتبرير الحاجة إلى تنفيذ الأعمال الرأسمالية في المبنى السكني من الناحية الفنية، ومع ذلك يرفض المالكون اتخاذ قرار إيجابي بشأن هذه المسألة، سيكون لدى منظمة الإدارة ما يبررها للمفتشين والقضاة. بواسطة قاعدة عامةلن تكون شركة الإدارة مسؤولة عن التنفيذ غير السليم لالتزاماتها فيما يتعلق بصيانة وإصلاح المباني السكنية إلا في حالة وجود خطأ (المادة 401 من القانون المدني للاتحاد الروسي). وبما أن المنظمة الإدارية يجب أن تثبت عدم وجود ذنب لها في الفشل في أداء الأعمال الرأسمالية من تلقاء نفسها، برمتها الوثائق الفنيةوتأكيد الحاجة إلى إصلاحات كبيرة، ويجب جمع الأدلة على اطلاع أصحابها على محتوياته ورفض الأخير إجراء إصلاحات كبيرة للمنزل.
مع الأخذ في الاعتبار ما ورد أعلاه، فإن الاستنتاج هو أن القانون الجنائي، من أجل تقليل تكاليف الغرامات في مفتشية عقارات الإسكان الحكومية، يجب أن يدرس بالتفصيل شروط اتفاقية إدارة المباني السكنية وإجراءات جمع الأدلة على الرفض الواعي لأصحاب المباني في المباني السكنية للقيام بأعمال معينة.
عدم أهمية المخالفة.
الفرصة الوحيدة لعدم دفع الغرامة المفروضة عليه من الناحية القانونيةوإثبات ارتكاب الجريمة - الاستئناف على عدم أهميتها. في الممارسة القضائيةهناك أمثلة كافية عندما يتم إلغاء القرارات المتعلقة بالمسؤولية الإدارية الصادرة بموجب القانون الجنائي بسبب عدم أهميتها (شريطة أن تتخذ المنظمة جميع التدابير للقضاء على الانتهاك المرتكب) (انظر قرارات الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار بتاريخ 2010/08/12 في القضية رقم 12010). A12-12164/ 2010، FAS NKO بتاريخ 6 ديسمبر 2010 في القضية رقم A32-11549/2010-11/220-94AZH، FAS VVO بتاريخ 10 نوفمبر 2010 في القضية رقم A28-2546/2010، FAS SZO بتاريخ أغسطس 9, 2010 في القضية رقم A56-6562/2009).
ملاحظة: وفقا للفن. 2.9 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، إذا كانت المخالفة الإدارية المرتكبة ذات أهمية بسيطة، يجوز للقاضي أو الهيئة أو المسؤول المخول بحل قضية المخالفة الإدارية أن يعفي الجاني من المسؤولية الإدارية ويقتصر على الحكم الشفهي ملاحظة.
تحدث الجريمة البسيطة في غياب تهديد كبير للعلاقات الاجتماعية المحمية.
في الفقرة 18 من قرار الجلسة المكتملة لمحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 2 يونيو 2004 رقم 10، تم توضيح أنه عند تصنيف جريمة ما على أنها بسيطة، من الضروري الانطلاق من تقييم الظروف المحددة من عمولتها. وبالتالي، من أجل تجنب دفع غرامة، قد يحاول القانون الجنائي استئناف القرار ذي الصلة الصادر عن مفتشية الإسكان المدني في المحكمة، مع الإشارة إلى أن الانتهاك غير مهم (إذا كان الأمر كذلك بالطبع).
لوائح التفاعل مع لجنة عقارات الإسكان بالولاية
نحن نقدم خوارزمية تقريبية للإجراءات، تم تطويرها مع مراعاة أحكام القانون الاتحادي الصادر في 26 ديسمبر 2008 رقم 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف)" والرقابة البلدية "(المشار إليها فيما يلي بالقانون رقم 294-FZ) ، والذي سيساعد القانون الجنائي على تحديد سريع ما إذا كان موظفو مفتشية الإسكان المدني لا يتجاوزون صلاحياتهم عند إجراء تفتيش غير مجدول بناءً على مناشدات المواطنين. بعد الحصول على معلومات حول انتهاكات إجراءات التفتيش، ستتمكن شركة الإدارة من الاستعداد بسرعة لحماية مصالحها من حيث تقليل تكاليف دفع الغرامات.
لوائح التعامل بين شركات الإدارة والعقارات السكنية العامة.
لوائح تفاعل شركة الإدارة والعقارات السكنية الحكومية في عملية إجراء فحص غير مجدول للامتثال لقواعد صيانة وإصلاح المباني السكنية والمباني الموجودة فيها.
|
أجراءات |
موافقة
بأمر من الإدارة
مو غو "الأرض الجديدة"
3.6. يتم إجراء فحص غير مجدول في الموقع إذا لم يكن من الممكن، أثناء التفتيش الوثائقي، تقييم امتثال أنشطة صاحب المشروع للمتطلبات الإلزامية أو المتطلبات التي تحددها القوانين البلدية لبلدية نوفايا زيمليا دون تنفيذ تدابير الرقابة المناسبة .
3.7. أثناء التفتيش غير المقرر، يجب توضيح الظروف التالية:
3.7.1. نطاق الالتزامات التي تتحملها منظمة الإدارة بموجب اتفاقية الإدارة لمبنى سكني.
3.7.2. تكرار و (أو) توقيت تقديم الخدمات وأداء منظمة الإدارة للعمل على الصيانة والإصلاح المناسبين للممتلكات المشتركة في مبنى سكني.
3.7.3. توفير خدمات المرافق بشكل مناسب لأصحاب المباني في مبنى سكني والأشخاص الذين يستخدمون المباني في مبنى سكني.
3.7.4. التنفيذ السليم للأنشطة الأخرى التي تهدف إلى تحقيق أهداف إدارة مبنى سكني.
إذا كان موضوع الاستئناف هو فشل منظمة الإدارة في الوفاء بالالتزامات التي يغطيها مفهوم "الأنشطة الأخرى التي تهدف إلى تحقيق أهداف إدارة مبنى سكني"، فمن الضروري تحديد أنواع محددة من الالتزامات التي يجب الوفاء بها من قبل منظمة الإدارة.
3.7.5. حقيقة استيفاء أو عدم استيفاء المنظمة الإدارية لشروط اتفاقية إدارة مبنى سكني.
3.8. يتم توثيق نتائج التفتيش غير المجدول في عملية تفتيش غير مجدولة لأنشطة منظمة الإدارة في النموذج وفقًا لملحق هذا الإجراء (المشار إليه فيما يلي باسم عملية التفتيش غير المجدولة)، والتي تم وضعها وفقًا للمتطلبات للتشريعات الحالية للاتحاد الروسي والأفعال القانونية البلدية لبلدية نوفايا زيمليا.
يجب أن يحتوي تقرير التفتيش غير المجدول على استنتاج حول وجود أو عدم وجود فشل من قبل منظمة الإدارة في الامتثال لشروط اتفاقية إدارة المبنى السكني التي حددتها الوحدة الهيكلية لإدارة بلدية البلدية "نوفايا زيمليا".
يتم إعداد تقرير التفتيش غير المجدول في غضون ثلاثة أيام بعد اكتماله من نسختين، يتم تسليم إحداهما مع نسخ من المرفقات إلى المدير أو مسؤول آخر أو ممثل معتمد لكيان قانوني، أو رجل أعمال فردي، أو ممثله المعتمد ضد إيصال للتعرف أو رفض التعرف على فعل التفتيش غير المقرر. في حالة عدم وجود مدير أو مسؤول آخر أو ممثل معتمد لكيان قانوني أو ممثل فردي، وكذلك في حالة رفض الشخص الذي يتم تفتيشه إعطاء إيصال للتعرف أو رفض التعرف على تقرير التفتيش غير المقرر، فإنه يتم إرساله بالبريد المسجل مع طلب إيصال الإرجاع، وهو مرفق بنسخة من تقرير التفتيش غير المجدول المخزن في الوحدة الهيكلية لإدارة بلدية "نوفايا زيمليا".
3.9. بناءً على نتائج التفتيش غير المقرر، إذا كانت هناك علامات على وجود جريمة في تصرفات (تقاعس) منظمة الإدارة، فإن اعتماد التدابير التي يكون خارج نطاق صلاحيات السلطات حكومة محلية، تقوم الوحدة الهيكلية لإدارة البلدية البلدية "نوفايا زيمليا" بإرسال المعلومات ذات الصلة إلى وكالات إنفاذ القانون وسلطات الرقابة والإشراف الأخرى لاتخاذ التدابير وفقًا لاختصاصاتها.
4. عقد اجتماع لأصحاب المبنى السكني
4.1. إذا تبين، استنادا إلى نتائج التفتيش غير المقرر، أن منظمة الإدارة قد فشلت في الامتثال لشروط اتفاقية الإدارة لمبنى سكني، وهو وحدة هيكلية لإدارة بلدية البلدية "نوفايا زيمليا"، لا في موعد لا يتجاوز خمسة عشر يومًا من تاريخ الطلب المقابل، يتم عقد اجتماع لأصحاب المباني في هذا المبنى لحل مشكلات إنهاء الاتفاقية مع منظمة الإدارة هذه واختيار منظمة إدارية جديدة أو تغيير في طريقة إدارة هذا المنزل.
4.2. عند عقد اجتماع لأصحاب المباني في مبنى سكني، تسترشد الوحدة الهيكلية لإدارة البلدية البلدية "نوفايا زيمليا" بالإجراء المنصوص عليه في الأجزاء 4 و 5 من المادة 45 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي.
4.3. يتم لفت انتباه أصحاب المباني في هذا المنزل إلى قرار أصحاب المباني بشأن إنهاء العقد مع منظمة الإدارة واختيار منظمة إدارة جديدة أو تغيير طريقة إدارة هذا المنزل من قبل الوحدة الهيكلية لـ إدارة البلدية البلدية "نوفايا زيمليا" عن طريق نشر رسالة مقابلة حول هذا الأمر في مباني هذا المنزل، وهي متاحة لجميع أصحاب المباني في هذا المنزل، في موعد لا يتجاوز خمسة أيام من تاريخ عقد اجتماع لأصحاب المباني في هذا المنزل لحل هذه القضايا.
4.4. يتم لفت انتباه منظمة الإدارة التي تدير هذا المبنى السكني إلى قرار أصحاب المباني بشأن قضايا إنهاء العقد مع منظمة الإدارة واختيار منظمة إدارة جديدة أو تغيير طريقة إدارة هذا المبنى. من إدارة البلدية البلدية "نوفايا زيمليا" عن طريق إرسال رسالة مكتوبة مقابلة في موعد أقصاه خمسة أيام من تاريخ عقد اجتماع لأصحاب المباني في هذا المبنى لحل هذه القضايا.
4.5. يتم تنظيم إجراءات تغيير طريقة إدارة مبنى سكني واختيار منظمة إدارة جديدة وإنهاء اتفاقية الإدارة لمبنى سكني بموجب التشريع الحالي للاتحاد الروسي.
4.6. إذا لم تكشف نتائج التفتيش غير المقرر عن فشل منظمة الإدارة في الامتثال لشروط اتفاقية الإدارة لمبنى سكني، فإن الوحدة الهيكلية لإدارة البلدية البلدية "نوفايا زيمليا" تخطر كتابيًا مقدم الطلب المحدد في الفقرة 2.2 من القسم 2 من هذا الإجراء في غضون 30 يومًا من تاريخ استلام إدارة الوحدة الهيكلية لبلدية "نوفايا زيمليا" استأنفت لإجراء فحص غير مجدول.
ملحق بإجراءات إجراء عمليات التفتيش غير المجدولة لأنشطة منظمات الإدارة التي تدير المباني السكنية في الإقليم البلديةالمنطقة الحضرية للبلدية البلدية "نوفايا زيمليا"
استمارة
______________________________ "__" ________________ 20__
(مكان تحرير الفعل) (تاريخ تحرير الفعل)
________________________
(وقت صياغة الفعل)
التفتيش غير المقرر على أنشطة منظمة الإدارة
№__________
على العنوان (العناوين): ________________________________________________
(موقع التفتيش غير المقرر)
قائم على _____________________________________________________
(نوع الوثيقة التي تشير إلى التفاصيل (الرقم، التاريخ)
تم إجراء فحص بشأن ________________________________
(اسم الكيان القانوني، اللقب، الاسم الأول، اسم العائلة (الأخير - إن وجد) لرجل أعمال فردي)
تاريخ ووقت الفحص غير المقرر:
مدة ______.
"__" _______________ 20__ من ____ ساعة. ____ دقيقة. حتى _____ ساعة. ____ دقيقة.
مدة ______.
المدة الإجمالية للتفتيش غير المقرر هي ______________________.
(أيام/ساعات العمل)
تم وضع القانون _______________________________________.
(اسم الوحدة الهيكليةإدارة بلدية "نوفايا زيمليا")
لقد قرأت نسخة من الأمر (الأمر) بإجراء التفتيش غير المقرر:
_____
(الألقاب، الأحرف الأولى، التوقيع، التاريخ، الوقت)
تاريخ ورقم قرار المدعي (نائبه) بالموافقة على التفتيش غير المقرر:
________________________________________________________________.
(يتم استكماله إذا كان من الضروري تنسيق التفتيش مع مكتب المدعي العام)
الشخص (الأشخاص) الذين يقومون بالتفتيش: ________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________.
(الاسم الأخير، الاسم الأول، اللقب (إن وجد)، منصب المسؤول (المسؤولين) الذي أجرى التفتيش؛ إذا كان الخبراء ومنظمات الخبراء يشاركون في التفتيش، الأسماء الأخيرة، الأسماء الأولى، اللقب (الأخير - إذا كان متاحًا) ) )، مناصب الخبراء و/أو أسماء المنظمات المتخصصة، مع الإشارة إلى تفاصيل شهادة الاعتماد واسم جهة الاعتماد التي أصدرت الشهادة)
وكان ما يلي حاضرا أثناء التفتيش غير المقرر:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________.
(الاسم الأخير، الاسم الأول، اللقب (إن وجد)، منصب المدير، مسؤول آخر (مسؤولون) أو ممثل معتمد لكيان قانوني، ممثل معتمد لرجل أعمال فردي، ممثل معتمد لمنظمة ذاتية التنظيم (في حالة تفتيش لعضو في منظمة ذاتية التنظيم)، حاضر في تنفيذ أنشطة التحقق)
أثناء التفتيش غير المقرر:
فشلت منظمة الإدارة في الالتزام بشروط اتفاقية إدارة المبنى السكني، والتي تم التعبير عنها فيما يلي:
______________________________________________________________
______________________________________________________________
(بيان طبيعة المخالفات، الأشخاص الذين ارتكبوا المخالفات، أحكام التصرفات القانونية (التنظيمية))
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________,
لم يتم تحديد أي انتهاكات _______________________________________________
______________________________________________________________.
تم إدخال إدخال في مجلة عمليات التفتيش على كيان قانوني ورجل أعمال فردي أجرته هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) وهيئات الرقابة البلدية (يتم استكماله أثناء التفتيش الموقعي):
___________________ ___________________________________
كيان قانوني، فرد
رجل الأعمال، أذن له
ممثل)
لا يوجد سجل لعمليات التفتيش على كيان قانوني أو رجل أعمال فردي تجريه هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) وهيئات الرقابة البلدية (يتم ملؤها أثناء التفتيش في الموقع):
_________________ ___________________________________
(توقيع المفتش) (توقيع الممثل المعتمد
كيان قانوني، فرد
رجل الأعمال، أذن له
ممثل)
المستندات المرفقة بالقانون: _________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________.
توقيعات الأشخاص الذين يقومون بالتفتيش: ____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
لقد قرأت تقرير التفتيش غير المقرر وحصلت على نسخة من التقرير مع جميع المرفقات:
___________________________________________________________
___________________________________________________________.
(الاسم الأخير، الاسم الأول، اسم العائلة (الأخير - إن وجد)، منصب المدير، مسؤول آخر أو ممثل معتمد لكيان قانوني، رجل أعمال فردي، ممثله المعتمد)
"__" ________________ 20__ ________________
(إمضاء)
ملحوظة حول رفض الإلمام بتقرير الفحص غير المجدول
___________________________________________________________.
(توقيع المسؤول (الموظفين) المعتمدين الذين قاموا بالتفتيش)
1. موضوع التفتيش غير المقرر هو الامتثال كيان قانوني, رجل أعمال فرديفي عملية تنفيذ الأنشطة، المتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين القانونية البلدية، والامتثال لتعليمات هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية، وهيئات الرقابة البلدية، وتنفيذ تدابير لمنع الإضرار بالحياة وصحة المواطنين والإضرار بالحيوانات، النباتات, بيئة، قطع التراث الثقافي (المعالم التاريخية والثقافية) لشعوب الاتحاد الروسي، والأشياء المتحفية ومجموعات المتاحف المدرجة في صندوق المتاحف في الاتحاد الروسي، ذات قيمة خاصة، بما في ذلك الوثائق الفريدة لصندوق الأرشيف في الاتحاد الروسي، الوثائق ذات الأهمية التاريخية والعلمية والثقافية الخاصة، وهي جزء من مجموعة المكتبة الوطنية، لضمان أمن الدولة، لمنع حدوث حالات الطوارئ ذات الطبيعة الطبيعية والتي من صنع الإنسان، والقضاء على عواقب التسبب في مثل هذا الضرر.
2. أساس إجراء التفتيش غير المقرر هو:
1) انتهاء الموعد النهائي للتنفيذ من قبل كيان قانوني أو رجل أعمال فردي لأمر تم إصداره مسبقًا للقضاء على الانتهاك المحدد للمتطلبات الإلزامية و (أو) المتطلبات التي تحددها القوانين القانونية البلدية؛
1.1) استلام هيئة الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة أو هيئة الرقابة البلدية طلبًا من كيان قانوني أو رجل أعمال فردي لتقديم الوضع القانوني، تصريح (ترخيص) خاص للحق في تنفيذ أنواع معينة من الأنشطة أو تصريح (موافقة) لتنفيذ إجراءات أخرى ذات أهمية قانونية، إذا تم توفير إجراء تفتيش غير مجدول مناسب لكيان قانوني أو رجل أعمال فردي من قبل قواعد منح الوضع القانوني، تصريح خاص (ترخيص)، إصدار تصريح (موافقة))؛
2) تقديم مسبب من قبل مسؤول في هيئة الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة أو هيئة الرقابة البلدية بناءً على نتائج تحليل نتائج تدابير الرقابة دون التفاعل مع الكيانات القانونية أو رواد الأعمال الأفراد أو النظر أو التحقق الأولي من الطلبات التي تتلقاها هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية وهيئات الرقابة البلدية والتطبيقات المقدمة من المواطنين، بما في ذلك رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية والمعلومات المقدمة من السلطات سلطة الدولةوالحكومات المحلية من الصناديق وسائل الإعلام الجماهيريةعن الحقائق التالية:
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
أ) ظهور تهديد بإلحاق الضرر بحياة وصحة المواطنين، والإضرار بالحيوانات والنباتات والبيئة وأشياء التراث الثقافي (المعالم التاريخية والثقافية) لشعوب الاتحاد الروسي، بما في ذلك القطع المتحفية ومجموعات المتاحف في صندوق المتاحف في الاتحاد الروسي، وهي ذات قيمة خاصة، في تضمين الوثائق الفريدة لصندوق الأرشيف في الاتحاد الروسي، والوثائق ذات الأهمية التاريخية والعلمية والثقافية الخاصة، المدرجة في صندوق المكتبة الوطنية، وأمن الدولة، وكذلك التهديدات حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان؛
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
ب) الإضرار بحياة وصحة المواطنين والإضرار بالحيوانات والنباتات والبيئة وأشياء التراث الثقافي (المعالم التاريخية والثقافية) لشعوب الاتحاد الروسي والأشياء المتحفية ومجموعات المتاحف المدرجة في صندوق المتحف الاتحاد الروسي، ذات قيمة خاصة، بما في ذلك الوثائق الفريدة لصندوق الأرشيف في الاتحاد الروسي، والوثائق ذات الأهمية التاريخية والعلمية والثقافية الخاصة، المدرجة في صندوق المكتبة الوطنية، وأمن الدولة، وكذلك حدوث حالات الطوارئ الطبيعية والطبيعة من صنع الإنسان.
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
ج) انتهاك حقوق المستهلك (في حالة الاستئناف أمام الهيئة التي تمارس إشراف الدولة الفيدرالية في مجال حماية حقوق المستهلك، المواطنون الذين انتهكت حقوقهم، بشرط أن يقدم مقدم الطلب طلبًا لحماية (استعادة) حقوقه المنتهكة كيان قانوني، رجل أعمال فردي، وما إلى ذلك. لم يتم النظر في الاستئناف أو لم يتم تلبية متطلبات مقدم الطلب)؛
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
د) انتهاك متطلبات وضع العلامات على المنتج؛
2.1) تحديد معايير أنشطة الكيان القانوني أو رجل الأعمال الفردي، عند تنفيذ تدابير الرقابة دون التفاعل مع الكيانات القانونية، أو رواد الأعمال الأفراد، أو الامتثال لها أو الانحراف عنها وفقًا لما وافقت عليه الهيئة التنفيذية الفيدرالية التي تمارس المهام تطوير وتنفيذ سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال النشاط المحدد، ومؤشرات خطر انتهاك المتطلبات الإلزامية هي الأساس للتفتيش غير المقرر المنصوص عليه في اللوائح المتعلقة بنوع سيطرة الدولة الفيدرالية (الإشراف) ؛
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
3) أمر (تعليمات) من رئيس هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية الصادرة وفقًا لتعليمات رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي وبناءً على طلب المدعي العام لإجراء تفتيش غير مقرر في إطار مراقبة تنفيذ القوانين على المواد والطعون الواردة إلى النيابة العامة.
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
3. الطعون والبيانات التي لا تسمح بتحديد هوية الشخص الذي تقدم بطلب إلى هيئة مراقبة الدولة (الإشراف) وهيئة الرقابة البلدية، وكذلك الطعون والبيانات التي لا تحتوي على معلومات حول الحقائق المحددة في الفقرة 2 من الجزء 2لا يمكن استخدام هذه المادة كأساس لإجراء تفتيش غير مجدول. إذا كانت المعلومات الواردة في الاستئناف أو الطلب يجوز، وفقا ل البند 2 من الجزء 2تشكل هذه المادة الأساس للتفتيش غير المقرر، وهو مسؤول في هيئة الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة، وهيئة الرقابة البلدية، إذا كانت لديه شكوك معقولة حول تأليف الاستئناف أو الطلب، ملزم باتخاذ تدابير معقولة لتحديد هوية الشخص الذي تقدم بطلبه. يمكن أن تكون الطعون والطلبات التي يرسلها مقدم الطلب في شكل مستندات إلكترونية بمثابة أساس للتفتيش غير المجدول إلا إذا أرسلها مقدم الطلب باستخدام تقنيات المعلومات والاتصالات التي تنص على إذن إلزامي لمقدم الطلب في نظام موحد لتحديد الهوية والتوثيق .
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
3.1. عند النظر في الطعون والبيانات، معلومات حول الحقائق المحددة في أجزاء 2في هذه المقالة، يجب أن تؤخذ في الاعتبار نتائج النظر في الطعون والبيانات والمعلومات المماثلة التي تم تلقيها مسبقًا، بالإضافة إلى نتائج تدابير الرقابة التي تم تنفيذها مسبقًا فيما يتعلق بالكيانات القانونية ذات الصلة وأصحاب المشاريع الفردية.
3.2. في حالة عدم وجود معلومات موثوقة عن الشخص الذي انتهك المتطلبات الإلزامية، والمتطلبات التي تحددها القوانين البلدية، وبيانات كافية عن الحقائق المحددة في أجزاء 2من هذه المادة، يجوز للمسؤولين المعتمدين في هيئة مراقبة الدولة (الإشراف)، وهيئة الرقابة البلدية إجراء فحص أولي للمعلومات الواردة. أثناء التحقق الأولي من المعلومات الواردة، يتم اتخاذ التدابير عند الطلب معلومات إضافيةوالمواد (بما في ذلك شفهيًا) من الأشخاص الذين أرسلوا الطلبات والطعون، والذين قدموا المعلومات، ووثائق الكيان القانوني، ورجل الأعمال الفردي، المتاحة لهيئة مراقبة الدولة (الإشراف)، وهيئة الرقابة البلدية، وإذا لزم الأمر، تدابير الرقابة يتم اتخاذها دون التفاعل مع الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية ودون فرض التزام على هؤلاء الأشخاص بتقديم المعلومات والوفاء بمتطلبات هيئات مراقبة الدولة (الإشراف) وهيئات الرقابة البلدية. كجزء من التفتيش الأولي، قد يُطلب من كيان قانوني أو رجل أعمال فردي تقديم توضيحات بشأن المعلومات الواردة، ولكن تقديم هذه التوضيحات والمستندات الأخرى ليس إلزاميًا.
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
3.3. عند تحديد الأشخاص الذين انتهكوا المتطلبات الإلزامية، والمتطلبات التي تحددها القوانين البلدية، بناءً على نتائج التفتيش الأولي، والحصول على بيانات كافية عن الحقائق المحددة في أجزاء 2من هذه المادة، يقوم المسؤول المعتمد في هيئة مراقبة (إشراف) الدولة، هيئة الرقابة البلدية بإعداد تقرير مسبب بشأن تعيين تفتيش غير مجدول على الأسس المحددة في الفقرة 2 من الجزء 2في هذه المقالة. واستنادا إلى نتائج التفتيش الأولي، لا يتم اتخاذ تدابير لتحميل كيان قانوني أو رجل أعمال فردي المسؤولية.
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
3.4. بقرار من الرئيس، نائب رئيس هيئة مراقبة الدولة (الإشراف)، هيئة الرقابة البلدية، التفتيش الأولي، يتم إنهاء التفتيش غير المجدول إذا، بعد بدء التفتيش المقابل، عدم الكشف عن هوية الاستئناف أو البيان الذي كان السبب لكشف تنظيمها، أو تعمد معلومات غير موثوقة وردت في الاستئناف أو البيان.
3.5. يحق لهيئة مراقبة (إشراف) الدولة وهيئة الرقابة البلدية رفع دعوى أمام المحكمة للتعافي من المواطن، بما في ذلك الكيان القانوني ورجل الأعمال الفردي والنفقات التي تكبدتها هيئة مراقبة الدولة (الإشراف) وهيئة الرقابة البلدية فيما يتعلق مع النظر في الطلبات الواردة والطعون المقدمة من هؤلاء الأشخاص، إذا كانت الطلبات والطعون تحتوي على معلومات كاذبة عمدا.
4. يتم إجراء التفتيش غير المقرر في شكل فحص مستندي و (أو) تفتيش في الموقع بالطريقة المنصوص عليها وفقًا لهذا القانون الاتحادي.
5. يمكن إجراء تفتيش ميداني غير مجدول للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية على الأسس المحددة في الفقرات الفرعية "أ" , "ب"و "د" الفقرة 2 , البند 2.1 من الجزء 2من هذه المادة، هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية، هيئات الرقابة البلدية بعد تنسيقمع مكتب المدعي العام في مكان نشاط هذه الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية.
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
6. النموذج القياسييتم تقديم طلبات الحصول على موافقة هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية وهيئة الرقابة البلدية ومكتب المدعي العام على التفتيش الموقعي غير المجدول لكيان قانوني أو رجل أعمال فردي من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
7. طلبموافقة هيئة الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ، وهيئة الرقابة البلدية مع مكتب المدعي العام على التفتيش الموقعي غير المجدول لكيان قانوني ، ورجل أعمال فردي ، وكذلك موافقة مكتب المدعي العام للموافقة على فحص غير مجدول في الموقع -يتم التفتيش على الموقع بأمر من المدعي العام للاتحاد الروسي.
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
8. في يوم التوقيع على أمر أو أمر من الرئيس ونائب رئيس هيئة الرقابة الحكومية (الإشراف) وهيئة الرقابة البلدية بشأن إجراء تفتيش ميداني غير مجدول لكيان قانوني ورجل أعمال فردي من أجل تنسيق سلوكه ، هيئة مراقبة (إشراف) الدولة، هيئة الرقابة البلدية تقدم أو ترسل بالبريد المسجل مع طلب إيصال الإرجاع أو في النموذج وثيقة إلكترونية، موقعة من قبل مؤهل معزز التوقيع الالكتروني، إلى مكتب المدعي العام في مكان نشاط كيان قانوني، رجل أعمال فردي، طلب للموافقة على التفتيش الموقعي غير المقرر. مرفق بهذا الطلب نسخة من أمر أو أمر الرئيس ونائب رئيس هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية وهيئة الرقابة البلدية بشأن إجراء تفتيش ميداني غير مجدول ووثائق تحتوي على معلومات كانت بمثابة الأساس لفحصها. سلوك.
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
9. يتم النظر في طلب الموافقة على إجراء تفتيش ميداني غير مجدول لكيان قانوني ورجل أعمال فردي والمستندات المرفقة به من قبل مكتب المدعي العام في يوم استلامها من أجل تقييم مشروعية إجراء تفتيش غير مجدول على الموقع -فحص الموقع.
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
10. بناءً على نتائج النظر في طلب الموافقة على التفتيش الموقعي غير المجدول لكيان قانوني ورجل أعمال فردي والمستندات المرفقة به، في موعد أقصاه يوم العمل التالي ليوم استلامها، المدعي العام أو يتخذ نائبه قرارًا بالموافقة على التفتيش الموقعي غير المقرر أو رفض الموافقة على تنفيذه.
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
11. أسباب رفض الموافقة على التفتيش الموقعي غير المقرر هي:
1) عدم وجود المستندات المرفقة بطلب الموافقة على التفتيش الموقعي غير المجدول لكيان قانوني أو رجل أعمال فردي؛
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
2) عدم وجود أسباب لإجراء التفتيش الموقعي غير المقرر وفقا للمتطلبات أجزاء 2هذا المقال؛
3) عدم الامتثال للمتطلبات التي حددها هذا القانون الاتحادي لإضفاء الطابع الرسمي على قرار هيئة مراقبة الدولة (الإشراف) وهيئة الرقابة البلدية لإجراء تفتيش ميداني غير مجدول ؛
4) إجراء تفتيش ميداني غير مقرر بما يتعارض مع ذلك القوانين الفدرالية، الأفعال القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي، الأفعال القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي؛
5) التناقض بين موضوع التفتيش الموقعي غير المقرر وصلاحيات هيئة مراقبة الدولة (الإشراف) أو هيئة الرقابة البلدية ؛
6) التحقق من الامتثال لنفس المتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي حددتها القوانين البلدية فيما يتعلق بكيان قانوني واحد أو رجل أعمال فردي من قبل العديد من هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية وهيئات الرقابة البلدية.
12. إذا كان أساس إجراء التفتيش الموقعي غير المقرر هو الإضرار بحياة وصحة المواطنين والإضرار بالحيوانات والنباتات والبيئة ومواقع التراث الثقافي (المعالم التاريخية والثقافية) لشعوب الاتحاد الروسي والمتحف الأشياء ومجموعات المتاحف المدرجة في صندوق المتاحف في الاتحاد الروسي، ذات قيمة خاصة، بما في ذلك الوثائق الفريدة لصندوق الأرشيف في الاتحاد الروسي، والوثائق ذات الأهمية التاريخية والعلمية والثقافية الخاصة، المدرجة في صندوق المكتبة الوطنية، وأمن الدولة ، وكذلك حدوث حالات الطوارئ ذات الطبيعة الطبيعية والتي من صنع الإنسان، والكشف عن انتهاكات المتطلبات الإلزامية والمتطلبات التي تحددها القوانين القانونية البلدية، في وقت مثل هذه الانتهاكات فيما يتعلق بالحاجة إلى اتخاذ تدابير عاجلة، ومراقبة الدولة ( هيئات الإشراف) ، يحق لهيئات الرقابة البلدية أن تبدأ فورًا عملية تفتيش ميدانية غير مجدولة مع إخطار مكتب المدعي العام بشأن تنفيذ تدابير المراقبة عن طريق إرسال المستندات المقدمة الأجزاء 6وهذه المقالة إلى مكتب المدعي العام خلال أربع وعشرين ساعة. في هذه الحالة، يتخذ المدعي العام أو نائبه قرارًا بالموافقة على التفتيش الموقعي غير المقرر في يوم استلام المستندات ذات الصلة.
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
13. يتم إضفاء الطابع الرسمي على قرار المدعي العام أو نائبه بالموافقة على إجراء تفتيش موقعي غير مقرر أو رفض الموافقة على إجرائه في كتابةمن نسختين، إحداهما يتم تقديمها أو إرسالها بالبريد المسجل في يوم اتخاذ القرار مع طلب إيصال الإرجاع أو في شكل مستند إلكتروني موقع بتوقيع إلكتروني مؤهل معزز، إلى هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية، هيئة الرقابة البلدية.الفقرة 2 من الجزء 2 من هذه المادة، يتم إخطار الكيان القانوني ورجل الأعمال الفردي من قبل هيئة الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة، وهيئة الرقابة البلدية قبل أربع وعشرين ساعة على الأقل من بدء سلوكها بأي طريقة متاحة، بما في ذلك من خلال مستند إلكتروني موقع بتوقيع إلكتروني مؤهل محسّن ويتم إرساله إلى العنوان بريد إلكترونيكيان قانوني، رجل أعمال فردي، إذا كان هذا العنوان موجودًا على التوالي في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية، أو سجل الدولة الموحد لأصحاب المشاريع الفردية، أو تم تقديمه مسبقًا من قبل كيان قانوني، رجل أعمال فردي إلى هيئة مراقبة (إشراف) الدولة، البلدية هيئة التحكم.
(أنظر النص في الطبعة السابقة)
17. إذا حدث ضرر أو لحق، نتيجة لأنشطة كيان قانوني أو رجل أعمال فردي، بحياة وصحة المواطنين، أو ضرر بالحيوانات والنباتات والبيئة وأشياء التراث الثقافي (التاريخي والثقافي) الآثار) لشعوب الاتحاد الروسي، والأشياء المتحفية ومجموعات المتاحف، المدرجة في صندوق المتاحف في الاتحاد الروسي، ذات قيمة خاصة، بما في ذلك الوثائق الفريدة لصندوق الأرشيف في الاتحاد الروسي، والوثائق التاريخية والعلمية والثقافية الخاصة الأهمية المدرجة في صندوق المكتبة الوطنية، وأمن الدولة، وكذلك حالات الطوارئ التي نشأت أو قد تنشأ حالات طبيعية أو من صنع الإنسان، ولا يلزم الإخطار الأولي للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية حول بدء التفتيش الموقعي غير المقرر.(أنظر النص في الطبعة السابقة)
20. في حالة اكتشاف انتهاكات من قبل أعضاء منظمة ذاتية التنظيم للمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين القانونية البلدية، ومسؤولو هيئة مراقبة الدولة (الإشراف)، وهيئة الرقابة البلدية أثناء التفتيش الموقعي غير المقرر لهؤلاء الأعضاء من منظمة التنظيم الذاتي ملزمة بالإبلاغ منظمة التنظيم الذاتيعن المخالفات التي تم تحديدها خلال خمسة أيام عمل من تاريخ الانتهاء من التفتيش الموقعي غير المقرر.
21. إذا كان أساس التفتيش غير المقرر هو انتهاء الموعد النهائي للتنفيذ من قبل كيان قانوني أو رجل أعمال فردي لأمر للقضاء على انتهاك محدد للمتطلبات الإلزامية و (أو) المتطلبات التي تحددها القوانين القانونية البلدية، موضوع هذا لا يمكن أن يكون التفتيش إلا تنفيذًا للأمر الصادر عن هيئة مراقبة الدولة (الإشراف) و (أو) تعليمات هيئة الرقابة البلدية.