Agrikultura 

Anong kilos ang nagtatatag ng paggamit ng diskarte na nakatuon sa panganib. Ang diskarte na nakatuon sa panganib sa mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa. Saan ito nakasulat?

Ang panganib sa anumang larangan ng aktibidad ay may isang quantitative na katangian at nakasalalay sa maraming mga kadahilanan na patuloy na nagbabago sa paglipas ng panahon. Ang isa sa mga pinaka-katangian na pagpapakita ng panganib ay ang panganib. Ang panganib ng pagkilos o ang panganib ng hindi pagkilos ay naroroon sa 90% ng mga sanhi ng mga aksidente at pinsala sa trabaho.

Ang kakanyahan ng panganib. Ang diskarte na nakabatay sa peligro bilang isang paraan upang maiwasan ang mga panganib

Ang konsepto ng "panganib" ay walang malinaw na kahulugan. Walang pangkalahatang tinatanggap na sistema ng mga tuntunin sa pagtatasa ng panganib. Ang pinakakaraniwang ginagamit na konsepto ay "panganib" at "panganib". Ang interpretasyon ng mga terminong ito ay hindi napagkasunduan, kaya mahalagang magbigay ng isang tiyak na kahulugan na magpapakita ng mga relasyon at kontradiksyon sa pagitan ng lipunan, kapaligiran at ang pinakabagong mga teknolohiya. Ang pinagmulan ng panganib at panganib sa kalusugan ng tao ay maaaring maging lipunan, kapaligiran at teknolohiya nang magkasama o ang bawat isa sa mga salik na ito nang hiwalay, iyon ay, ang mga mapagkukunan ng panganib at panganib ng natural, panlipunan o natural-sosyal na pinagmulan (pag-unlad) ay maaaring matukoy.

Sa isang malawak na interpretasyon, ang panganib ay nauunawaan bilang isang aksyon na isinasagawa sa ilalim ng mga kondisyon ng kawalan ng katiyakan, ngunit ang pagiging pasibo at kawalan ng pagkilos ay maaari ding maging isang panganib. Karaniwan, ang isang tao ay nagsasagawa ng mga panganib upang makamit ang isang ninanais na layunin o upang maiwasan ang pisikal na panganib. Dahil dito, ang panganib ay maaaring ituring kapwa bilang isang mapanganib na kondisyon at bilang isang gawa (isang mapanganib na aksyon ng isang tao bilang isang elemento ng sistema).

Panganib- istatistikal na dalas ng posibilidad ng paglitaw ng mga panganib, i.e. hindi kanais-nais na mga pangyayari, kung paano / maaaring maisakatuparan sa isang hindi kanais-nais na kaganapan; dami ng mga katangian ng mga panganib.

Ang mga kahihinatnan o dami ng pinsala na dulot ng isang panganib ay nakasalalay sa maraming mga kadahilanan, tulad ng bilang ng mga tao na nasa lugar ng panganib, dami at kalidad materyal na ari-arian, mga biktima, likas na yaman, mga prospect ng sona, atbp.

Sa istraktura ng layunin na aktibidad, ang panganib ay gumaganap ng iba't ibang sikolohikal na pag-andar. Maaari itong maging parehong layunin ng aktibidad ng isang tao at motibo nito kung naghahanap ito ng mga kilig. Naniniwala ang mga psychologist na ang lahat ay may pangangailangan para sa panganib.

Ayon sa antas ng pagiging matanggap, ang panganib ay maaaring isa na maaaring mapabayaan, halimbawa, maximum na pinahihintulutan, labis, ngunit nakakamit ang isang zero na antas ng panganib, i.e. ganap na kaligtasan ay imposible sa pagsasanay.

Naka-on sa sandaling ito Ang pinakakaraniwan ay ang konsepto ng katanggap-tanggap (katanggap-tanggap) na panganib. Ang kakanyahan nito ay upang makamit ang isang antas ng seguridad na maaaring tanggapin ng lipunan (makatarungang pang-ekonomiya). Katanggap-tanggap na panganib tinukoy bilang aktwal na umiiral sa isang partikular na uri ng aktibidad, ay hindi naglalaman ng isang taong may kaalaman mula sa mga aksyon na nauugnay sa posibleng panganib. Kaya, sabihin nating ang panganib ay isang kompromiso sa pagitan ng antas ng seguridad at pagpapatupad ng teknikal, pang-ekonomiya, panlipunan at pampulitika na mga kakayahan ng estado.

Sa pamamagitan ng pagtaas ng mga gastos, ang panganib ay maaaring makabuluhang bawasan, ngunit ang mga pagkakataon sa ekonomiya para sa pagtaas ng teknikal na kaligtasan ay medyo limitado. Labis na pagkonsumo mga pondo sa badyet Ang pagbabawas ng teknikal na panganib ay maaaring magdulot ng pinsala sa panlipunang globo (mga gastos sa gamot, edukasyon, pensiyon ay nabawasan) at nagpapataas ng panganib sa ekonomiya. Kailangang magkaroon ng balanse sa pagitan ng teknikal at panlipunang globo. Dapat itong isaalang-alang kapag pumipili ng katanggap-tanggap na panganib na dapat tanggapin ng lipunan.

Sa ilang mga bansa sa mundo (Holland, Sweden, atbp.) ang antas ng katanggap-tanggap na panganib ay itinatag ng batas, halimbawa, ang maximum pinahihintulutang antas Ang indibidwal na panganib ng pagkamatay ng mga nabubuhay na nilalang ay itinuturing na 10-6 bawat taon. Ang indibidwal na panganib ng kamatayan ay napakaliit - 10-8 bawat taon; ang pinakamataas na pinahihintulutang panganib para sa mga ecosystem ay tulad na hindi hihigit sa 5% ng mga species ng biocenosis ang maaaring magdusa.

Upang ihambing ang panganib at benepisyo, ipinakilala ng ilang bansa pagtatasa sa pananalapi buhay ng tao. Sa Ukraine, maraming mga eksperto ang sumasalungat dito, na binabanggit iyon buhay ng tao ito ay sagrado at hindi masusuri sa pananalapi. Gayunpaman, upang maprotektahan ang isang tao, kinakailangan upang suriin ang buhay, lalo na kapag pinag-uusapan natin tungkol sa direksyon ng mga pondo upang iligtas ang isang tao o mabayaran ang pinsalang dulot nito. Sa USA, ang buhay ng isang tao ay nagkakahalaga sa pagitan ng 650 libo at 7 milyong dolyar (depende sa estado). Ang pagpapakilala ng konsepto ng katanggap-tanggap na panganib, bagama't pinupuna ito ng ilan bilang isang hindi makataong diskarte, ay makabuluhang magpapataas sa kaligtasan ng technosphere at mga tao.

Sa Ukraine, ang pinag-isang sistema ng estado para sa pagpigil at pagtugon sa mga sitwasyong pang-emerhensiya ay pangunahing nakatuon pa rin sa pagtugon at pagtagumpayan sa mga kahihinatnan ng mga panganib. Ito ay may negatibong epekto sa mga kakayahan, pagiging epektibo ng mga hakbang, pagpapagaan ng pagkawala at pagpapagaan ng panganib. Karanasan maunlad na bansa Kinukumpirma na ang proteksyon ng populasyon at mga teritoryo ay dapat na nakabatay sa pamamahala ng mga panganib ng likas at gawa ng tao sa pamamagitan ng aplikasyon ng mga hakbang sa pag-iwas, ang pagpapakilala ng mga bagong quantitative na pamamaraan pagtatasa ng teknogenic at natural na mga panganib. Kinakailangang unti-unting baguhin ang reflective management model at lumipat sa isang diskarte na nakatuon sa pagpigil at pagliit ng mga kahihinatnan ng mga sitwasyong pang-emergency. Samakatuwid, ito ay may kaugnayan upang ipakilala ang panganib oriented na diskarte upang mabawasan ang panganib ng krisis phenomena at bumuo mga programa ng pamahalaan sa larangan ng pag-iwas sa mga hindi kanais-nais na pangyayari at ang kanilang pag-aalis.

Diskarte na nakabatay sa panganib- isang hanay ng mga hakbang sa organisasyon na nagbibigay para sa pagsubaybay, pagsusuri, at pagtatasa ng panganib ng anumang negosyo batay sa probabilistikong pagsusuri sa kaligtasan upang maiwasan ang mga sitwasyong pang-emergency at pamahalaan ang panganib sa pangkalahatan.

Ang pangunahing layunin ng diskarte na nakabatay sa panganib ay upang matiyak ang kaligtasan ng mga pang-industriya at mga gusali ng bodega (mga istruktura), kumplikadong potensyal na mapanganib na mga bagay at bagay. tumaas na panganib, negosyo, mga teknikal na sistema, mga bagay na may malaking bilang ng mga tao (mga paliparan, dagat, ilog, riles at mga terminal ng sasakyan ng republikano at rehiyonal na kahalagahan, mga istasyon), na may estratehikong kahalagahan para sa ekonomiya ng estado. Ang pagkakaroon sa Ukraine ng higit sa 17 libong potensyal na mapanganib na mga bagay ay nagdudulot ng mataas na posibilidad ng mga sitwasyon ng krisis na potensyal na nagbabanta sa mga tao, ekonomiya at kapaligiran. Ginagawa nitong aktuwal ang paglikha ng mga tunay na pang-agham na pundasyon para sa pagbuo ng mga pamamaraan para sa pagtatasa ng panganib ng mga bagay at ang pang-agham na mga pundasyon ng konsepto ng isang katanggap-tanggap na antas ng panganib (socially, economically, technically at politically justified risk na hindi lalampas sa maximum na pinahihintulutang antas. ).

Ang paglipat sa pagsusuri at pamamahala ng peligro ay hindi lamang tinitiyak na malampasan ang negatibong kalakaran patungo sa pagtaas ng bilang ng mga sitwasyong pang-emergency, ngunit pinapaliit din ang kanilang mga negatibong kahihinatnan: pagkalugi ng tao, pagkalugi sa pananalapi, pinsala sa kapaligiran.

Ang mga batayan ng isang diskarte na nakabatay sa panganib ay inilalapat pareho sa maparaang pagpaplano, at sa pang-araw-araw na gawain ng serbisyo sa proteksyong sibil. Ang isa sa mga posibleng lugar para sa pagpapabuti ng trabaho sa lugar na ito ay mas epektibong pagpapatupad ng mga praktikal na hakbang upang maiwasan ang paglitaw ng mga mapanganib na sitwasyon at mabawasan ang kanilang mga negatibong kahihinatnan. Magagawa ito sa pamamagitan ng paghiram ng pinakamahusay na epektibong karanasan sa pag-regulate ng seguridad ng estado sa mga bansang Europeo.

Para sa diskarteng nakabatay sa panganib, ang proseso ng pamamahala ng seguridad ay kinabibilangan ng mga sumusunod na yugto:

1. Pagkilala sa mga kadahilanan ng panganib. Binubuo ito ng pagtukoy sa lahat ng pinagmumulan ng panganib (mga pagbabanta), mga kaganapan na nag-trigger ng mga aksidente o emerhensiya, na naglalarawan sa bagay at umiiral na paraan ng proteksyon, mga posibleng senaryo para sa pagbuo ng mga kaganapan at ang kanilang pagraranggo.

2. Pagtatasa ng panganib. Ito ang proseso ng pagtukoy sa posibilidad ng isang negatibong kaganapan (aksidente) na magaganap sa loob ng isang tiyak na panahon at ang laki ng mga kahihinatnan para sa kalusugan ng tao, ari-arian at kapaligiran.

3. Pamamahala ng panganib. Sa larangan ng natural at gawa ng tao na kaligtasan, ito ay nakatuon sa pagliit ng sosyo-ekonomikong kahihinatnan ng gawa ng tao at natural na mga emerhensiya sa Ukraine sa pamamagitan ng pagpapakilala ng mga modernong mekanismo ng regulasyon batay sa isang diskarte na nakabatay sa panganib at pagtiyak ng isang katanggap-tanggap na antas ng kaligtasan para sa populasyon at teritoryo. Upang makamit ang ipinahayag na layunin ito ay kinakailangan upang bumuo:

Isang sistema ng pagsubaybay, pagsusuri sa panganib at pagtataya ng mga sitwasyong pang-emergency bilang batayan para sa mga aktibidad na naglalayong bawasan ang mga panganib ng kanilang paglitaw;

Sistema at mekanismo ng pag-iwas sa emerhensiya regulasyon ng gobyerno mga panganib;

Sistema ng pagtugon sa emerhensiya;

Isang sistema para sa pagsasanay sa mga tauhan ng pamamahala, mga espesyalista at populasyon upang bawasan ang mga panganib at bawasan ang laki ng mga sitwasyong pang-emergency.

Kasama rin sa diskarteng nakabatay sa panganib regulasyon sa panganib- mga aktibidad sa regulasyon at ligal para sa pagbuo at pag-apruba ng mga technogenic at natural na mga pamantayan sa kaligtasan, mga patakaran at regulasyon aktibidad sa ekonomiya, na tinutukoy batay sa mga halaga ng panganib sa loob ng mga katanggap-tanggap na limitasyon. Nakakatulong ito upang maitatag ang mga hangganan ng pagpapahintulot ng mga gawaing gawa ng tao. Upang ipakilala sa Ukraine ang regulasyon ng mga panganib ng mga emerhensiyang sitwasyon ng gawa ng tao at likas na kalikasan, kinakailangan na lumikha sistema ng estado pagrarasyon. Para sa epektibong paggana nito, kinakailangan na: bumuo ng pinag-isang pamamaraang pamamaraan sa pagtatasa ng mga panganib ng mga mapagkukunan ng panganib ng iba't ibang kalikasan at uri na umiiral sa teritoryo ng Ukraine; isaalang-alang ang lahat ng mga kadahilanan at pinagmumulan ng panganib na nakakaimpluwensya sa laki ng panganib ng mga sitwasyong pang-emergency; isaalang-alang ang technogenic load at natural at klimatiko na mga tampok ng mga teritoryo, ang kahalagahan ng lahat ng mga kahihinatnan (ekonomiko, kapaligiran, panlipunan) na maaaring sanhi ng inaasahang mga sitwasyong pang-emergency na likas at gawa ng tao.

Ngayon ay isang risk-based na diskarte sa pagtatasa Problemang pangkalikasan ay isang promising area at mabilis na umuunlad. Ang paggamit nito ay nagbibigay-daan sa paglutas ng ilang mga problema ng toxicology at regulasyon sa kalinisan. Batay sa pagsusuri sa panganib, posibleng bumuo ng bagong toxicometry na may naaangkop na mathematical apparatus, upang pag-isahin ang mga pamantayan sa kalinisan batay sa paglikha ng isang bagong methodological oasis. Kaya, hindi tulad ng nakakalason, ang mga carcinogenic na kadahilanan ay walang tahasang threshold ng pagkilos, na maaaring malinaw na tinukoy ng pare-parehong mga pamantayan sa kalinisan, samakatuwid, sa loob ng balangkas ng mga tradisyonal na diskarte imposibleng magtatag ng mga pamantayan. Ang diskarteng nakabatay sa panganib ay maaaring gamitin para sa parehong threshold na nakakalason at non-threshold na mga carcinogenic na kadahilanan; nakakatulong itong pagsama-samahin ang threshold at non-threshold na mga kadahilanan bilang mga prinsipyo ng regulasyon sa kalinisan.

Ang patnubay para sa pagtatatag ng mga antas ng katanggap-tanggap na panganib sa Ukraine ay ang halaga ng mga panganib sa mga binuo bansa: minimal posibleng panganib- hindi hihigit sa 1 10-6; maximum na pinapayagan - mas mababa sa 1 10-4.

Ang pamamaraan ng diskarte na nakabatay sa panganib ay ginagamit kapwa sa estratehikong pagpaplano at sa pang-araw-araw na aktibidad sa pagpapatakbo.

Punong Ministro Dmitry Medvedev ay pumirma ng isang utos na binuo kasama ang pakikilahok ng mga eksperto sa Open Government sa paggamit ng isang diskarte na nakabatay sa panganib sa pag-oorganisa. indibidwal na species kontrol ng estado. Ayon sa dokumentong ito, nasa 2017 na, ang intensity at anyo ng mga inspeksyon para sa tatlong uri ng pangangasiwa - sanitary-epidemiological, sunog at pangangasiwa sa komunikasyon - ay depende sa antas ng mga panganib sa isang partikular na pasilidad. Kaya, ang paglipat ng mga departamento sa "matalinong" kontrol ay pormal na ngayon. Simula sa 2018, lahat ng awtoridad sa kontrol at pangangasiwa ay kailangang lumipat sa bagong modelo.

Ang punto ay idirekta ang pangunahing atensyon ng mga awtoridad sa pagkontrol at pangangasiwa sa mga lugar kung saan malinaw na mas mataas ang panganib ng mga paglabag. Dapat nitong palayain ang matapat na mga kinatawan ng negosyo mula sa hindi kinakailangang pangangasiwa ng administratibo... Ito ay, sa katunayan, bahagi ng isang malakihang pagsisikap na mapabuti ang kontrol at pangangasiwa ng mga tungkulin ng estado. Ang mga dokumento ay inihanda sa pakikilahok ng komunidad ng negosyo at mga miyembro ng Expert Council," sabi ni Dmitry Medvedev sa pulong ng Gobyerno noong Agosto 25.

Ang resolusyon sa diskarteng nakabatay sa panganib ay binuo sa loob ng balangkas ng "" pagpapabuti ng kontrol at pagsubaybay na naaprubahan noong Abril ng taong ito. mga aktibidad sa pangangasiwa sa Russian Federation para sa 2016–2017, na inihanda sa pinaka-pampublikong paraan sa site ng isang subcommittee ng gobyerno na pinamumunuan ng Russian Minister for Open Government, si Mikhail Abyzov. Ang draft na resolusyon sa site ng subcommittee, mga komento mula sa komunidad ng negosyo at ang Pamahalaan ng Russian Federation ay isinasaalang-alang kapag tinatapos ang dokumento. Paalalahanan po namin kayo na ang reporma sa control at supervisory activities ay kabilang sa mga proyektong ipapatupad bilang bahagi ng gawain ng Presidential Council. estratehikong pag-unlad at mga priyoridad na proyekto.

Bahagi ang nilagdaang resolusyon mahusay na trabaho at nagtatatag ng isang malinaw na diskarte na ang lahat ng kontrol at mga awtoridad sa pangangasiwa nang walang pagbubukod ay kinakailangan na ipatupad bilang bahagi ng pagpapatupad ng priyoridad pambansang proyekto sa reporma sa kontrol at pangangasiwa. Ang modelo ng inspeksyon na nakabatay sa panganib ay ginagamit na sa karamihan sa mga binuo na bansa sa mundo; ang paggamit nito, ayon sa mga internasyonal na eksperto, ay nabawasan ang kabuuang bilang ng mga inspeksyon ng 30–90%, at magkahiwalay na kategorya ang mga negosyo kung saan ang mga potensyal na panganib sa seguridad ng estado at lipunan ay minimal ay hindi na napapailalim sa mga regular na inspeksyon. Sa Russia, ang diskarte na nakabatay sa panganib ay hanggang ngayon ay ipinatupad sa limang mga departamento, na account para sa 75-80% ng lahat ng inspeksyon. Ito ay ang Ministry of Emergency Situations, ang Federal Tax Service, Rospotrebnadzor, Rostechnadzor at Rostrud. Sa panahon ng mga pilot project, ang mga matagumpay na kasanayan ay binuo na ngayon ay kailangang palakihin. Simula sa 2017, ang "matalinong" inspeksyon na modelo ay ipapatupad na ngayon nang walang kabiguan sa Ministry of Emergency Situations, Rospotrebnadzor, Federal Medical-Biological Agency at Roskomnadzor," sabi ni Mikhail Abyzov.

Ang mga alituntunin at pamantayan para sa pag-uuri ng mga inspeksyon na bagay sa isang partikular na klase ng peligro o kategorya ng peligro ay itinatag sa pamamagitan ng utos ng pamahalaan. Ang lahat ng inspeksyon na bagay ay nahahati sa 6 na kategorya ng panganib. Itatalaga sila hindi lamang batay sa potensyal na panganib, ngunit depende rin sa kung gaano kadalas natukoy ang mga paglabag sa isang partikular na pasilidad.

Ang mga pasilidad ng mga klase ng hazard 1, 2 at 3, na ang mga panganib ay tinasa bilang napakataas, mataas at makabuluhan, ay sasailalim sa mga regular na nakaiskedyul na inspeksyon. Pinag-uusapan natin, halimbawa, ang tungkol sa mga organisasyong nagpapatakbo ng radiation at mga mapanganib na industriyang nuklear, mga pasilidad sa pagsira ng mga sandatang kemikal, at mga laboratoryo na nagtatrabaho sa mga pathogenic microorganism. Sa katamtaman at katamtamang panganib na mga negosyo, ang mga naka-iskedyul na inspeksyon ay hindi maaaring isagawa nang higit sa isang beses sa panahon na tinukoy tiyak na uri kontrol ng estado. At ang mga bagay ng hazard class 6 ay hindi kasama naka-iskedyul na mga inspeksyon.

Kaya, ang atensyon ng mga awtoridad sa inspeksyon ay itutuon sa mga pasilidad kung saan ang paglabag sa seguridad ay maaaring humantong sa pinakamatinding kahihinatnan, gayundin sa patuloy na lumalabag. Ang pamamaraang ito ay magbibigay-daan, sa isang banda, upang mapataas ang pangkalahatang seguridad ng estado at lipunan sa pamamagitan ng pagtaas ng kahusayan ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa at pag-optimize ng paggawa at Pinagkukuhanan ng salapi inspeksyon ng mga ahensya ng gobyerno. At sa kabilang banda, upang palayain ang mga bona fide na negosyante na ang negosyo ay hindi nagdadala ng mga seryosong potensyal na panganib mula sa labis na atensyon ng mga controllers, sobrang administrative pressure at mga kaugnay na gastos. Ang resolusyon ay nagbibigay din ng posibilidad na lumipat mula sa isang kategorya ng peligro patungo sa isa pa depende sa kalidad ng pagsunod sa mga kinakailangan. Ngunit mahalaga na ang mga pamamaraan ng departamento para sa pag-uuri ng mga kategorya ng peligro ay malinaw at nauunawaan hangga't maaari sa parehong mga negosyante at ordinaryong mamamayan, at posible na tumpak na matukoy kung saang kategorya kabilang ang isang bagay, "sabi ni Mikhail Abyzov.

Ang mga resulta ng pagpapatupad ng resolusyon ng Ministry of Emergency Situations, FMBA, Rospotrebnadzor at Roskomnadzor ay kailangang mag-ulat sa Government Commission for Administrative Reform sa Pebrero 1, 2017. Batay sa mga resulta ng pagpapakilala ng isang diskarte na nakabatay sa panganib sa mga departamentong ito, ang pamamaraan para sa pamamahagi ng mga bagay sa mga kategorya ng peligro ay maaaring mapabuti, naniniwala ang ministro. Inaasahan na mula 2018 ang bagong modelo ay dapat umabot sa lahat ng uri ng kontrol at pangangasiwa na nasa ilalim ng Pederal na Batas 294 sa proteksyon ng mga karapatan ng mga negosyante. Samakatuwid, ayon kay Mikhail Abyzov, ang mga plano sa inspeksyon para sa 2018 ay kailangang iguhit na isinasaalang-alang ang isang diskarte na nakabatay sa panganib.

Ang isang komprehensibong reporma ng sistema ng kontrol at pangangasiwa ng estado ay isinasagawa sa ngalan ng pinuno ng estado sa format na Open Government. Sa tag-araw ng taong ito, bilang bahagi ng reporma, ang Pederal na Batas 294 ay inihanda at pinagtibay ng Estado Duma, na magkakabisa sa 2017. Titiyakin nito ang proteksyon ng mga karapatan ng mga negosyante kapag nagsasagawa ng mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa. Ang mga pag-amyenda, bukod sa iba pang mga bagay, ay nagbibigay ng isang balangkas ng regulasyon para sa aplikasyon ng isang diskarte na nakabatay sa panganib sa kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa. Ang isa sa mga pangunahing punto ng reporma ay inaasahang ang pag-aampon sa taong ito ng pederal na batas sa estado at kontrol ng munisipyo at pangangasiwa. Upang magtrabaho sa pangunahing dokumentong ito, sa ngalan ng pinuno ng estado, isang interdepartmental grupong nagtatrabaho, na pinamumunuan ni Mikhail Abyzov.

Kasunod ng mga resulta ng pagpupulong noong Hulyo 22 kasama ang mga miyembro ng Gobyerno na nakatuon sa pagpapabuti ng kontrol ng estado, inutusan ng Pangulo ng Russia na si Vladimir Putin ang Gabinete ng mga Ministro na tiyakin ang pagpapatibay ng mga regulasyon sa Disyembre 31 ng taong ito na nagbibigay para sa paggamit ng isang nakabatay sa panganib. diskarte sa pag-oorganisa ng mga aktibidad sa pagkontrol at pangangasiwa, gayundin ang pag-optimize ng mga naturang aktibidad sa antas ng rehiyon at mga antas ng munisipyo. Ang mga pinuno ng Ministry of Economic Development at Ministry of Justice, pati na rin ang Ministro ng Russian Federation na si Mikhail Abyzov, ay responsable para dito sa Gobyerno.

Ayon sa mga dalubhasa sa Open Government, ang paglagda sa isang decree on a risk-based approach ay isa sa mga senyales ng pagtunaw sa larangan ng regulasyon at pangangasiwa ng pamahalaan.

Ang nilagdaang resolusyon ng gobyerno, na opisyal na nag-aapruba ng isang bagong diskarte sa kontrol ng estado, ay isang balanseng, kompromiso sa maraming aspeto ang resulta ng magkasanib na gawain ng dalubhasa at komunidad ng negosyo at mga kinatawan ng mga ahensya ng gobyerno, na pinag-ugnay ni Ministro Mikhail Abyzov. Sa wakas, ang mga negosyante ay may pamantayan para sa kung kailan at sa ilalim ng anong mga pangyayari ang isang awtoridad sa pangangasiwa ay maaaring dumating sa isang inspeksyon. Ito ay isang malaking hakbang pasulong, ito ay isang tunay na rebolusyonaryong kuwento,” sabi ni OPORA RUSSIA Vice President Marina Bludyan.

Ang pagpasok sa puwersa ng mga bagong alituntunin ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa ay mabilis na hahantong sa isang pagpapabuti sa sitwasyon ng mga negosyante, lalo na ang mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo, ang co-chairman ay tiwala " Negosyo sa Russia", miyembro ng Expert Council sa ilalim ng Gobyerno Alexey Repik.

Siyempre, ang paghahati ng negosyo ayon sa antas ng panganib na may kaukulang muling pamamahagi ng atensyon ng mga awtoridad sa inspeksyon ay isang plus. At saka positibong epekto ay magiging kapansin-pansin hindi lamang para sa mga negosyante, kundi pati na rin para sa mga controllers mismo. Una, ang mga katawan ng inspeksyon ay magagawang i-optimize ang kanilang mga mapagkukunan sa paggawa at pananalapi. Pangalawa, dapat tumaas ang bisa ng mga inspeksyon. Kapag ang isang bagay ay malinaw na inuri bilang isa o isa pang klase ng panganib, hindi na ito isang paghahanap ng karayom ​​sa isang haystack, ngunit naka-target na trabaho upang mapanatili ang normal na sitwasyon ng epidemiological at upang mapanatili ang kapaligiran, "naniniwala siya.

Ngayon, ayon kay Alexey Repik, kakailanganing magtrabaho sa pagpapakilala ng isang pag-audit ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa at iwanan ang "mga naka-iskedyul na tseke" na ginagawa lamang "para sa palabas."

Para sa negosyo, ang paglipat sa isang diskarte na nakabatay sa panganib ay magiging kapaki-pakinabang sa mga tuntunin ng pagbabawas ng mga gastos sa pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad sa pagkontrol ng pamahalaan, sabi ng direktor ng Technology Center kontrolado ng gobyerno RANEPA, miyembro ng Expert Council sa ilalim ng Gobyerno na si Vladimir Yuzhakov. Ngunit sa parehong oras, ayon sa kanya, hindi pa malinaw kung magkano ang hindi maiiwasang "mga pamamaraan ng burukratikong pamamaraan at pag-bid" para sa pag-uuri sa mga klase sa mababang peligro ang gastos sa mga negosyo.

Kapag nagtatatag ng mga kategorya ng peligro at mga klase ng peligro para sa mga aktibidad ng negosyo at mga pasilidad ng produksyon, kinakailangang sabay na isaalang-alang kung ipinapayong mapanatili ang kontrol ng estado sa mga aktibidad at pasilidad ng produksyon na may mababang uri ng peligro, na isinasaalang-alang ang posibilidad na palitan ito ng hindi estado. mga instrumentong pangkontrol. At sa mga tuntunin ng mga aktibidad at pasilidad ng produksyon na may mataas na uri ng peligro, kinakailangan upang suriin ang pagiging epektibo ng kontrol ng estado at ang kontribusyon nito sa proteksyon ng mga halagang protektado ng batas, "naniniwala ang eksperto.

  • Dekreto ng Pamahalaan sa paglalapat ng diskarteng nakabatay sa panganib kapag nag-oorganisa ng ilang uri ng kontrol ng estado

1. Ano ang diskarte na nakabatay sa panganib?

Ang diskarte na nakabatay sa panganib ay isang paraan ng pag-oorganisa at pagpapatupad ng kontrol ng estado (pagsubaybay), kung saan, sa inireseta Pederal na batas na may petsang Disyembre 26, 2008 No. 294-FZ "Sa proteksyon ng mga karapatan mga legal na entity at mga indibidwal na negosyante sa pagsasagawa ng kontrol ng estado (pangangasiwa) at kontrol sa munisipyo" sa mga kaso kung saan ang pagpili ng intensity (form, tagal, dalas) ng mga hakbang sa kontrol, mga hakbang upang maiwasan ang mga paglabag sa ipinag-uutos na mga kinakailangan ay tinutukoy ng pag-uuri ng mga aktibidad ng ang legal na entity, indibidwal na negosyante at (o) ang mga pasilidad ng produksyon na ginagamit nila sa pagsasagawa ng mga naturang aktibidad sa isang tiyak na kategorya ng peligro o isang partikular na klase (kategorya) ng panganib.

2. Ang listahan ng mga uri ng kontrol ng estado (pangangasiwa), na isinasagawa gamit ang diskarte na nakabatay sa panganib at ang mga patakaran para sa pag-uuri ng mga aktibidad ng mga ligal na nilalang, indibidwal na negosyante at (o) mga pasilidad ng produksyon na ginagamit nila sa isang tiyak na kategorya ng peligro , isang tiyak na uri (kategorya) ng panganib, ay tinutukoy ng Resolusyon ng Pamahalaan Pederasyon ng Russia na may petsang Agosto 17, 2016 No. 806.

Sa kasalukuyan, ang diskarte na nakabatay sa panganib ay pinalawak sa 39 na uri ng kontrol ng pamahalaan (pangangasiwa). Kaya, mula noong Agosto 2016, gamit ang isang diskarte na nakatuon sa panganib, ang kontrol ng estado (pagsubaybay) ay isinasagawa ng pangangasiwa ng sunog ng estado, pangangasiwa sa komunikasyon, at pangangasiwa sa sanitary at epidemiological. Noong Pebrero 2017, ang diskarteng nakabatay sa panganib ay pinalawak sa pangangasiwa ng pederal na estado sa pagsunod sa mga batas sa paggawa.

3. Ang pagpapatungkol sa isang tiyak na klase (kategorya) ng panganib ay isinasagawa ng may-katuturang katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado, na isinasaalang-alang ang kalubhaan ng mga potensyal na negatibong kahihinatnan ng posibleng hindi pagsunod ng mga ligal na nilalang at indibidwal na negosyante na may ipinag-uutos na mga kinakailangan, at upang isang tiyak na kategorya ng peligro - isinasaalang-alang din ang pagtatasa ng posibilidad ng hindi pagsunod sa mga nauugnay na ipinag-uutos na kinakailangan.

4. Ang pamantayan para sa pag-uuri ng mga aktibidad ng mga ligal na nilalang, indibidwal na negosyante at (o) mga pasilidad ng produksyon na ginagamit nila sa isang tiyak na kategorya ng peligro o isang tiyak na klase (kategorya) ng panganib ay tinutukoy ng mga regulasyon ng Pamahalaan ng Russian Federation nang hiwalay para sa bawat uri ng kontrol ng estado (pangangasiwa).

5. Ang batas ay nagtatadhana para sa mga sumusunod na kategorya ng panganib at mga klase ng peligro.


mga panganib

Mga tampok ng pagpapatupad ng mga hakbang sa kontrol

Lubhang mataas ang panganib

ang isang naka-iskedyul na inspeksyon ay isinasagawa nang isang beses sa panahon na itinakda ng mga regulasyon sa uri ng kontrol ng estado (pagsubaybay)

Napakadelekado

Malaking panganib

Katamtamang panganib

ang naka-iskedyul na inspeksyon ay isinasagawa nang hindi hihigit sa isang beses

Katamtamang panganib

beses sa panahon na itinakda ng mga regulasyon sa uri ng kontrol ng estado (pangangasiwa)

Mababang panganib

walang nakaiskedyul na inspeksyon na isinasagawa

Ang mga bagay ng kontrol na hindi nakatalaga sa ilang partikular na kategorya ng peligro o mga klase ng peligro ay itinuturing na itinalaga sa pinakamababang kategorya ng peligro o klase ng peligro at ang mga naka-iskedyul na inspeksyon ay hindi isinasagawa kaugnay ng mga naturang bagay.

6. Ang pagsasama sa taunang plano para sa pagsasagawa ng mga naka-iskedyul na inspeksyon ng mga ligal na nilalang at indibidwal na negosyante ng isang inspeksyon na may kaugnayan sa isang bagay ng kontrol ng estado (pangangasiwa) na inuri bilang napakataas, mataas, makabuluhang panganib o hazard class 1, 2, 3 ay isinasagawa sa pag-expire ng itinatag na mga regulasyon sa uri ng kontrol ng estado (pagsubaybay) para sa tagal ng panahon mula sa petsa:

a) pagkumpleto ng huling naka-iskedyul na inspeksyon ng object ng kontrol ng estado (pangangasiwa);

b) pagpaparehistro ng estado isang ligal na nilalang o isang indibidwal na negosyante, kung ang mga naka-iskedyul na inspeksyon ay hindi pa naisagawa dati, o iba pang mga kaganapan na itinakda ng mga regulasyon sa uri ng kontrol ng estado (pangangasiwa).

7. Paano ang paksa aktibidad ng entrepreneurial maaari bang malaman ang nakatalagang kategorya ng peligro at klase ng peligro?

Kapag ang mga bagay ng kontrol ng estado (pangangasiwa) ay inuri bilang napakataas, mataas, makabuluhang panganib o mga klase ng peligro 1, 2, 3, ang katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado ay nagpo-post ng may-katuturang impormasyon tungkol sa mga bagay na ito sa opisyal na website nito.

Sa kahilingan ng isang ligal na nilalang o indibidwal na negosyante, ang katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado, sa loob ng isang panahon na hindi hihigit sa 15 araw ng trabaho mula sa petsa ng pagtanggap ng naturang kahilingan, ay nagpapadala sa kanila ng impormasyon tungkol sa kategorya ng peligro o klase ng peligro na itinalaga sa kanilang mga aktibidad at (o) mga pasilidad sa produksyon na ginagamit nila, pati na rin ang impormasyong ginagamit sa pag-uuri ng kanilang mga aktibidad at (o) mga pasilidad ng produksyon na ginagamit nila sa ilang partikular na kategorya ng peligro o isang partikular na klase ng peligro.

8. Pagbabago ng dating itinalagang kategorya ng peligro at klase ng peligro.

Ang isang ligal na nilalang o indibidwal na negosyante na isang aplikante ay may karapatang magsumite sa katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado ng isang aplikasyon upang baguhin ang kategorya ng peligro o klase ng peligro na dating itinalaga sa kanilang mga aktibidad at (o) mga pasilidad ng produksyon na ginagamit nila para sa kaukulang uri ng kontrol ng estado (pangangasiwa).

Ang aplikasyon ay dapat maglaman ng sumusunod na impormasyon: buong pangalan ng legal na entity, apelyido, unang pangalan at patronymic (kung mayroon) ng indibidwal na negosyante; pangunahing estado numero ng pagpaparehistro; numero ng pagkakakilanlan ng nagbabayad ng buwis; lokasyon ng pasilidad ng produksyon na ginagamit ng isang legal na entity o indibidwal na negosyante (kapag nagtalaga ng kategorya ng peligro o klase ng peligro sa isang pasilidad ng produksyon); impormasyon tungkol sa kategorya ng peligro o klase ng peligro na dating itinalaga sa mga aktibidad ng isang legal na entity o indibidwal na negosyante at (o) mga pasilidad ng produksyon na ginagamit nila; address ng isang legal na entity, address ng tirahan ng isang indibidwal na negosyante (iba pa kung kinakailangan mailing address para sa contact), numero ng telepono at address Email(sa presensya ng).

Ang aplikasyon ay sinamahan ng mga dokumento na nagpapatunay sa pagsunod sa mga aktibidad ng isang ligal na nilalang o indibidwal na negosyante at (o) mga pasilidad ng produksyon na ginagamit ng mga ito kasama ang mga pamantayan para sa pag-uuri ng mga bagay ng kontrol ng estado (pangangasiwa) sa isang tiyak na kategorya ng peligro o isang tiyak na panganib. klase, ang takdang-aralin kung saan nag-aaplay ang aplikante.

Isinasaalang-alang ng katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado ang aplikasyon, sinusuri ang mga dokumentong isinumite ng ligal na nilalang o indibidwal na negosyante at magagamit sa katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado at, batay sa mga resulta ng kanilang pagsasaalang-alang, sa loob ng isang panahon na hindi hihigit sa 15 araw ng trabaho mula sa petsa ng pagtanggap ng naturang aplikasyon, tinatanggap ang isa sa mga sumusunod na desisyon: sa kasiyahan sa aplikasyon at pagbabago ng kategorya ng peligro o klase ng peligro ng object ng kontrol ng estado (pangangasiwa); tungkol sa pagtanggi na masiyahan ang aplikasyon.

Kapag nagpasya na tanggihan ang isang aplikasyon, ang isang ligal na nilalang o indibidwal na negosyante ay dapat ipaalam sa mga dahilan para sa pagtanggi.

Ang katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado, sa loob ng 3 araw ng trabaho mula sa petsa ng pag-ampon ng desisyon na ipinahiwatig sa itaas, ay nagpapaalam sa legal na entity at indibidwal na negosyante tungkol sa desisyon na ginawa sa pamamagitan ng pagpapadala ng naaangkop na abiso.

Sa kaso ng hindi pagsang-ayon sa desisyon na kinuha ng katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado na tumanggi na masiyahan ang aplikasyon, ang isang ligal na nilalang o indibidwal na negosyante ay may karapatang mag-apela sa naturang desisyon sa isang administratibo at (o) hudisyal na paraan.

Pagbubuo ng isang malinaw na database sa mga kinokontrol na entity, pag-uugnay ng mga sistema ng pagtatasa ng peligro ng iba't ibang awtoridad sa kontrol at pangangasiwa at pag-update ng mga kinakailangang kinakailangan - ito ang mga pangunahing aspeto ng pagpapatupad ng isang modelo ng inspeksyon na nakabatay sa panganib na binalangkas ng mga kalahok sa seminar ng eksperto na inorganisa noong Marso 17 Analytical Center sa ilalim ng Pamahalaan ng Russian Federation at sa ilalim ng Pamahalaan ng Russian Federation sa ngalan ng Ministro ng Russian Federation para sa mga Bukas na Isyu ng Pamahalaan na si Mikhail Abyzov. Ang pinakamahuhusay na kagawian na ipinakita sa seminar para sa paglalapat ng diskarte na nakabatay sa panganib at pagtatasa ng pagiging epektibo sa kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa ay malapit nang ibuod ng eksperto at siyentipikong komunidad.

Sa simula ng 2016, ginamit ang mga risk management system sa isang antas o iba pa sa pagpapatupad ng 12 uri ng kontrol at pangangasiwa ng pederal na pamahalaan. Ang diskarte na nakabatay sa panganib ay sinusubok sa limang departamento: ang Ministry of Emergency Situations, Rostechnadzor, Rostrud, Rospotrebnadzor at ang Federal Tax Service.

Ang Federal Tax Service, ayon sa karamihan ng mga eksperto, ay nagpapakita pinakamalaking tagumpay patungkol sa paglipat sa isang modelo ng kontrol at pangangasiwa na nakabatay sa panganib. Ayon sa representante na pinuno ng departamento, si Daniil Egorov, naging kinakailangan na bumuo ng isang modelo ng pamamahala ng peligro at tukuyin ang mga priyoridad na bagay para sa mga inspeksyon ng Federal Tax Service nang maging malinaw na ang serbisyo ay pisikal na hindi makayanan ang pagsasagawa ng on-site na inspeksyon. ng lahat ng nagbabayad ng buwis. Ang resulta ng paglipat sa bagong modelo ay isang makabuluhang pagbawas sa bilang ng mga on-site na inspeksyon na isinasagawa taun-taon - mula 100 libo noong 2007 hanggang 30 libo noong 2015.

Ang sistema ay nasa unahan estratehikong pamamahala. Pagkatapos lamang naming malinaw na tinukoy ang lahat ng mga layunin maaari kaming gumuhit ng mapa ng peligro. Ang pangalawa ay isang sistema ng mga tagapagpahiwatig, Sistema ng KPI. Kung ang sistemang ito ay hindi binuo, pagkatapos ay walang synergy, "sabi ni Daniil Egorov.

Ang mga mahahalagang aspeto ng paglipat sa kontrol na nakabatay sa panganib, ayon sa kanya, ay ang pagpapakilala ng moderno mga sistema ng impormasyon, sentralisasyon ng pamamahala sa peligro, pinakamataas na pagsisiwalat ng data at pakikipagtulungan sa mga nagbabayad ng buwis, ang kanilang suporta sa pagpapayo at pagpapasigla ng boluntaryong pagbabayad ng mga buwis.

Ang pagkakaroon ng paglikha ng isang malakas na platform ng IT para sa pagsasagawa ng function ng buwis, nagawa nilang aktwal, sa halip na pormal na, ipatupad ang isang diskarte na nakabatay sa panganib. Ang ilang mga awtoridad sa regulasyon, na nagbibigay pugay sa fashion, ay nagsasabi na mayroon na silang sistema ng pamamahala sa peligro. Ngunit, sa maingat na pagsusuri sa kanila, naiintindihan namin na ito ay isang fragment lamang ng isang integral na mekanismo, "sabi ni Valentin Letunovsky, Deputy Head ng Control Department ng Pangulo ng Russian Federation.

Ang ibang mga departamento ay nagsimulang ipatupad ang modelo ng inspeksyon na nakabatay sa panganib sa ibang pagkakataon, ngunit nakaipon din sila ng ilang karanasan. Kaya, tinukoy ng Rospotrebnadzor ang 9 na teritoryal na katawan upang subukan ang bagong diskarte at tinukoy ang pamamaraan para sa pagbuo ng isang pinag-isang pederal na rehistro ng mga legal na entity at indibidwal na negosyante na napapailalim sa kanilang pangangasiwa. Ang rehistro ay naglalaman ng impormasyon na nagbibigay-daan sa iyong pag-uri-uriin ang isang bagay sa isang partikular na uri ng pinsala batay sa mga pamantayan tulad ng posibilidad ng paglabag sa batas, ang kalubhaan ng mga kahihinatnan ng naturang mga paglabag at ang laki ng populasyon na nalantad sa epekto. Inuri ng Rospotrebnadzor ang tungkol sa 54% ng mga pasilidad sa imprastraktura ng transportasyon, 33%, bilang mga bagay na mababa ang panganib na inalis mula sa nakaplanong pangangasiwa. mga negosyong pang-industriya. Ang plano ng inspeksyon para sa 2016 ay nabuo na isinasaalang-alang ang isang diskarte na nakabatay sa panganib, bilang isang resulta, ang bilang ng mga naka-iskedyul na inspeksyon para sa 2016 ay nabawasan ng 30% kumpara sa nakaraang taon, sabi ng Deputy Head ng Rospotrebnadzor Mikhail Orlov.

Kapag nagpapatupad ng modelong nakabatay sa panganib, mahalagang tiyakin ang pagkakahanay ng mga profile ng panganib sa pagitan ng iba't ibang departamento na responsable para sa mga kaugnay na lugar, binibigyang-diin ni Valentin Letunovsky. Bilang halimbawa, binanggit niya ang Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor at Rosprirodnadzor. Ang coordinating function ay dapat italaga sa isang partikular na ahensya ng gobyerno - ang punong metodologo, naniniwala siya.

Natukoy ng Rostrud ang 6 na kategorya ng panganib para sa mga pinangangasiwaang pasilidad, batay sa kung saan tinutukoy ang dalas ng mga inspeksyon. Ang antas ng panganib ay nakasalalay sa klase ng mga kondisyon sa pagtatrabaho, industriya, at sukat ng aktibidad, ipinaliwanag ng deputy head ng departamento na si Mikhail Ivankov. Ayon sa kanya, si Rostrud ay nagsimulang lumikha ng isang ganap na sistema para sa pamamahala ng mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa; ito ay pinlano na ipatupad sa pilot mode sa pagtatapos ng taon. At ang paglulunsad ng serbisyong "Electronic Inspector" - mga system panloob na kontrol sa mga negosyo - pinapayagan ang mga entidad ng negosyo na bawasan ang mga gastos mula sa mga inspeksyon ng 2.2 bilyong rubles.

Salamat sa pagpapatupad ng pilot ng isang diskarte na nakabatay sa panganib, pinamamahalaan ng Ministry of Emergency Situations na bawasan ang bilang ng mga naka-iskedyul na inspeksyon mula 173 libo hanggang 130 libo bawat taon. Ang pangunahing gawain sa yugtong ito ay pagpapabuti balangkas ng regulasyon at ang pag-aalis ng moral at teknikal na hindi napapanahong mga pamantayan, nabanggit ni Sergei Voronov, representante na direktor ng departamento ng mga aktibidad sa pangangasiwa at gawaing pang-iwas ng departamento. ang pangunahing layunin pagpapabuti ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa - pagbabawas ng bilang ng mga sunog at ang bilang ng mga namamatay sa mga ito, binigyang-diin niya.

Ibinahagi din ng mga kinatawan ang kanilang karanasan sa pagpapatupad ng diskarte na nakabatay sa panganib Serbisyong pederal Sa pamamagitan ng pagsubaybay sa pananalapi, Federal Medical and Biological Agency, Rostransnadzor.

Isang modelo ng kontrol at pangangasiwa na nakabatay sa panganib ang ipinakilala sa pilot mode sa rehiyon ng Ulyanovsk. Ang mga pangunahing aktibidad na naglalayong pahusayin ang kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa sa rehiyon at ang paglipat sa isang modelong nakabatay sa panganib ay nakasaad sa “Risk control para sa komportable at ligtas na buhay At mabisang negosyo» para sa 2015–2017. Ang dokumentong ito ay binuo ng mga dalubhasa sa pederal at rehiyon kasama ang Gobyerno ng Russian Federation at ang Ministro ng Russia para sa mga Open Government Issues na si Mikhail Abyzov at naaprubahan noong Agosto 2015.

Ang "mapa ng daan" na ito ay kasalukuyang ipinapatupad; isang tanggapan ng proyekto ang nabuo na responsable para sa pagpapatupad nito. Binubuo ito ng mga kinatawan ng mga ehekutibong awtoridad, pampublikong organisasyon, na kumakatawan sa mga interes ng komunidad ng negosyo, at sa mga awtorisadong protektahan ang mga karapatan ng mga negosyante,” sabi ng kumikilos. ministro pag-unlad ng ekonomiya rehiyon ng Ulyanovsk Vadim Pavlov.

Sa rehiyon, ayon sa kanya, isang rehistro ng mga mandatoryong kinakailangan at isang classifier ng mga paglabag ay nilikha, at ang prinsipyo ng "unang babala, pagkatapos ay isang multa" ay ipinatupad para sa mga paglabag na nakita sa unang pagkakataon. Bukod dito, batay sa sariling karanasan para sa pagpapatupad ng isang modelo ng inspeksyon na nakabatay sa panganib sa rehiyon ng Ulyanovsk, ang mga panukala ay inihanda para sa isang pamantayang pangrehiyon para sa mga aktibidad sa pagkontrol.

Ang pag-aaral ng mga pinakamahusay na kasanayan, ayon sa mga kalahok ng ekspertong seminar, ay gagawing posible na gumawa ng mga pagsasaayos sa pederal na proyekto sa kontrol ng estado at munisipyo, na binuo ng Ministry of Economic Development kasama ang paglahok ng ekspertong komunidad sa sa ngalan ng Pangulo ng Russian Federation.

Resolusyon noong Agosto 17, 2016 No. 806. Ang mga patakaran ay naaprubahan para sa pag-uuri ng mga aktibidad ng mga legal na entity at indibidwal na negosyante at (o) mga pasilidad ng produksyon na ginagamit nila sa isang tiyak na kategorya ng peligro o isang partikular na klase (kategorya) ng panganib. Upang unti-unting bumuo ng mekanismo para sa paglipat sa isang modelong nakabatay sa panganib para sa ilang partikular na uri ng kontrol ng estado, isang listahan ng mga uri ng kontrol ang natukoy kung saan ilalapat ang diskarteng ito hanggang Enero 1, 2018. Ang mga desisyon na ginawa ay naglalayong aktibong paggamit ng mga pamamaraan ng pagtatasa ng panganib upang mabawasan ang pangkalahatang pasanin ng administratibo sa mga entidad ng negosyo. Kasabay nito, ang pagpapakilala ng isang diskarte na nakabatay sa panganib ay magpapahusay sa kahusayan ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa.

Sanggunian

Inihanda ng Ministry of Economic Development ng Russia upang ipatupad ang Pederal na Batas ng Hulyo 13, 2015 No. 246-FZ "Sa Mga Pagbabago sa Pederal na Batas "Sa Proteksyon ng Mga Karapatan ng Mga Legal na Entidad at Indibidwal na Entrepreneur sa Pagsasanay ng Kontrol ng Estado (Superbisyon) at Kontrol sa Munisipyo”” (mula rito ay tinutukoy bilang ang Federal Law No. 246-FZ).

Itinakda ng Pederal na Batas Blg. 246-FZ na mula Enero 1, 2018, ang mga katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado ay maglalapat ng diskarteng nakabatay sa panganib kapag nag-oorganisa ng ilang uri ng kontrol ng estado. Ang mga uri ng kontrol ng estado ay tinutukoy ng Pamahalaan ng Russia.

Ang diskarte na nakabatay sa panganib ay isang paraan ng pag-oorganisa at pagsasagawa ng kontrol ng estado (pangangasiwa), kung saan ang pagpili ng intensity (form, tagal, dalas) ng mga aktibidad sa kontrol ay natutukoy sa pamamagitan ng pag-uuri ng mga aktibidad ng isang legal na entity, indibidwal na negosyante at (o ) mga pasilidad ng produksyon na ginagamit nila sa mga aktibidad tulad ng isang tiyak na kategorya ng peligro o isang tiyak na klase ng peligro.

Inaprubahan ng nilagdaang resolusyon ang Mga Panuntunan para sa pag-uuri ng mga aktibidad ng mga legal na entity at indibidwal na negosyante at (o) mga pasilidad ng produksyon na ginagamit nila sa isang tiyak na kategorya ng peligro o isang partikular na klase (kategorya) ng panganib.

Upang unti-unting mabuo ang mekanismo para sa paglipat sa isang modelong nakabatay sa panganib para sa ilang uri ng kontrol ng estado, isang listahan ng mga uri ng kontrol ng estado (pangangasiwa) ang tinukoy kung saan ilalapat ang diskarteng ito hanggang Enero 1, 2018. Kasama sa listahang ito ang:

  • pangangasiwa ng pederal na estado sa larangan ng komunikasyon;
  • pederal na estado sanitary at epidemiological surveillance, na isinasagawa ng Rospotrebnadzor at ng Federal Medical and Biological Agency;
  • pangangasiwa sa sunog ng estadong pederal.

Ang mga pagbabago ay ginawa sa mga probisyon sa federal state supervision sa larangan ng komunikasyon, federal state sanitary and epidemiological supervision at federal state fire supervision, na, sa partikular, ay nagtatatag ng mga kategorya ng peligro o mga klase ng peligro na ginagamit sa ganitong uri ng kontrol (pangangasiwa ); pamantayan para sa pag-uuri ng mga bagay na kontrol sa isang tiyak na kategorya ng peligro o isang tiyak na klase ng peligro; dalas ng mga naka-iskedyul na inspeksyon depende sa kategorya ng peligro o klase ng peligro na itinalaga upang kontrolin ang mga bagay.

Ang mga desisyon na ginawa ay naglalayong aktibong paggamit ng mga pamamaraan ng pagtatasa ng panganib upang mabawasan ang pangkalahatang pasanin ng administratibo sa mga entidad ng negosyo.

Kasabay nito, ang pagpapakilala ng isang diskarte na nakabatay sa panganib ay magpapahusay sa kahusayan ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa.