Plano ng negosyo 

78 Ang layunin ng pagpapatupad ng diskarte na nakatuon sa panganib ay. Ang diskarte na nakatuon sa panganib sa mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa. Ang relasyon sa pagitan ng panganib at negosyo

Ang panganib sa anumang larangan ng aktibidad ay may isang quantitative na katangian at nakasalalay sa maraming mga kadahilanan na patuloy na nagbabago sa paglipas ng panahon. Ang isa sa mga pinaka-katangian na pagpapakita ng panganib ay ang panganib. Ang panganib ng pagkilos o ang panganib ng hindi pagkilos ay naroroon sa 90% ng mga sanhi ng mga aksidente at pinsala sa trabaho.

Ang kakanyahan ng panganib. Ang diskarte na nakabatay sa peligro bilang isang paraan upang maiwasan ang mga panganib

Ang konsepto ng "panganib" ay walang malinaw na kahulugan. Walang pangkalahatang tinatanggap na sistema ng mga tuntunin sa pagtatasa ng panganib. Ang pinakakaraniwang ginagamit na konsepto ay "panganib" at "panganib". Ang interpretasyon ng mga terminong ito ay hindi napagkasunduan, kaya mahalagang magbigay ng isang tiyak na kahulugan na magpapakita ng mga relasyon at kontradiksyon sa pagitan ng lipunan, kapaligiran at ang pinakabagong mga teknolohiya. Ang pinagmulan ng panganib at panganib sa kalusugan ng tao ay maaaring maging lipunan, kapaligiran at teknolohiya nang magkasama o ang bawat isa sa mga salik na ito nang hiwalay, iyon ay, ang mga mapagkukunan ng panganib at panganib ng natural, panlipunan o natural-sosyal na pinagmulan (pag-unlad) ay maaaring matukoy.

Sa isang malawak na interpretasyon, ang panganib ay nauunawaan bilang isang aksyon na isinasagawa sa ilalim ng mga kondisyon ng kawalan ng katiyakan, ngunit ang pagiging pasibo at kawalan ng pagkilos ay maaari ding maging isang panganib. Karaniwan, ang isang tao ay nagsasagawa ng mga panganib upang makamit ang isang ninanais na layunin o upang maiwasan ang pisikal na panganib. Dahil dito, ang panganib ay maaaring ituring kapwa bilang isang mapanganib na kondisyon at bilang isang gawa (isang mapanganib na aksyon ng isang tao bilang isang elemento ng sistema).

Panganib- istatistikal na dalas ng posibilidad ng paglitaw ng mga panganib, i.e. hindi kanais-nais na mga pangyayari, kung paano / maaaring maisakatuparan sa isang hindi kanais-nais na kaganapan; dami ng mga katangian ng mga panganib.

Ang mga kahihinatnan o dami ng pinsala na dulot ng isang panganib ay nakasalalay sa maraming mga kadahilanan, tulad ng bilang ng mga tao na nasa lugar ng panganib, dami at kalidad materyal na ari-arian, mga biktima, likas na yaman, mga prospect ng sona, atbp.

Sa istraktura ng layunin na aktibidad, ang panganib ay gumaganap ng iba't ibang sikolohikal na pag-andar. Maaari itong maging parehong layunin ng aktibidad ng isang tao at motibo nito kung naghahanap ito ng mga kilig. Naniniwala ang mga psychologist na ang lahat ay may pangangailangan para sa panganib.

Ayon sa antas ng pagiging matanggap, ang panganib ay maaaring isa na maaaring mapabayaan, halimbawa, maximum na pinahihintulutan, labis, ngunit nakakamit ang isang zero na antas ng panganib, i.e. ganap na kaligtasan ay imposible sa pagsasanay.

Naka-on sa sandaling ito Ang pinakakaraniwan ay ang konsepto ng katanggap-tanggap (katanggap-tanggap) na panganib. Ang kakanyahan nito ay upang makamit ang isang antas ng seguridad na maaaring tanggapin ng lipunan (makatarungang pang-ekonomiya). Katanggap-tanggap na panganib tinukoy bilang aktwal na umiiral sa isang partikular na uri ng aktibidad, ay hindi naglalaman ng isang taong may kaalaman mula sa mga aksyon na nauugnay sa posibleng panganib. Kaya, sabihin nating ang panganib ay isang kompromiso sa pagitan ng antas ng seguridad at pagpapatupad ng teknikal, pang-ekonomiya, panlipunan at pampulitika na mga kakayahan ng estado.

Sa pamamagitan ng pagtaas ng mga gastos, ang panganib ay maaaring makabuluhang bawasan, ngunit ang mga pagkakataon sa ekonomiya para sa pagtaas ng teknikal na kaligtasan ay medyo limitado. Labis na pagkonsumo mga pondo sa badyet Ang pagbabawas ng teknikal na panganib ay maaaring magdulot ng pinsala sa panlipunang globo (mga gastos sa gamot, edukasyon, pensiyon ay nabawasan) at nagpapataas ng panganib sa ekonomiya. Kailangang magkaroon ng balanse sa pagitan ng teknikal at panlipunang globo. Dapat itong isaalang-alang kapag pumipili ng katanggap-tanggap na panganib na dapat tanggapin ng lipunan.

Sa ilang mga bansa sa mundo (Holland, Sweden, atbp.) ang antas ng katanggap-tanggap na panganib ay itinatag ng batas, halimbawa, ang maximum pinahihintulutang antas Ang indibidwal na panganib ng pagkamatay ng mga nabubuhay na nilalang ay itinuturing na 10-6 bawat taon. Ang indibidwal na panganib ng kamatayan ay napakaliit - 10-8 bawat taon; ang pinakamataas na pinahihintulutang panganib para sa mga ecosystem ay tulad na hindi hihigit sa 5% ng mga species ng biocenosis ang maaaring magdusa.

Upang ihambing ang panganib at benepisyo, ipinakilala ng ilang bansa pagtatasa sa pananalapi buhay ng tao. Sa Ukraine, maraming mga eksperto ang sumasalungat dito, na binabanggit iyon buhay ng tao ito ay sagrado at hindi masusuri sa pananalapi. Gayunpaman, upang maprotektahan ang isang tao, kinakailangan upang suriin ang buhay, lalo na kapag pinag-uusapan natin tungkol sa direksyon ng mga pondo upang iligtas ang isang tao o mabayaran ang pinsalang dulot nito. Sa USA, ang buhay ng isang tao ay nagkakahalaga sa pagitan ng 650 libo at 7 milyong dolyar (depende sa estado). Ang pagpapakilala ng konsepto ng katanggap-tanggap na panganib, bagama't pinupuna ito ng ilan bilang isang hindi makataong diskarte, ay makabuluhang magpapataas sa kaligtasan ng technosphere at mga tao.

Sa Ukraine, ang pinag-isang sistema ng estado para sa pagpigil at pagtugon sa mga sitwasyong pang-emerhensiya ay pangunahing nakatuon pa rin sa pagtugon at pagtagumpayan sa mga kahihinatnan ng mga panganib. Ito ay may negatibong epekto sa mga kakayahan, pagiging epektibo ng mga hakbang, pagpapagaan ng pagkawala at pagpapagaan ng panganib. Ang karanasan ng mga binuo bansa ay nagpapatunay na ang proteksyon ng populasyon at mga teritoryo ay dapat na nakabatay sa pamamahala ng mga panganib ng likas at gawa ng tao sa pamamagitan ng paggamit ng mga hakbang sa pag-iwas, ang pagpapakilala ng mga bagong quantitative na pamamaraan pagtatasa ng teknogenic at natural na mga panganib. Kinakailangang unti-unting baguhin ang reflective management model at lumipat sa isang diskarte na nakatuon sa pagpigil at pagliit ng mga kahihinatnan ng mga sitwasyong pang-emergency. Samakatuwid, ito ay may kaugnayan upang ipakilala ang panganib oriented na diskarte upang mabawasan ang panganib ng krisis phenomena at bumuo mga programa ng pamahalaan sa larangan ng pag-iwas sa mga hindi kanais-nais na pangyayari at ang kanilang pag-aalis.

Diskarte na nakabatay sa panganib- isang hanay ng mga hakbang sa organisasyon na nagbibigay para sa pagsubaybay, pagsusuri, at pagtatasa ng panganib ng anumang negosyo batay sa probabilistikong pagsusuri sa kaligtasan upang maiwasan ang mga sitwasyong pang-emergency at pamahalaan ang panganib sa pangkalahatan.

Ang pangunahing layunin ng diskarte na nakabatay sa panganib ay upang matiyak ang kaligtasan ng mga pang-industriya at mga gusali ng bodega (mga istruktura), kumplikadong potensyal na mapanganib na mga bagay at pasilidad. tumaas na panganib, negosyo, mga teknikal na sistema, mga bagay na may malaking bilang ng mga tao (mga paliparan, dagat, ilog, riles at mga terminal ng sasakyan ng republikano at rehiyonal na kahalagahan, mga istasyon), na may estratehikong kahalagahan para sa ekonomiya ng estado. Ang pagkakaroon sa Ukraine ng higit sa 17 libong potensyal na mapanganib na mga bagay ay nagdudulot ng mataas na posibilidad ng mga sitwasyon ng krisis na potensyal na nagbabanta sa mga tao, ekonomiya at kapaligiran. Ginagawa nitong aktuwal ang paglikha ng mga tunay na pang-agham na pundasyon para sa pagbuo ng mga pamamaraan para sa pagtatasa ng panganib ng mga bagay at ang pang-agham na mga pundasyon ng konsepto ng isang katanggap-tanggap na antas ng panganib (socially, economically, technically at politically justified risk na hindi lalampas sa maximum na pinahihintulutang antas. ).

Ang paglipat sa pagsusuri at pamamahala ng peligro ay hindi lamang tinitiyak na malampasan ang negatibong kalakaran patungo sa pagtaas ng bilang ng mga sitwasyong pang-emergency, ngunit pinapaliit din ang kanilang mga negatibong kahihinatnan: pagkalugi ng tao, pagkalugi sa pananalapi, pinsala sa kapaligiran.

Ang mga batayan ng diskarte na nakabatay sa panganib ay inilalapat kapwa sa estratehikong pagpaplano at sa pang-araw-araw na aktibidad ng serbisyo sa proteksyong sibil. Ang isa sa mga posibleng lugar para sa pagpapabuti ng trabaho sa lugar na ito ay mas epektibong pagpapatupad ng mga praktikal na hakbang upang maiwasan ang paglitaw ng mga mapanganib na sitwasyon at mabawasan ang kanilang mga negatibong kahihinatnan. Magagawa ito sa pamamagitan ng paghiram ng pinakamahusay na epektibong karanasan sa pag-regulate ng seguridad ng estado sa mga bansang Europeo.

Para sa diskarteng nakabatay sa panganib, ang proseso ng pamamahala ng seguridad ay kinabibilangan ng mga sumusunod na yugto:

1. Pagkilala sa mga kadahilanan ng panganib. Binubuo ito ng pagtukoy sa lahat ng pinagmumulan ng panganib (mga pagbabanta), mga kaganapan na nag-trigger ng mga aksidente o emerhensiya, na naglalarawan sa bagay at umiiral na paraan ng proteksyon, mga posibleng senaryo para sa pagbuo ng mga kaganapan at ang kanilang pagraranggo.

2. Pagtatasa ng panganib. Ito ang proseso ng pagtukoy sa posibilidad ng isang negatibong kaganapan (aksidente) na magaganap sa isang tiyak na panahon at ang laki ng mga kahihinatnan para sa kalusugan ng tao, ari-arian at kapaligiran.

3. Pamamahala ng panganib. Sa larangan ng natural at gawa ng tao na kaligtasan, ito ay nakatuon sa pagliit ng sosyo-ekonomikong kahihinatnan ng gawa ng tao at natural na mga emerhensiya sa Ukraine sa pamamagitan ng pagpapakilala ng mga modernong mekanismo ng regulasyon batay sa isang diskarte na nakabatay sa panganib at pagtiyak ng isang katanggap-tanggap na antas ng kaligtasan para sa populasyon at teritoryo. Upang makamit ang ipinahayag na layunin ito ay kinakailangan upang bumuo:

Isang sistema ng pagsubaybay, pagsusuri sa panganib at pagtataya ng mga sitwasyong pang-emergency bilang batayan para sa mga aktibidad na naglalayong bawasan ang mga panganib ng kanilang paglitaw;

Sistema at mekanismo ng pag-iwas sa emerhensiya regulasyon ng gobyerno mga panganib;

Sistema ng pagtugon sa emerhensiya;

Isang sistema para sa pagsasanay sa mga tauhan ng pamamahala, mga espesyalista at populasyon upang bawasan ang mga panganib at bawasan ang laki ng mga sitwasyong pang-emergency.

Kasama rin sa diskarteng nakabatay sa panganib regulasyon sa panganib- regulasyon at ligal na aktibidad para sa pagbuo at pag-apruba ng mga teknogeniko at natural na mga pamantayan sa kaligtasan, mga tuntunin at regulasyon aktibidad sa ekonomiya, na tinutukoy batay sa mga halaga ng panganib sa loob ng mga katanggap-tanggap na limitasyon. Nakakatulong ito upang maitatag ang mga hangganan ng pagpapahintulot ng mga gawaing gawa ng tao. Upang ipakilala sa Ukraine ang regulasyon ng mga panganib ng mga emerhensiyang sitwasyon ng gawa ng tao at likas na kalikasan, kinakailangan na lumikha sistema ng estado pagrarasyon. Para sa epektibong paggana nito, kinakailangan na: bumuo ng pinag-isang pamamaraang pamamaraan sa pagtatasa ng mga panganib ng mga mapagkukunan ng panganib ng iba't ibang kalikasan at uri na umiiral sa teritoryo ng Ukraine; isaalang-alang ang lahat ng mga kadahilanan at pinagmumulan ng panganib na nakakaimpluwensya sa laki ng panganib ng mga sitwasyong pang-emergency; isaalang-alang ang technogenic load at natural at klimatiko na mga tampok ng mga teritoryo, ang kahalagahan ng lahat ng mga kahihinatnan (ekonomiko, kapaligiran, panlipunan) na maaaring sanhi ng inaasahang mga sitwasyong pang-emergency na likas at gawa ng tao.

Ngayon ay isang risk-based na diskarte sa pagtatasa Problemang pangkalikasan ay isang promising area at mabilis na umuunlad. Ang paggamit nito ay nagbibigay-daan sa paglutas ng ilang mga problema ng toxicology at regulasyon sa kalinisan. Batay sa pagsusuri sa panganib, posibleng bumuo ng bagong toxicometry na may naaangkop na mathematical apparatus, upang pag-isahin ang mga pamantayan sa kalinisan batay sa paglikha ng isang bagong methodological oasis. Kaya, hindi tulad ng nakakalason, ang mga carcinogenic na kadahilanan ay walang tahasang threshold ng pagkilos, na maaaring malinaw na tinukoy ng pare-parehong mga pamantayan sa kalinisan, samakatuwid, sa loob ng balangkas ng mga tradisyonal na diskarte imposibleng magtatag ng mga pamantayan. Ang diskarte na nakabatay sa panganib ay maaaring gamitin para sa parehong threshold na nakakalason at non-threshold na mga carcinogenic na kadahilanan; nakakatulong ito upang pagsamahin ang threshold at non-threshold na mga kadahilanan bilang mga prinsipyo ng regulasyon sa kalinisan.

Ang patnubay para sa pagtatatag ng mga antas ng katanggap-tanggap na panganib sa Ukraine ay ang halaga ng mga panganib sa mga binuo bansa: minimal posibleng panganib- hindi hihigit sa 1 10-6; maximum na pinapayagan - mas mababa sa 1 10-4.

Ang pamamaraan ng diskarte na nakabatay sa panganib ay ginagamit kapwa sa estratehikong pagpaplano at sa pang-araw-araw na aktibidad sa pagpapatakbo.

Resolusyon noong Agosto 17, 2016 No. 806. Ang mga patakaran ay naaprubahan para sa pag-uuri ng mga aktibidad ng mga legal na entity at indibidwal na negosyante at (o) mga pasilidad ng produksyon na ginagamit nila sa isang tiyak na kategorya ng peligro o isang partikular na klase (kategorya) ng panganib. Upang unti-unting bumuo ng mekanismo para sa paglipat sa isang modelong nakabatay sa panganib para sa ilang partikular na uri ng kontrol ng estado, isang listahan ng mga uri ng kontrol ang natukoy kung saan ilalapat ang diskarteng ito hanggang Enero 1, 2018. Ang mga desisyon na ginawa ay naglalayong aktibong paggamit ng mga pamamaraan ng pagtatasa ng panganib upang mabawasan ang pangkalahatang pasanin sa administratibo sa mga paksa. aktibidad ng entrepreneurial. Kasabay nito, ang pagpapakilala ng isang diskarte na nakabatay sa panganib ay mapapabuti ang kahusayan ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa.

Sanggunian

Inihanda ng Ministry of Economic Development ng Russia upang ipatupad ang Pederal na Batas ng Hulyo 13, 2015 No. 246-FZ "Sa Mga Pagbabago sa Pederal na Batas "Sa Proteksyon ng Mga Karapatan ng Mga Legal na Entidad at Indibidwal na Entrepreneur sa Pagpapatupad ng kontrol ng estado(pangangasiwa) at kontrol ng munisipyo"" (mula rito ay tinutukoy bilang Federal Law No. 246-FZ).

Itinakda ng Pederal na Batas Blg. 246-FZ na mula Enero 1, 2018, ang mga katawan ng kontrol (pangangasiwa) ng estado sa organisasyon indibidwal na species Ang kontrol ng estado ay gumagamit ng diskarte na nakabatay sa panganib. Ang mga uri ng kontrol ng estado ay tinutukoy ng Pamahalaan ng Russia.

Ang diskarte na nakabatay sa panganib ay isang paraan ng pag-oorganisa at pagsasagawa ng kontrol ng estado (pangangasiwa), kung saan ang pagpili ng intensity (form, tagal, dalas) ng mga aktibidad sa kontrol ay natutukoy sa pamamagitan ng pag-uuri ng mga aktibidad ng isang legal na entity, indibidwal na negosyante at (o ) mga pasilidad ng produksyon na ginagamit nila sa mga aktibidad tulad ng isang tiyak na kategorya ng peligro o isang tiyak na klase ng peligro.

Inaprubahan ng nilagdaang resolusyon ang Mga Panuntunan para sa pag-uuri ng mga aktibidad ng mga legal na entity at indibidwal na negosyante at (o) mga pasilidad ng produksyon na ginagamit nila sa isang tiyak na kategorya ng peligro o isang partikular na klase (kategorya) ng panganib.

Upang unti-unting mabuo ang mekanismo para sa paglipat sa isang modelong nakabatay sa panganib para sa ilang uri ng kontrol ng estado, isang listahan ng mga uri ng kontrol ng estado (pangangasiwa) ang tinukoy kung saan ilalapat ang diskarteng ito hanggang Enero 1, 2018. Kasama sa listahang ito ang:

  • pangangasiwa ng pederal na estado sa larangan ng komunikasyon;
  • pederal na estado sanitary at epidemiological surveillance, na isinasagawa ng Rospotrebnadzor at ng Federal Medical and Biological Agency;
  • pangangasiwa sa sunog ng estadong pederal.

Ang mga pagbabago ay ginawa sa mga probisyon sa federal state supervision sa larangan ng komunikasyon, federal state sanitary at epidemiological supervision at federal state fire supervision, na, sa partikular, ay nagtatatag ng mga kategorya ng peligro o mga klase ng peligro na ginagamit sa ganitong uri ng kontrol (pangangasiwa ); pamantayan para sa pag-uuri ng mga bagay na kontrol sa isang tiyak na kategorya ng peligro o isang tiyak na klase ng peligro; dalas naka-iskedyul na mga inspeksyon depende sa kategorya ng peligro o klase ng peligro na itinalaga upang kontrolin ang mga bagay.

Ang mga desisyon na ginawa ay naglalayong aktibong paggamit ng mga pamamaraan ng pagtatasa ng panganib upang mabawasan ang pangkalahatang pasanin ng administratibo sa mga entidad ng negosyo.

Kasabay nito, ang pagpapakilala ng isang diskarte na nakabatay sa panganib ay magpapahusay sa kahusayan ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa.

Pagbubuo ng isang malinaw na database sa mga kinokontrol na entity, pag-uugnay ng mga sistema ng pagtatasa ng peligro ng iba't ibang awtoridad sa kontrol at pangangasiwa at pag-update ng mga kinakailangang kinakailangan - ito ang mga pangunahing aspeto ng pagpapatupad ng isang modelo ng inspeksyon na nakabatay sa panganib na binalangkas ng mga kalahok sa seminar ng eksperto na inorganisa noong Marso 17 Analytical Center sa ilalim ng Pamahalaan ng Russian Federation at sa ilalim ng Pamahalaan ng Russian Federation sa ngalan ng Ministro ng Russian Federation para sa mga Bukas na Isyu ng Pamahalaan na si Mikhail Abyzov. Ang pinakamahuhusay na kagawian na ipinakita sa seminar para sa paglalapat ng diskarte na nakabatay sa panganib at pagtatasa ng pagiging epektibo sa kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa ay malapit nang ibuod ng eksperto at siyentipikong komunidad.

Sa simula ng 2016, ginamit ang mga risk management system sa isang antas o iba pa sa pagpapatupad ng 12 uri ng kontrol at pangangasiwa ng pederal na pamahalaan. Ang diskarte na nakabatay sa panganib ay sinusubok sa limang departamento: ang Ministry of Emergency Situations, Rostechnadzor, Rostrud, Rospotrebnadzor at ang Federal Tax Service.

Ang Federal Tax Service, ayon sa karamihan ng mga eksperto, ay nagpapakita ng pinakamalaking tagumpay sa mga tuntunin ng paglipat sa isang modelo ng kontrol at pangangasiwa na nakabatay sa panganib. Ayon sa representante na pinuno ng departamento, si Daniil Egorov, naging kinakailangan na bumuo ng isang modelo ng pamamahala ng peligro at tukuyin ang mga priyoridad na bagay para sa mga inspeksyon ng Federal Tax Service nang maging malinaw na ang serbisyo ay pisikal na hindi makayanan ang pagsasagawa ng on-site na inspeksyon. ng lahat ng nagbabayad ng buwis. Ang resulta ng paglipat sa bagong modelo ay isang makabuluhang pagbawas sa bilang ng mga on-site na inspeksyon na isinasagawa taun-taon - mula 100 libo noong 2007 hanggang 30 libo noong 2015.

Ang sistema ay nasa unahan estratehikong pamamahala. Pagkatapos lamang naming malinaw na tinukoy ang lahat ng mga layunin maaari kaming gumuhit ng mapa ng peligro. Ang pangalawa ay isang sistema ng mga tagapagpahiwatig, Sistema ng KPI. Kung ang sistemang ito ay hindi binuo, pagkatapos ay walang synergy, "sabi ni Daniil Egorov.

Ang mga mahahalagang aspeto ng paglipat sa kontrol na nakabatay sa panganib, ayon sa kanya, ay ang pagpapakilala ng mga modernong sistema ng impormasyon, sentralisasyon ng pamamahala sa peligro, maximum na pagsisiwalat ng data at pakikipagtulungan sa mga nagbabayad ng buwis, ang kanilang suporta sa pagpapayo at pagpapasigla ng boluntaryong pagbabayad ng mga buwis.

Ang pagkakaroon ng paglikha ng isang malakas na platform ng IT para sa pagsasagawa ng function ng buwis, nagawa nilang aktwal, sa halip na pormal na, ipatupad ang isang diskarte na nakabatay sa panganib. Ang ilang mga awtoridad sa regulasyon, na nagbibigay pugay sa fashion, ay nagsasabi na mayroon na silang sistema ng pamamahala sa peligro. Ngunit, sa maingat na pagsusuri sa kanila, naiintindihan namin na ito ay isang fragment lamang ng isang integral na mekanismo, "sabi ni Valentin Letunovsky, Deputy Head ng Control Department ng Pangulo ng Russian Federation.

Ang ibang mga departamento ay nagsimulang ipatupad ang modelo ng inspeksyon na nakabatay sa panganib sa ibang pagkakataon, ngunit nakaipon din sila ng ilang karanasan. Kaya, tinukoy ng Rospotrebnadzor ang 9 na teritoryal na katawan upang subukan ang bagong diskarte at tinukoy ang pamamaraan para sa pagbuo ng isang pinag-isang pederal na rehistro ng mga legal na entity at indibidwal na negosyante na napapailalim sa kanilang pangangasiwa. Ang rehistro ay naglalaman ng impormasyon na nagbibigay-daan sa iyong pag-uri-uriin ang isang bagay sa isang partikular na uri ng pinsala batay sa mga pamantayan tulad ng posibilidad ng paglabag sa batas, ang kalubhaan ng mga kahihinatnan ng naturang mga paglabag at ang laki ng populasyon na nalantad sa epekto. Inuri ng Rospotrebnadzor ang tungkol sa 54% ng mga pasilidad sa imprastraktura ng transportasyon, 33%, bilang mga bagay na mababa ang panganib na inalis mula sa nakaplanong pangangasiwa. mga negosyong pang-industriya. Ang plano ng inspeksyon para sa 2016 ay nabuo na isinasaalang-alang ang isang diskarte na nakabatay sa panganib, bilang isang resulta, ang bilang ng mga naka-iskedyul na inspeksyon para sa 2016 ay nabawasan ng 30% kumpara sa nakaraang taon, sabi ng Deputy Head ng Rospotrebnadzor Mikhail Orlov.

Kapag nagpapatupad ng modelong nakabatay sa panganib, mahalagang tiyakin ang pagkakahanay ng mga profile ng panganib sa pagitan ng iba't ibang departamento na responsable para sa mga kaugnay na lugar, binibigyang-diin ni Valentin Letunovsky. Bilang halimbawa, binanggit niya ang Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor at Rosprirodnadzor. Ang coordinating function ay dapat italaga sa isang partikular na ahensya ng gobyerno - ang punong metodologo, naniniwala siya.

Natukoy ng Rostrud ang 6 na kategorya ng panganib para sa mga pinangangasiwaang pasilidad, batay sa kung saan tinutukoy ang dalas ng mga inspeksyon. Ang antas ng panganib ay nakasalalay sa klase ng mga kondisyon sa pagtatrabaho, industriya, at sukat ng aktibidad, ipinaliwanag ng deputy head ng departamento na si Mikhail Ivankov. Ayon sa kanya, si Rostrud ay nagsimulang lumikha ng isang ganap na sistema para sa pamamahala ng mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa; ito ay pinlano na ipatupad sa pilot mode sa pagtatapos ng taon. At ang paglulunsad ng serbisyong "Electronic Inspector" - mga system panloob na kontrol sa mga negosyo - pinapayagan ang mga entidad ng negosyo na bawasan ang mga gastos mula sa mga inspeksyon ng 2.2 bilyong rubles.

Salamat sa pagpapatupad ng pilot ng isang diskarte na nakabatay sa panganib, pinamamahalaan ng Ministry of Emergency Situations na bawasan ang bilang ng mga naka-iskedyul na inspeksyon mula 173 libo hanggang 130 libo bawat taon. Ang pangunahing gawain sa yugtong ito ay upang mapabuti ang balangkas ng regulasyon at alisin ang moral at teknikal na hindi napapanahong mga pamantayan, sinabi ni Sergei Voronov, representante na direktor ng departamento ng mga aktibidad sa pangangasiwa at gawaing pang-iwas ng departamento. ang pangunahing layunin pagpapabuti ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa - pagbabawas ng bilang ng mga sunog at ang bilang ng mga namamatay sa mga ito, binigyang-diin niya.

Ibinahagi din ng mga kinatawan ang kanilang karanasan sa pagpapatupad ng diskarte na nakabatay sa panganib Serbisyong pederal para sa pagsubaybay sa pananalapi, Federal Medical and Biological Agency, Rostransnadzor.

Isang modelo ng kontrol at pangangasiwa na nakabatay sa panganib ang ipinakilala sa pilot mode sa rehiyon ng Ulyanovsk. Ang mga pangunahing aktibidad na naglalayong pahusayin ang kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa sa rehiyon at ang paglipat sa isang modelong nakabatay sa panganib ay nakasaad sa “Risk control para sa komportable at ligtas na buhay At mabisang negosyo» para sa 2015–2017. Ang dokumentong ito ay binuo ng mga dalubhasa sa pederal at rehiyon kasama ang Gobyerno ng Russian Federation at ang Ministro ng Russian para sa Open Government Issues na si Mikhail Abyzov at naaprubahan noong Agosto 2015.

Ang "mapa ng daan" na ito ay kasalukuyang ipinapatupad; isang tanggapan ng proyekto ang nabuo na responsable para sa pagpapatupad nito. Binubuo ito ng mga kinatawan ng mga ehekutibong awtoridad, pampublikong organisasyon, na kumakatawan sa mga interes ng komunidad ng negosyo, at sa mga awtorisadong protektahan ang mga karapatan ng mga negosyante,” sabi ng kumikilos. ministro pag-unlad ng ekonomiya rehiyon ng Ulyanovsk Vadim Pavlov.

Sa rehiyon, ayon sa kanya, isang rehistro ng mga mandatoryong kinakailangan at isang classifier ng mga paglabag ay nilikha, at ang prinsipyo ng "unang babala, pagkatapos ay isang multa" ay ipinatupad para sa mga paglabag na nakita sa unang pagkakataon. Bukod dito, batay sa sariling karanasan para sa pagpapatupad ng isang modelo ng inspeksyon na nakabatay sa panganib sa rehiyon ng Ulyanovsk, ang mga panukala ay inihanda para sa isang pamantayang pangrehiyon para sa mga aktibidad sa pagkontrol.

Ang pag-aaral ng mga pinakamahusay na kasanayan, ayon sa mga kalahok ng ekspertong seminar, ay gagawing posible na gumawa ng mga pagsasaayos sa pederal na proyekto sa kontrol ng estado at munisipyo, na binuo ng Ministry of Economic Development kasama ang paglahok ng ekspertong komunidad sa sa ngalan ng Pangulo ng Russian Federation.

Noong unang bahagi ng Marso, sa kanyang address sa Federal Assembly, sinabi ni Vladimir Putin na ang sistema ng kontrol at pangangasiwa ay dapat ilipat sa isang diskarte na nakabatay sa panganib sa loob ng dalawang taon. Sa ngayon, ang isang reporma sa kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa ay isinasagawa; naaprubahan ito noong Disyembre 2016, ang panahon ng pagpapatupad ay hanggang 2025.

Ano ang diskarteng ito na nakabatay sa panganib? Sasabihin namin sa iyo sa isang bagong text ng Milknews sa ilalim ng seksyong "Sa Mga Simpleng Salita."

Ang diskarteng nakabatay sa panganib ay ginagamit sa mga aktibidad sa pagkontrol at pangangasiwa at kinabibilangan ng pagbabawas ng bilang ng mga inspeksyon ng pamahalaan sa mga lugar kung saan mas mababa ang panganib ng mga paglabag. Sa ganitong paraan, dapat nitong bawasan ang administratibong pasanin sa mga bona fide na negosyo.

Ang kakanyahan ng diskarte na nakabatay sa panganib sa anumang lugar ay upang mabawasan ang mga panganib: ang kontrol sa mga lugar na may mataas na peligro ay tumataas, at sa mas ligtas na mga lugar ito ay bumababa o wala. Ito ay nagpapahintulot sa iyo na gawin ang mga kinakailangang hakbang kung saan kinakailangan sa isang napapanahong paraan at makabuluhang makatipid ng mga mapagkukunan. Kaya, ang mga mapagkukunan ay ibinahagi nang hindi pantay depende sa panganib, at nakakaapekto ito sa dalas at lalim ng mga inspeksyon.

Paano ito gumagana ngayon?

Sa ngayon, ang diskarte na nakabatay sa panganib ay ipinakita sa katotohanan na may kaugnayan sa isang maliit na kumpanya, ang awtoridad ng pangangasiwa ay maaaring limitahan ang sarili sa pinakasimpleng pamamaraan ng pagtatasa ng panganib, habang ang isang mas komprehensibong pag-audit ay ilalapat sa malalaking institusyon.

Ang diskarte sa pamamahala ng peligro mismo ay orihinal na lumitaw sa sektor ng pananalapi, ang mga aktibidad kung saan ang mga kalahok ay nagsasangkot ng mga makabuluhang panganib - ang mga bangko, insurer, at mga pondo sa pamumuhunan ay naghahangad na pamahalaan ang mga ito upang magtakda ng mga presyo para sa kanilang mga serbisyo. Mga rate ng pautang, gastos mahahalagang papel at ang laki ng mga premium ng insurance ay direktang nakasalalay sa mga panganib na tinatanggap ng kumpanya.

Dahil sa paunang pagkakatulad ng gawain ng mga departamento ng pamamahala sa peligro sa mga kumpanya sa pananalapi at mga serbisyo ng panloob na kontrol, ang diskarteng nakabatay sa panganib ay unang ipinakilala sa tradisyonal na pag-audit, at pagkatapos ay sa iba pang mga uri ng kontrol at pangangasiwa, kabilang ang kontrol ng estado.

Kasabay nito, ang sistema ay pinasimple - kung sa sektor ng pananalapi, ang mga modelong pang-ekonomiya at matematika ay ginagamit upang makalkula ang mga panganib na may katumpakan ng ikasampu ng isang porsyento, kung gayon sa ibang mga lugar sapat na upang hatiin ang mga panganib sa mga grupo ng panganib, na kung ano ang nakikita natin ngayon sa mga aktibidad ng mga control department.

Saan ito nakasaad?

Ang aplikasyon ng diskarte sa pag-aayos ng kontrol ng estado ay nakasaad sa Artikulo 8.1 ng Pederal na Batas ng Disyembre 26, 2008 No. 294-FZ "Sa proteksyon ng mga karapatan ng mga legal na entity at indibidwal na negosyante sa pagsasagawa ng kontrol ng estado (pangangasiwa) at kontrol ng munisipyo."

Ang pangunahing layunin nito ay ang pinakamainam na paggamit ng paggawa, materyal at Pinagkukuhanan ng salapi sa pagpapatupad ng kontrol ng estado, pagbabawas ng mga gastos para sa mga kinokontrol at pagtaas ng bisa ng mga inspeksyon.

Upang ipatupad ang diskarte sa pangangasiwa ng pamahalaan, ang sumusunod na pag-uuri ng mga antas ng panganib ay ginagamit:

  • maikli,
  • Katamtaman,
  • karaniwan,
  • makabuluhan,
  • mataas,
  • masyadong mataas.
Ito ay isang pangunahing modelo; ang mga departamento ay maaaring "i-adjust" ito upang umangkop sa kanilang sarili sa pamamagitan ng pagbabago nito. Ang pagpapatungkol sa isa o isa pang kategorya ng peligro ay nakasalalay sa posibilidad ng mga negatibong kahihinatnan, ang laki ng pagkalat ng mga ito, at ang kahirapan sa paglutas ng mga ito. Kung ang isang bagay ay inuri bilang isang napakataas, mataas at makabuluhang klase ng panganib, ang katawan ng kontrol ng estado ay nag-post ng impormasyon tungkol dito sa website - ito ay kung paano ipinahayag ang ipinangakong prinsipyo ng pagiging bukas, hindi kasama ang "pasadyang" inspeksyon.

Paano binabago ng diskarte ang gawain ng mga departamento?
Rosselkhoznadzor

Sa mga aktibidad ng Rosselkhoznadzor, ang isang diskarte na nakabatay sa panganib ay ginagamit sa kontrol ng lupain ng estado, kontrol sa phytosanitary ng quarantine, pati na rin ang pangangasiwa ng beterinaryo at kontrol ng beterinaryo sa hangganan.

Sa kanyang ulat, ang Deputy Head ng Federal Service for Veterinary and Phytosanitary Surveillance na si Nikolai Vlasov ay nagsabi na ang ahensya ay naghahanda para sa reporma at, noong 2007, tinanong ang sarili sa tanong ng pag-optimize ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa, ngunit hindi maiwasan ang mga paghihirap sa panahon ng paglipat .

Ang unang problema Ang pamantayan sa pagtatasa ng panganib ay naging: ito ay hindi malinaw kung saang kaso ilalapat ang mga random na pagsusuri at kung saan isasagawa ang kabuuang kontrol.
Pangalawang problema ang pag-access sa data tungkol sa mga organisasyon ay naging magagamit - bago ang reporma ay walang sistema para sa pagrehistro ng mga negosyo bilang isang property complex, mayroon lamang isang sistema para sa pagrehistro ng mga negosyo bilang mga paksa ng aktibidad sa ekonomiya. Kaugnay nito, nagkaroon ng problema ang awtoridad sa pangangasiwa kapag ang isang malaking agricultural holding na may maraming mga site (bawat isa ay may hiwalay na paraan ng pagkontrol) ay may isang TIN, at mahirap kontrolin ang mga uri ng aktibidad sa rehistro.

Mula noong Setyembre 2017, isang diskarte na nakabatay sa panganib ang ginamit kapag nag-inspeksyon sa mga legal na entidad at indibidwal na negosyante na may kaugnayan sa lupang pang-agrikultura; ang pamantayan para sa pag-uuri ng mga bagay ng pangangasiwa ng estado sa isang tiyak na kategorya ng peligro at ang dalas ng mga naka-iskedyul na inspeksyon depende sa nakatalagang kategorya ay itinatag. . Tatlong kategorya ng panganib ang ipinakilala: katamtaman, katamtaman at mababa.

Sa isang relasyon mga kapirasong lupa inuri bilang isang kategorya ng katamtamang panganib, ang dalas ng mga naka-iskedyul na inspeksyon ay itinatag nang hindi hihigit sa isang beses bawat tatlong taon. Ang dalas ng mga naka-iskedyul na inspeksyon para sa mga land plot na inuri bilang katamtamang panganib ay hindi hihigit sa isang beses bawat limang taon, at para sa mga site na inuri bilang mababang panganib, ang mga naka-iskedyul na inspeksyon ay hindi isinasagawa.
Noong 2017, binuo ni Rosselkhoznadzor ang pamantayan sa itaas, inaprubahan ang mga ito, at naghanda din ng katwiran para sa pag-uuri ng mga bagay sa mga kategorya alinsunod sa pangunahing modelo para sa pagtukoy ng pamantayan at mga kategorya ng peligro.

Upang bumuo ng paggamit ng isang diskarte na nakabatay sa panganib sa larangan ng pangangasiwa sa lupa, tinatapos ni Rosselkhoznadzor sistema ng impormasyon"Cerberus" para sa paglikha at pagpapanatili ng mga rehistro ng mga pinangangasiwaang bagay. Sa taong ito, nabuo na ang mga nakaplanong inspeksyon ng mga legal na entity at indibidwal na negosyante na isinasaalang-alang ang pamantayan sa peligro.
Gumagamit din ang departamento ng anyo ng checklist - isang listahan ng mga tanong sa tsek na iniharap sa taong iniinspeksyon. Batay sa kanila nilalang o indibidwal na negosyante maaari nang nakapag-iisa, kahit na bago ang inspeksyon, tasahin ang pagsunod ng bagay sa klase ng peligro.

Ang tinukoy na form ng checklist ay naaprubahan sa pamamagitan ng order ng Rosselkhoznadzor na may petsang Setyembre 18, 2017 No. 908 "Sa pag-apruba ng form ng checklist (checklist) na ginamit mga opisyal mga teritoryal na katawan ng Federal Service for Veterinary and Phytosanitary Surveillance kapag nagsasagawa ng mga naka-iskedyul na inspeksyon bilang bahagi ng pangangasiwa sa lupain ng estado," ang kautusan ay nagsimula noong Disyembre 2017. Mula sa sandaling iyon, si Rosselkhoznadzor at ang mga kagawaran ng teritoryo Ginagamit ang mga checklist sa lahat ng nakaiskedyul na inspeksyon.

Rospotrebnadzor

Ang Rospotrebnadzor ay isa sa mga nauna mga pederal na katawan Noong 2014, nagsimulang ipatupad ng executive branch ang pangangasiwa batay sa panganib. Ang bilang ng mga inspeksyon na isinagawa ng Rospotrebnadzor mula 2008 hanggang 2015 ay bumaba ng 4 na beses: mula sa higit sa 1 milyong inspeksyon hanggang 265,000 (ang bilang ng mga naka-iskedyul na inspeksyon ay nabawasan ng 7.5 beses, hindi naka-iskedyul na mga inspeksyon ng 2.2 beses).
Ang draft ng kaugnay na resolusyon ng pamahalaan ay nai-publish sa Unified portal para sa pag-post ng draft ng mga legal na aksyon.
Kaugnay ng mga iniinspeksyon, ang pagkalkula ng panganib ay isinasaalang-alang:

  • kahalagahan ng kalinisan,
  • pagsunod sa batas (bilang ng mga nakitang pagkakasala),
  • apektadong populasyon
  • dami ng mga produktong ginawa o mga serbisyong ibinigay, atbp.
Nagbubunyag malaking dami awtomatikong pinapataas ng mga pagkakasala ang klase ng panganib ng pinangangasiwaang bagay, i.e. ang antas ng panganib ay nakasalalay hindi lamang sa pagtugon sa pamantayan.
  • kung ang tagapagpahiwatig ng potensyal na panganib ng pinsala sa mga tuntunin ng pag-aari ay higit sa 10 milyong rubles, kung gayon ang organisasyon o indibidwal na negosyante ay magkakaroon ng napakataas na panganib;
  • kung ang potensyal na panganib ng pinsala ay mula sa 1 milyong rubles. hanggang sa 10 milyong rubles, - mataas na panganib;
  • mula sa 100 libong rubles. hanggang sa 1 milyong rubles - makabuluhang panganib
  • mula sa 10 libong rubles. hanggang sa 100 libong rubles, - average na panganib;
  • mula sa 1 libong kuskusin. hanggang sa 10 libong rubles - katamtamang panganib;
  • mas mababa sa 1 libong rubles. - mababang panganib.
Ang mga naka-iskedyul na inspeksyon ng mga legal na entity at indibidwal na negosyante ay isasagawa depende sa kategorya ng peligro na itinalaga sa kanilang mga aktibidad na may sumusunod na dalas:
  • lubhang para sa kategorya napakadelekado- isang beses sa isang taon ng kalendaryo;
  • para sa mataas na panganib - isang beses bawat 2 taon;
  • para sa makabuluhang panganib - isang beses bawat 3 taon;
  • para sa katamtamang panganib - hindi hihigit sa isang beses bawat 4 na taon;
  • para sa katamtamang panganib - hindi hihigit sa isang beses bawat 6 na taon.
Kaugnay ng kategoryang mababa ang panganib, ang mga naka-iskedyul na inspeksyon ng Rospotrebnadzor ay hindi isinasagawa.

Paano ito gumagana sa mundo?

Ang pangunahing konsepto ng pagpapatupad ng EPR sa ibang mga bansa sa mundo ay hindi naiiba. Sa paunang yugto, kami ay umuunlad batayan ng normatibo at mga tool sa pangangasiwa, ang yugto ng pag-unlad ay kinabibilangan maparaang pagpaplano at mga dokumentong nakabatay sa panganib para sa lahat ng mga industriya, at ang yugto ng pagpapatupad ay nagsasangkot ng regular na pag-update ng balangkas ng regulasyon at pagsusuri ng mga resulta.

Ang mga madalas na problemang kinakaharap ng mga bansa sa EU sa panahon ng paglipat sa isang diskarte na nakabatay sa panganib ay isang hindi sapat na binuong balangkas ng regulasyon at ang sabay-sabay na paggamit ng luma at bago. mga dokumento ng regulasyon, pati na rin ang hindi malinaw na diskarte at pagpaplanong hindi nakatuon sa panganib.

Ang pangunahing ideya ng regulasyon na nakabatay sa panganib ay ang lahat ay hindi maaaring makontrol at makontrol nang epektibo, buong kontrol hindi magagawa sa ekonomiya.

Alinsunod sa American pyramid of law enforcement practice, ang pagsunod sa mga kinakailangang kinakailangan ay dapat subaybayan sa sumusunod na paraan: sa unang paglabag, ang negosyo ay binibigyan ng babala, ang isang deadline ay itinakda para sa pagwawasto ng sitwasyon, at ang isang paulit-ulit na inspeksyon ay isinasagawa. Sa pangalawang kaso, may multa kung hindi maalis ang paglabag. Sa kaganapan ng isang kasunod na paglabag, isang pansamantalang pagsususpinde ng mga aktibidad ay isinasagawa, at pagkatapos ay ang pasilidad o negosyo ay sarado.

Denmark

Gamit ang halimbawa ng Denmark, isang dalubhasa mula sa International Financial Corporation(IFC) Gordana Ristic ipinaliwanag na upang mahanap ang pinagmulan ng mga problema sa market control at pangangasiwa aktibidad produktong pagkain Ginagamit ang farm-to-fork traceability chain at kung matukoy ang mga problema sa isang punto sa chain, dapat makipag-ugnayan ang mga awtoridad sa regulasyon sa responsableng partido upang magsagawa ng imbestigasyon.

Ang kontrol ay isinasagawa din ayon sa 5 mga grupo ng peligro, ngunit sa Denmark mayroon ding tinatawag na. mga elite na grupo - ang karaniwang dalas ng mga inspeksyon ay 0.5 bawat taon (ibig sabihin, isang beses bawat 2 taon), at kung ang huling 4 na ulat na may mga resulta ng inspeksyon ay hindi nagbigay ng mga parusa, ang kumpanya ay tumatanggap ng elite na katayuan at ang bilang ng mga inspeksyon na nauugnay dito ay nabawasan. (mula 5 hanggang 3 sa pangkat na may pinakamataas na panganib at mula 3 hanggang 1 sa pangkat na may mataas na panganib). Bilang karagdagan, isang magandang bonus para sa kumpanya ay na magagamit nito ang elite status badge nito sa marketing, gaya ng advertising o pagba-brand.

Noong Nobyembre 2017, nagsagawa ang World Bank ng isang seminar sa diskarte na nakabatay sa panganib, sa panahon ng seminar, ipinakita ni Propesor Gordana Ristic ang isang ulat sa mga tagapagpahiwatig ng panganib para sa sanitary at epidemiological surveillance.

Una sa lahat, ang pagiging epektibo ay nakasalalay sa tamang pagsusuri ng mga tunay na banta na lumitaw sa mga bagay na sinusuri. Halimbawa, produksyon ng mga pagkain ay dapat magkaroon ng iba't ibang antas ng panganib depende sa kung paano pinoproseso ang pagkain at ang potensyal na panganib sa mamimili.

"Ang dalawang magkatulad na negosyo ay magkakaroon ng magkaibang mga panganib dahil sa magkaibang mga produkto. Mas delikado ang sariwang gatas kaysa sa pasteurized milk,” sabi ni Ristic.

Ayon sa internasyonal na kasanayan, ang mga administratibong hakbang na inilapat ng mga awtoridad sa pangangasiwa ay dapat na isang nababaluktot na instrumento ng impluwensya. Ang mga negosyo ay dapat bigyan ng isang tiyak na oras upang maalis ang mga paglabag at pagkatapos, sa kaso ng karagdagang hindi pagsunod, ay parusahan.

Itinuro din ng eksperto ang kahalagahan ng mga inspektor ng pagsasanay. Ayon kay Ristic, "ang isang modernong inspektor ay dapat magkaroon ng kamalayan sa magagandang kasanayan, kasanayan, teknolohiya. Sa panahon ng pag-audit, dapat niyang suriin ang parehong imprastraktura at ang mga proseso.

Tungkol sa mga checklist, binigyang-diin ng eksperto na ang mga checklist ay dapat maging isang maginhawang tool para sa pagtukoy ng mga panganib, at hindi lamang pagkopya ng mga legal na kaugalian. Kung paano nangyayari ang mga proseso sa isang negosyo ay mas mahalaga kaysa sa isang pormal na pagtatasa ng imprastraktura.

Sa pangkalahatan, sa pagsasanay ng pagpapatupad ng EPR sa EU, dumating sila sa konklusyon na ang kontrol sa inspeksyon ay maaaring pasiglahin ang mga kumpanya, ngunit maaari ring magkaroon ng kabaligtaran na epekto - ang mahaba at madalas na inspeksyon para sa layunin ng pag-isyu ng multa ay hindi maaaring mapabuti ang pagganap ng kumpanya.

Mga rating

Sa pangkalahatan, siyempre, mula sa labas, ang reporma ay mukhang isang positibong pagbabago na nagpapadali sa buhay para sa negosyo. Ang Deputy Minister of Economic Development, isa sa mga nagpasimula ng paglipat sa EPR, si Savva Shipov, ay nagsabi sa Russian Economic Forum na ang desisyon na magsagawa ng inspeksyon ay hindi dapat gawin ng isang tiyak na inspektor, ngunit batay sa antas ng panganib, Shipov ipinaliwanag.

"Halimbawa, ang isang reklamo ay natanggap tungkol sa ilang mga paglabag. Ito ay kinakailangan upang masuri kung anong mga kinakailangan ang nilabag, kung gaano kalaki ang panganib ng paglabag - nagdudulot ng pinsala sa buhay, kalusugan, ari-arian, kung gaano mo mapagkakatiwalaan ang pinagmulan ng impormasyon, at iba pa Sa gayon, naniniwala kami na ang mga hindi naka-iskedyul na inspeksyon ay unti-unting dapat lumipat sa isang diskarte na nakabatay sa panganib, at kung ang mga tagapagpahiwatig ay na-trigger na ang panganib ay talagang mataas, pagkatapos ay isang inspeksyon ay isinasagawa, kung hindi, kung gayon ang isang inspeksyon ay hindi kailangan," sabi ni Shipov.

Gayunpaman, ang reporma ay nagdulot ng iba't ibang reaksyon sa mga kinatawan ng mga lipunan ng negosyo at consumer.

Si Dmitry Yanin, Tagapangulo ng Lupon ng International Confederation of Consumer Societies (ConfOP), sa isang pakikipag-usap sa Milknews, ay pinuna ang patuloy na reporma at iniugnay ang mga pagbabago sa pag-aatubili na tustusan ang mga control body.

"Sa aking opinyon, ang reporma ng CND ay pinasimulan dahil sa kawalan ng pag-asa. Ito ay dahil sa pag-aatubili ng estado na tustusan ang epektibong pangangasiwa, pag-aatubili na magbigay ng mga pakete ng kompensasyon sa mga awtoridad sa pangangasiwa, suweldo at mga garantiyang panlipunan mga inspektor.

Ang mga nagpasimula ng reporma ay nagpapatuloy mula sa katotohanan na, sa kanilang opinyon, ang sinumang inspektor ay isang suhol at tiwaling opisyal, at ang isang inspektor ay hindi maaaring gumana nang tapat para sa 25-30 libong rubles. Samakatuwid, sa halip na simulan ang pagtaas sa antas ng mga suweldo para sa mga empleyado at pagsubaybay sa kasapatan ng paggasta ng departamento, kami ay nagpapatupad ng isang diskarte sa loob ng higit sa 10 taon upang gawing kumplikado ang mga aktibidad ng kontrol at mga awtoridad sa pangangasiwa.

Ang pangunahing dokumento - ang batas sa kontrol ng mga legal na entity sa pagpapatupad ng CND - ay aktwal na nabawasan ang bisa ng kontrol at mga hakbang sa pangangasiwa. Sa walang bansa sa EU na nakita namin ang isang kasanayan kung saan binabalaan ang isang organisasyon hindi naka-iskedyul na inspeksyon bawat araw - walang ganoong mga paghihigpit kahit saan, dahil pagkatapos ng babala ay hindi epektibong magpadala ng mga opisyal ng gobyerno para sa inspeksyon. Mga opisyal na repormador na nagpasimula, kasama ng malaking negosyo at ang mga awtoridad sa pangangasiwa ay lubos na tapat sa kakaunting multa para sa panlilinlang at palsipikasyon ng consumer; wala kaming napakataas na multa para sa mga paglabag sa mga kinakailangan teknikal na regulasyon. Samakatuwid, nagpapatuloy ang trend, bababa ang kalidad at bilang ng mga ahensyang nangangasiwa, at patuloy na isusulat ng negosyo ang mga patakaran ng laro, batay sa mga kundisyon na "huwag makialam sa paggawa ng gusto mo."

Kalmado ako tungkol sa iba pang mga pagbabago, tulad ng mga pagbabago sa ranggo at kosmetiko sa batas, ang pangunahing problema ay kulang sa pondo at mababang antas ng multa, mga problema sa batas, ang kawalan ng kakayahan ng mga mamimili na ipagtanggol ang kanilang mga interes nang maramihan sa pamamagitan ng mga korte (halimbawa, sa USA may mga class action na isinampa ng mga consumer society , sa ilang bansa, ang mga awtoridad sa regulasyon ay maaaring gumawa ng legal na aksyon hindi lamang upang alisin ang mga produkto mula sa mga istante, kundi pati na rin sa buong merkado, kabilang ang pagbabayad ng kabayaran).

Sinabi ng Unang Bise Presidente ng OPORA RUSSIA na si Vladislav Korochkin sa Milknews na ang negosyo ay may ganap na positibong saloobin sa reporma at "nakikilahok dito sa pinakadirektang paraan." Ayon kay Korochkin, ang mga pakinabang ay ang muling pagsasaayos ng mga relasyon sa pagitan ng mga negosyo (lahat ng mga ito, hindi lamang mga negosyo) mula sa isang hindi napapanahong paradigma, higit sa lahat ay ipinataw ng mga panlabas na ahente, sa isang moderno, mas epektibo at hindi gaanong mabigat para sa estado at lipunan. . Ang mga kawalan ay ang reporma ay hindi nagaganap nang mabilis hangga't kinakailangan.

"Ang 2-3% na karagdagang paglago ng GDP na, ayon sa mga pagtatantya, ay maaaring magbigay bagong sistema, talo pa rin ang bansa. Paano gagawing mas madali ng paglipat sa isang diskarte na nakabatay sa panganib ang buhay para sa mga negosyante? Sobrang seryoso. Kabilang dito ang pagbawas sa bilang ng mga mamahaling naka-iskedyul na inspeksyon, at pag-alis ng maraming "exotic" at kabalintunaan na ipinag-uutos na mga kinakailangan, na, bukod sa mga pagdududa tungkol sa kasapatan ng mga kinatawan ng estado na nagpapakita sa kanila, ay hindi nagbigay ng anuman," sabi ni Korochkin.

Nang tanungin kung ang isang makabuluhang pagbawas sa bilang ng mga inspeksyon ay dahil sa pag-aatubili ng estado na tustusan ang pangangasiwa, ipinaliwanag ng eksperto na ang epektibong kontrol ay maaaring (at dapat) itayo nang walang nakagawiang inspeksyon ng mga ahensya ng gobyerno. “Malinaw na ipinapakita ito ng pinakamahuhusay na kagawian sa mundo. Lalo na ngayon, kapag mayroong libu-libong mga paraan upang matiyak ang kontrol gamit ang iba't ibang mga teknikal na aparato. Bilang karagdagan, mayroong pagsasanay ng seguro at trabaho Mga organisasyong self-regulatory. Medyo positibo.”